1. No category

Redegørelse vedrørende servicedeklarationer for Børnehuset og Hus 53 i forlængelse af
høring
1. Baggrund
Der er udarbejdet en redegørelse, der forelægges for Udvalget for Børn og Unge, samtidigt med
sagsfremstillingen til politisk behandling om servicedeklarationer for børnehandicap tilbuddene
Børnehuset og Hus 53.
Hensigten med at udarbejde politisk vedtagne servicedeklarationer er at tydeliggøre
serviceniveauet i tilbuddene og den praktiske udmøntning i forhold til lovgrundlag og økonomiske
rammer.
Udvalget for Børn og Unge anmodede på mødet den 11.11.2014 om, at der udarbejdes
redegørelse med oplysninger om økonomi og drift.
Redegørelsen behandler de konkrete spørgsmål og kommentarer, der fremgår af indkomne
høringssvar og økonomien i tilbuddene.
2. Lovgrundlag
Deklarationerne tager afsæt i lovgrundlaget for henholdsvis bo- og aflastningstilbud.
Begge tilbud drives i henhold til Lov om social service, jf. § 67, stk. 2
Børn og unge, der visiteres til aflastningsophold i Hus 53 bevilges aflastning i henhold til Lov om
social service § 52.3 nr. 5 eller § 84:
Kommunalbestyrelsen skal tilbyde afløsning eller aflastning til ægtefælle, forældre eller andre nære
pårørende, der passer en person med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne
Aflastningsordning, jf. § 55, i en plejefamilie, kommunal plejefamilie eller netværksplejefamilie eller
på et opholdssted eller en døgninstitution, jf. § 66, stk. 1, nr. 1-3, 5 og 6.
Anbringelse af børn og unge i Børnehuset sker med hjemmel i Lov om social service § 52.3 nr. 7:
Kommunalbestyrelsen skal sørge for, at der er det nødvendige antal pladser på døgninstitutioner
for børn og unge, som på grund af nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har behov for at blive
anbragt uden for hjemmet.
3. Høringen
Der er indkommet tre høringssvar fra hhv. forældrerådet for Hus 53, Handicaprådet og
forældrerådet for Børnehuset.
3.1 Høringssvar fra Hus 53:
Der indledes i høringssvaret med følgende kommentarer, spørgsmål og ønsker:
1
1. Der udtrykkes ønske om, at Udvalget for Børn og unge udsætter den endelige
vedtagelse af servicedeklarationerne indtil forældrenes spørgsmål og synspunkter er
bearbejdet og drøftet med ledelsen i Hus 53.
Servicedeklarationerne skal afspejle den overordnede ramme for serviceniveauet for
Svendborg Kommunes Aflastnings- og Botilbud. Der opfordres til, at udmøntningen af
serviceniveauet (herunder den daglige pædagogiske indsats og praksis), dersom det bliver
politisk vedtaget, er fokus for dialogen og samarbejdet mellem forældre, medarbejdere og
ledelse. Servicedeklarationer beskriver et overordnet serviceniveau og indbefatter derfor
ikke beskrivelser af hvilke pædagogiske redskaber, der anvendes. Dette skal naturligvis
være beskrevet og defineret og skal fremgå af det specifikke tilbuds værdigrundlag på
tilbudsportal og hjemmeside.
2. Der udtrykkes ønske om at bevare det eksisterende tilbud i Hus 53
Der er i 2014 givet dispensation fra brandmyndighed i forhold til brandsikkerhed. Det
understreges i dispensationen, at dispensationen udelukkende kan gives i en periode på
omkring 2 år. Det er ved samme tilsyn vurderet, at grunden omkring Ørbækvej 51-53 er for
lille til at kunne rumme et byggeri til det antal pladser, der er i dag i forhold til at sikre
lovmedholdelige rammer pladsmæssigt i relation til børnene og de unge samt de fysiske
rammer for medarbejdernes arbejdsplads.
Det vil være et vigtigt opmærksomhedspunkt i det nye byggeri, at bygningerne fortsat
understøtter et trygt og anerkendende miljø med hyggelig atmosfære.
3. Der efterspørges en økonomisk analyse af det matrikelløse aflastningstilbud:
Der gøres opmærksom på, at det ikke er muligt at opgøre udgifter i forbindelse med
kolonier, idet udgifterne bogføringsmæssigt ikke er udskilt fra de øvrige bogføringskonti,
såsom løn, personale m.v. Derfor kan der ikke foretages særskilt udtræk herpå.
Leje af sommerhus, transport og forbruget af personaleressourcer i den matrikelløse
aflastning gør den dyrere, end der er indtægtsdækning for.
Udover den økonomiske betragtning er det desuden væsentligt, at myndighed fra Plan og
byg den 22.12.14 gør ledelsen i Børn og unge med særlige behov opmærksom på, at
ophold i almindelige sommerhuse ikke i tilstrækkelig grad overholder regler omkring
brandsikkerhed, når børnene er af sted i kommunalt regi. Dette betyder, at der ikke
fremadrettet vil blive anvendt almindelige sommerhuse i det matrikelløse aflastningstilbud.
4. Det foreslås, at der ved visitation henvises til private eller selvejende tilbud:
Opmærksomheden henledes på det politiske ønske om at bevare tilbuddene lokalt og
tilbyde Svendborg Kommunes borgere indsatser og service i eget regi
5. Der efterspørges en uddybende beskrivelse af udmøntningen af serviceniveauet:
Der opfordres til, jf. punkt 1 til, at udmøntningen af serviceniveauet (herunder den daglige
pædagogiske indsats og praksis), dersom det bliver politisk vedtaget, er fokus på dialogen
og samarbejdet mellem forældre, medarbejdere og ledelse. Servicedeklarationerne er
overordnet en beskrivelse af, hvilke ydelser der kan forventes og ikke detaljeret omkring,
hvilke pædagogiske redskaber, der anvendes. Dette skal naturligvis være beskrevet og
defineret og vil fremgå af tilbuddets specifikke værdigrundlag på hjemmeside og
tilbudsportalen.
2
6. Der gøres opmærksom på, at det tidligere har været praksis at efterkomme forældres
specifikke ønsker til aflastningsdøgn, og det ønskes fortsat at være praksis
sammenholdt med børnenes behov for trygge og genkendelige voksne og
forudsigelighed
En mere koordineret og fastlagt planlægning af aflastningsdøgnene vil sikre
genkendelighed for børn/unge og medarbejdere. Der er udarbejdet faste
grundarbejdsplaner i 2015. Der har tidligere været planlagt i korte perioder frem, hvilket har
medført ikke-varslet omlagt tjeneste, overarbejde og merarbejde som efterfølgende skal
enten udbetales eller afspadseres. Ønsket om fleksibilitet i tildeling af aflastningsdøgn
vurderes - set ud fra en økonomisk og driftsmæssig vinkel - ikke muligt at tilgodese indenfor
den aktuelle økonomiske ramme. Det afstedkommer tomme døgn i hverdagene. En tom
plads i hverdagen koster en døgntakst. Samtidig er weekenddøgn forholdsmæssigt dyrere
grundet lønkompensation/overenskomster for medarbejderne.
Der tilstræbes at lave en solid og tidlig planlægning, der kan sikre kontinuitet for børn og
familier og også medarbejdere. Når medarbejdere får omlagt tjeneste eller indkald uden
passende varsel, øger det udgiften til løn og efterfølgende behov for afspadsering.
Der vil fortsat tilstræbes i akutsituationer at imødegå behovet for aflastning. Det kan dog
være en svær opgave at løse, da der kun må være det antal børn i huset, der er pladser til.
Det vil sige, at det betyder, at andre børn i det tilfælde skal meldes af og flyttes til en anden
dato. Der ses et behov for i højere grad at kunne planlægge aflastningsdøgnene for at sikre
kontinuitet og driftsikre personaledækning og en relevant udnyttelse af ledige døgn. Der
arbejdes dog naturligvis altid hen i mod at imødekomme særlige behov for
aflastningsdatoer hos forældrene. I praksis er det dog således, at døgnene fyldes ud i
årsplanen, og at det derfor betyder inddragelse af andre forældres planlagte døgn, hvis
ønskerne skal realiseres.
7. Der gives udtryk for, at Hus 53 har været økonomisk veldrevet, og at taksterne
derved er nedsat de seneste år
Der henvises til afsnittene sidst i redegørelsen med oplysninger om økonomi i tilbuddene.
I høringssvaret fra Hus 53, der er meget fyldigt, kommenteres en række forhold i forhold til
de enkelte områder af servicedeklarationen for Hus 53:
Lovgrundlag
Der er ingen bemærkninger til punktet
Målgruppe
Det bemærkes, at der i servicedeklarationens udkast refereres til en aldersgrænse på
18 år
Dette er en fejl. Aflastningstilbuddet er godkendt til børn og unge op til 23 år og vil blive
indføjet i endelig version.
Ydelser
a. Pladsantallet bemærkes
3
Der er efter Socialtilsyn Syds tilsynsbesøg den 10. november 2014 blevet gjort
opmærksom på, at tilbuddet skal ansøge om godkendelse til 8 pladser, hvis den
matrikelløse aflastning skal have lovgrundlag for at fortsætte, idet den udvider
pladsantallet fra 6-8, selvom denne pågår i andre fysiske rammer.
Der fremsendes ansøgning om godkendelse af pladsantallet, der modsvarer
efterspørgslen.
b. Der henvises til Svendborg Kommunes politik for børn og unge med særlige
behov vedtaget september 2008 med et afsnit vedr. matrikelløs aflastning.
Den politik, der henvises til, er ikke længere gældende, idet Udvalget for børn og unge i
2014 har vedtaget en ny Sammenhængende børn- og ungepolitik, som erstatter de
tidligere politikker og strategier på børn- og ungeområdet. Vedrørende brugen af
matrikelløs aflastning henvises til punkt 3 vedr. økonomisk analyse af matrikelløse
aflastningstilbud.
c. Ferie og aflastningsplanlægning
Lovgivningsmæssigt er det således, at aflastningstilbud til forældrene bygger på
behovet for at kunne tilgodese forældres mulighed for at aflastes i hverdag/weekend
blandt andet for at kunne have fokus på og oplevelser med eventuelt andre børn i
familien. Det vil sige, at der ikke lægges op til, at børnene i aflastning skal have
ferietilbud, da det som udgangspunkt forventes, at de har deres ferieoplevelser med
deres forældre. Der er ikke noget, der direkte taler imod at etablere ferietilbud, men det
er i dag ikke indregnet i taksten. Tidligere blev børnene i Hus 53 tilbudt ferie på
Slettestrand i sommerferie perioden.
Det foreslåede niveau i servicedeklarationen, hvor børnene holder fri en uge i huset,
kan afholdes inden for den eksisterende budgetramme. Som formuleret i oplægget til
servicedeklarationen vil der foretages en individuel vurdering i forhold til det enkelte
barn og vilkårene for eksempelvis kørselsafstand. Når udkastet til kommende års
aflastningsplaner foreslås klart 1.11 hvert år, er det ud fra blandt andet et hensyn til, at
forældre får tid til at ønske yderligere justeringer, samtidig med at familierne i god tid
kan planlægge ferie ud fra, hvornår de har aflastning til barnet. Derudover er der behov
for at kunne lægge medarbejdernes ferie fast indenfor de tidsfrister, de har krav på i
forhold til varsel af ferie.
d. Mad og måltider
Der vil i forbindelse med nybyggeri skulle tages stilling til, hvilken form og hvilket niveau
der fremadrettet skal være for mad og måltider. Herunder bør vigtigheden af kosten, og
måden den laves på, også grundigt drøftes.
e. Der efterspørges mere indgående beskrivelse af det pædagogiske tilbud
Der henvises til bemærkninger i indledningens punkt 1 og 5.
f.
Afspejling af bevilgede feriedøgn og ferie til børnene
Lovgivningsmæssigt er det således, at aflastningstilbud til forældrene bygger på
behovet for at kunne tilgodese forældres mulighed for at aflastes i hverdag/weekend
blandt andet for at kunne have fokus og oplevelser med eventuelt andre børn i familien.
4
Det vil sige, at der ikke lægges op til, at børnene i aflastning skal have ferietilbud, da
det som udgangspunkt forventes, at de har deres ferieoplevelser med deres forældre.
Der er ikke noget, der taler imod, at etablere ferietilbud, men det er i dag ikke indregnet
i taksten. Det foreslåede niveau i servicedeklarationen, hvor børnene holder fri en uge i
huset, kan afholdes inden for den eksisterende budgetramme. Taksten i
aflastningstilbuddet tager aktuelt udgangspunkt i, at barnet/den unge frekventerer deres
individuelle skole-/dagtilbud i hverdagene. Det vil kræve en takstforhøjelse at tilbyde
fridage udover en uge om året. Umiddelbart er en takstforhøjelse ikke mulig, jf.
styringsaftalen.
Som formuleret i oplægget til servicedeklarationen vil der foretages en individuel
vurdering i forhold til det enkelte barn og vilkårene for eksempelvis kørselsafstand. Der
er aktuelt 5 børn, der vil få længere afstand til dagtilbud under ophold i Hus 53.
Når udkastet til kommende års aflastningsplaner foreslås klart 1.11 hvert år, er det ud
fra blandt andet et hensyn til, at forældre får tid til at ønske yderligere justeringer,
samtidig med at familierne i god tid kan planlægge ferie ud fra, hvornår de har
aflastning til barnet. Derudover er der behov for at kunne lægge medarbejdernes ferie
fast, indenfor de tidsfrister de har krav på i forhold til varsel af ferie.
Fysiske rammer
a. Pladsantallet bemærkes
Der henvises til bemærkning under ”ydelser a”.
b. Der stilles spørgsmål om:
Er nybyggeri kun nødvendiggjort pga. sammenlægning af tilbuddene?
Der henvises til bemærkninger under pkt. 2
Er der lavet analyser af det fremtidige behov?
Forud for den endelige dimensionering af det nye bo og aflastningstilbud pågår en
estimeret analyse af behovet fremadrettet for både bo og aflastningspladser.
c. Er der gjort overvejelser om at hente inspiration fra andre steder forud for
byggeprocessen?
Når byggegruppen er sammensat vil der gå en proces i gang, hvor en del af forløbet
vil være at hente inspiration fra lignende tilbud. I løbet af byggeprocessen som
forældregruppen repræsenteres i, vil der indlægges inspirationsbesøg i andre boog aflastningstilbud.
Samarbejde med kommunen
a. Der gøres opmærksom på, at der fortsat skal afholdes status og
opfølgningsmøder mellem forældre, Hus 53 og sagsbehandler
Det vil fortsat være sådan, at møderne afholdes med forældre,
medarbejdere/afdelingsleder og sagsbehandler.
Samarbejde med relevante samarbejdspartnere
5
a. Der foreslås at retningslinjer for samarbejdet indskrives i
servicedeklarationen
Retningslinjer og strukturer for samarbejdet med interne og eksterne
samarbejdspartnere aftales og defineres ud fra behovet for det enkelte barn samt
behovet for generel sparring imellem de involverede samarbejdspartnere.
Pårørende samarbejde
a. Der efterlyses synlig daglig ledelse både for børn, unge og forældre samt
deltagelse ved handleplansmøder
Der er pr 1.1.15 ansat ny afdelingsleder med ledelsesmæssig erfaring samt stor
handicapfaglig indsigt.
Afdelingslederen i Hus 53 skal have en synlig og vigtig rolle i udviklingen af både
aflastnings- og botilbuddet. Herunder vil deltagelse i handleplansmødet tillægges stor
værdi og altid tilstræbes at have deltagelse af afdelingsleder.
Der skal være samarbejde med forældre omkring børnene og tilbuddet i det hele taget.
Udover den individuelle kontakt vil der vil blive afholdt årlige forældremøder med
medarbejderrepræsentanter fra begge huse.
a. Der foreslås, at der nedsættes en egentlig forældrebestyrelse frem for
forældreråd
Det er gængs praksis, at man i sociale tilbud etablerer forældre og pårørende råd. Der
er ligeledes pårørende råd på det sociale områdes voksentilbud i Svendborg
Kommune. Derfor anbefales det at fastholde denne struktur, således at inddragelse og
styring matcher de øvrige afdelinger.
Rådene er vigtige, fordi de sikrer en tæt og kontinuerlig kontakt med forældrene,
herunder understøtter forældrerådet det gode samarbejde i hverdagen mellem
forældre, ledelse og medarbejdere omkring børnene.
3.2 Høringssvar fra forældrerådet i Børnehuset:
Der er i høringssvaret bemærkninger/kommentarer og ønsker vedrørende ledsagelse ved
sygehusindlæggelse.
Forældrerådet giver udtryk for stærk bekymring i relation til barnets indlæggelse på
sygehus med kun delvis ledsagelse fra Børnehuset
I forhold til indlæggelse af børn, har vi fra KL fået tilbagemelding om, at ansvaret for pasning og
pleje af børnene ligger hos sygehusets medarbejdere, men at man på botilbuddet i kommunerne
typisk finder et niveau for deltagelse.
Det er vigtigt, at det niveau er afstemt og formidlet inden indlæggelserne opstår, samtidig med, at
det naturligvis er en individuel vurdering, hvad der er brug for i den pågældende situation.
Det er svært at forudsige niveauet for indlæggelser, men i år har der været ca. 20 dages
indlæggelse. Skal børnene ledsages under indlæggelse vil normeringsbehovet øges. Dette vil
6
være en ændring i serviceniveau og samtidig medføre en særskilt bevilling i Familieafdelingen på
det enkelte barn.
Pårørende samarbejde
Der gives udtryk for behovet for et digitalt system, der kan understøtte en lettilgængelig
kommunikation mellem forældre, Børnehuset og medarbejdere imellem
Der pågår i øjeblikket en undersøgelse af, hvilket digitalt system der skal etableres i både Hus 53
og Børnehuset, som understøtter de nævnte opmærksomhedspunkter. Der tages stilling og
implementeres primo 2015.
Forældrerådet
Der foreslås en anden formulering i afsnittet om forældrerådet
Teksten rettes, som foreslået.
3.3 Høringssvar fra Handicaprådet:
Der er i høringssvaret bemærkninger/kommentarer og ønsker vedrørende:
Normering
Der er udtrykt ønske om, at normeringen fremgår af servicedeklarationen
I servicedeklarationen beskrives niveauet for indsatsen i Botilbuddet. Hvilke indsatser, hjælp og
støtte, som man har krav på og kan forvente. Normeringen vil kontinuerligt kunne tilpasses og
omlægges efter det aktuelle behov. Fysio- og ergoterapi til det enkelte barn vurderes og tildeles
individuelt.
Fritidsaktiviteter
Handicaprådet anbefaler, at fritidsaktiviteter og aflastning indgår fast i visitationen til Børnehuset
Der skal i løbet af 2015 tages stilling til hvordan fritidsaktiviteter fremover finansieres og aftales
med henblik på eventuel forhøjelse af Børnehusets takst fra 2016.
Ordvalg
Det bemærkes, at ordet ”forventes” anvendes flere steder i servicedeklarationen
Dette tages til efterretning og rettes til et præcist ordvalg.
Lommepenge
Der tilføjes ” en vis grad af egenbetaling efter det fyldte 16. år” i formuleringen omhandlende
lommepenge.
4. Oplysninger om økonomi og drift i tilbuddet
Samlet budget, takst og normering i 2015:
Hus 53 har et samlet budget på 7,1 mio. kr. med en godkendt døgntakst på 2.682 kr. ud fra en
normering på 7,55 helårsbørn.
7
Børnehuset har et samlet budget på 7,3 mio. kr. med en godkendt døgntakst på 3.092 kr. og en
normering på 6,0 helårsbørn. I taksten for 2015 er indregnet et underskud fra 2013 på 0,4 mio. kr.
Oversigt over udvikling i takster på Hus 53
HUS 53 - Økonomi 2007 - 2015
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
Døgntakst
2.938
2.647
2.707
2.508
2.602
2.587
2.476
2.682
2.642
100
90
92
85
89
88
84
91
90
0
0
-63.523
0
166.662
-626.938
0
Døgntakst indekseret 2007 = 100
Over- og underskud, der har
påvirket taksten -=underskud
Kilde: Svendborg Kommunes egne nøgletal. Faste priser.
Kommune Kontakt Rådet (KKR) udsendte i juni 2010 en skrivelse, hvor alle takstinstitutioner skulle
reducere deres takster for 2011 med 2 % og 2012 med 3 %.
For 2015 er det pålagt, at taksterne ikke må stige, og i den mellemliggende periode 2013-2015 har
der været henstillet til, at taksterne skulle holdes i ro.
Kolonier:
Udgifter i forbindelse med Kolonier er bogføringsmæssigt ikke udskilt fra de øvrige bogføringskonti,
såsom løn personale m.v., hvorfor der ikke kan foretages udtræk særskilt herpå.
Sygehusindlæggelse:
Såfremt en pædagog fra Børnehuset deltager ved sygehusindlæggelse vil en gennemsnitsudgift
hertil udgøre 250 kr. pr. time + kørsel (2014 pris på pædagogløn med tillæg, feriepenge, andel af
administration og ledelse).
Center for Børn, Unge og
Familier
Børnehuset - Økonomi 2007 - 2013
2007
2008
Over-/underskud under 5 %
223.563
2009
2010
2011
2012
2013
70.137
-190.825
-124.298
-238.807
-239.172
-255.549
Over-/underskud til takstregulering
Over-/underskud i alt += overskud -=
underskud
0
169.487
-16.096
0
-30.385
-184.567
-433.876
223.563
239.624
-206.921
-124.298
-269.192
-423.739
-689.425
HUS 53 - Økonomi 2007 - 2013
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Over-/underskud under 5 %
Over-/underskud til takstregulering
Over-/underskud i alt += overskud -=
underskud
20.372
51.889
-295.135
200.360
232.657
-231.964
-161.272
0
0
-63.523
0
166.662
-626.938
0
20.372
51.889
-358.658
200.360
399.319
-858.902
-161.272
8