1. No category

Telenor Norge AS
Postboks 800
1331 FORNEBU
Deres ref.
Vår ref.
Dato:
Sak nr: 15/367-29
30.06.2015
Saksbehandler: Aline Schøn Papetti
Dir.tlf: 45 49 00 81
Varsel om sak for Markedsrådet med påstand om vedtak om tvangsmulkt
- markedsføringsloven § 39 jf. § 42
Vi viser til tidligere korrespondanse i saken.
I brev av 14. april 2015 og 27. mai 2015 ba Forbrukerombudet Telenor om å redegjøre for
hvilket rettslig grunnlag dere hadde for å kontakte totalt 13 forbrukere som har klaget på
telefonsalg til tross for reservasjon i Reservasjonsregisteret.
Det fremgår av deres svarbrev at engasjement av nye TM-byrå og feil ved listeuttrekk blant
annet førte til at 150 reserverte personer ble medtatt i ringegrunnlag. Dere hevder imidlertid å
ha rettslig grunnlag for å ringe to av klagerne på bakgrunn av deres avtale om fast bredbånd
(ADSL) hos Telenor. Dere anfører at mobilabonnement som dere har ringt for å markedsføre
er en tjeneste «tilsvarende dem som kundeforholdet bygger på», slik at kundene kan
kontaktes på bakgrunn av kundeforholdsunntaket i mfl. § 13 tredje ledd.
I Forbrukerombudets brev av 27. mai 2015 konkluderte vi med at samtlige oppringninger var
i strid med mfl. § 13, jf. § 12. Vi ba dere bekrefte at dere ikke i fremtiden vil rette
markedsføringshenvendelser per telefon til forbrukere som har reservert seg mot dette.
Videre ba vi om en bekreftelse på at Telenor vil vaske mot Reservasjonsregisteret før dere
markedsfører mobilabonnement til eksisterende ADSL-kunder.
Det fremgår av deres svarbrev av 10. juni 2015 at Telenor er bevisst sitt ansvar med å påse
at deres fullmektiger opptrer i tråd med regelverket. Likevel har Forbrukerombudet mottatt
fire nye klager på oppringning fra Telenor til tross for reservasjon. Forbrukerombudet har
vært i kontakt med Brønnøysundregisteret og fått bekreftet at samtlige klagere var reservert
mot telefonsalg på tidspunktet for oppringning. Klagene følger vedlagt.
Av brevet fremgår det også at dere ikke vil etterkomme ombudets krav om å vaske mot
Reservasjonsregisteret før dere ringer opp eksisterende ADSL-kunder for å markedsføre
mobilabonnement. Dere fastholder at det er en slik faktisk likhet mellom DSL bredbånd og
Forbrukerombudet • Sandakerveien 138, 0484 Oslo • Telefon 23 400 600 • Telefaks 23 400 601
E-post post@forbrukerombudet.no • Internett www.forbrukerombudet.no • Foretaksnummer 974 761 335
mobilabonnement at kravet til «tilsvarende» tjenester i mfl. § 13 tredje ledd er oppfylt. Dere
mener at ombudet legger for stor vekt på hensynet til kundens forventninger sett hen til
bestemmelsens klare ordlyd.
Forbrukerombudet er av den oppfatning at lovens ordlyd taler i mot at dere kan ringe
reserverte forbrukere på bakgrunn av deres DSL-abonnement, da dette er en tjeneste som
er vesentlig forskjellig fra et mobilabonnement. En DSL bredbåndstjeneste vil typisk benyttes
av en hel husstand og et stadig økende antall enheter for å utveksle til dels store mengder
datatrafikk, mens et mobilabonnement i første rekke fungerer som en personlig
kommunikasjonstjeneste for den enkelte bruker. Det dreier seg således om tjenester som
fyller forskjellige behov, og Forbrukerombudet finner det klart at et mobilabonnement ikke
kan sies å være en "tilsvarende" tjeneste som et DSL bredbåndsabonnement.
Forbrukerombudet fastholder vårt standpunkt og mener at oppringning til DSL-kunder som er
reservert mot telefonsalg for å markedsføre mobilabonnement vil være i strid med mfl. § 13,
jf. § 12.
***
En forhandlingsmodell ligger til grunn for Forbrukerombudets virksomhet, jf. mfl. § 35.
Forbrukerombudet skal av eget tiltak eller etter henvendelse fra andre søke å påvirke
næringsdrivende til å innrette seg etter regelverket som Forbrukerombudet fører tilsyn med. I
dette ligger det at Forbrukerombudet i de fleste tilfeller skal føre dialog med de
næringsdrivende for å forsøke å komme til en såkalt «frivillig ordning» der saken løses uten
bruk av sanksjoner.
Vi har forsøkt å komme til en frivillig ordning med dere i denne saken, jf. mfl. § 35. Dere er
imidlertid prinsipielt uenig i Forbrukerombudets standpunkt om at dere må vaske mot
Reservasjonsregisteret før dere kontakter eksisterende DSL-kunder for å markedsføre
mobilabonnement. Videre viser de nye klagene ombudet har mottatt at dere fremdeles ringer
forbrukere som er reservert i Reservasjonsregisteret.
Vi konstaterer på denne bakgrunn at vi ikke har lykkes med å komme til frivillig ordning.
Forbrukerombudet kan i et slikt tilfelle fatte forbudsvedtak eller bringe saken inn for
Markedsrådet, jf. mfl. § 39 jf. § 37. Som hovedregel er det Markedsrådet som kan fatte
vedtak etter markedsføringsloven, jf. § 37 første ledd.
Det varsles med dette om at Forbrukerombudet vil bringe saken inn for Markedsrådet.
Etter markedsføringsføringsloven § 39 kan Markedsrådet fatte enkeltvedtak om forbud,
påbud, tvangsmulkt og overtredelsesgebyr, samt kombinasjoner av disse, dersom inngrep
tilsies av hensynet til forbrukerne. Ved forbudsvedtak etter mfl. § 40 skal det som hovedregel
2
fastsettes en tvangsmulkt som den som vedtaket retter seg mot skal betale dersom
vedkommende overtrer vedtaket, jf. mfl. § 42.
Tvangsmulkten størrelse blir fastsatt etter en konkret vurdering hvor sakens art og
innklagedes økonomiske forhold tillegges vekt. Ved fastsettelsen av mulkten skal det legges
vekt på at det ikke skal lønne seg å overtre vedtaket, jf. mfl. § 42 andre ledd. Har dere øvrig
informasjon som kan si noe om den økonomiske stillingen til firmaet utover det som er
offentlig tilgjengelig i Brønnøysundregistrene, oppfordrer vi dere til å sende en kopi av dette
til Forbrukerombudet.
Forbrukerombudet vil i denne saken nedlegge påstand om forbud, jf. mfl. § 40, mot
overtredelser av mfl. § 13, jf. § 12, samt at det fastsettes en tvangsmulkt som skal betales
dersom vedtaket overtres, jf. mfl. § 42.
***
Forbrukerombudet vil nå utarbeide et sammendrag av saken til Markedsrådet. Dere vil få
oversendt et eksemplar av dette sammendraget så snart det foreligger. Dere vil ha rett til å
komme med tilsvar innen en frist Markedsrådets sekretariat vil opplyse om.
Hvis dere har kommentarer eller ytterligere informasjon dere ønsker å gi innen
sammendraget ferdigstilles, imøteses dette snarest og senest innen 10. august 2015.
Forbrukerombudet ber videre om at Telenor Norge AS redegjør for bakgrunnen for at de fire
nye klagerne i saken har blitt ringt opp til tross for reservasjon mot telefonsalg. Dersom
klagene viser at det har skjedd nye feil fra TM-byråene som Telenor benytter for å drive
telefonsalg, ber vi om å få opplyst hvilke tiltak Telenor iverksetter for å forhindre ytterligere
lovbrudd. Svar på dette bes oversendt pr e-post til saksbehandler Aline Schøn Papetti
(asp@forbrukerombudet.no) snarest, og senest innen 7. juli 2015.
Med vennlig hilsen
for Forbrukerombudet
Gry Nergård
forbrukerombud
Vedlegg: fire nye klager mottatt av Forbrukerombudet.
Kopi: E-post til Kristin-Brouwer.Bergfjord@telenor.com.
3