1. No category

ARENDAL KOMMUNE
Saksfremlegg
Referanse:
Ordningsverdi:
2013/7113 / 33
09062013-23
Vår saksbehandler
Edle Iren Johnsen, tlf
Saksgang:
Pol. saksnr.
Politisk utvalg
Møtedato
Kommuneplanutvalget
Bystyret
Brekka sandtak, sluttbehandling av forslag til reguleringsplan
Rådmannens forslag til vedtak:
Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven § 12-12, §12-11
forslag til detaljplan for Brekka sandtak med plankart og bestemmelser datert 15.05.2014
Vedlegg:
1
2
Plankart
Planbeskrivelse
3
Bestemmelser
4
Prinsippskisser
5
6
ROS analyse
Alle merknader i sin helhet
Innledning:
Forslag til reguleringsplan for Brekka sandtak var oppe til 1. gangsbehandling i
Kommuneplanutvalget 08.10.2014 og vedtaket lød som følger:
Før reguleringsplanen fremmes for 2. gangs behandling må følgende inn i reguleringsbestemmelsene:
”Sikre at det er en tilfredsstillende kontroll av vannkvaliteten nedstrøms”.
Dette er fulgt opp i planforslagets bestemmelser § 4.3.8:
”Som del av driften av betongblandeverket skal det etableres prøvetakingsbrønn for grunnvann
nedstrøms betongblandeverket og utføres rutinemessig overvåking av grunnvannskvaliteten. Det skal
foreligge dokumentasjon for rutiner og resultater”.
I tillegg til ovennevnte er plankartet justert i tråd med Statens vegvesen sin tilbakemelding om krav til å
regulere inn passeringslomme langs E-18 i østgående retning, samt endre deler av gang og sykkelvei i
krysningspunktet Siringsveien og E-18. Arealet er privat og tildiger brukt til midlertidig parkering.
Formål er endret fra gang og sykkelveg til parkering. (G/S får ingen negative konsekvenser).
Begge disse tiltakene er iht. avtale med grunneier.
Bakgrunn for saken:
Ribe Betong AS har engasjert Rambøll AS til å utarbeide forslag til detaljreguleringsplan for Brekka
sandtak. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for etablering av et betongblandeverk i
2013/7113/-33 Side1av 6
eksisterende sandtak hvor det i dag er pågående aktivitet. Forslaget tilrettelegger for et
betongblandeverk etter prinsippet for innebygget blandeverk. Produksjonen vil samlokaliseres med
eksisterende sanduttak og begrenser dermed transportbehovet for råstoff til produksjonen.
Tiltakshaver har inngått langtids leiekontrakt med grunneierne.
Planområdet utgjør totalt ca. 74 dekar og ligger på Brekka i Austre Moland. Området ligger ved E18 på
veiens vestside v/avkjøringen til Siring ved Molandsvannet.
Planområdet omfatter eiendommene gnr/bnr 1/1, deler av 1/3 og 1/76, samt veiareal for avkjøring fra
E18: Gnr/bnr 600/18.
Dagens bygningsmasse ligger helt øst i planområdet og benyttes til bilverksted. Bygningene og
verksteddriften forutsettes videreført og er lagt inn i planforslaget.
Arealformål
Steinbrudd og masseuttak (ca. 56 dekar):
Innenfor formålet skal det drives uttak av løsmasser for salg eller for produksjon av betong i planlagte
Betongblandeverk
Næringsbebyggelse (ca. 3,1 dekar):
Eksisterende bygninger med etablert bilverkstedvirksomhet reguleres med formål næringsbebyggelse.
Industri (ca. 5,9 dekar):
Formålet tilrettelegger for etablering av planlagt betongblandeverk med tilhørende nødvendig
infrastruktur og anlegg.
Betongblandeverket
Planlagt etablert etter prinsippet for innebygget blandeverk.
Anlegget vil bestå av følgende elementer:
- blandeverk
- siloer/blandetårn
- porter for innkjøring av betongbiler for opplasting
- vaskeplass for betongbiler (betongplatting)
- rensebasseng for vaskevann
- brønn for uttak av produksjons- og vaskevann
- kum for overvåking av vannkvalitet i grunnvann
- dieseltank for drivstoff til betongbilene
- cisterne for oppsamling av brønnvann
Innkomne merknader og kommentarer:
Merknader ligger ved i sin helhet og er kort oppsummert og kommentert nedenfor.
Fylkesmannen i Aust-Agder, 15.11. 2013
Fylkesmannen mener planforslaget fremstår som godt gjennomarbeidet med konkrete og presise
bestemmelser. Vi vil særlig peke på at det er satt krav om lukket system for vannhusholdningen. Så
langt vi kan se er våre innspill både når det gjelder sandsvaler, trafikksikkerhet og forurensing ivaretatt i
planforslaget. Fylkesmannen har derfor ikke vesentlige merknader til planforslaget.
Rådmannens kommentar:
Tatt til etterretning
Aust-Agder fylkeskommune (AAFK), 01.11. 2013
Plan- og naturseksjonen i Aust-Agder fylkeskommune har vurdert planforslaget og har ingen vesentlige
merknader. Vi vil likevel bemerke at bestemmelsen om vegetasjonsskjerm nok har begrenset verdi,
siden den ikke er knyttet opp mot gjennomføringstidspunkt (for eksempel igangsatt drift) og det heller
ikke tydelig fremgår hva den skal inneholde. Deler av den er tresatt i dag, mens andre deler ikke er
det. I tillegg tangerer vegetasjonsskjermen ryddebeltet i forbindelse med strømlinje gjennom
området.
2013/7113/-33 Side2av 6
Rådmannens kommentar:
Rådmannen tar fylkeskommunens tilbakemelding til orientering at vegetasskjermen har begrenset verdi.
Forslagstiller skriver at hensikten med vegetasjonsskjerm er å dempe eventuell økt støy fra
anleggstrafikk og sandflukt til omkringliggende bebyggelse. Vegetasjonsskjermen skal være tresatt og
flersjiktet. Stedegne bartrær skal være dominerende i vegetasjonsbildet. Det tillates ikke uttak av trær
som gir flater som overstiger 25m2. Masseuttak som skader vegetasjonsskjermen er ikke tillatt.
Statens vegvesen, Region sør, 26.11.2014
Beskriver det problematiske ved situasjonen med samlokalisering av parkeringsareal og gang/sykkelveg.
Krever at denne situasjonen avklares.
Krever avsatt areal til passeringslomme langs E-18 i nordgående retning.
Rådmannens kommentar:
Behovet for venstresvingefelt og/eller passeringslomme på E18 er lagt inn i plankart og bestemmelser.
Frisiktsoner er implementert i plankartet iht. gjeldende krav, og bestemmelse om beplantning
implementert i planforslaget. Trafikksikkerhet for myke trafikanter er ivaretatt på en beste mulig måte.
Parkeringsarealet er i bestemmelsene skilt fysisk fra gang/sykkelvei. Avkjøring fra dette arealet er lagt så
langt vekk fra krysset E-18 som det lar seg gjøre.
Det er lagt inn følgende rekkefølgebestemmelse:
Planområdet er utvidet til å omfatte passeringslomme med nødvendig sideareal til skråning etc.
Det er lagt inn følgende rekkefølgebestemmelse:
7.3.1. Betongblandeverket kan ikke settes i drift før passeringslomme langs E18 er etablert som angitt
på plankartet og iht. angivelse av Statens Vegvesen.
7.4.1. Betongblandeverket kan ikke settes i drift før:
- det er etablert fysisk skille mellom gang- og sykkelveg o_GS_1 og privat parkeringsplass P.
- innkjøring til parkeringsplass fra Siringveien er etablert som angitt på plankart
Begge disse tiltakene er iht. avtale med grunneier
Naboer:
Erling Brekkemoen, 01.12.2014
Nabo stiller seg uforstående til at bare en «mindre» del av sandtaket er medtatt i planen, da det over tid
er blitt mange sandtak og naturlige randsoner/vindskjermer er borte. Mener planen bør ta opp i seg
konsekvensene for idrettsplassen, trafikken på Siringveien, krysset mot E18, sikring av
grunnvannsreservene i området, samt utvise den største aktsomhet i forhold til forurensning av
Brekkelva som er hovedpulsåren for Molandsvannet. I tillegg bør det settes opp klare bestemmelser for
å ivareta livskvaliteten for oss fastboende og de mange sommergjestene (sandsvalene) hvis
eksistensgrunnlag er avhengig av respekt for hekketiden dersom omsøkte virksomhet skal tillates.
Naboens primære krav er at det utarbeides en plan for hele området. Dersom en velger å gå videre med
denne biten av sandtaket vil jeg anmode om reguleringsbestemmelser som er kontrollerbare og
begrenser de negative konsekvenser for nabolaget.
Mener følgende må inn i planbestemmelsene;
1) Vernesoner mot bebyggelse må sikres innen planområdet.
2) Bestemmelser om tildekking av områder etter ferdig masseuttak.
3) Vanntilførsler holdes innenfor planområdet.
4) Veien gis fast dekke og de trafikale forhold tas inn som forutsetning for etablering.
5) Sandsvalenes livsgrunnlag sikres kontrollerbare regler for masseuttak.
6) Overvåkingsprogram for å sikre vannkvalitet iverksettes.
Rådmannens kommentar:
1) Det er regulert inn vegetasjonsskjerm mellom sandtaket og tilstøtende boligområder mot syd og vest.
Bredde på vegetasjonsskjermen er på det meste 10 meter, dette mot områder mot vest.
Bestemmelse 5.1.1 sier: Vegetasjonsskjermen skal være tresatt og flersjiktet. Stedegne bartrær skal
være dominerende i vegetasjonsbildet. Det tillates ikke uttak av trær som gir flater som overstiger 25m2.
Masseuttak som skader vegetasjonsskjermen er ikke tillatt. Det vil også vannes når det er tørt vær.
2013/7113/-33 Side3av 6
2) Det vil bli utarbeidet en plan som skal vise hvordan de enkelte delområdene skal se ut etter ferdig
masseuttak. Topplag fjernes og deponeres internt i området. Etter ferdig uttak legges deponerte masser
tilbake og tilsåes i skråningene.
Planbestemmelse 4.1.5 sier følgende: Etter ferdig masseuttak i det enkelte delområdet skal skråninger
jordkles med deponerte masser og tilsås. Plata gruses/pukkes.
3) Planforslaget legger opp til at vanntilførsel skal ivaretas som et lukket system innenfor planområdet.
Dette er ivaretatt i bestemmelse:
4.3.4. Betongblandeverket med tilhørende vaskeanlegg for betongbiler skal ha lukket system for
vannhusholdning både for produksjon og vasking av utstyr og anleggskjøretøy jf. planbeskrivelse kap.
3.2. Systemet skal være dokumentert.
4) Veien gis fast dekke og de trafikale forhold tas inn som forutsetning for etablering.
7.5.1 Det legges opp til fast dekke i forbindelse med betongblandeverket; se rekkefølgebestemmelse
7.5.1: Betongblandeverket kan ikke settes i drift før det er etablert fast dekke fra betongblandeverket og
ut til Siringveien.
De øvrige trafikale forholdene er ivaretatt i rekkefølgebestemmelsene:
7.1.1. Betongblandeverket kan ikke settes i drift før fortau langs nordsiden av Siringveien er etablert i
tråd med plankartet.
7.2.1. Betongblandeverket kan ikke settes i drift før kjøreadkomst til anleggsområdet er justert slik at
adkomsten ligger vinkelrett på Siringveien, jf. plankartet.
7.3.1. Betongblandeverket kan ikke settes i drift før passeringslomme langs E18 er etablert som angitt
på plankartet og iht. angivelse av Statens Vegvesen.
7.4.1. Betongblandeverket kan ikke settes i drift før:
- det er etablert fysisk skille mellom gang- og sykkelveg o_GS_1 og privat parkeringsplass P.
- innkjøring til parkeringsplass fra Siringveien er etablert som angitt på plankart.
5) Sandsvalenes livsgrunnlag sikres kontrollerbare regler for masseuttak.
Følgende bestemmelser er medtatt for vedr. sandsvalene:
4.1.1. Det skal ikke tas ut løsmasser i eller nær aktive sandsvalekolonier i sandtaket. Hekkeområdet for
koloni(er) hvor det pågår hekking, eller hekking er under etablering skal merkes tydelig på stedet.
Merkingen skal være tydelig gjennom hele hekkesesongen. Merket område skal inkludere en buffersone
med minimum bredde 30m i vertikal retning langs sandskråningen fra ytterste reir på hver side av
kolonien.
4.1.2. I forbindelse med løsmasseuttaket gjennom høst- og vintersesongen skal det tilstrebes etablering
av nye skjæringer som tilfredsstiller habitatkravene (her under utstrekning) for etablering av nye
sandsvalekolonier på hensiktsmessige steder innenfor sandtaket.
6) 3.1.2. I grunnen under planområdet finnes en stor grunnvannskilde (aquifer) som må hensyntas og
sikres. Det skal etableres dokumenterbare rutiner for overvåking og kontroll av vannkvaliteten i
aquiferen, her under egen prøvetakingsbrønn. Prøvetakingsbrønnområdet skal merkes fysisk med
tilfredsstillende kjøreforbudssone.
3.1.3. Brønn som skal etableres for å sikre produksjonsvann til blandeverket må planlegges og
lokaliseres må en måte som minimerer risiko for forurensning av brønn- og
og grunnvann. Brønnområdet skal merkes fysisk med tilfredsstillende kjøreforbudssone.
Rådmannens vurdering:
Kommuneplanens arealdel 2013-2023
Planområdet er avsatt til råstoffutvinning
Hensynssone: «510 -hensyn landbruk»
Reguleringsplan:
I dag er området uregulert.
Forslaget som er fremmet legger til rette for bebyggelse og anlegg, herunder steinbrudd og masseuttak,
industri, næringsbebyggelse.
2013/7113/-33 Side4av 6
Planprogram/konsekvensutredning
Planen er vurdert av forslagstiller etter forskrift om konsekvensutredning §§ 2 og 3, og anser planen og
ikke å være omfattet av gitte kriterier. Rådmannen slutter seg til konklusjonen.
Viser til S 8 i planbeskrivelse.
Risiko og sårbarhet (ROS)
Se eget notat
Forhold til barn og unge
Elevene som er bosatt på Brekka har skoleskyss med buss. Bussen passerer på E18, og elevene må
gå/sykle eller skysses med privatkjøretøy ned Siringveien til bussholdeplassen på E18.
Det er ca. 30 m fra avkjøring fra E18 langs Siringveien til Y-krysset med avkjøring til sandtaket.
Forholdet til barn og unge vil i all hovedsak dreie seg om økt trafikk og sandflukt som ev. kan berøre
Idrettsanlegget.
Det vil bli etablert et fortau på nordsiden av ytre del av Siringveien på denne strekningen, dette vil
ivareta myke trafikkanter da vegen er en del av skolevei og adkomstveien til idrettsanlegget i
Kjerkedalen som er lokalisert like nord for sandtaket.
Det kan forekomme sandflukt i tørt vær kombinert med vind, dette hovedsakelig fra utgravde hauger som
venter på sikting, avbøtende tiltak som brukers er vanning av sandhauger, og en anser at aktivitet i
sandtaket ikke vil påvirke negativt i større grad enn i dag.
Planvirkninger for støv, støy og transport/trafikk er belyst i planbeskrivelsen kap 5,
samt vedlagt ros analyse 4.1.2.
Teknisk- og sosial infrastruktur
Det er begrenset trafikk i området som følge av begrenset antall boliger. Siring stall ligger et lite stykke
inn på Siringveien og genererer noe trafikk.
Betongblandeverk vil gi økt tungbiltrafikk på Siringveien mellom Siringveien og E18.
Trafikken vil være knyttet til inn- og utkjøring av betongbiler og leveranse av tørrsement. Jf. kap. 3
(beskrivelse av tiltaket) vil betongbiltrafikken ligge rundt 15-20 inn-/utkjøringer til anlegget per dag, og
normalt sett bare innenfor driftstid (kl. 07-17). Tørrsement leveres 2-5 ggr. per dag, normalt 2 ggr./dag.
Dette gir tungbiltrafikk i str. orden 17-25 inn- /-utkjøringer per dag.
Hovedtyngden av trafikken vil være mellom kl. 07.00 og 15.00 Det vil si hovedsakelig i arbeidstiden da
det er færre myke trafikkanter.
Det er også gjort tiltak for å bedre trafikksikkerheten:
§7.1. Fortau langs Siringveien:
”Betongblandeverket kan ikke settes i drift før fortau langs nordsiden av Siringveien er etablert i tråd med
Plankartet”.
§7.2. Avkjøring til Siringveien:
”Betongblandeverket kan ikke settes i drift før kjøreadkomst til anleggsområdet er justert slik at
adkomsten ligger vinkelrett på Siringveien, jf. plankartet”.
-
Parkeringsarealet skal skilles fysisk fra gang/sykkelvei, fulgt opp i bestemmelsene § 7.4.
I plankartet er planområdet utvidet til å omfatte passeringslomme i østgående retning.
Universell utforming:
Ønsket industriaktivitet i området er ikke å anse som relevant mht. universell
utforming.
Risiko for støv og støy
Det er regulert inn vegetasjonsskjerm for å dempe eventuell økt støy fra anleggstrafikk og sandflukt til
omkringliggende bebyggelse, men i forhold til sandflukt er det i første rekke vanning av sandhaugene
som er tatt ut og ferdig siktet det beste og det aktuelle tiltak for sandflukter opplyser utbygger, og
opplyser også om at forurensningskilder som støy og støv ikke er et problem i forhold til pågående drift.
Betongproduksjonen skal i sin helhet være innebygget for å forhindre støv- eller støyspredning utenfor
produksjonsbygget. Virksomheten vil kunne bidra til noe økning i trafikkstøy, i all hovedsak fra
anleggstrafikk på dagtid.
2013/7113/-33 Side5av 6
Vann- og avløpsanlegg
Området er ikke tilknyttet offentlig vann- og avløp. Tilknytning er ikke tiltenkt i forbindelse med planlagt
virksomhet. Betongproduksjon innebærer stort vannforbruk, både til produksjon og vask av utstyr.
Planen forutsetter etablering av brønn innenfor planområdet.
Brønn tenkes lokalisert oppstrøms industrianlegget for å hindre tilsig av overflatevann fra industri- og
verkstedsvirksomheten. Planbestemmelser sikrer fysisk merking av brønnområde og prøvetakingskum
med tilfredsstillende kjøreforbudssone.
Avløp for toalett og vask i driftsbygning for betongblandeverket løses ved påkobling til etablert, privat,
nedgravd septiktank for eksisterende næringsbebyggelse (verksted-virksomhet) innenfor planområdet.
Miljøkonsekvenser/Biologisk mangfold
Sandsvaler har tydelig aktivitet i område, tiltakshaver var kjent med dette og mente erfaringsmessig
at tiltaket ikke ville bli et problem. Det vurderes dit hen at forslagstiller har tatt hensyn til sandsvalene
i forhold til konteksten. Eksempelvis er det nøye redegjort for i planbeskrivelse side 16 -17 – og side 32,
samt lagt inn i bestemmelsene:
§4.1.1.
”Det skal ikke tas ut løsmasser i eller nær aktive sandsvalekoloni er i sandtaket.
Hekkeområdet for koloni (er) hvor det pågår hekking, eller hekking er under etablering
skal merkes tydelig på stedet. Merkingen skal være tydelig gjennom hele
hekkesesongen. Merket område skal inkludere en buffersone med minimum bredde
30m i vertikal retning langs sandskråningen fra ytterste reir på hver side av kolonien”.
§4.1.2.
”I forbindelse med løsmasseuttaket gjennom høst - og vintersesongen skal det tilstrebes
etablering av nye skjæringer som tilfredsstiller habitatkravene (her under utstrekning)
for etablering av nye sandsvalekolonier på hensiktsmessige steder innenfor sandtaket”.
Tilbakemeldingen fra Fylkesmannen viser også at tiltak for å ivareta sandsvalene er gode.
”Så langt vi kan se er våre innspill både når det gjelder sandsvaler, trafikksikkerhet og forurensing
ivaretatt i planforslaget”.
Landskapsvirkninger/natur
Planområdet består av et veletablert sandtak, som er utformet og preget av historisk uttak av løsmasser.
Uttaket har skapt en markant, asymmetrisk grop i landskapet, med flere meter høye sandskråninger,
flekkvis tilgrodd, med pionervegetasjon og busker.
Oppføring av planlagte bygg innebærer i all hovedsak en begrenset endring i landskapsbildet for
forbipasserende trafikanter, og en mindre endring for eksisterende, tilgrensende bolig mot vest.
Konklusjon:
Rådmannen anbefaler bystyret å vedta forslag til detaljplan for Brekka sandtak med plankart og
bestemmelser datert 15.05.2014.
Planforslaget innebærer ingen driftskostnader for kommunen.
Saksfremlegget er godkjent av kommunalsjef Geir Skjæveland 3. mai 2015.
2013/7113/-33 Side6av 6
Saksprotokoll - Bystyret 28.05.2015
Vedtak:
Kommuneplanutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt.
Følgende er dermed vedtatt:
Arendal bystyre vedtar, i medhold av plan- og bygningsloven § 12-12, §12-11
forslag til detaljplan for Brekka sandtak med plankart og bestemmelser datert 15.05.2014