Herøya Industripark AS Postboks 1007 3905 PORSGRUNN Deres ref.: T. Rabe Oslo, 10.03.2015 Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2013/530 Saksbehandler: Ellen Margrethe Svinndal Tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven for Herøya industripark Miljødirektoratet har ferdigbehandlet søknaden fra Herøya industripark og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt. Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker etter at dette brevet er mottatt. Vi viser til søknad av 27. oktober 2010 om tillatelse til virksomhet etter forurensningsloven. Miljødirektoratet gir med dette tillatelse på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 11 jf § 16. Miljødirektoratet har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsettingen av vilkårene har Miljødirektoratet videre lagt til grunn hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. De utslippskomponenter fra virksomheten som er antatt å ha størst miljømessig betydning, har vi uttrykkelig regulert gjennom spesifikke vilkår i tillatelsens pkt. 3 og følgende. Utslipp som ikke er uttrykkelig regulert på denne måten, er omfattet av tillatelsen i den grad opplysninger om slike utslipp ble fremlagt i forbindelse med saksbehandlingen eller må anses å ha vært kjent på annen måte da vedtaket ble truffet. Dette gjelder likevel ikke utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. For virksomheter som benytter slike stoffer som innsatsstoffer eller de dannes under produksjonen, er utslipp av stoffene bare omfattet av tillatelsen dersom dette fremgår uttrykkelig av vilkårene i tillatelsens pkt. 3 følgende eller utslippene er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning. Vi vil understreke at all forurensning fra virksomheten isolert sett er uønsket. Selv om utslippene er innenfor de fastsatte utslippsgrensene, plikter dere å redusere utslippene så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Det samme gjelder utslipp av komponenter det ikke uttrykkelig er satt Postadresse: Postboks 5672, Sluppen, 7485 Trondheim | Telefon: 03400/73 58 05 00 | Faks: 73 58 05 01 E-post: post@miljodir.no | Internett: www.miljødirektoratet.no | Organisasjonsnummer: 999 601 391 Besøksadresser: Brattørkaia 15, 7010 Trondheim | Strømsveien 96, 0663 Oslo| 1 grenser for gjennom særskilte vilkår. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter virksomheten å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften viser vi til www.regelhjelp.no, vi viser også til Miljødirektoratets hjemmesider på internett www.miljødirektoratet.no. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Sammendrag av saksfremstilling og begrunnelse En utdypende saksfremstilling og begrunnelse er gitt i vedlegg 2. Herøya er preget av en lang industrihistorie der Hydro har vært hovedaktør. I 2004 ble Herøya Industripark AS (HIP) etablert som et drifts- og eiendomsselskap. Selskapet har ikke ansvar for prosessindustri, men forvalter store områder på Herøya som er forurenset som følge av tidligere tiders industrivirksomhet. HIP har frem til nå også disponert mange tillatelser til aktiviteter som ikke lenger eksisterer. Virksomheten ble derfor bedt om å sende inn ny søknad om tillatelse etter forurensningsloven. Alle gamle tillatelser er gjennomgått og de fleste tas ikke med inn i ny tillatelse da aktivitetene de beskriver ikke lenger er aktuelle. Det er imidlertid behov for å videreføre tillatelsen for Gunneklevdeponiet (av 24. november 1989) og Strandkantdeponiet (av 29. april 2004). En viktig hensikt med tillatelsen er også regulere ansvar og plikter som påhviler HIP som eier og forvalter av store områder med forurenset grunn. Det oppstår årlig mange behov for å grave i grunnen på Herøya. Dette kan være arbeider knyttet til etablering av lager, kummer, ledningsnett osv. Fordi en stor andel av gravearbeidene vil være i forurenset grunn, vil det normalt være behov for å søke Miljødirektoratet om tillatelse til hvert enkelt prosjekt. For å lette gjennomføring av prosjektene og minske saksbehandlingen, er det åpnet for at tiltak i forurenset grunn der man håndterer mindre enn 1000 m 3 masse, kan gjennomføres uten å sende søknad til Miljødirektoratet i hvert tilfelle. Det er i stedet gitt en rekke vilkår i tillatelsen som må oppfylles for at slike tiltak skal kunne gjennomføres, for å sikre at det ikke skjer spredning av forurensning. Tillatelsen regulerer også hvordan annen problematikk knyttet til forurenset grunn skal følges opp videre. Relevante krav for å følge opp de to deponiene i etterdriftsfasen er videreført i tillatelsen. Det er stilt krav som skal sikre at HIP har oversikt og kontroll med avrenning av forurensning fra grunn, samt overvannsnett og oljeutskillere som driftes av HIP. 2 Kommentarer fra Herøya Industripark HIP har hatt en del merknader ved gjennomlesning av tillatelsen. Vi omtaler her noen av forholdene som HIP ønsket å endre. Det er foreslått at Gunneklevdeponiet bare skal overvåkes nedstrøms, basert på at NGI har foreslått å fjerne oppstrøms overvåking da resultatene fra denne overvåkingen ikke har gitt relevant informasjon. Miljødirektoratet ønsker i utgangspunktet at deponiet skal overvåkes i tråd med veileder til deponiforskriften. Her er det uttalt at overvåking ved etterdrift skal ha målepunkter for grunnvann både oppstrøms og nedstrøms deponiet. Virksomheten har ikke fremlagt oppdatert dokumentasjon som gjør at vi vil endre dette og vi opprettholder punktet i tillatelsen om overvåking oppstrøms- og nedstrøms deponiet. Dersom virksomheten på et senere tidspunkt fremlegger begrunnet dokumentasjon som viser at det er lite hensiktsmessig å overvåke oppstrøms, vil vi vurdere dette. HIP har også ønsket å benytte begrepet transport av forurensning i stedet for avrenning. Til dette ønsker vi å understreke at vi anser ordet avrenning som et videre begrep enn transport av forurensning, da det også vil innebære vann som man i utgangspunktet ikke omtaler som forurenset. Vi har derfor heller ikke etterkommet HIPs ønske på dette punktet. For Strandkantdeponiet har HIP ønsket å ta ut totalt suspendert materiale, tributyltinnforbindelser og metylkvikksølv av kontroll- og overvåkingsprogrammet. Miljødirektoratet har likevel valgt å opprettholde disse. Vi mener det er spesielt relevant å overvåke på suspendert stoff, da hensikten med deponiet er at mest mulig av sedimentene skal holdes tilbake her. For å overvåke dette mener vi det er nødvendig å omfatte suspendert stoff. Vi ønsker også å opprettholde de øvrige stoffene da dette er stoffer som har vært omfattet at tillatelsen som har vært gjeldende frem til nå og det også vil være en hensikt med overvåkingen å fange opp endringer som måtte skje i deponiet. Vi har for øvrig gjort flere mindre endringer som HIP har foreslått, i hovedsak språklige, men disse er ikke nærmere omtalt her. Miljødirektoratets vurdering og konklusjon Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven § 11. Saken er vurdert i forhold til miljøsituasjonen i området og øvrige kunnskap om situasjonen ved Herøya Industripark. Det har vært lagt stor vekt på at tillatelsen skal bidra til at forurensning ikke spres fra grunnen på Herøya og til omgivelsene og på å synliggjøre det ansvaret som påhviler HIP som eier av grunnen. Dette har dannet grunnlag for et sett med vilkår som er basert på forurensningsloven § 2 om å unngå og å begrense forurensning. 3 Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Frist Henvisning til vilkår Det skal etableres tiltaksgrenser for grunnvann og utslipp 1. januar 2016 fra overvannsnettet som gjelder for hele Herøya Industripark. Tiltaksgrensene skal definere når det skal iverksettes tiltak for å redusere fare for forurensning, hvordan dette skal håndteres videre og hvordan forurensningsmyndigheten skal informeres. 12.1 Det skal utarbeides program for videre overvåking av grunnvann og overvannsnett til resipient fra Herøya Industripark 12.2 1. januar 2016 Gebyr Miljødirektoratets behandling av søknader om endring av utslippstillatelser er omfattet av en gebyrordning. Bedriften skal betale et gebyr på kr. 84 700,- for Miljødirektoratets behandling av søknaden, jf. forskrift om begrensning av forurensning av 01.06.04 kapittel 39. Vi vil ettersende faktura med innbetalingsblankett. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato. Klageadgang Vedtaket, herunder også plasseringen i gebyrklasse, kan påklages til Klima og miljødepartementet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra underretning om vedtak er kommet fram, eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken bør nevnes. Klagen skal sendes til Miljødirektoratet. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Miljødirektoratet eller Klima og miljødepartementet kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Miljødirektoratet. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler av betydning for saken vil Miljødirektoratet også kunne gi på forespørsel. Vi har sendt kopi av dette brev med vedlegg til berørte i saken i henhold til vedlagte adresseliste. Hilsen Miljødirektoratet Ingvild Marthinsen seksjonsleder Ellen Margrethe Svinndal sjefingeniør 4 Kopi til: Fylkesmannen i Telemark Porsgrunn kommune Arbeidstilsynet i Sør-Norge Buskerud fylkeskommune Telemark fylkeskommune Havforskningsinstituttet Naturvernforbundet i Grenland Langesund Fiskerlag Fiskeridirektoratet Postboks 2603 3702 Postboks 128 3901 Postboks 4720 Sluppen 7468 Fylkeshuset 3020 Postboks 2844 3706 Postboks 1870 Nordnes 5817 Vetle Mulesvei 16 3944 c/o Kai Dalene, Kong Sverres gt 12 3960 Postboks 185 Sentrum 5804 SKIEN Porsgrunn TRONDHEIM Drammen Skien BERGEN PORSGRUNN STATHELLE Bergen Vedlegg 1 Vilkår 2 Saksfremstilling og begrunnelse 5