Fylkesmannen i Møre og Romsdalatab Vår dato Vår ref. 10.02.2015 2013/3382/ANKL/472 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Anne Grete Kleven, tlf 71 25 84 77 04.08.2014 Vakumentreprenøren AS Sødalsvegen 6 6520 FREI Vedtak om tillatelse etter forurensningsloven til mellomlagring av avfall Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden fra Vakumentreprenøren AS av 04.08.14 og har besluttet å gi tillatelse til virksomheten etter forurensningsloven på visse vilkår. Vi varsler at virksomheten vil bli plassert under gebyrsats 4 og skal betale et gebyr på kr 21 000 for behandlingen av søknaden. ________________________________________________________________________ Vi viser til søknad av 04.08.14 om tillatelse til mellomlagring av avfall etter forurensningsloven. Vedtak Fylkesmannen gir med dette tillatelse til Vakumentreprenøren AS på visse vilkår. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brev. Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 § 11 jf. §§ 16 og 29 og jf. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall av 01. juli 2004 § 11-6. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ved avgjørelsen av om tillatelse skal gis og ved fastsettingen av vilkårene lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Denne tillatelsen kan senere endres i medhold av forurensningsloven § 18. Endringer skal være basert på skriftlig saksbehandling og en forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. At forurensningen er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulemper eller tap forårsaket av forurensningen, jf. forurensningsloven § 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen, plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler som kan være aktuelle for bedriften, viser vi til www.regelhjelp.no. Brudd på utslippstillatelsen er straffbart etter forurensningsloven §§ 78 og 79. Også brudd på krav som følger direkte av forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter fastsatt i medhold av disse lovene, er straffbart. Postadresse: Fylkeshuset 6404 Molde Telefon: 71 25 84 43 Telefax: 71 25 85 10 E-post: postmottak@fmmr.no Web: www.fylkesmannen.no side 2 av 4 Bakgrunn Vakumentreprenøren AS har søkt Fylkesmannen i Møre og Romsdal om tillatelse til å mellomlagre avfall på egen eiendom i Sødalen, gnr. 138 bnr. 352. Avfall som er omsøkt er sandfang, septik og fett. Bakgrunn for å søke om mellomlagring er å få et større transportvolum før dette blir levert videre til godkjent mottak - eller sluttbehandling. Vakumentreprenøren AS har fra tidligere tillatelse fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal til å drive med tankrens (tillatelsenr. 2014.0112.T). Tankrensingen består i at avfallet suges på bil med tette tanker og leveres videre til lovlig mottak. Saksgang Fordi det omsøkte tiltaket vil være av mindre miljømessig omfang har søknaden ikke blitt sendt ut på offentlig høring. Berørte naboer og kommunen har blitt bedt om å gi uttale til søknaden med frist 05.01.15. Det er bare Kristiansund kommune som har uttalt seg i denne saken. Kristiansund kommune har i sin uttale bedt om at oljeutskiller har den nødvendige kapasitet til å håndtere en eventuell uønsket hendelse som da kan medføre avrenning til Sødalselva. Kommunen peker også på at Sødalen industriområde tidligere har hatt luktproblemer fra slamanlegg, og at kommunen derfor er skeptisk til mellomlagring dersom dette vil medføre luktplager. De ber derfor om at saken blir vurdert på nytt dersom det oppstår luktplager. Vakumentreprenøren AS har gitt sine kommentarer til uttalen. Krokassene som massene skal lagres i er godt vedlikeholdte med liten risiko for lekkasje. Oppbevaringssted for kassene vil være på støpte betongflater med 10 cm høy kanter med fall mot midten av flaten. Dette medfører at en eventuell lekkasje vil bli samlet opp innenfor murkantene. Septik og fett blir avvannet før lagring hos kunde. Når det er oppnådd 10 m3 i krokkassene vil disse bli kjørt til godkjent mottaksanlegg. Dagens oljeutskiller har en kapasitet på 18 m3. I tillegg har de beredskap med absorbsjonsutstyr- lenser, matter, sand og flere biler som kan suge opp eventuelle masser. Området vil videre bli oppgradert med murkant rundt hele uteområdet i 2016 og asfaltert på nytt. Det vil bli satt ned enda en oljeutskiller som skal fange opp eventuelle forurensninger fra eget uteområde. Fylkesmannens vurderinger og begrunnelse for fastsatte vilkår Virksomheter som tar i mot og mellomlagrer avfall som kan medføre forurensning eller kan virke skjemmende, må ha tillatelse fra forurensningsmyndighetene. Dette er hjemlet i forurensningsloven § 29. Det betyr at mellomlagring av avfall ved Vakumentreprenøren AS er regulert gjennom dette regelverket. Når forurensningsmyndighetene avgjør om tillatelse skal gis og fastsetter vilkår, skal det legges vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig medfører, jf. forurensningsloven § 11. I denne saken må de miljømessige ulempene ved en mellomlagring veies mot den gevinsten den omsøkte transportløsning vil gi. Etter lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) av 01. juli 2009 § 7 skal lovens §§ 8-12 legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet, det vil her si i side 3 av 4 vurderingen om mellomlagring kan tillates. I denne saken anser Fylkesmannen i Møre og Romsdal at tiltaket ikke vil kunne påvirke naturmangfoldet, og at en videre vurdering derfor ikke er nødvendig. Dette begrunnes med at vi ikke kan se at lagringen skal kunne påvirke naturen rundt, hverken direkte eller indirekte. Forskrift om rammer for vannforvaltningen (vannforskriften) av 15. desember 2006 stiller krav om at tilstanden i vann skal beskyttes mot forringelse, og at vannforekomstene skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand. Ny aktivitet kan tillates selv om det medfører forringelse, såfremt miljøtilstanden fortsatt er minst god. Det omsøkte tiltaket er vurdert til ikke å gi utslipp til vann, og vannforskriften er derfor ikke til hinder for å gi tillatelse etter forurensingsloven. Oljeutskiller vil i denne saken ikke ha noen betydning da mellomlagring av avfall som sandfang, fett og slam ikke vil føre til spill av oljeholdig avfall. En oljeutskiller er uansett ikke regnet som barriere for store utslipp. Vakumentreprenøren AS peker også på i sitt svar til kommunen at de har god beredskap når det gjelder eventuelle lekkasjer og håndtering av dette. Når det gjelder de forurensningsmessige ulempene med tiltaket er det Fylkesmannen i Møre og Romsdal sin vurdering faren for lukt som vil kunne være den største ulempen. Kristiansund kommune peker også på dette i sin uttale. Med at avfall kun skal mellomlagres på området og ikke behandles på stedet, vil avfall som medfører luktproblemer kunne fjernes relativt raskt. Fylkesmannen i Møre og Romsdal har derfor satt som vilkår at dersom det oppstår luktproblemer ved avfall som er mottatt, må dette så raskt som mulig fjernes fra området. For avfallsfraksjonen septikslam er det også satt en begrensning på hvor lenge dette kan mellomlagres på området, da dette er vurdert som den avfallsfraksjonen som potensielt kan ha mest fare for lukt. Hensikten for Vakumentreprenøren AS er å oppnå et større volum når de skal transportere avfall videre. I tillegg til den økonomiske gevinsten, vil dette vil gi miljøgevinst ved at det blir mindre transport på vei. Fylkesmannen i Møre og Romsdal mener derfor at det omsøkte tiltaket vil gi større miljømessige fordeler enn de ulemper tiltaket medfører. Ved riktig håndtering av avfallet i tråd med vilkårene til tillatelsen, vil tiltaket ha liten påvirkning på det ytre miljø. Konklusjon Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette tillatelse til Vakumentreprenøren AS på visse vilkår. På bakgrunn av fastsatte vilkår mener Fylkesmannen i Møre og Romsdal at virksomheten det er gitt tillatelse til, ikke vil kunne føre til uakseptabel forurensning. Varsel om gebyr På bakgrunn av omfanget av behandlingen av ny tillatelse varsler vi med dette at virksomheten vil bli plassert under gebyrsats 4 (laveste gebyrklasse) jf. forurensningsforskriften § 39-3, jf. § 39-4 betyr at virksomheten skal betale et gebyr på kr 21 000 for saksbehandlingen. Vedtak om gebyr vil bli fattet før faktura blir sendt ut av Miljødirektoratet. I vedtaket vil det bli opplyst om klageadgang. Eventuelle kommentarer til varselet om fastsettelse av gebyrsats skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen 2 uker, jf. forvaltningsloven § 16. side 4 av 4 Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet av sakens parter eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra underretning om vedtaket er kommet fram eller fra vedkommende fikk eller burde skaffet seg kjennskap til vedtaket, jf. forvaltningslovens kapittel VI. En eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen bør begrunnes, og andre opplysninger av betydning for saken, bør nevnes. Klagen skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. En eventuell klage fører ikke automatisk til at gjennomføringen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Miljødirektoratet kan etter oppfordring eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal gjennomføres før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om gjennomføring kan ikke påklages. Med visse begrensninger har partene rett til å se sakens dokumenter. Nærmere opplysninger om dette fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Øvrige opplysninger om saksbehandlingsregler og andre regler som kan være viktig for saken, vil Fylkesmannen i Møre og Romsdal også kunne gi på forespørsel. Offentliggjøring av tillatelsen Fylkesmannen i Møre og Romsdal vil kunngjøre vedtaket på sine nettsider www.fylkesmannen.no/mr. Kopi av dette brevet med vedlegg er sendt berørte i saken i henhold til adresselisten under. Med hilsen Anne Melbø (e.f.) fagansvarlig Anne Grete Kleven Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 1 Tillatelse etter forurensningsloven til mellomlagring av avfall Kopi: Tre -Bo Bygg AS Kristiansund kommune TigMek AS Varde AS Sødalsvegen 8 Postboks 178 Sørlia 2 Sødalsvegen 2 6520 6501 6520 6520 FREI KRISTIANSUND N FREI FREI Tillatelse etter forurensningsloven til mellomlagring av avfall for Vakumentreprenøren AS Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, § 11 jf. §§ 16 og 29 og jf. forskrift om gjenvinning og behandling av avfall § 11-6. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 04.08.14, samt tilleggsinformasjon. Vilkårene framgår på side 2 til og med side 6. Tillatelsen gjelder fra dags dato. Bedriften må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Dersom hele eller vesentlige deler av tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 4 år etter at tillatelsen er trådt i kraft, skal bedriften sende Fylkesmannen i Møre og Romsdal en redegjørelse for virksomhetens omfang slik at vi kan vurdere eventuelle endringer i tillatelsen. Bedriftsdata: Bedrift Beliggenhet/gateadresse Postadresse Kommune Org. nummer (bedrift) Gårds- og bruksnummer NACE-kode og bransje Vakumentreprenøren AS Sødalsveien 6 6520 FREI Kristiansund 995822792 138/352 37.00 – Oppsamling og behandling av avløpsvann Fylkesmannens referanser Saksnummer Tillatelsesnummer 2013/3382 2015.0025.T Tillatelse gitt: 10.02.15 Anne Melbø fagansvarlig Risikoklasse1 4 Anleggsnummer 1505.0085.02 Endringsnummer: Sist endret: Anne Grete Kleven overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 Gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Side 2 av 4 1. Produksjonsforhold/utslippsforhold 1.1. Rammer for virksomheten Tillatelsen omfatter mellomlagring av avfall som fett, septik og sandfang. Sandfang kan bli klassifisert som farlig avfall og sandfang må derfor deles i en ikke- farlig avfallsfraksjon og en farlig avfallsfraksjon. Det forutsettes at bedriften etableres og drives slik som er beskrevet i søknad av 04.08.14 med utfyllende informasjon gitt 14.10.14. Ved planer om vesentlige endringer, inkludert utskifting av relevant utstyr, skal det gis beskjed til Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2. Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra bedriften, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Selv om utslippene holdes innenfor fastsatte utslippsgrenser, plikter bedriften å redusere sine utslipp, herunder støy, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. 2.2. Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter bedriften å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Bedriften skal så snart som mulig informere Fylkesmannen i Møre og Romsdal om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. 2.3. Internkontroll Bedriften plikter å etablere internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette2. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert. Bedriften plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift3. Bedriften skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 2.4. Krav til kompetanse Alle som håndterer farlig avfall i bedriften skal ha dokumentert opplæring i slik håndtering. Bedriften skal råde over tilstrekkelig kompetanse til å vurdere miljørisiko for sin virksomhet. 2.5 Plikt til forebyggende vedlikehold For å unngå utilsiktede utslipp skal bedriften sørge for forebyggende vedlikehold av utstyr som kan ha utslippsmessig betydning. System/rutiner for vedlikehold av slikt utstyr skal være dokumentert. (Jf. Internkontrollforskriften § 5 punkt 7) 2 Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (Internkontrollforskriften) av 06.12. 1996 nr. 1127. 3 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av 09.07. 1992, nr. 1269. 2 Side 3 av 4 2.6 Journalføring Det skal føres journal over hva som til en hver tid er lagret på området og når avfallet ble mottatt på anlegget. Det skal også noteres i journalen når og hvor avfallet er levert videre. Journalen skal være lett tilgjengelig ved inspeksjon. 3. Krav til mellomlagring av avfall Håndtering av avfall skal foregå slik at forurensing ikke oppstår og bare på området som er avsatt til formålet. Lagring må foregå i containere som er konstruert for lagring av avfall, og det må være merket med innhold. Farlig avfall skal ikke blandes med annet avfall, noe som medfører at avfall fra sandfang må deles i to fraksjoner. Avfall kan bare mellomlagres fram til det er oppnådd et transportvolum på 10 m3 for de enkelte avfallsfraksjonene. I tillegg må containerne stå på fast dekke med mulighet for oppsamling ved lekkasje. Oppsamlet spill og vann som er forurenset med farlig avfall skal håndteres som farlig avfall. Avfallet skal som hovedregel leveres til godkjent mottak uten unødig opphold. Maks lagringstid for septikslam er 4 uker fra containeren blir fylt opp/ fra starten. Sandfang og fett kan ha lengre lagringstid, men må leveres 1 gang per halvår. 4. Utslipp til luft Diffuse utslipp til luft, for eksempel fra lagerområder og områder for lossing/lasting, som kan medføre skade eller ulempe for miljøet, skal begrenses mest mulig. Dersom det oppstår luktproblemer må avfall så raskt som mulig fjernes fra området, hvis ikke andre avbøtende tiltak kan igangsettes. 5. Støy Bedriftens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner og barnehager skal ikke overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved mest støyutsatte fasade: Hverdager Lørdager 55 Lden 50 Lden Søn- og Kveld (kl. 19-23), Natt (kl. 23-07), helligdager hverdager alle døgn 45 Lden 50 Levening 45 Lnight Natt (kl. 23-07), alle døgn 60 LAFmax Lden er A-veiet ekvivalent støynivå for dag/kveld/natt med 10 dB/5 dB tillegg på natt/kveld. Levening er A-veiet ekvivalent støynivå for kveldsperioden 23-07. Lnight er A-veiet ekvivalent støynivå for nattperioden 23-07. LAFmax er A-veiet maksimalnivå for de 5-10 mest støyende hendelsene innenfor perioden, målt/beregnet med tidskonstant ”Fast” på 125 ms. Alle støygrenser skal overholdes innenfor alle driftsdøgn. Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på bedriftsområdet og lossing/lasting av råvarer og produkter. Støy fra bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene. 3 Side 4 av 4 6. Eierskifte Hvis bedriften overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen så snart som mulig og senest 1 måned etter eierskiftet. 7. Nedleggelse og stans i virksomheten Ved nedleggelse av en virksomhet skal den ansvarlige sørge for at driftsstedet settes i miljømessig tilfredsstillende stand igjen. Dersom virksomheten ønskes startet på nytt, skal det gis melding til Fylkesmannen i Møre og Romsdal i god tid før start er planlagt. 8. Tilsyn Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. 4