Planbeskrivelse - Arendal kommune
Oppdragsgiver Brattekleiv Panorama Rapporttype Planbeskrivelse med ROS - detaljregulering for Brattekleiv Panorama 2015-07-01 2015-09-21 Revisjon A PLANBESKRIVELSE MED ROS DETALJREGULERING FOR BRATTEKLEIV PANORAMA 2 (26) Oppdragsnr.: 1350000381 Oppdragsnavn: Brattekleiv Panorama Dokument nr.: 1 Filnavn: Planbeskrivelse med ROS_planbeskrivelse_Brattekleiv _Panorama Utkast Dato Beskrivelse Utarbei- Kontrol- Godkjent det av 15-07-01 Opprinnelig planbeskrivelse Dato Revisjonen gjelder sjon A 21.09.2015 Rambøll T +47 37 07 31 00 Epost: arendal@ramboll.no www.ramboll.no I hht vedtak 1. gangs behandling av Barbro K. Kjell Arne Aase Olsen Revi- lert av Borge Hørsdal Utarbei- Kontrol- Godkjent det av lert av av AAH KAB AAH 3 (26) INNHOLD 1. SAMMENDRAG ...................................................................... 5 2. 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 BAKGRUNN ........................................................................... 5 Hensikten med planen .............................................................. 5 Forslagsstiller/eierforhold, plankonsulent ..................................... 5 Tidligere vedtak i saken ............................................................ 5 Utbyggingsavtaler ................................................................... 5 Krav om konsekvensutredning (KU)............................................ 5 3. 3.1 3.2 PLANPROSESSEN .................................................................. 6 Medvirkningsprosess ................................................................ 6 Varsel om oppstart .................................................................. 6 4. 4.1 4.2 4.3 PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER .................................. 7 Statlige planer og føringer ........................................................ 7 Kommuneplan - arealdel for Arendal kommune 2013-2023 ............. 8 Gjeldende, tilgrensende og overlappende reguleringsplaner ............ 8 5. 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7 5.8 5.9 5.10 5.11 EKSISTERENDE FORHOLD ................................................... 10 Beliggenhet ........................................................................... 10 Dagens arealbruk og eierforhold ............................................... 10 Stedets karakter/landskap ....................................................... 11 Kulturminner og kulturmiljø...................................................... 11 Trafikkforhold ........................................................................ 13 Barns interesser ..................................................................... 13 Sosial infrastruktur ................................................................. 13 Universell tilgjengelighet.......................................................... 13 Teknisk infrastruktur ............................................................... 13 Grunnforhold ......................................................................... 13 Støyforhold ........................................................................... 14 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8 6.9 6.10 PLANFORSLAGET ................................................................ 15 Planens hensikt, avgrensning og reguleringsformål....................... 15 Bebyggelsens plassering og utforming (BB og GB) ....................... 15 Renovasjon ........................................................................... 16 Parkering/ trafikk ................................................................... 16 Skolevei................................................................................ 16 Tilgjengelighet ....................................................................... 16 Uteoppholdsareal/lek/barns interesser ....................................... 16 Nærlekeplass/Nærmiljøanlegg .................................................. 17 Kulturminner ......................................................................... 17 Utbygging / gjennomføring ...................................................... 17 Ramboll Rambøll 6.11 Naturmangfoldloven................................................................ 17 7. 7.1 7.2 7.3 RISIKO OG SÅRBARHET ...................................................... 19 Metode ................................................................................. 19 Evaluering av risiko ................................................................ 20 Konklusjon ............................................................................ 22 8. INNKOMNE INNSPILL ......................................................... 23 9. AVSLUTTENDE KOMMENTARER ............................................ 26 10. REFERANSER/KILDER ......................................................... 26 11. 11.1 11.2 11.3 11.4 VEDLEGG ............................................................................ 26 Sammenstilling av merknader (ved varsel om oppstart) ................ 26 Referat fra oppstartsmøte med Arendal kommune ........................ 26 Situasjonsplan ....................................................................... 26 Perspektiver .......................................................................... 26 5 (26) 1. SAMMENDRAG Formålet med planforslaget er å legge til rette for 5 boenheter innenfor planområdet. Eksisterende bygning innenfor planområdet er planlagt beholdt, men ombygget/transformert fra kontor til bolig. Planbeskrivelsen er basert på Miljøverndepartementets Veileder T-1490 Reguleringsplan Vedlegg 2. Sjekkliste for planbeskrivelse (detaljert). Planbeskrivelsen hører sammen med plankart og bestemmelser for tiltaket. 2. BAKGRUNN 2.1 Hensikten med planen Formålet med planen er å tilrettelegge for 5 nye boenheter, etablering av parkeringsplasser i nytt carportanlegg samt lekeplass og øvrige tilhørende arealer. Hensikten er å transformere eksisterende næringsbygg til boligbebyggelse. 2.2 Forslagsstiller/eierforhold, plankonsulent Forslagsstiller er Brattekleiv Panorama AS, utførende konsulent er Rambøll AS. Tiltakets adresse er Revesandveien 391 med gnr/bnr 206/540. 2.3 Tidligere vedtak i saken I forbindelse med rullering av kommuneplanrulleringen ble det sendt inn innspill for tomten med formål å omdisponere fra næring til boligformål. Innspillet ble behandlet som innspill nr. 55 – Bratteklev– Otrum. Administrasjonen i kommunen konsekvensutredet innspillet og konkluderte med at en formålsendring som omsøkt er positiv. Kommuneplanutvalget vedtok enstemmig å ta inn formålsendringen i ny arealdel til kommuneplanen i vedtak av 24.4.2013. 2.4 Utbyggingsavtaler Det utarbeides ikke utbyggingsavtale til forslaget. 2.5 Krav om konsekvensutredning (KU) Det er vurdert om det er behov for KU i forbindelse med planarbeidet, jamfør Forskrift om konsekvensutredninger av 26. juni 2009 med vedlegg. I Vedlegg 1 og 2 til forskrift om KU angis hva som automatisk fører til konsekvensutredning og hva som skal vurderes om bør konsekvens utredes. Planen er vurdert til ikke å utløse krav til konsekvensutredning, da forslaget er i tråd med overordnet plan. Tiltaket er også konsekvensutredet i forbindelse med siste rullering av kommuneplan. Ramboll 6 (26) 3. PLANPROSESSEN 3.1 Medvirkningsprosess Det ble gjennomført oppstartsmøte med Arendal kommune den 28.10.2014 med representanter fra Brattekleiv Panorama, Rambøll AS og Arendal kommune ved planavdelingen, kommunalteknisk avdeling samt representanten for barn og unge. Tema som ble diskutert i møte var: · Vegforhold · Vann og avløp · Renovasjon · Barn og unges interesser · Overordnede føringer: kommuneplan og kommunedelplan for bevaring · Støy · 100 m belte · Avgrensing av planområde Planprosessen vil ellers følge de krav til medvirkning som er gitt i gjeldende lovverk. 3.2 Varsel om oppstart Varsel om oppstart av reguleringsarbeider ble annonsert på kommunens nettsider samt i Agderposten. Det ble sendt ut varsel til berørte eiendommer og regionale myndigheter etter adresselister fra Arendal kommune. Frist for uttalelser var 30.12.2013. Det kom inn 6 skriftlige høringsuttalelser. Høringsinnspillene er oppsummert i kapittel 8 «Innkomne innspill» sammen med forslagsstillers kommentarer. Figur 1 Annonse oppstart regulering Rambøll 7 (26) 4. PLANSTATUS OG RAMMEBETINGELSER 4.1 Statlige planer og føringer Statlige planretningslinjer for differensiert forvaltning av strandsonen langs sjøen (2011) Retningslinjene følger opp den nye plan- og bygningsloven, der byggeforbudet i 100-metersbeltet langs sjøen er videreført og strammet inn. Målet er å ivareta allmennhetens interesser og å unngå uheldig bygging langs sjøen. I 100-metersbeltet skal det tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser. Retningslinjene deler kysten inn i 3 områder. Det er strengest føringer der det er størst press på arealene, mens det i mindre sentrale strøk er større rom for å vurdere utbygging gjennom kommunale planer. Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene (2009) Den statlige retningslinjen setter nasjonale mål for klima- og energiplanleggingen i kommuner og fylkeskommuner. De skal gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse stimulere og bidra til reduksjon av klimagassutslipp, samt økt miljøvennlig energiomlegging. Kommunene skal i kommuneplanen eller i en egen kommunedelplan innarbeide tiltak og virkemidler for å redusere utslipp av klimagasser og sikre mer effektiv energibruk og miljøvennlig energiomlegging i tråd med denne retningslinjen. Revisjon av planer som behandler klima- og energispørsmål, skal vurderes regelmessig og minst hvert fjerde år i forbindelse med kommunal planstrategi. Rikspolitisk retningslinje for barn og unge (1995) Retningslinjene er en av Norges oppfyllelse av forpliktelsene i FNs barnekonvensjon og skal synliggjøre og styrke barn og unges interesser i all planlegging og byggesaksbehandling etter plan- og bygningsloven. Arealer og anlegg som skal brukes av barn og unge skal være sikret mot forurensning, støy, trafikkfare og annen helsefare. I nærmiljøet skal det avsettes tilstrekkelige, store nok og egnet areal til barnehager. Ved omdisponering av arealer som er i bruk eller egnet til lek, skal det skaffes fullverdig erstatning. RPR samordnet areal- og transportplanlegging RPR ATP (1993) Hensikten med retningslinjene er å oppnå en bedre samordning av arealplanlegging og transportplanlegging både i kommunene og på tvers av kommuner, sektorer og forvaltningsnivåer. · · · · · · Det bør legges vekt på å få til løsninger som kan gi korte avstander i forhold til daglige gjøremål og effektiv samordning mellom ulike transportmåter. Det bør tilstrebes klare grenser mellom bebygde områder og landbruks-, natur- og friluftsområder. Hensynet til effektiv transport må avveies i forhold til vern av jordbruks- og naturområder. Ved utforming av boligområder og trafikksystem skal det tas hensyn til statlige normer og retningslinjer for miljøkvalitet. I regioner eller områder der befolkningstettheten kan gi grunnlag for kollektivbetjening som et miljøvennlig og effektivt transportalternativ, skal det ved utformingen av utbyggingsmønsteret og transportsystemet legges vekt på å tilrettelegge for kollektive transportformer. Regionale publikumsrettete offentlige eller private servicetilbud skal lokaliseres ut fra en regional helhetsvurdering tilpasset eksisterende og planlagt senterstruktur og kollektivknutepunkter. Ramboll 8 (26) 4.2 Kommuneplan - arealdel for Arendal kommune 2013-2023 Figur 2 kommuneplanens arealdel Figur 3 hensynssone kulturminne Området er i kommuneplan 2013-2023 avsatt til boligformål med hensynssone bevaring kulturmiljø. Området er benevnt B77, fremtidig boligbebyggelse. Ny arealdeldel for Arendal kommune 2013-2023 ble vedtatt i bystyret den 22. mai 2014. I planprogrammet for revisjonsarbeidet 2013-2023 ble planoppgavene avgrenset og i stor grad fokusert omkring alternativ byggegrense langs sjø, samt rundt innspill til nye boligområder. Planforslaget er i samsvar med innspill nr. 55 til rullering av kommuneplanens arealdel. I samfunnsdelen 2011-2021 er det fastsatt viktige arealpolitiske mål: · Lavutslippssamfunnet – Fortetting omkring knutepunkter – kollektivårer. Arealplanlegging som bidrar til redusert transportbehov. · Gang og sykkelavstand til viktige hovedfunksjoner · Arealøkonomisering; transformasjon av områder og fortetting framfor å ta i bruk ny jomfruelig mark. Dette ivaretar hensynet til større og sammenhengende natur, frilufts- og landbruksområder. 4.3 Gjeldende, tilgrensende og overlappende reguleringsplaner PLANID PLANNAVN Kommunedelplan bevaring VEDTAKSDATO 27.03.03 (sak 38/03) På Tromøy er det definert 13 områder som er bevaringsverdige. Planområdet er omfattet av kommunedelplan for bevaring, område 35. Navnet Tromøy betyr tram dvs. en kant som stiger fram av havet. Naturen på øya veksler fra rullesteinstrender, kortvokst vegetasjon, store åpne jorder og vanlig småkupert sørlandsterreng langs Tromøy og Galtesund. Nedenfor følger beskrivelse aktuelle områder i kommunedelplan for bevaring. Rambøll 9 (26) Ramboll 10 (26) 5. EKSISTERENDE FORHOLD 5.1 Beliggenhet Området ligger på Brattekleiv på Tromøy vest med utsikt over Galtesund og Hisøy. Tomten ligger høyt og fritt og vender seg mot vest med gode solforhold. Eiendommen ligger inntil Brattekleiv rederi/ skipsverft som er et fredet anlegg etter kulturminneloven. Tomten ligger uten strandlinje, men innenfor 100 m beltet. Figur 4 Områdets beliggenhet 5.2 Dagens arealbruk og eierforhold Planområdet er i dag bebygd med næringsbygg som ikke lenger er i bruk. Det er opparbeidede gressplener og hager samt parkeringsanlegg på eiendommen. Tabellen gir en oversikt over hvilke eiendommer/deler av eiendommer planområdet består av, slik det fremkommer i kommunens eiendomsregister. GNR/BNR EIER 206/540 Brattekleiv Panorama AS 206/14 Birgitte Smith-Sørensen Jannecke Smith-Sørensen Ebbesen Monica Smith-Sørensen Birger F. Smith-Sørensen Rambøll 11 (26) 5.3 Stedets karakter/landskap Planområdet ligger høyt og vestvendt i skrånende terreng og er bebygget med et næringslokale der O.B. Sørensen og senere Otrum tidligere hadde sine kontorer. Omkringliggende arealer er preget av menneskelig aktivitet med bebyggelse og infrastruktur. Landskapet er kupert og typisk sørlandsmiljø hvor bygningene ligger spredt i terreng. Området kan tilby gode kvaliteter; nærhet til sjø, nærhet til rekreasjonsområder med bl.a. lysløype ved Tjenna. Området anses som attraktiv å bo i, tross at det er avstand til servicefunksjoner. Området ligger høyt og luftig med gode solforhold og flott utsikt. 5.4 Kulturminner og kulturmiljø Det er foretatt en utsjekk i databaser for kulturminner. Det er ikke registrert kulturminner på den aktuelle tomten, men i vest grenser eiendommen til Brattekleiv skipsbyggeri, som i sin helhet er fredet med hjemmel i kulturminneloven. Figur 5 Historisk bilde - Brattekleiv verksted Ramboll 12 (26) Figur 6 Brattekleiv skipsbyggeri Dagens næringsbygg er ikke oppført i en bygningsmessig stil tilpasset det omkringliggende kulturmiljøet, men fremstår snarere som en kontrast til de fredede kulturminnene. Figur 7 Eksisterende bygg som skal transformeres Det er foretatt en utsjekk i Naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning og i Artsdatabankens artskart. Det er ikke registrert verneområder, artsfredning eller annen fredning, viktige artsforekomster eller trekkveier i planområdet. Det er heller ikke registrert nasjonalt eller regionalt viktige kulturlandskap eller statlig sikrede friluftsområder. Rambøll 13 (26) Det er ikke registrert prioriterte arter, truede eller nær truede arter på Norsk rødliste for arter 2010, utvalgte naturtyper eller truede eller nær truede naturtyper på Norsk rødliste for naturtyper 2011 i planområdet. 5.5 Trafikkforhold Veiene i områdene er generelt smale og av eldre standard. Det er ikke etablerte gang og sykkelveier i nærområdet. Adkomst til området vil være som i dag fra privat vei. Det er to adkomster til eksisterende næringsområde, en løsning som vil videreføres i ny plan. Det ligger en bussholdeplass i nærheten av planområdet og det går buss ca 1 gang i timen fra kl 0615 til 2330. Fra planområdet til fergeleiet på Skilsø, med ferge til Arendal sentrum, er det ca 15-20 min gange. 5.6 Barns interesser Området er pr i dag ikke i særlig grad benyttet til barns aktiviteter. 5.7 Sosial infrastruktur Planområdet sokner til Roligheten skole som ligger ca. 2 km nordøst for planområdet. Ny skole med utvidet kapasitet på Roligheten er under planlegging. Fjellvik naturbarnehage (kommunal) ligger på Skilsøy ca. 2 km fra planområdet. Blåklokken barnehage ligger på Færvik, Skilsøveien, øst for planområdet, også i ca. 2 kilometers avstand. 5.8 Universell tilgjengelighet Området er ikke universelt utformet i dag. 5.9 Teknisk infrastruktur På oppstartsmøte med Arendal kommune ble det opplyst at vannmengde i området ligger på om lag 35-40 l/s. Dette er mindre enn de preaksepterte kravene på 50 l/s som gjelder «større bebyggelse», men tilstrekkelig for prosjektet innenfor planområdet som er av begrenset størrelse. Det er offentlig vann og avløp til eiendommen med privat pumpe på egen eiendom. 5.10 Grunnforhold På karttjenesten til Norges geologiske undersøkelser (skrednett.no) er det ikke merket av skredhendelser (steinsprang, leirskred, jordskred, flomskred eller snøskred). Området består av bart fjell med tynt dekke. Bergrunnen består av migmatittisert kvarts-feltspatgneis. Ramboll 14 (26) 5.11 Støyforhold Statens vegvesen har kartlagt alle riks- og fylkesveger med trafikk over en satt mengde. Denne kartleggingen er gjennomført i henhold til Forskrift til forurensningsloven om begrensning av forurensning, kapittel fem om støy. Støyvarselkartet er utarbeidet etter Miljøverndepartementets retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging (T-1442). Støyvarselkartene viser beregnet rød (Lden>65dB) og gul (Lden>55dB) støysone langs riks- og fylkesveg. Støyvarselkartet fra Statens vegvesen viser en prognosesituasjon 15–20 år fram i tid. Det vil si at årsdøgntrafikk, som er en av de viktigste parameterne i støyberegningsmodellen, er fremskrevet (basert på prognoser) til oppgitt beregningsår. Vegtrafikkstøy er begrenset til området. Trafikkmengden i området med 400-800 biler på veien forbi eiendommen. Støyvarselskart fra Statens vegvesen viser at området ikke vil ligge i støysone hvor det kreves avbøtende tiltak. Støy i forhold til kjøring til og fra eiendommen ved etablering av 5 boenheter vil være begrenset i forhold til antall kjøringer til og fra området, sammenlignet med situasjonen tidligere da næringsområdet var i bruk. Det vurderes derfor at det ikke vil være krav til avbøtende tiltak i forhold til støy for området. Rambøll 15 (26) 6. PLANFORSLAGET 6.1 Planens hensikt, avgrensning og reguleringsformål Planforslaget utarbeides i tråd med arealformålet i gjeldende kommuneplan, som viser boligformål med hensynssone kulturmiljø. REGULERINGSFORMÅL (PBL § 12-5) BETEGNELSE (jfr kart) STØRRELSE NR 1. Bebyggelse og anlegg · Boligbebyggelseblokkbebyggelse BB 564 m2 · Garasjeanlegg for bolig/fritidsbebyggelse GB 164 m2 · Uteoppholdsareal Uteopphold 33 m2 · Lekeplass og uteopphold Lek og uteopphold 268 m² Veg Veg 625 m2 Parkeringsplasser P 246 m2 NR.2 Samferdsel og infrastruktur 6.2 Annen veggrunn – tekniske anlegg 6 m2 Annen veggrunn grøntareal 190 m2 Bebyggelsens plassering og utforming (BB og GB) Planen legger til rette for etablering av inntil 5 boenheter med tilhørende anlegg og parkering. Det er planlagt at eksisterende bebyggelse skal bygges om og inngå i prosjektet. Maks gesimskote er satt til 36,0 m for område BB og 32,0 m for område GB. Gesimskote på eksisterende bygg, målt på tilgjengelig kartverk er +32,1 på hovedtak, og +33,3 på et mindre takoppbygg inne på hovedtaket. Det legges opp til en utnyttelse på 84 % BYA innenfor formålet BB og 100% BYA innenfor formålet GB. Virkninger av planforslaget: Utgangspunktet er at eksisterende bygg skal ombygges og at det skal etableres parkering i en carport-løsning. Situasjonen vil derfor bli tilnærmet lik dagens situasjon. Til tross for at tomten ligger innenfor 100-metersbeltet langs sjøen, ligger det flere bygninger mellom denne og sjøen. Planområdet ligger på ca kote +25 moh og terrenget er relativt bratt ned til sjøen. Selv om tomten ligger innenfor 100m beltet fra sjøen, vurderer man det slik at planforslaget ikke medfører at hensynene bak byggeforbudet i 100m beltet blir skadelidende. Allmennhetens interesser vurderes heller ikke å bli negativt berørt av planforslaget. Det er heller ikke noen bakenforliggende bebyggelse som vil bli berørt av tiltaket. Ramboll 16 (26) 6.3 Renovasjon Planforslaget legger opp til at renovasjonsløsning løses innenfor formålet P_1. Det er planlagt en løsning med løse dunker hvor renovasjonsbil stopper langs fv. 191 for å hente avfall. Dette er en løsning som blir benyttet ved flere eiendommer langs fylkesveien. 6.4 Parkering/ trafikk Fylkesvei 191 grenser til planområdet, krav til byggegrense er satt til 20m. Planforslaget innebærer at eksisterende bygg skal beholdes/ombygges, dette bygget ligger med minste avstand fra senter veg på ca 13,5 meter, og vil derfor bli videreført som byggegrense i planforslaget. Det legges opp til parkering i carportsløsning på to plan, hvorav innkjøring planlegges fra to separate adkomster/nivåer. For planområdet er det satt følgende minimumskrav til parkering og sykkelparkering; krav til min. antall parkeringsplasser er 1,25 pr boenhet. krav til min 1.5 sykkelparkering/boenhet hvorav 30 % skal være overbygd. Sykkelparkeringen skal ligge på bakkeplan. Virkninger av planforslaget Planforslaget legger opp til utbedring av eksisterende adkomstforholdt til planområdet. Planforslaget utfordrer byggegrenseavstand til FV 191. Avstand fra FV191 til bebyggelse forblir uendret, og byggegrense på ca 13,5m videreføres i planforslaget. Planforslaget er i tråd med Arendal kommunes vedtekter med hensyn til parkeringsdekning, sykkelparkering, og i forhold til krav til HC plasser. 6.5 Skolevei Beboere i området sokner til Roligheten skole. Skoleveien går via Smith Sørensens vei til Tjennaveien og inn på Revesandveien, siste stykket blir på Skilsøveien og frem til skolen. Skoleveien er på ca 2 km totalt. Planforslaget gir en begrenset økning av antall boenheter i området, og trafikkøkning vil således også være svært begrenset. 6.6 Tilgjengelighet Det legges opp til tilgjengelige enheter i tråd med kravene som stilles i TEK 10. Det tilrettelegges også for HC parkeringsplasser. 6.7 Uteoppholdsareal/lek/barns interesser Lekeareal i planforslaget plasseres på østsiden av bygningsmassen der det i dag er plen/hage. Areal på formål avsatt til lek (småbarnslekeplass) og uteoppholdsareal er på 268 m 2. Planområdet ligger ikke langt fra ekstern ballbinge og Traumabanen som begge kan benyttes av beboere i området. Det er også kort vei til lysløype i området. Virkninger av planforslaget: Planforslaget er i tråd med arealkravene i Arendal kommunes bestemmelser og retningslinjer til kommuneplanen i forhold til avstand til lek, nærlekeplass og nærmiljøanlegg. Det tilrettelegges for en kombinert lekeplassløsning på tomten med samlokalisering av småbarns-/nærlekeplass og uteoppholdsareal. I tillegg har hver leilighet store private uteområder, som gjør at det totale minste uteoppholdsareal pr leilighet er langt over det som er kravet. Privat uteoppholdsareal pr. leilighet varierer fra 45 m² til 142m², til sammen er det 349m² for alle leilighetene. Rambøll 17 (26) 6.8 Nærlekeplass/Nærmiljøanlegg Det tilrettelegges ikke for nye nærmiljøanlegg i forbindelse med planarbeidet, men det ligger to nærmiljøanlegg innenfor 100 meter gangavstand fra planområdet, samt en ballplass/balløkke nordøst ca 750 m fra området. Traumabanen ligger også innenfor 100 meter fra planområdet. 6.9 Kulturminner Området ligger med hensynssone kulturminner i kommuneplanen i dag. Eksisterende bygg står i stilmessig kontrast til andre bygg i området og til det fredede område nede ved sjøen. Virkninger av planforslaget Det vurderes slik at foreliggende planforslag ikke utfordrer forholdet til de omkringliggende bygg og miljøet i området i vesentlig negativ grad. Nytt bygg vil, som i dag, fremstå som et moderne bygg i kontrast til det historiske bygningsmiljøet i området rundt. Foreslått transformering av eksisterende bygg, spesielt eksteriør er utformet i samråd med AustAgder fylkeskommune, kulturminneseksjonen. 6.10 Utbygging / gjennomføring Innsending av planforslag til 1. gangs politisk behandling Offentlig høring av planforslag, ca seks uker 2. gangs behandling, vedtak Vår 2015 Sommer 2015 Høst/vinter 2015 6.11 Naturmangfoldloven Det følger av naturmangfoldloven (nml) § 7 at prinsippene i nml §§ 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet og vurderingene skal fremgå av beslutningen. En gjennomgang av prinsippene følger nedenfor. § 8 Kunnskapsgrunnlaget I vurderingen omkring naturmangfoldet er det benyttet allerede tilgjengelig materiale gjennom ulike databaser. Det er ikke gjort registreringer innenfor planområdet. Kunnskapsgrunnlaget rundt naturmiljø som tema vurderes utfra dette som tilstrekkelig for det videre reguleringsplanarbeidet for Brattekleiv Panorama. § 9 Føre-var-prinsippet Virkningene av tiltaket anses å være tilstrekkelig kjent. § 10 Økosystemtilnærming og samlet belastning. Forslaget innebærer transformasjon og gjenbruk av gjeldende løsninger. Det vil ikke bli gjort videre vurderinger av økosystemtilnærminger og samlet belastning. § 11 – kostnader ved miljøforringelse Det vil i dette planområdet ikke være noen miljøforringelse som følge av planforslaget. Vurderinger av kostnader vil ikke være aktuelt. Ramboll 18 (26) § 12 – Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Ettersom det ikke skal foretas nye tiltak som vil komme i konflikt med funn knyttet til naturtyper eller artsfunn, vil det ikke være aktuelt å gjøre videre vurderinger av hvilke teknikker eller driftsmetoder som skal benyttes. Rambøll 19 (26) 7. RISIKO OG SÅRBARHET Analysen er gjennomført med egen sjekkliste basert på rundskriv fra DSB. Mulige uønskede hendelser er ut fra en generell/teoretisk vurdering sortert i hendelser som kan påvirke planområdets funksjon, utforming med mer, og hendelser som direkte kan påvirke omgivelsene (hhv. konsekvenser for og konsekvenser av planen). Temaer som er med i sjekklisten, men ikke er til stede i planområdet, eller planen er kvittert ut i kolonnen ”Aktuelt?”. Vurdering av sannsynlighet for uønskede hendelser er inndelt i følgende kategorier: • Svært sannsynlig (4) – kan skje regelmessig; forholdet er kontinuerlig til stede. • Sannsynlig (3) – kan skje av og til; periodisk hendelse. • Mindre sannsynlig (2) – kan skje (ikke usannsynlig). • Lite sannsynlig (1) – hendelsen er ikke kjent fra tilsvarende situasjoner/forhold, men det er en teoretisk sjanse for at den kan inntreffe. Vurdering av konsekvenser av uønskede hendelser er inndelt i følgende kategorier: • Ubetydelig: Ingen person-, miljø-, eller materielle skader. • Mindre alvorlig. • Alvorlig. • Svært alvorlig. 7.1 Metode ROS-analysen er utformet med utgangspunkt i Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskaps veileder for samfunnssikkerhet i arealplanlegging (2011), er tilpasset andre veiledere og maler og i tråd med kommunale angivelser av ROS-analyser i reguleringsplaner. Analysens omfang er tilpasset planforslagets innhold og kompleksitet, samtidig som den tilfredsstiller krav om risikoog sårbarhetsanalyse gitt i Plan- og bygningslovens § 4-3. Ramboll 20 (26) 7.2 Evaluering av risiko # Uønsket hendelse/fare Aktu Sann Kons Risiko. Virkning elt ja synli ekve Status før av planen: (J)/n ghet ns plan. Endring ei (1-4) (1-4) Grønn, risiko. gul, rød Grønn, (N) Kommentar i hvit, rød Ras/ skred/ flom/ grunnforhold/ vannstandheving 1 Løsmasseras/ skred N 2 Steinras/ steinsprang N 3 Snøskred/ isras N 4 Flomras N 5 Elveflom N 6 Stormflo N 7 Radongass N 8 Havnivåstigning N 9 Vil drenering av området føre til N oversvømmelse av nedenforliggende områder? Vær/ vind 10 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind N 11 Spesielt nedbørutsatt, ekstrem N nedbør Forurensning/ miljø/ storulykker. Hendelser kan være en aktuell risiko som følge av planen, eller som følge av hendelser i nærliggende virksomheter. 12 Forurenset grunn N 13 Akuttutslipp til sjø/ vassdrag N 14 Akuttutslipp til grunn N 15 Avrennings fra fyllplasser etc. N 16 Ulykker fra industri med N storulykkepotensiale 17 Støv og støy fra industri N 18 Støv og støy fra trafikk N 19 Stråling fra høyspent N 20 Andre kilder for uønsket stråling N Transport. Hendelser kan være en aktuell risiko som følge av planen, eller som følge av hendelser i nærliggende virksomheter. 21 Ulykke med farlig gods N 22 Trafikkulykker, påkjørsel av myke j 3 Situasjonen forventes å nærmiljøanlegg/ forretning/ være uendret busstopp). Rambøll 1 trafikanter (til skole/ barnehage/ 23 Trafikkulykker, møteulykker N 24 Trafikkulykker, utforkjøring N 25 Trafikkulykker, andre N 21 (26) # Uønsket hendelse/fare Aktu Sann Kons Risiko. Virkning elt ja synli ekve Status før av planen: (J)/n ghet ns plan. Endring ei (1-4) (1-4) Grønn, risiko. gul, rød Grønn, (N) Kommentar i hvit, rød 26 Trafikkulykke, anleggstrafikk N 27 Trafikkulykke i tunnel/ bilbrann i N tunnel 28 Skipskollisjon N 29 Grunnstøting med skip N Infrastruktur. Vil uønska hendelser på nærliggende transportårer kunne utgjøre en risiko for området? 30 Hendelser på vei N 31 Hendelser på jernbane N 32 Hendelser på T-bane N 33 Hendelser på trikk N 34 Hendelser i luften (flytrafikk) N Lek/ fritid 35 Ulykke under lek/ fritid N 36 Drukningsulykke N Sårbarhet, berører planen forhold omkring temaene: 37 Havn, kaianlegg N 38 Sykehus/-hjem, kirke N 39 Brann/ politi/ sivilforsvar N 40 Kraftforsyning N 41 Vannforsyning N 42 Forsvarsområde N 43 Tilfluktsrom N 44 Område for idrett/ lek N 45 Park, rekreasjonsområder N 46 Teletjenester N 47 Spillvann/renovasjon N Høyspentlinjer 48 Påvirkes området av magnetisk N felt fra el-linjer 49 Klatrefare i forbindelse med N master Brannfare 50 Bebyggelsen har særlig stor fare N for brannspredning 51 Bebyggelse med fare for utslipp N av eksplosjonsfarlige/brennbare gasser eller væsker 52 Utilstrekkelig brannvannforsyning N (mengde og trykk) Ramboll 22 (26) # Uønsket hendelse/fare Aktu Sann Kons Risiko. Virkning elt ja synli ekve Status før av planen: (J)/n ghet ns plan. Endring ei (1-4) (1-4) Grønn, risiko. gul, rød Grønn, (N) Kommentar i hvit, rød 53 Utilstrekkelig med adkomstveier N for rednings- og slukkemannskap Diverse 54 Er tiltaket i seg selv et sabotasje- N / terrormål 55 Er det potensielle sabotasje- N /terrormål i nærheten? 56 Påvirkes planområdet av N regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand, dambrudd med mer 57 Påvirkes planområdet av N naturlige terrengformasjoner som utgjør spesiell fare 58 Gruver, åpne sjakter, steintipper N etc. 7.3 Konklusjon Hendelser som er vurdert til å være sannsynlige til svært sannsynlige og ha alvorlige til svært alvorlige konsekvenser, krever tiltak. Det er ikke angitt slike hendelser/situasjoner. Det er gjort en vedrisetteing av trafikkulykker, myke trafikanter. Situasjonen vil være uendret i og med at veiløsning ikke blir endret. 3 Rambøll 23 (26) 8. INNKOMNE INNSPILL Offentlige instanser Fylkesmannen i Aust Agder, e-post av 19.12.2013 Viser til melding om oppstart av reguleringsarbeid for Brattekleiv panorama i Arendal kommune. Formålet med planarbeidet er å regulere 5-6 leiligheter med parkeringskjeller på gnr/bnr 206/540. I kommuneplanen som nå er på høring er eiendommen foreslått transformert fra næring til bolig. Fylkesmannen har i utgangspunktet ingen større merknader til planarbeidet, men vi vil ikke anbefale lekeareal på tak slik det skisseres i referat fra oppstartsmøtet. Det bør tilstrebes å sette av areal for de minste barna på bakkenivå med gode lysforhold. Også fortettingsprosjekter som dette bør søke å finne gode løsninger for barn og unge sine lekearealer. Rambølls kommentar: Ny arealdel 213-2025 viser området som fremtidig byggeområdet. Planen er nå i tråd med overordnet plan. Lekeareal legges på østsiden av bygget, der hvor det i dag er etablert hage med plan. Det vil dermed ikke bli tilrettelagt for lekeareal på tak, men i nærheten av inngang til de øverste leilighetene. Aust Agder Fylkeskommune, e-post av 09.01.2014 Planområdet har felles grense med eiendommen Brattekleiv skipsbyggeri, gnr 206 bnr 14. Denne eiendommen er i sin helhet fredet med hjemmel i kulturminneloven. Fredningen omfatter både bebyggelsen (§ 15 i kml) og tilhørende utomhusarael (§ 19 i kml). Fredningsområdets avgrensning går fram av fredningdokumentet, datert 08.11.93. Fylkeskommunens kulturminnevernseksjon vil vurdere det endelige planforslaget i forhold til de verdiene som fredningen av Bratteklev skipsbyggeri skal ivareta. I denne vurderingen vil det i særlig grad bli lagt vekt på hvordan planlagt utbygging vil forholde seg til det fredete anlegget sett fra Galtesund. Seksjon for kulturminnevern har ingen ytterligere merknader på dette tidspunkt. Rambølls kommentarer: Det ligger allerede et bygg på tomten i dag. Bygget forholder seg ikke stilmessig til den eldre fredede bebyggelsen, men fungerer som motpunkt til denne. Bygget skal transformeres og vil ikke i betydelig endre forholdet til omliggende bygg. Nytt leilighetsbygg vil, som i dag, fremstå som en kontrast til det historiske bygningsmiljøet, men er utformet i samråd med fylkeskommunens kulturminneveravdeling v/ T. Hirsh. Statens Vegvesen, brev av 12.02.2014 Viser til at oppstarts varslet er veldig generelt og at deres uttalelse dermed også er av generell karakter. Viser til at Vegvesenet også gav uttalelse til eiendommen i brev av 07.12.2012, hvor det ble etterlyst flere detaljer om tiltak før endelig uttalelse kunne gis. Viser til at Vegvesenet innehar flere roller i vegsaker og at det i denne saken hovedsakelig er som veg forvalter for fylkeskommunen at man gir uttalelse. Ramboll 24 (26) Byggegrenser: Viser til at Aust Agder fylkeskommune har vedtatt retningslinjer for behandling av avkjørsels- og byggegrenser langs fylkesnettet. I disse finns føringer for hva som må utredes dersom byggegrensene i retningslinjen skal fravikes. Eiendomsgrenser: Forventer at areal som tilhører fylkeskommunen videreføres som vegformål. Avkjørsel/kryss: Ønsker av hensyn til trafikksikkerhet at man begrenser antall avkjørsler. Viser til at det er to adkomster til eiendommen og anbefaler at denne begrenses til en. Dersom adkomst til fylkesveg beholdes må denne vurderes slik at den er i samsvar med krav gitt i HB 017. Det må sendes inn plankart i målestokk 1:1000 samt lengdeprofil av vei med adkomst i høringsfasen. Statens vegvesen har fokus på trafikksikkerhet og siktsoner. Siktsoner må reguleres inn i planen og følgende tekst må inn som bestemmelse til planen: Innenfor frisiktsonen skal terrenget planeres slik at det ikke på noe sted blir høyere enn 0,5 m over tilstøtende vegers nivå. Beplanting på egen eiendom (ikke hekk eller trær) tillates dersom denne ikke er høyere enn 0,5 over tilstøtende vegers nivå. Skolevei: I planbeskrivelse må redegjøres for avstand til skole, skoleveien mm. Bakgrunnen for dette er at det er et mål i NTP at 80% av alle barn og unge skal kunne gå eller sykle til skolen. Forutsetter at det gjøres vurderinger til økt trafikkarbeid, og at eventuelle negative konsekvenser for skolebarna og deres skoleveg blir synliggjort. Dersom det viser seg at det er behov for å gjennomføre avbøtende tiltak, må dette inn som rekkefølgekrav. Rambølls kommentarer: Areal som tilhører fylkeskommunen viderefører som vegformål i planen. Adkomst til området blir som i dag i forhold til antall avkjørsler. Det reguleres inn frisiktsoner på plankartet, tekst som angitt av vegvesenet er tatt inn reguleringsbestemmelsene. Det er gjort rede for avstand til skoler og barnehager i planbeskrivelsen. Planbeskrivelsen inneholder et kapittel som omhandler støyvurderinger og trafikk i området. Tiltaket vurderes ikke å utgjøre en større økning av trafikk i området ettersom planforslaget kun legger til rette for en bruksendring av eksisterende bygningsmasse. Det er grunn til å vurdere det slik at 5 boenheter generer mindre trafikk i området enn det det som var tilfelle da bygget ble brukt som næringsbygg med ansatte kjøring til og fra området. Man vurderer det slik at det ikke vil være nødvendig med avbøtende tiltak i forhold til trafikkmengde. Lag og foreninger Fortidsminneforeningen ved Øyvind Rosenvinge Viser til at Brattekleiv skipsverft er fredet og at et nytt bygg må innrette seg etter denne situasjonen. Skriver at nytt bygg må ha et utseende og en størrelse som underordner seg sin verneverdige nabo. Rambøll 25 (26) Det må ikke legges bygninger og annet som kan legge begrensninger eller hindringer i veien for en senere utvikling av Bratteklev skipsverft som kulturminne. Rambølls kommentar: Dette temaet er diskutert med Fylkeskommunens kulturvernmyndighet. Private instanser: På vegne av Familien Smith-Sørensen Advokat Pål Christensen Brev er inndelt i tre punkter: 1. Vedr. plangrense mot øst. Bemerker at planområdet er trukket mot øst og mot eiendom 206/505. Forutsetter at eiendommen holdes utenfor planen. Rambølls kommentar: Eiendom 206/505 omfattes/berøres ikke av planen. Plangrense er trukket i eiendomsgrense som angitt på digitalt kartgrunnlag fra Arendal kommune. 2. Vedr. adkomst til eiendom 206/540 Viser til at eiendommen har hovedatkomst i det sydøstre hjørnet og at en tilleggsatkomst fra 206/14 ikke vil bli akseptert. Årsakene til dette er flere: Grunneier finner det urimelig å gi utvidet bruksrett på veg ned til skipsbyggeriet Veg i gnr/bnr 206/14 benyttes til parkering vinterstid og en permanent trafikkering av veien til 540 vil vanskeliggjøre denne etablerte bruksmåten. I veg til skipsbyggeriet har Smith-Sørensen pumpekummer til sitt kloakkanlegg. Eiendom syd for nedkjørslen til Brattekleiv mot bnr 540 har potensiale som boligtomt og denne muligheten ønsker grunneier å beholde. Rambølls kommentar: Eiendommen har alltid hatt to avkjørsler, disse beholdes i foreliggende planforslag. Avkjørselssituasjonen vil dermed bli uforandret. De andre punktene i innspillet er drøftet og igangsatt en prosess med grunneier. 3. Eiendom mellom 206/540 og FV191 Familien Smith-Sørensen eier en liten stripe mellom 206/540 og FV191. Dette har neppe noen praktisk betydning, men de finner det likevel viktig å påpeke dette forholdet. Rambølls kommentar: Dette forholdet har vært nevnt tidligere, tas til orientering. Ramboll 26 (26) 9. AVSLUTTENDE KOMMENTARER Planforslaget medfører at bebyggelse innenfor planområdet blir transformert til boliger. Eiendommen er privateid og har kommet inn i kommuneplanen som fortettingsområde. Planforslaget legger til rette for attraktive boliger på Brattekleiv med flott beliggenhet. Det er svært gode solforhold for alle boenheter samt god utsikt over sjøen og mot Sandviga på Hisøy. Det er også korte avstander til nærmiljøanlegg og skole. 10. REFERANSER/KILDER · · · · · · · Statens Vegvesen. Håndbok 140, konsekvensanalyse Vidar Asheim og Anne Elgersma: Landskapsregioner i Norge –landskapsbeskrivelser - NIJOS rapport 2/98 - ISBN 82-7464-131-0 Artsdatabanken 2010. Tjenesten Artskart. http://artskart.artsdatabanken.no/. Direktoratet for naturforvaltning 2010. Naturbase dokumentasjon. Biologisk mangfold. Arealis-prosjektet. Internett: http://dnweb12.dirnat.no/nbinnsyn/ Kålås, J. A., Viken, Å., Henriksen, S. & Skjelseth, S. (red.). 2010. Norsk rødliste for arter 2010. Artsdatabanken, Norge. Askeladden – database for kulturminner SEFRAK Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (2011) 11. VEDLEGG 11.1 Sammenstilling av merknader (ved varsel om oppstart) 11.2 Referat fra oppstartsmøte med Arendal kommune 11.3 Situasjonsplan 11.4 Perspektiver Rambøll
© Copyright 2024