המדיניות הציבורית בישראל - המצגת של דייב נחמיאס מהשיעורים
מנהל ומדיניות ציבורית פרופ' דייב נחמיאס מדיניות ציבורית כל פעילות שהממשל בוחר לבצע או לא לבצע אין מדיניות ציבורית אחת שהיא הכי טובה, הכי נכונה והכי רציונאלית "הקצאה סמכותית של ערכים בחברה" 1 שלבים במדיניות ציבורית גישות לניתוח מדיניות מודל תהליכי – "המודל הרציונאלי הטהור" המודל האינקרימנטלי /תוספתי מודל מערכתי המודל המוסדי מודל תורת המשחקים המודל הקבוצתי /מודל שיווי משקל מודל האיליטות מודל Privet Interest רשתות מדיניות 2 צדק חלוקתי הקצאה של ערכים ללא הקשר כלכלי אלא מתוך התפיסה של החברה חירות חופש בטחון חינוך בריאות שוויון דיור כשלי שוק מונופול א-סימטריה במידע זכויות קניין מוצר ציבורי השפעות חיצוניות 3 כשלי ממשל הכשל המובנה בשיטה הדמוקרטית הכשל שבממשל ייצוגי אינטרסים מבוזרים מול אינטרסים מרוכזים הפריפריה מול המרכז מעגלי המדיניות מול מעגלי הבחירות בעיית סוכן כשלי בארגון בירוקרטי ארגון שמרני "חיה הנוהגת להגדיל את עצמה" הפוליטיקה הארגונית הסתכלות על המוסד הדמוקרטי במשקפים של כשלי שוק Ex-post/Ex-Ante כשלי יישום 4 מודלים של קבלת החלטות אי וודאות :קבלת החלטות בהווה במטרה להשפיע על העתיד מתוך אי ידיעת הגורמים שיפעלו בהמשך. החלטות בתנאי סיכון החלטות בתנאי אי וודאות עצי החלטה מודלים של קבלת החלטות החלטות עבר :החלטות העבר משפיעות על המצב היום שאותו יש לקחת בחשבון כדי להשפיע על העתיד. עלות שקועה עלות הזדמנותית החלטות מן הענפים 5 מודלים של קבלת החלטות עלות חיפוש אחר המידע – מודל השבעת הרצון עלות למידה – מודל ההחלטה הסדרתית מגבלות הידע המדעי – מודל קבלת החלטות חוץ רציונאלי מגבלת הזיכרון הארגוני – מודל קבלת החלטות של "פח האשפה" תיקון כשלי שוק וממשל הקצאה הקצאה מחדש רגולציה 6 סוג המדיניות מאפיינים מרכזיים שחקנים ראשיים הקצאה טווח קצר אין מפסידים רגולציה מליאת הכנסת אכיפת החוק/ מנהלית הוראה פקידות בכירה מפסידים ומנצחים איגודים מסחריים הקצאה מחדש טווח ארוך תמיד מפסידים ומנצחים ועדות הכנסת פקידות בכירה ארגונים ואיגודים רה"מ /נשיא פקידות בכירה איגודים מקצועיים יחסים בין שחקנים בולטות יחסי "תן-וקח" נמוכה יחסים שאינם מאוד רציונאלים ו/או רשמיים השפעת שדולות השפעה גבוהה תחרות בינונית השפעה גבוהה קונפליקט – תחרות חריפה גבוהה מאוד השפעה בינונית רגולציה הסדרת יחסי חליפין של ערכים בחברה ע"י סמכות שלטונית ביצועית שבאמצעות תקנות ,הנחיות ,היתרים, היא דורשת ,מאשרת ,מונעת ,או אוסרת פעילות או התנהגות של הפרט ,חברה או ארגון 7 יישום ìù úéúåëîñ äàö÷ä – "úéøåáéö úåéðéãî" .äøáçá íéëøò äøùåà úåéðéãî úéðëåúù úòî – "íåùéé áìù" úëîñåîä úéðåèìùä úåùøä éãé-ìò ÷åçë .úéðëåúä úåøèî úâùäì ãòå êëì ïîæ êøåàì òðåîä íøåâ – "úåìéùî íñç" .úøãâåî úéøåáéö úåéðéãî ìù äéúåøèî úâùä חסמי משילות ביישום מדיניות ()מבט תיאורטי – íééúåéùéà • ze`ivn zeqitz ;dibele`ici` oeiqip ;dlkyd ;zeaxz) (;xar zeieeg ;irevwn zeveaw – íééèéìåô • miqxhpi` ;qxhpi` ;dhily iwa`n ;miiyi` ;dwihilete dihxwexeia íééðåöéç • -bfn ;dngln ;rah oeq`/xiee` ;dtibn ;dlklk íééãñåî • miweg ;xhyn xefia ;millke xtqn ;zeieknq ;dhlgdd zecewp ;mitzzynd xtqn – mia`yn – íééðëè • ;onf ;dibelepkh ;oeninl ;rcin ;rci 8 – חסמי משילות ביישום מדיניות בישראל )מבט אמפירי פרשני( חוסר יציבות שלטונית – שינוי תכוף בסדר היום הציבורי )שינויים בקואליציה הממשלתית(; חילופי גברי בראשות משרדי הממשלה; "זמן פוליטי" – הטווח הקצר קודם לטווח הארוך משיקולים אלקטוראליים; תרבות שלטונית ירודה – מינויים פוליטיים בלתי- כשירים לתפקידי מפתח; אי-לקיחת אחריות על תוצאות יישום או אי-יישום; הטיית היישום כלפי "מוטבים פוליטיים" תוך דחיקה של "האינטרס הציבורי"; מעורבות או חשד למעורבות בפלילים; שחיקה רבה באמון הציבור – מחאות והתנגדויות של קבוצות באוכלוסיה ליישום מדיניות פלונית; חסמי משילות ביישום מדיניות בישראל )מבט אמפירי פרשני( "יישום בתקשורת" – תרבות "רייטינג" המביאה לייצור כותרות של יישום ,מבלי שיש באמת כוונה או יכולת ליישם את התוכניות; הקצנה בשסעים החברתיים – המערכת הפוליטית נוטה שלא להחליט ולהכריע בסוגיות שבין חילוני/דתי; יהודי/ערבי; מעמד כלכלי; מינהל ציבורי – בירוקרטיה מנופחת; בעיית הסוכן; פער בין סמכות ואחריות; חוסר בגמישות; חוסר יכולת להגיב מיידית לשינויים; שלטון מקומי – תלותו המוחלטת בשלטון המרכזי; שיטת התקצוב לפי פריטים – ריכוזיות באגף התקציבים באוצר; העדר שיקול דעת למיישמים; 9 אחריות ואחריותיות אחריות – החובה לקיים /לממש מטרות התפקיד תוך ציות לחובות שהתפקיד מגדיר אחריות אוביקטיבית – אחריות הנובעת מהמסגרת הארגונית ,מסגרת התפקיד והמעטפת החברתית אחריות סוביקטיבית – הנובעת מערכים הפנימיים של האדם המכהן. אחריות ואחריותיות אחריות אישית – מספר מישורים: במישור המקצועי בשלבי קבלת החלטות ,יישום, תפוקות מדיניות והתנהגות במישור האישי בהיבט ההתנהגותי וחובת הנאמנות אחריות מיניסטריאלית /משותפת – האחריות המשותפת המוטלת על הנבחר במקומות בהם לא ביצע את הפעולות שהמעטפת החברתית ציפתה שיעשה וייקח אחריות 10 שלטון מקומי שלטון מרכזי מקור הסמכות :פקודת העיריות ,פקודת המועצות המקומיות תפקידים וסמכויות :הסדרה ,פיקוח ,ואספקת תנאים לקיום חיי היום יום של התושבים בגבולותיה .לצורך כך מוענקות לה לכאורה הסמכויות הדרושות להשגת מטרותיה המעמד המשפטי :תאגיד ציבורי כפיפות :שר הפנים ,כבא כוחה של הממשלה מימון :תמיכות ממשלתיות ,מיסים עירוניים שלטון מקומי שלטון מרכזי כשלים מובנים בשיטת הדמוקרטיה הייצוגית בחירה בשני פתקים :בחירה ישירה לראש הרשות ובחירה למועצה ← פיצול גבוה במוסדות הייצוגיים מספר רב של מפלגות ←קואלציות רב מפלגתיות חוסר יכולת להתמודד עם העדפות הציבור ,פער בייצוג הנושאים המעניינים את הפרט ← אחוזי הצבעה נמוכים 11 שלטון מקומי שלטון מרכזי כשלים מובנים בדגם הבירוקרטי בעיית הסוכן ← בין ראש הרשות המקומית לבין עובדיו ובין השלטון המקומי לשלטון המרכזי תלות מוחלטת עפ"י חוק בשר הפנים ← חוסר יכולת לעצב וליישם מדיניות Ex-Anteו/או Ex-Post כשלי שוק ← מונופול ,א-סמטריה במידע, השפעות חיצוניות שליליות /חיוביות וכו'.. כשלי יישום שלטון מקומי שלטון מרכזי הבעיה המרכזית: הפער הקיים בין האחריות המוטלת על הרשויות המקומיות כיישויות משטריות לבין הסמכויות הנתונות להן לצורך ביצוע תפקידן 12 שלטון מקומי שלטון מרכזי השחקנים המרכזיים: הרשויות המקומיות הממשלה ושריה הכנסת וחבריה המגזר הפרטי קבוצות אינטרס ההסתדרות האינטרס הציבורי ומודל הבחירה הישירה אמצעי התקשורת הערכת מדיניות נועדה לעזור לקובעי מדיניות ומבצעיה לדעת ,אם מטרתם ניתנת להשגה באמצעים שהם נוקטים ואם יש קשר בין האמצעים והמטרות. שני מישורים: הערכה של השפעת המדיניות ) Evaluation policy ) - impactהאם הושג היעד שאותו התכוונו להשיג )האם האינפלציה ירדה? האם העוני פחת?( הערכה של תהליך המדיניות ) Policy process ) - evaluationהאם התהליך מתאים להשגת היעד 13
© Copyright 2024