‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫הצעת החוק להגברת התחרות וצמצום‬ ‫הריכוזיות‪ ,‬התשע"ב‪2102 -‬‬ ‫הערות לפרק ב' – שקילת שיקולי ריכוזיות כלל משקית ושיקולי‬ ‫תחרותיות ענפית בהקצאת זכויות‬ ‫התנועה למען איכות השלטון (ע"ר)‬ ‫ב' חשון תשע"ד‬ ‫‪16.01.210.‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫מבוא‬ ‫פרק ב' להצעת החוק להגברת התחרות וצמצום הריכוזיות‪ ,‬התשע"ב‪( 2012 -‬להלן‪"-‬הצעת החוק")‬ ‫עניינו בהפרטת נכסי מדינה‪ .‬באופן מדויק יותר‪ ,‬מטרת הפרק הינה להביא לכך שישקלו שיקולי‬ ‫ריכוזיות כלל משקית ושיקולי תחרותיות ענפית‪ ,‬שעה שהמדינה מקצה זכויות השייכות לה או‬ ‫לציבור במקור‪.‬‬ ‫החל משנות ה‪ 70-‬ואילך‪ ,‬באופן הדרגתי‪ ,‬המדינה החלה לצמצם את פעילותה בחיי הכלכלה‪,‬‬ ‫ועברה מהיותה שחקן מרכזי המספק באופן ישיר שירותים ושולט במגוון רחב של נכסים ותשתיות‬ ‫למצב בו היא פועלת במודל של שוק פרטי‪ ,‬כשתפקידה העיקרי הוא פיקוח רגולטורי‪ ,‬בין היתר‬ ‫באמצעות קביעת כללים ואכיפתם‪ .‬תהליך זה שינה ללא הכר את פני המשק הישראלי‪ ,‬הן מבחינת‬ ‫היבטים של יעילות ותועלת והן מנקודת מבט של צדק חלוקתי‪.‬‬ ‫עם הזמן‪ ,‬הפרטת שירותים ונכסים הפכה לנפוצה מאוד‪ .‬למרות זאת‪ ,‬ברמה המשפטית תחום זה‬ ‫נותר חסר למדי‪ ,‬בעיקר בשל העדרו של הסדר חקיקתי מקיף המסדיר את כל נושא ההפרטה‬ ‫וכיצד ראוי לבצע אותה‪ .‬עובדה זו גורמת לכך שישנם מקרים רבים בהם סוגיות של הפרטה‬ ‫למיניהן נחשבות לשנויות במחלוקת ולעיתים אף מגיעות לדיונים בבית המשפט‪ ,‬שבהיעדר חקיקה‬ ‫הולמת‪ ,‬נאלץ לפסוק על בסיס דינים מתחומים אחרים‪.‬‬ ‫משכך‪ ,‬התנועה לאיכות השלטון‪ ,‬מברכת על הבחירה לייעד פרק נפרד בהצעת החוק שעוסק‬ ‫בנושא חשוב זה‪ .‬אמנם‪ ,‬אין מדובר בהסדרה חקיקתית של כל הסוגיות שהפרטה מעוררת‪ .‬אולם‪,‬‬ ‫מדובר בצעד חיובי‪ ,‬שנועד להתמודד עם אחת הבעיות החמורות שקשורות להפרטה‪ ,‬והיא העובדה‬ ‫שבפועל מרבית השירותים והנכסים שהופרטו עד כה‪ ,‬נמצאים בידיהם של מספר קטן של תאגידי‬ ‫ענק‪ .‬עובדה זו פוגעת במשק הישראלי‪ ,‬ומביאה למצב שענפים רבים שבמקור נחשבו לענפים‬ ‫ציבוריים ומשכך בעלי דרגת חשיבות ייחודית‪ ,‬מנוונים ונעדרי כל תחרות הולמת‪.‬‬ ‫לעניין זה‪ ,‬יפים דבריו של השופט חשין בפרשת בז"ן‪:1‬‬ ‫"התנהלותה זו של המדינה בפרשת בז"ן מעלה הרהורים נוגים על דרכי ניהול רכושה של המדינה‬ ‫דרך כלל‪ ,‬והשואל יכול שישאל אם זו הדרך להגן על משאבי הציבור‪ :‬בין אלה הנמצאים‬ ‫בשליטתה המלאה של המדינה‪ ,‬בין אלה הנמצאים בשליטה חלקית של גופים פרטיים… וקשה‪,‬‬ ‫קשה עד למאוד‪ ,‬להשתחרר מהתרשמות כי ההסכם שנכרת בין המדינה לבין בז"ן והחברה‬ ‫לישראל הסכם פגום הוא ביותר"‪.‬‬ ‫‪ 1‬בג"ץ ‪ 4999/09‬התנועה לאיכות השלטון בישראל נ' ראש הממשלה‪ ,‬פס' ‪ 23‬לפסק דינו של השופט חשין (פורסם‬ ‫בנבו‪.)2006 ,‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫תקציר הצעת החוק‬ ‫המדינה אחראית על הקצאת זכויות בתחומים מסוימים‪ .‬עד כה‪ ,‬הגורמים הממשלתיים השונים‬ ‫שהיו אמונים על הקצאות שכאלו‪ ,‬עשו זאת על בסיס שיקולים בסיסיים של מנהל תקין‪ ,‬כגון‬ ‫יעילות או שוויון‪ .‬הצעת החוק מבקשת להוסיף למארג השיקולים שיש לשקול שעה שמקצים זכות‬ ‫מסוימות‪ ,‬שני שיקולים מהותיים‪ ,‬בעלי השפעה מכרעת על אופן התפתחותו של המשק הישראלי‪.‬‬ ‫בצורה זו‪ ,‬זכויות מסוימות במדינה‪ ,‬בעיקר כאלה הקשורות לפעילות בתשתיות חיוניות‪ ,‬יחולקו‬ ‫באופן שמבזר את הריכוזיות הקיימת בימינו ברמה הכלל משקית‪ ,‬או לכל הפחות‪ ,‬באופן שלא‬ ‫יחזק אותה ותביא לכך שתגבר התחרות בתוך כל ענף‪ ,‬כך שבסופו של יום‪ ,‬מצבו של הצרכן הפשוט‬ ‫יוטב‪.‬‬ ‫הרציונאל שעומד מאחורי המטרות הללו‪ ,‬הוא שבכל הנוגע לרכוש ושירותים ציבוריים‪ ,‬התועלת‬ ‫שצומחת לציבור מכך שענף במשק הינו תחרותי והמשק בכללו איננו ריכוזי‪ ,‬לא פחות גדולה‬ ‫וחשובה מהתועלת הכלכלית המיידית שתצמח לו מכך שנבחר הגורם בעל הסיכויים הגבוהים‬ ‫ביותר להשאת המחיר‪.‬‬ ‫כדברי הועדה להגברת התחרותיות במשק‪" ,‬הערך לציבור נובע לא רק מהערך הכספי המיידי‬ ‫שמתקבל‪ ,‬אלא גם מהיכולת של היזם הפרטי למקסם את התועלת שנובעת מהנכס‪ ,‬וזאת בפועלו‬ ‫‪2‬‬ ‫בתנאים תחרותיים"‪.‬‬ ‫המנגנון הקבוע בהצעת החוק‪ ,‬מטיל את מירב האחריות ליישומן של המטרות הללו על‬ ‫ה"מאסדר" (הרגולטור)‪ ,‬שמוגדר כמי שמוענקת לו לפי דין סמכות הקצאה של זכות‪ ,‬לרבות שר‬ ‫משרי הממשלה ומי ששר אָ צל לו את סמכותו כאמור‪ .‬תפקידו של המאסדר הוא לדאוג לכך‬ ‫שבשעה שהוא בוחר להקצות זכות הוא עושה זאת בהתאם לשיקולי מניעת ריכוזיות כלל משקית‬ ‫והגברת תחרותיות ענפית ומתייעץ עם הגורמים שבאמת יכולים לסייע לו לקבל את הבחירה‬ ‫הנכונה‪.‬‬ ‫הצעת החוק קובעת שני מסלולי בחינה שכל הקצאה של זכות צריכה לעבור טרם מקצים אותה‬ ‫לגורם פרטי‪ .‬ראשית‪ ,‬המאסדר צריך לבחון האם הגורם שהוא מתכוון להקנות לו את הזכות הינו‬ ‫גורם ריכוזי ואם כן‪ ,‬האם הקניית הזכות המסוימת תביא להגברת הריכוזיות כלל משקית‪ .‬שנית‪,‬‬ ‫המאסדר אחראי לבחור איך להקנות את הזכות כך שתישמר התחרות הענפית‪.‬‬ ‫נפרט להלן את מבנה החוק ונצביע על נקודות בעיתיות שיש לתת עליהן את הדעת‪:‬‬ ‫את ההסברים נלווה בתרשימים אשר ימחישו את המנגנון שפרק זה מייצר‪ .‬בסוף הדברים נרכז‬ ‫את הנקודות החשובות שיש לתת עליהן את הדעת וכן נצרף את תרשים הזרימה המלא של המנגנון‬ ‫לנוחיותכם‪.‬‬ ‫‪ 2‬הוועדה להגברת התחרותיות במשק טיוטת המלצות ‪.)2011( 213‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫(ס'‪ )2‬האם מדובר במקרה של הקצאת זכות?‬ ‫רישיון‬ ‫חוזה‬ ‫החזקה בשיעור‬ ‫משמעותי‬ ‫רק אם פעילות בתחום תשתית חיונית‬ ‫במידה שכן‬ ‫האם הקניית הזכות תגביר‬ ‫ריכוזיות כלל משקית?‬ ‫האם פוגע בתחרות הענפית?‬ ‫סימן ב'‬ ‫סימן ג'‬ ‫שלב ראשון‪ :‬האם מדובר במקרה של הקצאת זכות?‬ ‫יש להבהיר כי לא כל מקרה פרדיגמטי של הקצאת זכות חוסה תחת הצעת החוק‪ .‬הצעת החוק‬ ‫מגדירה רק שלושה מקרים שנחשבים כהעברה של זכות מהמדינה לגורם פרטי‪.‬‬ ‫‪ .1‬הקניית הרשאה כדוגמת רישיון‪ ,‬זיכיון או היתר‪ ,‬למעט הארכה או חידוש שלו‪ ,‬בכל הנוגע‬ ‫לפעילות בתחום תשתית חיונית‪.‬‬ ‫דוגמאות להמחשה‪ :‬מקרה החוסה תחת הגדרה זו הוא למשל קבלת רישיון כללי למתן‬ ‫שירותי דואר‪ ,‬תחום פעילות שלגביו נדרש רישיון לפי ס'‪5‬א לחוק הדואר‪ ,‬התשמ"ו‪.1986 -‬‬ ‫לעומת זאת‪ ,‬בגלל שהסעיף החריג את כל הנושא של הארכה או חידוש של רישיון‪ ,‬החוק‬ ‫עשוי שלא לחול על מקרים חשובים‪ ,‬שכן נחשבים לתחום פעילות של תשתית חיונית‪ .‬כך‬ ‫למשל‪ ,‬החוק כנראה לא יחול על הנושא של הארכת הזיכיון של מפעלי ים המלח משום‬ ‫שמדובר רק בהארכה שלו ולא במתן זיכיון חדש‪ .‬מקרה נוסף שעלול להיות בעייתי‪ ,‬הינו‬ ‫מקרה שמדובר בהקצאת רישיון לתשתית שלא מופיעה ברשימת התשתיות החיונית‪ ,‬כמו‬ ‫למשל במקרה של רישיון לבנקים או לשירותי רפואה‪.‬‬ ‫‪ ‬יש לשים לב‪:‬‬ ‫ מדוע החליטו שרישיון וחוזה נחשבים להקצאת זכות רק במקרה של תשתית חיונית?‬‫ מדוע החריגו את הנושא של הארכה וחידוש רישיון?‬‫ האם הרשימה של התשתיות החיוניות מספקת? מדוע לא נקבע לה מנגנון עדכון?‬‫ככלל‪ ,‬נדמה שיש בעייתיות מסוימת עם הגבלת חלק מהזכויות רק לתשתיות חיוניות‪,‬‬ ‫בייחוד משום שקשה למצוא הצדקה לכך‪ .‬בנוסף‪ ,‬אף אם דבקים בהגבלה זו‪ ,‬ברי כי‬ ‫הנושאים הקיימים כיום בתוספת ביחס ל"תשתית חיונית" אינם מספקים‪ .‬קשה למצוא‬ ‫טעמים לכך ששירותים חיוניים כמו בנקאות‪ ,‬ביטוח‪ ,‬פנסיה‪ ,‬תעופה‪ ,‬נמלים ורפואה‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫השירותفاكس‪:‬‬ ‫‪02-5000073‬‬ ‫هاتف‪:‬‬ ‫‪ ،4207‬القدس‬ ‫للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‬ ‫القدس ‪ 94383‬‬ ‫شارع يافا‬ ‫‪ 02-5000076‬קשרי‬ ‫ולא רק לפי‬ ‫מהות‬ ‫‪ 91043‬לפי‬ ‫הרשימה‬ ‫להגדיר‪ .‬את‬ ‫العنوان‪ .‬יש‬ ‫מהרשימה‬ ‫‪،208‬חלק‬ ‫אינם‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫הבעלות שלו למדינה‪.‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫‪ .2‬התקשרות חוזית‪ ,‬שנערכה לפי חוק חובת המכרזים‪ ,‬התשנ"ב‪ ,1992 -‬ע"י המדינה‪ ,‬חברה‬ ‫ממשלתית או תאגיד שהוקם לפי חוק‪ ,‬להחזקה או להפעלה של נכס או למתן שירות‪.‬‬ ‫לרבות‪ ,‬אישור הנדרש לפי התקשרות כאמור להעברה חלקית או מלאה של החוזה‪ .‬יש‬ ‫לציין כי אף הגדרה זו חלה רק על מקרים בהם הפעילות נשוא ההתקשרות החוזית הינה‬ ‫בתחום של תשתית חיונית‪.‬‬ ‫דוגמא להמחשה‪ :‬למשל‪ ,‬חוזה של עירייה עם גוף פרטי לעניין איסוף פסולת בעיר מסוימת‬ ‫עשוי שלא לחסות תחת הגדרה זו משום שמדובר בתחום פעילות שאינו נחשב לתחום‬ ‫תשתית חיונית‪ .‬ההתקשרות בעניין כביש ‪ 6‬הינה דוגמא נוספת לפרויקט ‪( BOT‬בנה‪-‬הפעל‪-‬‬ ‫העבר) שמסתיים בסוף ‪ 2029‬והינו בתחום תשתית חיונית‪.‬‬ ‫‪ .3‬החזקה בשיעור משמעותי‪ ,‬מדובר בחלופה רחבה יותר החלה על כל סוגי הפעילות‪ ,‬מבלי‬ ‫שנדרש כי הפעילות תהיה קשורה בהכרח לתחום תשתית חיונית‪ .‬להגדרה זו שתי חלופות‪,‬‬ ‫הראשונה מכוונת למקרים שלגורם פרטי שליטה בתאגיד או באמצעי שליטה המצוי בידי‬ ‫המדינה בשיעור העולה על ‪ 20%‬מאותו סוג של אמצעי שליטה‪ .‬החלופה השנייה מרחיבה‬ ‫את ההגדרה כך שהיא חלה אף כאשר מדובר באישור הנדרש לפי דין או הסכם להעברת‬ ‫שליטה או אמצעי שליטה‪ ,‬גם אם אינם בידי המדינה‪ ,‬לאחר‪.‬‬ ‫‪ ‬יש לשים לב‪:‬‬ ‫ ההגדרה של הקצאת זכויות חסרה‪.‬‬‫כך למשל מקרה בו חברת מזון גדולה רוכשת חברת פיצוחים קטנה‪ .‬על פניו‪ ,‬אין בעיית‬ ‫תחרות בענף הפיצוחים‪ .‬אולם‪ ,‬בראייה כללית יותר‪ ,‬שעה שחב' המזון רכשה חברת‬ ‫פיצוחים בכוחה להפעיל לחץ על הסיטונאים השונים‪ ,‬שישווקו את הפיצוחים שלה על‬ ‫חשבון "מקום מדף" של חב' פיצוחים אחרות‪ ,‬משום שהיא תאגיד חזק ביחס לשאר‬ ‫ספקי הפיצוחים‪ -‬ובכך יצאו הצרכנים מופסדים והתחרות נפגעה‪.‬‬ ‫ הפרק אינו חל על "העברות המשך" אלא רק על העברת נכס מידי המדינה (או גורמים‬‫קשורים בה) לגורם מהשוק הפרטי‪ .‬מדובר במצב בעייתי‪ ,‬משום שעלול להיווצר‬ ‫"מסלול עוקף" להצעת החוק‪ .‬כך למשל‪ ,‬מצב בו נכס מסוים עובר הפרטה ואז הגוף‬ ‫שקיבל אותו מעוניין להעביר אותו לגוף ריכוזי (למשל‪ ,‬נמל אילת)‪ .‬לאור דברי ההסבר‬ ‫להצעת החוק‪ ,‬לפיו החוק חל על כל נכסי המדינה‪ ,‬יש להחיל את הפרק גם על "העברות‬ ‫המשך"‪.‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫(‪ )2‬האם מדובר במקרה של הקצאת‬ ‫זכות?‬ ‫הגדרה‪ -‬ס'‪2‬‬ ‫האם מדובר בתשתית חיונית? (=שימוש בתשתית חיונית‬ ‫או במשאב ציבורי או שבאמצעות פעילות זו מוענק שירות חיוני‬ ‫לציבור‪ -‬מנוי בטור ב' לתוספת)‬ ‫רישיון‬ ‫חוזה‬ ‫הרשאה (רישיון‪ ,‬זיכיון או‬ ‫היתר) או אישור הנדרש לפי דין‬ ‫או הסכם להעברת הרשאה‬ ‫כאמור‪.‬‬ ‫התקשרות חוזית‪ ,‬שנערכה לפי חוק‬ ‫חובת המכרזים ע"י המדינה או‬ ‫חברה ממשלתית תאגיד שהוקם לפי‬ ‫חוק‪ ,‬להחזקה או להפעלה של נכס או‬ ‫למתן שירות‪ .‬לרבות‪ ,‬אישור הנדרש‬ ‫לפי התקשרות כאמור להעברתה‪.‬‬ ‫למעט הארכה או חידוש רישיון‬ ‫לא תשתית חיונית?‬ ‫החזקה בשיעור משמעותי‬ ‫שליטה בתאגיד או‬ ‫אישור הנדרש לפי דין‬ ‫באמצעי שליטה המצוי או הסכם להעברת‬ ‫בידי המדינה בשיעור שליטה או אמצעי‬ ‫העולה על ‪ 21%‬מאותו שליטה‪ ,‬גם אם אינם‬ ‫סוג של אמצעי שליטה בידי המדינה‪ ,‬לאחר‪.‬‬ ‫שלב שני‪ :‬שקילת שיקולי ריכוזיות כלל משקית‬ ‫לאחר שנקבע כי אכן מדובר בהקניה של זכות שמוסדרת בהצעת החוק‪ ,‬על המאסדר לבחון האם‬ ‫הגורם שמועמד לקבל את הזכות הינו גורם ריכוזי‪.‬‬ ‫הצעת החוק קובעת כי גורם ריכוזי הינו גורם שמופיע ברשימת הגורמים הריכוזיים (להלן‪-‬‬ ‫"הרשימה")‪ .‬לפי הצעת החוק‪ ,‬האחריות על הרשימה מוטלת על הממונה על צמצום הריכוזיות‪,‬‬ ‫שאחראי אף לפרסם אותה ברשומות ובאתר האינטרנט של משרד האוצר‪ .‬בפועל‪ ,‬הממונה על‬ ‫ההגבלים העסקיים הוא שאחראי על גיבוש הרשימה ועדכונה‪ .‬בהצעת החוק נקבעו הפרמטרים‬ ‫שצריכים להופיע ברשימה ביחס לכל גורם ריכוזי‪ ,‬ואף נקבע כי היא תיבחן ותעודכן אחת לשנה‪.‬‬ ‫בסימן ב' להצעת החוק מוגדרות שלוש חלופות ל"גורם ריכוזי" שלאורן הממונה על הגבלים‬ ‫עסקיים צריך לגבש את רשימת הגורמים הריכוזיים‪ .‬ככלל‪ ,‬החוק קובע מנגנון מסובך יחסית‬ ‫המתייחס לכל אחת מהחלופות של גורם ריכוזי באופן נפרד‪ ,‬ובהתאמה קובע מה ייחשב עבור כל‬ ‫אחד מהסוגים להקצאה של זכות המגבירה את הריכוזיות הכלל משקית‪ .‬כך למשל‪ ,‬אחת‬ ‫החלופות לגורם ריכוזי היא בעל זכות (בתשתית חיונית) שהוא גם גוף פיננסי משמעותי או תאגיד‬ ‫ריאלי משמעותי‪ .‬במקרה שמדובר בגורם ריכוזי מהסוג הזה‪ ,‬כל הקצאה של זכות מנושא תשתית‬ ‫חיונית‪ ,‬שאינה באותו נושא שהוא כבר בעל זכות בו‪ ,‬תיחשב להקצאה שאינה עומדת עם‬ ‫האידיאלים של מניעת ריכוזיות כלל משקית‬ ‫אולם‪ ,‬יש להבהיר כי המשותף לכל אחת מהאופציות הוא העובדה שהקצאה ריכוזית לפי החוק‬ ‫הינה כזו המקצה זכות לגורם ריכוזי בנושא תשתית חיונית שעדיין אין לו זכות בו‪ .‬שהרי‪ ,‬באופן‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫הזה‪ ,‬גורמים לכך שהאחיזה של אותו גורם מתרחבת לענפים שונים ובכך בעצם יוצרים ריכוזיות‬ ‫כלל‪ -‬משקית‪.‬‬ ‫לפירוט כל החלופות למיהו גורם ריכוזי ובהתאמה למתי הקצאה של זכות נחשבת להקצאה של‬ ‫זכות לגורם ריכוזי‪ ,‬יש לפנות לתרשים הבא‪:‬‬ ‫(ס'‪ )4‬האם הגוף מופיע ברשימת הגורמים‬ ‫הריכוזיים?‬ ‫(‪ )1‬הוא בעל זכות‪ +‬גוף פיננסי משמעותי‬ ‫או תאגיד ריאלי משמעותי‪ .‬שבשליטתו‬ ‫ואלה שבשליטת השולט בו‪.‬‬ ‫(‪ )2‬היקף הפעילות המצטבר‬ ‫שלו‪ ,‬בתחום תשתית חיונית‪,‬‬ ‫עולה על מחצית מכלל הפעילות‬ ‫באותו תחום‪.‬‬ ‫(‪ )3‬הוא בעל שליטה בעיתון‬ ‫או נמצא בשליטת בעל‬ ‫השליטה כאמור‪.‬‬ ‫(ס'‪ ).‬האם מדובר בהקצאת זכות לגורם ריכוזי?‬ ‫הקצאת זכות נוספת בתחום תשתית חיונית‪,‬‬ ‫ובלבד שתחום זה הוא בנושא תשתית חיונית‬ ‫שונה זה שהוא כבר בעל זכות בו‪.‬‬ ‫הקצאת החזקה בשיעור‬ ‫משמעותי‪.‬‬ ‫ ההגדרה של גורם ריכוזי לא מספיק טובה משום שהיא קובעת רף גבוה מדי‪ .‬בפועל‪,‬‬‫לב העשייה של המשק נשאר מחוץ לתחולת החוק‪.‬‬ ‫כך למשל‪ ,‬החלופה הראשונה קובעת שגורם ריכוזי הינו גורם שמחזיק בזכות ונחשב‬ ‫לגורם פיננסי או ריאלי משמעותי‪ ,‬הגדרה שמכסה מעט מאוד גופים במשק‪ .‬החלופה‬ ‫השנייה דורשת כי לגורם תהיה אחיזה ביותר ממחצית מכלל הפעילות בתחום התשתית‬ ‫החיונית‪ ,‬שוב מדובר בדרישה גבוהה מדי‪ ,‬שתחול רק על מונופולים‪.‬‬ ‫מאסדר רשאי להחליט כי זכות מסוימת לא תוקצה לגורם ריכוזי‪ ,‬בתנאי שאין בהחלטה כאמור‬ ‫לפגוע בתחום שבו מוקצית הזכות או בהסדרת הזכות האמור‪.‬‬ ‫מכיוון שאין חובה בחוק לפסול מועמדות של כל גורם ריכוזי‪ ,‬מאסדר אף רשאי להקנות זכות‬ ‫לגורם ריכוזי כל עוד טרם מהלך זה נעשתה היוועצות עם הממונה על צמצום הריכוזיות‪.‬‬ ‫החוק אף מאפשר למאסדר לקבוע כללים‪ ,‬הוראות או תנאים לעניין הקצאת הזכות לגורם ריכוזי‬ ‫(בהתייעצות עם הממונה על צמצום הריכוזיות) וקובע שכל עוד הוא פעל בהתאם לכללים הללו‪,‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫הם יכולים להוות חלופה לחובת ההיוועצות‪ .‬יש לציין‪ ,‬כי תוקפם המקסימלי של הכללים הללו‬ ‫הוא חמש שנים‪.‬‬ ‫(ס'‪(5‬ב))‪( +‬ס'‪ )6‬קיים חובת‬ ‫היוועצות עם הממונה על‬ ‫(ס'‪ )5‬מאסדר רשאי‬ ‫להחליט כי זכות מסוימת כן‬ ‫תוקצה לגורם ריכוזי)‪,‬‬ ‫בתנאי‪:‬‬ ‫הריכוזיות‪+‬‬ ‫מנגנון היוועצות מסודר ויעיל‬ ‫(ס'‪(5‬ג)) ניתן לקבוע כללים‪,‬‬ ‫הוראות ותנאים כדי למנוע‬ ‫ריכוזיות כלל משקית (במידה‬ ‫וההקצאה היא בהתאם לכללים‪,‬‬ ‫מייתר היוועצות)‪.‬‬ ‫(‬ ‫(‬ ‫ס'‪(5‬ה) קובע כי הוראות סעיף זה יחולו על אף האמור בכל דין‪ ,‬ובלבד שהפעלת הסמכות לפיהן‬ ‫(‬ ‫תיעשה באופן שיבטיח כי לא תיגרם פגיעה משמעותית ברווחת הצרכנים‪.‬‬ ‫(‬ ‫(‬ ‫למנוע מצבי בו הליך ההיוועצות מסורבל וגורם לחוסר יעילות בהקניית‬ ‫לפי הצעת חוק‪ ,‬כדי (‬ ‫מסודר הקובע כיצד הליך זה צריך להתקיים (ס'‪.)6‬‬ ‫הזכות‪ ,‬נקבע מנגנון (‬ ‫(‬ ‫הסדרים דומים לעניין הליכים לפי חוק החברות הממשלתיות או לפי חוק‬ ‫הצעת החוק קובעת (‬ ‫תאגידי מים וביוב‪ ,‬בכל(הנוגע לחובת היוועצות עם הממונה על צמצום הריכוזיות‪.‬‬ ‫(‬ ‫הממונה על הגבלים עסקיים יאייש את תפקידו של הממונה על צמצום‬ ‫ מדוע לא‬‫(‬ ‫נדמה כי ההבחנה בסימן זה בין שני בעלי התפקידים הינה קוסמטית למדי‪.‬‬ ‫הריכוזיות?‬ ‫(‬ ‫למרות שהתנועה( מברכת על כך שיהיה גורם שתפקידו יהיה לצמצם את הריכוזיות במשק‪,‬‬ ‫משרה זו צריכה להיות מאוישת ע"י הממונה על הגבלים עסקיים‪ .‬הסיבה‬ ‫אנו סבורים כי (‬ ‫לכך היא שלממונה על צמצום הריכוזיות אין תפקידים מהותיים בעלי שיקול דעת‪ .‬יצירת‬ ‫משרד חדש‪ ,‬תוביל לעודף בירוקרטיה ולבזבוז כספי הציבור‪ .‬מדובר בהסדר יעיל יותר מזה‬ ‫המוצע בהצעת החוק‪.‬‬ ‫שלב שלישי‪ :‬שקילת שיקולי תחרותיות ענפית‬ ‫שלב זה דומה באופן יחסי להליך שקילת שיקולי ריכוזיות כלל משקית‪ ,‬תחת מספר שינויים‬ ‫מחייבים‪.‬‬ ‫ראשית‪ ,‬הוחלט להרחיב את סל הזכויות שהשיקולים הללו חלים עליו‪ .‬לעניין רישיון‪ ,‬נוספה‬ ‫להגדרה של מהי הקצאה של זכות אף מקרים של הקניית רישיון לתחום פעילות שאינו קשור‬ ‫לתשתית חיונית (ובלבד שמדובר בזכות עם מספר פועלים מוגבל)‪ .‬כמו למשל‪ ,‬זיכיון להפעלת‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫שירותי פרסום על גבי מבנים ציבוריים בעירייה מסוימת‪ .‬דוגמא ממשית יותר ניתן למצוא בענף‬ ‫חיפושי נפט‪/‬גז טבעי ואספקת גז‪ ,‬בענף זה שולטות שתי חברות‪ -‬חברת נובל אנרג'י האמריקאית‬ ‫וקבוצת דלק הישראלית‪ ,‬לאור זאת‪ ,‬כיום לא מתקיימת תחרות באספקת הגז לישראל‪.‬‬ ‫סימן ג' קובע כי על המאסדר לשקול שיקולים של קידום התחרות הענפית שעה שהוא מקנה‬ ‫זכות‪ .‬בדומה להליך של מניעת ריכוזיות כלל משקית‪ ,‬נקבע שהממונה על הגבלים עסקיים יפרסם‬ ‫רשימה של זכויות שלהקצאתן עשויה להיות השפעה על משמעותית על התחרות‪.‬‬ ‫במידה שמדובר בזכות שמופיעה ברשימת הזכויות‪ ,‬לא יקצה המאסדר את הזכות מבלי שקיים‬ ‫חובת היוועצות עם הממונה על הגבלים עסקיים‪ .‬אף במקרה זה‪ ,‬במידה שנקבעו כללים‪ ,‬הוראות‬ ‫או תנאים לעניין איך יש להקצות זכות תוך קידום התחרותיות הענפית (לאחר התייעצות עם‬ ‫הממונה על הגבלים עסקיים)‪ ,‬עמידה בתנאים שנקבעו תיחשב לחלופה לחובת ההיוועצות‪.‬‬ ‫(ס'‪ )0.‬האם הזכות מופיעה ברשימה‬ ‫שהממונה על הגבלים עסקיים פרסם?‬ ‫במידה שכן‬ ‫(ס'‪(00‬ב)) קיים‬ ‫חובת היוועצות‬ ‫עם הממונה על‬ ‫הגבלים עסקיים‪+‬‬ ‫מנגנון היוועצות‬ ‫מסודר ויעיל‬ ‫(ס'‪(00‬ג)) ניתן לקבוע‬ ‫כללים‪ ,‬הוראות ותנאים כדי‬ ‫למנוע ריכוזיות כלל משקית‬ ‫(במידה וההקצאה היא‬ ‫בהתאם לכללים‪ ,‬מייתר‬ ‫היוועצות)‪.‬‬ ‫‪ -‬מדוע אין פרמטרים לשאלה מתי יש להכניס זכות לרשימת הזכויות?‬ ‫מנגנון ההיוועצות עם הממונה על הגבלים עסקיים דומה לזה הקבוע בסימן ב'‪ .‬ההבדל היחיד הוא‬ ‫שזמני ההליך יכולים להיות ארוכים יותר (ס'‪.)12‬‬ ‫יש לציין‪ ,‬כי מדובר בשיקולים שאף רשות החברות הממשלתיות צריכה לשקול טרם גיבוש חוות‬ ‫דעת במסגרת הפרטה או במקרים בהם היא מעוניינת להכריז בצו כי למדינה אינטרס חיוני לגבי‬ ‫הקצאה של זכות מסוימת‪.‬‬ ‫תחילה ותחולה של הצעת החוק‬ ‫פרק זה נכנס לתוקף‪ ,‬שנה מיום פרסומו של חוק זה‪.‬‬ ‫ככלל‪ ,‬תחולת החוק היא פרוספקטיבית‪ ,‬מלבד לעניין הליכי הקצאה של זכות בחברה שהופרטה‪.‬‬ ‫במקרה שכזה יחולו ההוראות של פרק זה אף על הליכים שהחלו במועד מינוי הממונה על צמצום‬ ‫הריכוזיות‪.‬‬ ‫(ס'‪)07‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫סיכום הבעיות מהותיות‬ ‫קשיי הצעת החוק טמונים באדנים המרכזיים עליהם היא יושבת‪ .‬ניתוח מעמיק של הצעת החוק‬ ‫חושף מספר נקודות עניין חסרות ובעייתיות במיוחד‪.‬‬ ‫‪ .1‬בכל הנוגע להגדרת "הקצאת זכות"‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫"למעט הארכת רישיון או חידוש של רישיון" ‪ -‬החרגה זו תמוהה למדי‪ .‬אמנם‬ ‫בדברי ההסבר לסעיף זה נכתב בבירור כי ההחרגה חלה רק על המקרים בהם‬ ‫הארכת הרישיון או חידושו אינה מצריכה שיקול דעת הדומה לזה שמופעל בעת‬ ‫ההקצאה הראשונית‪ .‬חשוב להגביל באיזשהו אופן את ההחרגה הזו‪ ,‬אם‬ ‫באמצעות הוספת התנאי שמופיע בדברי ההסבר‪ ,‬או באמצעות הוספת תנאים‬ ‫אחרים‪ ,‬כמו למשל פרק הזמן שהרישיון ניתן לו‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫חסרה התייחסות ל"העברות המשך" של נכסים שכבר עברו הפרטה‪ ,‬מגורם פרטי‬ ‫לריכוזי – נראה כי מדובר בפרצה קלה לעקיפת הוראות החוק‪ .‬החוק היום מסיים‬ ‫תפקידו בהעברת נכסי המדינה ממנה לגורם פרטי‪ ,‬כל מה שנעשה לאחר מכן‪ ,‬לא‬ ‫נמצא בהוראותיו‪ .‬דבר זה עלול להוביל‪ ,‬להבנתנו‪ ,‬לכך שגורם ריכוזי יוכל ללא כל‬ ‫מגבלה חוקית ופיקוח לקבל לידיו הזכות מגורם פרטי שעבר את מסננת החוק‬ ‫וקיבל לידיו הזכות‪ .‬מוצע להחיל את הפרק גם על "העברות המשך" מידי גורם‬ ‫פרטי לגורם פרטי אחר‪ ,‬כל עוד מדובר בתשתית חיונית (או בשירות חיוני)‪.‬‬ ‫‪ .2‬הגבלת "רישיון" ו"חוזה" רק לפעילות בנושא תשתית חיונית‪-‬‬ ‫‪‬‬ ‫ראוי לבחון האם מדובר בהגבלה הכרחית‪ .‬להערכתנו‪ ,‬גם נושאים שאינם מוגדרים‬ ‫כיום כתשתית חיוניות עלולים להיות מהותיים בכל הנוגע להשפעתם על‬ ‫הריכוזיות של המשק‪ .‬כך למשל‪ ,‬חברת מזון גדולה רוכשת חברת פיצוחים קטנה‪.‬‬ ‫על פניו‪ ,‬אין בעיית תחרות בענף הפיצוחים‪ .‬אולם‪ ,‬בראייה כללית יותר‪ ,‬שעה שחב'‬ ‫המזון רכשה חברת פיצוחים בכוחה להפעיל לחץ על הסיטונאים השונים‪ ,‬שישווקו‬ ‫את הפיצוחים שלה על חשבון "מקום מדף" של חב' פיצוחים אחרות‪ ,‬משום שהיא‬ ‫תאגיד חזק ביחס לשאר ספקי הפיצוחים‪ -‬ובכך יצאו הצרכנים מופסדים‬ ‫והתחרות נפגעה‪.‬‬ ‫‪‬‬ ‫שנית‪ ,‬יש לוודא כי ישנו גורם שאחראי על עדכון רשימה זו‪ ,‬רצוי אף לקבוע מהו‬ ‫פרק הזמן בו יש לעדכן את הרשימה‪ .‬ההתייחסות היחידה שקיימת בחוק לעניין‬ ‫עדכון הרשימה ניתן למצוא בס'‪ 15‬לפיו "הממשלה רשאית‪ ,‬בצו‪ ,‬לשנות את‬ ‫התוספת"‪ .‬לדעת התנועה‪ ,‬יש למנות גורם שאחראי על הרשימה ולא להשאיר זאת‬ ‫כאפשרות שעומדת לממשלה‪ ,‬מצב בו יש להמתין כי גורם ממשלתי ירים את‬ ‫הכפפה ואין אף אחד שאחראי עליה‪.‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫‪ .3‬רשימת "נושאי תשתית חיונית" ו"תחומי תשתית חיונית" ומנגנון העדכון של רשימה זו‬ ‫ רשימה זו מצויה בתוספת להצעת החוק ומונה ‪ 23‬נושאי תשתית חיונית‪ .‬רשימה זו אינה‬‫ממצה כלל ועיקר‪ ,‬ישנם נושאים שבוודאות נחשבים לשירות חיוני ולמרות זאת‪ ,‬לא‬ ‫מופיעים בהצעת החוק‪ ,‬כגון‪ :‬בנקאות‪ ,‬ביטוח‪ ,‬פנסיה‪ ,‬תעופה‪ ,‬נמלים‪ ,‬רפואה‪.‬‬ ‫‪ .4‬מיהו גורם ריכוזי‪ -‬הרף גבוה מדיי בפועל‪ ,‬לב העשייה של המשק נשאר מחוץ לתחולת‬ ‫החוק‪ .‬קיימות בהקשר זה שתי חלופות‪ ,‬אחת מהן דורשת כי לגורם תהיה אחיזה ביותר‬ ‫ממחצית מכלל הפעילות בתחום התשתית החיונית‪ ,‬שוב מדובר בדרישה גבוהה מדי‪,‬‬ ‫שתחול רק על מונופולים‪ .‬האחרת קובעת שגורם ריכוזי הינו גורם שמחזיק בזכות ונחשב‬ ‫לגורם פיננסי או ריאלי משמעותי‪ ,‬הגדרה שמכסה מעט מאוד גופים במשק‪.‬‬ ‫‪ .5‬השיקולים שצריכים להנחות את הממונה על ההגבלים העסקיים שעה שהוא קובע את‬ ‫רשימת הזכויות ‪ -‬בניגוד לסימן ב' שקובע חלופות ברורות למהו גורם ריכוזי ולפי אילו‬ ‫פרמטרים הממונה על הגבלים עסקיים צריך להכין את רשימת הגורמים הריכוזיים‪ ,‬סימן‬ ‫ג' נוקט בגישה יותר כללית ומתיר שיקול דעת רב לממונה על הגבלים עסקיים‪ ,‬שאחראי על‬ ‫הכנת רשימת הזכויות‪ .‬לפי לשון ס'‪(13‬א) "סבר הממונה על הגבלים עסקיים כי להקצאת‬ ‫זכות עשויה להיות השפעה משמעותית על התחרות‪ ,‬רשאי הוא לכלול את הזכות ברשימת‬ ‫הזכויות‪."..‬‬ ‫לטעם התנועה‪ ,‬יש להכניס לסעיף זה אמות מידה ברורות למהי השפעה משמעותית על‬ ‫התחרות‪.‬‬ ‫‪ .6‬ביטול משרה ייעודית ונפרדת לממונה על צמצום הריכוזיות ‪ -‬נדמה כי ההבחנה בסימן זה‬ ‫בין שני בעלי התפקידים הינה קוסמטית למדי‪ .‬למרות שהתנועה מברכת על כך שיהיה‬ ‫גורם שתפקידו יהיה לצמצם את הריכוזיות במשק‪ ,‬אנו סבורים כי משרה זו צריכה להיות‬ ‫מאוישת ע"י הממונה על הגבלים עסקיים‪ .‬הסיבה לכך היא שלממונה על צמצום‬ ‫הריכוזיות אין תפקידים מהותיים בעלי שיקול דעת‪ .‬יצירת מנגנון חדש‪ ,‬תוביל לעודף‬ ‫בירוקרטיה ולבזבוז כספי הציבור‪ .‬מדובר בהסדר יעיל יותר מזה המוצע בהצעת החוק‪.‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوان للرسائل‪ :‬ص‪ .‬ب‪ ،4207 .‬القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207 Jerusalem 91043 * Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫‪E-mail: mqg@mqg.org.il * Web Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫התנועה למען איכות השלטון בישראל (ע"ר)‬ ‫الحركة من أجل جودة السلطة في إسرائيل ‪The Movement for Quality Government in Israel‬‬ ‫תרשים מפורט‬ ‫(‪ )2‬שלב ראשון‪ :‬האם מדובר במקרה של‬ ‫הקצאת זכות?‬ ‫חוזה‬ ‫רישיון‬ ‫הרשאה (רישיון‪ ,‬זיכיון או היתר)‬ ‫או אישור הנדרש לפי דין או הסכם‬ ‫להעברת הרשאה כאמור‪.‬‬ ‫למעט הארכה או חידוש רישיון‬ ‫החזקה בשיעור משמעותי‬ ‫התקשרות חוזית‪ ,‬שנערכה לפי חוק חובת‬ ‫המכרזים ע"י המדינה או חברה‬ ‫ממשלתית תאגיד שהוקם לפי חוק‪,‬‬ ‫להחזקה או להפעלה של נכס או למתן‬ ‫שירות‪ .‬לרבות‪ ,‬אישור הנדרש לפי‬ ‫התקשרות כאמור להעברתה‪.‬‬ ‫שליטה בתאגיד או‬ ‫אישור הנדרש לפי דין‬ ‫באמצעי שליטה המצוי או הסכם להעברת‬ ‫בידי המדינה בשיעור שליטה או אמצעי‬ ‫העולה על ‪ 21%‬מאותו שליטה‪ ,‬גם אם אינם‬ ‫סוג של אמצעי שליטה בידי המדינה‪ ,‬לאחר‪.‬‬ ‫רק אם פעילות בתחום תשתית חיונית= שימוש בתשתית חיונית או במשאב‬ ‫ציבורי או שבאמצעות פעילות זו מוענק שירות חיוני לציבור‪ -‬מנוי בטור ב' לתוספת‬ ‫במידה שכן‬ ‫האם הקניית הזכות תגביר ריכוזיות‬ ‫כלל משקית? סימן ב'‬ ‫האם פוגע בתחרות הענפית?‬ ‫סימן ג'‬ ‫במידה שכן‪ -‬למאסדר סמכות למנוע את העברת הזכות!‬ ‫(ס'‪ )4‬האם הגוף מופיע ברשימת הגורמים הריכוזיים?‬ ‫מאסדר חייב לשקול שיקולים של קידום‬ ‫התחרותיות הענפית‪ ,‬טרם הקצאת הזכות‬ ‫* חל גם על רישיון הנדרש לתחום פעילות שאינו תחום תשתית‬ ‫חיונית (ובלבד שמדובר בזכות עם מספר פועלים מוגבל)‬ ‫למעט‪ -‬המדינה‪ ,‬תאגיד שהוקם לפי חוק או רשות מקומית‬ ‫(‪ )1‬הוא בעל זכות‪ +‬גוף‬ ‫פיננסי משמעותי או תאגיד‬ ‫ריאלי משמעותי‪.‬‬ ‫שבשליטתו ואלה שבשליטת‬ ‫השולט בו‪.‬‬ ‫(‪ )2‬היקף הפעילות‬ ‫המצטבר שלו‪ ,‬בתחום‬ ‫תשתית חיונית‪ ,‬עולה‬ ‫על מחצית מכלל‬ ‫הפעילות באותו תחום‪.‬‬ ‫האם הזכות מופיעה ברשימה שהממונה על‬ ‫הגבלים עסקיים פרסם? (ס'‪)0.‬‬ ‫(‪ )3‬הוא בעל שליטה‬ ‫בעיתון או נמצא‬ ‫בשליטת בעל השליטה‬ ‫כאמור‪.‬‬ ‫(ס'‪ ).‬האם מדובר בהקצאת זכות‬ ‫לגורם ריכוזי?‬ ‫הקצאת זכות נוספת בתחום תשתית‬ ‫חיונית‪ ,‬ובלבד שתחום זה הוא בנושא‬ ‫תשתית חיונית שונה זה שהוא כבר‬ ‫בעל זכות בו‪.‬‬ ‫הקצאת החזקה‬ ‫בשיעור משמעותי‪.‬‬ ‫קיים חובת‬ ‫היוועצות עם‬ ‫הממונה על‬ ‫הגבלים‬ ‫עסקיים‪ +‬מנגנון‬ ‫היוועצות‬ ‫מסודר ויעיל‬ ‫ניתן לקבוע כללים‪,‬‬ ‫הוראות ותנאים כדי‬ ‫למנוע ריכוזיות כלל‬ ‫משקית (במידה‬ ‫וההקצאה היא‬ ‫בהתאם לכללים‪,‬‬ ‫מייתר היוועצות)‪.‬‬ ‫נהלים מעט שונים בהליכים‬ ‫לפי חוק החברות ממשלתיות‬ ‫(ס'‪(+)8‬ס'‪ )04‬וחוק תאגידי‬ ‫מים וביוב (ס'‪)9‬‬ ‫במידה שכן‬ ‫מאסדר רשאי להחליט כי‬ ‫זכות מסוימת כן תוקצה‬ ‫לגורם ריכוזי (ס'‪ ,)5‬בתנאי‪:‬‬ ‫במידה שכן‬ ‫קיים חובת היוועצות עם‬ ‫הממונה על הריכוזיות‪+‬‬ ‫מנגנון היוועצות מסודר ויעיל‬ ‫(ס'‪)6‬‬ ‫רח' יפו ‪ ,208‬ירושלים ‪ * 94383‬מען למכתבים‪ :‬ת‪.‬ד‪ ,4207 .‬ירושלים ‪ * 91043‬טל‪ 02-5000073 :‬פקס‪02-5000076 :‬‬ ‫القدس ‪  91043‬هاتف‪ 02-5000073 :‬فاكس‪02-5000076 :‬‬ ‫‪،4207‬‬ ‫ص‪ .‬ب‪.‬‬ ‫للرسائل‪:‬‬ ‫הוראות‬ ‫כללים‪,‬‬ ‫לקבוע‬ ‫شارع يافا ‪ ،208‬القدس ‪  94383‬العنوانניתן‬ ‫ריכוזיות‬ ‫‪91043‬כדי למנוע‬ ‫ותנאים‬ ‫‪208 Jaffa St., Jerusalem * Mailing Address: P.O.B.4207‬‬ ‫‪Jerusalem‬‬ ‫‪* Tel: 02-5000073 * Fax: 02-5000076‬‬ ‫כלל‬ ‫במידה ‪E-mail: mqg@mqg.org.il‬‬ ‫משקית (‪* Web‬‬ ‫‪Site: www.mqg.org.il‬‬ ‫שההקצאה היא בהתאם‬ ‫לכללים‪ ,‬מייתר היוועצות)‪.‬‬