דוח נציב קבילות החיילים
נציב קבילות החיילים
דוח שנתי
41
התשע"ג
2012
הדוח מוגש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון
של הכנסת על פי סעיף ( 557א) לחוק השיפוט הצבאי,
התשט"ו–1955
אתר הנציבות באינטרנט
www.nakhal.idf.il
אתר הנציבות ב'צהלנט'
" www.znet.idfשירותים בקליק" " נציב קבילות החיילים"
הודפס באמצעות משרד הביטחון – ההוצאה לאור
תל–אביב ,סיוון התשע"ג – מאי 2013
2
3
תוכן העניינים
פרק א – דבר הנציב ועיקרי הדוח
– מבוא 9 .....................................................................................................................
– תמצית הנתונים הסטטיסטיים11 ...................................................................................
פיקוד ומנהיגות בראי כבוד האדם – כבוד החייל
– חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל14 .........................................................
–
–
–
–
–
–
–
–
אלימות מילולית על-ידי מפקדים25 ................................................................................
ֵחירּות החייל34 ............................................................................................................
קשר השתיקה 39 ..........................................................................................................
פיקוד ומנהיגות כמודל לחיקוי44 ...................................................................................
טיפול מפקדים בקבילות חיילים48 .................................................................................
היבטים מערכתיים בקבילות חיילים52 ...........................................................................
מנהל לא תקין של רשויות הצבא54 .................................................................................
הבטחות מפקדים שלא בסמכות58 .................................................................................
תנאי שירות
תשתיות רעועות בבסיסי צה"ל – "כיפת ברזל"63 .............................................................
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
– הטיפול והמענה הניתן לחיילים המוצבים לר"ם ד' (תא מוחזרי שירות)71 ...........................
אחרית דבר73 ...........................................................................................
4
פרק ב – המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן
יישומן
–
–
–
–
–
–
–
הטיפול במיועד לשירות ביטחון (מלש"ב) המבקש להתנדב לשירות79 ................................
רציפות בטיפול התרופתי לחייל מתגייס בחודשי שירותו הראשונים79 ...............................
הרחקת חניך מהכשרה מתקדמת80 ...............................................................................
נוהל טיפול לקוי בבקשה לשינוי שיבוץ80 ........................................................................
שמירה על סודיות המידע ברשומה הרפואית הצבאית81 ..................................................
העברת משוב בעת הגשת חוות דעת למועמדים לקורס קצינים81 .......................................
שילוב בעלי פרופיל רפואי נפשי בעתודה האקדמית82 .......................................................
–
–
–
–
–
כומתה ייחודית בצבע שחור לבוגרי הכשרה ראשונית במסלול קציני קשר גדודי83 ..............
הפעלת מגדל פיקוח בבסיס חיל האוויר בשבת83 .............................................................
חיוב ביום חופשה בגין מטלת שמירה בישוב84 ................................................................
אי-קבלת תגמול בגין חשבון בנק שגוי84 .........................................................................
שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי85 ..................................................
פרק ג –
נתונים וסיכומים מספריים89...........................................................
פרק ד – דוגמאות לקבילות על פי נושאים
–
–
–
–
–
–
–
יחסי מפקד – פקוד 101 ..................................................................................................
אחזקה ,תשתיות מחנה ולוגיסטיקה 189 ..........................................................................
רפואה – טיפול רפואי 203 ..............................................................................................
רפואה – טיפול מפקדים 229 ...........................................................................................
תשלומים ותנאי שירות 247 ............................................................................................
שירות הקבע 277 ...........................................................................................................
שירות החובה 305..........................................................................................................
– סדרי שירות מילואים 329...............................................................................................
– מיועדים לשירות ביטחון (מלש"בים) 345 ..........................................................................
– שיטור ומתקני כליאה 359 ..............................................................................................
4
5
נספחים
– נספח א :מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה 365 .........................................
– נספח ב :חוק השיפוט הצבאי התשט"ו375 .............................................................. 1955-
– נספח ג :פקודת המטכ"ל 33.0336נציב קבילות החיילים – נוהל ,פנייה וסמכויות 383 ...........
6
פרק א
דבר הנציב ועיקרי הדוח
8
דוח שנתי 41
8
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
9
פרק א
דבר הנציב ועיקרי הדוח
מבוא
.1
.2
.3
.4
.5
מכוח האמור בסעיף ( 557א) לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו) 1955-להלן:
החוק) ,הריני מתכבד להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
דין וחשבון על פעילות נציב קבילות החיילים בשנת העבודה .2012
נוסף על כך ,דוח זה מוגש לנשיא המדינה ,לרמטכ"ל ,לצמרת צה"ל ,למפקדי
היחידות ולמפקדים בכירים במילואים.
התפקיד הראשון והעיקרי שמוטל עליי כנציב קבילות החיילים הוא לתת מענה
לקבילות החיילים בנאמנות ,ביסודיות ובמהירות .לעיתים ,תוך כדי הטיפול
בקבילה הפרטנית ,ניתן לזהות נושאים שחוזרים ונשנים ההופכים מקבילה
יחידה לתופעה כללית .זמן רב ומאמצים לא-מעטים מושקעים בנציבות לזהות
מקרים ,שריבויים הופך אותם מאותו אירוע יחיד לתופעה ,לעיתים תופעה רבת
היקף .לפיכך ,ייחדתי דבריי בפרק זה לנושא שעניינו היבטים מערכתיים של
קבילות ,הכוללים אף המלצות שניתנו בעקבות קבילות לשינוי פקודות ונהלים
שיאפשרו טיפול נכון וצודק בפרט.
ועוד ,בחרתי לייחד דברים בסיכום שנת העבודה 2012להיבטי פיקוד ומנהיגות
בראי כבוד האדם ,אשר עלו מתוך בירור הקבילות .אחת הסוגיות החשובות
והמובהקות בהיבט זה – עניינו אלימות מילולית .רבים ממפקדי צה"ל נדרשים
למלא את משימותיהם בתנאים מורכבים ,הן מבחינת לחץ המשימות המוטלות
עליהם ,והן מבחינת המשאבים העומדים לרשותם .ברם ,יש מפקדים המרשים
לעצמם ,בנסיבות אלה ,להשתמש בשפה בוטה ,תוך השפלת החייל לפני חבריו
והצגתו באופן נלעג על רקע תכונותיו האישיות ,רמתו המקצועית והאישית ואף
על רקע מוצאו העדתי .אני רואה לעצמי חובה לתּבוע מכל אחד ואחד ממפקדי
צה"ל לפקד על חייליו ללא כל גילוי של אלימות ,קלה כחמורה ,מילולית כפיזית,
ברוח האמרה" :מה יד ממיתה – אף לשון ממיתה" (בבלי ,סדר קודשים ,ערכין ,פרק ג).
מלבד עיסוק בסוגיית האלימות ,עסקתי השנה אף בתופעת קשר השתיקה.
בחלק מיחידות צה"ל ,תופעת קשר השתיקה על מעשים אסורים היא כה עמוקה
שאלמלא החייל או קרוב משפחה לו היה פונה – החיפוש אחר מידע בנושא
המעשה האסור היה מעלה חרס ,שכן יש מפקדים אשר נותנים ידם לקשר
10
דוח שנתי 41
השתיקה .משום כך ,ראיתי לפרוס בפרק זה את עיקרי השקפתי בדבר אופי
התופעה.
.6סוגיה נוספת הקשורה לכבוד האדם עוסקת ב ֵחירּות החייל והמיֹועד לשירות
הביטחון .חופש התנועה הוא זכות יסוד הנובעת מעצם הגדרת האדם כבן-חורין,
והוא תנאי חיוני להגשמת חירויות וזכויות רבות אחרות .בהיות הזכות ל ֵחירּות
אישית – זכות חוקתית ,חייבים מפקדי צה"ל בשמירה קפדנית שלא לפגוע בה,
אלא אם פגיעה זו הכרחית ועולה ממהותו ומאופיו של השירות הצבאי ועל פי
מטרות הצבא ,ולא למעלה מזה .בכמה קבילות שטופלו השנה עלו ממצאים
מטרידים ביותר באשר להגבלת חופש התנועה ,שלא כדין ,ועל כן ייחדתי בפרק
זה מקום אף לנושא זה.
.7עוד כתבתי בפרק זה דברים בדבר קיומן של תופעות חריגות בהתנהגות
מפקדים ,המנוגדות ל"רוח צה"ל" ,לנורמות התנהגות מחייבות ,לכללי המשמעת
ולערך כבוד האדם .עם זאת ,ראיתי להדגיש כי יש מפקדים שאופן פיקודם
ומנהיגותם הוא מודל לחיקוי ,והבאתי את סיפורו של סרן זיו שילון ,מפקד
פלוגה בחטיבת 'גבעתי' ,כדוגמה למודל לחיקוי.
.8גדולה מזו ,אף השנה ייחדתי מקום לציין בפרק זה היבטים שונים בתחום
תשתיות מחנות צה"ל .מהקבילות ומביקוריי הרבים ביחידות צה"ל ,אני עד
לתנאי שירות ירודים המראים הזנחה מתמשכת בטיפול במתקני החיילות
והחיילים .התרשמתי כי יש בסיסי צה"ל שבהם איכות החיים אינו מניח את
הדעת ,עד כדי פגיעה ממשית בזכויות החיילים ,הנובעות מערך כבוד האדם,
שהוא ערך מרכזי בצה"ל .מחובת המפקדים לדאוג שתנאי מחיית החייל יהיו
סבירים ,גם כאשר מדובר במזון ,בביגוד ,בדיור ,בהיגיינה ,בהסעות וכדומה.
לעיתים ,יש דווקא בתנאים אלה כדי לתרום תרומה של ממש לשיפור
מוטיבציית החייל ולתפקודו.
.9בפרק זה ,אסקור ,בין היתר ,את תוכנן של איגרות המידע אשר הופצו מטעמי
לכל מפקדי צה"ל במהלך שנת הדוח ,ובהן הצגתי ניתוחי אירועים שעלו
בקבילות ולקחים חשובים העולים מתוכן.
.10אף כי מוסד נציבות קבילות החיילים הוא גוף חוץ-צבאי ,אשר נדרש מעת לעת,
מתוקף תפקידו ,לבקר את תפקוד המפקדים ובעלי תפקידים מסוימים בצה"ל,
הנני חש כי יש בעניין זה הבנה של הפיקוד הבכיר בצה"ל ,כי אנו פועלים למען
ערכים ומטרות משותפים שעיקרם שיפור רווחת חיילי צה"ל בכל התחומים.
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
11
תמצית הנתונים הסטטיסטיים
.11בשנת עבודה זו התקבלו בנציבות 6,856קבילות.
.12מהקבילות שבוררו בנציבות בשנת הדּוח 59.7% ,נמצאו מוצדקות.
.13פירוט נוסף של הנתונים הסטטיסטיים ניתן למצוא בפרק ג לדּוח.
הפסקאות שיובאו בפרק זה הן אלה:
פיקוד ומנהיגות בראי כבוד האדם – כבוד החייל
– חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל;
– אלימות מילולית על-ידי מפקדים;
– קשר השתיקה;
– ֵחירּות החייל;
– פיקוד ומנהיגות כמודל לחיקוי;
– טיפול מפקדים בקבילות חיילים;
– היבטים מערכתיים בקבילות חיילים;
– מנהל לא תקין של רשויות הצבא;
– הבטחות מפקדים שלא בסמכות.
תנאי שירות
– תשתיות רעועות בבסיסי צה"ל – "כיפת ברזל";
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
– הטיפול והמענה הניתנים לחיילים אשר מוצבים לר"ם ד' (תא מוחזרי שירות).
אחרית דבר
12
דוח שנתי 41
שאר חלקי הדוח
ניתן למצוא בדּוח פרקים אלו:
פרק ב – עניינו קבילות בעלות השפעה מערכתית;
המספריים הנוגעים לשנת העבודה ;2012
פרק ג – מסכם את הנתונים ִ
פרק ד – מוצגות בו דוגמאות לקבילות ,לפי נושאים.
בפרק הנספחים ניתן למצוא סקירה על מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ועל דרכי
פעולתה ,וכן מפורטות בו הוראות פרק י"א לחוק השיפוט הצבאי ופקודת המטה
הכללי .33.0336
02
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
13
פיקוד ומנהיגות בראי כבוד האדם – כבוד החייל
יקר האדם – יקר האדם ,כל אדם באשר הוא אדם ,אחריותו,
שליחותו ,הייעוד שניתן לו בחיים ,בחיי האומה ובחיי עצמו – זו
הגדלות המיוחדת והמייחדת של ישראל .והצבא שלנו בנוי על יקר
האדם .אינני מבטל ערך המיראז'ים או הטנקים ,אבל אני בטוח
1
שהטייס והטנקיסט הם שיכריעו במלחמה.
.1כבוד האדם ,אשר הוא זכות יסוד חוקתית ,המופיע בחוק יסוד :כבוד האדם
ו ֵחירּותו ,הוא אמצעי וגם מטרה .הוא אמצעי כי קיומו של הארגון הצבאי
ושמירת ביטחון מדינת ישראל מותנים בהבטחת צורכיהם הפיזיים והאנושיים
של החיילים כבני אדם ,לרבות הצורך בכבוד אנושי .הוא גם מטרה כי הוא ערך
בפני עצמו .זכות החייל לשמור על כבודו היא גם חובתו של המפקד לעשות כן.
השפלות' ,טרטורים' וכל אותם מעשים שבהם מפקדים משתמשים בסמכותם
שלא למטרה שלשמה ניתנה ,ראויים להוקעה ,לגינוי ואף לענישה.
המפקד במנהיגותו הוא החוליה הממשית והקריטית בהבאת חייל לידי מילוי
משימות בצורה מיטבית ,לידי הזדהות ולידי הרגשת שייכות ,תוך שמירה על
כבודו כאדם ,ושמירתו על כבודם של אחרים .יש מקבץ רחב של התנהגויות
מפקדים הפוגעות בכבוד האדם ,ואין להן שום הצדקה – לא ערכית ולא
2
אופרטיבית.
.2אחד מהערכים השורשיים והבסיסיים שלאורם פועל מוסד הנציבות הוא ערך
כבוד האדם ,המעוגן בתפיסת היסוד של מדינת ישראל כמדינה יהודית
ודמוקרטית ,והנטוע עמוק ברוח צה"ל ,ולפיו מצופה אמת המידה ההתנהגותית
של מפקדים לפקודיהם.
.3בפסקאות שלהלן יובאו דוגמאות להיבטים אחדים שעולים מן הקבילות בתחום
כבוד האדם ,וביניהן דוגמאות לחריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי
צה"ל ,לאלימות מילולית על-ידי מפקדים ,לפגיעה בחירות חיילים ,להשפלת
חיילים ולהתעמרות נפשית בהם.
1
2
מדבריו של דוד בן גוריון ,ראש הממשלה הראשון ,כפי שפורסמו בספר "דוד בן גוריון – האיש וצה"ל" ,בעריכת
אל"ם (במילואים) גרשון ריבלין ועמרם פרת (הוצאת משרד הביטחון.)1986 ,
כבוד האדם בצה"ל ,מיזם צבא-חברה (הוצאת המכון הישראלי לדמוקרטיה.)2001 ,
14
דוח שנתי 41
חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל
צה"ל תורם תרומה גדולה ועצומה לגיבוש אישיות המשרתים בו
ומציידם בערכים שיעצבו את התנהגותם בחברה בעתיד ...על צה"ל
להצטיין בחוסן מוסרי וערכי חזק ואיתן .נושאי דגל זה הם קציניו,
ובמיוחד אלו העומדים בראש הפירמידה .מאלו יש לצפות שיהוו
3
דוגמה אישית .עם אלה יש להקפיד ולדקדק כחוט השערה.
.1חלק ניכר מהקבילות המתקבלות בנציבות עוסק בהתנהגות לא-נאותה של
מפקדים שאינה הולמת את דרגתם ואת מעמדם .המפקד ,מתוקף דרגתו ומעמדו
ומתוקף שליחותו כאיש צבא ,נדרשת ממנו התנהגות למופת בכל המובנים .עליו
לשמש דוגמה לחייליו הן בתחום המקצועי ,אך לא פחות מכך – בתחום האישי;
עליו לדעת להראות מידת איפוק ,סבלנות וסובלנות ולשמש גורם מחנך לחיילים
ולא גורם מרתיע ומאיים.
.2תרבות המפקדים נדרשת בה מערכת של ערכים ,אמונות ונורמות של התנהגות
ראויות אשר יש בהם כדי לעצב מנהיגות מעצבת ,המשפיעה על המונהגים ועל
המוטיבציה לבצע יותר .אי-לכך ,על המפקדים לאמץ לעצמם נורמות התנהגות
קפדניות ומחמירות בינם לבין עצמם ובינם לבין החיילים; עליהם להקפיד על
קיום הנורמות הראויות אצל פקודיהם ,אך בראש ובראשונה לדרוש זאת
מעצמם.
.3לגישתי ,דמות הקצין וערכיו ניכרים בעיקר במסגרת היחידה הצבאית שבה הוא
משרת ,אולם לא רק בעת שהוא לובש מדים ועונד דרגות .מעמד הקצין וערכיו
נמדדים ,בין היתר ,שלא בשעות הפעילות ,בשעה שהוא מייצג במעשיו
ובהתנהגותו את יחידתו ואת צה"ל גם כשאינו במדים.
.4כוחו הצבאי של צה"ל תלוי ברוחו לא פחות מבעוצמתו הפיזית ובשכלול כליו.
רוחו וצביונו המוסרי של הצבא תלויים ,בין השאר ,בהגנה על השוויון בין חייליו.
הם מותנים לא רק בשמירה על ערכי טוהר הנשק ששימשו מאז ומעולם אבן
יסוד בפעולות הצבא ,אלא גם בעמידה על ערכי טוהר המידות ועל נוהל תקין
4
בכל אורחותיו.
3
4
השופטת טובה שטרסברג כהן ,בג"ץ 1284/99פלונית נ' הרמטכ"ל ,פ"ד נג(.)1999( 62 )2
השופטת אילה פרוקצ'ה ,בג"ץ 585/01קלכמן נ' הרמטכ"ל ,פ"ד נח(.)2003( 694 )1
04
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
15
.5אחת הדוגמאות הבולטות ,שעניינה הוא חריגה מנורמות התנהגות ,בשנת עבודה
זו – נוגעת לקצינה שהלינה על שנכנס אל מגוריה (מגורי הקצינות) אחד
מהקצינים העמיתים ביחידה כשישנה ,כאשר חזר מחופשת "אפטר" כשהוא
בגילופין ,כדי לחפשה ולהעירה (להלן :האירוע הראשון).
בחלוף חודש מן האירוע הראשון ,קיבלה מהקצין ,אשר היה בחופשת "אפטר"
נוספת ,מסרון בטלפון הנייד בשעות הלילה המאוחרות ,וזה תוכנו" :אם לא
הייתי עם מישהי עכשיו ,עם כמה שאני שיכור ,הייתי שואל אותך מה מצבך"
(להלן :האירוע השני) .גם באירוע זה לא טיפלו גורמי הפיקוד.
בירור הקבילה העלה כי הקצינה הלינה על התנהלות הקצין לפני מפקדיה,
ובהמשך הופנתה לגורמי הפרט כדי לבחון אם מדובר בהטרדה מינית .משהובהר
לה כי אין מדובר בהטרדה מינית ,וכי הטיפול במעשים אלו הוא משמעתי
ובאחריות המפקדים – היא ציפתה למענה פיקודי הולם .אולם המענה הפיקודי
היה רק בעת שיחת חתך ,אשר התקיימה כבדרך שגרה ,כשלושה חודשים לאחר
האירוע ,ובשיחה ציין מפקד היחידה את האירוע בדרך אגב.
במהלך הבירור הודה הקצין שהוא וכמה קצינים שבּו שיכורים מחופשת
"אפטר" ,אולם לדבריו ,לא השכיל להבין כי טעה בהתנהגותו שכן יצא מחדרה
של הקצינה מייד כשביקשה זאת ממנו.
גורמי הפיקוד הנוגעים בדבר ,בהגיבם על הקבילה ,מסרו כי המענה הפיקודי
התעכב מפני שהמתינו להנחיות נציגי היוהל"ן ,וזאת נוכח פניית הקצינה
לפרקליטות הצבאית.
מבירור הקבילה התרשמתי מתמונת מצב קשה של התנהלות הגובלת במעשים
שאינם נורמטיביים ,והחורגים מערכי צה"ל ,הן באופן פרטני והן ביחידה שבה
שירתה הקצינה .לראייתי ,קצין השותה אלכוהול לאחר שעות הפעילות
השגרתיות ביחידתו ,בעת חופשת "אפטר" ,הנמצא בגילופין והמרשה לעצמו
להיכנס למגורי הבנות (תהיה מטרתו אשר תהיה) ,לא כל שכן כאשר הוא שולח
מסרון העלול להתפרש כבעל גוון מיני – הוא חורג מנורמות ההתנהגות
המקובלות ,ולא עוד אלא שהוא עובר על פקודות הצבא ומפר ברגל גסה את כללי
"השילוב הראוי" .משנה חומרה מצאתי באוזלת יד המפקדים ,אשר הכירו את
האירועים ,ובחרו שלא להוקיע מייד התנהלות זו ,אלא בחלוף חודשים מספר.
גם אז לא נקטו צעדים פיקודיים כלשהם ,אלא לאחר העברת הקבילה לעיונם.
(מפקד היחידה נזף פיקודית בקצין בגין האירוע הראשון ,ולא התקבלה כל
תגובה על האירוע השני).
16
דוח שנתי 41
נוכח חומרת הדברים ,ומאחר שאין חולק על שיש להילחם בכל דרך בתופעת
שתיית האלכוהול בצה"ל – נגע אשר לו השפעות קשות על התנהגות אלימה
ומשולחת רסן ,על נהיגה בשכרות ועל מעשים הגובלים בפלילים – מצאתי לנכון,
נוסף על הערתי בחומרה לגורמי הפיקוד ,להציג את ממצאי הבירור ואת
מסקנותיי לפני ראש אגף כוח-האדם ולפני קצין החינוך והנוער הראשי .הדגשתי
שאירוע זה ,אשר אומנם אינו מייצג את כל צה"ל ,יש בו כדי לשפוך אור על
אירועים שאירעו בעבר ,ושיש להוקיעם לשם הישנותם בעתיד.
.6בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות הלינה נגדת על אופן התנהלותו
והתבטאויותיו הבלתי הולמות של מפקדה הממונה ,קצין בדרגת סרן ,כלפיה,
לרבות שימוש בהתבטאויות בעלות אופי מיני .לטענתה ,המפקד ,נשוא הקבילה,
התנהל באופן לא ראוי כלפי חיילות וקצינות אחרות ביחידה.
מפקד היחידה ערך תחקיר יסודי בעקבות הקבילה ומצא ,בין היתר ,את הדברים
האלה:
המפקד הנקבל נחשב לקצין מוערך מבחינה מקצועית .עם זה ,לאחר כניסתו
לתפקידו ,החלו להתגלות אירועים וקשיים מצידו בעת רתימת פקודיו
למשימה ,לתהליכים ולדרכו .מלבד דברים אלו ,עלו כלפיו טענות בנוגע
יתרה ,להתבטאויות בלתי-הולמות ולחוסר יכולת
ליחסי אנוש ,לנּוקשּות ֵ
להתחשב בצורכי הפרט.
הנגדת וקצינות נוספות מהיחידה מסרו כי המפקד ,נשוא הקבילה ,נהג
להעיר להן תדיר ואף השתמש בביטוים בעלי אופי מיני מול יתר סגל
המפקדים ,ולעיתים אף לפני החיילים הסדירים .מדבריהן עלה כי הלך הרוח
בכינוסים ובדיונים מקצועיים ניכר לא אחת בדיבור חופשי ומתירני על
נושאים אישיים .כן עלה מדבריהן שהארעיות היום-יומית של האמירות
המדוברות גרמו לאדישות הקצינות כלפי העניין .משהעירו לא אחת למפקדן
כי הוא פוגע בכבודן ,המשיך הלה בסגנון דיבורו .עם הזמן הפכה התגובה על
ההערות לצחקוק ולהתבדחות כביטוי למבוכה .הקצינות העידו כי יחסי
המפקד-פקוד והאופן שבו התנהלו חיי היום-יום הטרידו אותן ופגעו
במוטיבציה שלהן יותר מהאמירות על-רקע מיני שנאמרו בתוך הסגל,
ולעיתים בבדיחות הדעת.
המפקד ,נשוא הקבילה ,מסר במהלך התחקיר כי בעת שירותו ביחידה פעל
רבות לרווחת הסגל וערך פעילויות חברתיות וחינוכיות על-מנת ליצור
אווירה ערכית וחיובית ביחידה .כן ציין כי שוחח רבות עם הקצינות כדי
לחנוך אותן ,לשפר את מצב רוחן ולקדמן .לדבריו ,לעיתים הן שיזמו עמו
06
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
17
באופן אישי ועם אנשי הסגל האחרים שיחות בנושאים אינטימיים וחשפו
לפניו נושאים רגישים ,לעיתים באופן פתוח ,דבר שיצר פתח להתבדחויות
בנושאים אלו .לדבריו ,הוא סבר באמת ובתמים כי איש לא נפגע ,וכי
הדברים תרמו לאווירה טובה בסגל ולתפקּודֹו .בהקשר זה ציין כי כאשר
העיר לו מישהו מהסגל על התנהלותו – הוא שינה אותה.
בהגיבו על הטענות האישיות שעלו בקבילה ,אישר המפקד ,נשוא הקבילה,
חלק מההתבטאויות שיוחסו לו ,אולם הבהיר כי הדברים נאמרו שלא מתוך
כוונת זדון ,אלא בבדיחות הדעת .כמו כן ,הביע חרטה על כך ,ואף התנצל
לפני הנגדת על התנהלותו .עוד ציין כי משנודע לו על האירועים המוזכרים
בקבילה ,הסתובב בהרגשה קשה שכן הבין שפגע בנגדת ובקצינות ,וכן – בכל
אשר האמין בו כאדם וכמפקד .המפקד הדגיש כי הוא מקבל עליו אחריות
מלאה על האירועים ועל התנהגותו וחש צער רב על שנקלע למצב זה ,אשר
הוא בבחינת חציית "קו אדום" .הוא הבהיר כי משנודעו הדברים ,הוא נמנע
מלומר אמירות ציניות שפקודיו עלולים לפרשן שלא כראוי .למעלה מזה,
בשיחה עם מפקד היחידה ביקש לסיים את תפקידו באופן מכובד.
מפקד היחידה בהגיבו על הקבילה מסר כי הוא מוצא את הקבילה מוצדקת
שכן התנהגות הקצין חמורה ואינה עולה בקנה אחד עם המצופה מחייל
בצבא ,בכלל ,וממפקד ממונה ,בפרט .כן התרשם כי הקצין הבין ששגה בה
ופירש את משמעות "הפיקוד מקרוב" באופן לא ראוי ,עד כדי חדירה לתחום
הפרט ופגיעה בכבוד ובפרטיות.
נוכח האמור ,הוחלט להעביר את הקצין מתפקידו מחמת התנהגות שאינה
הולמת את סולם הערכים המצופה ממפקד בצה"ל.
לא זו אף זו ,מפקד היחידה קיבל עליו את האחריות על שלא השכיל להבין
את חומרת הבעיה ואת העובדה כי אווירת הפתיחות ביחידה הייתה
מתירנית לאין שיעור – דבר שאינו מקובל בשום קנה מידה .באשר על כן,
מפקד היחידה שוחח שיחות חתך עם כל האוכלוסיות ביחידה ואפשר להן
פתיחות מלאה ,תוך הקפדה יתרה על סגנון השיח ושמירה על כבודו של
הפרט ,בעיקר בתחומים הרגישים והאישיים .כן הכין את סגל הקצינים
ביחידה ,ובהכנה זו נידונו סוגיית הפיקוד מקרוב ,המותר והאסור בקרב
המפקדים ,והקפדה יתרה על פתיחות ראויה ,ערכית ומקצועית .מפקד
היחידה כינס מפגש מפקדים יחידתי עם קצינה מטעם יועצת הרמטכ"ל
לענייני הנשים ,בנוכחות הקצין הנקבל ,והאחרון פירט את האירוע הנידון.
יתר על כן ,מפקד היחידה שוחח עם סגל הקצינים ביחידה על הלקחים
18
דוח שנתי 41
הנדרשים ועל האופן שבו ימשיכו לתפקד ,על אף הקשיים שנוצרו בעקבות
האירוע.
נוכח הממצאים האמורים מצאתי פגם חמור באופן התנהלותו והתבטאויותיו
של המפקד הנקבל ,אשר לא עלו בקנה אחד עם אמות המידה הערכיות
והפיקודיות המצופות ממפקדים בצה"ל .כן התרשמתי כי אווירת הפתיחות
ששררה ביחידה ,בתקופה שתחת פיקודו של המפקד הנקבל ,הייתה מתירנית,
באופן שאינו הולם יחסי מפקד-פקוד ערכיים ונורמטיביים הנהוגים בצה"ל.
בהודעתי הדגשתי כי על אף החשיבות שבשמירה על אווירה חיובית ביחידה
בין מפקד לפקודיו ,יש להימנע באופן מוחלט משימוש בביטויים הפוגעים
בכבוד האדם ,אף אם הם נאמרים באווירה של בדיחות הדעת .ערך כבוד האדם
הוא ערך יסוד בצה"ל ,והוא נר לרגלי המפקדים והחיילים כאחד.
בד בבד מצאתי כי משנודע למפקד היחידה על האירוע האמור ,הוא הכיר
בחומרתו ,תחקר את האירוע כנדרש ונקט צעדים פיקודיים נגד המפקד הנקבל.
בעקבות צעדים אלה הושעה הנקבל והועבר מתפקידו ,וכן ננקטו צעדים
ארגוניים מקיפים על מנת למנוע הישנות מעשים מסוג זה בעתיד.
עם זה ,אף שהתרשמתי כי הנקבל הביע חרטה עמוקה על מעשיו ,הרי נוכח
חומרת האירוע ,המלצתי לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק
בתיקו האישי ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו ,כדי שמידע זה יוצג
לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו.
.7בקבילה אחרת שטופלה בנציבות הלין חייל בשירות החובה ,המשרת כחובש
בפלוגת מסלול של גדוד חי"ר ,על התנהלות רס"פ היחידה ואחד מקציניה.
לטענתו ,במהלך גלישתו במחשבו האישי של הרס"פ ,הוזעק לתרגול חובשים,
וזה ארך כשעתיים .בזמן ששהה החייל בתרגול ,הבחין הרס"פ שהחייל השאיר
את הפרופיל האישי שלו ברשת החברתית (פייסבוק") פתוח .לדברי הרס"פ ,זמן
מה קודם לכן ,בשעה שהאחרון השאיר את מכשיר הטלפון הנייד שלו ללא
השגחה ,החייל הקובל נטל את המכשיר ונכנס לפרופיל האישי של הרס"פ ברשת
ה"פייסבוק" וכתב בו מסרים מביכים .אי לכך ,הרס"פ החליט להשיב לחייל "על
גמולו" ,ופנה לקצין מהפלוגה ,אשר שהה בסמוך .הרס"פ ביקש ממנו לאתר
במנוע החיפוש תמונה שהיה בה כדי להביך את החייל .הקצין הנקבל מסר
בהגיבו על הקבילה כי הדבר נתפס בעיניו כשעשוע חברתי ותו לא .הואיל וכך,
איתר עבור הרס"פ תמונה פורנוגרפית של אדם הדומה ,במידה מסוימת ,לחייל
הקובל.
08
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
19
לאחר שהתמונה הורדה אל המחשב ,החליף הרס"פ את תמונת החייל המופיעה
בפרופיל האישי שלו שברשת ה"פייסבוק" בתמונה החדשה .אף הרס"פ מסר
בהגיבו על הקבילה כי האירוע נתפס כשעשוע בין חברים וכתעלול ,שיקבל החייל
ברוח טובה.
הקצין הנקבל והרס"פ הוסיפו כי לאחר זמן מה ,משנודע לחייל על האירוע ,הגיב
עליו האחרון בחיוך ,ורק בהמשך השתנה מצב רוחו ,וניכר כי נפגע מהדברים.
הרס"פ ציין כי הוא פנה אל החייל וקיבל עליו את האחריות לאירוע והתנצל
בפניו.
מפקד הפלוגה מסר כי החייל קיבל את התנצלות הרס"פ ,ועל כן הנושא מוצה
מבחינתו .מפקד הגדוד מצא כי מעשה הרס"פ הוא פגיעה בכבוד האדם ,ואי
לזאת ,שפט אותו והענישו בהתאם לכך.
על יסוד ממצאי בירורי מצאתי ֶכ ֶשל ערכי ופיקודי חמור באופן התנהלות הקצין
הנקבל וה ַר ָס"ּפ באירוע הנדון .אף לו הייתי מקבל את טענתם ,ולפיה פעלו
באירוע על דרך ההלצה בין חברים ,מבלי שהתכוונו להשפיל את החייל ,הריני
סבור כי אין כל מקום לקבל התנהגות מסוג זה .הם פגעו והשפילו הלכה
למעשה את החייל באופן אישי ובהיקף כה נרחב (ברשת החברתית) ,בייחוד
שעשו זאת מפקדיו – קצין בצה"ל ו ַר ָס"ּפ – האמונים על המשמעת ועל
ההתנהלות התקינה בגדוד.
משנה חומרה ייחסתי לעובדה כי קצין צה"ל הייתה ידו בתעלול פוגע ומבזה,
הסותר סתירה מוחלטת את ערכי כבוד האדם ואת ערכי צה"ל ,תוך פגיעה
קשה בזכות החייל לפרטיות ולשמירה על צנעת הפרט .לא זו בלבד שהקצין
הנקבל לא עשה כל שביכולתו על מנת למנוע התנהגות שכזו ,אלא אף סייע,
מיוזמתו ,בחיפוש אחר תמונה פורנוגרפית אשר תושתל בפרופיל האישי של
החייל ברשת ה"פייסבוק" .מדובר במעשה שיש לגנותו מכול וכול ,ללא גילוי
סובלנות ,ואשר אין לו כל מקום בשורות קציני צה"ל.
נוכח האמור לעיל ,ובעטייה של חומרת הדברים ,ראיתי להמליץ לפני הגורם
המוסמך בצה"ל כי יניע מייד הליכים הן לסיום תפקידו הפיקודי של הקצין
הנקבל ,והן לשחרורו לאלתר מצה"ל.
ועוד ,המלצתי לפני בעלי התפקידים המוסמכים לכך כי הקצין הנקבל לא ימונה
לתפקידי פיקוד בשירות הסדיר והמילואים לחמש שנים.
באשר להתנהלות הרס"פ ,סברתי כי אין כל מקום לכך שרס"פ בצה"ל ינהג
באופן כה משפיל כלפי פקודו .על כן ,לאור התנהלותו החמורה והלא ערכית,
המלצתי כי יונע לאלתר הליך לפסילת מקצועו הצבאי כמפקד בצה"ל.
20
דוח שנתי 41
מעבר לכך ,נוכח החומרה היתרה שתליתי בהתנהלות הקצין הנקבל והרס"פ,
מצאתי לנכון להמליץ לפני הגורם המוסמך לכך בצה"ל כי עותק מהודעה זו
יתויק בתיקיהם האישיים ויירשם בקובץ הרישום האישי בעניינם ,על מנת
שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניינם בעתיד.
יתר על כן ,מצאתי פגם בכך שמפקד הגדוד ומפקד הפלוגה לא הבחינו מייד
בחומרת המעשה ,ולא פעלו כדי להעניש לאלתר ובכל חומרת הדין את האחראים
לאירוע .מפני כך ,מצאתי לנכון להעיר להם על אופן התנהלותם ועל אחריותם
הפיקודית באירוע זה.
ועוד ,מאחר שמצאתי כי האירוע האמור מבטא במידה רבה את הסכנות
הגלומות בשימוש חיילים ומפקדים ברשתות החברתיות ,ראיתי להמליץ לפני
ראש אגף כוח-האדם כי תיכנס לעובי הקורה בנושא ותפעל בדחיפות ,עם
הגורמים המתאימים ,לניסוח הוראות ברורות ומפורטות .כן המלצתי כי
הוראות אלו יופצו בקרב כל יחידות צה"ל ,ועניינן יהיה כל המותר והאסור
בשימוש ברשתות החברתיות ,תוך עיסוק בסכנות האפשריות משימוש זה ,וכן
ניתוח האירוע האמור ואירועים דומים שאירעו לאחרונה בצה"ל ובחברה
הישראלית.
.8בקבילה נוספת הלין חייל בשירות החובה על שמפקדתו ,קצינה בכירה ,הורתה
לו לרדת מרכבה באזור דרום הארץ ,באופן ספונטני ולא מתוכנן בשל כעסה על
אופן התנהלותו .כמו כן הנחתה אותו להגיע למפקדת היחידה שבה הם
משרתים ,באופן עצמאי.
ממצאי הבירור העלו כי במהלך נסיעה משותפת של הקצינה ופקּודּה (נהגה)
נתלקחה מחלוקת באשר לסוגיית אכילת ארוחת צהריים .לטענתו ,בשל הכנות
לקראת חג הפסח ,לא עלה בידו לאכול ארוחת צהריים בחדר האוכל של הבסיס
בשעות ששהה בבסיס כשהמתין למפקדתו שנכחה בדיון באותה עת .היא השיבה
לו כי הדבר אינו נכון ,ואף הציעה לקנות עבורו אוכל בתחנת דלק שבה עצרו בין
השעה 16:00ל .17:00-משסירב להצעתה ,ולטענתה אף מאחר שנהג באופן לא
זהיר – הורתה לו לרדת מרכּבּה באזור דרום הארץ ולהגיע באופן עצמאי ליחידה
שבה הם משרתים.
נוכח ממצאי הבירור התרשמתי כי אף אם הקצינה חשה מורת רוח מאופן
התנהלות החייל בנסיבות האירוע ,הייתה מוטלות עליה ראשית חובה ואחריות
לדאוג לצרכיו ,ובשלב מאוחר יותר היה באפשרותה ,במקום ובזמן הראוי ,לטפל
בעניינו במישור המשמעתי-פיקודי.
21
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
21
לגישתי ,עליה היה לוודא כי לחייל יש אפשרות מעשית לאכול ארוחת צהריים,
בשעה המקובלת לארוחה זו על פי פקודות הצבא.
כמו כן ,היה עליה להימנע מהשארת החייל במקום שבו השאירה אותו ,לא כל
שכן בשעה שנדרש לנוע בדרכים במדי ב' ,וללא שווידאה מראש עימו ,באופן
מפורש ,שיש ברשותו אמצעי תשלום כנדרש .גדולה מזו ,החייל לא צפה מראש
כי ייאלץ לנוע בדרכים ובכבישים בצורה זו ,אלא יצא מתוך הנחה סבירה כי
ינהג ברכב הצבאי וישהה ביום בבסיסים צבאיים בלבד.
מצאתי אפוא להעיר לה כי מצופה היה ממנה לנהוג באיפוק ולהתמודד עם
המצב שנוצר בצורה הולמת יותר ,תחת הורדת החייל מהרכב ברגע של כעס
למפקדת היחידה בכוחות עצמו.
וסערת רגשות ,ומתן פקודה להגיע ִ
כן הערתי לה שכקצינה ותיקה לא מצאה כל פגם באופן התנהלותה ,אף בראייה
לשעבר.
.9באירוע אחר טען קצין בדרגת סגן כי חוות הדעת התקופתית (להלן :חווה"ד)
שמולאה בעניינו ,לגבי שנת העבודה ( 2011הוזנה ברישומי הצבא בחודש יוני
,)2012לא הוצגה לפניו מעולם ,וכן חתימתו על גביה זויפה.
בעת התחקיר שתחקר מפקד היחידה מסרה תחילה מפקדתו הישירה של הקצין
(ו"המפקדת המעריכה" בחווה"ד) כי העבירה לאחרון את תוכן חוות הדעת בעת
שיחת משוב ,וכי הקצין אף מילא בה תוכן מטעמו ,בכתב ידו .אולם ,בהמשך,
משהוצג לה כי ניכר שכתב היד בטופס דומה יותר לכתב ידה ,חזרה בה מטענתה
האמורה.
נוכח ממצאי התחקיר ,מפקד היחידה השעה אותה מייד מתפקידה ,והיא אף
הודחה מתפקידה על ידי ראש מטה הפיקוד המתאים.
הנני תולה משנה חומרה במעשה הקצינה בהתנהלותה כאמור ,המהווה הפרה
בוטה של הנורמות המצופות ממפקד בצה"ל .יושר ואמינות הם תכונות ערכיות
הכרחיות אצל המפקד ,והם אבן יסוד במערכת האמון שבין מפקד לפקודו .נוכח
הפגם החמור שבאופן התנהלותה ,נוכחתי ,מעבר להשעייתה והדחתה מתפקידה,
שיש להמליץ לפני בעלי התפקידים המוסמכים לכך כי לא תמונה לתפקידי
פיקוד בשירות הסדיר והמילואים .עוד המלצתי לפני הגורם המוסמך לכך
בצה"ל כי העתק מהודעתי זו יתויק בתיקה האישי ויירשם בקובץ הרישום
האישי בעניינה כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניינה
בעתיד .יתר על כן ,ראיתי להמליץ לפני הגורם המוסמך במחלקת הסגל שבאגף
22
דוח שנתי 41
כוח האדם שיבטל את חווה"ד האמורה מרישומי הצבא בעניינו של הקצין
הקובל.
.10בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות ,הלין אביו של נגד בשירות הקבע על שיבוץ
בנו למשימות מטעם היחידה במהלך שהותו בימי מחלה.
על יסוד ממצאי בירורי מצאתי כי נפלו כשלים ערכיים ופיקודיים חמורים
בהתנהלות כל הסגל הפיקודי שהיה מעורב בעניינו של החייל .כשלים אלו
הובילו את החיילַ ,נ ָגד מצטיין ,להגיע למצב של חוסר מוטיבציה לשרת
ביחידתו ולתחושת אי-אמון במפקדיו.
בהקשר זה מצאתי פגם חמור בשיקול דעת מפקדתו הממונה ,נשואת הקבילה,
שהיא קצינה בדרגת רב-סרן .היא הנחתה את הנגד להשתתף במשימת "אימון
לקראת לחימה" אף ששהה באותה עת בימי מחלה בעקבות ניתוח שעבר .נוסף
על כך ,הגם שפנייתה לנגד ,לשם השתתפות ב"מבצע מלביש" ,נערכה בסמוך
לתום ימי המנוחה הממושכים שבהם שהה – הרי בנסיבות אלו והעובדה שהנגד
היה מוזמן לבדיקת ביקורת בבוקר המבצע ,פנייתה אליו בעיתוי זה הייתה בה
משום חוסר רגישות והפגנת נּוקשות כלפיו .יש להדגיש שעד לאותה תקופה הנגד
צוין לשבח ביחידה הודות לתפקודו ולמסירותו.
עוד מצאתי פגם חמור שלא השכילה המפקדת ,נשואת הקבילה ,שעות רבות,
לעקוב באופן שוטף ויסודי אחר מצב הנגד ,אשר העביר כמה פעמים מסרים
באמצעות מפקדיו כי הוא חש ברע .התנהלותה בנושא זה ,אף אם אקבל את
גרסתה כי לא הייתה מודעת לכך שמצבו הרפואי חמור משסברה (דבר אשר לא
עלה בידי לקבוע חד-משמעית נוכח הגרסאות הסותרות בעניין זה) – היא
מלמדת על חוסר אחריות פיקודית המצופה ממנה כמפקדת בכירה בצה"ל.
יתר על כן ,לאחר שבחנתי בכובד ראש את מכלול העדויות והתגובות שהתקבלו
במהלך בירור הקבילה ,ומשהתרשמתי מכנות תחושת הפגיעה שתיאר הנגד ,הגם
שלא עלה בידי לקבוע אם כל ביקורי מפקדיו בעת שהותו בחופשת מחלה אכן
התקיימו – התרשמתי כי סיכום הביקורים ,כפי שתועד ,אינו עולה בקנה אחד
עם חומרת מצבו הרפואי ,באופן שהיה אמור להסב את תשומת הלב והקשב
הראויים של מפקדיו.
כן התרשמתי כי בבסיס שבו שירת הנגד יש אווירה פיקודית שאינה מאפשרת
לממש ימי מחלה ,ואינה נותנת מענה הולם למצוקות הפרט.
למעלה מזה ,לאורך ׂשדרת הפיקוד התרשמתי מקיומה של מגמת אי-קבלת
אחריות פיקודית על הפקודים ,נּוקשות יתרה ,חוסר רגישות וחוסר מעֹורבות
מספקת ,כמצופה לפי נורמות הפיקוד בצה"ל.
22
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
23
נוכח האמור לעיל ,ועל אף צעדי המשמעת שנקט מפקד היחידה ,באתי לכלל דעה
שיש להעיר למפקדת ,נשואת הקבילה ,על התנהלותה הכוללת הלקויה בעניינו
של הנגד .כן המלצתי לפני הגורם המוסמך לכך כי הערתי זו תתויק בתיקה
האישי .בנוסף המלצתי לפני מפקדה כי יזמן אליו את הנקבלת ,יעמוד עמה על
גישתה הפיקודית הנוקשה ועל התנהלותה הלקויה וידון עמה על האחריות
הפיקודית המצופה ממנה כמפקדת בכירה ,תוך עדכוני בהתאם לכך.
לא זו אף זו ,נוכחתי שיש להעיר למפקדו של הנגד על הכשלים בהתנהלותו
הפיקודית כלפי הנגד ,על חוסר מעורבותו בעניינו ,על אי-קבלת אחריות מצדו
כמפקד ועל אי-נקיטת צעדים ממשיים לקידום סוגיית פינויו.
יתר על כן ,המלצתי לפני הגורם הממונה באגף הרלוונטי כי יזמן אליו את מפקד
היחידה ויבהיר לו את מידת האחריות הפיקודית הנדרשת ממנו כמפקד היחידה,
נוכח הליקויים הפיקודיים והערכיים החמורים שעליהם עמדתי לעיל כדי שיפיק
את הלקחים המתבקשים מהתנהלות יחידתו באירוע זה.
.11אני מוצא לנכון לציין כי מטבע הדברים ,מפקדים נבדלים זה מזה בדפוסי
הפיקוד שהם נוקטים .סגנון הפיקוד שמאמץ המפקד עשוי להשתנות בהתאם
למשימה ,לכפופים ולמשתנים רבים נוספים .קשה אפוא ללמד סגנון אחד
שהוא נכון או מתאים לכל הקשר .עם זה ,ניתן ואף ראוי לקבוע אמות מידה
מחייבות בכל הנוגע ליחסי הגומלין בין מפקד לפקודיו.
.12על מפקדי צה"ל לנהוג בהתאם לממסד ערכים ונורמות צה"ליים ראויים.
המפקדים יש לאל ידם להתמודד עם מצבים קשים ומורכבים ,עם קונפליקטים
ערכיים ,עם דילמות ועם שאלות מורכבות במיוחד על ידי פנייה ל"תעודת
הזהות הערכית" של צה"ל ,הבנויה ב"רוח צה"ל" ,מהמקורות האלה:
מסורת צה"ל ומורשת לחימתו ,המשקפות ערכים כמו דבקות במשימה,
דוגמה אישית ,מקצועיות ,ואחוות לוחמים.
מסורת מדינת ישראל על עקרונותיה הדמוקרטיים ,חוקיה ומוסדותיה.
מסורת העם היהודי לדורותיו ,הכוללת ,בין השאר ,ערכים כדוגמת אהבת
הזולת ,הכרה בכבוד הבריות ,שמירה על צלם האלוהים שבאדם ,אהבת העם
והארץ ,ואמונה בקדושת החיים.
ערכי מוסר אוניברסליים המבוססים על ערך האדם ועל כבודו ,ועימם נמנים
גם החופש ,השוויון וקדושת חיי האדם .ערכים אלו חלים על כל אדם ,ללא
הבדל דת ,גזע ומין ,מעצם היותו אדם.
24
דוח שנתי 41
.13כארגון שחותר להעלות את רמתו ולשפר את איכותו ,על צה"ל לתת את הדעת
ביתר תשומת לב לאותם מפקדים שהתנהגותם חריגה ,נוכח ההשפעה המזיקה
הנובעת מהתנהגותם ,הן על הפרטים הסובבים אותם ,והן על התרבות הארגונית
ביחידותיהם.
24
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
25
אלימות מילולית על–ידי מפקדים
אינני סבור כי הביטוי "אלימות מילולית" הוא רק מטאפורה; אני
רואה בו ביטוי לשוני הנובע מהרחבת התודעה והתובנה
האנושיים .למדנו שמילים יכולות להיות אלימות כמדקרות חרב.
משמע ,ייתכן ובעבר ראו את הביטוי שבפנינו בצורתו הפשטנית,
אך זו עת רבה שלמדו להכיר בכך כי גם הלשון יכולה לשמש
5
נשקה של האלימות.
.1תופעה הקשורה בטבורה לערך כבוד האדם ,ובה עסקתי רבות בשנה האחרונה,
היא תופעת האלימות המילולית וההתבטאויות הבלתי הולמות של מפקדים
כלפי פקודיהם.
" .2אלימות" בלשון העברית משמעה גם מילים הגורמות לתוצר אלים והתנהגות
תקיפה ובוטה – גם אם אינה כרוכה בשימוש בכוח פיזי .תקיפה מילולית אינה
פחותה מתקיפה פיזית ,אלא היא נגזרת של אלימות ,ותוצאתה – לא פחות קשה
וכואבת ,ובמקרים רבים ,אף תיכנס תחת הגדרת איסור לשון הרע.
.3כבני אדם בכלל ,וכחיילים בפרט ,אנו חיים בעולם חברתי רווי שפה ומטפורות,
והאלימות שעלולה לנּבוע מהן אינה ממשית פחות מאלימות פיזית שכן סבל
נפגעיה הוא ממשי .כאשר אמירות גורמות לתוצר אלים בתודעת הנפגע ,הן
אלימות לכל דבר .הדיבור המטפורי לא רק שאינו מעמעם את טבעה האמיתי,
כביכול ,של האלימות ,אלא אף עלול להיות שבדיבור האלים יהא יותר מהנפת
יד או מדקירה בסכין.
.4לדאבוני ,אלימות מילולית והתנהגות בריונית הניכרת בהתעללות של בעלי
סמכות בכפופיהם – אינן נפקדות מצה"ל .לעיתים נמצא כי חיילים רבים
סובלים מהתעללות נפשית או מילולית יום-יומית ובלתי פוסקת ביחידתם ,הן
ממפקדיהם והן מחיילי היחידה .האווירה האלימה והתקשורת התוקפנית של
המפקד עלולות לגרום להם אף לנזקים גופניים ונפשיים חמורים.
.5בין דפוסיה הגלויים של האלימות המילולית וההתנהגות הבריונית ניתן למצוא
פעולות אלה :התנכלויות ,הקנטות ,התגרויות ,צעקות ,השפלות ,עלבונות,
5
נשיא ביהמ"ש העליון בדימוס ,השופט מאיר שמגר ,דנ"א " 4811/93סלע" חברה לביטוח בע"מ נ' יעקב שלו .תק-
על .1327 ,)3(93
26
דוח שנתי 41
איומים ,ביקורת ,לגלוג ,זלזול ,התעלמות ,מניעת תחושת שייכות ,הצבת
דרישות לא מציאותיות (והחלפתן כשהחייל הנפגע מתקרב להשגתן) ,שימוש
בשמות גנאי או באמירות גזעניות ,קללות ,הפחדות ,רכילות ארסית והרסנית,
האשמות ,הטפות אינסופיות ועוד.
.6אלימות מילולית בין מפקד לפקוד זהה מבחינת פגיעתה לאלימות פיזית.
התסמינים (סימפטומים) הפיזיים ,הנפשיים וההתנהגותיים של חיילים אלו
עלולים לכלול ,בין היתר ,חיים בצל פחד ,בתחושה של חוסר כבוד ,בהתקפי
חרדה ,דיכאון ,קהות רגשית ,התמוטטות עצבים ,אפיסת כוחות ,הפרעות בשינה
ובאכילה ,עייפות כרונית ,דאגנות יתר ,חוסר ריכוז ,בכי ,עצבנות ,התפרצויות
זעם ,דריכות יתר ,רגישות יתר ,מצבי רוח מתחלפים ,הססנות ודימוי עצמי נמוך
עד כדי התמוטטות גופנית ונפשית ותחושת חוסר מוטיבציה או כוח לעשות דבר.
.7בשנים האחרונות התקבלו בנציבות קבילות רבות ,והן מראות את התעצמות
בעיית האלימות המילולית של מפקדים כלפי פקודים .בקבילות אלו הלינו
חיילים ,בין היתר ,על האמירות האלה" :את אפס מאופס"'" ,כושי"" ,כלב",
"כלבלב"" ,אידיוט"" ,מאנייק"" ,כלב ווף ווף"" ,כלב ,בוא לפה"" ,סתום",
"דביל"" ,כלב ,אני אתן לך 'דוגלי'"" ,כוס אוחתוק"" ,קקה"" ,יא חרא קטן",
בוא הנה מייד"" ,סתום ת'פה"" ,אני אשבור לך את כל השיניים"" ,אני אתן לך
כאפה שתדביק אותך לקיר"" ,דביל"" ,צ'חצ'ח"" ,מספיק אחד מבני העדה...כדי
לקלקל את הנוף"" ,אם את חותכת ורידים אז אל תלכלכי לי את הרצפה",
"אידיוט"" ,מטומטם"" ,מפגר"" ,אתם צוות של סמרטוטים"" ,חתיכת הומו",
"אני אהרוג אותך"" ,אני אשבור לך את הראש"" ,אתה ילדה או כוסית או
הומו"" ,קדימה יא כוסית ,מה אתה רוצה קוקיות אולי"?" ,סופכם קרב",
"נבלות"" ,אתה מת"" ,את כישלון"" ,זוז תינוק בכיין"" ,אמרר לך את החיים",
"את נזק ליחידה"" ,אם אתה רוצה לירות לעצמך ברגל ,וזאת מה שיגרום לך
לצאת מכאן ,תעשה את זה"" ,תמשיך תמשיך לבכות"" ,בוא נראה אם יש לך
אומץ לעשות זאת ,בחיילים כמוך שאיימו להתאבד נתקלתי כבר הרבה",
ואמירות מעליבות ופוגעות רבות ונוספות אשר מטלטלות ,מפריעות וגורמות
לחיילים תחושות קשות.
.8בקבילה אחרת שהוגשה לנציבות הלין קצין בדרגת סגן על התנהלות סגן מפקד
הגדוד (להלן :סמג"ד) ,כלפיו וכלפי עמיתיו המשרתים כקצינים בגדוד.
ממכלול העדויות עלה כי הטענות כלפי סגנון התבטאות הסמג"ד ,במיוחד כלפי
קציני המטה וסגני מפקדי הפלוגות ,הן מוצדקות.
26
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
27
בעדויות נמסר כי הסמג"ד נהג לעשות שימוש באמירות בוטות ובלתי ראויות,
אשר אין הנייר סובלן .מהעדויות עלה כי הגם שאפשר כי במקרים רבים
התבטאויות אלה נאמרו שלא כדי לנקוט אלימות מילולית ,הרי עצם אמירתן
והשימוש התדיר שעשה בהן הסמג"ד פגעו אנושות בתדמיתו כקצין בכיר ,אשר
אמור להקפיד על מתן דוגמה אישית לפקודיו ,כמפקד ערכי וכמנהיג.
הסמג"ד הודה כי אמר חלק מהאמירות המוזכרות בקבילה ,אך מסר כי אלה לא
כוונו נגד אדם מסוים ,אלא הן היו ביטוי כללי .מנגד ,שלל הסמג"ד התבטאות
גזענית או התייחסות לדת הקצין ,כפי שעלה מהקבילה.
בדיעבד ,לדברי הסמג"ד ,הבין כי טעה בכך שנקט סגנון דיבור מעין זה .כן הבהיר
כי מדובר בסגנון שהיה שגור בין קציני הגדוד ,ואשר אליו נחשף בהגיעו לגדוד,
ולתוכו אף התאים את עצמו.
באשר לטענה בדבר האלימות הפיזית שהפעיל הסמג"ד כלפי אחד מקציני
הגדוד ,עלה כי הגם שהדבר לא נעשה לצורך תקיפתו וגרימת כאב ,הרי המעשה
השפילו שכן האלימות נעשתה בפני בעלי תפקידים נוספים בגדוד .ועוד ,בישיבה
שנערכה באותו היום חבט בו שוב הסמג"ד לעיני קצינים אחרים ביחידה.
בתגובה על כך מסר הסמג"ד כי הדבר נעשה בהומור ,ושלא על מנת לפגוע בקצין.
לדבריו ,הוא ֵה ֵצר על שהקצין האמור נפגע מהתנהגותו.
המג"ד ,אשר לדבריו ,לא היה מודע להתנהלות הסמג"ד ,וציין כי הנושא הוצג
לפניו רק בשיחת סיכום שערך עימו אחד מסגני מפקדי הפלוגות ,שוחח על כך עם
הסמג"ד ,אולם לא ראה לנקוט צעדים כלשהם.
על יסוד ממצאי בירורי מצאתי ֶכ ֶשל פיקודי וערכי חמור בהתנהלות ה ַסמ ָג"ד
שכן עלה שהאחרון נהג להתבטא ,כעניין של יום ביומו ,באופן בוטה ושאינו
הולם וראוי לקצין בדרגתו ובמעמדו כלפי בעלי תפקידים שונים ,ובעיקר
הקצינים העוזרים בגדוד וסגני מפקדי הפלוגות.
הגם שלא מצאתי כי ה ַסמ ָג"ד פעל בזדון במעשים אלו ,הרי הסגנון שאימץ הוא
סגנון נפסד וראוי לכל גינוי ,אשר אין הדעת סובלת ,לא כל שכן המערכת
הצבאית ,על עקרונותיה .בהתנהגותו האמורה כלפי פקודיו חרג ה ַסמ ָג"ד חריגה
של ממש מההתנהלות המקובלת והרצויה מקצין בצה"ל .התרשמתי כי
הדוגמה האישית והפיקודית שהראה ליתר קציני הגדוד – הייתה שלילית.
ועוד ,לראייתי ,מדובר בהתנהלות חמורה ביותר ,העומדת בניגוד מוחלט
להתנהלות המצופה ממפקד בצה"ל ,קל וחומר – ממפקד בדרגתו ובתפקידו של
ה ַסמ ָג"ד.
28
דוח שנתי 41
נוכח האמור לעיל ,ומאחר שהסמג"ד יועד להיכנס באותה עת לתפקיד פיקודי
חדש ,מצאתי לנכון להמליץ לפני הגורם המוסמך כי יוודא שלא ישובץ בתפקיד
פיקודי לשלוש שנים ,ורק בסיומן תיבחן אפשרות החזרתו לתפקידי פיקודי.
יתרה מזו ,המלצתי לפני הגורם המוסמך כי העתק מהודעתי יתויק בתיקו
האישי של הסמג"ד ,על מנת שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון
בעניינו בעתיד.
עוד מצאתי כי המג"ד לא השכיל לברר בירור יסודי ולהתעמק בדברים .על כן,
המלצתי לפני הגורם המוסמך כי יציג לפני המג"ד את מסקנותיי בעניינו וינקוט
צעדים הולמים כדי למנוע הישנות מעשים דומים.
.9בקבילה אחרת שהוגשה לנציבות ,הלין חייל בשירות החובה ,שהיה בתקופת
הכשרתו הראשונית (טירונות) ,על יחסה ועל אופן התנהגותה של מפקדתו
הישירה ,כלפיו וכלפי חבריו .לבירור הקבילה תחקר מפקד בסיס ההדרכה
(להלןּ :בה"ד) את האירוע בנוכחות כל בעלי התפקידים המעורבים .בסיום
התחקיר מסר כי לטענת החייל ,מפקדתו ,נשואת הקבילה ,השוותה אותו לשקית
אשפה ופנתה אליו בכינויים פוגעים ,כגון "ילד רחוב" .מפקד הּבה"ד מסר כי
במהלך התחקיר הכחישה את טענות החייל כלפיה וציינה כי במהלך שיחה
ששוחחה עם כל החיילים (ולא באופן פרטי עם החייל) ,התבטאה כך" :הייתי
שולחת שקית לקרבי לפני שהייתי שולחת אתכם" .מפקד הּבה"ד מסר בהגיבו על
הדברים כי מצא לנכון להעיר לה על התבטאותה .הוא ציין לפניה כי שומה עליה
להיזהר משימוש בדימויים שיש בהם כדי לפגוע בכבוד פקודיה .כן נוכח שיש
להסב את שימת ליבם של כל אנשי הסגל הפיקודי לאירוע האמור כדי להפיק
לקחים ולמנוע הישנות מעשים דומים.
נוכח ממצאי הבירור מצאתי פגם באופן התבטאותה הלא ראוי של המפקדת,
נשואת הקבילה ,כלפי החייל ויתר חבריו .עם זה ,נוכח הצעדים שנקט מפקד
הּבה"ד בעקבות האירוע הנידון – לא ראיתי להתערב מטעמי.
.10בקבילה נוספת שהוגשה לנציבות הלין קצין לוחם בדרגת סרן על אופן התנהלות
מפקד הגדוד (להלן :מג"ד) ,בעת שהאחרון התבטא כלפיו כמה פעמים באופן
שאינו ראוי במהלך תפקידו כמפקד פלוגת המפקדה בגדוד .בין היתר ,אמר לו
המג"ד" :אתה פשוט חתיכת אפס".
המג"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי ברקע הדברים עומדת העובדה כי לא היה
שבע רצון מהתנהלותו המקצועית של הקצין .לדבריו ,על אף ניסיונות אחדים
לגבש דרכים לסייע לו להצליח בתפקיד ,הרי הדבר לא עלה בידיו .בראייתו,
נכשל הקצין בתפקידו .עוד ציין המג"ד כי זימן את הקצין לריאיון ,ובסיומו
28
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
29
מסר לו מסמך ולפיו הוא ממליץ על סיום תפקידו .חרף זאת הדגיש לפניו המג"ד
כי כל עוד לא הוחלט אחרת ,עליו להמשיך בתפקידו.
בנוגע לציטוטים השונים שייחס הקצין למג"ד ,מסר האחרון כי הגם שחלקם
אינם זכורים לו באופן שבו ציטט אותם ,הרי השיחות ביניהם אכן היו קשות
ולא נעימות ,לאחר שפעמים רבות ניסה המג"ד להבהיר לו את חומרת מעשיו.
עם זאת ,המג"ד הדגיש כי הוא מודע לסגנונו הפיקודי הנוקשה ,וכי לעיתים הוא
קצר רוח וסבלנות .לדבריו ,שגה שלא חנך את הקצין באופן הולם וסבלני יותר.
המג"ד עמד על כך שהוא מודע לעובדה כי ,כמפקד ,חרג מכללי האתיקה
והתבטא כלפי הקצין באופן לא ראוי .עם זה ,לדבריו ,בשום שלב לא הייתה לו
כוונה להשפיל את הקצין או לפגוע בכבודו .עוד ציין כי מהקבילה הבין את
המידה שבה נפגע הקצין והביע על כך את צערו והתנצל לפניו באופן אישי.
המג"ד הוסיף כי בעקבות הקבילה הפיק את הלקחים הקשורים להתנהלותו
האישית ,וכי ברור לו שמעמדו ודרגתו אינם מאפשרים התנהלות מסוג זה,
ובכוונתו לפעול בנחישות לשנות התנהלותו זו.
על יסוד ממצאי בירורי מצאתי פגם חמור בהתנהלותו הבלתי הולמת והלא
המ ָג"ד כלפי הקצין .בראייתי ,מצופה ממפקד בכיר כי ידע לנהוג
ראויה של ַ
באיפוק ובשיקול דעת ,אף כשאינו שבע רצון מהתנהלות פקודו ,תוך שליטה
במזגו והימנעות מכל שימוש במעשים ובביטויים קיצוניים או לא-הולמים.
נוכח האמור לעיל ,והגם שהמג"ד התנצל לפני הקצין ,והראה רצון להשתפר
ולהפיק לקחים להמשך – המלצתי לפני בעל התפקיד המוסמך כי יזמן את
המג"ד אליו ויעיר לו בחומרה על התנהלותו .כן עמדתי על כך שיתועדו הדברים
בתיקו האישי ויובאו לידיעת מפקדי המג"ד.
.11באירוע אחר שטופל בנציבות ,הלינה קצינה בשירות המילואים על שמפקדה,
בדרגת רב-סמל בכיר ,התבטא כלפיה ,בנוכחות אחרים ,באמירות גזעניות
ומשפילות .במהלך בירור הקבילה אישר המפקד חלק מההתבטאויות שיוחסו
לו בקבילה .עם זאת ,ציין המפקד כי דבריו נאמרו בבדיחות הדעת ,וכי לא
הייתה לו כל כוונה לפגוע בקצינה או באחרים .יותר מכך ,המפקד הביע חרטה
על אמירותיו והוסיף כי למחרת האירוע ,משהבין כי הקצינה נפגעה ,ביקש
ממנה להתנצל לפניה .מפקד היחידה מסר בהגיבו על הקבילה כי הוא רואה
באירוע הנדון מעשה חמור .מדובר בנגד בכיר שהתבטא בצורה פוגעת ,מעליבה
וגזענית כלפי קצינה במילואים ,ובכך פגע בתדמיתו שלו ובתדמית צה"ל כולו,
מלבד הפגיעה האישית בקצינה .אי לכך ,מפקד היחידה העמיד את הנגד לדין
משמעתי בגין התנהגות מבישה ותיעד את האירוע הנדון בתיקו האישי של הנגד.
30
דוח שנתי 41
במהלך עדותו בנציבות מסר הנגד כי מאחר שאף הוא שייך לקבוצת מיעוט ,הרי
היה עליו להבין את רגישות הנושא ,ולא להתבטא כך ,אף אם כוונתו הייתה
בבדיחות הדעת ,שכן אין לדעת כיצד דבריו ישפיעו על הסובבים אותו .כמו כן,
הנגד הדגיש כי למד לקח מהאירוע הנידון ויקפיד שלא להתבטא כך בעתיד
בשום מקרה.
על יסוד ממצאי בירורי מצאתי פגם חמור בכך שה ַנגָד התבטא כלפי הקצינה
בפומבי באופן משפיל וגזעני .התבטאותו לא רק מטילה דופי בדמותו כמפקד,
אלא גם פוגעת בתדמיתו של הצבא כולו כגוף ערכי.
נוכח האמור לעיל ,ומעבר לצעדים שנקט מפקד היחידה ,מאחר שהנני סבור כי
אין מקום לגלות סובלנות כלפי כל גילוי של גזענות ופגיעה בכבודו של הפרט,
נוכחתי שיש להעיר לנגד בחומרה על התנהגותו .כן המלצתי לפני הגורם
המוסמך כי הערתי זו תתויק בתיקו האישי כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי
ההחלטות בעת דיון בעניינו של הנגד בעתיד ,בנושאי שיבוץ ,קידום בתפקיד או
בדרגה או הטבות שכר.
.12לשמחתי ,מרבית מפקדי צה"ל אינם נוקטים לשון אלימה כלפי פקודיהם .עם
זאת ,יש מפקדים אשר בעיני הכפופים להם הם גסי רוח ,תוקפניים ,רודנים ,לא
מתעניינים בחייליהם ,מעולם לא שואלים בשלומם ,ורק צועקים לעבר חייליהם
למלא אחר הוראות .מפקד שמתעמר בחייליו יכול להיות אדם שאינו בטוח
ביכולות הפיקוד והכריזמה שלו ,או התפקיד שהוא ממלא 'גדול' עליו .כשהוא
חש חוסר ביטחון ,וסימני שאלה מציפים אותו ,וכשהוא מרגיש חוסר שליטה
במצב – הוא פונה לערוץ התוקפני כדי להסתיר את חולשתו .אף יש מפקדים
שמרשים לעצמם לפרוק מתחים ,תסכולים וסכסוכים שהם "מביאים מהבית"
ומכוונים את האלימות כלפי חייל שאין לו כל קשר למקור התסכול של המפקד
האלים .גדולה מזו ,יש מפקדים המתבטאים באלימות כעגה (סלנג) פיקודית,
ויש שצריכים להוכיח את טיבם ללא הרף מול מפקדיהם .צרכים אלה מביאים
אותם להימצא במצב של מתח ,עצבנות וכעס ,ובשעה שפקודם מתרשל או לא
עושה את המוטל עליו – הם מתפרצים עליו בצעקות ובקללות.
.13מפקדים המשתמשים באלימות מילולית ,בנּוקשות יתרה ,בכוחניות ובאטימות
כלפי חייליהם ,הם מפקדים שמחפים לעיתים על אי-סמכותיות ומנהיגות,
ובמקום לאצול מסמכותם על ידי מתן דוגמה אישית ,מקצועיות ,אמינות,
נחישות וקבלת אחריות ,אשר יהא בהם כדי ליצור אמון אצל החיילים – הם
בוחרים בדרכי פעולה נוקשות ובשפה אלימה .בחירה זו יוצרת אווירה קשה
ביחידה עד כדי אובדן אמון החיילים בשיקול דעת המפקד .התנהלות פיקודית
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
31
מסוג זה מביאה ,במרבית המקרים ,לידי ירידה במוטיבציית החיילים לשרת
באותה יחידה וכן לידי ירידה במוטיבציה לצאת לקורסי פיקוד ,ובוודאי היא
פוגעת במילוי המשימות המוטלות על החיילים .מיחידות אלו אף מתקבלות
קבילות רבות יותר ומהן ניכר כי יש אווירה קשה ביחידה ופגיעה בגיבוש
היחידה וברוחה.
.14כאמור ,אין מדובר רק באלימות מילולית של מפקדים כלפי חיילים אלא אף של
חיילים כלפי חיילים אחרים .אלימות זו מקורה ,לעיתים ,בתחושות של איום,
בקנאה בהישגי חייל אחר ,בתחרות עזה (שלעיתים המפקד מעודד) ,באי-יכולת
לשמוח בהצלחת אחרים ,בצורך בשליטה ,בתחושת קיפוח ובחוסר יכולת לבטא
סולידריות .לא זו אף זו ,פעמים מתרחשת ביחידות תוקפנות מאורגנת
ומתוכננת היטב ,כפי שניתן למצוא ,למשל ,בסכסוכים בין ותיקים לבין צעירים.
.15אני רואה בחומרה רבה כל אירוע של אלימות מילולית בצה"ל ,וחומרה יתרה
כאשר מדובר במפקד המשתמש בשפה אלימה או מחפה על מפקד משנה או
חייל המתנהג כך .על מפקד להתבטא כלפי חייליו ועל אודות פקודיו באופן
ראוי והולם ,חרף מורת רוחו מאופן התנהלות פקודיו.
.16יש מפקדים המעדיפים להתעלם מההתנהגות האלימה בתוך יחידה ,בין בשל
הקושי הכרוך בחקירתה והחשש "לכבס כביסה מלוכלכת בפומבי" ,ובין נוכח
הקושי להתמודד עם התופעה .ועוד ,יש מפקדים הפועלים במיוחד על מנת
להסתיר ולטשטש את צורות האלימות השונות הקיימות ביחידה .אולם
הכחשת הבעיה מספקת לגיטימציה מסוימת לחיילים האלימים ותורמת לקשר
השתיקה .
.17נוסף על כך ,יש מעשי אלימות מילולית שאינם מודעים לסביבה כפי שאלימות
פיזית מודעת ,בין בשל היעדר ראיות המשאירות סימנים פיזיים ברורים וחדים,
ובין בשל העובדה שהחיילים הנפגעים אינם מדווחים על האלימות המילולית
ואף מנסים להסתירה מסיבות שונות ,כגון חשים אשמה או בושה אף שאינם
אשמים; חוששים שלא יאמינו להם או שיאשימו אותם; אינם מודעים תמיד
לחומרת המעשה; נמצאים במצב חברתי שאינו מתיר תגובה הולמת או
מבטיחים לשמור את הסוד תחת איום או פיתוי.
.18מפקדי היחידות נדרשים לטפל בכל גילוי של אלימות מילולית ,בין היתר,
באמצעות הכלים האלה:
זיהוי אותות אזהרה – לגלות רגישות לסימנים עיקריים המעלים חשד
שמופעלת אלימות מילולית כלפי פקודים .בין הסימנים ניתן למצוא
32
דוח שנתי 41
הסתגרות ,התקפי זעם ,ירידה חדה במוטיבציה ,שינוי בחיצוניות כגון מצב
גופני ירוד ויתר סימנים ,כאמור לעיל .אותות האזהרה מאפשרים התערבות
מוקדמת והקניית כלים כדי להתמודד עם מצבי אלימות מילולית .יש
להתבסס על גישה מניעתית ,היינו :ככל שמפקדי היחידה יצליחו לעצור את
האלימות בשלביה הראשוניים ,כן גדלים הסיכויים לפתור את הבעיה
ב"מחיר נמוך" ,שכן בשלבים מתקדמים יותר יחייב הטיפול הרבה יותר זמן
וכוח.
הדרכה וחניכה של מפקדי המשנה – ללמד את מפקדי המשנה לזהות את
אותות האזהרה האמורים ,להקנות להם כלים להתמודד עם מצבי
האלימות המילולית ,וכן לרכז את המפקדים לתחקור ,ללימוד ולבדיקה של
מקור אירועי האלימות כדי להפיק לקחים ולמונעם בעתיד.
פתיחות ושקיפות – להעלות את הנושא למודעות כדי שייחשפו מעשים
וייפתח פתח לתלונות ולהתמודדות עם הבעיה ,לגרום לחיילים להרגיש נוח
לפנות אליהם עם בעיות ,וכן ליצור מערכת תמיכה שתמנע מהחיילים
להיגרר להתנהגות תוקפנית.
מעורבות והיכרות – לכנס מפגשים ושיחות עם החיילים כדי להיות
מעורבים ולהכיר את הנעשה ביחידה ,בעיקר מפגשים לא רשמיים
(אפורמליים) ,בין בתורנויות חיילים ,בין במשמרות ,בהפסקות מפעילות
וכדומה.
התערבות – לא לעמוד מנגד כאשר נוכחים באירוע אלימות מילולית ,אלא
להתערב מייד .התערבות בזמן הנכון עשויה למנוע מצב שבו תוקפנות תהפוך
לאלימות.
גינוי ומדיניות ברורה – לגנות באופן חריף ונרחב כל מעשה אלימות
מילולית ,לחזק את המדיניות להפחתת תוקפנות ביחידה ,לקבוע את
הגבולות הלגיטימיים להתנהגות ביחידה ,לבדוק את אמצעי הפיקוח
והמשמעת ולהעריך את הגורמים המעצבים את סביבת העבודה.
אחריות הדיווח – לדווח על ההתעללות המילולית שכן חובת הדיווח אינה
רק חובה חוקית ,אלא גם חובה מצפונית.
.19חיילים אשר מפקדים או חיילים אחרים קוראים להם בשמות גנאי ,משפילים
אותם או מאיימים עליהם – הם נפגעי האלימות המילולית .אווירה אלימה,
תקשורת תוקפנית ,התנהגות בריוניות ,תוקפנות הממונים וגם אלימות מילולית
של חיילי היחידה – הן הגורמים העיקריים למתח ביחידה .פעולות אלימות אלה
02
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
33
עלולות להביא לידי ירידה בתפקודו וברמת ביצועו של החייל ,והם איום על
כשירות היחידה ללחימה.
.20על מפקדי צה"ל מוטלות האחריות והחובה להגן על החייל ,להתנהג אליו בדרך
נאותה ,ליצור לו סביבת מחייה מתקבלת על הדעת ולמנוע מצב שבו מפקדי
משנה או חיילים 'מציקים' לחיילים אחרים והופכים את חייהם לבלתי
נסבלים .חובת השמירה על כבוד חיילי צה"ל מוטלת על המפקדים ,ובכלל זה
חובתם להתמודד בגילויי אלימות מילולית ופיזית כאחד .על המפקדים לעמוד
על המשמר ולא לנהוג בסלחנות לאלימות מילולית שכן הצדקה או תמיכה בה
עלולות להרע לצה"ל ולחייליו.
ביבליוגרפיה:
השופטת נועה גרוסמן 167926/02 ,ד"ר ביזר מיכאל נ' יפרח אבי( ,לא פורסם) (.)2003
יונתן יובל ",אלימות מילולית" ,פלילים ,משפט ואלימות .2001
ד"ר יואב ורדי" ,קצת על אלימות בארגוני עבודה".
ד"ר אבי זלכה ,אתר "."Reader
עו"ד גל בורשטיין ,אתר "אלימות במשפחה".
ד"ר שרה אלספקטור ,אתר "גלובס".2002 ,
זהבה דברת ,אתר "גלובס".2002 ,
כרמית טיטו ,אתר "כותבים".
חמוטל דגני ,אתר ".2003 ,"Ynet
34
דוח שנתי 41
ֵחירּות החייל והמיועד לשירות הביטחון
ֵחירּות התנועה הנה ִבתה של ה ֵחירּות,
6
וה ֵחירּות – ידענו כולנו – היא מן היושבות ראשונה במלכות.
.1
.2
.3
.4
לבד מהסוגיה הנכבדה של כבוד האדם ,המופיעה בחוק יסוד :כבוד האדם
ו ֵחירּותו ( ,)1992עומדת הזכות לחופש התנועה (ל ֵחירּות אישית) .חוק יסוד:
כבוד האדם ו ֵחירּותו קובע בסעיף 1כי זכויות היסוד של האדם בישראל
מושתתות על ההכרה בערך האדם ,בקדושת חייו ובהיותו בן-חורין .החוק נוגע
מפורשות ב ֵחירּות האישית כאחת מזכויות היסוד המוגנות בו .לפי הוראותיו,
אין נוטלים ואין מגבילים ֵחירּותו של אדם במעצר או בכל דרך אחרת ,אלא
בחוק ההולם את ערכי מדינת ישראל ,שנועד לתכלית ראויה ,ובמידה שאינה
עולה על הנדרש או לפי חוק כאמור ,מכוח הסמכה מפורשת בו.
השירות הצבאי ,מעצם טיבו ,כרוך בפגיעה ב ֵחירּותם האישית של המשרתים,
בעיקר של אלה הנמנים עם אוכלוסיות החובה והמילואים .עובדה זו מחייבת
את מפקדי צה"ל ,הן מהבחינה המשפטית הפורמלית ,והן מהבחינה הערכית,
לנקוט זהירות יתרה ,ולא לאפשר פגיעות נוספות ב ֵחירּותם האישית של חיילי
צה"ל ,אלא כאשר אין אמצעי מתון יותר שבאמצעותו אפשר לממש את
תפקידם ואת אחריותם – הכול בכפוף למגבלות הקבועות בחוק ובפקודות
הצבא.
בכמה קבילות שטופלו השנה עלו ממצאים מטרידים ביותר באשר להגבלת
חופש התנועה של חיילי צה"ל ושל מיועדים לשירות ביטחון ,שלא כדין ,בין
בדרך של מעצר ובין בדרכים אחרות ,בין על-ידי מפקדים ובין על-ידי חיילי
המשטרה הצבאית.
שומה על מפקדי צה"ל לזכור כי מרבית החיילים הנושאים עונשי מחבוש ,אינם
"עבריינים" במובן האזרחי של המילה ,אלא אנשים צעירים ,שלא השכילו
להתמודד כנדרש עם המסגרת הצבאית ועם כללי המשמעת והחובות הכרוכים
בה .חיילים אלו נענשו בשל היעדרותם מן השירות שלא ברשות או בשל סירובי
פקודה וכיוצא באלה.
6השופט מישאל חשין ,בג"ץ 5434/96חורב נ' שר התחבורה ,פ"ד נא( ,)1997( 1 )4עמ' .147
04
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
35
.5דוגמה בולטת לקבילה שטופלה בנציבות בשנת העבודה האחרונה עסקה בחייל
שמפקדיו ביחידה נהגו בו באופן נוקשה וכוחני עד כדי כבילתו באזיקים באופן
משפיל ובניגוד לפקודות הצבא .הקבילה הצביעה על תופעה מדאיגה ביותר של
שימוש גורף באזיקים ,בניגוד לסייגים ולמגבלות שנקבעו בפקודות הצבא
השונות ,ומבלי שהופעל שיקול דעת פרטני לגבי כל אירוע.
מבירור הקבילה עלה כי החייל סירב למלא פקודה לצאת למשימת אבטחת
יישובים ,ומשכך הנחתה מפקדת פלוגתו (להלן :מ"פ) ,לזמנו להישפט לפניה.
משסירב ,נשלח הרס"פ למפקד הגדוד (להלן :מג"ד) ,כדי לקבל את אישורו
לכבול את החייל באזיקים .המג"ד אישר לאזוק את החייל מבלי שהוא או
המ"פ נקטו חלופות הולמות אחרות טרם קבלת ההחלטה על הגבלת ֵחירּות
החייל .בהמשך הוטל על החייל עונש מחבוש ,והוא נאזק לחברו .הכול התבסס
על אישור הכבילה באזיקים הקודם שאישר מפקד היחידה .לאחר שלא נמצא
מקום במתקן המעצר ,נשאר החייל כבול באזיקים בחדרו של מפקדו ,אשר אף
הורה לחברו לכבול אותו באזיקים לכיסא .עוד עלה כי במהלך כל האירוע
שלאחר ההליך המשמעתי ,המפקדים הבכירים בגדוד לא היו מעורבים בעניינו
של החייל ולא עקבו אחר מצבו .כן עלה כי אומנם החייל סירב להתייצב לצורך
שיפוטו ,אולם לא נהג באלימות או הראה כוונה לברוח הן לפני ההליך
המשמעתי והן לאחריו .דהיינו ,באירוע הנידון לא נדרשה כלל הכבילה
באזיקים ,והיא אף נעשתה בניגוד לתנאים הקבועים בפקודות הצבא.
נוכח ממצאי הבירור מצאתי את הדברים האלה:
נפלו כשלים ערכיים ופיקודיים חמורים בהתנהלות כל הסגל הפיקודי
שהיה מעורב בעניינו של החייל .כשלים אלה הובילו לכך שהחייל נאזק הן
טרם ההליך המשמעתי והן לאחריו ,ללא הצדקה ,בניגוד לקבוע בפקודות
הצבא ,תוך פגיעה חמורה בערכי צה"ל וכבוד האדם ,בכלל ,וכבוד החייל,
בפרט.
הנוהג שהיה בגדוד באותה עת ,והנוגע להחלטה בדבר כבילת חייל באזיקים
– היה לקוי וננקט כצעד שגרתי .הנוהג היה ללא בקרה ומעקב שוטפים,
כנדרש על ידי גורמי הפיקוד הבכירים ,ומתוך מטרה למנוע בריחת חייל
מהיחידה בכל מחיר ,גם אם הדברים עלולים לגרום לפגיעה ממשית בפרט,
ואף אם הם חרגו ,לעיתים ,מפקודות הצבא המחייבות.
באשר להתנהלות המפקדים ,סברתי כי שיקול דעת המג"ד היה מוטעה
כשחתם על הוראת כבילת החייל באזיקים ,שגררה התנהלות נוקשה של
פקודיו באופן גורף ושל המ"פ באירוע זה .אין הדעת סובלת מצב ,ולפיו בכל
36
דוח שנתי 41
מקרה שחייל מסרב לציית לפקודה – הוא ייכבל באזיקים .חלף זאת יש
לנקוט צעד כאמור באופן חריג ,במקרים יוצאי דופן בלבד ,ובהתאם לקבוע
בפקודות הצבא.
מעבר לכך ,מצאתי חומרה יתרה בהתנהלות מפקדו הישיר של החייל ,אשר
החליט לכבול את האחרון באזיקים לכיסא .המפקד פגע באופן בוטה בכבוד
שה ֵפר הפרה בוטה את המגבלות
החייל ואף גרם להשפלתו ,ולא עוד אלא ֵ
הקבועות בפקודות הצבא ,האוסרות לאזוק חייל לעצם דומם.
משנה חומרה מצאתי בכך שמפקדו הישיר לא ראה לשחררו מכבילה זו גם
לאחר שנגד אחר הבהיר לו באופן מפורש כי מדובר בפעולה האסורה על פי
הפקודות ,וכי התנהלותו באירוע הנידון חצתה קו ערכי ונורמטיבי המצופה
ממפקד בצה"ל.
עוד מצאתי פגם חמור בהתנהלות המ"פ ,בשעה שלא מצאה לנכון ,שעות
רבות ,לעקוב באופן שוטף ויסודי על אודות מצב החייל ,לאחר שהחליטה
(באישור המג"ד) על כבילתו באזיקים .התנהלותה ,אף אם לא הייתה מודעת
לכך שהחייל היה כבול באזיקים – מלמדת על חוסר אחריות פיקודית
המצופה ממנה כמפקדת בכירה.
נוכח האמור ,וכדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד ,נוכחתי שיש
להמליץ לפני קצין החיל הראשי המתאים ולפני ראש האגף האמון על
היחידה ,בהתאמה ,כי יניעו הליך לבחינת המשך שירותו של המפקד שכבל
את החייל בצה"ל .כן המלצתי שיזמנו את המ"פ ויניעו הליך לסיום תפקידה
הנוכחי ביחידה לאלתר ,ויזמנו את המג"ד ויעירו לו הערה פיקודית חמורה
נוכח אופן התנהלותו בעניין החייל.
מעבר לכך ,נוכח חשיבות הנושא והשלכתו המערכתית ועל מנת למנוע אי-
הבנה בנוגע לסוגיית הכבילה באזיקים בעתיד ,המלצתי לפני הגורמים
המוסמכים כי ייכנסו לעובי הקורה ויבחנו את תוכן פקודות הצבא בנושא,
כדי למנוע פגיעה שלא לצורך בזכויות החיילים.
בהקשר זה מן הראוי להזכיר את עמדת שופטי בית המשפט העליון:
"כליאתו של אדם מאחורי סורג ובריח ,ללא הסמכה מפורשת בחוק ,ולו
לדקה אחת ,דינה כדין שלילת ֵחירּות לשעה אחת ,ל 72-שעות ,ולכל תקופה
שהיא .אין מידה ואין שיעור לערכה ולאורכה של ֵחירּות האדם".7
7השופט מ' אלון ,בג"ץ " 5304/92פרח" נ' שר המשפטים ,פ"ד מ"ז( )4עמ' .1992 ,715
06
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
37
.6קבילה אחרת אשר הונחה לפתחו של מוסד נציב קבילות החיילים עסקה בחופש
התנועה ,וזו הדגישה שבמסגרת הצבאית בולטת עוד יותר הגבלת חופש התנועה
של חיילים .הקבילה עסקה באיסור הגעה למקום השירות ברכב פרטי ,ובה
הלין חייל על שמפקדת יחידתו אסרה על חיילי היחידה ,איסור גורף ,להגיע
לבסיס ברכב פרטי .המפקדת מסרה בהגיבה על הקבילה כי הנחייתה ניתנה,
במהלך תפקידה ,בעקבות ריבוי תאונות הדרכים שבהן היו מעורבים חיילי
היחידה ,וגם נוכח מאפייני היחידה ושעות הפעילות שבה ,כיחידה סגורה.
הוראת הצבא העוסקת בבטיחות קובעת כי ,ככלל ,איסור הגעה ליחידה ברכב
פרטי נחשב כהגבלה על חופש התנועה ועל ֵחירּות הפרט לעשות שימוש
ברכושו הפרטי .משכך ,האיסור חייב להיעשות במידה שאינה עולה על הנדרש
ממהותו וממאפייניו של השירות הצבאי ולהיות מבוסס על צרכים אמיתיים
ובראשם שיקולי בטיחות בדרכים ,שנבחנו לגופם בהתאם למאפייני היחידה
והשירות בה .בהוראה האמורה קבועות הדרכים שבהן ניתן לאסור הגעה ברכב
פרטי ,כגון ביחידות שבהן יש הסעה צבאית מאורגנת ממקום איסוף מוגדר
ליחידה ובחזרה ממנה ,או כאשר מדובר באיסור נהיגה פרטני לחייל ברכב פרטי
אשר יתאפשר ,אם ידוע למפקד היחידה כי לחייל נסיבות מיוחדות המונעות
ממנו לנהוג בצורה בטוחה ברכבו הפרטי אל היחידה וממנה .איסור פרטני
מחייב לתת זכות טיעון לחייל לפני קבלת ההחלטה .כמו כן ,אין להטיל איסור
לתקופה שאינה מוגבלת ,אך ניתן להאריך את האיסור מעת לעת ,לאחר בחינה
מחודשת של הצדקתו.
נוכח ממצאי בירורי מצאתי פגם בהחלטת מפקדת היחידה לאסור באופן גורף
על חיילי היחידה להגיע למקום שירותם באמצעות רכבם הפרטי ,בניגוד
להוראות המחייבות בצבא .על כן ,מצאתי לנכון להעיר לה על כך ולהמליץ
לפניה כי תפיק את הלקחים הנדרשים ולהימנע מהישנות מקרים דומים בעתיד.
כן המלצתי לפניה שתוודא שהאיסור הגורף על הגעה ברכב פרטי ליחידה יבוטל
לאלתר (אלא אם תוקצה הסעה ,כמפורט בהוראות הצבא).
.7סוגיה נוספת הקשורה ל ֵחירּות החייל עוסקת ב ֵחירּות תנועתו .בחוק יסוד :כבוד
האדם ו ֵחירּותו ,קובע סעיף ,6כי "כל אדם חופשי לצאת מישראל" .בפסיקות
בתי המשפט בישראל נקבע ,בין היתר ,לעניין זה ,כי "אכן ,הזכות לצאת מן
הארץ ,שהיא בעצם חלק מ ֵחירּות התנועה ,הפכה עם כניסתו לתוקף של חוק
היסוד לזכות בעלת מעמד נורמטיבי חוקתי ,על פי חוק" ,8וכי "זכותו של אדם
8השופט אור ,ברע"א 7208/93וייסגלס נ' וייסגלס ,פ"ד מח( ,)4עמ' .1994 ,529
38
דוח שנתי 41
לצאת מארץ מגוריו ולחזור אליה היא 'זכות טבעית' .היא אחת מזכויות היסוד
9
של האדם .הגבלתה של הזכות פוגעת פגיעה חמורה בזכויותיו".
.8בקבילה שהתקבלה בנציבות ,אשר עסקה בהגבלת ֵחירּות ,הלינה מיועדת
לשירות ביטחון (להלן :מלש"ּבית) ,כי על אף שרשויות הצבא אישרו לה פטור
משירות ביטחון ,הרי בכל פעם שעברה את ביקורת הגבולות בנמל התעופה בן-
גוריון ,עיכבו אותה חיילי משטרת הגבולות ,שלא לצורך .במהלך בירור הקבילה
עלה כי אכן אושר לה פטור משירות ביטחון בחודש יולי ,2011וכי הפטור הוזן
לרשומות צה"ל כנדרש .עם זה ,עלה כי פרטיה נכללו במערכת הממוחשבת בנמל
התעופה ,ללא עדכון בדבר הפטור שאושר לה .לפיכך ,במהלך בירור הקבילה
נקטו רשויות הצבא צעדים כדי לעדכן ברישומי נמל התעופה את נתוני הפטור
שקיבלה.
מצאתי פגם בהעברת המידע בעניינה בין גורמי 'מיטב' לגורמי ביקורת הגבולות,
אשר בגינו עוכבה פעם אחר פעם בנתב"ג ,אף שאושר לה זה מכבר פטור .נוכח
אירוע נוסף קודם ,בעל נסיבות זהות ,התרשמתי כי יש בעיה מתמשכת בתיאום
בין מערכות רישום ביקורת הגבולות למערכות 'מיטב' .לפיכך ,המלצתי לפני
מפקד 'מיטב' כי יינקטו הצעדים הדרושים מול הגורמים המתאימים כדי
למצוא פתרון קבוע ,שיהיה בו כדי להבטיח תיאום מלא בין רישומי 'מיטב'
לרישומי נתב"ג ,בנושאים מסוג זה ,וכדי למנוע הישנות אירועים דומים.
.9ראיתי לציין ,כאמור ,כי צה"ל ,מעצם מהותו וייעודו הוא ארגון שנשללות בו
חירויות הפרט ,החל בעצם הגיוס לשירות ,עבור לקביעת מסגרת השירות
ותנאיו וכלה בענייני היום-יום ,אשר לגביהם אין החייל בן-חורין לנהוג על פי
שיקול דעתו והעדפותיו האישיות ,כי אם מצווה למלא פקודות מפקדיו .אי-
לכך ,מפקדי צה"ל מחויבים לנקוט זהירות יתרה ,ולא לאפשר פגיעות נוספות
ב ֵחירּותם האישית של חיילי צה"ל ,למעט כאשר אין אמצעי מתון יותר
שבאמצעותו יכולים הם לממש את תפקידם ואת אחריותם ,בכפוף למגבלות
הקבועות בחוק ובפקודות הצבא.
9
השופט טירקל ,בג"ץ 4706/02שיח' אריד סלאח ואח' נ' שר הפנים ,פ"ד נו( ,)5עמ' .695
08
39
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
קשר השתיקה
לא היינו נזקקים לחוק הזה (חוק 'לא תעמוד על דם רעך',
התשנ"ח– – 1998י"ב) אילו באמת היינו במצב שבו המוסר
הטבעי ,שלפיו אדם הרואה אדם אחר שנמצא במצוקה לנגד עיניו,
לא היה מהסס ,היה טורח ומציל ,גם אם הדבר הזה היה עולה לו
בהוצאות מרובות של ממון ואפילו בסיכון של גוף .חשבנו בכל
זאת ,על רקע מקרים מצערים מאוד שהיו בשנים האחרונות ועל
רקע רצון לקבוע נורמה שמעגנת את המוסר היהודי ,הקובע "לא
תעמוד על דם רעך" ,שאינך יכול לעמוד מנגד בשעה שאתה רואה
את חברך נמצא בסכנה ,וחברך הוא אדם באשר הוא אדם ,יהודי
כגוי ,כל אדם באשר הוא ,גדול ,קטן ,איש ,אישה ,עליך להושיט
10
לו יד ולהציל אותו.
.1תרבות השתיקה או קשר השתיקה ,היא תופעה הרווחת בחברה האנושית,
ובכללה – גם בחברה הישראלית .היא קיימת במשפחה ,בבתי ספר ,בארגונים
ובמקומות עבודה ,ולדאבוני ,אף בחלק מיחידות צה"ל .מדובר בתופעת שתיקה
שיש בה חיפוי על מעשים אסורים ,על תרבות של שקר ,על טיוח ,על הסתרה ועל
הדחקה ,הגורמים לרקב ,לאוזלת יד ולמוסריות עגומה.
.2קבילות אשר בוררו בנציבות במהלך השנים האחרונות העלו כי החיפוי על
מעשים פסולים ובלתי ראויים נעשה על ידי מפקדים בקשר למעשים שנעשו כלפי
חייליהם או על ידי חיילים בקשר למעשים שנעשו כלפי חיילים אחרים .הגם
שמעשים אלו עושים אותם מעטים ,הרי הם ידועים לרבים אחרים (מפקדים
וחיילים) ,שאינם שותפים למעשה ,אולם הם נוכחים או יודעים על התרחשותו
ובוחרים לשתוק .בהתנהגותם זו מסייעים רבים אלו ,בעקיפין ,להתמשכות
המעשים החמורים באין מפריע ואף להתגברותם .דומני כי אין חולק שמעשים
אלה לא היו מתרחשים באותו היקף ,לו הם היו מועברים לטיפול הגורמים
הנוגעים בדבר מבעוד מועד .מבחינה מוסרית וערכית מי שנותן ידו לקיום קשר
של שתיקה ,הוא שותף לעברות שנעשו ,גם אם ידו לא הייתה במעל.
10חבר הכנסת חנן פורת בדברי הכנסת לחוק "לא תעמוד על דם רעך" 22 ,ביוני.1988 ,
11אריה גבע ,אתר המרשתת (אינטרנט) "בושה".
11
40
דוח שנתי 41
.3בשנים האחרונות התפרסמו פרשיות מדאיגות שבהן היו מעורבים חיילים,
ועניינם – טקסי קבלת חיילים חדשים ליחידה .עברו עליהם מסכת השפלות
ואלימות שנקטו חיילים ותיקים או מפקדים זוטרים (בטקסים המכונים
"זובורים") .טקסים אלה עברו כמסורת של שנים מדור לדור .מעטים היו
שותפים בפועל למעשים הקשים ,אך רבים ,לרבות המפקדים הבכירים ,ידעו על
כך וקיבלו את הדברים בשוויון נפש .המידע שהתפרסם על אודות הפרשיות עורר
זעזוע בציבור והעלה את השאלה :איך קרה שהתרחשו אירועים כגון אלה מבלי
שאיש דיווח עליהם? מהו אותו קשר שתיקה שמקיימים החיילים? באילו נסיבות
הפרת קשר השתיקה היא דיווח הכרחי ,ובאילו נסיבות היא הלשנה גרידא?
.4בעקבות פרשיות אלו נכנסו צה"ל ואף נציבות קבילות החיילים לעובי הקורה
בעניין מיגור התופעה ,בין היתר ,על ידי הרחקות מפקדים מתפקידם וטיפול
מעמיק כדי למנוע טקסים אלה .חרף פעולות אלו ,אף כיום מתקבלות קבילות
שעניינן אלימות מפקדים זוטרים כלפי חייליהם ,ומבירור קבילות אלו נמצא כי
הסביבה הקרובה ראתה ושמעה על האמור ,אולם שמרה על קשר השתיקה.
.5בקבילה שהתקבלה בנציבות ,הלין חייל המשרת כלוחם על שבמהלך אימון שבועי
בשטח סבוך ,בעת סיום תרגיל "פיינטבול" ,משהמשיך לירות בניגוד להנחיות
מפקד מחלקתו ,נשוא הקבילה – משך אותו האחרון לעבר הרצפה ,בעט בו והניח
את רגלו על פלג גופו העליון לעיני החיילים.
לבירור הקבילה שוחח מברר בכיר מהנציבות עם כמה חיילים שנבחרו באקראי
מתוך כל חיילי המחלקה .נוסף על כך ,הועברה הקבילה למג"ד בהתאם
למדיניותי הנהוגה ,כדי שיתחקר את האירוע ביחידה וידווחו על ממצאי התחקיר
ועל אופן טיפולו בעניין .בתחקיר המג"ד מסרו חיילים ומפקדים כי מפקד
המחלקה לא בעט בחייל ולא דרך עליו ,וזאת בניגוד לעדות החיילים לפני המברר
הבכיר ,שבה דווקא אימתו את דברי החייל.
בעקבות הסתירה בגרסאות ביקר בגדוד המברר הבכיר מטעמי ,והוא שאל את
החיילים ששוחחו עם המג"ד ,אם הציגו לפני המג"ד את האירוע ,כפי שתיארו
אותו לפני המברר .על שאלה זו השיבו החיילים בשלילה ,והם הביעו את חששם
פן יבולע להם .לדבריהם ,חוסר נכונותם להציג את הדברים כהווייתם לפני
המג"ד נבע מהיות מפקד המחלקה מוערך ומקצועי ולאור היות מחלקתם
כמחלקה המובילה בגדוד.
החיילים שעימם נועד המברר הבכיר בביקור ,ציינו בעדויותיהם החוזרות,
שהתקיימו בנפרד ,כי מפקד המחלקה ,שהתרגז מפני התנהלותו המשמעתית–
בטיחותית של החייל – משך אותו לאחור ובעט ברגלו כדי להפילו לארץ.
41
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
41
בהמשך הניח מפקד המחלקה את רגלו על החייל ,כשהוא אומר לחייל וליתר
החיילים כי בפקודת "חדל" אסור להמשיך בירי .היינו ,החיילים אימתו שנית
לפני המברר הבכיר את דברי החייל ואת אשר ראו בעיניהם .גדולה מזו ,הם ציינו
בעדויותיהם כי האווירה הקשה במחלקה הקשתה עליהם ,בין היתר ,לתאר את
האירועים האמורים לפני גורמי פיקוד בכירים ,וכי עיקר חששם הוא מיצר
הנקם ,שכן ,יש דרכים "כשרות" להתנכל להם בעקבות עדותם ,כגון תורנויות
מעבר לנדרש או שלילת יציאה לקורסים .לדבריהם ,הגם שהעידו כי מפקד
המחלקה הוא קצין מקצועי ומוערך מאוד מטעם מפקדיו ,ומעשיו התפרשו
כהומור בכמה אירועים ,הרי מעשים אלו גרמו לתחושת השפלה ,גם אם לא
התכוון לכך .יתר על כן ,לדבריהם ,שיערו שלא יאמינו להם ,ועל כן נמנעו
מלהתלונן .נוכח העדויות שהוצגו לפניי התרשמתי כי מפקד המחלקה פעל שלא
בהתאם לנורמות הפיקוד המקובלות ,משבחר להתמודד עם אירועי משמעת של
פקודיו באמצעות מגע פיזי .היה בכך כדי לפגוע בגופם של פקודיו ,לא כל שכן
בכבודם ,וגם להשפילם ,גם אם שלא במתכוון ,בשעה שהדברים התרחשו לפני
חבריהם למחלקה.
.6לגישתי ,מדובר באירועים המעידים על התנהגות שאינה נורמטיבית ,ושאינה
מתיישבת עם ערכי היסוד של כבוד האדם ו"רוח צה"ל" .מעבר לכך ,מטרידה
אמירת החיילים ,ולפיה חששו להתלונן פן יבולע להם מאחר שלטענתם סברו כי
במהלך הבירור ,העדיף ה ַמ ָג"ד את גרסת המפקדים על גרסתם.
נוכח האמור ,המלצתי לבדוק בדיקה מעמיקה בדבר הסיבות להשתרשות
התופעה הפסולה של תרבות השתיקה של החיילים והמפקדים הזוטרים ביחידה.
הם חששו לומר בעת בירור המג"ד את אשר ראו ,דבר שהטה והטעה את המג"ד
ואת קביעתו כי הקבילה אינה מוצדקת .בתופעה זו יש כדי לפגוע בערכים,
בנורמות ובאמון החיילים במפקדיהם עד כדי אי-תפקוד היחידה ביום פקודה.
.7ניתן למנות עוד ועוד מעשים דומים בצה"ל ,שבהם התרחשו מעשי אלימות
קשים ,שלא נפסקו ,עד אשר מישהו מהנפגעים או מאלה שהיו עדים למתרחש
אזר אומץ ,התלונן ופתח את פיו .אז נפרץ הסכר ,ולאחר חקירה התברר כי מדובר
12
במעשים שנמשכו שנים.
.8סיבות והסברים רבים לעובדה שלאורך שנים חיילי צה"ל עומדים מנגד וממלאים
מפרים את השתיקה ושומרים על נורמה חברתית של קוד
פיהם מים ,ואינם ֵ
שתיקה ,גם כאשר מגיע לידיעתם מידע מטריד .אלה הסיבות לכך :הם סבורים
שאולי הם טועים בפירוש הדברים; הם לא רוצים להיחשב מלשינים; חוששים
" 12על סדר היום" ,מינהל חברה ונוער (משרד החינוך ,ספטמבר .)2010
42
דוח שנתי 41
מחרם חברתי; פוחדים מנקם; מרגישים שאין במי לבטוח; לדעתם ,זה לא עניינו
של איש ,ומישהו אחר כבר יטפל בעניין ועוד מיני סיבות.
.9חיילי צה"ל ומפקדיו צריכים להבין שיש הבדל ברור בין רכלנות או הלשנה
שמטרתה לפגוע באחר ,לבין חשיפת מידע מטריד שמטרתו להציל חיים ,למנוע
פגיעה או לתקן עוול .יש להבין כי חשיפת מידע על התנהגות מסוכנת או לא
ראויה – יש בה תועלת לפרט ולכלל ,שאם לא כן יש סכנה להיווצרותן של תופעות
שליליות והרסניות ,כגון הסתרת מעשי אלימות ,הטרדות ,התעללות ,טרטורים,
יחס משפיל ,השתמטות ממילוי חובות ופקודות ,מוסר לקוי ,אובדן ערכים,
והשלמה ,הלכה למעשה ,עם נורמות פסולות .תופעות אלה יש בהן סכנה של ממש
לאופייה המוסרי של צה"ל ולאובדן ערכים שעלול להוביל לאי-תפקוד היחידה.
.10על המפקדים מוטלות האחריות והחובה להנחיל נורמות של דאגה לזולת,
אכפתיות ,שמירה על שקיפות ולגנות את תופעת העמידה מנגד בציפייה שמישהו
אחר יפעל או ידווח .המפקדים נדרשים לפעול כדי להזהיר את אלה שלא היו בין
המעורבים הישירים ושתקו ,למען יראו הרבים ,ולא יסתפקו בהעמדה לדין של
אלה הקשורים ישירות בכך .עקרונות אלה הם מאושיות החברה בכלל ,ושל צה"ל
בפרט.
.11כדי לעודד חיילים להתנער מקוד השתיקה ולדווח למפקדים על התנהגות
מסוכנת או פוגענית ,נדרשים הדברים האלה:
אמון – ללא אמון במפקד ,חיילים לא ירגישו בנוח לפנות למפקדיהם ולגלות
מידע מטריד על אודות הנעשה ביחידה .לפיכך ,נדרשת יצירת אמון בין המפקד
לחייל ,המחייבת את המפקד לנהוג באחריות ,במקצועיות ובאמינות וכן להיות
דוגמה אישית.
נראּות – נוכחות מפקדים מרתיעה חיילים שנוטים להתנהג באלימות כלפי
חיילים אחרים ולפגוע בהם .נראות וזמינות המפקדים בפעילויות ביחידה
ומחוצה לה מאפשרות לחיילים ומקילות על המפקדים לפתח יחסים בין-
אישיים חיוביים.
אקלים היחידה – המאפיין המרכזי של אקלים חיובי הוא שימת דגש בערך
היחיד ,והוא צריך לבוא לידי ביטוי בפעילות היחידה .מפקדי היחידה צריכים
להדגיש ערכים של הגינות ,כבוד ,שיתוף פעולה ,סובלנות ונימוס כערכים
המצופים מכל אחד ואחת כל העת.
קו מידע פתוח – קו פתוח למפקד המאפשר דיווח עלום על מצבי סיכון.
חיזוק המשמעת – החיילים צריכים להיות מודעים למדיניות המשמעת
היחידתית .המסר העקיב שיש לשדר להם הוא ששירותם בצה"ל נעשה
42
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
43
בסביבה בטוחה ,ומי שיחבל בה ,יהיה אחראי למעשיו ויטופל מייד
ובאפקטיביות.
.12קשר של שתיקה קיים בעיקר ביחידות שבהן כר פורה לצמיחת תופעה חמורה זו.
יחידות אלה ניכרות בחוסר פתיחות ושקיפות ,בחשש לומר את האמת פן יבולע
לחיילים ,באי-חשיפת תקלות ,בטיוח ובהסתרה של אירועים חמורים .ביחידות
אלה המוטיבציה העיקרית של המפקדים היא להראות פנים יפות כלפי חוץ
ופחות לעסוק בבעיות כלפי פנים ו"לעבור את התפקיד בשלום".
.13מתוך ביקוריי והמפגשים הרבים עם מפקדים ביחידות צה"ל ,וכן מניתוח
הקבילות הקשות של יחסי מפקד-פקוד המתקבלות בנציבות ,אני מוצא שקיים
קשר ישיר בין התנהלות ,מנהיגות ,פיקוד ודוגמה אישית של מפקדי היחידה ,לבין
תופעת קשר שתיקה ביחידתם.
.14מפקדי צה"ל נקראים להכריז דה-לגיטימציה על "קשר השתיקה" ,לפקוח את
עיניהם ,להביט סביבם ,לנסות ולזהות על פי סימנים שונים מי זקוקים לעזרה.
עליהם להבין שביכולתם לעזור בעצירת המעשים השליליים ,במניעתם ,והכול
דרך דיווח אחראי ונכון .על המפקדים לפעול מול פקודיהם כדי שהאחרונים
יציפו ויעלו סודות שיאפשרו להגיש עזרה לנפגעים מתוך תחושת אחריות לגורל
החיילים .האחריות לעצירת המעשים ,לרבות מעשי האלימות ,היא בידי
המפקדים והם מחויבים להתמודד באומץ עם פניות החיילים לעזרה ולעשות
ככל שביכולתם למגר את התופעה.
44
דוח שנתי 41
פיקוד ומנהיגות כמודל לחיקוי
לא די שידע המפקד את מלאכתו .עליו להיות אוהב את האדם,
שחיי הפקוד שלו יהיו יקרים לו והחייל שנשלח אליו יהיה יקר
לו ,שיאהב אותו .רק מפקד כזה ימצא בפקודיו מסירות הנפש
שתוליכם לכל אשר ישלח אותם .אם המפקדים יעוררו את
האמון ,את הדבקות ואת האהבה בחיילים שלהם – אזי תדע כל
אם עבריה כי הפקידה את גורל בניה בידי המפקדים הראויים
13
לכך.
.1בארבע שנות כהונתי כנציב קבילות החיילים ביקרתי ביקורים רבים ביחידות
צה"ל נוכח החשיבות הרבה שאני תולה בעריכת היכרות בלתי אמצעית עם
המפקדים ביחידות השונות ,וכן לשם ליבון סוגיות מרכזיות בתחום הפיקוד
והמנהיגות.
.2כפי שהזכרתי בדוחות הקודמים שראו אור מטעמי ,במהלך ביקוריי ביחידות הנני
מקפיד לשוחח שיח בלתי פורמלי עם המפקדים בדבר המושג פיקוד ומנהיגות.
לתפיסתי ,מפקד שמקפיד לנהוג על פי אמות מידה של דוגמה אישית ,אמינות,
אומץ ,מקצועיות ,קבלת אחריות ,דבקות במשימה ונחישות ,יש להניח כי חייליו
ישימו בו את מבטחם וילכו באשר ילך הוא ,הן בשגרה והן בעת לחימה .אני
מבקש להעביר למפקדים בביקורים אלו כי אומץ של מפקד אינו נבחן רק בשעת
קרב ,אלא אף בקבלת האחריות הכבדה המוטלת עליו לדאוג לשלומם ולרווחתם
של פקודיו ,ואף ביכולתו לבחון באופן ביקורתי את התנהלותו שלו ,להודות
בטעות שעשה ולקבל עליו אחריות לתוצאותיה.
.3מפקד שיטה אוזן קשבת לפקודיו ,וייתן הסבר לחייליו בדבר ההיגיון שעומד
ביסוד הוראותיו ,יקשיב לשאלותיהם ,יתחשב בצורכיהם וינסה לסייע להם
בפתרון בעיותיהם – יזכה בחיילים שפועלים מתוך תחושה של אמון והזדהות ,גם
אם ההוראות שניתנות להם דורשות מהם מאמצים גופניים ניכרים ותעצומות
נפש.
13דוד בן-גוריון ,מתוך נאום "עם פרידה" 2 ,ביולי .1963
44
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
.4
.5
.6
.7
.8
.9
.10
45
מפקד המקפיד לתת דוגמה אישית לחייליו ,בכל אורחותיו ,ודורש מעצמו רמה
גבוהה של מקצועיות ,אחריות ומסירות ,יוכל להציב את אותן אמות מידה בלתי-
מתפשרות גם מפקודיו.
מידת הסמכות של מפקד כלפי פקודיו ומידת המחויבות שחש חייל כלפי מפקדו
אינן פועל יוצא של מעמדו הפורמלי של המפקד ,דרגתו ותפקידו ,כי אם מעמדו
הערכי והאנושי ,כפי שהוא מצטייר בעיני פקודיו.
באחד מביקוריי בבסיס האימונים של חטיבת 'גבעתי' שוחחתי על הדברים
האמורים עם מפקד בסיס האימונים החטיבתי ועם מפקדי הפלוגות .במהלך
השיחה ביקש אחד ממפקדי הפלוגה להציג לפניי את תפיסתו כמפקד וכמנהיג
מול חייליו .דברי מפקד הפלוגה הרשימו אותי במיוחד .מצאתי בדבריו אמירות
המתיישבות באופן מלא עם תפיסתי בעניין מהות הפיקוד והמנהיגות בצה"ל.
שמו של מפקד הפלוגה הוא סרן זיו שילון.
לדאבוני ,בחלוף זמן לא רב מהמפגש האמור ,בתאריך 23באוקטובר ,2012
התבשרתי ,ככל עם ישראל ,על פציעתו הקשה של סרן זיו ,בפיצוץ מטען חבלה
במהלך פעילות מבצעית ברצועת עזה.
שמעתי גם על התושייה ועל אומץ הלב שסרן זיו הראה לאחר פציעתו .כן הובהר
לי כיצד במצב הקשה ביותר ,בשעה שהוא פצוע קשה ,ובפציעותיו אף איבד את
ידו – המשיך לתפקד ולנהל את אירוע חילוצו מהשטח .התנהלותו של סרן זיו
עוררה אצלי הרגשה של כבוד לאיש והערכה רבה מאוד כלפיו.
לפני שבועות מספר ביקרתי אותו בבית החולים .מצאתי מ"פ צעיר בעל תעצומות
נפש אדירות ,ונחישותו היא נחישות אין קץ להמשיך ולתרום לחברה בישראל
לאחר שיחלים .בשיחתי עימו מסר לי כי הוא מאמין בכוחותיו לעבור את מסע
השיקום הקשה בהצלחה למען משפחתו ,חברתו וחייליו ויעמוד באתגר זה ,כפי
שעמד באתגרים קשים בעבר .סרן זיו מקווה שידו תשתקם ,ושיוכל לחזור ולשרת
כמ"פ בחטיבת 'גבעתי' .בדבריו האופטימיים והמעוררים הערצה אמר כי הוא
מסתכל ב"חצי הכוס המלאה" ,וכל בוקר אומר "תודה" על היותו חי שכן המצב
היה עלול להיות גרוע באופן מובהק מהמצב שבו היה .לדבריו ,במהלך מבצע
'עמוד ענן" התקשה מאוד להיות הרחק מחייליו ומזירת הלחימה והרגיש הכרח
להימצא בשטח עימם.
נועדתי עם אדם נחוש בעל זיק בעיניים .מפקד ומנהיג בכל רמ"ח איבריו!
סרן זיו נפצע ביום האחרון לסיום תפקידו כמ"פ ,ויום לפני פציעתו ,ולרגל סיום
תפקידו ,כתב סרן זיו נאום מיוחד לקראת טקס סיום המסלול של פלוגתו ,שבו
פרס עבור חייליו את משנתו על ערכים ,על אהבת המולדת ,על רעות לוחמים ועל
דוח שנתי 41
46
גיבוש היחידה .סרן זיו נטע בחייליו את ההרגשה שהם שייכים למשפחה גדולה
שיש בה ערבות הדדית ומוכנות לעמוד מול כל אתגר שיוצב לפניהם בשגרה
ובמלחמה.
.11באתי לכלל דעה שיש לפרוס לפניכם את דבריו של מפקד ולוחם ערכי ,אמיץ
ומעורר השראה ,אשר שום מטען לא היה חזק דיו כדי לקטוע את המוטיבציה
שלו ואת דבריו ,המהווים באופן מובהק את תמצית הפיקוד והמנהיגות החרוטה
אף על דגלי ואשר בה אני מאמין בכל ליבי .אלה דבריו:
סוף מסלול דברי המ"פ
פלוגה יקרה שלי,
ראשית ,אפתח בתודה מעומק הלב לכל מי שנתן יד במחזור הלוחמים האיכותי הזה
של נוב' ,11פלוגת צבר!!! למפקדי הכיתות ,לסמלים ,למ"מים ולמפל"ג ולזילברמן,
שבזכות שעות רבות של נתינה ופיקוד איכותי בגובה העיניים הפכה הפלוגה הזו
לאגדה.
איך מתחילים בכלל לסכם תקופה כזו ,איך מגדירים בכלל תקופה כזו? קשה?
משמעותית? את זה אני בעצמי עדיין מנסה לפענח ,להבין את התהליך הקסום הזה של
נער ,תיכוניסט ,מרדן ,המתעקש לעשות הפוך ממה שממליצים לו ,בהבנה שהוא יודע
הכל .אותו נער שהמושג מלחמה מוכר לו רק משיעורי היסטוריה ,אם ,כמובן ,החליט
להגיע אליהם ,אך בעיקר ממשחקי המחשב .אותו נער שהחליף את המחברת והעט
בנשק מסוג "תבור" ,את הילקוט של "ג'אנספורט" בווסט ותיק מסע ללוחם .את הג'ינס
של "דיזל" בזוג מכנסי דגמ"ח בצבע ירוק זית ,את ספר הלימוד בפנקס שדאות ,את
הארנק בחוגר ,את המחנכת במ"כ ,את בקבוק הקולה במימייה ,את הפייסבוק בפינת
הישיבה בפלוגה ,את החדר באוהל ,את האוכל של אמא בטונה שרופה ,ובראש
ובראשונה את הילד לגבר.
כעת ,במעמד סיום מסלול הלוחם המפרך והאיכותי ,ברצוני לעמוד על מספר דברים
שעברתם בדרך .הטירונות בה למדתם ושיפרתם את מיומנותיכם הבסיסיות בנשקים
השונים ,למדתם לקבל מרות ,לעמוד שעות בחום ובגשם בלי להניד עפעף ,הורדתם
עודפי שומן של 11שנים ושיפרתם את הכושר הגופני ,למדתם להסתוות בשטח
ולהכיר חברים מרקעים שונים ,הכרתם את מדינת ישראל כאשר חרשתם כל פיסת
אדמה במסעות מפרכים ,התחלתם לעשות אחד למען השני בידיעה שהבחור משמאל,
אותו לא הכרתי עד לפני חודשיים ,הוא החבר הכי טוב שלי ,ובין היתר זה שיקום איתי
46
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
47
להסתער ,עברתם אימון מתקדם ,בו הבסיס ...היה נחלת הסופ"ש .כי מראשון עד
חמישי כבר צבענו פנים וירדנו לעשות תרגילי חוליה ,כיתה ,מחלקה ופלוגה .הפכתם
מומחים ב'נגב'' ,מאג'' ,מטול' ,פיקוד על חוליה ,חובשּות ,כלי נשק כבדים וכלל
פק"לי החי"ר השונים ,עברתם תרג"ד מפרך של חמישה ימים נטולי שינה ,תרח"ט,
שבו הרגליים ,שעד לפני שנה התקשו לשאת 044מטרים מכיתה לכיתה ,הלכו חמישה
ימים בלא הפסקה ,עליות וירידות ,הרים וגבעות ,שקיעות וזריחות ,ושוב הרים ,ועוד
עליות .חלקכם יצאתם לקורס מפקדים ,חלקכם לקורס מרגמות וחלקכם לתעסוקה
מבצעית ברצועת עזה ,מהמורכבות של צה"ל ושירותי הביטחון .ביצעתם סיורים,
מארבים ומימשתם את כל אשר נלמד בהכשרה בצורה מעוררת הערכה .יום יום
סיכנתם חיים בכדי להמשיך ולשמור על שקט באזור הדרום .אתם ,אשר רובכם לא
עולים על גילאי ,11–11לכל היותר .בגיל בו מרבית בני הנוער מתחילים את חייהם
האישיים ,עובדים ,מטיילים בעולם ,לומדים ב'קולג'ים" השונים ,נדרשים כקומץ
מובחר מטובי בנינו ,לעצור את חייכם לשלוש שנים ולעיתים יותר ,לתת מעצמם ,עד
רמת חירוף הנפש ,על–מנת שמדינת ישראל ,מדינת היהודים ,תמשיך להתקיים
ותופעות כמו השואה ,הפוגרומים והאנטישמיות חסרות הבסיס ,לא יקרו שנית.
שתמיד ,אבל תמיד ,יהיה לכל יהודי באשר הוא ,בכל מקום בעולם כתובת אחת
שתאפשר לו שקט ,ביטחון ,ומעל הכל – בית ,בית יהודי איתן וחזק.
לסיום ,אבקש מכם לעצור לרגע! לעצור ולחשוב ,להבין פעם נוספת – נכון ,היציאות
קשות ,התנאים מורכבים ,ההקרבה היא עצומה והדאגה של המשפחות היא אין
סופית! אך כמה משמעות יש לפועליכם ,כמה ביטחון יש בבית ישראל ,בעקבותיכם,
קומץ מובחר שהחליט לעשות יותר ,שהחליט להשפיע ,לתרום ,לתת מעצמו לאחר,
לשבור מוסכמות ולסכן חיים וכל זה בשביל מטרה אחת :שבכל עת ומול כל אויב יוכל
להתקיים בית יהודי במדינת ישראל.
המשיכו להשפיע ,לתרום ולהצליח.
זכרו ,יש כאלו שמדברים ויש כאלו שעושים ,אתם בחרתם בעשייה ,ורק בזכות בנים
בדמותכם הלב הישראלי יהודי ימשיך לפעום והציונות תהיה משכנם של מצטיינים.
'לא ינום ולא ישן ,שומר ישראל' .לוחמים יקרים שלי ,עלו והצליחו ,יישר כוח על
תקופה קסומה.
אוהב ומעריך ,איתכם תמיד,
זיו שילון ,מ"פ נוב ."11
דוח שנתי 41
48
טיפול מפקדים בקבילות חיילים
מּוסר
ֹהבֹוִ ,ש ֲחרֹו ָ
חֹוׂשך ִשבטֹוׂ ,שֹונֵא בנֹו; וא ֲ
ֵ
.1
.2
.3
.4
.5
14
ממועד כניסתי לתפקיד נציב קבילות החיילים ,למעלה מארבע שנים לערך ,הנני
שב ומציין בכל פורום רלוונטי כי איני רואה עצמי כמי שמשמש תחליף
למפקדים ,וכי כל מפקד בצה"ל ,באשר הוא מפקדם של חיילים ,אחראי לשמור
על זכויותיהם ,על כבודם ועל רווחתם.
בהתאם לתפיסתי האמורה ,כאשר חייל בוחר בדרך של הגשת קבילה לנציבות,
חרף אפשרותו לפנות ישירות למפקדיו ,הנני סבור ,במרבית המקרים ,כי ראוי
שמפקד היחידה יבדוק את הקבילה באופן של עריכת תחקיר וקבלת החלטה
בתחקור
בהתאם לממצאיו .על כן הנני מאפשר למפקד הממונה עצמאות ִ
ובקבלת ההחלטה על האירוע.
אף שהזכרתי נושא זה בעבר ,הן באיגרת מטעמי (מס' )2010–4והן בדּוח השנתי,
הרי נוכח חשיבותו ,הנני מוצא לנכון לציינו פעם נוספת ולחזק את ידי המפקדים
העושים את מלאכת התחקיר באופן הראוי להערכה.
הגם שבתחילת תפקידי ,מצאתי מקרים רבים שבהם מפקדי היחידות לא קיבלו
עליהם אחריות לאירועים חמורים ,ותחת זאת גיבו גיבוי גורף מפקדים זוטרים
אשר פעלו בצורה לא ערכית כלפי פקודיהם .כיום ,בחלוף תקופה של ממש
בהטמעת המדיניות האמורה ,הנני יכול לציין בסיפוק כי יש שינוי מובהק ,ויש
מפקדים הנוהגים בקבילה המובאת לטיפולם באופן מעורר הערכה .מפקדים
אלו מקבלים אחריות לטיפול בקבילות – קלות כבחמורות – מזמנים אליהם את
הקובל ,עורכים תחקיר מקיף ללא משוא פנים וחותרים ללימוד העובדות
ולמציאת האמת – למען הפקת לקחים ותיקון ליקויים ופגמים ,גם כאשר אלה
אינם קשורים במישרין לטענות שעליהן הלין הקובל.
למעלה מזה ,כאשר מפקדים אלו מגלים שאחד מפקודיהם סרח ,אין הם
חוסכים את שבטם ממנו ועומדים על חומרת מעשהו בנחישות לשם תיקון
הדברים הדורשים זאת .ממצאי התחקיר של מפקדים אלו מעוררים דיון הרבה
יותר מקיף ורציני מהשאלה אם חייל אחד או קצין אחד ,עשה מעשה שלא
ייעשה .גם החלטותיהם של מפקדים אלו נעשות בצורה ראויה וללא גיבוי גורף
של הפקודים שחצו את "הקווים האדומים" בעשיית מעשה לא ערכי.
14משלי יג ,כד.
48
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
49
.6אחת הדוגמאות הבולטות לטיפול פיקודי מעמיק וענייני שקיימו המפקדים,
נוגעת לקבילה של לוחם ,שבה עלו טענות קשות כלפי מפקד הצוות שלו .בין שאר
טענותיו הלין החייל על שמפקדו נהג להשפילו באופן חריג ביותר ,להתבטא
כלפיו בגסות ולהעליבו מול כל חיילי הצוות .בין היתר ,נאמרו לחייל המשפטים
האלה" :אתה החייל הכי מכוער ביחידה"" ,אתה הילד הכי מכוער באוגדה",
"אתה ילד טיפש ,אתה דפוק" ועוד .לדברי החייל ,הגם שפנה פעמים מספר
למפקדו כדי שהלה יפסיק להעליבו ,הדבר לא פסק ,והתנהגות מפקדו דיכאה
אותו עמוקות .כדי לברר את הקבילה נדרשתי לתגובתו האישית של מפקד
הגדוד ,אשר בירור על אודות התנהלות מפקד הצוות .בסיום הבירור מסר מפקד
הגדוד כי בשל חומרת הליקויים שאותרו בתפקודו ובהתנהלותו של מפקד
הצוות ,נקט צעדים פיקודיים חמורים ,לרבות הדחת המפקד מתפקידו והרחקתו
מהגדוד .למעלה מזה ,מסר מפקד הגדוד כי ממצאי התחקיר הועברו לכל גורמי
הפיקוד בגדוד.
.7בקבילה אחרת הלינו הורי חייל ,אשר שירת בבסיס טירונים של חטיבת חי"ר,
על אופן התנהלותם החמורה של גורמי הפיקוד ביחידת בנם ,כלפיו .בין יתר
הטענות עלה כי המפקדים השפילו את החייל ,פגעו והתעללו בו פרק זמן ממושך
עד כדי הבאתו למצב של עילפון; גם בהמשך סבל החייל מסיוטים ומחוסר
מוטיבציה מוחלט לשרת בצה"ל .כדי להגיב על הקבילה ,בירר אותה מפקד
הגדוד .לאור ממצאיו קבע כי הייתה חריגה מהמענה הפיקודי-נורמטיבי בעניינו
של החייל ,ועל כן נקט מפקד הגדוד צעדים פיקודיים חמורים ,לרבות שיפוט
המפקד ,נשוא הקבילה ,בעת הליך בדין משמעתי וסיום תפקידו הפיקודי .כן ציין
מפקד הגדוד כי את האירוע למדו גורמי הפיקוד ביחידה כדי למנוע הישנותו
בעתיד.
.8המפקדים הנזכרים בדוגמאות שלעיל וכן מפקדים נוספים שתחקרו אירועים
בעקבות קבילות אשר הועברו לטיפולם – לא חששו מעריכת בדיקה אמיתית,
מעמיקה ונוקבת כדי להגיע לחקר האמת ולחשוף את הליקויים שנפלו בטיפול
בעניינם של הקובלים .המפקדים עשו שימוש בתחקיר ככלי למידה והשיגו את
תכליתו באמצעות יצירת מסד עובדתי ואיסוף מרב המידע הנוגע לאופן
התנהלות הדברים ולבירור תוצאותיה .המפקדים השוו את ההתנהלות
באירועים אלו מול הנורמות הנדרשות באותו מצב (נורמות הנגזרות מפקודות
ומנהלים ,מאתיקה צבאית ,מערכי צה"ל וכדומה) .במהלך התחקיר ,לאחר
קביעת התשתית העובדתית ,בחנו המפקדים ,בחינה ביקורתית ,את השיקולים,
את התהליכים ואת התנהלות המפקדים באירוע ,נשוא התחקיר.
50
דוח שנתי 41
.9על פי תפיסתי וגישתי ,כאשר מפקדים מתנהלים כאמור לעיל ומתחקרים תחקור
ענייני ,מקיף ,יסודי ,מעמיק וללא משוא פנים ,הם מאפשרים לכל המעורבים
למסור את גרסתם .כמו כן אם הם נוקטים צעדים פיקודיים ההולמים את
ממצאי התחקיר והליקויים שאותרו – הרי במקרים אלה ,ככלל ,הנני מסתפק
בטיפול הפיקודי שננקט ,ואיני מתערב בצעדים שנקט המפקד הממונה .עם זה,
באותם מקרים חריגים ,שבהם עולה כי לא התאפשר לחייל להעלות את טענותיו
לפני המפקד הממונה ,או המפקד הממונה בחר בדרך של גיבוי גורף ולא-ענייני
למפקדי המשנה הכפופים אליו – איני סומך את ידי על הטיפול הפיקודי שננקט,
ואני רואה חובה ,הן להתערב בהתנהלות המפקדים הנקבלים ובשיקוליהם ,והן
להעריך את טיפול המפקדים הממונים על פי מדדים ערכיים ,לרבות השלמת
הבירור העובדתי והמלצה לנקוט את הצעדים המתחייבים ,בהתאם לחומרת
האירוע ותוצאות הבירור .כל זאת ,מתוך מטרה לחזק את אמון החיילים
במנהיגות המפקדים בקרב פקודיהם.
.10כאן המקום לציין כי בשיחות ששוחחנו אני והמבררים עם החיילים הקובלים,
עלתה שביעות רצון גבוהה מתוצאות הטיפול הפיקודי שערכו מפקדי
יחידותיהם ,אף כאשר לא כל טענות החיילים נמצאו מוצדקות .החיילים העריכו
את הקשב לטענותיהם ואת המענה הענייני שקיבלו וביטאו רמה גבוהה של אמון
כלפי מפקד היחידה .נקיטה בדרך זו על ידי מפקדים אלה – לא זו בלבד שהיא
מקדמת את תפקוד יחידותיהם ,אלא שיש בה כדי ליצור מערכת יחסי גומלין
חיובית בתוך היחידה המבוססת על אמון ועל רעּות .אין בליבי כל ספק כי
פקודיהם של אותם מפקדים לא יהססו ללכת אחריהם בשעת מבחן ,בין בקרב
ובין במצבים מורכבים אחרים.
.11לא זו אף זו ,התנהלות כאמור על ידי מפקד היחידה מקנה משקל מכריע לערכי
האחריות ,המקצועיות והאמינות ,והיא משמשת מודל לחיקוי עבור מפקדי
המשנה ביחידתו .הללו מבינים כי לא המצג החיצוני של הדברים הוא החשוב
כי אם החתירה ללמידה ולשיפור ,ובכללה הלמידה מטעויות .יש להניח
שמפקדים אשר נוכחו שמפקדם דיווח אמת ,כאשר נדרש להגיש את תגובתו על
הקבילה ,ולא ניסה להסתיר את הפגמים שעלו בטיפול בעניינו של החייל
הקובל – יפעלו באותו אופן ,ולא יירתעו מלדווח דיווח אמת למפקדיהם.
.12אני מבקש לציין את התרשמותי לחיוב ממעורבותם של אותם מפקדים אשר
מטפלים בקבילות ובטענות החיילים הקובלים באופן ענייני ,יסודי ,נחוש ומהיר.
כן ראיתי לציין שמפקדים אלו יצרו ביחידתם תשתית "תרבותית" ראויה אשר
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
51
אפשרה למתוחקרים למסור את דבריהם ללא מורא ,ונקטו צעדים פיקודיים
נדרשים וצעדים ארגוניים מקיפים כדי למנוע הישנות מקרים מסוג זה בעתיד.
ביבליוגרפיה:
הוראת פיקוד העליון .2.0702
ב"ש 42/03התובע הצבאי הראשי נ' סמל אלדד בנימין.
52
דוח שנתי 41
היבטים מערכתיים בקבילות חיילים
.1
.2
.3
.4
.5
הטיפול בחייל הוא לב ליבו של מוסד נציב קבילות החיילים ,לכן אין תמה
שהקו המשותף לכל הקבילות המתקבלות בנציבות הוא תחושת הפרט וחוסר
שביעות רצונו מהטיפול שניתן לעניינו .עם זאת ,משנכנסתי לתפקיד נציב
קבילות החיילים לפני ארבע שנים לערך ,מצאתי כי הגם שכאשר חייל ,נגד או
קצין מגישים קבילה ,ובה מועלות ,לרוב ,בעיות הנוגעות אליהם אישית – הרי
התבוננות כוללת מגלה כי קבילות אלו נובעות מבעיות מערכתיות המשפיעות על
חיילים רבים אחרים.
מצאתי אפוא שהטיפול בקבילה אחת לא רק שאינו פותר את הבעיה ,אלא
חושף בעיה כללית החורגת מגדר האירוע הפרטי ,והיא בבחינת פרט הבא
ללמד על הכלל ,הן בנוגע לחיילים אחרים ,והן בנוגע לארגון הצבא .לשון אחר,
הטיפול בחייל הקובל בלבד אינו מעניק פתרון מהותי לבעיה ,ועל כן אין בו כדי
לפתור את הבעיה ברמה המערכתית ,ואין בו כדי להשפיע על הגשת קבילות
נוספות ,באותו נושא ,של חיילים רבים אחרים.
בהתאם לתפיסתי האמורה ,החלטתי להרחיב את מדיניות הטיפול בקבילה
המדגישה את החתירה לשינוי מערכתי מתוך עיבוד האירוע של הקובל היחיד.
על פי מדיניות זו נבדקת הסיבה להגשת כל קבילה ,ונבחן אם הבעיה מעלה
שאלות בעלות משמעות כללית ,רחבה ומערכתית מעבר לעניינו של החייל
היחיד .יוצא אפוא שבמהלך הבירור אנו מאתרים לא אחת מכנים משותפים
המצריכים טיפול מערכתי כולל .במקרים אלו ,לא רק מבוררת קבילת החייל
האינדיבידואלי ,ולא ניתן רק מענה לבעיה הפרטנית שהציג הקובל ,אלא
מורחבת בדיקתנו כדי להגיע לשורשי הדברים ,לטפל באותה בעיה מערכתית
העולה מתוך הקבילה ואף להמליץ המלצות מתאימות שיהא בכוחן למנוע
הישנות מקרים דומים.
רובד זה נוגע לטיפול בקבילות שבהן לקחים חורגים מעניינו של הפרט הקובל,
הנוגעים לדפוסי פעולה כלליים ,לתופעות החוזרות ולמדיניות הכללית של הצבא
בתחומים שונים ,אשר מחייבת ,לעיתים ,בחינה מחדש או שינוי.
במהלך הטיפול המערכתי בקבילות הפרטניות הובאו לפתחי סוגיות רבות שבהן
נדרשתי לטפל ברמה המערכתית ,לרבות סוגיית החופשות הרגילות ללוחמים,
חכר (ליסינג)
לתנאי שירותן של התצפיתניות ,רכבי ה ֵ
ֵ
היבטים מסוימים הנוגעים
02
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
53
תפעולי ,תנאי שירות למערך "כיפת ברזל" ,תשתיות ותחזוקת מחנות ועוד
נושאים רבים הקשורים לכל תחומי החיים של הצבא.
.6במהלך שנת הדּוח נחשפו לפניי ביתר שאת בעיות כלליות בתחומים שבהם אני
מוצא ,בין היתר ,כי יש פער בין ההוראות המחייבות הקבועות בפקודות הצבא
לבין אופן התנהלות רשויות הצבא בפועל .בעטיו של פער זה ,לעיתים ,חלק
מהמפקדים מחליטים ,בהתאם לשיקול דעתם האישי ,מה לעשות ומה לא
לעשות .אין מדובר בעניין פורמלי גרידא ,אלא בעניין של תרבות ארגונית
וערכית מהמעלה הראשונה .צבא שאינו מקפיד לקיים את פקודותיו ,בקלה
כבחמורה ,לא יזכה לאמונם של המשרתים בו ושל הציבור; ומטבע הדברים,
יכולתו לעמוד באחריות הכבדה המוטלת עליו תיפגע .יישום הפקודות בשטח
הוא ערך מרכזי המחזק ,הן את אמון החיילים והמפקדים במערכת הצבאית
והן את יכולת הצבא להתנהל בימי שלום ובימי לחימה .אי-לכך ,אם יש פקודות
שאינן מעודכנות עוד עקב חלוף הזמן ובשל שינויים שחלו בשטח – הרי יש
לשנותן ולהתאימן למציאות החדשה.
.7רבות מהבעיות המערכתיות לא היו נוצרות כלל לו היה כל מפקד מקפיד ליישם
את הפקודות הניתנות לו ,ולו היה מקפיד לבצע הליך בקרה ומעקב אחר
פקודות שפקד על פקודיו .לעיתים ,מדובר בתופעה שתיקונה או חיסולה מותנים
בנקיטת צעדים של מפקדות ממונות ,אם על ידי שינוי גישה ,שינוי פקודות או
טיפול רב-שנתי כולל.
54
דוח שנתי 41
ִמנהל לא תקין של רשויות צה"ל
חובתה של רשות ציבורית לקיים את כללי המנהל התקין לסוגיהם,
לרבות הפעולה בתום לב ,הנובעת מניה וביה מעצם מעמדה ,כחלק
מן המנהל הציבורי; היא טמונה בהענקת המעמד והשררה ומלווה
15
כל עובד ציבור בכל תחומי פעולתו.
.1מערכת יחסי השירות בין חיילי צה"ל לבין הרשות הצבאית אינה חסינה מפני
ביקורת שיפוטית .בהיותה נגזרת מהשירות הציבורי ,נתונה מערכת יחסים זו
לביקורת בג"ץ הבוחן אותה בשים לב לאמות המידה המקובלות של פיקוח
שיפוטי על מעשי הרשות הציבורית .במסגרת זו מתקיימת בחינה ,אם נהגה
הרשות הציבורית בענייו של חייל ,בגדרי סמכותה ועל פי כללי הפעלת שיקול
16
הדעת ואמות מידה של הגינות המתחייבים מרשות ציבורית.
.2בשנה האחרונה עלו כמה עניינים שרשויות הצבא נהגו בהם שלא על פי אבני
הבוחן המתחייבות מרשות ציבורית .לדוגמה ,נידונו החלטות של רשויות הצבא
ששינו את מדיניותן באשר לזכויות חיילי צה"ל ,והחילו מדיניות חדשה אף על
חיילים שהסתמכו על המדיניות הקודמת וכלכלו את צעדיהם על פיה.
.3אין חולק כי רשויות הצבא ,כרשויות מנהל ,רשאיות ,ובמקרים מסוימים אף
חייבות ,לשנות את מדיניותן ,כפועל יוצא מן הצרכים ומהנסיבות המשתנים .יש
שנמצא כי המדיניות הקודמת לקתה בטעות מסוימת ,למשל ,בכל הנוגע לפירושן
הנכון של הוראות החוק או פקודות הצבא ,ופעמים המדיניות החדשה מצמצמת
את זכויות החיילים לעומת זכויות שהוקנו במדיניות הקודמת .אלא שבבואן
להחיל את המדיניות החדשה ,מחויבות רשויות צה"ל לתת את דעתן
לאינטרסים הלגיטימיים של אותן קבוצות חיילים ,אשר הסתמכו ,באופן סביר,
על המדיניות הקודמת וכלכלו את צעדיהם לפיה .החלת המדיניות החדשה על
אותן קבוצות החיילים עלולה להיות משום פגיעה למפרע בזכויות .הדרך הנכונה
לפעול במקרים אלה היא לקבוע כללי "דור מעבר" ,אשר יתנו מענה נאות
לזכויות אותם חיילים באופן שתימנע אותה פגיעה למפרע.
15נשיא בית המשפט העליון (בדימוס) ,השופט מאיר שמגר ,בג"ץ 415/89אלון נ' השירות למען הילד פ"ד מג(786 )2
(.)1989
16בג"ץ 6840/01פלצמן נ' ראש המטה הכללי ,פ"ד ס( ,121 ,)3עמ' .)2005( 132
04
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
.4בקבילה שהתקבלה בנציבות בשנת הדּוח ,אשר עסקה בהגינות הרשות הצבאית
ותקינות ההליך המנהלי ,הלין קצין ,רופא שיניים במקצועו ,על המדיניות
שהוחלה עליו .לפי מדיניות זו יקודם לתקן רב-סרן (להלן :רס"ן) בשירות קבע
מובהק ,בתום תשע שנים בקבע ראשוני ,ולא בתום שבע שנים ,לכל היותר –
כנהוג לפי פקודות הצבא וכמקובל בקרב רוב אוכלוסיית הקבע.
בהגיבן על הקבילה ,פירטו רשויות הצבא את המדיניות החדשה המוחלת על
מערך רופאי השיניים ,ולפיה מורחב משך שירות הקבע הראשוני ,מעבר למקובל.
הרחבת השירות ננקטת ,בין היתר ,מטעמים מערכתיים הנוגעים למחסור
תקציבי בתקני רס"ן (קבע מובהק) במערך רופאי השיניים.
בתום הבירור מצאתי כי הטעמים המערכתיים העומדים בבסיס מדיניות חדשה
זו מובנים כאשר זו מוחלת בראייה עתידית ,לגבי אוכלוסייה אשר התנאים
מוצגים לה מראש .מדיניות זו מובנת בצומת מתאים במהלך שירותם בקבע,
אשר בו הם יכולים להביע את הסכמתם להמשך שירותם בתנאים חדשים אלה,
או לבקש את סיום שירותם על פי הערוצים הקיימים בהוראות הצבא.
עם זאת ,בהליך הבירור נמצא כי מדיניות זו לא הוצגה לרופאי השיניים באופן
רשמי ומסודר ,ולא פורסמה באמצעים מקובלים ,לציבור הנוגע בעניין ,אשר
עליו היא חלה .אי לכך ,לא מן הנמנע כי חלק מרופאי השיניים לא היו מודעים
לה ולכל השלכותיה ,ועל כן אף לא ניתנה להם הזדמנות של ממש לכלכל את
צעדיהם בתבונה .עניין זה שונה ממרבית המקרים החריגים שבהם מוארך
שירות קבע ראשוני לשנה שמינית ,ולעיתים רחוקות יותר ,תשיעית – אז קיים
עניין משותף של הפרט והמערכת להארכת שירותו באופן זה ,והסכמת הפרט
ניתנת לכך ,מראש.
כאמור ,מצאתי כי הטעמים לקיום המדיניות בעניינם של רופאי השיניים מובנים
וסבירים בראייה עתידית ,לאחר שמוסברת להם המדיניות החריגה המוחלת
עליהם ,ובמועד שבו באפשרותם לקבל החלטה מושכלת באשר להמשך שירותם
בקבע ,בתנאים אלה.
עם זאת ,דעתי לא הייתה נוחה מההתנהלות בעניינם של רופאי השיניים ,במבט
לאחור ומכך שהמדיניות החריגה לא הוסברה לקובל בזמן הנדרש באופן
שיאפשר לו לקבל החלטה מושכלת בדבר המשך שירותו בקבע .ברי לכול כי
הסכמה להאריך שירות בקבע (בגין התמחות או הצטרפות לפרויקט מגורים,
כדוגמת עניינו של הקובל) – אין משמעה הסכמה להארכת שירות הקבע
הראשוני מעבר למקובל.
56
דוח שנתי 41
לאחר התלבטות לא מעטה ,החלטתי ,בעיקר נוכח ההבנה באשר להשלכות
התקציב הכרוכות בכך ,ולמחסור בתקני רס"ן במערך רופאי השיניים ,שלא
להתערב בעניינו הפרטני של הקובל .עם זה ,המלצתי לרשויות הצבא הרלוונטיות
שיוודאו את קידומו לקבע מובהק בתום ההתמחות ,ולכל המאוחר בתום תשע
שנים בשירות הקבע.
בד בבד מצאתי מקום להעיר בחומרה על צורת ההתנהלות הלא ראויה של גורמי
החיל בעניין הקובל .כן המלצתי כי המדיניות החריגה ,המוחלת בשנים
האחרונות על מערך רופאי השיניים ,תפורסם כנדרש ,תוך שקיפות ,ובאופן שבו
תובא לידיעת כל רופאי השיניים.
עוד המלצתי כי יגובשו נוהלי עבודה שיהא בהם כדי להבטיח כי בטרם החלת
מדיניות חריגה זו על הפרט ,תתאפשר לו להביע את הסכמתו או את אי-הסכמתו
בעניינה ,בצומת דרכים ֵראלית במסגרת שירותו ,שיאפשר לו שלא להמשיך
בשירותו בתנאים אלה.
.5בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות הלין קצין ,בוגר קורס יּוקרתי בצה"ל ,כי
מדיניות החיל שלו ,בדבר עיכוב של חצי שנה בפרסום תקן רס"ן למי שממלא
בפועל תפקיד בעל תקן זה ,אינה מתיישבת עם פקודות הצבא ועם ההיגיון
העומד בבסיסן.
במהלך בירור הקבילה נמצא ,כי נוכח הרצון לחסוך בתקציב גובשה בחיל
האמור מדיניות גורפת בדבר עיכוב פרסום מינוי לפי תקן רס"ן לכל מי שממלא
תפקיד בעל תקן רס"ן בפועל ,ובכללו כל מי שמוגדר כממלא מקום .מדיניות זו
חרגה מהקבוע בנושא זה בפקודות הצבא ובמדיניות הכלל-צה"לית ,המותווית
מטעם מחלקת הסגל (להלן :מחה"ס) שבאגף כוח-האדם (להלן :אכ"א).
בעקבות הגשת הקבילה ונוכח הבעיה בהתנהלות האמורה ,נערכה פגישה
בראשות ראש מחה"ס שבאכ"א ובהשתתפות ראש מחלקת כוח-האדם בחיל
הרלוונטי .במהלך הפגישה הסבירה ראש מחה"ס את מהות פקודות הצבא
העוסקות בנושא מינויים בצה"ל ואת ההיגיון העומד בבסיסן ,תוך הבהרת
המקרים המתאימים למינוי ממלא מקום.
כן הנחתה ראש מחה"ס את גורמי החיל לפרסם נוהל מתקן לנוהל שפרסמו,
ולהציג רשימה של כל הקצינים שנשאו מינוי ממלא מקום משנת 2010ועד מועד
בירור הקבילה ,ואשר לא היו בתקופת ניסיון .ראש מחה"ס ציינה כי לאחר
בחינת עניינם של קצינים אלו ,יישקלו המקרים שבהם יתוקנו רישומי הצבא
לגביהם.
06
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
57
באשר לעניינו הפרטני של הקובל ,המלצתי לפני הגורם המתאים במחה"ס כי
בעת בחינת אוכלוסיית הקצינים ,אשר שירתו בתפקיד רס"ן ,ללא פרסום תקן
הרס"ן ברישומיהם ממועד תחילת מילוי התפקיד בפועל – ייבחן גם עניינו
הפרטני של הקובל ,תוך קבלת החלטה בנוגע למועד הנכון לפרסום תקן רס"ן
עבורו ,על פי פקודות הצבא ומדיניות מחה"ס ובהתחשב במכלול נסיבותיו.
המלצה זו מומשה על דרך זיכוי הקובל בתקן רס"ן למפרע ממועד תחילת מילוי
התפקיד בעל תקן הרס"ן בפועל.
.6על הרשות לנהוג ביושר ובהגינות בכל יחסיה עם האזרח ,ועל כך יש להקפיד
ולדקדק .ייתכן שלעיתים אף יש לצפות להתחשבות מיוחדת ולפעולה מעבר
למתחייב מהמילה הכתובה בחוק.17
17השופט משה בייסקי ,בג"ץ 472/79שרף נ' מנהל אגף המכס ,פ"ד לה(.)1980( 509 )1
58
דוח שנתי 41
הבטחות מפקדים תוך חריגה מסמכות
רשות מנהלית החוזרת בה מהבטחותיה עלולה לפגוע לא רק
בציפיותיהם של אלה אשר הסתמכו על החלטתה ,אלא עלולה היא
לפגוע בעקיפין גם באמון הציבור ברשויות המנהל וביציבות
18
המנהל.
.1בתחום המנהל התקין של רשויות הצבא ,כפי שהוצג לעיל ,נמצאת אף סוגיית
ההבטחה המנהלית .בשנת 2012הונחו לפתחו של מוסד הנציבות קבילות
העוסקות בהבטחות מפקדים שלא מומשו ,הלכה למעשה .עניינן של קבילות
אלה הוא באמירות של מפקדים לפקודיהם ,שעליהן מסתמכים החיילים
ומכלכלים את צעדיהם בהתאם לכך ,אולם בחלק מהמקרים מדובר בהבטחות
שאינן כלל בסמכות המפקד לתיתן או בהבטחות שהמפקדים חזרו בהם ,מסיבה
כלשהי.
.2נורמה יסודית בחברה מתוקנת היא כי הבטחה יש לכבד .מפקד המבטיח דבר,
שורת הדין המתיישבת עם שורת הצדק מחייבת כי ההבטחה תקוים ,הלכה
למעשה.
כאן מתעמתים האינטרסים האלה :מחד גיסא ,האינטרס של החייל כי ההבטחה
שקיבל תכובד ,ומאידך גיסא ,האינטרס של טובת היחידה ,מנקודת המבט של
הרשות הצבאית.
ניתוח הקבילות מלמד כי במקרים לא מעטים גבר האינטרס האחרון ,וצורכי
הצבא זכו לעדיפות בשעת קבלת ההחלטה המכרעת ,ולא תמיד מוצדק הדבר.
החייל שם מבטחו במפקדו ונשען על הבטחותיו ,הנוטעות בלבו תקוות וציפיות
למימושן .בחינת אינטרס המערכת הצבאית בהיבט היותר רחב שלו מעלה כי
הימנעות מכיבוד הסכמים ,סטייה מהם ,ובמקום מימושם – תירוצם בדברי
הסבר ופלפול – עלולים לכרסם בתדמית המפקדים עד כדי פגיעה באמינותם.
הווה אומר ,קיומן של הבטחות הוא מעשה של תבונה מנקודת המבט
המערכתית ,ולא רק עניין של הגינות ויושר.
18השופטת אילה פרוקצ'יה ,בג"ץ 585/01קלכמן נ' הרמטכ"ל ,פ"ד נח (.)2003( 694 )1
08
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
59
.3הכללים שנקבעו ברמה העקרונית ,באשר להבטחה מנהלית ,ובשורה של פסקי
דין מטעם בית המשפט הגבוה לצדק ,מציינים מבחנים לבדיקת קיומה של
19
הבטחה מנהלית ,ואלו הם:
נותן ההבטחה הוא בעל סמכות להבטיח;
לנותן ההבטחה הייתה כוונה להקנות לה תוקף משפטי מחייב;
נותן ההבטחה הוא בעל יכולת לקיימה;
אין צידוק חוקי לשנות את ההבטחה או לבטלה.
.4בקבילות שהתקבלו בנציבות ואשר עסקו בהבטחות מפקדים ,נמצאו מפקדים
שהודו במהלך הבירור כי הבטיחו הבטחה כלשהי או לכל הפחות לא סייגו את
דבריהם לפקודיהם באופן מפורש ,כך שפקודיהם יכלו בשעתם להבין את דבר
המפקדים שלא כהלכה .לדוגמה ,חיילים הלינו כי מפקדיהם שחררו אותם
לחופשה בין מסלולים או במעבר בין יחידות ,בשעה שהאחרונים לא הבהירו
להם ,באופן חד-משמעי כי מדובר בשהייה בחופשה על חשבון ימי החופשה של
החיילים .לא למותר לציין בעניין זה כי במקרים שבהם התרשמתי כי היה על
החייל להבין כי הוא שוהה בחופשה על חשבונו ,או לחלופין – ליצור קשר עם
יחידתו לשם בירור עניינו ,לא מצאתי מקום להתערב.
.5בקבילות אחרות וחמורות מזו לעניין זה עלה במהלך הבירור כי המפקדים אינם
מודים כי כשלו ,וכי הבטיחו הבטחה שלא בסמכות ,או לטענתם "לא זכור להם"
שנתנו הבטחה מסוג זה .כך לדוגמה ,חיילת הלינה על שהנחה אותה מפקדה
לשהות בימי חופשה שלא על חשבונה ,בשעה שבפועל ,ימים אלה נוכו ממכסת
ימי החופשה שלה היא זכאית .מפקדה הישיר טען במהלך הבירור כי לא זכור לו
שכך היה ,אולם חרף דבריו ,היה ברשותה עותק של המסרון במכשיר הנייד אשר
אימת את דבריה...
.6בעת בירור הקבילות עולה לא אחת כי מפקדים בכירים ,אשר אינם מוסמכים
להבטיח הבטחה בנושאים מסוימים ,ובכללם בנושאים העוסקים בהמשך
מסלול שירות ,קידום בדרגה או בתפקיד ,ביטול התחייבותו של הפרט להמשך
שירות הקבע ועוד – לא נוקטים את הזהירות הנדרשת והמצופה מהם ,וכי הם
מציגים כלפי הפרט מצג מטעה ,ולפיו הם מקבלים ,לכאורה ,החלטה סופית
בנושאים אלה.
.7לעיתים ,בסופו של דבר ,מתברר כי הגורם המוסמך לקבל החלטה בנושאים
אלה ,על פי פקודות הצבא ,אינו מאשר את רצון המפקד או את המלצתו בשל
19בג"ץ 142/86דישון נ' שר החקלאות ,פ"ד מ(.523 )4
60
דוח שנתי 41
בסיס שיקולים סבירים ולגיטימיים ,לרבות תכנון כוח אדם מערכתי; צורכי
הצבא וכו'.
.8התנהלות מהסוג האמור אינה מתיישבת עם כללי מנהל תקין בסיסיים ,והיא
עלולה לפגוע בסופו של דבר בפרט ,אשר פיתח ציפיות על סמך דברי המפקד,
וייתכן שאף נקט צעדי היערכות ממשיים ,כגון שינוי מגורים ,שינוי מסגרות של
בני המשפחה (במקרה של הבטחה לתפקיד מסוים); חיפוש תפקיד באזרחות
והתחייבות לעבודה לפני מעסיק אזרחי (במקרה של הבטחה באשר להקדמת
מועד סיום שירות הקבע) ועוד.
.9בקבילה אחרת שהתקבלה בנציבות ,קצין בדרגת סרן ,עתודאי אקדמאי בתחום
הנדסת חשמל ואלקטרוניקה ,הלין כי אף שמסר לו מפקד המחלקה שבה הוא
משרת ,קצין בדרגת אלוף-משנה ,כי סיום שירותו בקבע יוקדם לחודש יולי
,2012ללא שיידרש להחזיר חוב כספי בגין דירוג מחקר שבו זוכה ,הרי תאריך
תום שירותו בקבע נותר בעינו – בחודש אפריל ( 2013מועד סיום התחייבותו
בפועל לשירות הקבע).
הקצין ציין כי בהסתמך על דברי מפקדו ,חיפש מקום עבודה באזרחות .התקבל
למקום העבודה והתחייב להתחיל לעבוד בה ב 18-בנובמבר .2012
בעת בירור הקבילה מצאתי כי בחודש אפריל 2012מסר לקצין ,מפקדו בדרגת
אלוף-משנה ,כי הקובל עתיד לסיים את שירותו בקבע ,ביוזמת המערכת ,עד סוף
חודש יולי ,2012ללא שיידרש להחזיר חוב כספי למערכת בשל תוספת דרוג
המחקר שקיבל .מסר זה הועבר לקובל אף שהסמכות לאשר הקדמת מועד סיום
שירות הקבע (לפני מועד תום ההתחייבות של הפרט) נתונה על פי פקודות הצבא
לראש מחלקת הסגל שבאגף כוח-האדם .כמו-כן ,הסמכות לקבל החלטה בנושא
ביטול חוב כספי לצה"ל נתונה למחלקה לשירותי הפרט ,הפרישה והתשלומים
(להלן :מופ"ת) ,וכפופה לכללים שקבע משרד האוצר לגבי המגזר הציבורי ומול
צה"ל.
כן התרשמתי כי בחודשים העוקבים לשיחה האמורה שהייתה לקובל עם מפקדו,
פעל הקובל בתום לב למציאת מקום עבודה באזרחות ,ולא מפקדיו או גורמי
הסגל עדכנו אותו כי יש בעיה לשחררו במועד האמור.
במצב דברים זה התחייב הקובל כלפי מסגרת עבודה באזרחות ,שאליה התקבל,
כי יתחיל לעבוד בתאריך 18בנובמבר .2012רק לאחר זאת מסרו לו מפקדיו
בסוף חודש אוגוסט-תחילת חודש ספטמבר 2012כי שחרורו בעיתוי האמור
בעייתי שכן טרם אישר זאת הגורם המוסמך.
61
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
61
לאחר שנשקלו מכלול הנסיבות ,ובהתחשב בכך שהמפקד חרג מסמכותו כאשר
מסר לקצין באופן חד-משמעי כי ישוחרר עד סוף חודש יולי 2012משירות הקבע,
ללא שהבהיר לו כי על פי פקודות הצבא הוא בגדר גורם ממליץ בלבד ,ולא
הגורם המוסמך – נוכחתי שיש להמליץ לפני רשויות הצבא המוסמכות כי יפעלו
לשחרר את הקצין משירות הקבע באופן שבו יסיים את שירותו עד 15בנובמבר
.2012
יתר על כן ,הערתי למפקד על התנהלותו באירוע הנידון ,והמלצתי לפניו להפיק
את הלקחים הדרושים .למעלה מזה ,המלצתי לראש ענף הסגל של החיל
המתאים ,להפיץ את לקחי האירוע בקרב גורמי הפיקוד הבכירים בחיל ,תוך
הדגשת מגבלות סמכויותיהם לפניהם ,והנחייתם לנקוט במשנה זהירות במצבים
מסוג זה בעתיד ,כדי למנוע הסתמכות הפרט על תמונת מצב מוטעית ,ולאפשר לו
לכלכל את צעדיו על בסיסה.
.10בקבילה אחרת הלין קצין בדרגת סרן ,בוגר מסלול העתודה הטכנולוגית וקורס
תכנות ,כי אף שהבטיח לו מפקד בדרגת סגן-אלוף ,ששימש כמפקד יחידתו ,כי
יירשם תקן רב-סרן (להלן :רס"ן) ברישומיו האישיים של הקצין ,דבר המשפיע
על רכיבי שכרו ותנאי שירות נוספים – הדבר לא התממש.
במהלך בירור הקבילה עלה כי בסיכום ריאיון שערך המפקד האמור עם הקצין
במהלך חודש יוני ,2010נידון מהות תפקיד ראש המדור (להלן :רמ"ד) שאליו
יועד הקצין ,תוך שהמפקד מסר לו כי "התפקיד מיועד למעמד רס"ן ...התפקיד
הוכר למעמד רס"ן ונמצא בפעימה השנייה למימוש המתוכנן עד קיץ ".2011
כמו-כן ,מסר מפקד היחידה לקצין כי אם לא יינתן לתפקיד הקצין תקן רס"ן עד
אותו מועד ,יועבר אליו תקן רס"ן של תפקיד אחר ,מיחידה אחרת (בעודו ממלא
את התפקיד ביחידת המפקד) .המפקד הבטיח כל זאת תוך חריגה מסמכותו
(הגורם המוסמך לסכם מועמדים לתפקיד או לתקן רס"ן נתונה למפקד החיל),
מפקודות הצבא וגם מכללי מנהל תקין .כללים אלה קובעים כי תקן שאושר
לתפקיד אינו "נייד" ,ולא ניתן לרשום אותו ברישומיו של מי שאינו ממלא את
התפקיד בפועל .קבלת תקן רס"ן כפופה למילוי תפקיד שמכירים בו הגורמים
המוסמכים לתקן זה ,והנושא הוא בהרשאה תקציבית בהתאם לכך.
במהלך בירור הקבילה עלה ,בין היתר ,כי הקצין התלבט לגבי המשך שירותו
היות שתכנן להשתחרר ,אך לאחר לבטים החליט כי הוא מעוניין בתפקיד שהוצע
לו ,בתקן הרס"ן .לא זו אף זו ,נוכח שירותו האינטנסיבי ,הן בתפקידו הקודם,
והן בתפקידו נשוא הקבילה – נאלץ להפסיק את לימודיו האקדמיים תוך כדי
השירות.
62
דוח שנתי 41
הקצין הלין כי במצב דברים זה ,נוכח אי-רכישת תואר אקדמי ,משכורתו נמוכה
יחסית (בפרט לעומת חלופות תעסוקתיות שקיימות עבורו באזרחות) ,ומחמת
אי-אישור תקן הרס"ן – אינו זכאי לרכב תנאי שירות.
במהלך בירור הקבילה הכירו גורמי החיל בעוול שנגרם לקצין וציינו כי ינסו
למצוא תפקיד רס"ן עבורו ,בכפוף לאישור קצין החיל הראשי.
למעלה מזה ,הועלתה לפני הקצין האפשרות לצאת ללימודים אקדמיים מלאים
של שנתיים ,ובהן יוכל להשלים את התואר ,דבר אשר יביא לתוספת בשכרו ,וכן
הועלתה לפניו האפשרות לקבל תמריץ כספי.
חרף האמור לעיל ,בסופו של דבר ,הקצין ,שהגדיר מפקד היחידה הממונה
כ"קצין איכותי ובולט" ,לא נעתר להצעה להאריך את שירותו בקבע ,וביקש
להשתחרר.
על אף החומרה שתליתי באופן התנהלות הדברים ,הואיל והמפקד שחרג
מסמכותו היה בעיצומו של הליך פרישה מצה"ל ,לא נתתי המלצות אישיות נגדו.
עם זאת ,המלצתי לפני קצין החיל הראשי כי יופקו לקחים מחויבים מאירוע זה,
וכי יינקטו צעדי ההבהרה הדרושים בקרב כל מפקדי המשנה הכפופים לו ,לגבי
מגבלות סמכויותיהם בכל הנוגע למסלול קידומם של קצינים בצה"ל ,וחובתם
לנקוט משנה זהירות בדבריהם ובמעשיהם בהקשר זה.
.11חובתם האלמנטרית של מפקדים היא להימנע ממתן הבטחות תוך חריגה
מסמכות כרוכה בחובת ההגינות שבה חבה המערכת כלפי הפרט .מן הראוי
שמפקד בכל דרגה יקבל אחריות על דבריו ,ובעת מתן הבטחה לפקודיו יעמוד
מאחוריה .יודגש שחובה על המפקד לוודא כי דבריו אינם חורגים מהקבוע
בפקודות הצבא ,וכי הבטחותיו אכן ברות מימוש .הבטחות שאינן ממומשות,
מעבר לפגיעה הממשית בזכויות חיילים ,הרי יש בהם כדי לגרום לתחושת אי-
אמון בקרב החייל במפקדו בפרט ,ובצה"ל ,בכלל.
62
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
63
תנאי שירות
תשתיות רעועות בבסיסי צה"ל – "כיפת ברזל"
האדם הוא חלק מסביבתו .הוא מקיים עם סביבתו יחסי גומלין .הוא
משפיע על סביבתו והוא מושפע ממנה .הקרקע ,המים והאוויר הם
היסודות לקיום האנושי ...הם הבסיס לקיום הפיזי .הם הבסיס
20
לקיום הרוחני.
.1
.2
.3
.4
כבר בדּוח של אשתקד עמדתי על סוגיית תחזוקת המחנות בצה"ל מתוך שראיתי
בה נקודת תורפה בחיי השגרה של צה"ל .אני מודע היטב לעומס המוטל על כל
דרגי הפיקוד שלא תמיד פנויה שעתם לביקורות ולטפל בדברים ,שכביכול,
מסיטים את תשומת הלב מן העיקר – והרי הוא הצד המבצעי והאימון לקראתו.
"הדברים הצדדיים" האלה הם חלק חיוני מחיי החיילים ,והטיפול בהם
ובשמירת רכוש הציבורי הם באחריות צה"ל.
אך גם מי שחשיבות הנושא נהירה לו – ואין ספק שהדרג הבכיר בצה"ל מודע
עתק שפשוט
למצב המחנות – הרי לשיפוצים ולעבודות הבינוי דרושים סכומי ֵ
בהכרח נלקחים מסעיפי הצטיידות
ֵ
אינם בנמצא ,ואם יופנו למטרות אלה ,הם
וכוננות .אולם ,מחובתי ,כמי שאיננו עוסק בתחום המבצעי אך מבקר תכופות
ביחידות צה"ל ובמתקניו ,לחזור ולהתריע על הזנחה ועל חוסר מעש בנושא זה,
שהם עלולים לגרור קביעת נורמות שבהן איש מאיתנו אינו רוצה ,והם עלולים
להביא בעקבותיהם אף לידי סיכון את בריאות חיילים.
כל מה שכתבתי בנושא זה לפני שנה נכון גם עתה :יש מחנות שירשנו מצבאות
זרים ועל אף השקעות העתק ,התשתית נשארה רעועה .יש מחנות שבתוכניותינו
לעזוב בעתיד הלא-רחוק ,אך יהיו ההסברים אשר יהיו ,אסור לנו להשלים עם
המצב כפי שהוא .יש מחנות הנחשבים ארעיים ,אך למעשה הם קבועים ,ומכל
מקום ,אין במילה ארעיות כדי למנוע מהחיילים תנאי שירות בסיסיים ,הולמים
וסבירים.
להכרח להקציב סכומים ניכרים גם בעתיד ,חובה עלינו לחנך את
ֵ
מעבר
המפקדים שיבינו שהדאגה להחזקת המחנה על כל מתקניו והשטחים הבנויים
20נשיא ביהמ"ש העליון (בדימוס) אהרון ברק ,בג"ץ 4128/02אדם טבע ודין נ' רה"מ ,פ"ד נח(.)2004( 503 )3
דוח שנתי 41
64
היא חובה המוטלת עליהם ,והניסיון מוכיח מה אפשר לעשות אף בתנאים
ובאמצעים הקיימים.
.5הדוגמה הבולטת במהלך שנת הדּוח לתשתיות רעועות נמצאה ,לדאבוני ,ביחידה
המבצעית של "כיפת ברזל".
"כיפת ברזל"
רקע
.1
.2
.3
.4
.5
יחידת "כיפת ברזל" (בסמכות מערך ההגנה האווירית בזרוע האוויר והחלל) היא
יחידה צבאית ,עצמאית ומבצעית ,המהווה נדבך מרכזי חשוב ביותר ,אשר כמעט
אין בלתו ,בהגנה על גבולות מדינת ישראל ,מפני איום ארטילרי ,בעיקר בעטיים
של טווחי השיגור הגדלים של נשק תלול מסלול לעבר יישובי הדרום.
במהלך שנת 2012היו אזרחי מדינת ישראל עדים ליכולותיה המבצעיות של
היחידה ,לעוז רוחם של הלוחמים והלוחמות ולמאמציהם הבלתי פוסקים תחת
האיום הארטילרי להגן על תושבי מדינת ישראל ,ובפרט על תושבי הדרום
והשפלה ,בכל תנאי מזג אוויר בכל שעות היום.
במהלך שנת העבודה 2012התקבלו במוסד נציב קבילות החיילים קבילות רבות,
מחיילים המשרתים ביחידת "כיפת ברזל" ,בתפקידים שונים .מהן עולות טענות
קשות אשר המכנה המשותף להן הוא תנאי שירות רעועים בבסיסים הארעיים
שבהם פרוסות סוללות היחידה; תנאי שירות שאינם ראויים לחיילים; תנאים
סביבתיים שיש בהם כדי לסכן את בריאותם; היעדרות של הספקת מזון סביר
לאורך זמן; פגיעה בזכאות החיילים לטיפול רפואי הולם ,בתנאי תברואה
(סניטריים) ראויים ובאי-הקפדה על סודיות רפואית.
בחלק לא מבוטל של הקבילות התריעו החיילים והמפקדים ,וגם הורי לוחמים
של היחידה על היעדר תשתית סבירה במקומות שבהן נפרסו הסוללות ומוקמו
המשגרים ,בכל מזג אוויר ובדגש על מזג אוויר חורפי וגשום ,ועל התשתיות
ַ
הקיימות אשר אין בהן כדי להיות מענה מתאים וראוי לשהות ממושכת בשטחי
פריסה .דבר זה מלמד ,לכאורה ,שיש ליקויי בטיחות ,ואין צריך לומר – סכנת
חיים.
כדי לבחון את הדברים לעומקם ולהתרשם באופן בלתי אמצעי מהחיילים
ומהחיילות המשרתים ביחידה ,ביקרתי במהלך החודשים האחרונים ,בצוותא
עם ראשי הצוותים הבכירים מטעמי ,ביקורי פתע בכל הסוללות הפרוסות ברחבי
הארץ ,באתרי השיגור ובמפקדת הגדוד בכנף שבחיל האוויר.
64
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
65
.6מאחר שלא הייתה דעתי נוחה מהליקויים החמורים שהוצגו לפניי ,נועדתי עם
חיילי הסוללות בשטחי פריסה למיניהם שבהם שהו .היות שמועדי הפריסה
בסוללות היו שונים ,ומזג האוויר באותה עת השתנה מימים שטופי שמש
לגשמים עזים ,היה באפשרותי לקבל תמונה אמיתית ומקיפה על המצב
הלוגיסטי הכולל במערך .בעת הביקורים שוחחתי עם הלוחמים ועם הלוחמות,
עם החיילים מהמערך הלוגיסטי ועם הטכנאים ,וגם עם גורמי הפיקוד הזוטר
ששהו באותה עת בסוללות או באתרי השיגור.
כללי
.7בביקוריי התרשמתי מרמתם המקצועית של החיילים והחיילות המשרתים
ביחידת "כיפת ברזל" ,ומהמבצעים ,לאחר הכשרה ממושכת וייחודית ,משימה
רמת מעלה – הגנה על אזרחי מדינת ישראל .שוחחתי עם חיילים אשר תחת
מטח הטילים ,וללא חשש ומורא ,משקיעים שעות רבות בעבודה מאומצת וקשה,
כדי לשמור על ערנות ועל מתח מבצעי ,לאורך כל שעות היממה לאורך כל ימי
שירותם.
.8עמדתי מקרוב על איכות המפקדים והתרשמתי לחיוב מהמוטיבציה לשירות
שהם מקנים לפקודיהם ,תוך הקפדתם על ערכי צה"ל ,ובכללם דוגמה אישית
ורעות.
.9ככלל ,מצאתי ששטחי הפריסה של הסוללות ואתרי השיגור ,לרוב הם קבועים,
וכי בממוצע ,סוללה פורסת את אמצעיה המבצעיים במשך מחצית השנה.
.10לדאבוני ,ביחידת "כיפת ברזל" נמצאו ליקויים חמורים במענה לפרט .ניכר
מביקוריי כי חרף הטענות הקשות שהועלו בעת ביקוריי בדבר תנאי השירות
המחפירים ופגיעה בוטה בזכות המשרתים ביחידה לשירות צבאי בכבוד ,הרי
אמון החיילים במפקדים הוא הכוח המניע אותם להמשיך ולמלא את
משימותיהם.
.11נחרדתי מאמירות החיילים ,ולפיהם ,לתחושתם" ,חיילי יחידת 'כיפת ברזל'
הם ילדים חורגים של חיל האוויר" .היו שציינו כי מבחינה מבצעית ,בהתרעה
הקצרה ביותר ,הם פורסים את האמצעים ומוכנים להגן על תושבי מדינת
ישראל ,אולם "ככל שהדבר נוגע להגנה על זכויותיהם לשירות בכבוד ,אין
מענה כלל" .אחרים טענו כי הם זוכים להערכה מבצעית מכל האוכלוסייה
האזרחית ,מגורמי הפיקוד הבכירים בצה"ל ומנבחרי הציבור ,ברם "הם אינם
זוכים ליחס הראוי לו זוכים יתר חיילי צה"ל ובפרט לוחמים במעמדם".
66
דוח שנתי 41
ממצאים ומסקנות
.12בביקוריי ובשיחותיי עם החיילים מצאתי כי עולים פערים מטרידים ביותר
המעידים על חוסר התייחסות לפרט! ניכר כי מלבד הבלטת החשיבות
המבצעית בפריסת האמצעים החיוניים של יחידת "כיפת ברזל" ,לצורך הפעלתה
המיידית ,יש התעלמות הגובלת בעצימת עיניים ובזלזול בכל הנוגע לתנאי
השירות הבסיסיים שלהם זכאים החיילים והחיילות המשרתים ביחידה.
.13לא יעלה על הדעת כי חיילים וחיילות המשרתים בצה"ל ,העומדים על
המשמרת לילות כימים ,כדי למנוע פגיעה של נשק תלול מסלול בקרב
אוכלוסייה אזרחית ,יישנו באוהלים רטובים או יצטופפו עשרה חיילים
במכּו ַלת מגורים המיועדת לשישה בלבד ,וציודם הצבאי והאזרחי ייוותר ללא
מחסה בגשם.
.14ועוד ,איני מקבל מקרים שבהם חייל מקבל מענה רפואי שלא במסגרת מרפאה,
שבה תנאי תברואה (סניטציה) הולמים ,לרבות שמירה על סודיות רפואית,
וזכות החייל לפרטיות ,וגם תיעוד הבדיקה הרפואית ,כחלק ממעקב ובקרה
אחר מצבו הבריאותי של החייל.
.15מיסודות הקיום של המין האנושי נמצאים מזון טרי לאורך זמן ותנאי תברואה
הולמים .הנני רואה בחומרה רבה תופעה ,ולפיה חיילים נאלצים לאכול אוכל
מעובד בכל תקופת שירותם .משנה חומרה ,הנני רואה שבהיעדר אמצעי לניוד
המזון נאלצים החיילים לאכול ארוחה חמה אחת ביום לקראת שעות הערב.
.16יתרה מכך ,נדהמתי לגלות כי חיילים אינם מתקלחים שבועות שכן המקלחות
שסופקו להם אינן מאפשרות זאת (בהיעדר מים חמים או באין זרם מים תקין),
לא כל שכן שתאי השירותים אינם מוחלפים בתדירות סבירה.
.17פינוי רפואי שיתעכב בשל בעיית עבירות הרכבים עלול לגרום לסכנת חיים .לא
יעלה על הדעת כי הוחלט לפרוס משגרים במקומות שאליהם הגישה מוגבלת או
בלתי אפשרית בתנאי חורף.
.18צה"ל של שנות האלפיים אין ידו משגת להכשיר שטחים באמצעות טרקטורים
של גופים אזרחיים מזדמנים; המזון לחיילים מנויד באמצעות רכבי שטח של
עוברי אורח ויציאת חיילים לביצוע הפניות באמצעות קרובי משפחה וחברים
הגרים בסמוך למקומות הפריסה של הסוללות והמשגרים.
66
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
67
המלצות
.19נוכח האמור לעיל ,המלצתי לפני סגן הרמטכ"ל לפעול מייד ולטפל בנושא
האמור ,כלהלן:
מאחר שאין כל התאמה בין הצרכים המבצעיים לצרכים הלוגיסטיים,
התומכים באופן משלים ביכולות המבצעית ,ועל מנת שלאורך זמן ולאור
האיומים השונים ,לא תהיה פגיעה ביכולות המבצעיות של הסוללות – יש
להשלים מייד את כל ההיערכות הלוגיסטיות לכל הסוללות הנמצאות בפער,
מלבד ההיערכויות המבצעיות הקיימות בכל סוללה ,ובאופן שיאפשר לפרוס
את כל הסוללות המבצעיות בו בזמן בשעת חירום.
על אף ההיגיון העומד מאחורי החשיבה בדבר חלוקת המענה הלוגיסטי על פי
מדרגות פעילות ,הרי במבחן המציאות ולאורך זמן ,הוכח כי אין בה כדי לתת
את המענה המיידי שלו נדרשים החיילים.
יש לדאוג למכּולות מגורים ניידות ,לפי מפתח של שישה חיילים במכולת
מגורים .פתרון זה יאפשר לחיילים ולמפקדים לשהות בשטחי הפריסה לאורך
זמן ובצורה סבירה .לינה באוהלים שאינם עמידים למזג אוויר חורפי ,גשום
וסוער ,וגם סופות חול בקיץ – אינם פתרון למגורי החיילים בשעה שזמני
הפריסה הם ארוכי טווח במקומות קבועים בדרך כלל.
המשגר ,כחלק מניוד הציוד המבצעי ,יש לנייד מכולות
מייד עם פריסת ַ
מגורים עבור החיילים העתידים לשהות בשטח שבו הוקם המשגר .מהות
משימת החיילים מקבעת את מרבית זמנם למתחם המגורים ,ועל כן יש
להבטיח כי מגוריהם יהיו סבירים ועמידים בכל תנאי מזג אוויר.
אין למלא משימת שמירה בגשם שוטף וברוח פרצים ,ליד עמדת שמירה
קרועה שחצייה עף ברוח .מאחר שחשוב למלא את משימת השמירה ואת
השמירה על זכויות החיילים ,יש להציב עמדות שמירה לחיילים המבצעים
את משימת השמירה כדי לתת מענה ראוי ,נכון ומיטבי בכל מזג אוויר.
יש לדאוג לכוורות ציוד שיוצבו בסמוך למגורים ,שיהיו אמצעי לאחסון ציוד
צבאי הנדרש לכוננות ,באופן שלא יפריע במגורים ,ולא יתבלה בשמש או
בגשם.
יש לוודא כי כל מבני המקלחות המסופקים לחיילים ולמפקדים ביחידת
"כיפת ברזל" ,בסוללות ובמשגרים ,עומדים בתקנים ראויים ,לרבות הספקת
מים חמים רציפה לאורך כל היום וזרם מים תקין באופן קבוע.
דוח שנתי 41
68
יש לפעול לריקון תאי השירותים הכימיים ,בעיקר בקרב הסוללות ,לפחות
אחת ליומיים (קרי :שלוש פעמים בשבוע ,לפחות) ,וכן יש לוודא שמספר
תאי השירותים יהיה תואם למצבת כוח-האדם ביחידה.
יש לאפשר לחיילים ,תהא משימתם אשר תהא ,לאכול לפחות ארוחה
מבושלת חמה וטרייה אחת ליום (בהיעדר יכולת לבשל ולקיים מטבח בתנאי
הפריסה האובייקטיבים) בדומה לחיילים השוהים במשגרים ,המקבלים מדי
יום מנות מבושלות משירותי הסעדה (קייטרינג).
יש לפעול להסדרה ולהנגשה של המזון הטרי והמבושל לכל החיילים
והמפקדים ביחידה במקום פריסת הסוללה והמשגרים .המזון הטרי
והמבושל ינויד למקום פריסת הסוללה ובאחריות הסוללה לניידו למשגרים.
בכך יופחת משך ההמתנה לארוחת צהריים בשעתיים ,לפחות ,ויימנעו נסיעות
מנהליות מיותרות.
יש לוודא כי שטחי הפריסה לסוללות ,בעיקר המשגרים ,מונגשים להחלפת
חיילים ,להבאת מזון וציוד חליפי ולמענה מבצעי מיידי ,במידת הצורך (כאן
המקום לציין את התרשמותי כי לאחר מבצע 'עמוד ענן' חל שינוי בתחום ,ועל
כן יש לשמר את הקיים ולצמצם את הפערים).
יש לוודא קיומה של מרפאה ניידת בכל סוללה הפורסת בשטח .המרפאה
תשמש את החובשים בקבלת חולים ,תוך שמירה על סודיות רפואית .היא
תיתן מענה רפואי בתנאי תברואה כנדרש :אפסון ציוד רפואי בצורה תקינה,
עדכון המידע הרפואי השוטף על אודות החיילים במערכת הממוכנת ,קביעת
תורים למרפאות מומחים ומעקב אחר ביצוע הפניות והחזרתם .האמור יחזק
את הקשר הישיר בין גורמי החיילים לגורם הרפואי המוסמך בדבר המשך
הטיפול הרפואי ,מחמת מגבלות המרחק בין הסוללות למפקדת הגדוד.
יש לתגבר את אמצעי התחבורה ואת הניידות בסוללות כדי לאפשר מענה
לוגיסטי וללא פגיעה במענה הרפואי ,דהיינו ,פינוי רפואי שלא על חשבון
משימות לוגיסטיות.
סיכום
.20בראייתי ,אין כל הצדקה שתנאי המגורים של חייל המשרת בצה"ל לא יהיו
ראויים למגורי אדם ,ושלא יקבל את המענה הלוגיסטי שהוא זכאי לו .צה"ל
נדרש לעשות כל שניתן כדי להבטיח לחיילים המשרתים מכוח חוק תנאי
שירות בסיסיים ,הולמים וסבירים ,וגם לטפל בכל מפגע תברואתי כדי לשמור
68
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
69
על בריאותו ועל בטיחותו של חייל שמשימתו לשמור על ביטחון המדינה ועל
תושביה.
.21הנני דוחה מכול וכול טענות בדבר שיקולים כלכליים בשעה ששיקולי כדאיות
תקציבית ותכנונית אינם הצדקה לרמיסת זכויות הפרט .מדובר בזכויות
אזרחים המשרתים בצה"ל מכוח החוק ,והם ממלאים את משימתם מכורח
המציאות בהבנתם כי מדובר בזכות ובשליחות.
.22יודגש כי שמירה על רמת תשתיות נאותה ,על הספקת מזון בריא בקבועי זמן
סבירים ,על קיומה של מעטפת לוגיסטית תקינה ועל מתן מענה רפואי הולם,
גם בשטחי הפריסה של יחידת "כיפת ברזל" ,שטחי פריסה שכבר מזמן אינם
ארעיים ,מלבד המענה הפיקודי הקיים ביחידה זו – היא חלק מהערך היסודי
של כבוד האדם בצה"ל והיא הכרחית לשמירת רווחת הפרט .בטווח הארוך היא
הכרחית גם לתפקודו השוטף ולמוכנותו המתמדת של החייל למלא את
משימתו ,הן בשגרה ,וביתר שאת ,בזמן אמת.
.23בירור הדברים לפניי ולפנים העלה כי הדברים שתוארו לעיל אף הובאו לפני
הגורמים הבכירים המתאימים בכמה הזדמנויות בשנה החולפת ,ולא נעשה דבר.
אזלת היד שבה נתקלו החיילים העידה לא רק על פגיעה בזכויותיהם ,זכויות
הנובעות מערך כבוד האדם שהוא ערך מרכזי בצה"ל ,אלא בפגיעה בערכים
נוספים ,כגון דוגמה אישית ,אמינות ותרבות ביצוע הנחיות ופקודות ,שהן ערכי
יסוד המונחים לפתחו של כל חייל ,וקל וחומר – של כל מפקד וקצין ברמות
הבכירות.
.24לדאבוני ,בביקוריי הרבים בסוללות ובמשגרים ,הושמעו לפניי תירוצים באשר
לסיבות שבעטיין המצב נותר עגום זמן רב .לא הייתה כל כוונה להביא לידי
השינוי המיוחל שיש בו כדי לשנות שינוי מובהק את תנאי השירות שלהם
זכאים חיילי יחידת "כיפת ברזל" ומפקדיו.
.25אינני מקבל אמירות שלפיהן "אין להשקיע באדמה" .בראייתי ,מדובר
בהשקעה בבני אדם ובכבודם וגם בזכותם הבסיסית לשרת את המדינה בכבוד.
נהיר וברור לכול כי השקעה באדמה מניבה לבסוף פרי ויבול ,שיש בו כדי לתת
מענה ממשי בהרבה ממה שהושקע באדמה – הגנה על חיי אדם!
.26יש אפוא לעקור מהשורש התחשבנויות כלכליות בשעה שהן נעשות על גב –
פשוטו כמשמעו – חיילים שאינם אוכלים אוכל טרי חודשים רבים ,אינם
מתרחצים בצורה סדירה ,ואינה עושים את צורכיהם בשל זוהמה בתאי
השירותים.
70
דוח שנתי 41
.27יש להוקיע שימוש במניעים תקציביים בשעה שמדובר בשהייה ממושכת
בשטחים פתוחים ,ללא תשתית בסיסית כשחיילים ישנים באוהלים כשגשם
זלעפות חודר מבעד לפתחים ,ורוח פרצים קורעת את האוהל ממקומו.
.28הנני תמה מתי בריאותו של חייל נמדדת בכסף .האם חייל הנדרש לטיפול רפואי
אינו זכאי לסודיות רפואית? האם אינו ראוי לבדיקה רפואית סדורה במתקן
רפואי מעוקר (סטרילי) ולקבל תרופה שאין בה חשש כי תקפותה בטלה?
ביחידת "כיפת ברזל" החיילים משלימים עם המצב ,ולפיו החובש בודק אותם
בחדר האוכל ,והתרופות מאופסנות בין שקיות הקרח במקרר שדה ,ליד
המעדנים והירקות.
.29כדי לאפשר את תיקון כל הליקויים המפורטים לעיל ,מבעוד מועד ובטרם
תידרש הסוללה למענה מבצעי ארוך טווח ,ביקשתי מסגן הרמטכ"ל ,להודיעני
אישית על השינויים שנעשו.
.30נוכח הדברים האמורים והמלצתי לסגן הרמטכ"ל ,היוו ממצאי בירורי
פלטפורמה לדיונים שנערכו בנושא בראשות ראש מטה זרוע האוויר והחלל וכן
מפקד הזרוע .במהלך הדיונים נידונה סוגיית שיפור המענה לפרט ,ועל פי סיכומי
הדיונים אשר הובאו לעיוני מצאתי כי ראש המטה הנחה לטפל בפערים שעלו,
לרבות בתחום המגורים ,התשתיות ,הרכב והרפואה .כן מצאתי כי המענה לפרט
מקבל מיקוד ותיעדוף ,הוא נמצא בשיפור ועתיד להיות מקודם במהלך המחצית
הראשונה של שנת העבודה .2013
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
71
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
הטיפול והמענה הניתן לחיילים המוצבים לר"ם ד' (תא מוחזרי
שירות)
.1
.2
.3
.4
בכמה קבילות אשר הוגשו לנציבות במהלך השנה החולפת ובקודמתה הלינו
חיילים על היבטים שונים הנובעים מהצבתם לר"ם ד' (תא מוחזרי שירות
שביחידת 'מיטב') .בין היתר ,הלינו על ההחלטה שלא לפוטרם משירות
לצמיתות ,ובמקום זאת לשחררם זמנית בלבד.
אחת הדוגמאות לכך היא קבילה שהגיש חייל שנפצע במהלך שירותו .בעקבות
פציעתו הותאם לו פרופיל רפואי במדרג ,24ועניינו אי-כשירות זמנית לשירות,
והוא הוצב בר"ם ד' שב'מיטב' .לטענת החייל ,עקב ההחלטה שלא לפוטרו
משירות הביטחון לצמיתות ,ותחת זאת לשחררו זמנית בלבד ,תוך בחינה חוזרת
של מצבו הרפואי מעת לעת ,בפרקי זמן קצרים יחסית של שלושה עד ששה
חודשים – נבצר ממנו להתחייב למקום עבודה או למוסד לימודים (אפשרויות
סיוע שהציע לו אגף השיקום שבמשרד הביטחון) ,וכן לקבל כל החלטה ממשית
אחרת ביחס לחייו – דבר שלדבריו מקשה על הליך שיקומו.
מתגובות גורמי הרפואה השונים בעניינו של החייל עלה כי ההחלטה להתאים לו
פרופיל זמני ,כפי שנעשה ,הייתה סבירה בנסיבות העניין ,וניתנה בהתאם לקבוע
בספר הפרופילים ביחס למצב רפואי אשר טרם הובהר דיו.
סוגיית מורכבּות מצבם ומעמדם של חיילים המוצבים לר"ם ד' עלתה גם
בקבילתו של קצין בשירות החובה .אף הוא הלין על הפגיעה אשר נגרמה לו
מהתאמת פרופיל רפואי במדרג 24עבורו.
באירוע הנידון הביא הדבר לידי הפסקת תשלומים שלהם היה זכאי הקובל
כחייל בודד ,והוא נותר ללא יכולת לקבל סיוע כלכלי במהלך התקופה .בקבילתו
פירט הקצין אף את הקושי שבמציאת מקור פרנסה חלופי בתקופות הקצרות
שבין דיון בוועדה רפואית אחת לאחרת ,והדגיש באשר לפגיעה היתרה אשר
נגרמה לו נוכח מצבו האישי המיוחד.
בעקבות בירור קבילות אלו ואחרות ,בסוגיית הטיפול והמענה הניתן לחיילים
המוצבים לר"ם ד' ,עמדתי על העובדה שמדובר בסוגיה מערכתית ,המשלבת בין
תחומי עשייתם ואחריותם של גורמי צבא מגוונים ,ובהם גורמי פיקוד ,כוח-
האדם ,גורמי 'מיטב' וגורמי רפואה שונים.
72
דוח שנתי 41
.5בביקור שערכתי ב'מיטב' ,הוצגו לי היקפי הפעילות הניכרים שלהם נדרש ר"ם
ד' .כן התרשמתי ממאפייניה הייחודיים של האוכלוסייה המשתייכת למדור,
הניכרת מחד גיסא ,בהתמודדות עם מצב של חולי ,לעיתים פתאומי ,ומאידך
גיסא ,בעובדה שמענה ומעטפת גורמי הצבא למיניהם הם פחותים במידה רבה
לעומת אלה הניתנים לחיילים בשירות הסדיר .במילים אחרות ,אף בעלי
התפקידים בר"ם ד' ,אשר עימם עומד החייל בקשר במהלך תקופת הצבתו בר"ם
ד' ,מטעמי חיסיון רפואי – אינם חשופים למידע הנוגע למצבו הבריאותי ,ולכן
אינם מודעים לנסיבות הצבת החייל במדור ולמידת רגישות ומורכבות של עניינו.
.6התרשמתי כי החלטה בדבר מתן פרופיל זמני במדרג 24ברצף ,לתקופות קצרות
של שלושה חודשים בלבד בכל פעם – גם אם אינה שגויה מבחינה רפואית גרידא,
הרי היא משפיעה על הליך השיקום במובן הרחב של המילה ועל יכולת החייל,
בתקופה זו ,להשתלב בתחום התעסוקה או הלימודים .דבר זה גם יש בו כדי
לפגוע ביכולת השתכרותו במהלך התקופה.
.7לטעמי ,יש חשיבות רבה כי החלטות בדבר המשך שירותו של חייל ,הסובל
מבעיה בריאותית המצריכה פרופיל רפואי במתחם אי-הכשירות הזמנית
לשירות ,יתקבלו בשיתוף כל הגופים הנוגעים בדבר ,מתוך ראייה רחבה של
מכלול נסיבות העניין .בהחלטות אלה יש להבטיח ,ככל הניתן ,כי הליך שיקומו
הכולל של החייל – הגופני וגם התפקודי – יהיה מיטבי .הדברים האמורים יפים
ביתר שאת ביחס לחייל שנפצע פציעה של ממש במהלך השירות ובגינו.
.8נוכח מכלול האמור לעיל ראיתי להמליץ לפני גורמי המטה הבכירים כי תיערך
בחינה נוספת ומעמיקה של מכלול המורכבויות שעימן מתמודדת אוכלוסיית
החיילים האמורה מול המענה שנותנים לה גופי הצבא השונים למיניהם – הכול
כדי לקבל החלטות בדבר דרכים שבהן אפשר לייעל את הטיפול בה ,תוך עדכוני
בנושא.
.9גורמי המטה אשר נדרשו לבחון את הסוגיה מסרו כי מתבצעת עבודת מטה
לעדכון ההוראה המסדירה את הטיפול בחיילים אשר נמצאו בלתי כשירים
ארעית במהלך שירותם ,וכן את נוהלי העבודה של ר"ם ד' ,לרבות זמן ההחלטה
באשר לאותם חיילים.
.10לא זו אף זו ,נבחנת מעטפת הטיפול לחיילים המשתייכים לאוכלוסיות ייחודיות,
דוגמת אוכלוסיית החיילים הבודדים ,כדי לבחון אפשרות להעניק להם סיוע
נחוץ גם בתקופת סיפוחם לר"ם ד'.
02
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
73
אחרית דבר
.1
.2
.3
.4
מפקדי צה"ל פועלים ללא לאות להבטיח את זכויות המשרתים בצה"ל בכל
המערכים ,ואין חולק על האחריות בעניין זה המוטלת במלואה על המפקדים.
עם זאת ,כאשר מדובר במערכת גדולה ומורכבת כצה"ל ,יש לעיתים תקלות מצד
אחד ,וכן מקרים חריגים ,אשר לא מוצאים את פתרונם באמצעות הפקודות
והנהלים ,מצד אחר .כאשר מדובר ביחסי גומלין בין אנשים במסגרת היררכית,
המתפקדים בתנאי לחץ – מתגלעים מתחים ,ולא תמיד הם מטופלים באופן
נאות ,ויש שהם מגיעים לכדי עימותים בין מפקדים לפקודיהם .באותם מצבים
עשוי החייל לפנות למפקדים הממונים כדי למצוא פתרון לבעייתו .אולם ,כאשר
החייל חש שלא יהיה בכוחם של המפקדים לסייע לו או שלא ימצא אוזן קשבת
אצל המפקד הממונה ,או הוא חושש שיבולע לו אם יפנה למפקדים – יבחר
החייל לפנות לגורם כלשהו מחוץ לערוצי הפיקוד כדי שעניינו ייבדק ללא משוא
פנים.
כנציב קבילות החיילים ,הנני רואה את תפקידי ,בראש ובראשונה ,כנציגו של
החייל הפונה ,אשר פנה אליי בבקשת עזרה ,מעצם התפקיד שהוטל עליי .גם
אותן קבילות אשר נמצאות בסופו של תהליך הבירור כבלתי-מוצדקות ,נובעות,
לרוב ,מתחושה סובייקטיבית כנה של החייל הפונה ,כי נגרם לו עוול ,ואף
לתחושות מעין אלה עלינו לתת את הדעת.
במקרים לא-מעטים הנני מוצא כי היה אפשר לפתור בנקל את בעיית החייל לּו
יוחדו יותר תשומת-לב ורצון לעזור מצד המפקדים ובעלי התפקידים הנוגעים
בדבר ביחידתו או במפקדות הממונות .במקום זאת נשחק החייל בין גלגלי
הביורוקרטיה ,והוא נאלץ להשקיע בעניין משאבי זמן וקשב ,שבאים ,מטבע
הדברים ,גם על חשבון תפקידו הצבאי.
מלבד האמור לעיל ,ראיתי לייחד דברים בפרק זה לנושא מרכזי שעלה השנה
מתוך הקבילות שעניינן פיקוד ומנהיגות ,והוא – חריגה מנורמות התנהגות
מחייבות ומערכי צה"ל .מפקדי צה"ל הם משרתי הציבור ,האמונים על הגנת
המדינה ועל תושביה .בתור שכאלה ,הציבור דורש מן המפקדים ,בצדק רב,
לעמוד באמות מידה ערכיות מחמירות ,ובהן ,בין היתר ,אמות המידה הנוגעות
לדוגמה אישית ,לאחריות ,למקצועיות ולאמינות .אמות המידה הללו מחייבות
את המפקדים בכל תחומי עשייתם ,ללא יוצא מן הכלל ,בשגרה ובחירום.
74
.5
.6
.7
.8
דוח שנתי 41
בחרתי להתמקד בפרק זה גם בדברים הנוגעים לפיקוד ולמנהיגות בתחום
האלימות המילוליתַ .אחד הגילויים הבעייתיים בנורמות ההתנהגות של מפקדים
בצה"ל הוא סגנון התבטאות בוטה ומעליב .יש שהדבר ניכר בביטויים גסים או
מאיימים ,הנאמרים מתוך מורת רוח נוכח תפקודו של חייל ,ובמקרים אחרים
מדובר בהקנטת החייל בשל תכונותיו האישיות .המעשים החמורים ביותר הם
המעשים שבהם נוקטים המפקדים ביטויים בעלי אופי גזעני .אותם מפקדים,
שאינם מייצגים בהתנהגותם את כל מפקדי צה"ל ,מוצאים לעצמם הגנות שונות
כדי להצדיק את התבטאויותיהם ,בדרך-כלל תוך ניסיון להעביר את האחריות
אל החייל ולתאר את התנהגותו הבעייתית והמקוממת.
ואם באלימות עסקינן ,אזיי יש שאירועים קלים וקשים נשמרים בסוד לאורך
זמן ,ואלו נכנסים לגדר תופעת "קשר השתיקה" ,אשר אף בעניינה עסקתי בפרק
זה .ללא מאבקם של קומץ קטן של חיילים ,שפועלים מחוץ למסגרות ,היו
אירועי האלימות נותרים בגדר סוד ,לא מבוררים ולא נחקרים .יש מפקדים
וחיילים אשר אינם מוכנים לשבור את הקוד ,והם משתפים פעולה להתנהגויות
בלתי נסבלות .לא למותר לציין כי חוסר התערבותם של מפקדים אלו מול
התנהלות של מפקדים אחרים או חיילים – חוזרת אל אותם מפקדים כבומרנג.
סוגיה נוספת הנוגעת לכבוד האדם בצה"ל ,שלה ייחדתי דברים בפרק זה היא
ֵחירּות החייל והמיועד לשירות הביטחון .אף שהזכות ל ֵחירּות אישית ושל
נגזרתה ,הזכות לצאת את הארץ ,זכויות יסוד חוקתיות הן ,פעמים היו מפקדים
מעורבים בשלילת ֵחירּותם האישית של חיילים שלא כדין .אומנם ,זכות היסוד
אינה מוחלטת ,ובנסיבות מסוימות צריך להגבילה כדי להגן על זכויות או על
אינטרסים חשובים אחרים ,אולם ההגבלה צריכה להיעשות לפי חוק ובמידה
שאינה עולה על הנדרש ממהותו ומאופיו של השירות ,כקבוע בחוק יסוד :כבוד
האדם ו ֵחירּותו.
היבט נוסף שבו עסקתי פרק זה נגע לטיפול מפקדים בקבילות חיילים ,קרי:
אחריות המפקדים לתגובות המתקבלות מאת מפקדי הנקבלים .ציינתי כי תדיר
עורכים המפקדים הממונים בירור יסודי ומעמיק טרם העברת תגובתם לנציבות,
ואף הם מדווחים בתגובתם על הצעדים שנקטו לתיקון הליקוי שעלה בקבילה,
במידה שנמצא כזה ,ועל כך יש לברך .לעומת זאת ,יש מפקדים ,שככל הנראה
מתגובותיהם ,אינם מבינים את הפוטנציאל הממשי הטמון בקבילות חיילים
לשיפור התנהלות יחידתם והטיפול בפרט ,אלא אם כן הם רואים במטלה של
ניסוח המענה לקבילה טרחה מיותרת שניתן לפטור במענה לקוני וכללי ,מבלי
לערוך בירור של ממש לעובדות העומדות ביסוד הקבילה.
04
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
75
הנני רואה את הדרך הנכונה לפעולת הנציבות כדרך של שיתוף עם המפקדים
למען המטרה של שמירת זכויות החיילים וטיפוח כבודם .בדרך משותפת זו ,הנני
תקווה כי לא נדרש לפנות למפקדים בתזכורות חוזרות על שלא שלחו תגובתם
לקבילה ,או לתגובות שנכתבו כדי לצאת ידי חובה ,ותחת זאת נמצא מפקדים
שמתחקרים בצורה מעמיקה ויסודית ,והנני משוכנע כי כולנו נצא נשכרים מכך.
.9מלבד דברים אלו מצאתי לציין בפרק זה ,בין היתר ,את סוגיית התשתיות
הרעועות בחלק מיחידות צה"ל .מובן כי בצוק העיתים אין מנוס לעיתים
מהחלטות קשות הגוררות עימן אף פגיעה בפרט .אולם ,בעת הטיפול בקבילות
מצאתי ,לדאבוני ,כי לא תמיד השכילו רשויות הצבא להקצות משאבים
לתחומים חיוניים ,המהווים תנאי בסיסי לתפקודם היום-יומי של חיילי צה"ל.
שומה על כל העוסקים בדבר ,במטה הכללי ובסמכויות התקציביות ,למקד יתר
תשומת לב לעניינים אלה בעת הקצאת התקציב לסעיפי משנה .המטרה היא
להבטיח שלא ייזנחו צרכים חיוניים ותנאים בסיסים לתפקודם של כל חיילי
צה"ל ,בפעילות המבצעית ,באימונים ובשגרת היום-יום.
.10בפרק זה עסקתי גם בדבר תקינות ההליך המנהלי של הרשות הצבאית .אחד
הגורמים להגשת קבילות הוא אי-ביצוע פקודות הצבא בתחומים שונים ומנהל
לא תקין .הצבא הוא ארגון גדול ,ומפקדיו נדרשים לפעול בהתאם לפקודות
ולנהלים מורכבים ומגוונים המסדירים את חובותיו ואת זכויותיו של החייל בכל
תחומי החיים .על הרשות הצבאית ,ככל רשות מנהלית ,לפעול בהתאם לחובות
המוטלות עליה ,לרבות חובת ההגינות המעצבת את ההליך המנהלי .הגם
שהכרת תוכנן של הפקודות וההוראות ויישומן הנאות דורשים מקצועיות רבה,
חלק מבעלי התפקידים לא תמיד מגלים את המקצועיות הדרושה ,והם גורמים
לתקלות שמביאות את החייל הנפגע לפנות אל הנציב ,מתוך תקווה שיחלצו מן
המצוקה.
.11עוד ציינתי בפרק עניין כיבוד הבטחות וסיכומים .לגישתי ,כאמור ,על הרשות
המוסמכת לתת את המשקל המתאים לעובדת קיומה של הבטחה – אפילו
התחלפו המפקדים ,השתנו הצרכים ,נוצרו נסיבות היכולות להביא לידי שינוי
בתפיסה או במדיניות ,או שההבטחה לא הבטיחה מי שהוסמך בדין .נקודת
המוצא צריכה להיות שהבטחה ניתנה כדי שתכובד ,וסיכום מסוכם כדי
שיקויים .אל למפקדי צה"ל להיות בבחינת" :מתחילה מבטיחים הרים וגבעות,
ולבסוף – עורבא פרח" (ביאליק ,איש הסיפון).
.12לסיום ,יחסי עבודה ושיתוף פעולה הדוק ונאמן בין הנציבות ליחידות צה"ל
השונות הם תנאי ראשוני והכרחי לעבודה נכונה ופורייה של הנציבות .ואכן אני
76
דוח שנתי 41
רשאי לציין בסיפוק כי ליחס כזה זכינו ,אני ואנשיי ,הן מגורמי המטה הכללי והן
ממפקדי הצבא.
.13כבשלוש השנים הראשונות לתפקידי ,אף במהלך השנה האחרונה ביקרתי
ביקורים לא-מעטים ביחידות צה"ל ,ונועדתי עם מפקדים בכל הרמות והדרגות.
אנשי הנציבות העבירו עשרות רבות של הרצאות למפקדי הצבא ,לחניכים
בטירונות ולחניכים בקורסים ברמות השונות.
.14מעל לאלה ,במהלך בירור של אלפי קבילות ,ביקרו המבררים והמשפטנים
מטעמי ביקורים מתוכננים ואף בלתי מתוכננים ביחידות ,כדי לגבות עדויות
ולעמתן בין הצדדים לקבילה ,וכן לאסוף ולתעד ממצאים שיש בהם כדי לקדם
את הבירור.
.15כמו-כן ,הפצתי איגרות מידע מטעמי לכל המפקדים בצה"ל ,אשר תוכנן נסקרו
בפרק זה ,ובהן הצגתי ניתוחי אירועים שעלו בקבילות ולקחים חשובים העולים
מתוכם.
.16הנני סבור כי העברת המסרים העולים מן הקבילות עתידה להיעשות רק תוך
מגע הדוק עם המפקדים ,הרואים עין בעין את המסקנות ואת ההמלצות הבאות
בעקבות בירור הקבילות.
יצחק בריק
נציב קבילות החיילים
06
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
77
פרק ב
המלצות עקרוניות שניתנו
בעקבות טיפול בקבילות
ואופן יישומן
08
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
79
פרק ב
המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
לעיתים ,הטיפול בקבילה אחת חושף בעיה כללית אשר השלכותיה חורגות מגדר
המקרה הפרטי ,הן בהתייחס לחיילים נוספים ,והן בהיבט הארגוני .להלן סקירה של
חלק מן הנושאים אשר טופלו וחשפו בעיות כלליות ,כאמור ,והאופן שבו יישמו
רשויות הצבא את המלצות הנציב.
לש"ב) המבקש להתנדב לשירות
הטיפול במיועד לשירות הביטחון ( ַמ ַ
במהלך בירור קבילתו של מלש"ּב ,אשר קיבל פטור משירות הביטחון וביקש
להתנדב לשירות ,עלה כי הטיפול בבקשתו נמשך זמן ממושך מאוד .בסופם של
ההליכים לא אושרה התנדבותו .בסיום הבירור הנחה הנציב את בעל התפקיד
המוסמך לבחון מקרה פרטני זה כדי לנקוט צעדים יעילים למניעת הישנות מקרים
דומים.
בתגובה על האמור לעיל ובעקבות פניות נוספות בנושא ,דיווח בעל תפקיד מוסמך
ב'מיטב' כי בהנחיית ראש אגף כוח-האדם התקיימה עבודת מטה לייעול ולשיפור
הליך הטיפול באוכלוסיית המתנדבים .בעבודת המטה הוחלט להקים מדור
מתנדבים (בשונה מתא שפעל בעבר) ,לשפר את אמצעי התקשורת ולשנות תקנים.
נוסף על כך ,נקבעו פרקי זמן לטיפול בבקשת התנדבות בשלבי הטיפול השונים.
(קב)2933463 -
רציפות בטיפול התרופתי לחייל מתגייס בחודשי שירותו הראשונים
הורה לחייל ,המצוי בהכשרה ראשונית ,הלין על שבנו אינו מקבל תרופה שהוא נוטל
ֵ
בקביעות .הקושי התעורר מאחר שחל עיכוב בקביעת תור לרופא מומחה ,ומפני
שקופת החולים חדלה לספק לו תרופות עם גיוסו.
עם תחילת הבירור עלה שהחייל הציג אישור מרופא הילדים ,ולא מרופא מומחה,
כנדרש על פי מדיניות חיל הרפואה .במהלך הבירור ,וחרף האמור ,ניתן לחייל מרשם
לתרופה ,ובד בבד הופנה לרופא מומחה.
בהמשך לכך ,המליץ הנציב לבעלי תפקיד מוסמכים במפקדת קצין הרפואה הראשי
(להלן :מקרפ"ר) לגבש נוהל שמטרתו שמירה על רציפות טיפול תרופתי קבוע שבו
החל החייל טרם גיוסו.
80
דוח שנתי 41
בעקבות האמור דווח בעל תפקיד במקרפ"ר כי כדי לשמור על הרצף הטיפולי בחייל,
ישּונה נוהל שעניינו רישום וניפוק של תרופות ,ולפיו רופא במרפאה ראשונית (רופא
יחידה במקרה זה) יהיה רשאי לרשום מרשם לתרופה קבועה לחייל במהלך שלושת
החודשים הראשונים לשירותו ,אם יציג אישור מהרופא המטפל בקופת חולים על
נטילת התרופה באופן קבוע .בתוך פרק זמן זה יתקף הרופא את האישור אצל רופא
מומחה צבאי.
(קב)2953404 -
הרחקת חניך מהכשרה מתקדמת
חייל אשר השתתף בהכשרה מתקדמת ,ולא הוסמך בסיומה ,הלין על ההחלטה
שהתקבלה בעניינו ,ומבלי שניתן לו הסבר ראוי.
במהלך בירור הקבילה התברר כי פקודות הצבא ,שעניינן הרחקה מקורסים ,נוגעות
לקורסי הכשרה ראשונית ולקורסי קצינים ,ואינן מסדירות את הליך ההרחקה
מהכשרה מתקדמת.
הנציב לא מצא פגם באופן התנהלות המפקדים במקרה זה ,ולא מצא מקום להתערב
בהחלטה הפרטנית לגבי הקובל .על אף האמור הוא המליץ ,בהמשך להמלצה
בקבילה קודמת שנתן בעניין זה ,להסדיר את נוהל ההרחקה ממסגרות הכשרה,
כאמור ,כך שייערכו באופן סדור ובשקיפות מול החניכים ובהתאם לכללי המנהל
התקין.
בעקבות ההמלצה מסר בעל תפקיד מוסמך בענף תכנון כוח-האדם לסדיר כי נכתבה
הצעה לפקודה העוברת בימים אלה בחינה על ידי רשויות הצבא הנוגעות לעניין.
(קב)2773968 , 2827772 -
נוהל טיפול לקוי בבקשה לשינוי שיבוץ
חייל אשר הגיש בקשה חוזרת לשינוי שיבוץ הלין על שבקשתו נדונה ונדחתה באוגדה
שבה הוא משרת ,ולא הועברה לסמכות הממונה.
פקודות הצבא (פקודת מטה כללי )31.0308קובעות כי כאשר סבור מפקד יחידה
שאין הצדקה לשינוי שיבוץ ,תועבר הבקשה להמשך טיפול בסמכות התגבורת.
ערעור של חייל שהופנה לסמכות התגבורת יועבר להחלטת 'מיטב'.
במהלך הבירור עלה שעל בקשת החייל ענה בשלילה קצין השלישות האוגדתי ,ולא
הועברה הבקשה לסמכות התגבורת .לפיכך ,בנוסף להמלצה באשר לאופן הטיפול
הפרטני בקובל ,המליץ הנציב לבעל תפקיד בכיר בזרוע היבשה לבחון את נוהל
81
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
81
הטיפול בבקשות לשינוי שיבוץ כפי שנקבע בסמכות ,בעיקר בבקשה אשר נענית
בשלילה על ידי המפקדה הממונה ,ואינה מועברת לסמכות התגבורת ,שכן היא
בבחינת הליך שאינו מיטיב עם החייל ,ואינו עולה בקנה אחד עם פקודות הצבא.
בעקבות המלצת הנציב ,מסר בעל תפקיד מוסמך בזרוע היבשה כי הנוהל שונה,
והחלטה בנושא שינוי שיבוץ תועבר לסמכות התגבורת.
(קב)2886612 -
שמירה על סודיות המידע ברשומה הרפואית הצבאית
שמירה על סודיות המידע הרפואי בכלל ,ועל המידע השמור ברשומה הרפואית
בצבא בפרט ,היא חובה מוסרית ועל פי דין כאחת.
בעקבות מכתב שנשלח אל הנציב ,וגם מקבילות שטופלו בעניין עלה כי עקב שימוש
לא מורשה או שימוש שלא בהתאם להרשאה ,נפגעה פרטיותם של חיילים .פגיעה,
כאמור ,קיימת גם כאשר נעשה שימוש אסור על ידי עיון במידע ,כל-שכן בהפצת
המידע לאחר.
בשל החשיבות הרבה אשר מייחס הנציב לנושא שמירת הפרטיות ,ועם הצגת העניין
לקצין הרפואה הראשי (הקרפ"ר) עלה כי נושא שמירת הסודיות הרפואית מצוי
בטיפולו ,וננקטים בחיל הרפואה צעדים להגביר את הפיקוח .בעל תפקיד מוסמך
בחיל הרפואה מסר כי יש מידור אשר נועד לאפשר לכל איש צוות רפואי לעיין במידע
הדרוש לו לצורכי עבודתו בלבד .עוד נמסר כי מתבצעת בקרה לגבי עשיית שימוש לא
מורשה או שימוש שאינו לצורך רפואי במידע.
(קב)2900460 -
העברת משוב בעת הגשת חוות דעת למועמדים לקורס קצינים
במהלך בירור קבילה של חיילת ,בעניין חוות דעת שהגיש מפקדה בנוגע למועמדותה
לקורס קצינים ,עלה כי לא הועבר לה משוב וכן כי תוכן חוות הדעת שהוגשה לגביה
לא הובא לידיעתה .עוד עלה כי בטופס המיועד להערכת המועמד ,רשומה הערה
ולפיה לא חובה להביא לעיון המועמד את תוכן חוות הדעת.
אי-העברת משוב וגם ההערה הכתובה בטופס אינן עולות בקנה אחד עם הגישה
בדבר חובת המפקד בשיח הישיר והגלוי עם חייליו ,ולחשיבות הבונה והחיובית שיש
במתן חוות דעת מאת מפקד לפקודו .יתר על כן ,גישה זו אינה תואמת את עמדת
רשויות הצבא כפי שהיא ניכרת בפקודות הצבא ,שעניינן חוות דעת תקופתית .לפיהן
מפקד מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת; המוערך
82
דוח שנתי 41
יאשר בחתימתו את דבר עיונו בחוות הדעת .גישה זו נובעת מההכרה שחוות הדעת
היא משוב חיוני לחייל ,לשיפור ולהעצמה של תפקודו.
במהלך הבירור עלה שהסוגיה מצויה בבחינה על ידי הרשות המוסמכת זה זמן מה.
לפיכך המליץ הנציב כי עם סיום עבודת המטה יועברו ממצאיה לעיונו.
בעקבות המלצת הנציב ,ובעקבות דיון נוסף וממצה שנערך בעניין זה הופצה איגרת
בדבר שינויים בנוהלי קליטת חייל למבדקי קצונה .באיגרת זו מובהרת המדיניות
בדבר מעמד חוות הדעת לקצונה ככלי מיון חיוני המובנה בתהליך מיון המועמדים,
וככזה ,הודגשה חובת המפקד להביא את תוכן חוות הדעת לידיעת המועמד בשיחת
משוב שתיערך עימו .גדולה מזו ,נמחקה ההערה בנוגע להיעדר חובת עיון המועמד
במסמך ובמקומה נרשמה פסקה המבהירה את חובת המפקד לשוחח שיחת משוב,
וכן מפקדו של המעריך צריך להצהיר כי התקיים משוב.
(קב.)2915213 -
שילוב בעלי פרופיל רפואי נפשי בעתודה האקדמית
מיועד לשירות ביטחון (מלש"ּב) ,אשר נקבע כי הוא כשיר לשירות הביטחון בציון
סעיף ליקוי נפשי ,הלין על שלא מאפשרים לו להירשם למסלול העתודה האקדמית.
במהלך הבירור עלה כי בעוד גורמי כוח-האדם סבורים שאי-אפשר לאשר את
מועמדותו ,סברו גורמי הרפואה ,תוך בחינה פרטנית של נתוני הקובל ,שאין מניעה
להצטרפותו למסלול.
לאחר בחינת הנושא עם כל רשויות הצבא הנוגעות לעניין ,הציג הנציב את הנושא
לגורמי 'מיטב' ולגורמי תכנון כוח-האדם והנחה לבחון גיבוש נוהל למקרים חריגים
שימליצו עליהם גורמי בריאת הנפש (ּברה"ן) .בעקבות זאת נבחנה ,באופן מעמיק,
המדיניות הכוללת ,ובסיום הבחינה החליטו רשויות הצבא ,שהמדיניות הקיימת
בנוגע לנתוני סף הדרושים ליציאה לקצונה תישאר בתוקפה .בד בבד גובש נוהל
לבחינת מקרים חריגים .הנוהל שגובש מבחין בין מצבי השירות להלן :מלש"ב
המבקש להתמיין לעתודה; עתודאי הנמצא בלימודים ותוך כדי הלימודים חל שינוי
בכושרו הבריאותי ונקבע לו סעיף ליקוי נפשי; וחייל בשירות החובה בעל סעיף ליקוי
כאמור המבקש לצאת לקצונה .לכל אחד ממצבי השירות לעיל נקבע נוהל בחינה
במסגרת בקשה חריגה.
(קב)2917896 -
82
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
83
כומתה ייחודית בצבע שחור לבוגרי הכשרה ראשונית במסלול קציני קשר גדודי
בעקבות פנייה של הורי חיילים ,שהוגשה בסמוך לטקס הסיום של שלב ההכשרה
הראשונית של חיילי המסלול ולאחר מסע כומתה שאורכו 25ק"מ ,עלה כי חיילים
אלה אינם זכאים לכומתה ייחודית בצבע שחור .הזכאות לכומתה ייחודית נקבעה
בפקודות הצבא .על פי הפקודות ועל פי עמדת רשויות הצבא ,חניך המסיים את
הכשרתו והמוצב ביחידת קבע ,זכאי לכומתה בצבע ייחודי ליחידה שבה הוצב.
בהודעת הנציב לבעלי התפקידים המוסמכים ציין כי מדובר באוכלוסיית חיילים
המתנדבים עוד טרם גיוסם לשרת במסלול קצונה ייעודית בחיל התקשוב ,והם
עתידים לשמש קציני קשר ביחידות הלוחמות .כן הראה הנציב על מורכבות
ההכשרה ועל המאמץ הנדרש ,הדומה במאפייניה להכשרות אחרות המזכות
בכומתה ייחודית בסיומן.
בעקבות המלצת הנציב מסר בעל התפקיד המוסמך באגף כוח-האדם כי הוחלט
לעדכן את פקודות הצבא ולהסדיר את נושא הזכאות לכומתה ייחודית לבוגרי
המסלול לעיל.
(קב)2931558 -
הפעלת מגדל פיקוח בבסיס חיל האוויר בשבת
בבסיס חיל האוויר (להלן ח"א) בצפון הארץ מתבצעת המראה ונחיתה של מטוסים,
ולשם כך נדרשים שירותי פיקוח טיסה .פקחי הטיסה הם חיילים .פקודות הצבא
קובעות כי בשבתות ובמועדי ישראל יופסקו כל העבודות בצבא ,פרט לעבודות
חיוניות ביותר לביטחון המדינה ,הצבא ומתקניו .אי-לכך ,לא מתבצעת פעילות של
טיסות צבאיות מבסיס זה בשבתות ובחגים .עם זה ,במשך שנים רבות המשיכה
להתקיים פעילות של כלי טיס אזרחיים ,ואת שירותי הפיקוח נתן הצבא.
בעקבות קבילה שהגיש חייל על כך שנדרש לעסוק בשבתות בפעילות שאינה תואמת
את המותר על פי פקודות הצבא ,נדרש הנציב לסוגיה .במהלך הבירור עלה כי בשנת
2008ביקש ח"א להפסיק את מתן שירותי הפיקוח בשבתות ,נוכח המגבלות החלות
על פי פקודות הצבא .נגד החלטה זו הגישו אגודות טיסה עתירה לבית הדין הגבוה
לצדק נגד רשות שדות התעופה (להלן :רש"ת) .בית המשפט ביקש לאפשר לגורמים
המעורבים להמשיך בהתדיינות ביניהם למציאת פתרון ,ונוכח הודעת באת כוח
המדינה שבעת הזו לא ייסגרו שדות התעופה הרלוונטיים לתעופה אזרחית בשבתות
וחגים – נדחתה העתירה.
מהמועד הנ"ל פעל ח"א במרץ כדי לגבש הסכמות מול רש"ת כדי להעביר את
האחריות מהצבא לרשות .הליך זה היה מורכב מאוד נוכח אמות המידה
84
דוח שנתי 41
המקצועיות הדרושות ,הדרכה ,הכשרה ,עריכת שינויים בתשתית שדה התעופה
ועוד .במהלך שנת 2012דווח בעל תפקיד מוסמך בחיל האוויר שהאחריות למגדל
הפיקוח בבסיס זה עברה להפעלה אזרחית מלאה.
(קב)2821106 -
חיוב ביום חופשה בגין מטלת שמירה בישוב
חייל מילואים הלין על שחויב בחופשה שנתית עבור יום שבו מילא משימת שמירה
ביישוב שבו הוא מתגורר.
שמירה ביישוב מתבצעת על פי חוק הרשויות המקומיות (הסדרת השמירה),
התשכ"א – 1961ועל פי צו הסדרת השמירה ביישובים (יהודה ושומרון) מס' .432
חובה זו חלה גם על חיילים בשירות הקבע ועל עובדי צה"ל ,ואינה חלה על חיילים
בשירות החובה ובמילואים .בצו נקבעה חובת מעסיק לשחרר עובד למילוי המטלה,
להסדיר את חובת התשלום בגין יום זה ולהוסיף הוראות משלימות בנושא.
פקודות הצבא (פקודת המטה הכללי )33.0126מסדירות פעילות חיילים מחוץ
למסגרת הצבא בפעילות שמירה ואבטחה מכוח חיקוקים אלה .עם זה ,לא הובהר
בפקודות נושא החיוב בחופשה.
במהלך הטיפול בקבילה ובהמשך לחוות דעת משפטית שניתנה לגורמי אגף כוח-
האדם ,הוחלט לבטל את חיובו של הקובל בחופשה .בנוסף לסעד הפרטני שניתן
לקובל ,המליץ הנציב לעגן את הנושא בפקודות הצבא.
בעקבות האמור ,מסרה בעלת תפקיד מוסמכת במחלקת הפרט באגף כוח-האדם ,כי
מתקיימת בחינה של הוראות הצו במגמה להטמיעו בפקודות.
(קב)2865079 -
אי-קבלת תגמול נוסף בגין חשבון בנק שגוי
תגמול נוסף הוא תשלום המשולם לחייל מילואים מכוח חוק שירות המילואים
(שנכנס לתוקף ב 1-באוגוסט )2008בהתאם לתנאי הזכאות שנקבעו בהוראות
הפיקוד העליון .את התשלום משלמת רשות המיסים ,נוסף על התגמול המיוחד
שמשלם צה"ל.
חייל מילואים הלין על שהתגמול שהוא זכאי לו ,לא התקבל אצלו מאחר שהופקד
בחשבון בנק שגוי .בעקבות קבילה זו נדרש הנציב לסוגיה שבה הופקד כסף המיועד
לחייל מילואים לחשבון שאינו שלו עקב טעות בדווח מספר החשבון על ידי גורמי
84
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
85
הצבא ,וכן בשאלה מי הגורם הרשאי לפעול כדי שכסף ששולם בטעות יוחזר
למשלם.
נוסף על הסעד הפרטני שניתן לקובל ,המליץ הנציב לבעל תפקיד מוסמך באגף כוח-
האדם לבחון עם הגורמים הנוגעים בדבר ,בצה"ל ומחוצה לו ,מתן פתרון ראוי כדי
שהחייל הזכאי לא ייאלץ להמתין זמן ממושך למימוש זכאותו.
בעקבות המלצת הנציב מסר בעל תפקיד מוסמך בענף תכנון כוח-האדם למילואים
כי נקבע נוהל לטיפול במקרים אלה ,ולפיו החייל יקבל את התגמול מבלי שיידרש
לפנות בעצמו לבנק.
(קב 2860195 -ואח')
שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי
בפנייה שהתקבלה בנציבות ,נדרש הנציב לתקלה ערכית וארגונית ביחס להשתתפות
מפקדים בעלי מגבלות רפואיות ואופן הערכת הישגיהם האישיים והקבוצתיים.
במהלך הבירור עלה כי משהובא הדבר לידיעת בעלי התפקידים המוסמכים ,ננקטו
הצעדים הארגוניים הנדרשים.
חשיבותו של עניין זה טמונה במחויבות שמקבלים עליהם מפקדים בכירים,
להשתתף עם כל היחידה בבוחני כושר קרבי ,כמפקד ומנהיג של פקודיו ,למרות
מגבלות רפואיות מוכרות בבחינת "אין דבר העומד בפני הרצון" ,וכחלק מעקרון
השוויון .בד בבד ,יש הכרה שהשתתפות זו לא תפגע בדירוג הקבוצתי והאישי.
משום כך המליץ הנציב שהמדיניות שהתגבשה במהלך הבירור ,ולפיה על מפקדים
אלה תהיה חובת השתתפות ,ולא חובת מעבר המטלות ,תקבל ביטוי בפקודות.
בעקבות האמור דיווח בעל התפקיד המוסמך כי בשינויים שנכללו לפקודת הארגון
לבוחן כשירות לשנת ,2013נקבעו כללים בדבר אופן הערכת היחידה כאשר למפקד
היחידה פטור רפואי .כן נקבעו כללים ומגבלות לגבי השתתפות קצינים בעלי פטורים
רפואיים בתחרות האישית והקבוצתית.
(קב)2918928 -
86
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
87
פרק ג
נתונים וסיכומים מספריים
88
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
89
פרק ג
נתונים וסיכומים מספריים
.1הנתונים בפרק זה נוגעים למספר הקבילות שנתקבלו בנציבות בתקופה שבין
1בינואר 2012ועד 31בדצמבר . 2012
.2מן הנתונים המובאים בפרק זה ניתן לעמוד על שינויים שחלו בשנת הדוח
הנוכחית ,לעומת השנה הקודמת ,כלהלן:
א .בשנת 2012נתקבלו בלשכת נציב קבילות החיילים 6,861קבילות ,לעומת
6,940קבילות אשתקד .כלומר ,בשנה הנסקרת חלה ירידה של 79
קבילות ,מתוך סך כל הקבילות שהתקבלו בנציבות.
ב .מכלל מספר הקבילות שלגביהן ערכה הנציבות בירור מלא ,נמצאו 59.7
אחוזים מוצדקות.
ג .מספר הקבילות של חיילים בשירות החובה היה השנה 3,995שהם 58.2
אחוזים מכלל הקבילות ,לעומת שנת 3,960 – 2011קבילות ,שהם 57
אחוזים מכלל הקבילות.
ד .מספר הקבילות של חיילים בשירות המילואים היה השנה 854שהם 12.5
אחוזים מכלל הקבילות ,לעומת שנת 922 – 2011קבילות ,שהם 13.3
אחוזים מכלל הקבילות.
ה .מספר הקבילות של חיילים בשירות הקבע היה השנה 865שהם 12.6
אחוזים מכלל הקבילות ,לעומת שנת 944 – 2011קבילות ,שהם 13.6
אחוזים מכלל הקבילות.
ו .מספר הקבילות שהתקבלו מאוכלוסיית המיועדים לשירות הביטחון היה
השנה 914שהם 13.3אחוזים מכלל הקבילות ,לעומת שנת 984 – 2011
קבילות ,שהם 14.2אחוזים מכלל הקבילות.
ז .משך הטיפול בקבילות מלמד כי 70.13אחוזים מכלל הקבילות
המתקבלות בנציבות הסתיים בהן הטיפול בפרק זמן של עד חודשיים ,וכי
90.27אחוזים מכלל הקבילות המתקבלות בנציבות ,מסתיים בהן
הטיפול בפרק זמן של עד שלושה חודשים.
90
דוח שנתי 41
01
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
91
92
דוח שנתי 41
02
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
93
94
דוח שנתי 41
04
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
95
96
דוח שנתי 41
06
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
97
98
דוח שנתי 41
08
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
99
פרק ד
דוגמאות לקבילות
על-פי נושאים
011
101
דוגמאות לקבילות לפי נושאים
יחסי מפקד-פקוד
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגּוונים בעניינם של מפקד-פקוד.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
–288941/8הנחיית מפקד לחיילת לדווח דיווח כוזב...........................................................
– 289947/4התבטאות בעלת אופי גזעני............................................................................
– 290515/6התנהלות לא ראויה של מפקדת שגרמה לחייל ללון בתחנת רכבת.......................
– 290553/7התבטאויות לא ראויות של מפקדת כלפי חייל במהלך הכשרה ראשונית.............
– 287620/9התבטאויות פוגעות של מפקדת כלפי חיילים....................................................
– 291781/3כבילת חייל באזיקים בניגוד לפקודות הצבא....................................................
– 291522/1השפלת חייל לפני חבריו................................................................................
– 291991/8התנהלות בוטה והתבטאויות בעלות אופי מיני של מפקד ..................................
103
104
105
106
107
108
112
114
– 290859/8התנהלות לא ראויה של מפקדים כלפי חיילת...................................................
– 293731/6התבטאות בעלת אופי גזעני כלפי קצין בן העדה האתיופית................................
– 292657/4התבטאות בוטה של מ"פ על אודות פקודיו לפני חבריו ליחידה...........................
– 293405/7התבטאות בלתי ראויה של מפקד כלפי קצינה..................................................
– 293617/7התנהלות בלתי ראויה של מפקדים כלפי חיילי מסלול "שילוב חרדים"...............
– 294619/2התבטאויות חמורות של נגד בכיר כלפי חייל במהלך קורס הכשרה.....................
– 296223/1התבטאות בלתי הולמת של קצין בכיר כלפי נגד...............................................
117
120
122
124
126
129
130
131
– 295598/7התבטאויות לא ראויות והתנכלות בעקבות הגשת קבילה..................................
– 288570/5השפלת קצין על ידי ביצוע "מתיחות"132 .............................................................
– 290925/7התנהלות בלתי הולמת וחסרת רגישות של מפקד גדוד כלפי חיילת.....................
– 288351/0דרישה מחייל לבצע תורנויות חרף היותו בעל הקלות בתנאי השירות..................
– 290582/6התנהלות אלימה של מפקד בכיר כלפי קצין.....................................................
– 289846/8התנהלות אלימה של קצין כלפי חייל..............................................................
– 289731/2התנהלות אלימה ובלתי-הולמת של גורמי פיקוד ומשמעת כלפי חייל...................
– 291521/3שינוי מידת התאמת חיילת לקורס קצינות בתוך חודשים אחדים.......................
– 291728/4התבטאות ויחס בלתי-הולם כלפי קצין...........................................................
– 293924/7התנהלות ויחס בלתי-הולם של נגד כלפי חייל..................................................
– 292428/0התנהלות נגד מטבח בכיר כלפי חיילים............................................................
135
136
138
139
140
141
143
146
147
– 292049/4התנהלות מפקדים ברשת החברתית "פייסבוק"149 ...............................................
102
דוח שנתי 41
– 293469/3התבטאויות לא-ראויות של מפקד יחידה כלפי פקודו151 ........................................
– 293699/5התנהלות לא ראויה של סגן מפקד גדוד כלפי קציני מטה...................................
– 294516/0חשיפה לשמש בעקבות אי-חלוקת מדי ב' לרבות כובעי מצחייה..........................
– 289235/4התנהלות אלימה של מפקד פלוגה כלפי צוער...................................................
– 289040/8התנהלות לא ראויה כלפי מפקד בהשלמה ֵחילית..............................................
– 291647/6התנהלות מפקדת קורס בכירה כלפי סגל מדריכים...........................................
– 295060/8אמירות גזעניות ומשפילות בפומבי של נגד בכיר כלפי קצינה.............................
– 293492/5אופן התנהלות ויחס בלתי-הולם של מפקד כלפי חיילת.....................................
– 292890/1חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל.............................................
– 295539/1כשל פיקודי בהתנהלות קצין שלא הקפיד על ריחוק פיקודי ולא כיבד את פקודיו.
152
154
156
157
159
160
161
163
164
– 295102/8התבטאות לא הולמת של מפקד גדוד כלפי קצין...............................................
– 293538/5נּוקשות יתירה של מפקד מחנה......................................................................
– 294311/6אופן התבטאות בלתי ראוי של מפקד פלוגה כלפי חייל......................................
294685/3ו – 294728/1-חריגה חמורה מסמכות................................................................
– 294810/7התבטאויות הפוגעות בכבוד החייל.................................................................
– 295689/4אופן התנהלות ויחס בלתי-הולם של מפקד......................................................
– 295178/8אופן טיפול לקוי בבקשה להמתקת עונש של חייל.............................................
– 295139/0יחס אלים של מפקד מחלקה כלפי חייל...........................................................
– 295127/5התנהלות אלימה של קצין ומניעת טיפול רפואי מחייל......................................
165
166
167
168
172
174
175
178
179
– 294852/9אופן בחינת בקשת חייל לצאת לקורס קצינים..................................................
– 294743/0התנהלות אלימה של מפקד כלפי חייל.............................................................
– 294767/9התנהלות אלימה של מפקד מחלקה כלפי חייל.................................................
– 290804/4התבטאויות לא ראויות של מפקד גדוד כלפי חייליו..........................................
182
184
186
188
012
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
103
– 288941/8הנחיית מפקד לחיילת לדווח דיווח כוזב
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלות מפקדה הישיר כלפיה ,משנהג בה
בנּוקשות יתרה ,ובין היתר ,הנחה אותה לדווח דיווח כוזב כדי להימנע מכישלון
בביקורת.
ממצאים
סגן מפקד היחידה ,שתחקר את כל הגורמים המעורבים בעניין ,מסר בהגיבו על
הקבילה כי המפקד ,נשוא הקבילה ,מצא כי באוגדן המאגד מידע על אודות כמות
כלי הנשק שנעשה בהם שימוש ביחידה (להלן :אוגדן הנשקים) ,חסרּו חתימות בעלי
תפקידים .לפיכך ,המפקד ,נשוא הקבילה ,הנחה את החיילת לחתום על טופס
מסוים באוגן הנשקים ּבמקֹום בעלי התפקידים שהיו אמורים לעשות כן בתקופה
שקדמה לכך ,כדי להימנע מכישלון בביקורת התקופתית שנערכת ביחידה.
כן הוסיף סגן מפקד היחידה כי מצא שהתנהלות המפקד ,נשוא הקבילה ,באירוע
הנידון ,לא הייתה תקינה ,וכי האחרון הודה בטעותו והתנצל נוכח האמור.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהנחיית המפקד ,נשוא הקבילה ,ולפיה נדרשה החיילת
לחתום באוגדן הנשקים למפרע (רטרואקטיבית)ּ ,במקֹום בעלי התפקידים
המתאימים .הנציב הדגיש כי התנהלות מהסוג הנידון מלמדת על כשל ערכי ופיקודי
שאינו ראוי למפקד בצה"ל.
נוסף על כך ,התרשם הנציב כי ,ככלל ,בתקופה הקצרה שבה שירתה החיילת תחת
פיקודו של המפקד ,הוא נהג בה בנּוקשות יתרה בכמה מקרים.
לפיכך ,הנציב העביר את ממצאי בירורו למפקד היחידה והמליץ לפניו כי יזמן אליו
את הקצין הנקבל ,יעמוד עימו מקרוב על התנהלותו באירוע הנידון וינקוט כלפיו
צעדים פיקודיים הולמים ,בהתאם לסמכותו ,תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו
האישי .כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק
בתיקו האישי של הקצין ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו כדי שמידע זה
יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו.
104
דוח שנתי 41
– 289947/4התבטאות בעלת אופי גזעני
רקע
חיילת בשירות החובה ,המשמשת מש"קית הוראה המטפלת בחיילי המרכז לקידום
אוכלוסיות מיוחדות (להלן :מקָא"ם) ,הלינה על שבמהלך שיחה שערכה עם נגדת
בדרגת סמלת-ראשונה ,המשרתת כקצינת ניהול ,התבטאה האחרונה בביטויים בעלי
אופי גזעני.
ממצאים
לבירור הקבילה נתקבלו תגובות הנגדת ,נשואת הקבילה ,ומפקדה הממונה .הבירור
העלה כי בתפקידה ביקשה המש"קית לשבץ חייל המשתייך למערך המקָא"ם
ביחידתה לתפקיד תחת פיקודה של הקצינה הנקבלת .בשיחה עם הקצינה שאלה
אותה האחרונה בדבר שם החייל וביקשה לדעת אם הוא בן העדה האתיופית.
החיילת ,אשר אף היא בת העדה הזאת ,השיבה בחיוב .בתגובה על כך אמרה
הקצינה כי בשלב זה אינה מעוניינת לקלוט עוד תחת פיקודה חייל ממוצא אתיופי,
שכן משרתים תחתיה שני חיילי מקָא"ם שהם בני העדה האתיופית ,והיא מתקשה
להתמודד עימם בשל בעיות משמעת מרובות ובעיות בתנאי שירות מורכבות.
הנגדת ,נשואת הקבילה ,מסרה בהגיבה על הקבילה כי מעולם לא התנגדה לפקד על
חייל בשל מוצאו האתיופי ,ובמקֹום זה הבהירה למש"קית המקָא"ם כי אינה
מעוניינת לקלוט כל חייל המשתייך למערך המקָא"ם ,באשר הוא ,ללא קשר למוצאו
העדתי ,בשל היקף הבעיות המלוות את החיילים ששובצו לאחרונה ביחידתה .עם
זה ,הנגדת הדגישה בתגובתה כי חרף הדברים ,מסרה בשיחתה עם החיילת כי
תשמח לקבל לשורות יחידתה חיילות בנות העדה האתיופית .הנגדת שבה וציינה כי
דבריה הוצאו מהקשרם ,אולם הביעה את התנצלותה אם החיילת או חייל המקָא"ם
נפגעו מדבריה.
בתגובת המפקד הממונה מסר הלה כי התרשם שאמירות הנגדת ,נשואת הקבילה,
לא נבעו מיחס מפלה ,וכי הנגדת התייחסה לאופי החיילים המשתייכים למערך
המקָא"ם ללא קשר למוצאם .עם זאת ,המפקד הנחה את הנגדת ליצור קשר עם
מש"קית המקָא"ם ולהתנצל לפניה מפני שהאחרונה נפגעה מהדברים שנאמרו
בשיחה .כמו כן ,המפקד הנחה את הנגדת להימנע בעתיד מכל שימוש באמירות שיש
בהן כדי לרמוז או להעביר מסר בהקשר העדתי.
014
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
105
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור באופן התבטאות הנגדת בכל הנוגע
לחיילי מקָא"ם שהם בני העדה האתיופית .לדידו ,הנגדת נהגה באירוע הנידון שלא
בהתאם לנורמות הבסיסיות המצופות ממפקדת וממשרתת קבע בצה"ל ,שכן היה
עליה להימנע מכל התבטאות פוגעת ולא עניינית ,ולמעלה מזה – לא להשתמש
בביטויים בעלי אופי גזעני.
נוכח האמור לעיל ,ובשל החומרה שהנציב תולה באופן התבטאויות אלו ,וחרף
הצעדים שנקט המפקד הממונה ,ולאחר שהתנצלה הנגדת – מצא הנציב להעיר לה
בחומרה על אופן התנהלותה באירוע הנידון .הערתו נועדה כדי שתפיק את הלקחים
הנדרשים ותימנע מהישנות מקרים דומים .נוסף על כך ,המליץ הנציב כי העתק
מסיכום הקבילה יתויק בתיקה האישי של הנגדת ויתועד בקובץ הרישום האישי על
אודותיה ,כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניין הארכת
שירותה או קידומה.
– 290515/6התנהלות לא ראויה של מפקדת שגרמה לחייל ללון בתחנת רכבת
רקע
חייל בשירות החובה הלין על יחסה ועל אופן התבטאותה של מפקדת פלוגה ,כלפיו.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו כי החייל ,המתגורר בצפון הארץ ,נדרש להשתבץ
בבסיס הדרכה (להלןּ :בה"ד) הממוקם במרכז הארץ .לאחר שסירב להסכים עם
שיבוצו ולמלא "טופס טיולים" ,הועבר לפלוגת הממתינים בּבה"ד.
לטענתו ,לאחר שתיאר לפני מפקדת פלוגת הממתינים ,נשואת הקבילה ,כי אין
באפשרותו לשוב ללון בביתו מחמת המרחק הרב מהבסיס ,וביקש להישאר ללון
בבסיס אף שלא היה ברשותו הציוד המתאים לכך – התבטאה כלפיו המפקדת
בצורה בוטה ,פגעה בכבודו וסירבה לבקשתו .משום כך ,לטענתו ,נאלץ לישון בתחנת
הרכבת הקרובה לבסיס.
המפקדת ,נשואת הקבילה ,מסרה בהגיבה על הקבילה כי בתקופת שהותו בפלוגת
הממתינים בּבה"ד ,הייתה התנהלותו בלתי תקינה .לדבריה ,לאחר שנודע לה כי הוא
אינו מוכן למלא "טופס טיולים" .שוחחה עימו והסבירה לו כי באי-מילוי הטופס לא
106
דוח שנתי 41
יהיה כדי לשנות את שיבוצו .עוד מסרה כי אף שנאמר לו שאם לא ימלא את הטופס
יועמד לדין ,הוא לא היה מוכן למלאו.
באשר לטענתו ,ולפיה נאלץ לישון בתחנת רכבת ,מסרה כי יום קודם לכן העבירה לו
תדריך "יציאה הביתה" .במהלך התדריך ציינה כי עליו להתייצב בּבה"ד למחרת
היום בשעה 8:30בבוקר .בתגובה על כך מסר החייל כי אינו יכול להגיע בשעה
מוקדמת ,ועל כן הוא מבקש ללון בבסיס .המפקדת ,מאחר שידעה שלא היה ברשותו
ציוד המתאים ללינה ,העדיפה שלא יישן בבסיס והשיבה לו" :מה ,אתה כמו ערבי
שישן בשטחים?" .בהמשך ,הסבירה לו שאם ישוב לביתו בצפון ,יהיה עליו להתייצב
ביחידה בשעה .11:30בסופו של דבר ,הוא איחר להגעתו ליחידה לאחר שלן בתחנת
הרכבת.
המפקדת מסרה בתגובתה כי האמירה המיוחסת לה נאמרה בלהט הדברים ,ובמהלך
בירור הקבילה התנצלה לפניו.
סגן מפקד הּבה"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי התנהלות המפקדת אינה מקובלת,
ובעטיין של טענות רבות אחרות אשר הופנו כלפיה ,החליט שתסיים את תפקידה
כמפקדת פלוגה בּבה"ד.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התבטאות המפקדת ,נשואת הקבילה ,משהתבטאה
בצורה לא ראויה כלפי החייל .לדברי הנציב ,מצופה ממפקדים לשמור על אופן ביטוי
מאופק ועל סגנון דיבור הולם כלפי פקודיהם.
עם זה ,הנציב התרשם מהצעדים שננקטו בעקבות התנהלות המפקדת ,ובין היתר,
משהוחלט על סיום תפקידה כמפקדת .בנסיבות אלה לא ראה הנציב מקום להתערב
התערבות נוספת מטעמו.
– 290553/7התבטאויות לא ראויות של מפקדת כלפי חייל במהלך הכשרה
ראשונית
רקע
חייל בשירות החובה ,שהיה בתקופת הכשרתו הראשונית (טירונות) ,העלה טענות
בנוגע לאופן התבטאות מפקדת בבסיס ההכשרה כלפיו.
016
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
107
ממצאים
ממצאי הבירור ,כפי שמסר מפקד הגדוד (להלן :המג"ד) שתחקר את האירוע ,העלו
כי במהלך תקופת ההכשרה הראשונית של החייל ,כששהה בימי מחלה ,נלקחו
מהחיילים המימיות כדי לבדוק את ציודם ,וחולקו להם מכלי שתייה אחרים .כאשר
שב החייל לבסיסו ,ביקש ממפקדו כי יינתן לו מענה בנושא ,והלה השיבו כי
באפשרותו לשתות ממתקן השתייה הקרה ("קולר") .לאחר שהחייל הבהיר למפקדו
כי הוא מתקשה לשתות בכמות מספקת מה"קולר" ,הגיבה המפקדת ,נשואת
הקבילה ,שעמדה סמוך למקום ,בזלזול והתבטאה כלפיו באופן בלתי הולם
באומרה" :מצדי יש פה דלי לשטיפת רצפה ותשתה ממנו".
המפקדת מסרה בהגיבה על הקבילה כי אמרה את הדברים בבדיחות הדעת ,וכי
התנצלה לפני החייל על התבטאותה.
המג"ד הדגיש כי חרף ההתנצלות זימן את הנקבלת לפניו והבהיר לה כי מצופה
ממפקדת להתבטא באופן הולם ומכבד כלפי חיילים ,שכן אין לדעת כיצד תתפרש
צורת הדיבור .לפיכך ,המג"ד מצא לנכון להעמידה לדין משמעתי בגין התנהגות
שאינה הולמת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם באופן התבטאות המפקדת ,נשואת הקבילה ,כלפי החייל .הנציב
ציין כי מצופה ממפקדים לנהוג ולהתבטא בכבוד כלפי חייליהם .עם זאת ,נוכח
הצעדים שנקט המג"ד כדי למנוע הישנות מקרים דומים – לא מצא הנציב להתערב
מטעמו.
– 287620/9התבטאויות פוגעות של מפקדת כלפי חיילים
רקע
חייל בשירות החובה ,שהיה בתקופת הכשרתו הראשונית (טירונות) ,הלין על יחסה
ועל אופן התנהגותה של מפקדתו הישירה ,כלפיו וכלפי חבריו.
ממצאים
לבירור הקבילה תחקר מפקד בסיס ההדרכה (להלןּ :בה"ד) את האירוע בנוכחות כל
בעלי התפקידים המעורבים .בסיום התחקיר מסר כי לטענת החייל ,מפקדתו,
דוח שנתי 41
108
נשואת הקבילה ,השוותה אותו לשקית אשפה ופנתה אליו בכינויים פוגעים ,כגון
"ילד רחוב" .מפקד הּבה"ד מסר כי במהלך התחקיר הכחישה המפקדת ,נשואת
הקבילה ,את טענות החייל כלפיה וציינה ,כי במהלך שיחה שערכה עם כל החיילים
(ולא באופן פרטי עם החייל) ,התבטאה באופן הזה" :הייתי שולחת שקית לקרבי
לפני שהייתי שולחת אתכם" .מפקד הּבה"ד מסר בהגיבו על הדברים כי מצא להעיר
לה על התבטאותה וציין לפניה כי עליה להיזהר משימוש בדימויים אשר יש בהם
כדי לפגוע בכבוד פקודיה .כן נוכח מפקד הּבה"ד שיש להסב את שימת לבם של כל
גורמי הסגל הפיקודי לאירוע האמור לשם הפקת לקחים ומניעת הישנות מקרים
דומים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם באופן התבטאותה הלא ראוי של המפקדת ,נשואת הקבילה ,כלפי
החייל ויתר חבריו .עם זה ,נוכח הצעדים שנקט מפקד הּבה"ד בעקבות האירוע
הנידון – לא ראה הנציב מקום להתערב מטעמו.
– 291781/3כבילת חייל באזיקים בניגוד לפקודות הצבא
רקע
חייל בשירות החובה ,ממוצא אתיופי ,הלין על שמפקדיו ביחידה נהגו בו באופן
נּוקשה וכוחני וכבלו אותו באזיקים באופן משפיל ושלא כמתחייב בפקודות הצבא.
תשתית משפטית
תקנות השיפוט הצבאי (בתי סוהר צבאיים) ,התשמ"ז ,1987-הוראת הפיקוד
העליון 5.0503ופקודת המטה הכללי ( 33.0350להלן :הפקודה) קובעות בעניין
כבילה באזיקים ,בין היתר ,כלהלן:
לצורך הוראות הפקודה ייחשב כ"כלוא" גם מי שנידון למחבוש או למאסר
ונושא את עונשו במתקן כליאה או מובל אליו.
כבילה באזיקים תיעשה לפי הוראת מפקד היחידה ,קצין רפואה או קצין תורן.
הכרח לכבול כלוא לזמן ממושך מזה,
משך הכבילה לא יעלה על 48שעות .כשיש ֵ
יורה על כך קצין בדרגת סגן-אלוף ומעלה.
018
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
109
לא תינתן הוראת כבילה ,כאמור ,אלא אם כן נותן ההוראה משוכנע כי כבילתו
של העצור הכרחית למניעת נזק לאדם או לרכוש או למניעת בריחתו של הכלוא.
אם יש חשש כלשהו שהכלוא עלול לנסות לברוח או להשתולל ,יוודא המפקד
שהורה להעביר את הכלוא או שאישר את ההעברה ,כי הכלוא יהיה כבול
באזיקים בשעת הובלתו ממקום למקום .ביתר המקרים נתונה כבילת הכלוא
לשיקול דעת המפקד .לעניין זה" ,המפקד" – פירושו רב-סמל ומעלה או סמל
ומעלה הממלא תפקיד רב-סמל.
אין להפעיל כוח כלפי אדם אחר לשם ביצוע תפקיד או מילוי חובה ,אלא אם כן
אי-אפשר לבצע את התפקיד או את החובה ,בשום אופן ,ללא הפעלת כוח .אסור
להשתמש במידה של כוח שהוא יותר מהכרחי והגיוני בנסיבות העניין .נדרש
יחס סביר בין המטרה שרוצים להשיג לבין מידת הכוח שמפעילים.
בשום מקרה אין לקשור כלוא לעצם דומם או חי.
ממצאים
לצורך בירור הקבילה זומן החייל לנציבות כדי להעיד ולברר את האירוע .במפגש
פירט בהרחבה את טענותיו בהשתתפות מפקדיו המעורבים באירוע .כן התקבלה
תגובת מפקד הגדוד (להלן :מג"ד) ,ואף הוא זומן כדי להעיד לפני ראש מחלקת
הבירור בנציבות.
מבירור הקבילה עלה כי החייל סירב למלא פקודה למלא משימת אבטחת יישובים.
משכך הנחתה מפקדת פלוגתו (להלן :מ"פ) לזמנו להישפט לפניה .משסירב ,נשלח
רב-הסמל הפלוגתי (להלן :רס"פ) למג"ד כדי לקבל את אישורו לכבול את החייל
באזיקים .המג"ד אישר את הכבילה הגם שהוא או המ"פ לא נקטו חלופות הולמות
אחרות טרם קבלת ההחלטה על הגבלת חירות החייל.
בהמשך הוטל על החייל עונש מחבוש ,והוא נכבל באזיקים לחברו ,בהתבסס על
אישור הכבילה באזיקים הקודם שאישר המג"ד.
לאחר שלא נמצא מקום במתקן המעצר ,נשאר החייל כבול באזיקים בחדר מפקדו,
ובהמשך ,מפקד מחלקתו(להלן :מ"מ) ,נגד בדרגת רב-סמל ,אף הורה לחברו של
החייל לכבול אותו באזיקים לכיסא .עוד עלה כי במהלך האירוע שלאחר ההליך
המשמעתי ,לא היו המפקדים הבכירים בגדוד מעורבים בעניינו של החייל ,ולא עקבו
אחר מצבו.
כן נמצא כי אומנם החייל סירב להתייצב להישפט ,כאמור ,אולם הן לפני ההליך
המשמעתי והן לאחריו – לא נהג באלימות ולא הראה כוונה לברוח .אי-לכך ,באירוע
110
דוח שנתי 41
הנידון לא נדרשה הכבילה באזיקים כלל ,ואף נעשתה שלא כמתחייב לתנאים
הקבועים בפקודות הצבא.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי נפלו כשלים ערכיים ופיקודיים חמורים בהתנהלות כל הסגל
הפיקודי שהיה מעורב בעניינו של החייל .כשלים אלו הובילו לכך שנכבל החייל
באזיקים ,הן טרם ההליך המשמעתי והן לאחריו ,ללא הצדקה ,שלא כמתחייב
מפקודות הצבא ,ותוך פגיעה חמורה בערכי צה"ל וכבוד האדם.
הנציב התרשם כי הנוהג שהיה בגדוד בתקופת נשואת הקבילה ,הנוגע להחלטה
בדבר כבילת חייל באזיקים ,היה לקוי וננקט כצעד שגרתי .לא היו בקרה ומעקב
שוטפים על נוהג זה ,כנדרש ,על ידי גורמי הפיקוד הבכירים כדי למנוע בריחת חייל
מהיחידה בכל מחיר – גם אם הדברים עלולים לפגוע פגיעה של ממש בפרט ,ואף אם
הם חרגו ,לעיתים ,מפקודות הצבא המחייבות.
באשר להתנהלות המפקדים בעניין החייל טרם ההליך המשמעתי ,הנציב סבר כי
שיקול דעת מפקד היחידה (כשחתם על הוראת הכבילה באזיקים ,שגררה התנהלות
נוקשה באופן גורף מאת פקודיו) ואופן התנהלותה של המ"פ באירוע זה היו
מוטעים .בהקשר זה הדגיש הנציב כי אין הדעת סובלת מצב שבכל סירוב פקודה של
חייל הוא ייכבל באזיקים .אלא יש לנקוט צעד זה כחריג במקרים יוצאי דופן בלבד,
כמתחייב מפקודות הצבא בנושא זה.
גדולה מזו ,מצא הנציב חומרה יתרה בהתנהלות מפקדו הישיר (להלן :מ"מ) של
החייל ,שהחליט לכבול את החייל באזיקים לכיסא .כבילה זו פגעה פגיעה בוטה
בכבוד החייל ואף השפילה אותו – והכול תוך הפרה בוטה של המגבלות הקבועות
בפקודות הצבא ,האוסרות כבילה באזיקים לעצם דומם.
משנה חומרה מצא הנציב בכך שהמ"מ לא ראה לשחרר את החייל מכבילה זו גם
לאחר שנגד אחר הבהיר לו במפורש כי מדובר בפעולה האסורה לפי הפקודות.
הגם שהנציב לא מצא תימוכין לעובדה שהתבטאויות המ"מ כלפי החייל היו על-רקע
גזעני ,התרשם הנציב כי התנהלות המ"מ באירוע הנידון חצתה קו ערכי ונורמטיבי
המצופה ממפקד בצה"ל.
עוד מצא הנציב פגם חמור בכך שהמ"פ נמנעה שעות רבות מלעקוב באופן שוטף
ויסודי אחר מצב החייל ,לאחר שהחליטה לכובלו באזיקים .הנציב ציין כי
התנהלותה בנושא זה ,אף אם לא הייתה מודעת לעובדה שהחייל היה כבול באזיקים
לכיסא (דבר שלא עלה בידי הנציב לקבוע באופן חד-משמעי) – מלמדת על חוסר
אחריות פיקודית המצופה ממנה כמפקדת בכירה בצה"ל.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
111
יתר על כן ,מצא הנציב פגם בהתנהלות הרס"פ שנמנע מלוודא כי החייל אינו כבול
באזיקים לכיסא ,לאחר שהבחין בכך והורה לחדול מכך ,ואף לא דיווח על האירוע
החמור למפקדיו.
נוכח האמור לעיל ולשם מניעת הישנות מקרים דומים ,מצא הנציב לנכון להמליץ על
נקיטת הצעדים האלה:
א .מאחר שהתנהגות והתנהלות המ"מ חרגו מאמות המידה המצופות ממשרת קבע
במעמדו ובדרגתו ,המליץ הנציב כי יונע הליך לבחינת המשך שירותו בצה"ל.
ב .כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו
האישי של המ"מ ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו ,כדי שמידע זה יוצג
לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו.
ג .לא זו אף זו ,המליץ הנציב לפני קצין החיל הראשי המתאים כי יזמן אליו את
המ"פ ויניע הליך לסיום תפקידה הנוכחי ביחידה לאלתר .עוד המליץ הנציב לפני
הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקה האישי ויתועד בקובץ
הרישום האישי עליה כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין
הארכת שירותה או קידומה.
ד .בנוסף ,הנציב המליץ לפני ראש האגף האמון על היחידה כי יזמן אליו את המג"ד
ויעיר לו הערה פיקודית חמורה נוכח אופן התנהלותו בעניין החייל.
ה .כמו כן ,נוכח הנציב שיש להעיר לרס"פ על אופן התנהלותו בעניין החייל ,בעת
שלא נהג כמצופה ממנו כמפקד באירוע זה.
ו .זאת ועוד ,ונוכח חשיבות הנושא והשלכתו המערכתית ,וכדי למנוע אי-הבנה
באשר לסוגיית הכבילה באזיקים בעתיד – המליץ הנציב לפני הגורמים
המוסמכים בצה"ל כי ייכנסו לעובי הקורה ויבחנו את תוכנן של פקודות הצבא
בנושא זה ,כדי למנוע פגיעה שלא לצורך בזכויות החיילים.
112
דוח שנתי 41
– 291522/1השפלת חייל לפני חבריו
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקדו הישיר ,קצין בדרגת רב-סרן,
כלפיו ,בשעה ששפט אותו האחרון בדין משמעתי במסדרון היחידה ,בנוכחות חיילים
אחרים ,ולא בחדר סגור .כן טען החייל כי מפקדו ביקש ממנו לצאת ממשרדו ,תוך
שדחף אותו בידו החוצה.
ממצאים
ראש הענף ביחידת החייל ,שתחקר את האירוע בהשתתפות כל הגורמים המתאימים
לאירוע הקבילה ,מסר את ממצאי התחקיר האלה:
החייל איחר ליחידה לאחר שיום קודם לכן התנהג במשרדי היחידה באופן חמור
ובלתי הולם .עם הגיעו נדרש להמתין מחוץ למשרד כדי להעמידו לדין משמעתי
בגין התנהלותו האמורה יום קודם לכן .בשלב זה נכנס החייל למשרד ופרץ
בצעקות ובביטויים בלתי הולמים כלפי רס"ר היחידה.
מפקד החייל יצא ממשרדו וביקש מהחייל לצאת מהמשרד ,אולם החייל סירב
והמשיך להתנהג באופן לא ראוי .המפקד טען כי כאשר ביקש מהחייל בשנית
לצאת ממשרדו ונתקל בסירובו ,הניח את ידו על כתף החייל וביקש שיצא ויירגע.
בעקבות מקרה זה הוגשה תלונה נוספת נגד החייל בגין התנהלות שאינה הולמת
כלפי המפקד וכלפי הרס"ר .לאחר מכן הועמד החייל לדין משמעתי במסדרון משרדי
היחידה ,תוך שמפקדו הקריא בקול את פרטי האירוע ואת החלטתו בעניינו.
המפקד הדגיש כי בשני המקרים פנה לגורמי מדור הדין המשמעתי כדי להיוועץ בהם
בנוגע לדרכי ההתמודדות עם החייל ,והם אישרו את חוקיות הדין המשמעתי שנערך
לחייל במסדרון .עם זה ,בהמשך נאמר לו כי מן הראוי היה שבאירוע הנידון יערוך
מפקד היחידה הליך שיפוטי מסודר ,ובד בבד יבוטלו התלונות האחרות.
מעדות החייל בתחקיר עלה כי ביום שבו איחר ליחידה ,חלו שיבושים בדרכים,
ומשהגיע לבסיס הוחלט להגיש נגדו תלונה מחמת היעדרות מהשירות שלא ברשות
לפחות מ 24-שעות .לדבריו ,לאחר ששאל על פשר התלונה ,מפקדו הרים עליו את
קולו והוסיף כי תוגש נגדו תלונה נוספת בגין התחצפות .החייל הדגיש כי מפקדו
ביקש כי יצא מהמשרד ,כשהמפקד דחף אותו בידו .אחרי כן העמידו המפקד לדין
משמעתי במסדרון ,בנוכחות חיילים אחרים .כן ציין החייל כי מחה על כך ונפגע
מההתנהלות האמורה של מפקדו .אולם בסופו של דבר בוטלו ההליכים
המשמעתיים בעניינו ,והוא נדרש לעמוד לדין משמעתי מחדש לפני מפקד היחידה.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
113
מהעדויות לאירועים אלו עלה כי התנהלות החייל באירוע הנידון הייתה לא ראויה.
כן עלה כי המפקד אכן אחז בזרוע החייל וכיוון אותו לעבר היציאה מהמשרד ,אולם
הודגש כי לא הופעל כוח אלא התקיים מגע בלבד .העדים גם מסרו כי במהלך ההליך
המשמעתי הבהיר החייל חד-משמעית ,הגם שעשה זאת בצעקות ,כי אינו מוכן
להישפט לפני מפקדו .אולם ,המפקד המשיך בהליך המשמעתי ואף גזר את עונשו של
החייל.
ראש הענף שתחקר את האירוע הוסיף כי התרשם שהמקרה החל בכעסים מצטברים
אשר מקורם סמוך לשיבוץ החייל ביחידה ,תוך שימת דגש על מערכת היחסים
העכורה ובקושי האישי של החייל להתמודד עם מפקדו הישיר .לדבריו ,התרשם כי
על אף התנהלותו המשמעתית הבלתי-תקינה של החייל ,לא נהג המפקד ברגישות
הראויה כשהחליט להעמידו לדין משמעתי במסדרון היחידה (אף אם קיבל אישור
מהגורמים המוסמכים).
נוכח האמור לעיל ,ציין ראש הענף כי בכוונתו לכנס שיחת מפקדים בנושא למען
הפקת לקחים מהמקרה הנידון ,ולצורך בחינת כלים נוספים להתמודדות עם אירועי
התפרעות ואלימות מילולית או פיזית.
מסקנות והמלצות
הגם שהתרשם הנציב שהתנהלות החייל באירועים שעליהם הלין הייתה לא ראויה,
מצא הנציב פגם חמור באופן התנהלות המפקד בעניינו ,הן בעת שבחר להוציאו
מהמשרד תוך שימוש במגע פיזי ,והן בכך שהעמידו לדין משמעתי במסדרון
היחידה ,בנוכחות חיילים אחרים ,באופן שאינו מכובד ואף משפיל.
הנציב הדגיש בהקשר זה כי מצופה ממפקד כי ינהג כלפי פקודיו באופן מאופק
וענייני ,ולא ייגרר לעימות עימם ,גם כשהתנהלותם המשמעתית אינה תקינה.
משנה חומרה מצא הנציב בכך שלמרות שהקובל עמד על כך (בצעקות) שאינו מעוניין
להישפט לפני המפקד ,ראה הלה להמשיך בהליך המשמעתי ואף גזר את דינו ,חרף
מחאתו ובנוכחות כלל החיילים .הנציב סבר כי בהתנהלות המפקד ,כשהחליט
לשפוט את החייל במסדרון ,היה בה כדי להעיד על כך שמטרתו הייתה אחת ויחידה
– להעניש מייד את החייל על התנהלותו ,ובכל מחיר .לא הייתה נכונות לאפשר לו
הליך הוגן ,תוך פתיחות ורצון להיות קשוב לטענותיו ,או אף לאפשר לו להתגונן
באופן ראוי וצודק .הנציב הדגיש כי בכך חטא המפקד לתפקידו כקצין שיפוט.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב לפני ראש המחלקה הממונה כי יזמן אליו את
המפקד ,נשוא הקבילה ,וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת
התנהלותו ,כמפורט לעיל ,בהתאם לסמכותו.
114
דוח שנתי 41
נוכח מסקנות הנציב לגבי אופן תפקוד המפקד כקצין שיפוט באירוע הנידון ,מצא
הנציב להמליץ לפני ראש המחלקה כי ישקול ,בתיאום עם גורמי מדור הדין
המשמעתי בפרקליטות הצבאית ,אם יש מקום להשעות את הקצין הנקבל מתפקיד
קצין שיפוט לתקופה קצובה.
כן המליץ הנציב לפניו כי יציג את האירוע הנידון ,ללא פרטי הגורמים המעורבים,
בדיון עם ראשי הענפים והמדורים המשרתים ביחידה ,כדי לבחון מקרים ותגובות
אפשריות למצבים מורכבים מעין אלו ,ולמניעת הישנות מקרים דומים.
– 291991/8התנהלות בוטה והתבטאויות בעלות אופי מיני של מפקד
רקע
נגדת הלינה על אופן התנהלותו והתבטאויותיו הבלתי הולמות של מפקדה הממונה
כלפיה ,קצין בדרגת סרן ,לרבות שימוש בהתבטאויות בעלות אופי מיני .כן טענה כי
המפקד האמור התנהל באופן לא ראוי כלפי חיילות וקצינות אחרות ביחידה.
ממצאים
מפקד היחידה שתחקר את האירוע ביסודיות בעקבות הקבילה ,מצא דברים אלה:
המפקד ,נשוא הקבילה ,שירת תקופה ארוכה בתפקידי פיקוד והדרכה ביחידות
אחדות ,וככלל ,הוא נחשב לקצין מוערך מבחינה מקצועית .עם זה ,לאחר
כניסתו הסדורה לתפקידו ביחידה ,החלו להתגלות אירועים וקשיים אצלו בעת
רתימת פקודיו למשימה ,לתהליכים ולדרכו .מלבד דברים אלו עלו טענות בנוגע
ליחסי האנוש ,לנוקשות יתרה ,להתבטאויות בלתי-הולמות ולחוסר יכולת
להתחשבות בצורכי הפרט.
הנגדת וקצינות נוספות מהיחידה מסרו כי המפקד ,נשוא הקבילה ,נהג להעיר
תדיר לחיילות ולקצינות ואף השתמש בביטוים בעלי אופי מיני מול יתר סגל
המפקדים ,ולעיתים אף לפני החיילים הסדירים .מדבריהן עלה כי הלך הרוח
בכינוסים ובדיונים מקצועיים ניכר ,לא אחת ,בדיבור חופשי ומתירני על נושאים
אישיים .כן עלה מדבריהן כי הארעיות היום-יומיות של האמירות המדוברות
גרמו לאדישות הקצינות כלפי העניין ,ומשהעירו לא אחת למפקדן כי הוא פוגע
בכבודן ,המשיך הלה בסגנון דיבורו .עם הזמן ,התגובה להערות הפכה לצחקוק
ולהתבדחות כביטוי למבוכה .הקצינות העידו כי יחסי מפקד-פקוד והאופן שבו
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
115
התנהלו חיי היום-יום – הטרידו אותן ופגעו במוטיבציה יותר מהאמירות על-
רקע מיני שנאמרו בתוך הסגל ,ולעיתים בבדיחות הדעת.
המפקד ,נשוא הקבילה ,מסר במהלך התחקיר כי במהלך שירותו ביחידה פעל
רבות לרווחת הסגל וערך פעילויות חברתיות וחינוכיות כדי ליצור אווירה ערכית
וחיובית ביחידה .כן ציין כי כינס שיחות רבות עם הקצינות כדי לחנוך אותן,
לשפר את מצב רוחן ולקדמן .לדבריו ,לעיתים הקצינות יזמו עמו ,באופן אישי,
ועם אנשי הסגל האחרים שיחות בנושאים אינטימיים וחשפו לפניו נושאים
רגישים ,לעיתים באופן פתוח ,דבר שיצר פתח להתבדחויות בנושאים אלו .הוא
סבר באמת ובתמים כי איש לא נפגע ,וכי הדברים תורמים לאווירה טובה בסגל
ולתפקּודֹו .בהקשר זה ציין כי כאשר העיר לו מי מהסגל על התנהלותו – הוא
שינה אותה.
במהלך התחקיר ובתגובה על הטענות האישיות שעלו בקבילה אישר המפקד,
נשוא הקבילה ,חלק מההתבטאויות .ברם ,הבהיר כי הדברים נאמרו שלא מתוך
כוונת זדון אלא בבדיחות הדעת ,וכן הביע חרטה על כך ואף התנצל לפני הנגדת
על התנהלותו .בהקשר זה הוסיף כי פעל רבות כדי לסייע לנגדת בהשתלבותה
ביחידה .המפקד הנקבל הביע את צערו על כל ההתבטאויות שמהן נפגעה הנגדת
וציין כי משנודע לו על אודות האירועים המוזכרים בקבילה ,הוא הסתובב
בהרגשה קשה .הוא הבין שפגע בנגדת ובקצינות ובכל אשר הוא מאמין בו כאדם
וכמפקד .המפקד הנקבל הדגיש כי הוא מקבל אחריות מלאה על האירועים וחש
צער רב על שנקלע למצב זה ,אשר הוא בבחינת חציית "קו אדום" .עוד הבהיר כי
מאז ידיעת הדברים הוא נמנע מאמירות ציניות העלולות להתפרש באופן לא
נכון על ידי פקודיו .נוסף על כך ,בשיחה עם מפקד היחידה ביקש לסיים את
תפקידו באופן מכובד.
מפקד היחידה סיכם בתגובתו כי מצא את הקבילה מוצדקת ,וכי התנהגות המפקד
הנקבל הייתה חמורה ולא עלתה בקנה אחד עם המצופה מחייל בצבא ,בכלל,
וממפקד ממונה ,בפרט .כן התרשם כי המפקד הנקבל נשא באחריות הכוללת
להתנהגות שאינה הולמת ,הבין ששגה בהתנהלותו ופירש את משמעות "הפיקוד
מקרוב" באופן לא ראוי ,עד כדי חדירה לתחום הפרט ופגיעה בכבוד ובפרטיות.
עוד מסר המפקד כי כמפקד היחידה הוא נושא באחריות על שלא השכיל להבין את
חומרת הבעיה ואת העובדה שאווירת הפתיחות ביחידה הייתה מתירנית לאין שיעור
– דבר שאינו מקובל בשום קנה מידה.
116
דוח שנתי 41
נוכח כל האמור לעיל ,המליץ מפקד היחידה לפני הגורמים המוסמכים המתאימים
לסיים את תפקידו של המפקד הנקבל בהקדם ולהחליפו לאלתר ,והלה הושעה
מתפקידו עד לקבלת החלטה סופית בעניינו.
עוד ציין מפקד היחידה כי נדרש להמשיך ולכנס ביחידה שיחות חתך עם כל
האוכלוסיות ולאפשר פתיחות מלאה ,תוך הקפדה יתרה על סגנון השיח ושמירה על
כבודו של הפרט ,בוודאי בתחומים רגישים ואישיים .כן מסר כי תיערך הכנת סגל
קצינים ביחידה ,והיא תכלול את משכי הפיקוד מקרוב ,את המותר ואת האסור
בקרב המפקדים ,וכן – הקפדה יתרה על פתיחות ראויה ,ערכית ומקצועית.
מפקד היחידה הדגיש כי יזם מפגש מפקדים יחידתי עם קצינה מטעם יועצת
הרמטכ"ל לענייני הנשים ,בנוכחות המפקד הנקבל ,במהלכו האחרון פירט את
האירוע הנידון ,כשקיבל אחריות מלאה על מעשיו.
עוד מסר מפקד היחידה כי שוחח עם סגל הקצינים ביחידה על הלקחים הנדרשים
ועל האופן שבו ימשיכו לתפקד ,על אף הקשיים שנוצרו בעקבות האירוע.
במהלך בירור הקבילה הועבר לעיון הנציב סיכום ריאיון שערך קצין החיל הראשי
המתאים למפקד הנקבל ,ובמסגרתו החליט האחרון להעביר את המפקד הנקבל
מתפקידו בגין התנהגות שאינה הולמת את סולם הערכים המצופה ממפקד בצה"ל.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלותו והתבטאויותיו של המפקד הנקבל ,אשר לא
עלו בקנה אחד עם אמות המידה הערכיות והפיקודיות המצופות ממפקדי צה"ל .כן
התרשם הנציב כי אווירת הפתיחות שׂשררה ביחידה בימי פיקודו של המפקד
הנקבל הייתה מתירנית באופן שאינו הולם יחסי מפקד-פקוד ערכיים
ונורמטיביים הנהוגים בצה"ל.
הנציב הדגיש כי על אף החשיבות שבשמירה על אווירה חיובית ביחידה בין מפקד
לפקודיו ,הרי יש להימנע באופן מוחלט משימוש בביטויים הפוגעים בכבוד האדם,
אף אם הם נאמרים באווירה של בדיחות הדעת .ערך כבוד האדם הוא ערך יסוד
בצה"ל ,והוא נר לרגלי המפקדים והחיילים.
בד בבד מצא הנציב כי משנודע למפקד היחידה על האירוע האמור ,הוא הכיר
בחומרתו ,תחקר את המקרה כנדרש ונקט צעדים פיקודיים נגד המפקד הנקבל.
בעקבותיהם הושעה הנקבל והועבר מתפקידו ,וננקטו צעדים ארגוניים מקיפים כדי
למנוע הישנות מקרים מסוג זה בעתיד.
אף שהנציב התרשם כי המפקד הנקבל התחרט עמוקות על מעשיו ,הרי נוכח חומרת
המקרה – המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
117
בתיקו האישי של הקצין ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו .התיעוד נועד
להציג מידע זה לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו.
– 290859/8התנהלות לא ראויה של מפקדים כלפי חיילת
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלות בוטה של מפקדיה לשעבר כלפיה.
ממצאים
מפקד היחידה ,לאחר ששוחח עם החיילת ותחקר את האירוע בהשתתפות
המפקדים ,נשואי הקבילה ,מסר את הדברים כלהלן:
במהלך שירותה נעדרה החיילת מהשירות ,שלא ברשות ,פעמים מספר .על כן,
לחובתה נצברה תקופה ארוכה של תקופת שירות בלתי נמנית (להלן :תּב"ן),
ובהמשך הוחלט לשחררה מצה"ל מפני התנהגות רעה וחמורה.
זריקת תכולת קערת מזון – לטענת החיילת ,לאחר שמילאה משימת שמירה במוצב
שבו שירתה ,ניגשה למטבח המוצב והכינה לעצמה מנת מזון .משהבחין בה רס"ר
המוצב ,ניגש אליה ,לקח את הקערה מידיה ,אמר לה שמדובר במזון צבאי ,וכי
השעה אינה שעת הארוחה הצה"לית והשליך את תכולת הקערה לאשפה.
המפקדים ,נשואי הקבילה ,מסרו כי לאחר שטּבח המוצב בישל ארוחת ערב ,וחיילי
היחידה ישבו לסעוד יחדיו – החליטה כי המזון אינו לשביעות רצונה .לפיכך ,לקחה
ללא אישור את המפתח למחסן המזון ,נטלה מנת מזון והכינה לעצמה ארוחה .רס"ר
המוצב הבחין במעשה ,ניגש אליה והסביר לה כי לא ראוי שתכין לעצמה ארוחת ערב
לאחר שהטבח טרח והכין ארוחה לכל החיילים.
הרס"ר אישר במהלך הבירור כי אכן השליך את תכולת קערת המזון ,וכי לאחר
המעשה זימן אותה למשרדו והסביר לה שנית על הנסיבות שהובילו למעשהו.
היעדר התייחסות ראויה למצב רפואי – לטענת החיילת ,רס"ר המוצב לא הגיב
ברגישות הראויה על מצבה הרפואי ,ואף התבטא כלפיה באופן בלתי הולם.
בהגיבו על הקבילה מסר הרס"ר כי לאחר שנערך בירור רפואי מקיף בעניינה עם
כמה גורמים רפואיים ,ובעקבות כאבים שחשה ברגלה – זימן אותה לפניו והבהיר
לה כי היא כשירה לשמור ,בניגוד לרצונה .היא השיבה לרס"ר כי אין בכוונתה לעלות
לשמירה .על-כן קרא לה הרס"ר למשרדו שוב כדי להרגיעה ,והתבטא כלפיה
118
דוח שנתי 41
בנוקשות .בחלוף יומיים ,ולאחר שמפקד היחידה שוחח איתה ,זימן אותה הרס"ר
לשיחה אישית ,ובה התנצל לפניה על נוקשותו.
צילום במכשיר סלולרי במהלך משימת שמירה – לטענת החיילת ,במהלך מילוי
משימת שמירה עם חברתה ,אשר החליפה אותה בשמירה ,שכחה חברתה להעירה
כאשר ירדה מהמוצב .לטענת הקובלת ,בהמשך התברר לה כי בהיותה ישנה בעמדת
השמירה ,מפקד המוצב עלה לעמדה ,ובמקֹום להעירה ,צילם אותה במצלמת
המכשיר הסלולארי שהיה ברשותו .עוד טענה כי אף בשלב מאוחר יותר ,סירב
המפקד למחוק את התמונות מהמכשיר הסלולרי.
המפקדים מסרו כי המוצב שבו שירתה החיילת ,הוא מוצב גבול שהחיילים
המשרתים בו נדרשים לערנות גבוהה לצורך הגנה על ביטחון המדינה .בהקשר
לאירוע הנקודתי נמסר כי בעת סיור שגרתי שסייר מפקד המוצב ,הבחין כי אין
שומר בעמדת השמירה .לאחר בדיקות קשר שלא נענו ,נכנס לעמדה ומצא אותה
ישנה על מיטה מאולתרת .משכך ,לקח את נשקה האישי וניסה להעירה בקריאות,
ֵ
מבלי לגעת בה .משלא צלח בידו להעירה ,החליט לתעד את המתרחש בנוכחות
מש"קית האבטחה (אשר שימשה גם היא כעדה למתרחש) כדי להציג את התמונות
כעדות במשפט .הוא הדגיש כי לא יעשה בהן שום שימוש אחר והן יימחקו מייד
לאחר המשפט.
עוד ציינו המפקדים כי לאחר שהתעוררה ,היא הסבירה כי לא שמרה בפועל אלא
חיילת אחרת אשר עימה התחלפה ,ושכחה להעירה .מפקד המוצב באותה עת הבהיר
כי טענה זו אינה מקובלת מאחר שאותה חיילת לא הייתה כשירה לשמירה ,ולא
ביצעה עליית משמר ,וכי מהלך ה"החלפה" לא היה באישור סגל הפיקוד.
בהמשך ,מפקדי הקובלת ביקשו ממנה לשוב ולהשלים את משימת השמירה ,והיא
מסרה כי אין בכוונתה לשוב לשמור .לפיכך ,מפקד המוצב באותה עת מצא להבהיר
לה כי התנהלותה היא סירוב פקודה ,על כל ההשלכות הכרוכות בכך .החיילת בחרה
בליל השמירה מהבסיס ללא אישור ,ונעדרה מהשירות לכחודש .כאשר שבה
לצאת ֵ
ליחידה ,נשפטה בגין התנהגותה .מפקד המוצב הדגיש בהגיבו על הקבילה כי
התמונות נמחקו ממכשירו ,וכי לא נעשה בהן כל שימוש.
דרישת איסוף בדלי סיגריות – עוד טענה החיילת כי לאחר שהשליכה בדל סיגריה
על קרקע המוצב ,דרשו ממנה מפקד המוצב וסגנו לאסוף בדלי סיגריות מהמוצב
ולהכניסם לבקבוקי פלסטיק .מפקד המוצב אף ציין לפניה כי גם אם ידרוש ממנה
להרים אבן מהקרקע – היא תיאלץ לבצע זאת.
בתגובה על טענה זו נמסר כי לאחר שסגן מפקד המוצב הבחין כי היא השליכה בדל
סיגריה על הקרקע ,הנחה אותה לאסוף בדלים במוצב כענישה חינוכית .על אף
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
119
הסברי סגל הפיקוד כי מטרת המשימה היא ללמד את משמעות חשיבות הניקיון ולא
להשפילה – היא סירבה למלא את המשימה .בבירור עימו הדגיש מפקד המוצב כי
אמירתו בדבר הרמת חלוק נחל מהקרקע נאמרה בהקשר להסבר החינוכי מדוע
אסור ללכלך ,ומהי פקודה חוקית ,בלתי חוקית ובלתי חוקית בעליל ,ולא כדי
להשפילה.
מפקד היחידה ביקש לציין בסיכום תגובתו על הקבילה כי שירות החיילת ביחידה
והתנהלותה לוו בבעיות משמעת רבות .הן באו לידי ביטוי ,בין היתר ,בתקופות של
היעדרות מהשירות שלא ברשות ובאי-קיום הוראות .כן הוסיף כי אף שמפקדיה ואף
הוא ,כמפקד היחידה ,שוחחו עימה כמה פעמים – לא שיפרה את התנהלותה ,למרות
הבטחות חוזרות ונשנות שתפתח דף חדש.
נוכח האמור החליט מפקד היחידה להעבירה משירותה במוצב ליחידה אחרת
בבסיס .ובד בבד הוחלט להעלותה לוועדת שחרור בגין התנהגות רעה וחמורה עקב
מספר רב של ימי תּב"ן שלילי ובעיות משמעת חמורות .בסופו של דבר ,הוחלט
בוועדת השחרור לשחררה מצה"ל.
חרף הדברים האמורים מסר מפקד היחידה ,כי התרשם שלכל אחד מגורמי הפיקוד,
נשואי הקבילה ,במצבים שונים מולה ,היו כמה נקודות כשל בקשר הבין-אישי
עימה .לפיכך הדגיש המפקד כי בחר להעיר הערה פיקודית לכל אחד מהמפקדים על
התנהלותם בעניינה כדי שיפנימו את הטעויות שנפלו בממשקים עימה.
עוד ציין מפקד היחידה כי כל הקצינים והנגדים המשרתים ביחידה כונסו לשיחה
עימו ,ובמהלכה הודגשה חשיבות השמירה על כבוד האדם ועל פיקוד סובלני וסבלני,
על אף אתגרי הפיקוד שבהם הם נתקלים באופן יום-יומי.
מסקנות והמלצות
הנציב ציין כי הגם שלא נסתרה מעיניו אופן התנהלותה המשמעתית של החיילת,
מצא כי נפל פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד כלפיה.
הנציב פירט כי נפל פגם בהתנהלות רס"ר המוצב בשעה שהשליך לפח את תכולת
קערת המזון שהכינה .על אף רצונו להבהיר לה את חשיבות ערך הרעות במוצב ,היה
באפשרותו לנקוט אמצעים הולמים יותר כמפקד.
כן ציין כי נפל פגם בהתנהלות מפקד המוצב בשעה שבחר לתעד במצלמה את דבר
היותה ישנה בזמן שמירה ,דבר שפגע ברגשותיה ובפרטיותה .לגישת הנציב ,מצופה
ממפקד לשמור על צנעת הפרט של פקודיו ,גם אם כשלו במשימתם ,בייחוד שהיה
באפשרות המפקד להיעזר בעדות מש"קית האבטחה שנכחה במועד ,נשוא הקבילה.
120
דוח שנתי 41
נוסף על כך ,מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות מפקד המוצב וסגנו בשעה שדרשו
מהחיילת לאסוף בדלי סיגריות כתגובה על התנהלותה – זריקת בדל סיגריה .הגם
שענישה זו הוטלה כפעולה חינוכית ובהלימה להתנהלותה ,התרשם הנציב כי
בנסיבות המקרה הנידון ,בשעה שמדובר היה בבסיס הקבע שלה ונוכח תחושת
ההשפלה שהביעה לפני מפקדיה – היה מקום כי מפקדיה יעבירו את מסריהם
החינוכיים בדרך אחרת.
עם זאת הבהיר הנציב כי התרשם מהצעדים שנקט מפקד היחידה בעקבות הקבילה,
בשעה שהעיר הערה פיקודית לגורמי הפיקוד האמורים לעיל ונקט צעדים הארגוניים
הנדרשים לשם הפקת הלקחים הנדרשים ולמניעת הישנות מקרים דומים .נוכח
זאת ,הסתפק הנציב בהמלצה כי הערותיו הפיקודיות של מפקד היחידה לגורמי
הפיקוד ,נשואי הקבילה ,יתויקו בתיקם האישי.
– 293731/6התבטאות בעלת אופי גזעני כלפי קצין בן העדה האתיופית
רקע
קצין בשירות החובה הלין על התנהלות שלישת יחידתו ,משהתבטאה על אודותיו
באופן הטומן בחובו רמיזות גזעניות.
ממצאים
הקצין טען בקבילתו כי בשעה ששירת כמפקד באחת ממחלקות היחידה ,נקלט חייל
חדש ביחידה ,ובעת קליטתו ראיינה אותו שלישת היחידה ,נשואת הקבילה .לטענת
הקצין ,כאשר שאלה את החייל באשר לשמו ,הגיבה השלישה "סוף סוף ( ...שם
החייל) ,ולא עוד איזה ( ...שם הקצין בן העדה האתיופית)" .הקצין הוסיף כי כבן
העדה האתיופית נפגע מההתבטאות הגזענית הבלתי ראויה שלה כלפי החייל.
עם זאת ,בעת מפגש שנערך בנציבות לבירור הקבילה עדכן הקצין כי בשלב מאוחר
יותר הובהר לו שהתבטאות השלישה לא נאמרה בנוכחות החייל החדש אלא
בנוכחות קצינה מהיחידה.
השלישה ,נשואת הקבילה ,הגם שלא זכרה את האירוע לפרטי פרטים ,שללה מכול
וכול את טענות הקצין והדגישה בהגיבה על הקבילה ,כי אינה נוהגת ,הן כאדם והן
כקצינה וכאחראית לתחומי הפרט ביחידה ,להתבטא באופן בלתי הולם ,קל וחומר
– באופן המתפרש כגזעני.
021
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
121
מצרה על שהקצין נפגע ,וכי
עוד הוסיפה במהלך מפגש הבירור בנציבות כי היא ֵ
הופתעה הן לשמוע על האירוע המתואר בקבילה ,והן מכך שהקצין לא שוחח עימה
על אודותיו .עם זאת ,הוסיפה כי לדידה קבילת הקצין הוגשה על רקע אירוע אחר
שעניינו גזענות ,ואשר הקצין שמע על אודותיו.
הקצינה ,אשר נכחה בעת האירוע הנידון ,מסרה בהגיבה על הקבילה ,כי זכורה לה
היטב התבטאות השלישה ,נשואת הקבילה .אולם ,מאחר שייחסה להתבטאות סוג
של הלצה אשר אין מקורה ברמיזה גזענית – לא ייחסה לכך חשיבות .מעבר לכך
הוסיפה כי רק לאחר שסיפרה לקצין על הדברים ,חשה כי ייתכן שלאירוע נוסף ממד
רגשי-אישי ,וכי הקצין נפגע שלא לצורך.
במהלך מפגש הבירור בנציבות הדגישו כל המעורבים כי הם מגנים כל תופעה של
גזענות וחשים כי ניתן לפתור נושאים של אי-הבנה בין בעלי תפקידים ביחידה.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור ,ומבלי להכריע בין הגרסאות בדבר ההתבטאות האמורה ,ציין
הנציב כי התרשם שאף אם התבטאה השלישה כפי שתיאר הקצין ,הרי לא היה
בכוונתה כי דבריה יתפרשו באופן גזעני ,ובוודאי שלא בכוונה לפגוע בו ,לא כקצין
ביחידה ,ולא כבן העדה האתיופית.
עם זאת ,הנציב ביקש להדגיש כי הוא רואה בחומרה רבה כל התבטאות בעלת אופי
גזעני שכן התבטאויות מסוג זה אינן ראויות ופוגעות בערך כבוד האדם ובלכידות
החברתית ,שהן ערכי ליבה בצה"ל.
נוכח האמור לעיל ,ומשהתרשם הנציב מצערה הכנה של השלישה על פגיעת הקצין,
לא מצא להתערב באירוע הנידון .עם זאת ,ציין בהודעתו למפקד הממונה על
היחידה כי הוא סבור כי אירוע מסוג זה ראוי היה שימוצה ביחידה .לדידו ,מדובר
בשני קצינים בוגרים ותיקים ביחידה שמצופה מהם לשוחח אחד עם חברו כשעולה
אי -הבנה ,הן בנושאים מקצועיים והן בנושאים אישיים.
הנציב ציין כי העובדה שהקצינים בחרו לפנות אליו ,לאחר שלא יישרו את ההדורים
ביניהם ,ולא עלה בידם לפתור את הבעיה ביחידה ובסיוע מפקדים בכירים –
מעוררת תהייה בדבר המענה הפיקודי הקיים ביחידה; קל וחומר כאשר מדובר
במחלוקת באשר להתבטאויות הנגועות ברמיזות גזעניות.
באשר-על-כן ,הנציב מצא לנכון להסב את שימת לב המפקד הממונה על היחידה
לנושא כדי שהאחרון ימצא דרכים לייעל את המענה הפיקודי ביחידה ואת החשיבות
בקיום מדיניות "דלת פתוחה" ומעורבות מפקדים בכירים בהוויי החברתי בה.
122
דוח שנתי 41
– 292657/4התבטאות בוטה של מ"פ על אודות פקודיו לפני חבריו ליחידה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שבעת שהייתו בחופשת מחלה ,בשעה שכונסה שיחה
פלוגתית בראשות מפקד פלוגתו (להלן :מ"פ) – התבטא האחרון ,הן לגביו והן לגבי
חייל נוסף שנעדר מהשיחה ,באופן בלתי הולם בנוכחות חבריו לפלוגה.
ממצאים
הקובל טען כי כששהה בחופשת מחלה בביתו ,שוחח המ"פ שיחה פלוגתית עם חיילי
הפלוגה .במהלכה סקר המ"פ את הבעיות בפלוגה וציין ,בין היתר ,את החייל הקובל
וחייל נוסף מהפלוגה (להלן :שני החיילים) ,תוך שהתבטא באופן האמור" :אדאג
לפתוח להם תיק פלילי במשטרה" ו"לא אהסס לדחוף להם סמים בארונית" .כן
נטען כי המ"פ רשם את שמם של שני החיילים על לוח הפלוגה ,לצד המילים" :בדרך
לכלא".
בתחקיר שערך מפקד בסיס האימונים בעקבות הגשת הקבילה וכן במהלך ביקור של
צוות בירור בכיר מטעם הנציב ביחידה ,עלו הדברים האלה:
באשר לטענת החייל ,ולפיה המ"פ אמר כי "אדאג לפתוח להם תיק פלילי
במשטרה" ,עלה כי כחלק מנוהל קבוע אשר נערך במהלך סוף שבוע אימונים,
כינס המ"פ את חיילי הפלוגה לשיחה .השיחה נסּבה ,בין היתר ,על סוגיית
הנפקדים בפלוגה .מאחר שבמועד השיחה נעדרו שני החיילים מהשירות שלא
ברשות (להלן :נפקדות) ,ציין המ"פ במהלך השיחה כי הואיל וביצוע נפקדות היא
עבירה פלילית ,בכוונתו לפעול בחומרה נגד חיילים נפקדים ,לרבות שיפוטם בדין
משמעתי לפני מפקד היחידה והטלת עונש מחבוש בפועל.
המ"פ מסר במהלך עדותו לעניין זה כי שוחח על שני החיילים הנפקדים וציין כי
ידאג שחייל נפקד יידון לעונש מחבוש ,וכי אם יתברר שהחייל אף ביצע עריקות,
אזיי ייפתח נגדו תיק פלילי שכן מדובר בעבירה.
בעניין טענת הקובל שכתיבת המילים "בדרך לכלא" ,יוחסו אליו ואל החייל
הנוסף עלה – כי חלק מתדריך לבוחן אשר יועד להיערך בסוף שבוע ,נכתבו על
לוח הפלוגה שמות חיילי הפלוגה ותפקידם בבוחן ,ולצד שמות שני החיילים
נכתב כי הם "בדרך לכלא".
לדברי חיילי הפלוגה ,המ"פ הגיב על חומרת ביצוע נפקדות ,כשהתבטא כי ידאג
לפתוח לחייל הקובל תיק פלילי ,ימצא "על מה להפיל אותו" ואף יעשה הכול כדי
שישב בכלא.
022
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
123
המ"פ מסר בעדותו לעניין זה כי אישר שכתב ליד שמו של הקובל על הלוח כי
הוא "בדרך לכלא" ,תוך שלדבריו אינו מוצא בכך פגם.
בנוגע לטענת הקובל ,ולפיה המ"פ אמר כי לא יהסס להניח לשני החיילים סמים
בארונית ,מסרו חיילי הפלוגה אשר נכחו בשיחה כי המ"פ לא הגיב באמירותיו
לעניין זה ,וכי נושא הסמים לא אוזכר בשיחה ,כלל ,ובהקשר אותו ציין הקובל,
בפרט.
בעניין זה מסר מפקד בסיס האימונים כי בטרם כונסה שיחת הפלוגה – נערך
מסדר בכל הפלוגות בבסיס ,בליווי נציגי המשטרה הצבאית החוקרת ,בשל חשש
שעלה כי מצויים סמים ברשות חיילי היחידה .לדברי המפקד ,ייתכן שאז קישר
הקובל בין המסדר לבין אמירות המ"פ וחש כי "מחפשים אותו" באופן אישי.
לעניין זה הסביר המ"פ כי הגיב על סוגיית הסמים בפלוגה ואף אישר כי בעת
החיפוש ביחידה נפתחו ארוניות חיילים (כולל ארונית הקובל) .עם זה ,הכחיש
מכול וכול כי התבטא בנושא הסמים באופן שתיאר הקובל בקבילה.
כמו כן ,במהלך העדויות שגבה צוות הבירור מטעם הנציב ביחידה ,עלה אירוע
נוסף שבו התבטא המ"פ באופן בלתי הולם כלפי פקודיו ,כשכינה אותם
"לוזרים" ו"אפסים" .הוא כינה אותם כך לאחר מבחן כושר ,שבו סבר המ"פ כי
החיילים לא עמדו באמות המידה הנדרשות .החיילים ציינו כי אירוע זה הוביל
לאובדן האמון במ"פ ,וכי אף שלהתרשמותם מדובר במפקד מוערך מבחינה
מקצועית (עמדה שהביע גם סגל הפיקוד הזוטר) ,הרי הם מתקשים להתמודד עם
האופן שבו המ"פ בחר להתבטא מול חייליו ,ברמה האישית.
מכל העדויות עלה כי הנוכחים חשו שלא בנוח במהלך שיחת המ"פ ,התרשמו
מהתנהלותו הבוטה והבינו את תחושת הקובל לאחריה .כן ציינו כי הם סבורים
שאין מקום שבעל סמכות יתבטא באופן שבו התבטא המ"פ.
חרף הדברים האמורים ,בסיום התחקיר מסר מפקד בסיס האימונים כי נוכח
ממצאיו לא מצא בהתנהלות המ"פ משום חריגה מפקודות הצבא או מנורמות
מקובלות של טיפול בפרט ,במשמעת הפלוגה או בערך כבוד האדם.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם חמור באופן התנהלות והתבטאות
המ"פ בעניין הקובל בעת שיחה פלוגתית שנערכה שלא בנוכחותו ומול חבריו
לפלוגה ,וכן בכך שרשם את שמו על הלוח בצירוף הכיתוב" :בדרך לכלא".
עוד ציין הנציב כי הגם שכוונת המ"פ בשיחה נועדה להביע את חומרת יחסו לעבירת
הנפקדות ,היה מצופה ממנו להעביר את המסר המשמעתי והערכי באופן כולל ,תוך
124
דוח שנתי 41
הימנעות מהזכרת חייל זה או אחר באופן פרטני .הנציב התרשם כי הדרך שבה בחר
המ"פ להציג את עמדתו בנושא ,הייתה בוטה והובילה לכדי פגיעה בערך כבוד
האדם ,המהווה ערך מרכזי בצה"ל.
נוכח האמור לעיל ,וכן לאור אירוע אחר שבו התבטא המ"פ באופן בלתי הולם כלפי
פקודיו ,המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה הממונה כי יזמן אליו את המ"פ .הזימון
נועד כדי לעמוד עימו על אודות היחס האישי והמכבד שהוא נדרש לתת לפקודיו
ולהעיר לו בחומרה על אופן התנהלותו באירוע הנידון .כן המליץ הנציב לפני הגורם
המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי של המ"פ ,כדי שמידע זה
יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו האישי.
לא זו אף זו ,מצא הנציב להסב את תשומת לב מפקד בסיס האימונים לכך
שהתחקיר שערך בעקבות אירוע הקבילה ,לא היה יסודי דיו ולא ירד לשורש הבעיה
בנוגע לאופן התבטאויות המ"פ כלפי פקודיו .בהקשר זה ציין הנציב כי הוא סבור
שמהאירועים שצוינו בקבילה ניתן ללמוד כי המ"פ שם דגש בנושאים מקצועיים ,אך
בוחר לנהוג באופן לקוי בתחום היחס האישי כלפי חייליו – דבר אשר מביא אותם
לידי תחושה של חוסר אמון כלפיו ,שהוא ערך בסיסי ביחסי מפקד-פקוד.
הנציב ציין לפני המפקד כי הוא מצפה שיפנים את מסקנותיו בנושאים אלו לשם
הפקת הלקחים המתבקשים לעתיד.
– 293405/7התבטאות בלתי ראויה של מפקד כלפי קצינה
רקע
קצינה בדרגת סרן ,ששירתה כשלישת יחידה ,הלינה על אופן התנהלות והתבטאות
מפקד ביחידתה ,כלפיה ,במהלך דיון מפקדים שהתכנס בלשכת מפקד היחידה.
ממצאים
מבירור הקבילה ,לרבות תגובת מפקד היחידה ,עלו הדברים האלה:
בשעה שהתכנס דיון בהשתתפות מפקדים בכירים ביחידה ,ואשר עסק בבחירת
חיילים מצטיינים (דיון הידוע ברגישותו שכן במהלכו כל מפקד נחוש לייצג
באופן המיטבי את אנשיו כדי לקדמם) – תפקידה של הקצינה הקובלת היה לרכז
את נתוני כל המועמדים ולכתוב סיכום לדיון.
024
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
125
כאשר המפקד ,נשוא הקבילה ,הציג את מועמדו לתפקיד נגד מצטיין ,הקצינה
נאנחה קלות ובתגובה על כך התבטא כלפיה המפקד ,נשוא הקבילה ,באופן בוטה
ולא ראוי כלהלן" :קודם כול – את ,אין לך שום זכות דיבור ,אין לך שום זכות
להביע שום דעה ,את תשבי פה בשקט ולא תצייצי ,פשוט תשתקי – תסתמי את
הפה!" .הקצינה מסרה כי הייתה המומה נוכח הדברים ,ובקול מרוסק בשל
מחנק עז ביקשה מהמפקד כי לא ידבר אליה בצורה כזאת .המפקד השיב לה כי
לדעתו הוא לא חורג מגבולות הנורמה באמירה זו .לדבריה ,בשל תחושת
ההשפלה העמוקה שחשה ,עזבה את חדר הדיונים נסערת.
עם יציאתה מהחדר ,מפקד היחידה העיר למפקד ,נשוא הקבילה ,על אופן
התבטאותו וציין כי התנהגותו אינה ראויה ,אך האחרון לא הגיב לדבריו והדיון
נמשך כסדרו .למעלה מזה ,מפקדתה הממונה של הקצינה יצאה מהדיון כדי
לשוחח עמה ,ובתום הדיון עדכנה את הקצינה במתרחש ,כשציינה כי מפקד
היחידה העיר למפקד ,נשוא הקבילה ,על אופן התנהלותו.
בחלוף שעה מקרות האירוע ,זימן מפקד היחידה את הקצינה בנוכחות מפקדתה,
והבהיר לה כי הוא רואה בחומרה את האירוע וציין כי אף העיר למפקד ,נשוא
הקבילה ,וכי בכוונתו לשוחח עימו על אודות האירוע .עוד ציין מפקד היחידה
לפניה כי היא פטורה מביצוע תורנויות תחת פיקודו של הנקבל כדי למנוע מצב
של אי-נעימות מצדה.
במהלך השיחה שנערכה בין מפקד היחידה לבין המפקד ,נשוא הקבילה ,עלה כי
בין האחרון לבין הקצינה שוררת מערכת יחסים לא טובה .עם זאת ,המפקד,
נשוא הקבילה ,הבין כי שגה .כמו-כן ,הביע חרטה על אופן התבטאותו והסביר כי
דבריו נאמרו בלהט הרגע .עוד ציין כי לא הבין את עוצמת הפגיעה והסכים
להתנצל לפניה באופן אישי.
מעבר לדברים האמורים ,עם קבלת הקבילה ,ביצע מפקד היחידה תחקיר עם כל
המעורבים ,לרבות עם אוכלוסיית הקצינים הזוטרה ,אשר מקורבת לקצינה,
ובמהלכו הבהיר כי הוא מצפה מפקודיו להקפיד על כבוד האדם.
מפקד היחידה סיכם בדבריו כי מדובר באירוע חריג וחמור ביחידה שאין
להצדיקו בשום דרך .עוד ציין כי כהפקת לקחים לאחר האירוע ,יעסקו מפקדי
היחידה בסדרת פעילויות חינוך ,בהנחיה ובתמיכה של ראש מחלקת החינוך
במפקדת קצין החינוך והנוער הראשי ,בנושא כבוד האדם במעגלי הפיקוד
השונים ביחידה.
דוח שנתי 41
126
מסקנות והמלצות
הנציב ציין כי נפל פגם באופן התבטאות המפקד הנקבל כלפי הקצינה באירוע
הנידון .בהקשר זה הדגיש הנציב כי מצופה ממפקד בתפקידו ובדרגתו לנהוג
באיפוק ,בסובלנות ובכבוד כלפי עמיתיו וכלפי בעלי תפקידים אחרים ביחידתו
בכלל ,תהיה דרגתם אשר תהיה .כן מצופה כי גם בשעה שיש מחלוקות בין בעלי
תפקידים ,תהיה שמירה על שיח ראוי ושאינו פוגע.
הנציב מסר כי התרשם מהצעדים האישיים והארגוניים שנקט מפקד היחידה .עם
זה ,נוכח חומרת האירוע והחשיבות שהנציב תולה בשמירת ערך כבוד האדם בצה"ל,
מצא להעיר בחומרה למפקד ,נשוא הקבילה ,על התנהלותו באירוע הנידון ,כדי
שיפיק לקחים נדרשים וימנע מהישנות מקרים דומים.
– 293617/7התנהלות בלתי ראויה של מפקדים כלפי חיילי מסלול "שילוב
חרדים"
רקע
בקבילה אנונימית הלין חייל על התנהלות מפקד הכיתה (להלן :מ"כ) בשעה שהיה
טירון במסלול "שילוב חרדים" (להלן :שח"ר) .לטענת החייל ,בשעה שהוא וכמה
חיילים למסלול עוכבו מלצאת לחופשה ,הורה להם המ"כ לבצע תרגול חוזר (ריצה
ושכיבות שמיכה) עד לסיום מועד העיכוב ביציאה .נוסף על כך ,טען החייל כי
מפקדיו נכנסו למקלחות הטירונים של חיילי המסלול ,ובעת ניסיונם ליטול את
נשקם האישי של הטירונים ,פגעו בזכותם לצנעת הפרט.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 33.0351שעניינה "תרגול נוסף" קובעת את הדברים האלה:
א .מטרת התרגול הנוסף היא להקנות לחייל את הידיעות ,את ההרגלים ,את
הכושר ואת היעילות הנדרשים כדי לאפשר לו למלא את משימותיו ואת תפקידיו
בהצלחה ,לפתח בו תכונות של ציות ,עמידה ביעדים ,משמעת ודייקנות ,תחושת
ביטחון בכוחו ,בכושרו ובידיעותיו או כדי למנוע ולשרש תקלה או ליקוי באופן
מילוי משימותיו.
ב .המפקד מוסמך להטיל תרגול נוסף על כל חייל הכפוף לו בשרשרת הפיקוד .עם
זאת ,הפקודה קובעת כי התרגול הנוסף יהיה בכל נושא או עניין הנדרשים למלא
026
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
127
את תפקידו ,וכי עליו לתרגל אותו תחום ,שבו נתגלה הליקוי או שבו נדרש שיפור
בידיעותיו ,בכושרו או בהרגליו של החייל המתורגל.
ג .לא יוטל תרגול נוסף אשר מטרתו העיקרית היא ענישת החייל.
ד .ניתן לתרגל קבוצת חיילים בשלמותה רק כשהתרגול נדרש לשפר את תפקוד
הקבוצה כקבוצה ,או לשפר את תפקודם של כל הפרטים החברים בה .אין לתרגל
קבוצת חיילים כאשר נדרש התרגול לשיפור תפקודו של אחד או אחדים ממנה.
ממצאים
בבירור הקבילה עלה כי כחלק מהרעיון החינוכי העוסק באי-הפקרת נשק ובהקפדה
על אכיפת הנושא בקרב החיילים – בדקו המפקדים את קיומם של כלי נשק בכניסה
למבנה המקלחות ,מבלי להיכנס למבנה עצמו .עם זאת התברר כי בַאחד המקרים
נכנס המ"כ למקלחות ונטל נשק שהיה מונח שם.
נוסף על כך ,אישר המ"כ כי במועד שנדרש להשגיח על טירונים שנשארו בבסיס
לאחר שחופשתם נשללה לכמה שעות – הורה להם לבצע תרגול חוזר ,כחלק
מתרגולם לעמידה בזמנים .התרגול כלל ריצה ושכיבות שמיכה .המ"כ ציין כי אינו
סבור שפעל באירוע זה באופן חריג והוסיף כי הדגים לחיילים כיצד לבצע את
התרגול בצורה מיטבית.
מפקד הענף המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי טרם הגשתה לא הכירו המפקדים
את התנהלות המ"כ באירוע הנידון .לאחר שנערך בירור ביחידה ,נמצא כי המ"כ
(שנעדר בבירור) חרג מפקודות הצבא ומהנורמה המקובלת .על כן מצא כי יש מקום
להעמידו לדין משמעתי .עם זה ,במהלך בירור הקבילה עלה כי המ"כ ,אשר סיים את
תפקידו בענף ,טרם הועמד לדין באותה עת.
מעבר לכך הדגיש מפקד הענף כי חיילי טירונות שח"ר מקבלים את היחס ההולם
והנדרש מגורמי הסגל הפיקודי בּבה"ד ,תוך שימת דגש במתן קשב ורגישות יתר .כן
הבהיר כי בעטייה של ההתנהלות המתוארת בקבילה ,יחדד את הנהלים ואת
ההוראות בכל הנוגע למתן מענה פיקודי במהלך הטירונות.
מסקנות והמלצות
הנציב ציין כי מצא פגם חמור בהתנהלות המ"כ בשעה שהורה לחיילים ,שיציאתם
לחופשה עוכבה מסיבות משמעת ,לעשות תרגול נוסף במהלך המתנתם ליציאה,
שלא בהתאם למגבלות הקבועות בפקודות הצבא בנושא זה .הנציב הבהיר כי לא זו
בלבד שהתנהלות המ"כ חרגה מסמכותו ומהמענה הפיקודי ,אלא שהיא אף עלולה
עברות
הייתה לגרום לחיילים ,אשר אך החלו את שירותם הצבאי ,להניח כי בגין ֵ
128
דוח שנתי 41
המשמעת שעליהן נענשו בעיכוב היציאה לחופשה במספר שעות – עליהם להיענש
פעמיים ,גם באמצעות תרגול נוסף.
פגם חמור נוסף מצא הנציב בכך שמפקדים בהכשרה ,לרבות מפקד הענף ,לא הכירו
אירוע זה טרם הגשת הקבילה ,ושנעדרו גורמי בקרה ומעקב אחר התנהלות מפקדי
הפיקוד הזוטר במהלך ההכשרה.
באשר לטענה בנוגע לכניסת המפקדים למקלחות כדי לאכוף הנחיות בדבר הפקרת
כלי נשק – מצא הנציב טעם לפגם אף בהתנהלות זו .הוא ציין כי חשיבות עקרון
השמירה על הנשק האישי ניתן להטמעה אצל החיילים באופן ראוי והולם יותר ,תוך
הימנעות מפגיעה בפרטיותם.
בהקשר זה הדגיש הנציב כי בראייתו אוכלוסיית ַש ַח"ר היא אוכלוסייה ייחודית,
הדורשת יחס רגיש ומתחשב יותר .לדידו ,שלב הטירונות עבור אוכלוסייה זו הוא
צוהר לשירות הצבאי ,ודמותם של מפקדי הטירונות היא עבורם כדמות פני הצבא.
הנציב הוסיף ואמר שאין להתעלם מכך שחיילים אלו עשויים לשמש שגרירי צה"ל
בקרב המגזר החרדי ,וככל שהחוויה שיעברו בשירותם תהיה ראויה ומכובדת ,כך
יגדלו הסיכויים לעודד את הגיוס לצה"ל בקרב מגזר זה.
נוכח האמור מצא הנציב להעיר למפקד הענף ,כמי שנושא באחריות פיקודית על
הנעשה בהכשרה .כן המליץ לפניו כי ירענן בקרב כל גורמי הפיקוד את הנהלים ואת
ההוראות בדבר המענה הפיקודי והצורך בשמירה על פרטיות החיילים .הנציב גם
המליץ כי ייכנס לעובי הקורה ויגדיר נוהלי בקרה ומעקב כדי לאתר אירועים
וליקויים כפי שעלו באירוע הנידון מבעוד מועד ולמנוע את הישנותם.
יתר על כן ,מאחר שטרם מוצה הדין עם המ"כ ,אשר סיים את תפקידו ,המליץ
הנציב לפני מפקד יחידתו כי יזמן אליו את המ"כ לשיחת הבהרה .במהלך השיחה
יעמוד עמו על חומרת הדברים וינקוט המפקד כלפיו צעדים פיקודיים בהתאם
לסמכותו.
028
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
129
– 294619/2התבטאויות חמורות של נגד בכיר כלפי חייל במהלך קורס הכשרה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על התבטאויות בוטות ובלתי הולמות כלפיו ,של מפקד
הקורס בבסיס ההדרכה (להלןּ :בה"ד) שבו שירת.
ממצאים
מפקד בית הספר ,המשמש מפקדו של המפקד ,נשוא הקבילה ,מסר בתום תחקיר
שתחקר בעקבות הקבילה כי עם שיבוץ החייל בקורס ,סירב האחרון ליטול בו חלק.
כן נמסר כי החייל היה מעורב בבעיות חמורות של משמעת והתנהלות ,ומחמת
התנהלותו המזלזלת כלפי המפקד ,נשוא הקבילה ,התבטאו השניים בהתבטאויות
בלתי הולמות.
המפקד ,נשוא הקבילה ,אישר כי התבטא באופן בוטה ובלתי ראוי כלפי החייל וציין
כי אחרי כן התנצל לפניו.
מפקד בית הספר הדגיש כי התנהלות המפקד ,נשוא הקבילה ,היא חמורה שכן
שימוש בשפה ירודה ובקללות אינו ראוי למפקד בכלל ,וקל וחומר – שאינו ראוי מול
פקודים .לפיכך הבהיר כי הוא רואה בחומרה את התנהלות המפקד הנקבל באירוע
והמליץ להעמידו לדין לפני מפקד הּבה"ד בגין התנהגות שאינה הולמת.
מסקנות והמלצות
הנציב הבהיר כי הגם שלא נסתרה מעיניו התנהלותו המשמעתית של החייל ,הוא
מצא פגם חמור באופן התבטאותו הבוטה והבלתי הולמת של המפקד ,נשוא
הקבילה ,כלפי החייל .בהקשר זה הדגיש הנציב כי מצופה ממפקד להקפיד על סגנון
דיבור מאופק וענייני ,גם כשהתנהלות פקודיו אינה ראויה.
אף שננקטו כלפי המפקד הנקבל צעדי משמעת ,הרי נוכח חומרת הדברים מצא
הנציב להעיר לו בחומרה על התבטאויותיו .כן המליץ הנציב כי העתקים מההערה
ומהודעתו יתויקו בתיקו האישי.
130
דוח שנתי 41
– 296223/1התבטאות בלתי הולמת של קצין בכיר כלפי ַנגָד
רקע
נגד בשירות הקבע הלין על התבטאות בלתי הולמת של קצין בכיר כלפיו ,בנוכחות
אנשי קבע אחדים.
ממצאים
כדי לברר את הקבילה ,התקבלה תגובת מפקד היחידה .הוא מסר ,בין היתר ,כי בעת
שיחת הנגד עם הקצין ,נשוא הקבילה ,הבחין האחרון כי הנגד הפנה ביקורת קשה
וספקות לגבי טיב העבודה שעשה צוות מהיחידה.
אי-לכך ,הקצין ,נשוא הקבילה ,מתוקף תפקידו כגורם מקצועי ממונה ,פנה הן לנגד
והן למפקדו ,וציין כי התנהגות הנגד אינה ראויה ,וכי היה נכון לבחון בחינה
מעמיקה את הנתונים מול גורמי היחידה בטרם מתיחת ביקורת לפני מפקד בכיר.
נוכח דברי הקצין ,נשוא הקבילה ,התבטא ,כלפיו ,הנגד באופן שאינו ראוי .משום
כך ,החליט הקצין ,נשוא הקבילה ,לטפל בנגד בפן המשמעתי ,והשתמש בביטוי
שאינו הולם בשעה שאמר לנגד כי הוא "גיס חמישי" ביחידה ומכפיש את שמה.
הקצין ,נשוא הקבילה ,מסר בתגובתו על התבטאותו האמורה כי ביקש להדגיש
בדבריו שהנגד פעל בחוסר אמינות ופגע בשמה הטוב של היחידה.
במהלך הבירור ,וטרם העמדת הנגד לדין משמעתי ,זומן הקצין ,נשוא הקבילה,
לשיחת הבהרה עם מפקד היחידה .במהלכה הבהיר האחרון לקצין כי הוא נדרש
לעדן את אופן התבטאותו והסביר את המשמעות החמורה שעלולה להתפרש
מהביטוי שבו השתמש .כן הוסבר לקצין כי ראוי להעביר ביקורת בכל תחום ונושא,
אולם יש לשים לב לאופן ההתבטאות ולפנות לגורם הפיקודי המתאים בעת העברת
ביקורת .פרטי השיחה תויקו בתיקו האישי של הקצין ,נשוא הקבילה.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם באופן התבטאות הקצין כלפי הנגד,
כשהתבטא לפני האחרון באופן שאינו ראוי בעת מתיחת ביקורת על התנהלותו.
עם זאת ,נחה דעת הנציב מהצעדים שנקט מפקד היחידה בשעה שהבהיר לקצין,
נשוא הקבילה ,כי עליו לעדן את אופן התבטאותו ולהתנהל באופן מחושב יותר.
שיחת ההבהרה עודכנה בתיקו האישי של הקצין.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
131
– 295598/7התבטאויות לא ראויות והתנכלות בעקבות הגשת קבילה
רקע
כמה חיילים בשירות החובה הלינו על התנכלות ועל יחס בלתי הולם של מפקד
מחלקתם (להלן :מ"מ) עקב הגשת קבילה קודמת .כן הלינו על התבטאויות לא
הולמות של המ"מ ,כלפיהם ,ובכלל זה" :אני הולך לז*** אתכם".
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי ַאחד החיילים פנה טלפונית לנציג מטעם מוסד נציב קבילות
החיילים שיברר את תקינות ההחלטה להוציאו לתרגיל פלוגתי חרף בעיה רפואית
שממנה סבל .בתגובה על כך החליט המ"מ להפסיק את זכאותו להטבות המוקנות
בגדוד לחיילים בעלי ותק ,בטענה כי עליו לפתור את בעיותיו עם מפקדו בצורה
מסודרת ולתת אמון במערכת הצבאית .על כן ,החייל השתתף באותו השבוע
בתורנויות שמירה ופעם אחת גם בעבודות רס"ר.
המ"מ אף אישר כי התבטא באופן בלתי הולם בשיחותיו עם חיילי המחלקה .עם
זאת ,לדבריו ,לא התכוון לפגוע בשום חייל ,אלא להעביר מסר לחיילי המחלקה עקב
התנהלותם המשמעתית לקראת השחרור .המ"מ ציין כי הוא מבין שטעה באופן שבו
התבטא ואף התנצל בגין האמור לפני חיילי המחלקה ומסר שהפיק את הלקחים
המתבקשים מכך.
מפקד הגדוד העיר במהלך הבירור למ"מ על אופן התבטאותו ,אשר אינה מכובדת
ואינה מקובלת .הוא הדגיש את חובת המפקד לשמור על כבוד פקודיו .כן ציין מפקד
הגדוד ,בשיחה עם לוחמי היחידה ,כי התבטאויות מפקדים מהסוג שצוין בקבילה –
אינן מקובלות עליו.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המ"מ באירועים שתוארו בקבילה .הנציב
ציין כי הוא רואה בחומרה רבה את החלטת המ"מ לפגוע במעמד החיילים רק
בעקבות פנייתם למוסד נציב קבילות החיילים .הנציב הוסיף כי הגם שמוטב שחייל
יעלה את טענותיו לפני מפקדיו ,הרי אין זה ראוי לפגוע בחייל בשל הגשת קבילה או
בשל בקשתו לממש את זכותו החוקית לפנות למוסד זה ,מה גם שפקודות הצבא
אוסרות על כך באופן מפורש (פקודת המטה הכללי .)33.0336
132
דוח שנתי 41
הנציב אף ראה בחומרה רבה את אופן התבטאות המ"מ במהלך שיחתו עם
החיילים .לדידו של הנציב ,חרף מורת רוח המפקד מהתנהלותם המשמעתית של
חייליו ,הרי כמפקד עליו להימנע מהתבטאויות אלו ואף להוקיען מכול וכול.
נוכח החומרה היתרה שהנציב תלה באירועים שפורטו לעיל ,ומעבר להערת מפקד
הגדוד – ראה הנציב להמליץ לפני מפקד החטיבה הממונה על הגדוד כי יזמן אליו
את המ"מ ויעיר לו בחומרה על התנהלותו ,תוך שיעמוד עמו על דרך הפיקוד
המצופה ממפקד במעמדו .כן המליץ הנציב לפניו כי העתק מהערתו ומהודעת הנציב
יתויקו בתיקו האישי של המ"מ.
גדולה מזו ,המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה כי ירענן בקרב גורמי הפיקוד הכפופים
לחטיבה את פקודות הצבא בדבר מעמד נציב קבילות החיילים ,ושכל חייל זכאי
לפנות אליו באופן חופשי .הוא הדין בדבר איסור פגיעת מפקדים בחיילים אשר
יבחרו לעשות כן.
– 288570/5השפלת קצין על ידי ביצוע "מתיחות"
רקע
קצין בדרגת סגן-משנה הלין על התנהלותם הלא ראויה והפוגעת של קצינה אשר
החליף בתפקידה ,וכן של חיילים המשרתים עימו במדור שחלקם אף כפופים אליו
במישרין.
ממצאים
לטענת הקצין ,סמוך למועד הצבתו ביחידה החדשה ,נפל קורבן למתיחות מספר,
שהשפילו אותו ופגעו במעמדו כקצין וכמפקד ביחידה.
אירוע ההשפלה הראשון – עם שובו ממשימת הגנה על היישובים ,כחלק מהליך
העברת הפיקוד כשעבר לתפקיד שבו הוצב ,הבהירו לו הקצינה שיועד להחליף
וחייליה כי המבנה שבו הוא עתיד לשבת הוא מסוכן ,ועל כן הוא נדרש לשבת
כשלראשו קסדה.
כחלק מההכנות לאמתלה זו ,הועבר מסמך בדואר האלקטרוני הצבאי לכל חיילי
המדור כי המבנה על סף קריסה ,ועל כן יש להיערך בהתאם לכך .נוסף על כך ,חיילת
שישבה במשרד חבשה על ראשה קסדה כדי להמחיש לפניו כי אכן מדובר באירוע
אמיתי.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
133
במהלך הבירור הובאו לעיונו של הנציב תכתובות שעברו בין הקצינה לבין חייליה,
המעידים על כוונתם למתוח את הקצין ,לתעד זאת ולבצע מתיחות נוספות ,אם
מתיחה זו תצליח.
את האירוע תחקר מפקד היחידה ,קצין בדרגת סגן-אלוף ,וזה החליט כי ראש
המדור ,קצינה שעמדה לפני סיום תפקיד ושימשה מפקדת של הקצינה ,נשואת
הקבילה ,תבחן את האירוע מול כל המעורבים .הקצינה בהגיבה על הדברים הודתה
בדבר מעורבותה באירוע הנידון ומסרה כי הבינה את טעותה .מפקד היחידה נזף בה
והנחה אותה להציג את לקחיה לפני פקודיה.
אירוע ההשפלה השני – פקודיו של הקצין הקובל הציגו לפניו את חששם לביטחונה
של חיילת שנשלחה למשימה צבאית ,ואשר אין הם מצליחים ליצור עימה קשר.
לאחר שהקצין ניסה מספר רב של ניסיונות לאתרה ,הבין כי גם הפעם נפל קורבן
למתיחת פקודיו .לטענתו ,האירוע השני הוא תוצאה של טיפול פיקודי לקוי באירוע
הראשון.
באשר לאירוע הנידון הבהיר מפקד היחידה כי הנחה את ראש המדור ,קצינה שאך
החלה את תפקידה ,לברר מייד את העניין ,ולדבריו ציין את הקשר הישיר בין
האירוע הראשון (אשר התרחש טרם החלה את תפקידה) לאירוע השני והדגיש לפניה
כי בכוונתו לנקוט יד קשה נגד המעורבים.
בד בד לאמור ,ציין מפקד היחידה כי הובהר לחיילי המדור שהאירוע השני הוא
חמור ובלתי ערכי ,וכי תינקט יד קשה וענישה בעקבותיו.
עם זה ,במהלך בירור הקבילה נמצא כי למעט נזיפה באחת מחיילות המדור והטלת
עונש ריתוק עליה לימים מספר ,הסתפק מפקד היחידה בכינוס שיחת הבהרה כדי
למנוע הישנות מקרים דומים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי בשתי הזדמנויות שונות ,לפחות ,נפל הקצין קורבן למתיחות שארגנו
ועשו כמה קצינים וחיילים במדור שבו שירת ביחידתו.
הנציב נוכח שהאירוע הראשון הוא פרי יוזמתה ותכנונה של קצינה מהמדור ,והיא
שרתמה עימה חיילים מהמדור ,שחלקם שירתו תחת פיקודה (ובהמשך תחת פיקודו
של הקצין הקובל).
עוד מצא הנציב כי ניכר שאת האירוע השני ביצעו חיילי המדור ,ככל הנראה ,כפועל
יוצא לתהודה שנוצרה מהאירוע הראשון.
הגם שהנציב התרשם כי נערכו תחקירים בעקבות האירועים ,וכי ננקטו צעדים
פיקודיים והסברתיים בהקשר לכיבוד הזולת ,הרי לגישתו מדובר באירועים שבהם
134
דוח שנתי 41
חיילים ,וחמור מכך – מפקדים ניצלו את ותק שירותם ואת מעמדם ביחידה כדי
לשים קצין חדש ללעג ולקלס .לגישת הנציב ,ההתנהלות שתוארה היא בניגוד
מוחלט לערכי צה"ל והיא חציית "קו אדום" ,שיש בו כדי לפגוע בפרט ,ובאירוע
הנידון – אף במעמד הקצין הקובל ,כמפקד ביחידה.
אי לכך ,מצא הנציב כי לא היה נכון להסתפק בצעדים שנקט מפקד היחידה.
לסברתו ,מאחר שלאחר האירוע הראשון ,החליט מפקד היחידה שלא להחמיר עם
כל המעורבים ,היה מקום להקפיד בביצוע בקרה אחר התנהלות החיילים
והמפקדים ,כדי למנוע הישנות מקרים דומים .משלא נעשה כן ,לא הייתה כל מניעה
מהחיילים להמשיך מלנקוט מעשים מהסוג הנידון ,כפי שאכן אירע באירוע השני.
הנציב התרשם שהקצינה ,נשואת הקבילה ,הבינה בדיעבד את הפגם שבהתנהלותה
ואף הביעה חרטה.
גדולה מזו ,בשל החומרה היתרה שהנציב מצא שיש לתלות באירוע הראשון ,גמלה
בליבו ההחלטה להמליץ לפני מפקד המערך הממונה על היחידה כי יזמן אליו את
הקצינה ,יעמוד עימה מקרוב על התנהלותה הלא ערכית בעניין הקצין ויעיר לה על
התנהלותה בחומרה – הכול כדי שתימנע מהישנות מקרים דומים.
לא זו אף זו ,נוכח חומרת האירוע המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק
מסיכום הקבילה יתויק בתיקה האישי ויתועדו בקובץ הרישום האישי על אודותיה
כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותה או
קידומה.
כמו כן ,מאחר שהנציב מצא כי נהוג לקיים ביחידת הקצין מתיחות שונות כלפי בעלי
תפקידים ביחידה ,המליץ הנציב לפני מפקד המערך כי ילמד את האירועים
האמורים וינקוט צעדים פיקודים והסברתיים הנדרשים כדי להציב גבולות ברורים
ביחידה בנושא זה ,כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
135
– 290925/7התנהלות בלתי הולמת וחסרת רגישות של מפקד גדוד כלפי חיילת
רקע
חיילת הלינה על התנהלות בלתי הולמת וחסרת רגישות של מפקד יחידתה כלפיה.
ממצאים
לטענתה ,בשעה ששהתה בשער הבסיס ושוחחה עם החייל השומר ,עבר מפקד הגדוד
(להלן :המג"ד) ואמר לה" :את רוצה וסט מיני ונשק לשמירה"? היא מסרה כי
הדברים האמורים ועוד ,אשר נאמרו לה בפרהסיה ,פגעו בה והשפילו אותה.
המג"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי חרף היותה מוגדרת כחיילת גיוס מיוחד (להלן:
חג"ם) ,לא לוותה בראשית דרכה הצה"לית על ידי הגורמים המקצועיים האמונים
על גיוס זה ,ככל הנראה ,בשל חילופי תפקידים באותה עת.
לדבריו ,בשני אירועים פנה אליה בנושאים מקצועיים ובטון מכובד ונעים ,ללא כל
כוונה לפגוע בכבודה.
לאחר ששמע המג"ד על טענתה ,ולפיה הוטרדה על ידו באופן מילולי ,זימן אותה
המג"ד לריאיון לפניו .במהלך הראיון טענה כי אינה מרגישה שיכולותיה המקצועיות
באות לידי ביטוי בתפקידה מחמת חוסר אמון מפקדיה ביכולות אלו .כן הוסיפה כי
לעיתים היא מוטרדת בגדוד על רקע מיני והציגה דוגמאות להטרדות.
המג"ד ציין כי אירועי ההטרדה המינית ,לכאורה ,שהציגה אינם נחשבים הטרדה
מינית ,ואף עצם הגדרתם באופן זה עלולה לגרום נזק.
עוד הוסיף המג"ד כי במהלך הריאיון התנהגה בתקיפות ,תוך הטחת האשמות כלפיו
חרף ניסיונותיו למצוא דרכים שבהן יוכל לשפר את מצבה בגדוד .למעלה מזה,
לדבריו ,גם כאשר נדרש לסיוע רופא היחידה לטובת הרגעתה במהלך הריאיון ,סיים
את הריאיון בצורה מנומסת.
לאחר הריאיון החל המג"ד בהליך פליטתה מהגדוד ,תוך שיתוף גורמים מקצועיים
ותוך הערכה לגורמי החג"ם על התנהלותם בעניינה.
בתחקיר שתוחקר לאור הגשת הקבילה ,נמסר כי בכוונת המפקדה הממונה על
היחידה להגביר את איכות הטיפול בנושאים האמורים באמצעות חניכה ובקרה,
ובעיקר לשפר את הטיפול בפרט בפרק הזמן הקצר והארוך .כן נמסר כי ייבחן תגבור
סגל תנאי השירות והשלישות כדי להימנע מפערים בחניכה ובקרה בתחומים אלו
בעתיד .עוד נמסר כי ייבחן באופן פרטני הליך קליטתה בגדוד כדי לאתר את הפגם
שבעטיו לא היו מודעים דרגי הפיקוד להיותה חיילת גיוס מיוחד.
136
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בהתנהלות הגורמים האמונים על אוכלוסיית החג"ם בגדוד בשעה
שהחיילת התנהלה בגדוד ללא תמיכה כארבעה חודשים ,חרף היותה חג"ם.
עם זה ,הנציב התרשם מהצעדים שנקט מפקדו של המג"ד כדי למנוע הישנות
מקרים דומים .על כן לא ראה להתערב התערבות נוספת מטעמו.
– 288351/0דרישה מחייל לבצע תורנויות חרף היותו בעל הקלות בתנאי השירות
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שנדרש לבצע תורנויות אשר מונעות ממנו את
האפשרות ללון בביתו הגם שהכירו בו הגורמים המוסמכים ,כבעל הקלות בתנאי
השירות (להלן :הקלת"ש) .לשון אחר ,הוא דורג במדרג ,7היינו שירות המאפשר
ללון בבית כל יום .החייל הלין גם על ההחלטה להציבו לתורנות בקנטינה
היחידתית ,נוסף על תפקידו כפקיד לשכה.
פקודות הצבא
רּפ"ר) 401.013קובעת ,בין היתר ,כי
הק ָ
הוראת קצין הרפואה הראשי (להלןַ :
חיילים שנקבעו להם הקלת"ש במדרג ,7מחמת רקע נפשי ,זכאים ללון בביתם בכל
לילה מלילות השבוע ,לרבות בסופי השבוע.
הוראת קצין השלישות הראשי 31.01.03קובעת ,בין היתר ,כי מטרת ההקלת"ש
היא לסייע לחייל בשירות החובה לפתור את בעיותיו המיוחדות או את בעיות
משפחתו או לפחות להקל עליהן .עוד קובעת ההוראה כי מפקד שדרגתו אלוף-משנה
ומעלה ,רשאי לשלול זכאות להקלת"ש ,באופן מלא או חלקי ובאופן זמני ,כנדרש
מקיומו של מצב חירום או מסיבות מיוחדות לפי הוראת שעה מטעם אגף כוח-
האדם או בשל נסיבות שונות ,כגון תרגיל ,אימון או פעילות מבצעית .עוד קובעת
ההוראה כי שלילת הזכאות תוגבל לתקופה של 60ימים ,לכל היותר.
ממצאים
בעקבות הגשת הקבילה תחקר את האירוע סגן מפקד היחידה שבה שירת החייל,
ואלה ממצאיו:
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
137
החייל לא פנה למפקדיו בנוגע לסוגיה האמורה ,טרם הגשת הקבילה ,ובשיחות רבות
שהיו בין סגן המפקד לבין החייל – לא הזכיר האחרון את מגבלות ההקלת"ש
שניתנו לו ,ותחת זאת ביקש סיוע כלכלי בלבד.
באשר לטענת החייל ,ולפיה נותר תורן בלשכה עד השעה ,23:00מסר בתגובה סגן
מפקד היחידה כי בתקופה שבה שגרת היחידה הפכה לגזרת לחימה ,בעקבות נפילות
טילים במרחב האזרחי של היחידה – אכן היו מקרים שחיילים נדרשו לבצע
תורנויות עד שעה מאוחרת .לטענתו ,הדבר עלה בקנה אחד עם האמור בפקודות
הצבא ,ולפיהן מפקד בדרגת אלוף-משנה רשאי למנוע מחייל מימוש הקלת"ש ,אם
הוגברה הכוננות ביחידה (אלא אם כן ראש מחלקת הפרט ינחה אחרת).
באשר לטענות החייל בנוגע לתורנויות השמירה ,הבהיר סגן מפקד היחידה כי לאור
שיבוץ החייל בקנטינת היחידה ,הונחה מפקד המחנה שלא לשבצו לשמירה ,ואכן
יצא החייל מרשימת פוטנציאל השומרים היחידתית .לדברי סגן מפקד היחידה,
שיבוץ החייל בקנטינה היא למשמרת יום המסתיימת בשעה ,17:00וכי שינוי
השיבוץ נבע מבקשת החייל .בעקבות הגשת הקבילה הונחה מפקד היחידה כי החייל
לא יבצע תורנויות ושמירות ביחידה.
בתגובת ראש מדור הייעוץ והפניות במחלקת בריאות הנפש שבחיל הרפואה עלה כי
הקלת"ש במדרג ,7מסיבה רפואית על רקע נפשי ,אינו מגביל את שעת יציאת החייל
לביתו ,ובלבד שיש לו דרך להגיע לביתו בבטחה .לפיכך ,היה אפשר להורות לחייל
לבצע תורנות לשכה מעבר לשעות הפעילות ,כל עוד וידאו המפקדים כי יש לו דרך
בטוחה להגיע לביתו.
עוזרת היועץ המשפטי לחיל הרפואה מסרה בהגיבה על הקבילה כי אין הוראת
קרפ"ר המפרטת באשר לסמכויות המפקדים בנוגע לשינוי בתנאי שירות החיילים
בעלי הקלת"ש על רקע נפשי בעת הגברת מצבי הכוננות בבסיס ,או כנדרש מקיומו
של מצב חירום או מסיבות מיוחדות .עם זה ,לדבריה ,טרם קבלת החלטה בדבר
שינוי תנאי הקלת"ש רפואי על רקע נפשי ,לאור קיום מצב החירום ,היה על המפקד
להפעיל שיקול דעת וסבירות ולהיעזר בגורם הרפואי ,במידת הצורך כדי לקבל
החלטה בנושא.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי משהוגדר המרחב האזרחי שבו שוהה יחידתו כזירת הלחימה ,החייל
נדרש ללון בבסיס ,חרף ההקלת"ש שזכאי להן.
138
דוח שנתי 41
עוד מצא הנציב כי ההסדר הקיים בפקודות הצבא בכל הנוגע לסמכויות מפקדים
כלפי חיילים בעלי הקלת"ש רפואי בעת מצב חירום – אינו ברור דיו .ממצאי הבירור
העלו כי סגן מפקד היחידה הניח כי החלטתו מבוססת על הפקודות.
הנציב סבר כי בנסיבות העניין היה מוטב לו סגן מפקד היחידה נועץ בגורם רפואי,
טרם קבלת החלטות בעניין החייל ,קל וחומר – נוכח ההמלצות הרפואיות
הפרטניות לגביו ,כפי שפורטו בקבילה.
לפיכך ,מצא הנציב לנכון להסב את שימת לב סגן מפקד היחידה לסוגיה האמורה
כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
נוסף על כך ,נוכח אי-הבהירות בפקודות הצבא בעניין האמור ,ראה הנציב להמליץ
לפני סגן הקרפ"ר כי יבחן סוגיה זו בחינה יסודית וישקול את הצורך בגיבוש
הוראות המסדירות סמכויות מפקדים בהקשר האמור.
– 290582/6התנהלות אלימה של מפקד בכיר כלפי קצין
רקע
קצין בדרגת סגן הלין כי מפקד ביחידה ,קצין בדרגת סגן-אלוף ,נהג כלפיו באלימות,
ואמר לו ,בנוכחות חיילים ,כי הוא "יעיף אותו על טיל".
ממצאים
מפקד היחידה שתחקר את האירוע בעקבות הקבילה ,מסר כי על פי ממצאי
תחקירו ,המפקד ,נשוא הקבילה ,העיר לקצין בכמה הזדמנויות שפלוגת הקצין אינה
ערוכה למסדר ,כנדרש .על אף הערותיו ,השיב הקצין בזלזול להנחיות המפקד ,ולא
עמד במשימת הכנת הפלוגה למסדר בקבועי הזמן שעליהם הנחה המפקד.
נוכח התנהגות הקצין ,התרשם המפקד ,נשוא הקבילה ,כי הקצין לא הבין את
הנחיותיו .אי לזאת ,רצה להעיר לקצין על התנהגותו ומשך אותו בזרועו לעברו כדי
שלא לצעוק עליו בנוכחות החיילים ,אך גער בו ואמר לו את אשר יוחס לו בקבילה.
מפקד היחידה מסר בסיכום התחקיר כי בכוונתו לכנס את הקצונה הבכירה ביחידה
כדי לדון בכלל סוגיות המשמעת אשר עלו בתחקיר כדי שלא יישנו מקרים דומים.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי המפקד ,נשוא הקבילה ,שגה באופן התנהלותו
כלפי הקצין באירוע הנידון.
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
139
למעלה מזה ,על אף מורת רוחו של המפקד מתפקודו ומהתנהלותו של הקצין ,היה
עליו להימנע ממגע פיזי עם הקצין וגם מאופן התבטאותו כלפיו.
בעטייה של החומרה שהנציב תלה באירוע הנידון ,העיר הנציב למפקד ,נשוא
הקבילה ,על אופן התנהלותו באירוע הנידון ,כדי שיפיק את הלקחים הנדרשים.
– 289846/8התנהלות אלימה של קצין כלפי חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותו האלים של קצין מיחידתו כלפיו.
ממצאים
גורמי הפיקוד ביחידה שתחקרו את האירוע בעקבות הקבילה מסרו כי ממצאי
תחקירם העלו כי כמה חיילים ,ובכללם החייל הקובל ,ערכו מתיחה ,ובמהלכה סטר
החייל לאחת החיילות למראית עין .את המתיחה ערכו החיילים ,לשם הלצה ,כמה
פעמים לפני כמה חיילים וקצינים ביחידה.
לטענת החייל ,הקצין ידע כי מדובר בהלצה ,וכי אין מדובר באירוע אלימות בין שני
חיילים .הקצין בהגיבו על הקבילה מסר כי רק לאחר בירור העניין התברר לו כי
מדובר בהלצה .הקצין ,נשוא הקבילה ,הודה כי נוכח התנהגות החייל ,הפעיל כוח
כלפיו ודחק אותו לעבר הקיר כדי למנוע ממנו את התנהלותו האלימה.
כן עלה מבירור הקבילה כי הקצין הביע את צערו לפני החייל פעמים מספר.
בסיכום התחקיר ציין מפקד היחידה כי הקצין ,נשוא הקבילה ,שגה בהתנהגותו,
בשעה שלא שקל אפשרות למנוע את האירוע האלים ,בלא הפעלת כוח.
מפקד היחידה הדגיש כי עקב ריבוי מעשי קונדס והלצה בעלי רקע אלים ביחידה ,יש
להיכנס לעובי הקורה כדי למנוע הישנות מקרים דומים .באשר על כן ,מלבד הצעדים
הפיקודיים שנקט כלפי הקצין ולאחר שיחה עם כל המעורבים באירוע – נקט מפקד
היחידה כמה וכמה צעדים הסברתיים כדי למנוע הישנות מקרים דומים ,וכן הבהיר
לכל החיילים והמפקדים ביחידה כי אחריות הדיווח חלה עליהם בכל אירועי
אלימות ומשמעת.
מסקנות והמלצות
לא נסתרה מעיני הנציב התנהלות החייל כשהיה שותף להלצה ולמעשה קונדס שיש
בהם כדי לפגוע פיזית ,לכאורה ,בחיילת ביחידה ,באופן המעורר תגובות רגשיות של
140
דוח שנתי 41
המפקדים .עם כל זה ,הנציב מצא כי נפל פגם חמור באופן התנהלות הקצין ,נשוא
הקבילה ,כלפי החייל באירוע הנידון.
לגישת הנציב ,חל איסור מוחלט על מפקד ועל קצין בצה"ל להפעיל כוח פיזי על
פקודיו ,אף אם הדבר נובע ממניעים כנים של עזרה לזולת.
עם זה ,מאחר שמפקד היחידה בירר ביסודיות את האירוע בעקבות הקבילה ,ואף
נקט צעדים פיקודיים והסברתיים בהתאם לממצאיו באירוע הנידון – לא מצא
להתערב עוד מטעמו.
– 289731/2התנהלות אלימה ובלתי-הולמת של גורמי פיקוד ומשמעת כלפי חייל
רקע
הורי חייל בשירות החובה ,המשרת כלוחם בחטיבת חי"ר ,הלינו על אופן התנהלותם
ועל יחסם הבלתי-הולם של גורמי הפיקוד והמשמעת כלפי בנם ,בשעה שהאחרון
נשפט מחמת הופעה צבאית שאינה תקנית.
ממצאים
לטענת הורי החייל ,לאחר שהחייל נשפט בדין משמעתי בשל הופעה צבאית שאינה
תקנית ,והוטלו עליו 28ימי ריתוק – הוחלט להציבו בתקופת הריתוק בסמכות
מפקדת בסיס האימונים החטיבתי (להלןּ :בָא"ח) בתפקיד עובד רס"ר .הורי החייל
מסרו כי במהלך תקופת הריתוק התבטאו גורמי הפיקוד והמשמעת בּבָא"ח כלפי
בנם בדרך שאינה מכבדת חייל ומפקד בצה"ל.
ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה:
לאחר שהחייל נשפט והוטל עליו עונש הריתוק ,המשיך לשרת בתפקידו ,כמפקד
בפלוגת ההכשרות עד לסיום ההכשרה .הוא יועד להשלים את הנשיאה בעונש
הריתוק אשר הוטל עליו בּבָא"ח ,לאחר שבקשת מפקד היחידה ממפקד הּבָא"ח,
שיישא את עונש הריתוק ביחידה – נדחתה.
בתום ההכשרה ,והגם שחיילי הפלוגה ומפקדיה הוצבו מסמכות הּבָא"ח
לסמכות יחידתם – החייל נדרש ,כאמור ,להשלים את הנשיאה בעונש הריתוק
בּבָא"ח ,ועל כן לא הוצב בסמכות היחידה.
041
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
141
הואיל ובמהלך תקופת הריתוק לא נדרש החייל למלא תפקיד פיקודי ,החליטו
גורמי הּבָא"ח כי נוכח פערי כוח-האדם – החייל יסייע במשימות הקשורות
בטיפוח המחנה .סיוע זה ייעשה תחת פיקודו של מפקד המחנה ושל חיילים
המשרתים באופן קבוע במחלקה ,והאחרונים יערכו בקרה אחר אופן ביצוע
המשימות שהוטלו על החייל.
סגן מפקד המחנה דחה את טענות החייל ,ולפיהן נהג באופן משפיל ולא ראוי
כלפיו .סגן המפקד אף ציין כי מאחר שהיה שבע רצון מתפקוד החייל ,המליץ על
קיצור תקופת עונשו ביומיים.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור ,הנציב מצא פגם בהחלטת מפקד הּבָא"ח להציב את החייל
במפקדת המחנה בתפקיד עובד רס"ר .לדברי הנציב ,תמוהה קביעת מפקד הּבָא"ח
כי בהיעדר תפקידים בעלי היבטים פיקודיים – לא נותר לו אלא לממש את כישורי
החייל ,שהוא בוגר מסלול לחימה וקורס פיקודי ,בתפקיד עובד רס"ר.
עוד הוסיף הנציב כי ההחלטה להטיל עבודות רס"ר על חיילים הנושאים עונש
ריתוק ,כצעד פיקודי או עונשי על כל חייל – אינה ראויה.
יתר על כן ,מצא הנציב להעיר למפקד הּבָא"ח על ההתנהלות באירוע הנידון כדי
שיופקו הלקחים הדרושים וכדי למנוע הישנות מקרים דומים.
– 291521/3שינוי מידת התאמת חיילת לקורס קצינות בתוך חודשים אחדים
רקע
הוריה של חיילת בשירות החובה הלינו על שמפקדה הישיר שינה במהלך חודשים
אחדים את חוות-דעתו (להלן גם :חוו"ד) בנוגע למידת התאמתה לקורס קצינות
(להלן :קק"ץ) מחוו"ד חיובית לשלילית.
ממצאים
מפקד היחידה מסר בהגיבו על קבילת החיילת את הדברים האלה:
החיילת השתתפה במיונים לקק"ץ מקצועי ,אשר עתיד היה להתחיל במחזור
חודש אוגוסט .2011כחלק מהליך המיון ,נדרש מפקדה הישיר למלא טופס חוות
דעת בדבר התאמתה לקק"ץ .לפיכך ,שוחח איתה ,ובשיחה הוצגה לפניה הערכתו
142
דוח שנתי 41
החיובית בנוגע להתאמתה לקק"ץ מקצועי ,הערכה שנועדה לשפר את סיכויי
קבלתה לקורס.
בהמשך עודכן מפקדה הישיר כי את מֹועמדּותה לקק"ץ מקצועי דחו גורמי החיל
המתאים ,וחלף זאת אפשרו לה להתמודד על מסלול קצונה באגף הממונה על
החיל .המידע האמור נמסר לה ,והיא התעקשה על יציאתה לקק"ץ מקצועי
בלבד.
בחלוף חודש עדכנה את מפקדה כי בסיועו של אביה זומנה לריאיון לפני קצינת
משאבי האנוש באגף המתאים לצורך בחינת השתתפותה בקק"ץ באגף .אולם,
מאחר שסירבה לצאת לקק"ץ באגף המתאים (שאינו קק"ץ מקצועי) במועד
שהוצע לה ,וכן הואיל ופנתה לגורמים בחיל ,שלא כמקובל – אסר עליה מפקדה
לגשת לריאיון וכן יידע את מפקדיו בנוגע לפרטי האירוע.
בהמשך ,משהובהר לגורמי הפיקוד כי אין באפשרותם למנוע את התמודדותה
לצאת לקצונה באגף – אושרה יציאתה לריאיון לפני קצינת משאבי האנוש בחיל.
טרם הריאיון רשם המפקד ,נשוא הקבילה ,חוות דעת שנייה .אף שחוות הדעת
הראשונה הייתה ,כאמור ,חיובית ונועדה ,כדברי מפקדה ,לשפר את סיכוייה
להתקבל לקק"ץ מקצועי ,הרי חוות הדעת השנייה הייתה שלילית .המפקד,
בהגיבו על הקבילה ,מסר כי חוות הדעת משקפת את הערכתו לאור התרשמותו
מהתנהלותה באותה עת.
נוכח ממצאי תחקיר מפקד היחידה ,ציין הלה בסיכום את תגובתו כלהלן:
מאחר שהחיילת יועדה לצאת למחזור הקצונה שאליו יועדה מלכתחילה ,הרי לא
היה צורך בחוות דעת נוספת.
המפקד ,נשוא הקבילה ,העביר חוות דעת ראשונה "משודרגת" ,אשר אינה
משקפת נאמנה את התאמתה לקק"ץ.
נפל פגם חמור באופן התנהלות המפקד ,נשוא הקבילה ,כשהציג לפניה את חוות
הדעת הראשונה ,אך נמנע מלהציג לפניה את חוות הדעת השנייה.
נפל פגם באופן שבו ביטא המפקד ,נשוא הקבילה ,את מורת רוחו מפנייתה
במישרין לגורמי משאבי האנוש באגף המתאים בבקשתה לצאת לקק"ץ באגף.
המפקד ,נשוא הקבילה ,כשל מבחינה פיקודית ,ולכן מפקד היחידה מצא לנקוט
כלפיו צעדים פיקודיים מחמירים .כמו-כו ,נקט מפקד היחידה כמה צעדים
ארגוניים שמטרתם למנוע כתיבת חוות דעת שונות במיון לאותו מחזור קצונה.
042
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
143
מעבר לדברים האמורים עלה במהלך הבירור כי בטופס חוות הדעת לקצונה יש
סתירה בין ההערה ,ולפיה "אין חובה להביא לעיון המועמד את תוכן חוות הדעת",
ובין הדרישה להחתים את המועמד לקצונה על טופס חוות הדעת .בהקשר זה מסרה
ראש המדור המתאימה שבאגף כוח-האדם כי סמוך למועד הגשת הקבילה נערכה
עבודת מטה מול מחלקת מדעי התנהגות בצה"ל כדי ליישב סתירה זו ,שכן יש
חשיבות רבה בהעברת המשוב בנוגע לחוות דעת למועמד לקצונה ,כחלק מהליך
הפקת לקחים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה ליקויים של מפקדה הישיר של החיילת בהליך בחינת מועמדותה
לקצונה ,ובכללם האופן שבו העריך אותה בטופס חוות הדעת לקצונה ,בשתי
הזדמנויות שונות ,בתוך פרקי זמן קצרים.
כן מצא הנציב פגם באופן שבו הביע מפקדה הישיר ,נשוא הקבילה ,את מורת רוחו
מניסיונה לבחון את התאמתה לקצונה שלא ביחידה.
נוכח האמור לעיל ,ומאחר שנחה דעת הנציב ממהלך הבירור שערך מפקד היחידה,
הוא הדין על מסקנותיו והחלטותיו בערוץ הפיקודי והארגוני – לא מצא להתערב
עוד מטעמו.
– 291728/4התבטאות ויחס בלתי-הולם כלפי קצין
רקע
קצין בדרגת סרן הלין על שהתבטאותו הבוטה והמשפילה של מפקדו כלפיו ,וכן
יחסו הבלתי-הולם בשל מצבו הבריאותי של הקצין – החמירו את מצבו הנפשי.
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת המפקד ,נשוא הקבילה ,נמסרו הדברים האלה:
על אף העליות והמורדות בתפקודו המקצועי ,ולאור בקשותיו בתחום המשפטי
והרפואי – זכה הקצין ליחס מתחשב מן המפקד.
בעת שהות הקצין בחופשת מחלה עקב ניתוח שעבר ,גיבו אותו מפקדיו ותפקידו
לא אויש על ידי ממלא-מקום ,ואף הוחלט לקדמו בדרגה (הגם שהמפקד ,נשוא
הקבילה ,לא המליץ על קידומו).
דוח שנתי 41
144
במהלך שהותו בחופשת מחלה ,ניסה המפקד ,נשוא הקבילה ,לעודדו לצאת
מהמצב שבו הוא שרוי.
חרף האמון שניתן בקצין ,הידרדר VKVבמחויבותו לתפקידו ,ועל כן הובהר לו
פעמים מספר כי לא יהיה מנוס מלהניע הליך לסיום שירותו.
הקצין טען שלאחר שובו לשירות מחופשת המחלה המשיך המפקד להטיח בו
טענות פוגעות בנוגע למצבו הבריאותי ,והבהיר לו שעליו להמשיך לבצע את
תפקידו בניגוד להנחיות גורמי הרפואה .על כך מסר המפקד כי לא התכוון לפגוע
בקצין או לגרום לו לתחושות קשות.
המפקד הוסיף בהגיבו על הקבילה כי סוכם עם קצין החיל הראשי המתאים על
המשך שירות הקצין בצה"ל בהתאם למגבלות מצבו הבריאותי ,ובתנאי הצבתו
בתפקידי ליבה ,תוך שהודגש כי אם יידרש להליך שיקומי ארוך טווח ,המאפשר
פעילות משרדית בלבד – לא יוארך שירותו מעבר לתקופת התחייבותו.
לאחר הסיכום האמור מסר המפקד לקצין כי ישובץ בתפקיד שביצע שנה וחצי
קודם לכן ,ואשר תאם את המלצות גורמי הרפואה .בשלב זה השיב הקצין
לראשונה כי אינו מעוניין לבצע תפקיד ליבה בחיל .כן טען כי אין מניעה שיסיים
את שירותו ויפרוש מצה"ל פרישה רפואית שכן מצבו הבריאותי נגרם במהלך
שירותו הצבאי.
נוכח האמור לעיל ,פנה המפקד ,נשוא הקבילה ,למפקד הרפואה הפיקודי כדי
לקבל הבהרות .הוא פנה גם לגורם רפואי ,וזה הנחה על הפטור שהציג הקצין
לפניו .עוד הובהר ,כי אין כל מניעה להמשך שירות הקצין בתפקידו .כן ציין
המפקד הנקבל כי הביע לפני הקצין את תחושותיו ,ולפיהן האחרון מתעתע
במערכת הצבאית.
קצין כוח האדם ביחידה הוסיף בהגיבו על הקבילה כי הדברים שנאמרו בשיחות ,לא
נועדו ,לטעמו ,לפגוע בקצין ,הגם שבהמשך נאמרו אמירות קשות בנוגע לעתידו
הצבאי.
מפקד הפיקוד המתאים ,אשר בתחקיר שערך בעקבות קבילת הקצין זימן לפניו את
המפקד הנקבל ,מסר כי התרשם שחרף מורת רוחו של האחרון ,מהתנהלותו
האישית של הקצין – לא היה נכון ,להתבטא כלפיו בשיחות שנערכו עמו ,באופן שבו
בחר להתבטא.
044
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
145
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הקצין נפגע מדברי המפקד ,נשוא הקבילה,
כפי שצוטט בקבילתו ,ועל כן הנציב ציין שמובנת לו תחושת הקצין.
עם זאת ,הנציב התרשם כי לא היה בכוונת המפקד לפגוע בקצין או להעליבו ,אלא
להבהיר לו כי הוא מכיר את מצבו הבריאותי ,והוא מודע להיבט השיקומי ולתופעות
הלוואי הנגרמות מניתוח זה ,ועל כן ,הביע תמיהה על שהותו הממושכת בחופשת
מחלה.
עוד הוסיף הנציב כי אף שהמפקד סירב להשלים עם הליך ההחלמה הממושך שלו
נדרש הקצין ,הרי בכל הנוגע ליחסו אליו במערכת היחסים הפיקודית ביניהם :יום
הענקת הדרגה ומועד חזרתו לשירות פעיל ,וכן הכרתו וניסיונו האישי מתופעות
הלוואי של הניתוח שעבר הקצין – פעל המפקד שלא על פי המצופה ממנו מתוקף
מעמדו ודרגתו הבכירים.
עוד מצא הנציב כי נפל פגם באופן ובעיתוי שבהם בחר המפקד להביע לפני הקצין
את מורת רוחו מהיעדרותו הממושכת מהשירות הפעיל .משנה חומרה מצא בדברי
התוכחה שנאמרו ושהיה בהם כדי לפגוע בפרטיות הקצין על-רקע מצבו הבריאותי,
שכן אלו נעשו בנוכחות אדם נוסף ,ללא קשר לתפקידו ביחידה.
עוד ציין הנציב כי הדרך שבה בחר המפקד להחזיר את הקצין לשגרת חיים רגילה
כדי שימשיך בשירות מאתגר בצה"ל ,אינה הדרך להחדיר מוטיבציה בפקודים ,לא
כל שכן בשעה שאינו סמכות רפואית או בעל הכלים המקצועיים להבין את מצבו
הבריאותי של הקצין.
מעבר לכך סבר הנציב כי שיח עתי וליווי פיקודי של המפקד היו מסייעים להחלמת
הקצין ומקדמים את חזרתו לשירות פעיל ומאתגר.
נוכח כל הדברים האמורים שלעיל ,והגם שמפקד הפיקוד המתאים העיר למפקד
הנקבל על אופן התבטאויותיו כלפי הקצין – מצא אף הנציב להעיר למפקד ,נשוא
הקבילה ,על האופן שבו שוחח עם הקצין על אודות מצבו הבריאותי ,טרם אירוע
הענקת הדרגה וכן בראיון חזרתו לשירות ,וגם על היעדר ליווי פיקודי תומך במהלך
שהותו בחופשת מחלה ממושכת.
באשר לטענת הקצין ,ולפיה עם שובו לשירות הפעיל לא כיבד המפקד את המלצות
גורמי הרפואה בעניינו – לא נמצא ביסוס לטענה זו שכן המפקד פעל בהתאם
להנחיות גורמי הרפואה שהציג הקצין לפניו .יתרה מכך ,התייעץ עם הגורמים
הרפואיים המתאימים ,ואלה קבעו כי אין מניעה להמשך שירות הקצין ביחידתו
בתפקידו הנוכחי.
146
דוח שנתי 41
– 293924/7התנהלות ויחס בלתי-הולם של נגד כלפי חייל
רקע
חייל בשירות החובה ,בן העדה האתיופית ,הלין על אופן התבטאותו הבלתי-הולם
והפוגע של נגד ביחידתו כלפיו.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי הנגד ביקש מן חייל למיין ארגזים לשתי קבוצות .לאחר
שהחייל טען כמה פעמים כי אינו מבין את המשימה ,נתן הנגד לחייל כמה דוגמאות
באשר לכוונתו ,אולם החייל המשיך לטעון כי אינו מבין את המשימה .לפיכך ,הנגד
ביקש להדגים את משמעות האבחנה בין שתי קבוצות שונות ,והשווה את הדבר
לשוני בין קבוצת העולים מחבר העמים לקבוצת העולים מאתיופיה.
לדברי הנגד ,לא הייתה לו כל כוונה לשוני בהקשר הגזעני ,כפי שיוחס לו בקבילה,
ויתרה מכך ,הדגיש את גינויו באשר לכל אמירה שיש בה כוונות גזעניות .גדולה מזו,
התנצל הנגד לפני החייל ,אולם החייל סירב לקבל את התנצלותו.
נוכח האמור לעיל ,הנגד זומן לבירור לפני סגן מפקד היחידה .בסיומו ננקטו כלפיו
צעדי משמעת נוכח אופן התבטאותו כלפי החייל הגם שהיה מובן כי לא התכוון
לפגוע בו.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן התנהלות הנגד באירוע הנידון ,אשר
בשעה שהסביר לחייל כיצד עליו למלא את משימתו ,עשה שימוש בהתבטאות
שאזכרה את מוצאו כבן העדה האתיופית.
עוד הוסיף הנציב כי על אף מורת רוחו של הנגד מהתנהלות החייל וכי חרף הסבריו
לא ביצע החייל את הנחיותיו ,ללא הצדקה – היה עליו להימנע ,כנגד בכיר ,ממתן
דוגמה העלולה לפגוע ברגשות החייל.
למרות התרשמות הנציב כי מפקד היחידה בירר את הנושא עוד טרם הגשת הקבילה
ונקטו צעדים פיקודיים כלפי הנגד ,בעטייה של חומרת המקרה – מצא הנציב לנכון
להעיר לנגד באופן אישי על התנהלותו באירוע הנידון.
046
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
147
– 292428/0התנהלות נגד מטבח בכיר כלפי חיילים
רקע
חייל בשירות החובה ,המשרת בחטיבת חי"ר ,הלין על אופן התנהלותו ויחסו של
מפקדו כלפיו.
ממצאים
לצורך בירור הקבילה ביקר צוות בכיר מטעם הנציב ביחידה ושוחח עם חיילים ועם
בעלי תפקידים המשרתים בה .כן זימן את החייל ואת הנגד ,נשוא הקבילה ,להעיד
לפני צוות בירור בכיר בנציבות .להלן ממצאי הבירור:
באשר לטענת החייל ,ולפיה הוצב לתפקיד משגיח כשרות ביחידה ,בניגוד לרצונו,
הגם שביקש להמשיך את שירותו בפלוגה לוחמת – מסר מפקד הגדוד (להלן:
המג"ד) ,כי לאחר שהשתתפות החייל בקורס מפקדי כיתות הופסקה בשל מצבו
האישי ,נמסר לו כי יוכל לשוב לשרת בפלוגה הלוחמת בתנאי שתנאי שירותו
יהיו דומים לשל חיילי הפלוגה .לעניין זה מסר החייל כי אינו מעוניין בכך ,וכי
הוא מבקש תנאי שירות אשר יאפשרו לו לשהות בימי שבת בביתו.
עוד עלה כי מששובץ החייל בתפקיד משגיח כשרות תחת פיקודו של נגד המטבח
הבכיר ,העניק לו האחרון הקלות בתנאי שירות החייל .הקלות אלו ניכרו
בתפקידים שהוטלו עליו ,הן לאור רצון המפקד לסייע לחייל בבעיותיו האישיות,
ככל יכולתו ,והן בשל הערכתו הרבה אליו ,כחייל בעל יכולות גבוהות.
באשר לטענות החייל בדבר התנהלותו הפיקודית של מפקדו עלה כי האווירה
שהונהגה במחלקת המטבח ניכרה ביחסים חופשיים ותוך התחשבות מעטה
בהיררכיה הפיקודית .ברם ,המפקד הנקבל נהג לדרבן את צוות החיילים
והנגדים באמצעות שיח הכולל קללות וביטויים שאינם הולמים.
כן עלה כי הנגד זכה להערכה רבה של מפקדים וחיילים שסעדו במטבח הגדודי,
על טיב המזון שהוגש בו ועל ההישגים בביקורות התברואה .עוד עלה כי
אמירותיו לא נתפסו על ידי רובם המוחלט של החיילים ,כביטויים שתכליתם
אלימות ,הן בשל דיבורו השגור והן בשל הדרך שבה אמר אותם .עם זאת ,עלה
בבירור כי בעוד מרבית החיילים שיתפו פעולה עם סגנונו של הנגד ,חלקם סלד
מכך וחש תחושת חוסר נוחות רבה מהתנהגותו ומהשהות במחיצתו .חיילים אלו
העידו כי בשל אופיו התקשו לפנות אל המפקד הנקבל ולבקשו לעדן את סגנונו
148
דוח שנתי 41
או יחסו אליהם .באשר לפנייה למג"ד בנושא ,מסרו החיילים ,כי הגם שהוא היה
קשוב לצורכיהם ולתלונותיהם ,חששו לפנות אליו בנושא בשל קרבת הנגד אליו.
המג"ד מסר בהגיבו על הקבילה כי אף שחש קרבה מסוימת לנגד בשל היכרות
מוקדמת ביניהם ,ולאור הישגיו הרבים בתפקידו – הרי מחויבותו לטובת חייליו
ומחויבותו לפקודות הצבא ולערכיו הן מוחלטות .המג"ד ֵה ֵצר על שמקצת
החיילים לא חשו זאת ,ולא מצאו להפנות אליו את תחושותיהם.
עוד הדגיש המג"ד כי ראה להעיר לנגד על סגנון דיבורו כלפי החיילים בסביבתו.
באשר לטענת החייל ,ולפיה הנגד ,נשוא הקבילה ,הגיח מאחוריו ,חיבק אותו
ונשך אותו ,מסר הלה כי הוא נוהג לבוא במגע פיזי עם פקודיו ממקום חברי
בלבד ,ואכן חיבק את החייל ,אולם לא נשך אותו( .משיחות שערך מברר בכיר
מטעם הנציב לא נמצאו עדים לאירוע).
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו בא הנציב לכלל דעה כי הגם שבמקרים רבים המפקד ,נשוא
הקבילה ,אישר לחייל הקלות בתנאי שירותו ונהג בו באופן מתחשב ,הרי מצא פגם
באופן התבטאותו וסגנונו הפיקודי שהנהיג במטבח הגדודי.
הנציב התרשם כי פעמים רבות לא היה המפקד הנקבל דוגמה אישית לאופן שבו
ראוי שמשרת קבע ינהג .לגישת הנציב ,איכות המזון ביחידה חשובה ,אך חשובים
לא פחות – האווירה והסגנון.
לאור האמור לעיל ,נוכח הנציב שיש להמליץ לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את
המפקד הנקבל ,יעמוד עימו מקרוב על הסגנון הפיקודי והניהולי הרצוי וינקוט כלפיו
צעדים פיקודיים הולמים ,בהתאם לסמכותו ,תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו
האישי.
מעבר לכך ,ונוכח החומרה היתרה שתלה הנציב בהתנהלות המפקד הנקבל ,ראה
הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי
של הנגד ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו ,כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי
ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו.
048
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
149
– 292049/4התנהלות מפקדים ברשת החברתית "פייסבוק"
רקע
חייל בשירות החובה ,המשרת בגדוד חי"ר ,הלין על אופן התנהלותם של רב-הסמל
הפלוגתי (להלן :רס"פ) וקצין בפלוגה ,בשעה שנכנסו לפרופיל האישי שלו ברשת
החברתית "פייסבוק" ,ללא ידיעתו ,וערכו בו שינויים שהיה בהם כדי לפגוע בו
ולהשפילו.
ממצאים
מפקד היחידה תחקר את האירוע בעקבות הקבילה ,וזומנו המפקדים הנקבלים כדי
להעיד לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב.
ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים כלהלן:
בתחילת יום האירוע המדובר ,בשעה שהרס"פ ,נשוא הקבילה ,השאיר את
מכשיר הטלפון הנייד שלו ללא השגחה ,נטל החייל הקובל את המכשיר ,נכנס
לפרופיל האישי של הרס"פ באתר האינטרנט של הרשת החברתית "פייסבוק",
וכתב בה מסרים מביכים.
בהמשך היום גלש החייל במחשבו האישי של הרס"פ ,ובמהלך הגלישה הוזעק
לתרגול אשר ארך כשעתיים .משעזב את המחשב ,הבחין הרס"פ שהחייל השאיר
את הפרופיל האישי שלו ברשת ה"פייסבוק" פתוח .לדברי הרס"פ ,נוכח
התנהגותו המוקדמת של החייל ,כאמור ,החליט "להשיב לחייל כגמולו".
לפיכך ,הרס"פ פנה לקצין ,נשוא הקבילה ,אשר שהה סמוך ,וביקש ממנו שיסייע
לו באיתור תמונה מרשת האינטרנט ,אשר יהיה בה כדי להביך את החייל .הקצין
מסר בהגיבו על הדברים כי בקשת הרס"פ נתפסה בעיניו כשעשוע חברתי ותו לא.
לפיכך ,איתר עבור הרס"פ תמונה פורנוגרפית של אדם הדומה ,במידה מסוימת,
לחייל.
לאחר שהתמונה הורדה אל המחשב ,החליף הרס"פ את תמונת החייל בתמונה זו
בפרופיל האישי ברשת ה"פייסבוק" .הרס"פ ציין אף הוא כי האירוע נתפס
כשעשוע בין חברים וכתעלול ,שיקבל החייל ברוח טובה.
הקצין והרס"פ ,נשואי הקבילה ,מסרו עוד בהגיבם על הקבילה כי בחלוף זמן
מה ,משנודע לחייל על אודות האירוע – הגיב האחרון בחיוך ,אולם בהמשך
השתנה מצב רוחו ,וניכר בו כי נפגע מהדברים .אי לכך ,לדברי הרס"פ ,הוא פנה
אל החייל ,קיבל אחריות על האירוע והתנצל לפניו.
150
דוח שנתי 41
מפקד הפלוגה ,אשר ערך בהמשך בירור בנוגע לאירוע ,מסר כי החייל קיבל את
התנצלות הרס"פ וציין כי בעיניו הנושא מוצה.
מפקד הגדוד ,אשר בחן את האירוע ,מצא כי מעשה הרס"פ יש בו פגיעה בכבוד
האדם ,ולפיכך ,שפט אותו והענישו בהתאם לכך.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כשל ערכי ופיקודי חמור באופן התנהלות הקצין
והרס"פ ,נשואי הקבילה ,באירוע הנידון .לגישת הנציב ,אף לו היה מקבל את
טענתם ,ולפיה פעלו באירוע האמור על דרך ההלצה בין חברים ,מבלי שהתכוונו
להשפיל את החייל – הרי אין כל מקום לקבל התנהגות מסוג זה ,הפוגעת בחייל
ומשפילה אותו ,הלכה למעשה ,בהיקף כה נרחב (ברשת החברתית) .המעשים
חמורים במיוחד כי עשו זאת מפקדיו – קצין בצה"ל ורס"פ ,האמון על המשמעת ועל
ההתנהלות התקינה בגדוד.
משנה חומרה תלה הנציב בעובדה כי קצין צה"ל נתן את ידו לתעלול פוגע ומבזה,
העומד בסתירה מוחלטת לערכי כבוד האדם וצה"ל ,תוך פגיעה קשה בזכות החייל
לפרטיות ולשמירה על צנעת הפרט .לא זו בלבד שהקצין ,נשוא הקבילה ,לא עשה כל
שביכולתו כדי למנוע התנהגות שכזו ,אלא אף סייע ,מיוזמתו ,בחיפוש אחר תמונה
פורנוגרפית אשר תושתל בפרופיל האישי של החייל הקובל ברשת ה"פייסבוק".
לדידו של הנציב ,מדובר במעשה שיש לגנותו מכול וכול ,ללא גילוי סובלנות ,ואין לו
כל מקום בצה"ל.
נוכח האמור לעיל ובעטייה של חומרת הדברים ,נוכח הנציב שיש להמליץ לפני
הגורם המוסמך בצה"ל כי יניע מייד הליכים ,הן לסיום תפקידו הפיקודי של הקצין,
והן לשחרורו לאלתר מצה"ל .הנציב גם המליץ לפני בעלי התפקידים המוסמכים כי
הקצין לא ימונה לתפקידים פיקודיים בשירות הסדיר והמילואים לחמש שנים.
באשר להתנהלות הרס"פ ,סבר הנציב כי אין מקום שרס"פ בצה"ל ינהג באופן כה
משפיל כלפי פקודו ,כמפורט לעיל .אי-לכך ,בעטייה של התנהלותו החמורה והלא
ערכית ,המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יניע לאלתר הליך לפסילת מקצועו
הצבאי כמפקד בצה"ל.
מעבר לכך ,נוכח החומרה היתרה שהנציב תלה בהתנהלות הקצין והרס"פ ,המליץ
הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקם האישי ויתועד
בקובץ הרישום האישי על אודותיהם כדי שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות,
בעת דיון בעניינם בעתיד ,לרבות בעניין הארכת שירותם או קידומם.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
151
למעלה מזה ,מצא הנציב פגם בכך שהן מפקד הגדוד והן מפקד הפלוגה – לא הבחינו
מייד בחומרת המעשה ,ולא פעלו כדי להעניש לאלתר ובכל חומרת הדין את
האחראים לכך .הואיל וכך ,נוכח הנציב שיש להעיר להם על אופן התנהלותם ועל
אחריותם הפיקודית באירוע זה.
זאת ועוד ,מאחר שהנציב מצא כי האירוע האמור מבטא במידה רבה את הסכנות
הגלומות בשימוש חיילים ומפקדים ברשתות החברתיות ,המליץ לפני ראש אגף כוח-
האדם כי תיכנס לעובי הקורה בנושא ותפעל בדחיפות ,בשיתוף הגורמים
המתאימים ,לניסוח הוראות ברורות ומפורטות .הוראות אלה יופצו בקרב כל
יחידות צה"ל בנוגע למותר ולאסור בעת השימוש ברשתות החברתיות ,תוך עיסוק
בסכנות האפשריות משימוש זה .כמו כן יופצו ניתוח האירוע האמור ואירועים
דומים שאירעו לאחרונה בצה"ל ובחברה הישראלית.
– 293469/3התבטאויות לא-ראויות של מפקד יחידה כלפי פקודו
רקע
קצין בדרגת סרן ,המשרת כמפקד פלוגה לוחמת ,הלין על אופן התנהלות מפקד
הגדוד (להלן :המג"ד) בשעה שהתבטא כלפיו כמה פעמים באופן שאינו ראוי.
ממצאים
המג"ד מסר במהלך עדותו לפני ראש מחלקת הבירור בנציבות ובתגובתו על הכתוב
בקבילה ,כלהלן:
לאחר שהמג"ד לא היה שבע רצון מהתנהלותו המקצועית של הקצין ,ניסה
בדרכים שונות לסייע לקצין להצליח בתפקידו ,אולם הדבר לא עלה בידיו,
ובראיית המג"ד – הקצין כשל בתפקידו.
לפיכך ,המג"ד זימן את הקצין לריאיון ,ובסיומו מסר לו מסמך שלפיו הוא
ממליץ על סיום תפקידו .חרף זאת הדגיש לפניו המג"ד כי כל עוד לא הוחלט
אחרת – עליו להמשיך בביצוע תפקידו.
בנוגע לציטוטים השונים שייחס הקצין למג"ד ,מסר האחרון כי הגם שחלקם
אינם זכורים לו באופן שבו ציטט הקצין ,הרי השיחות ביניהם אכן היו קשות
ולא נעימות ,מכיוון שפעמים רבות ניסה המג"ד להבהיר לקצין את חומרת
מעשיו.
152
דוח שנתי 41
עם זה ,המג"ד הדגיש כי הוא מודע לסגנונו הפיקודי הנוקשה ,וכי לעיתים הוא
קצר רוח וסבלנות .לדבריו ,הוא שגה בכך שלא חנך את הקצין באופן הולם
וסבלני יותר .המג"ד עמד על כך שהוא מודע לעובדה כי כמפקד חרג מכללי
האתיקה והתבטא כלפי הקצין באופן לא ראוי .עם זאת ,לדבריו ,בשום שלב לא
הייתה לו כוונה להשפיל את הקצין או לפגוע בכבודו .עוד ציין כי מהגשת
הקבילה הבין את המידה שבה נפגע הקצין והביע על כך את צערו ,וכן התנצל
לפני הקצין באופן אישי.
המג"ד הוסיף כי בעקבות הקבילה הפיק את הלקחים הקשורים להתנהלותו
האישית וציין כי ברור לו שמעמדו ודרגתו אינם מאפשרים התנהלות מסוג זה,
לכן בכוונתו לפעול בנחישות לשינוי התנהלותו זו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בהתנהלותו הבלתי הולמת והלא
ראויה של המג"ד כלפי הקצין .לגישת הנציב ,מצופה ממפקד בכיר כי ידע לנהוג
באיפוק ובשיקול דעת אף כשאינו שבע רצון מהתנהלות פקודו ,תוך שליטה במזגו
והימנעות מכל שימוש במעשים ובביטויים קיצוניים או בלתי הולמים.
נוכח האמור לעיל ,והגם שהמג"ד הביע את התנצלותו לפני הקצין ,מתוך רצון
להשתפר ולהפיק לקחים להמשך ,המליץ הנציב לפני בעל תפקיד מוסמך כי יזמנו
אליו את הקצין ,ויעיר לו בחומרה על התנהלותו באירוע הנידון ,תוך תיעוד הדברים
בכתב בתיקו האישי .כן מצא הנציב לנכון להביא את הדברים לידיעת מפקדי
המג"ד.
– 293699/5התנהלות לא ראויה של סגן מפקד גדוד כלפי קציני מטה
רקע
קצין בדרגת סגן הלין על התנהלותו של סגן מפקד הגדוד ((להלן :סמג"ד) שבו הוא
משרת ,כלפיו וכלפי עמיתיו המשמשים קצינים בגדוד.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי הטענות כלפי סגנון התבטאויותיו של הסמג"ד ,במיוחד
כלפי קציני המטה וסגני מפקדי הפלוגות – מוצדקות.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
153
מהם עלה כי הסמג"ד נהג לעשות שימוש באמירות בוטות ובלתי ראויות ,אשר אין
הנייר סובלן .נוסף על כך ,נמסר בעדויות כי הגם שאפשר כי במקרים רבים
התבטאויות אלה נאמרו שלא במטרה לנקוט אלימות מילולית ,הרי עצם אמירתן
והשימוש התדיר שעשה בהן – פגעו באופן אנוש בתדמיתו כקצין בכיר ,אשר אמור
להקפיד על מתן דוגמה אישית לפקודיו ,כמפקד ערכי וכמנהיג.
במהלך הבירור הודה הסמג"ד כי עשה שימוש בחלק מהאמירות המוזכרות בקבילה.
ועוד מסר כי אלה לא כוונו נגד אדם מסוים ,אלא היו ביטוי כללי .מנגד שלל
הסמג"ד כל התבטאות גזענית או התייחסות לדתו של הקצין הקובל ,כפי שעולה
מהקבילה.
בדיעבד ,לדברי הסמג"ד ,הוא מבין כי טעה כשהשתמש בסגנון דיבור מעין זה .כן
הבהיר כי מדובר בסגנון שהיה שגור בפי קציני הגדוד ,ואשר אליו נחשף עם הגיעו
לגדוד ואף התאים את עצמו אליו.
באשר לטענה בדבר האלימות הפיזית שהפעיל הסמג"ד כלפי אחד מקציני הגדוד,
עלה כי הגם שהדבר לא נעשה לצורך תקיפתו וגרימת כאב – הרי המעשה גרם
להשפלתו שכן הוא נעשה לפני בעלי תפקידים נוספים בגדוד .יתרה מזו ,בישיבה
שכונסה באותו היום חבט בו שוב הסמג"ד לעיני קצינים אחרים ביחידה .הסמג"ד
הדגיש לעניין זה כי עשה זאת ,כאמור ,בהומור ושלא כדי לפגוע בקצין ,ולכן ֵה ֵצר על
שהקצין נפגע מהתנהגותו.
המג"ד מסר כי לא היה מודע להתנהלות הסמג"ד ,וכי הנושא הוצג לפניו רק בסמוך
להגשת הקבילה ,בעת שיחת סיכום שערך עמו אחד מסגני מפקדי הפלוגות .לדבריו,
שוחח על כך עם הסמג"ד ,אך לא מצא מקום לנקוט צעדים כלשהם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו ,מצא הנציב כשל פיקודי וערכי חמור בהתנהלות הסמג"ד.
ממכלול העדויות עלה כי הוא נהג להתבטא ,כעניין של יום ביומו ,באופן בוטה
ושאינו הולם וראוי לקצין בדרגתו ובמעמדו כלפי בעלי תפקידים שונים ,ובעיקר
כלפי הקצינים העוזרים בגדוד וסגני מפקדי הפלוגות.
הגם שהנציב לא מצא כי הסמג"ד פעל בזדון במקרים אלו ,התרשם הנציב כי הסגנון
שאימץ לעצמו הוא סגנון נפסד וראוי לכל גינוי .סגנון זה אין הדעת סובלתו ,לא כל
שכן המערכת הצבאית ,על עקרונותיה וערכיה .הנציב מצא כי בהתנהגותו כלפי
פקודיו חרג הסמג"ד חריגה של ממש מההתנהלות המקובלת והרצויה מקצין
בצה"ל ,והדוגמה האישית והפיקודית שנתן ליתר קציני הגדוד – הייתה שלילית.
154
דוח שנתי 41
זאת ועוד ,בראיית הנציב ,מדובר בהתנהלות חמורה ביותר ,העומדת בניגוד מוחלט
להתנהלות המצופה ממפקד בצה"ל ,ודאי ממפקד בדרגתו ובתפקידו של הסמג"ד.
נוכח האמור לעיל ,והואיל והסמג"ד יועד להתחיל באותה עת תפקיד פיקודי חדש,
הנציב גמר אומר להמליץ לפני הגורם המוסמך שימנע לאלתר את הליך שיבוצו של
הסמג"ד בתפקיד מטה .כן יוודא שלא ישובץ בתפקיד פיקודי שלוש שנים ,ורק
בסיומן תיבחן אפשרות החזרתו לתפקידי פיקוד.
לא זו אף זו ,המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מהודעתו יתויק בתיקו
האישי של הסמג"ד כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניינו
בעתיד.
עוד מצא הנציב כי המג"ד לא היה מודע לכשלים בהתנהלות הסמג"ד ,כפי שעלו
בבירור .למעלה מזה ,גם לאחר שפנה אליו הקצין בנושא ,לא השכיל המג"ד לערוך
בירור יסודי ולהתעמק בדברים .על כן ,המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יציג
לפני המג"ד את מסקנותיו בעניינו ,כאמור לעיל ,וינקוט צעדים הולמים למניעת
הישנות מקרים דומים.
– 294516/0חשיפה לשמש בעקבות אי-חלוקת מדי ב' לרבות כובעי מצחייה
רקע
אב של חייל בשירות החובה הלין על התנהלות גורמי הפיקוד בבסיס האימונים של
החטיבה שבו שהה בנו ,על רקע מצבו הרפואי ,בשעה שנחשפו הוא וחבריו לשמש,
ללא הגנה מתאימה ולפרק זמן ארוך .עוד טען האב כי גורמי הרפואה בבסיס
האימונים החטיבתי (להלןּ :בָא"ח) העניקו לבנו טיפול רפואי אשר אינו מתאים
למצבו.
ממצאים
מפקד הּבָא"ח מסר בהגיבו על הקבילה את הדברים האלה:
החייל נדרש להמתין עד לקליטתו בּבָא"ח החל בשעות הבוקר וכלה בשעות
הצהריים מאחר שכמה חיילים איחרו לשעת ההתייצבות שנקבעה.
במהלך השהות האמורה לא נמנעה מהם האפשרות לחבוש כומתות כדי להגן על
ראשם ,ותחת זאת נאמר להם כי חבישת הכומתות תחמם את ראשם לשווא,
ולא תספק להם הגנה הולמת מפני השמש.
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
155
בשעות אחר הצהריים זומן החייל אל הרופא כחלק מהליך קליטת החיילים
בּבָא"ח.
במהלך ארוחת הערב הלין החייל לפני מפקדיו על קוצר נשימה ועל תחושה רעה.
מידע זה הועבר לחובש הפלוגתי בזמן הארוחה ,ומייד לאחריה ליוו את החייל
מפקדיו למרפאת הּבָא"ח .לאחר שטופל ,ביקש החייל להיוועד עם הרופא שנית
וקיבל ,הן טיפול נוסף בהתאם למצבו ,והן אישור ל 14-ימי מנוחה בבית בעקבות
המחלה.
כששהה החייל בחופשת מחלה ,ובהתאם לשיקול דעת גורמי הרפואה בּבָא"ח
ובתיאום עם גורמי יחידת 'מיטב' ,הוחלט לפלוט אותו מהטירונות בּבָא"ח
ולהמליץ כי יוכשר בבסיס טירונות המסוגל לספק מענה הולם למצבו הרפואי.
באשר לסוגיית חבישת הכובעים ,נתקבלה התגובה שבּבָא"ח אין מחסור
בכובעים המוגדרים ככובעי ב' ,אולם חלוקת ציוד ב' ,ובכללם כובעי ב' נעשית
רק לאחר קליטה מלאה של החיילים .עם זאת ,בעקבות הקבילה הפיקו גורמי
הּבָא"ח לקחים ואפשרו לחיילים הנקלטים בבסיס לקבל כובעי ב' ולחבוש אותם
עוד בשלבי קליטתם הראשונים.
מפקד המרפאה בּבָא"ח מסר במהלך התחקיר שתחקר מפקד היחידה ,כי במפגשיו
עם החייל במהלך האירועים המתוארים בקבילה הלין החייל על קשיי נשימה ועל
הרגשה כללית לא טובה וטופל בהתאם לכך.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בעיכוב שחל בחלוקת כובעי ב' לחייל וליתר החיילים שהגיעו
לּבָא"ח ,לשם הגנה הולמת מפני החשיפה לשמש .עם זאת ,נוכח הצעדים הארגוניים
שנקט מפקד הּבָא"ח למניעת הישנות מקרים דומים ,לא מצא להתערב עוד מטעמו.
156
דוח שנתי 41
– 289235/4התנהלות אלימה של מפקד פלוגה כלפי צוער
רקע
חייל בשירות החובה ,שהיה בקורס קצינים (להלן :צוער) ,קבל על שמפקד פלוגתו,
קצין בדרגת רב-סרן ,נהג כלפיו באלימות ,משזרק לעברו אבן שפגעה בראשו ,בעת
תרגיל גדודי בשטח פתוח.
ממצאים
לבירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד בסיס ההדרכה (להלן :בה"ד) ,קצין
בדרגת אלוף-משנה ,אשר ערך בירור מקיף .נוסף על כך ,מפקד הפלוגה (להלן :מ"פ)
זומן להעיד לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציבות.
בעדותו אישר המ"פ את מרבית הטענות שיוחסו לו .לדבריו הוא זרק אבן לעבר
הצוער לאחר שבמהלך תרגיל שנערך באש חיה ,זיהה כי הצוער אינו מתקדם לעבר
היעדים כנדרש .לדבריו ,לאחר שהורה לחניך להתקדם ולהמשיך לדלג ,הצוער לא
עשה כן ,ולכן זרק לעברו המ"פ אבן ,אשר פגעה בפניו של הצוער.
המ"פ הוסיף בעדותו כי בתום התרגיל ,לאחר שהבין שהצוער נפגע מהתנהלותו,
הבהיר לו שאם יעמוד בעתיד הצוער במצב דומה ,שבו אחד ממפקדי המשנה שלו לא
יסתער – יהיה עליו לנהוג באופן דומה ,ואף חמור מכך .בחלוף ימים אחדים,
משנודע למ"פ כי הצוער נפגע באופן אישי ,מצא להתנצל לפניו על הדברים.
בעדותו הצהיר המ"פ כי הוא מבין שטעה בהתנהלותו ואף בדבריו שנאמרו אל החייל
בסיום התרגיל .עם זה ,הדגיש המ"פ כי התנצל על הדברים עוד במהלך הקורס וללא
קשר לקבילה ,ואף עשה מאמצים רבים כדי לסייע לצוער לסיים את הקורס כראוי.
לדבריו ,האירוע האמור אינו מעיד על נורמה של זלזול בחייליו ,אלא מעשה ללא
מחשבה לאור סערת הרגשות בתרגיל ,על רקע תפקודו הלוקה של הצוער.
מפקד הבה"ד ,בסיום תחקירו ,מסר כי מדובר באירוע חמור מאוד ,המנוגד לערך
הדוגמה האישית ולפקודות הצבא .לדבריו ,מעשה המ"פ הוא מסר ,שיש לגיטימציה
לפקודיו ליידות אבנים על חיילים אחרים ,דבר שאינו מקובל בכל מצב שהוא.
נוסף על כך ,הדגיש המפקד כי במעשה האמור ,כשהחייל נמצא בחניכה ,למעשה
נחסם מלמידה ,ויש לעקור נורמות שליליות מעין אלה מהצבא .גדולה מזו ,הוא
מסר כי על הגדוד היה להגיב על האירוע בכובד ראש ,לתחקרו ולהפיצו לכל הסגלים
למטרת למידה והפקת לקחים.
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
157
בסיכום דבריו הנחה מפקד הבה"ד ללמוד מהאירוע ,לתרגמו לערכים המובילים
ולהעבירו לכל הסגלים ביחידה .זאת ועוד ,מלבד הצעדים הפיקודיים שנקט מפקד
הגדוד כלפי המ"פ ,זימן מפקד הבה"ד את המ"פ לפניו ועמד עימו על חומרת מעשיו.
מסקנות והמלצות
הנציב ראה כשל פיקודי חמור בהתנהלות המ"פ בשעה שבסערת רגשות ,במהלך
תרגיל ,השליך אבן כלפי פקודו הצוער כדי לדרבנו .בראיית הנציב ,אין מקום
לסובלנות במעשי אלימות של מפקדים כלפי חייליהם ,לא כל שכן כאשר מדובר
בקצין מוביל .לגישת הנציב ,יש לעקור התנהלות זו מהשורש ולהוקיעה בקול רם.
נוכח החומרה שתלה הנציב במקרה הנידון ,מצא לנכון ,בהמשך לצעדים הפיקודיים
שנקט מפקד הבה"ד כלפי המ"פ ,אף להמליץ לפני הגורם המוסמך ,כי העתק
מסיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי של המ"פ ויתועד בקובץ הרישום האישי על
אודותיו .התיוק והתיעוד נועדו שמידע זה יוצג לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון
בעניין הארכת שירותו או קידומו.
– 289040/8התנהלות לא ראויה כלפי מפקד בהשלמה ֵחילית
רקע
קצין ,בדרגת סגן ,המשרת כמפקד צוות (להלן :מפק"ץ) בהשלמה ֵחילית ,הלין על
אופן התנהלות מפקדיו ,בשעה שהורו לו להסתפר בניגוד לפטור שהיה ברשותו.
טענתם הייתה כי הופעתו מנוגדת לערך הדוגמה האישית הנדרשת ממדריך בהשלמה
חילית.
ממצאים
מפקד הגדוד (להלן :המג"ד) תחקר את האירוע בעקבות הגשת הקבילה ,בהשתתפות
כל המעורבים .הוא מצא כי הפטור הרפואי אשר ניתן למפק"ץ אושר מטעם קצין
הרפואה הפיקודי ,ולפיו מותר למפק"ץ לגדל שיער עד לאורך של 5ס"מ.
המפק"ץ מסר בקבילתו כי הפטור האמור אושר לו עקב צלקת בראשו בעקבות
ניתוח שעבר .לדבריו ,בעת ראיון הקבלה שערך לו מפקד ההשלמה החילית הצהיר
כי ברשותו הפטור האמור ,וחרף זאת התקבל לתפקיד.
158
דוח שנתי 41
בהגיבו על הקבילה דחה מפקד ההשלמה חלק מטענות הקובל .המפקד מסר כי
הסיבה באשר לכוונותיו לבחון את המשך שירות הקצין כמפק"ץ בהשלמה אינה
קשורה לעובדה שלא הסתפר.
יחד עם זאת ,הבהיר כי בראייתו ,על מדריכי ההשלמה לנהוג דוגמה אישית
בהתנהגותם ,במקצועיותם ובדרך הופעתם .לדבריו ,מובהר כי תנאי הקבלה לתפקיד
הם הקפדה על דוגמה אישית ,הבאה לידי ביטוי גם בהופעה חיצונית תקינה (גילוח
ותספורת).
מפקד המגמה מסר בתגובתו כי אכן נאמר למפק"ץ להסתפר ,למרות הפטור שבידו.
לדבריו ,לא נאמר למפק"ץ שייפגע אם אינו מסתפר.
במהלך בירור הקבילה הועבר לעיון הנציב סיכום ריאיון שראיין מפקד המגמה את
המפק"ץ .סיכום הריאיון נושא את הכותרת "משמעת" ,ובו מתועדת אזהרה מטעם
מפקד המגמה למפק"ץ ,ולפיה על האחרון להסתפר באופן שיכבד אותו ואת בית
הספר ,ואף יציג את תספורתו לפניו לאישורו .לחיזוק דבריו ,הביא מפקד המגמה
אישור על פטור רפואי מגילוח שברשותו ,ואשר בחר שלא ליישמו בשל תפיסתו את
נושא הדוגמה האישית הנדרש בבית הספר.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם חמור בהתנהלות גורמי הפיקוד בשעה
שניסו לשכנע את המפק"ץ ,ואף לפקוד עליו ,שלא לקיים פטור רפואי שאושר לו עוד
טרם קבלתו לתפקיד שביצע.
לגישת הנציב ,אין בחשיבות המוענקת לדרך הופעתם החיצונית של המדריכים
המהווים דוגמה אישית כדי להוריד מהחובה ,על פי הוראות הצבא ,לכבד פטור
רפואי ,אשר נועד להגן על בריאות החייל.
נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב לנכון להעיר בחומרה למפקד ההשלמה ולמפקד
המגמה על התנהלותם כדי שיפיקו את הלקחים הנדרשים.
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
159
– 291647/6התנהלות מפקדת קורס בכירה כלפי סגל המדריכים
רקע
בקבילה אנונימית נטען באשר להתנהלותה של קצינה בכירה .הקובל פירט בקבילתו
טענות הנוגעות לאופן התנהגותה הלא ראוי .לדבריו ,היא נהגה להשפיל את מפקדי
המשנה שלה בפומבי ,צעקה עליהם במהלך ישיבות ,הטילה מורא ואף התבטאה
באופן בוטה וגס .לא זו אף זו ,הקובל ציין כי שקל לשלוח את המכתב אל מפקדיו,
אולם חשש לעשות כן מאחר שציין שאינו מאמין ביכולת מפקדיו לשנות את המצב,
ואף חשש כי בשל תלונתו – יבולע לו.
ממצאים
לבירור הקבילה ביקר מברר בכיר מטעם הנציב ביחידה .במהלך הביקור שוחח עם
חניכים ועם בעלי תפקידים אחדים בקורס.
חניכי הקורס ,אשר עמדו לפני סיום הקורס ,שיבחו את התנהלות הקורס בכל
התחומים ,לרבות את התחום המקצועי והחברתי .אלו אף ציינו את העיסוק שזכו
לו בתחום הפיקוד והמנהיגות שנועד להכינם להתמודד עם אתגרי הפיקוד בחיל.
עם זה ,בשיחות שנערכו עם בעלי תפקידים שונים בקרב סגל הקורס נמצא כי
התנהלות מפקדת הקורס ,במקרים מסוימים ,במיוחד בהימצאותה בקרב פורום
המפקדים – אכן אינה עולה בקנה אחד עם המצופה מקצינה בכירה.
הגם שלא היה אפשר לקבוע את היקף הדברים ,ניכר מהשיחות כי התנהלותה ,אופן
הביטוי שאימצה לעצמה ,אשר כללה לא-פעם ביטויים חריפים ובוטים שאינם
ראויים ,וכן סגנונה הפיקודי הנוטה להרמת קול ולאמירות ציניות ועוקצניות
משתקפים בעיני פקודיה ובעיני סגל הקורס כהתנהלות שאינה עולה בקנה אחד עם
הסגנון ועם ההתנהלות הראויה ,שמנסים המפקדים להנחיל לפקודיהם לאור ערכי
צה"ל.
נוכח האמור לעיל ,המברר הבכיר מטעם הנציב שוחח עם מפקדת הקורס על אודות
הממצאים ועמד עימה על חומרתם .מפקדת הקורס בהגיבה על הטענות ,והגם שלא
אישרה את פרטי כל המקרים שהועלו לפניה ,קיבלה את רוח הדברים ומסרה
שהתנהלותה ,בעיניה ,חרף היותה נוטה לחריפות ולפלפול – אינה עולה בקנה אחד
עם התנהלות קצין בכיר בדרגתה.
כן הוסיפה כי ההתנהלות שתיארו בעלי התפקידים ,מופגנת בפורום מצומצם של
בעלי תפקידים ונועדה להפגה משותפת של המתחים הנגרמים מעומס הקורס.
לדבריה ,לא הייתה מודעת לאופן שבו הצטיירו הדברים בעיני פקודיה ,והיא מצרה
160
דוח שנתי 41
על הדברים .נוסף על כך ,הדגישה שבכוונתה לשנות את התנהלותה מייד ,ובכוונתה
לייחד את הכנת הסגל הבאה לבחינת דרכים לשינוי אמיתי.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור לא ראה הנציב להוסיף ולהעמיק בבירור הדברים ,למעט
המלצתו לקצין החיל הראשי לזמן לפניו את מפקדת הקורס ,לעמוד עימה על סגנון
הפיקוד הרצוי למפקדת בכירה בדרגתה ולוודא שאכן סוגיה זו מטופלת בקרב סגל
הקורס במהלך הכנת הסגל ,ובכלל.
יתר על כן ,מאחר שהקובל ציין כי חשש לפנות למפקדיו בעניין האמור ,ותחת זאת
בחר לפנות לנציבות – מצא הנציב להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה שבו מתבצע
הקורס ,לבחון את הדברים ,וגם את תחושות סגל הקורס בעניין פניות אל
המפקדים.
עוד מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה לבחון דרכים לקבלת
משוב מועיל על התנהלות כל בעלי התפקידים בקורס ולהסדיר מנגנוני בקרה
ראויים כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
– 295060/8אמירות גזעניות ומשפילות בפומבי של נגד בכיר כלפי קצינה
רקע
קצינה בשירות המילואים ,בת העדה האתיופית ,הלינה כי נגד בכיר בחטיבה
המרחבית (להלן :חטמ"ר) שבה היא משרתת במילואים ,התבטא כלפיה ,בנוכחות
אחרים ,באמירות גזעניות ומשפילות ,ובכללן" :למה את לא יושבת עם חברי העדה
שלך? לכי תשבי איתם עם האתיופים" ו"לכי לאור כדי שאני אראה אותך".
ממצאים
בתחקיר שתחקר מפקד החטמ"ר נמסר כי הנגד אישר את שייחסה לו הקצינה .עם
זאת ציין כי דבריו נאמרו בבדיחות הדעת ,וכי לא הייתה לו כל כוונה לפגוע בקצינה
או בחיילים באחרים.
סגן מפקד החטמ"ר מסר בהגיבו על הקבילה כי לאחר שהתבררו פרטי האירוע ,סבר
כי חרף התנצלותו הכנה והיות הנגד נגד מוערך בחטמ"ר ,אין נסיבות מקילות
באירועים ,כגון אירוע זה .מדובר בנגד בכיר שהתבטא בצורה פוגענית ,מעליבה
וגזענית כלפי קצינה בשירות המילואים ,ובכך פגע בתדמיתו ובתדמית צה"ל ,נוסף
061
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
161
על פגיעתו האישית בקצינה .סגן המפקד הוסיף כי לאירועים אלו אין מקום בצה"ל
בפרט ,ובחברה הישראלית ,בכלל.
לפיכך ,מפקד היחידה מצא להעמיד את הנגד הבכיר לדין משמעתי בגין התנהגותו
ולתייק את מסמך התחקיר בתיקו האישי ,אשר יועבר למפקדה הממונה עליו.
הנגד הבכיר מסר בתגובתו האישית על הקבילה כי אמר את הדברים ברוח שטות,
וללא כוונה לפגוע .הוא הבהיר בדבריו כי כבר למחרת היום ,כאשר הבין כי דבריו
פגעו ברגשות הקצינה ,התנצל לפניה באופן אישי .כמו כן ,מסר כי כמי ששייך
לקבוצה שאף היא מיעוט ,היה עליו להבין את רגישות הנושא ,ולא להתבטא כפי
שהתבטא .כן מסר כי הפיק לקח מהאירוע הנידון ,וכי יקפיד שלא להתבטא באופן
זה בעתיד יהיו הנסיבות אשר יהיו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור באופן התנהלות הנגד הבכיר באירוע
הנידון .על כן ,נוסף על הצעדים שבהם בחר לנקוט מפקד החטמ"ר ,מצא לנכון
להעיר לנגד על התנהגותו ,תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו האישי כדי שמידע זה
יונח לפני מקבלי החלטות בעת דיון בעניינו בעתיד בנושאי שיבוץ ,קידום בתפקיד או
דרגה ,או הטבות שכר.
– 293492/5אופן התנהלות ויחס בלתי-הולם של מפקד כלפי חיילת
רקע
חיילת בשירות החובה ,אשר שירתה כמאבטחת מתקנים ,הלינה על אופן התנהלות
מפקדה כלפיה ,לרבות העלבתה בפומבי.
ממצאים
לצורך בירור הקבילה נדרשה תגובת מפקד היחידה ,שבירר את האירוע בהשתתפות
החיילת וכל הגורמים המתאימים ,לרבות חיילים שהיו עדים לשני האירועים
שעליהם הלינה.
באשר לאירוע הראשון טענה כי מפקדה הישיר העליב אותה בפומבי .הקצין ,נשוא
הקבילה ,מסר בהגיבו על טענה זו כי בשעה שהחיילת אבטחה מתקן אבטחה,
התקרבו אזרחים למתקן ,ומשהבחין בכך ,ונוכח חומרת האירוע ,החליט להפסיק
את פעילות המתקן ולתחקר עליו .בתחקיר התברר למפקד ,נשוא הקבילה ,כי
162
דוח שנתי 41
החיילת וחייל נוסף לא מילאו את משימתם ועל כן נזף בהם .בתגובה על נזיפת
המפקד ,החיילת והחייל הרימו לעברו את ידיהם וצעקו לעברו ,תוך שהביעו את
חוסר רצונם לבצע את תפקידם.
באשר לאירוע השני טענה החיילת כי מפקדה ביקש ממנה לקום מהכיסא שעליו
ישבה ,בטענה כי "רק פז"מניקים יושבים על הכיסא" .לדבריה ,בתגובה על חוסר
נכונותה לקום מהכיסא ,משך אותה בחוזקה עד שנפלה מהכיסא ,ובהמשך אף
הותירה לבדה בחדר ונעל את דלת החדר .בתחקיר שתחקר מפקד היחידה נמצא כי
כאשר נכנס המפקד ,נשוא הקבילה ,עם מפקד נוסף לחדר המחשב ,אמר לה
בבדיחות הדעת" :מדובר בכיסא של פז"מניקים" ואף ביקש ממנה לקום מהכיסא.
משסירבה לקום ,אחז המפקד ,נשוא הקבילה ,בכיסא שעליו ישבה ,העבירו לחדר
סמוך במבנה ,אשר אחד מקירותיו עשוי מזכוכית ,ונעל את החדר .המפקד ,נשוא
הקבילה ,מסר כי במהלך כל האירוע ,אשר ארך כמה דקות ,צחקו כל הנוכחים ,ואף
היה אפשר להבחין כי היא צוחקת מעבר לקיר הזכוכית .מפקד היחידה הדגיש
בסיום תחקירו כי מצופה מקצינים וממפקדים להתנהג בצורה שקולה ואחראית
כלפי אלה הנתונים לפיקודם .הגם שהקצין הבין את חומרת מעשיו ומדובר באירוע
חד-פעמי ,החליט מפקד היחידה לנקוט כלפיו צעדים פיקודיים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי סגנון הפיקוד שבו נקט המפקד ,נשוא
הקבילה ,בעת שלא שמר על ריחוק פיקודי ,כמצופה ממנו ,תרם לאירועים שלעיל.
מחד גיסא ,החיילת לא קיבלה את הערותיו לאחר שלא ביצעה את תפקידה ,ומאידך
גיסא ,הוא התנהג בקלות דעת באירוע שבו הונחתה לקום מהכיסא ונעלה בחדר
הסמוך.
עוד הוסיף הנציב כי על המפקד לבצע את תפקידו בצורה מקצועית ,תוך שהוא
משמש דוגמה אישית לפקודיו .יתרה מכך ,עליו להימנע מכל התבטאות אשר
עלולה לפגוע ,גם אם שלא במתכוון ,בחייליו.
עוד התרשם הנציב כי באווירה שנוצרה בצוות באותה עת ,מערכת היחסים
הפיקודית בין המפקד לפקודיו לא עמדה באמות המידה המקובלות בצה"ל.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את הקצין לשיחת הבהרה,
ובמהלכה יעמוד עמו על חומרת הדברים .כן ינקוט כלפיו צעדים פיקודיים הולמים,
בהתאם לסמכותו ,תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו האישי של הקצין .התיעוד נועד
להניח את המידע לפני מקבלי החלטות בעת דיון בעניינו בעתיד בנושאי שיבוץ,
קידום בתפקיד ,דרגה ,או הטבות שכר.
062
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
163
– 292890/1חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל
רקע
קצינה בשירות החובה הלינה על חריגה מנורמות התנהגות מחייבות ומערכי צה"ל
של קצין המשרת עימה ביחידה .כן הלינה על היעדר טיפול פיקודי של מפקדי
יחידתה.
ממצאים
לטענתה ,כשישנה במגורי הקצינות ,נכנס אל המגורים ַאחד הקצינים העמיתים,
אשר חזר מחופשת "אפטר" כאשר הוא בגילופין ,כדי לחפשה ולהעירה (להלן:
האירוע הראשון).
עוד טענה כי בחלוף חודש מקרות האירוע הראשון ,קיבלה מהקצין ,נשוא הקבילה,
אשר היה בחופשת "אפטר" נוספת ,מסרון בטלפון הנייד בשעות הלילה המאוחרות,
וזה תוכנו" :אם לא הייתי עם מישהי עכשיו ,עם כמה שאני שיכור ,הייתי שואל
אותך מה מצבך" (להלן :האירוע השני).
בירור הקבילה העלה כי הקצינה הלינה על אודות התנהלות הקצין לפני מפקדיה,
ובהמשך הופנתה לגורמי הפרט כדי לבחון אם מדובר בהטרדה מינית .משהובהר לה
כי אין מדובר בהטרדה מינית ,וכי הטיפול במקרים אלו הוא משמעתי ובאחריות
המפקדים ,ציפתה למענה פיקודי הולם של מפקדיה .אולם רק בשיחת חתך שכונסה
בדרך שגרה שלושה חודשים לאחר האירוע ,ציין מפקד היחידה את האירוע ,ואף
זאת בדרך אגב.
במהלך הבירור הודה הקצין בכך שהוא וכמה קצינים שבו שיכורים מחופשת
"אפטר" ,אולם לדבריו ,הוא לא השכיל להבין כי טעה בהתנהגותו שכן יצא מחדרה
של הקצינה מייד כשביקשה ממנו.
גורמי הפיקוד המתאימים הגיבו על הקבילה ומסרו כי הסיבה להתעכבותם במענה
הפיקודי הייתה כרוכה בהמתנתם להנחיות נציגי היוהל"ן ,נוכח פניית הקצינה
לפרקליטות הצבאית.
בעקבות הקבילה נזף בקצין מפקדו בגין האירוע הראשון וננקטו צעדים ארגוניים
למניעת הישנות מקרים דומים.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור התרשם הנציב מתמונת מצב קשה של התנהלות הגובלת
במעשים שאינם נורמטיביים החורגים מערכי צה"ל ,הן באופן פרטני והן ביחידה
שבה שירתה הקצינה .לראיית הנציב ,קצין השותה אלכוהול לאחר שעות הפעילות
164
דוח שנתי 41
השגרתיות ביחידתו ,בחופשת "אפטר" ,והנמצא בגילופין ומרשה לעצמו להיכנס
למגורי הבנות – תהיה מטרתו אשר תהיה – לא כל שכן כאשר הוא שולח מסרון
היכול להתפרש כבעל גווֶן מיני – הוא חורג מכל נורמות ההתנהגות המקובלות,
מעבר לעובדה כי הוא עובר על פקודות הצבא ומפר ברגל גסה את כללי "השילוב
הראוי" .משנה חומרה מצא הנציב באוזלת יד המפקדים ,אשר הכירו את
האירועים ובחרו שלא להוקיעם מייד ,אלא בחלוף חודשים מספר ,וגם אז לא נקטו
צעדים פיקודיים כלשהם ,אלא לאחר העברת הקבילה לעיונם.
מחמת חומרת הדברים ,ומאחר שאין חולק על שיש להילחם בכל דרך בתופעת
שתיית האלכוהול בצה"ל – נגע אשר לו השפעות קשות על התנהגות אלימה
ומשולחת רסן ,נהיגה בשכרות ומעשים הגובלים בפלילים – מצא הנציב לנכון ,מלבד
הערתו בחומרה לגורמי הפיקוד ,להציג את ממצאי בירורו ואת מסקנותיו לפני ראש
אגף כוח-האדם ולפני קצין החינוך והנוער הראשי .אירוע זה שאומנם אינו מייצג
את כל צה"ל ,יש בו כדי לשפוך אור על אירועים שאירעו בעבר ,ואותם יש להוקיע
לשם מניעתם בעתיד.
– 295539/1כשל פיקודי בהתנהלות קצין שלא הקפיד על ריחוק פיקודי ולא כיבד
את פקודיו
רקע
חייל בשירות החובה ,המשרת כלוחם ,הלין על התנהלות מפקדו כלפיו וכלפי חבריו
למחלקה.
ממצאים
בהליך בירור הקבילה הועברה פניה אנונימית למפקד הגדוד (להלן :המג"ד) ,וזה
כינס שיחת חתך עם חיילי המחלקה והתרשם מהטענות שהעלו בדבר התנהלות
המפקד ,נשוא הקבילה .בין יתר טענות החיילים עלה כי המפקד ,נשוא הקבילה ,נהג
לתת צ'אפחות ואגרופים (בוקסים) לחייליו ולאיים עליהם כי ירביץ להם אם לא
ישתקו.
המפקד ,נשוא הקבילה ,הודה לפני המג"ד ,כי הגם שכמה פעמים פעל באופן שאינו
ראוי ,הדבר נעשה ,הן בהומור מחלקתי-פנימי והן משבחר שלא לנהוג בריחוק
פיקודי עם פקודיו.
064
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
165
המג"ד ציין כי מצא פסול בהתנהגות הקצין שכן מדובר בהתנהגות שאינה ערכית,
פיקודית ומקצועית ואינה מקדמת את הכנת המחלקה למצב לחימה.
כמו-כן נזף המג"ד בקצין על התנהלותו ,הנחה אותו לכנס שיחה עם חיילי מחלקתו
ולהתנצל לפניהם על התנהגותו ,ואף נקט כלפיו צעדי משמעת.
מעבר לאמור העביר המג"ד את לקחי האירוע לכל גורמי הפיקוד בגדוד כדי למנוע
הישנות מעשים דומים בעתיד.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כשל פיקודי בהתנהלות הקצין ,נשוא הקבילה ,כלפי פקודיו ,בשעה שלא
הקפיד על ריחוק פיקודי ואף חמור מכך – נהג באופן שאינו ראוי לקצין ,ואינו מכבד
את פקודיו .עם זאת ,הנציב קיבל את הליך הבירור שנקט המג"ד ,לרבות מסקנותיו,
לקחיו והצעדים שנקט כלפי הקצין ,ולפיכך לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו.
– 295102/8התבטאות לא הולמת של מפקד גדוד כלפי קצין
קצין בשירות החובה הלין בקבילתו על שמפקד הגדוד (להלן :המג"ד) ,התבטא
כלפיו באופן לא ראוי ,ובין היתר ,אמר לו" :אני אז*** אותך".
בבירור הקבילה ובהמשך לתגובתו הכתובה על הקבילה זומן המג"ד להעיד לפני
ראש מחלקת הבירור מטעם הנציב.
בעדותו מסר המג"ד כי הגם שמבחינה מקצועית התרשם שהקצין מבצע את המוטל
עליו בצורה טובה ,הרי דמותו הפיקודית והערכית של הקצין אינה עומדת בציפיות
ממנו ,ועל-כן התבטא כלפיו בצורה קשה.
המג"ד ציין כי בעקבות הקבילה זימן אליו את הקצין הקובל ,התנצל לפניו ואף
הועברו לקחי האירוע ,לרבות התנצלותו ,לידיעת גורמי הפיקוד הבכירים בגדוד.
המג"ד הדגיש כי מדובר באירוע חד-פעמי ,אשר אינו מאפיין את ערכיו ואת
התנהלותו הפיקודית.
הנציב מצא לנכון לקבל את התנצלות המג"ד ואת דבריו ,שלפיהם הפיק את
הלקחים האישיים הנדרשים מהאירוע הנידון.
עם זה ,הנציב הביע לפני המג"ד את תקוותו כי להבא ימנע מהישנות התבטאויות
מסוג זה ויקפיד לנהוג באיפוק גם ברגעי כעס ,שבהם פקודיו אינם עומדים
בציפיותיו ,תוך הקפדה על שימוש בשפה נאותה ,ללא ביטויים בלתי ראויים ,שאינם
מוסיפים כבוד לו או לפקודיו.
166
דוח שנתי 41
– 293538/5נּוקשות יתרה של מפקד מחנה
רקע
אמו של חייל בשירות החובה הלינה על נוקשות יתרה של מפקד המחנה כלפי בנה,
פקודו הישיר ,עד כדי הידרדרות מצבו הנפשי של בנה .לטענתה ,המפקד ביקש מבנה
לאסוף שאריות ביוב באמצעות ידיו ,ובנוסף העניש את בנה ענישה מוגברת ,ועל אף
הבטחת סגן מפקד היחידה לטפל בנושא – דבר לא נעשה.
ממצאים
מפקד היחידה ,שבירר את הנושא ,מסר כי החייל מועסק במקצועו כעובד כללי,
ולפיכך ,בין יתר תפקידיו ,הוא נדרש לסייע למפקדו במשימות ניקיון המחנה.
באשר לאירוע ,נשוא הקבילה ,מסר מפקד היחידה כי אכן הוטלה על החייל משימת
ניקיון שאריות עבודת פתיחת צנרת במחנה .ההוראה לאסוף בעזרת הידיים ניתנה
מתוך צורך ענייני ומקצועי ,ולא במטרה לפגוע ולהשפיל את החייל ,והחייל צויד
בכלי עבודה מתאימים.
חרף הדברים האמורים מצא מפקד היחידה פגם ,הן באופן מתן ההוראה של
המפקד ,נשוא הקבילה ,והן בשימוש בשפה ובנימה שאינן הולמות מפקד כלפי
פקודיו .כן ציין מפקד היחידה כי מצופה היה שהמפקד יגלה רגישות ,אמפתיה ואף
ייתן דוגמה אישית במשימות אשר יש בהן קושי מסוים ,מכל סוג שהוא.
נוכח הדברים האמורים בחר מפקד היחידה להעביר את מפקד המחנה מתפקידו,
לשנות את שיבוצו ולבחון את המשך שירותו בקבע .בד בבד ולאור מצבו האישי של
החייל – שונה תפקידו ביחידה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן התנהלות מפקד המחנה בשעה שנהג
בנוקשות יתרה ,תוך שימוש בשפה ובנימה פוגעות ובחוסר רגישות בנסיבות האירוע.
עם זאת ,לאור הצעדים שנקט מפקד היחידה ,לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו.
066
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
167
– 294311/6אופן התבטאות בלתי ראוי של מפקד פלוגה כלפי חייל
רקע
חייל המשרת כלוחם הלין על אופן התנהלות מפקד פלוגתו (להלן :מ"פ) ,כלפיו .כן
הלין על שנדרש למלא משימת צביעה בניגוד לנוהלי הבטיחות.
ממצאים
לצורך בירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד הגדוד (להלן :המג"ד) וראש מנהל
הבטיחות באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה.
המג"ד אישר את טענת החייל באשר למשימת הצביעה וציין כי משימה זו נוגדת את
פקודות הבטיחות בנושא .לפי הפקודות נדרשו מפקדי החייל לספק לאחרון ציוד מגן
אישי בהתאם להוראות הבטיחות לעבודה בחומרים שבהם השתמש ,וכן להעביר לו
הדרכה בנוגע לאופן השימוש בחומרים אלו.
ראש מנהל הבטיחות אישר כי אף הוא לא הכיר את נוהלי העבודה באמצעות
המכשיר שבו עשה החייל שימוש במשימת הצביעה.
באשר לטענה ,ולפיה המ"פ התבטא כלפי החייל באופן בוטה ("אתה מ**** את
השכל" וכן "קח (את הכובע) שיהיה לך במה לנגב את הדמעות") – המג"ד מסר כי
המ"פ אישר את ההתבטאות הראשונה שייחס לו החייל ,הגם שלדבריו לא התכוון
לפגוע בחייל.
המג"ד הוסיף כי מצא פגם באופן התבטאות המ"פ כלפי החייל ,ועל כן ,ראה להעיר
לו על התנהלותו ,וכן הדגיש לפניו את דרך ההתנהלות המצופה ממנו מול פקודיו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם באופן התנהלות מפקדי הקובל ,בעת שהנחו
אותו להשתמש בחומר צביעה המכיל רעלים ,מבלי שסיפקו לו את האביזרים
הנדרשים כדי לעשות את המשימה באופן בטיחותי .הנציב ראה בחומרה רבה
אירועים שבהם אין הקפדה על כללי הבטיחות ומנהל העבודה התקין ,דבר אשר
עלול להוביל לתוצאות בלתי הפיכות המסכנות באופן ממשי חיי אדם.
נוכח האמור לעיל מצא הנציב להעיר למג"ד על אי-קיום הוראות הבטיחות בעניין
זה .כן המליץ לפניו כי ילמד את הנושא לעומקו ויעביר את ממצאי בדיקתו ,את
מסקנותיו ואת לקחיו מהאירוע לכל הסגל הפיקודי ביחידתו.
גדולה מזו ,מצא הנציב פגם באופן התבטאותו הבוטה של המ"פ כלפי החייל .הגם
שהמג"ד העיר לו על התנהלותו ,הנציב נוכח שיש להמליץ לפני מפקד החטיבה
דוח שנתי 41
168
האמון על הגדוד כי יזמן אליו את המ"פ ויעמוד איתו על גישתו ועל יחסו לפקודיו.
המח"ט יבהיר לו מהם הכלים הפיקודיים העומדים לרשותו ,וכיצד ראוי לנהוג בעת
שהוא משוחח עם חייליו ובאירועים שבהם הוא נאלץ להתמודד עם דילמות
פיקודיות שונות .עוד המליץ הנציב לפניו כי תיעוד שיחתו עם המ"פ וגם העתק
מהודעת הנציב יתויקו בתיקו האישי.
294685/3ו – 294728/1-חריגה חמורה מסמכות
רקע
חיילי יחידה מובחרת בחיל הרגלים הלינו על אופן התנהלות מפקד יחידתם לשעבר,
קצין בדרגת רב-סרן ,כלפיהם .הוא הורה להם לגלח את זקנם אף שהיה ברשותם
אישור לגדל זקן מטעמי דת .לטענתם ,משסירבו למלא אחר הוראת המפקד ,הרחיק
אותם המפקד מהיחידה.
פקודות הצבא
הוראת קבע אגף כוח-האדם 35.05.01שעניינה" :כללי ההופעה והלבוש"
מפרטת ,בין היתר ,את הכללים לגידול זקן ,כלהלן:
חייל רשאי לגדל זקן אם מפקדו ,בדרגת סגן-אלוף (להלן :סא"ל) ,אישר על-
גבי טופס מתאים כי החייל מקיים אורח חיים דתי .בבחינת בקשה לגדל זקן
מהטעם של קיום אורח חיים דתי ,יוכל לסייע בידו רב היחידה.
חייל שאושר לו זקן והוצב ביחידה חדשה ,בקשתו להמשך גידול הזקן תידון
בשנית ביחידה החדשה על ידי מפקדו בדרגת סא"ל.
צורת הזקן – חייל אינו רשאי לקצץ את זקנו לכדי זיפים.
בוטל האישור לגדל זקן מכל סיבה שהיא ,רשאי החייל להגיש ערעור על
ההחלטה תוך חמישה ימים לפני מפקד הקצין אשר דן בבקשתו .למען הסר
ספק ,אין בעצם הגשת בקשת הערעור משום מתן אישור לגדל זקן .על אף
האמור לעיל ,חייל אשר התגייס לצה"ל כשהוא מגדל זקן או חייל אשר
החזיק באישור לגידול זקן והגיש ערעור לפי סעיף זה ,לא יידרש לגלח את
זקנו עד למועד קבלת ההחלטה בערעור.
הוראת הפיקוד העליון 3.0226שעניינה "השעיה והדחה" קובעת ,כי מפקד
המוסמך להשעות או להדיח חוגר מטעמים הנוגעים להתנהגותו ,כמפורט
068
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
169
בהוראה (ולא עקב אי-התאמה מקצועית או אישית) הוא קצין בדרגת סא"ל,
לפחות.
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הממצאים האלה:
במהלך שיחה אישית ונפרדת אשר נערכה לחיילים הקובלים לפני מפקד
היחידה ,הם נשאלו מדוע הם מגדלים זקן .הם השיבו כי הם מקיימים אורח
חיים דתי ,וכי הם פטורים מגילוח הזקן.
נוכח תגובתם שאל אותם מפקד היחידה כמה שאלות בנושאי דת ,כגון מהי
פרשת השבוע ,והאם הם לובשים ציצית .משהתקשו השניים לענות ,התרשם
המפקד כי אינם בקיאים די הצורך בתחום הדת והורה להם לצאת מהמשרד
ולגלח את זקנם מייד.
במהלך הימים שחלפו סירבו לגלח את זקנם אף שמפקדיהם פנו אליהם פעם
אחר פעם ,ואף הזהירו אותם מפני השלכות התנהלותם .ואכן ,בחלוף ימים
מספר הוחלט לזמנם ,בנפרד לפני "ועדת השעיה" (אשר נמצאה במהלך הבירור
כוועדת הדחה) ,ובמהלכה הוזהרו פעם נוספת כי אם לא ימלאו אחר ההנחיה
להתגלח – יורחקו מהיחידה .לאחר שהשניים עמדו על סירובם ,הוחלט בתום
הוועדה כי ימלאו "טופס טיולים יוצא" מהיחידה והורחקו ממנה.
סגן מפקד החטיבה (להלן :הסמח"ט) מסר בהגיבו על הקבילה כי פקודת מפקד
היחידה היא לגיטימית וניתנה מתוקף סמכותו כמפקד היחידה הרשאי לקבוע
את אופי היחידה בנושא ההקפדה על פקודות הצבא .עוד הוסיף הסמח"ט כי
הוא מגבה את צעדיו של מפקד יחידת המשנה.
במהלך בירור הקבילה מסר שליש היחידה כי הוועדה לא תועדה כנדרש ,וכן לא
נמצא תיעוד לשיחות שנערכו עם הקובלים.
בעלי התפקידים ביחידה מסרו במהלך בירור הקבילה כי הגם שהחיילים אינם
"דתיים אדוקים" יתר על המידה ,הרי הם מוכרים כשומרי מצוות לאורך כל
תקופת שירותם ביחידה – זה למעלה משנה .יתר על כן ,כשהגיעו ליחידה לאימון
שנערך בגדוד ,קיבלו פטור קבוע מגילוח מטעמי דת ,החתום על ידי מפקד הגדוד
(בדרגת סא"ל) ,והם נושאים פטור זה עימם תדיר ,ודבר הפטור היה ידוע
למפקדיהם ביחידה.
דוח שנתי 41
170
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגמים חמורים באופן התנהלות מפקד
היחידה בעניין החיילים שבנידון ,כלהלן:
מפקד היחידה ,שלא בהתאם לסמכותו ולאמור בפקודות הצבא ,הורה
לחיילים להתגלח אף שהיה להם פטור מגילוח מטעמי דת.
מפקד היחידה ,שלא בהתאם לסמכותו ולאמור בפקודות הצבא ,ערך
לקובלים ,הלכה למעשה" ,ועדת הדחה" ,ובסיומה הם הורחקו מהיחידה.
הנציב ציין בהודעתו כי הגם שהוא רואה בחיוב לקיחת אחריות של מפקדים
ומעורבות פעילה באכיפת המשמעת הצבאית ביחידתם ,הרי אין הוא מקבל
את התנהגות מפקד היחידה ,אשר בעצם הוראתו לחייב אותם להתגלח –
חרג מסמכותו ,הלכה למעשה ,כאשר ביטל פטור מגילוח שאישר מפקד
מוסמך ,בכיר ממנו ,ואשר היה מוכר על ידי כל המפקדים לאורך זמן רב.
מעבר לכך ,ציין הנציב בהודעתו כי אינו מקבל את גישת מפקד היחידה,
ולפיה חוסר בקיאות בסוגיות מסוימות המועלות במהלך ריאיון אישי
(הראשון שערך לחיילים כמפקד היחידה) ,אשר עשוי לנבוע ממספר רב של
סיבות ,הוא שיחרוץ את הדין לגבי זכותם ,כחיילים המעידים על עצמם
כדתיים – לגדל זקן .לא כל שכן בשעה שזקן זה לא גולח מאז גיוסם ואף
קודם לכך.
לדידו של הנציב ,אף העובדה שמפקד היחידה לא הכיר את עברם ואת הרקע
הדתי של החיילים (טרם גיוסם) ,עומדת לו לרועץ .לו היה מגלה מידת
התעניינות בנושא ,עם הגעתם ליחידה ,ומראיין אותם בשלב מוקדם יותר,
ייתכן שהיה נמנע ממתן הוראה העומדת בסתירה לקבוע בפקודות הצבא
ובניגוד לערכים המצופים מקצין וממפקד בצה"ל.
למעלה מזה ,פקודות הצבא מסדירות את הנהלים באירוע שבו המפקד
מבקש לבטל פטור מגילוח זקן ,תוך מתן אפשרות לחייל לפנות למפקד בכיר
יותר ואיסור מפורש על מתן פקודה לגלח לאלתר (למי שכבר יש לו פטור
כאמור) ,לאור רגישות הנושא.
הנציב הדגיש בהודעתו כי רגישות לפרט ולצרכיו היא אבן יסוד בהתנהלות
מפקד .במעשה האמור ,הגם שפקודות הצבא אוסרות במפורש הטלת
פקודה לגילוח זקן מבלי לאפשר דיון בערעור לפני סמכות גבוהה יותר,
מתוך הבנה שהמדובר בפעולה שאינה הפיכה – הרי מצופה ממפקד ,הרגיש
לחייליו ,כי יבין בעצמו כי יש להימנע ,ככל האפשר ,מהעמדת חייל לפני
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
171
קושי של ממש להכריע בין ציות לפקודה ובין אמונתו הדתית ומנהגיה,
שלהם הורגל מגיל צעיר.
לדידו של הנציב ,חוכמת הפיקוד איננה טמונה ביכולת המפקד להטיל
פקודה שכזו ,אלא דווקא ביכולתו להימנע מהעמדת חייל לפני דילמות
מורכבות מסוג זה ,העלולות להובילו לנקודות קיצון מיותרות .הנציב סבר כי
גם מבלי להידרש לסוגיית הסמכות (אף שהיא מתאימה באירוע זה) ,אם
מפקד סבור שפקודו אינו ראוי לפטור שניתן לו בסמכות (רפואית ,פיקודית
או אחרת) ,עליו לנהוג ברגישות ובשיקול דעת ,תוך בחינת כלל הטעמים
שעמדו לפני נותן הפטור ,לטכס עצה עם גורם מוסמך ולאפשר לחייל זכות
ערעור אמיתית .הנציב ציין כי למרבה הצער ,מאומה מכלל האמור לעיל לא
התקיים באירוע הנידון.
נוכח כל העדויות והשיחות שנערכו במהלך הבירור התרשם הנציב כי מפקד
היחידה נהג בנוקשות יתרה ,תוך הטלת מורא ונטילת סמכויות שלא ניתנו לו
ורמיסת זכויותיהם וכבודם של חייליו .מדובר בחיילים שהגיעו לשיחת
היכרות ראשונה עם מפקד יחידתם ,אשר היה בעיניהם דמות מופת ,הראויה
להערצה .לא זו בלבד ששיחת ההיכרות לא התקיימה כנדרש ,אלא שמפקד
היחידה ביטל בהבל פיו זכויות שכובדו לאורך כל שירותם ומעולם לא עלה
פקפוק בהן קודם לכן ,לרבות בתקופת שירותם תחת פיקודו.
באשר להרחקתם מהיחידה ,הנציב ראה בחומרה את ההליך שנערך להם
שכן החלטה ,כאמור ,אינה נתונה כלל לסמכות מפקד בדרגת רס"ן ,וזה עשוי
לשמש גורם ממליץ בלבד.
הנציב הבהיר בתום הבירור כי לא מצא ממש בגרסת מפקד היחידה ,ולפיה
לא הרחיק אותם מהיחידה בתום הוועדה ,ובמקום זאת הפנה אותם
להכרעת הסמח"ט .לדברי הנציב ,לא זו בלבד שכל בעלי התפקידים ביחידה
אישרו במפורש כי דובר ב"וועדת הדחה" ,ובסיומה החליט מפקד היחידה
להרחיקם מהיחידה ללא תנאי ,באופן חפוז ,ללא תיעוד כנדרש ובמעמד
משפיל .הם אף נשלחו להזדכות על הציוד ונדרשו לעזוב את היחידה בהקדם.
מעבר לכך ,גם פגישתם עם הסמח"ט לא נוהלה באופן שיש בו כדי להעיד על
שהיה עליו ,לכאורה ,להכריע בסוגיית הגילוח ובאמונתם הדתית ,כתנאי
להישארותם ביחידה .בהקשר זה המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה (להלן:
המח"ט) ,כי יסדיר סוגיה זו ויוודא כי הרחקות מהיחידה ייערכו להבא
בהתאם לפקודות הצבא .כן המליץ הנציב לפניו כי יכנס ועדה מיוחדת
בעניינם ,ובה תיבחן בחיוב החזרתם ליחידה.
דוח שנתי 41
172
זאת ועוד ,בשל החומרה היתרה שהנציב ייחס לאירוע הנידון ,המליץ לפני
הגורם המוסמך לכך כי העתק מהודעת הנציב יתויק בתיקו האישי של מפקד
היחידה ויירשם בקובץ הרישום האישי ,כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי
ההחלטות בעת דיון בעניינו בעתיד.
מעבר לדברים האמורים ,מצא הנציב פגם בהתנהלות שליש היחידה ,אשר לא
ראה לתעד כנדרש בוועדה זו ,על אף משמעויותיה מרחיקות הלכת לגבי המשך
שירות הקובלים ושיבוצם .לפיכך ,מצא הנציב לנכון להמליץ לפני קצין
השלישות החטיבתי כי יזמן אליו את השליש ויעמוד עמו על הכשלים שבתפקודו
באירוע זה.
הגם שלא נסתרה מעיני הנציב העובדה כי החיילים שבנידון סירבו לבצע פקודה
שהוטלה עליהם ,גם אם ניתנה לכאורה שלא על פי פקודות הצבא ,הרי לא נחה
דעת הנציב גם מתגובת הסמח"ט לאירוע זה ,אשר לא מצא פגם בהחלטות מפקד
היחידה ,על אף העוול הבולט הניכר מהן .לאור זאת ,מצא הנציב לנכון להעיר לו
על כך.
מאחר שהנציב ראה בחומרה רבה את התנהגות מפקד היחידה ,המליץ לפני
המח"ט כי יזמנו אליו ,יעמוד עמו על הכשלים בהתנהלותו וינקוט נגדו צעדים
פיקודיים ,בהתאם לסמכותו.
– 294810/7התבטאויות הפוגעות בכבוד החייל
רקע
נגד הלין על אופן התנהלות מפקד יחידתו כלפיו בשעה שפגע בכבודו ובכבוד
משפחתו בעת כינוס בטיחות שכינס המפקד לכל אנשי הקבע ביחידה.
ממצאים
בעקבות ריבוי תאונות דרכים של חיילים המשרתים ביחידה בשנת ,2012לרבות
תאונה שבעקבותיה נהרג חייל ,כינס מפקד היחידה שיחה לכל הקצינים והנגדים
המשרתים במחנה .במהלכה דן על רצף תאונות הדרכים שהיה אשתקד ולאחריות
הנדרשת מהקצינים ומהנגדים לתת דוגמה אישית ולהפעיל שיקול דעת מצידם.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
173
לטענת הנגד ,כדי להעביר מסר חריף לכל המשרתים ,ולפיו אין בכוונת המפקד
לעבור על סדר היום באירועי בטיחות בדרכים – הזכיר המפקד את האירוע אשר בו
הנגד היה מעורב ,והצהיר כי בכוונתו להחמיר עמו מבחינה פיקודית ומשמעתית ,וכי
יוטל עליו קנס כספי בשיעור גבוה .לדברי הנגד ,המפקד אמר את הדברים הבאים
בפומבי" :עד שהנגד לא ישפט ויקבל קנס בסכום של לא פחות מ 3 -ספרות ואולי
,4הנגד לא יכנס למחנה ,...ושלא יהיה לילדים של הנגד(...הוזכר שם הנגד) ספרים
לבית הספר ,ושהמח"ט ידאג שבשולחן החג של הפושע( ...הוזכר שם הנגד) יהיה
חסר אוכל ,ושהילדים של( ...הוזכר שם הנגד) ישאלו את אבא שלהם למה חסר
אוכל ,הוא יגמגם ויגיד שזה בגלל שהוא עשה משהו שהיה אסור".
בתגובתו על דברים אלו מסר מפקד היחידה כי לא התכוון להעליב את הנגד ברבים,
ותחת זאת ביקש להעביר מסר שאינו משתמע לשני פנים ,ולפיו הוא יחמיר בסוגיית
הבטיחות בדרכים .המפקד הוסיף כי שגה כשהתבטא בעת העברת מסריו והתנצל
לפני הנגד במישרין.
מסקנות והמלצות
הנציב ,לאחר שבחן את טענות הנגד ,וגם את תגובת מפקד היחידה ,התרשם מכנות
תחושות הנגד בשעה שנפגע מדברי מפקד היחידה ,אשר נאמרו בצורה שאינה
מכבדת ואף גרמה לתחושת הפגיעה בקרבו.
על יסוד ממצאי בירורו סבר הנציב כי האופן שבו קישר המפקד את הליכי המשמעת
שבהם יש לנקוט כלפי הנגד תוך אזכור משפחתו באותו נושא ,אינה הדרך הראויה
והמקובלת להעביר מסרים חשובים בסוגיה חשובה זו .הנציב ציין בהודעתו כי
מדובר במפקד יחידה בכיר ,ולכן מצופה ממנו להימנע ביתר שאת מסגנון הדיבור
שבו השתמש.
עם זאת ,מאחר שבמהלך שיחה שהייתה בין הנגד למפקד היחידה ,התאפשר לנגד
לשטוח לפני המפקד את תחושותיו הקשות מדבריו ,והלה אף קיבל את התנצלות
המפקד – מצא הנציב להסתפק בהסבת תשומת לב מפקד היחידה כדי שיופקו
הלקחים הנדרשים למניעת הישנותם של מקרים דומים.
דוח שנתי 41
174
– 295689/4אופן התנהלות ויחס בלתי-הולם של מפקד
רקע
חייל בשירות החובה ,המשרת כסמל פלוגה ,הלין על אופן התנהלות מפקדו ועל יחס
בלתי-הולם שלו כלפיו .עוד הלין החייל על החלטת המפקד לנקוט כלפיו צעדים
פיקודיים מחמירים מחמת התנהלותו הפיקודית ,בשונה משאר המפקדים שפעלו
באותה דרך ,ולא נענשו כלל.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו כי במהלך שיחת חתך שכינס המפקד ,נשוא הקבילה,
את חיילי פלוגת החייל ,נודע למפקד לראשונה על אירוע שאירע בשטח המטווחים,
ולפיו הקובל פקד על פקודיו לזחול על הקרקע כדי לנקות את שאריות האוכל
שנותרו בשטח המטווחים לאחר שסיימו לאכול ארוחת ערב.
המפקד ,נשוא הקבילה ,תחקר את האירוע ומצא את הדברים האלה:
בעוד מחצית מחיילי המחלקה השתתפו במטווחים ,השאר הונחו על ידי הסמל
לזחול על הקרקע כדי לנקות את שאריות המזון .בשלב זה ,מפקד המחלקה לא
ידע על אודות האמור הואיל ונכח באותה העת במטווח.
בסיום המטווח ,כשנערכה החלפה בין קבוצת החיילים שהשתתפו במטווח
לקבוצת החיילים שזחלו על הקרקע ,הבחין מפקד המחלקה ,לראשונה,
שהחיילים אשר נותרו עם הסמל זחלו על הקרקע כדי לאסוף פסולת שנותרה
מארוחת הערב .בשלב זה בחר מפקד המחלקה שלא להעיר לסמל ,ובכך למעשה,
בחוסר מעורבותו ,גיבה את מעשיו.
בהמשך אותו ערב ,לאחר שקבוצת החיילים השנייה סיימה את המטווחים ,וכל
חיילי המחלקה חברו למסגרת אחודה – הונחו החיילים ,שוב כמחלקה ,לזחול
על הקרקע כדי לנקות את שטח האימונים משאריות המזון שנותרו לאחר
ארוחת הערב .גם במקרה זה לא מנע מפקד המחלקה את התנהלות הסמל.
בעת התחקיר עלה כי הסמל חרג מסמכותו כמפקד ונהג כלפי פקודיו באופן
שאינו ראוי ,ואשר אינו עולה בקנה אחד עם נורמות הפיקוד בצה"ל .בעקבות
ממצאי התחקיר זומן הסמל לבירור לפני המפקד ,נשוא הקבילה ,כדי להשמיע
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
175
את גרסתו לדברים .במעמד זה ציין כי אינו רואה פסול במעשיו והסביר כי,
להבנתו ,המענה שנתן הלם את התנהגות פקודיו.
נוכח חומרת התנהלות הסמל ,לא כל שכן שלא הביע חרטה ולא סבר שקיבל
החלטות שגויות כמפקד – הודיע לו המפקד ,נשוא הקבילה ,כי בראייתו
הפיקודית ,אין הסמל יכול להמשיך בתפקיד פיקודי ,וכי חוות דעתו בנושא,
לרבות סוגיית התאמתו לקצונה – תועבר לכל גורמי הפיקוד המתאימים .בד
בבד נשפט לפניו הסמל בחומרה בגין התנהלותו באירוע והחליט כי בסיום
תקופת המחבוש יוצב הסמל ביחידתו האורגנית כדי לבחון את המשך שירותו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי בתקופת שירות הסמל כמפקד ,פעל האחרון
שלא בהתאם ,בשעה שהנחה את פקודיו ,בכמה הזדמנויות ,למלא משימות שיש בהן
כדי לפגוע בכבודם ולהשפילם.
הנציב התרשם כי החלטות מפקדיו ביחידה ובגדוד האורגני ,ולפיהן הסמל לא
ימשיך בתפקיד פיקודי ולא יומלץ על יציאתו לקצונה ,הן לגיטימיות בנסיבות העניין
נוכח התנהגותו.
מאחר שכל האירועים המתוארים בקבילה ,לרבות אלו שתוארו בתגובת המפקד,
נשוא הקבילה ,טיפלו בהם גורמי הפיקוד הבכירים במלוא חומרת הדין ,עוד טרם
הגשת הקבילה ,וללא קשר לטענות הסמל – לא מצא הנציב להתערב מטעמו ,למעט
המלצתו לפני מפקד הבסיס כי לקחיו ומסקנותיו מהתנהלות המפקדים בתקופה
המתאימה לקבילתו יועברו לכל גורמי הפיקוד ,ובפרט בעת הכנת מפקדים ,תוך
שימת דגש בנושאים שבהם נמצאו הליקויים בהתנהלות המפקדים (מתן גיבוי ואי-
מניעת התנהלות משפילה של מפקדים כלפי פקודיהם ,ומתן דוגמה אישית שלילית
של מפקדים ,באופן הפוגע בערכי צה"ל ובכבוד החיילים).
- 295178/8אופן טיפול לקוי בבקשה להמתקת עונש של חייל
רקע
הורי חייל ,המשרת בשירות החובה ,הלינו על אופן הטיפול בבקשתם להמתיק את
עונשו של בנם שהוגשה ללשכתו של מפקד הזרוע המתאימה.
דוח שנתי 41
176
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה:
עברת אי-קיום ההוראות המחייבות בצבא
החייל נשפט ביחידתו בעטייה של ֵ
(השארת מחסנית בתוך הנשק) ,והושת עליו עונש מחבוש ל 20-ימים; הוא החל
לשאת אותם במתקן מעצר בדרום הארץ.
בקשת ערעור שהגיש החייל למפקד יחידתו ,עוד קודם שהחל לשאת את עונשו,
נדונה ,והעונש קוצר בחמישה ימים.
יממה לאחר שהחל לשאת את עונשו התקבלה בקשת החייל בדבר המתקת עונשו
בלשכת מפקד הזרוע המתאימה ,ובעל התפקיד האמון על הטיפול בבקשות אלו,
מטעם מפקד הזרוע ,העביר את הבקשה ,במכשיר הפקסימיליה וברשת הדוא"ל
הצבאית ,לגורמי הסגל במתקן המעצר.
גורמי הסגל במתקן המעצר פנו בהזדמנויות מספר ללשכת מפקד הזרוע כדי
לקבל תשובה על אודות בקשות להמתקה ,ובכללן – בקשת החייל הקובל ,כדי
שיוכלו להיערך בהתאם לכך .כל פניותיהם נענו כי הבקשה טרם נדונה.
משסיים החייל לשאת את עונשו ,הובהר לגורמי הסגל במתקן המעצר ,מטעם
גורמים בלשכת מפקד הזרוע ,כי הבקשה נדונה .אולם ,תשובה בנושא לא
הועברה למתקן המעצר ,כנדרש.
מפקד תחנת המשטרה הצבאית באזור הדרום יצר קשר עם לשכת מפקד הזרוע
כדי לנסות ולהבין מדוע טרם התקבלה תשובה בנושא .בתגובה על כך נמסר לו
כי בקשת החייל אושרה ,ועונשו קוצר ביומיים נוספים.
בתגובה על הקבילה מטעם לשכת מפקד הזרוע נמסר כי בקשת החייל התקבלה,
ובהתאם לנהלים הועברה לתגובת גורמי הפיקוד המתאימים ,לרבות קצין החיל
הראשי המתאים ,ולאחריה מפקד הזרוע אישר את המתקת העונש ביומיים.
ברם ,הגורם האמון על העברת הנחיות מפקד הזרוע למתקן המעצר – לא וידא
כי האישור להמתקת עונש החייל אכן התקבל.
נוכח הליקויים שעלו בטיפול בבקשת החייל ,נשפט בעל התפקיד האמור בחומרה
בשל רשלנות בעת ביצוע תפקיד.
משממצאי הבירור האמורים נמסרו לאב החייל ,הביע הלה תרעומת כי בנו נאלץ
להישאר במתקן המעצר 48שעות על-אף החלטת מפקד הזרוע .לטענת האב,
חירות בנו נשללה ליומיים מעבר לתקופת המעצר שלה נדרש בפועל.
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
177
מעיון ברישומי הצבא על אודות החייל עלה כי נזקפו לחובתו 11ימי תקופה
בלתי נמנית (להלן :תּב"ן) שלילית ,קרי במניין הימים שבהם חושבה תקופת
המעצר ,לא הובאה בחשבון המתקת העונש ביומיים על פי החלטת מפקד הזרוע,
כאמור.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור מאוד באופן הטיפול בבקשת החייל להמתיק את עונשו
בלשכת מפקד הזרוע ,לאחר שמפקד הזרוע אישר את המתקת העונש ביומיים .כן
ראה הנציב בחומרה רבה את האירוע הנידון בשעה שהחייל נאלץ להישאר במתקן
המעצר יומיים נוספים ,מעבר למועד שבו החליט מפקד הזרוע על מועד תום נשיאת
העונש .הנציב מצא כי ניכר שהנחיית מפקד הזרוע לא בוצעה ,הלכה למעשה ,בשל
כשל מקצועי ופיקודי בלשכתו.
הנציב סבר כי בקשת חייל להמתיק את עונשו מצריכה טיפול מקצועי ויסודי,
והגורם האמון על הטיפול בבקשה זו מחויב להגיב אליה ביסודיות ובכובד ראש.
יתרה מזאת ,משהתקבלה תשובת מפקד הזרוע (לחיוב או לשלילה) ,סבר הנציב כי
יש לפעול ביתר שאת כדי לוודא את העברתה לגורם מתאים ,ובהמשך – לחייל
שהגיש את הבקשה ,ואין לעכב או להשהות יישום הנחיית מפקד הזרוע.
בד בבד נוכח הנציב שיש להעביר את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו למפקד הזרוע
לכל החלטה שיראה לנכון .עוד המליץ הנציב לפני ראש לשכת מפקד הזרוע כי
בהמשך להפקת הלקחים המתקיימת בנושא בלשכת מפקד הזרוע ,ייכנס לעובי
הקורה וינקוט צעדים נדרשים כדי להסדיר נוהלי עבודה ברורים בכל הנוגע לטיפול
בבקשות להמתקת עונשי מחבוש .כן ביקש לקבוע גורם אחראי ומנוסה שיש לאל ידו
לוודא להעביר את הנחיית מפקד הזרוע לגורמים המתאימים ,ללא תקלות.
מעבר לזאת מצא הנציב כי עוד בטרם דן מפקד זרוע היבשה בבקשת החייל
להמתקת עונשו ,נקבע מועד תום נשיאה בעונש המעצר ל 16-בספטמבר .2012לפיכך
לו הייתה החלטת מפקד זרוע היבשה מטופלת כנדרש ,היה אמור החייל לסיים את
תקופת המעצר ב 14-בספטמבר ,2012קרי :לאחר תשעה ימי מעצר בפועל.
מאחר שברישומי הצבא הוזן שלחובת החייל 11ימי תּב"ן ,המליץ הנציב לפני גורמי
השלישות ביחידתו ולפני הגורם המוסמך ב'מיטב' לתקן את תקופת התּב"ן באופן
שיקוזזו יומיים ממנה ,בהתאם לכל דין ובכפוף לפקודות הצבא בנושא.
178
דוח שנתי 41
- 295139/0יחס אלים של מפקד מחלקה כלפי חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על התנהלות אלימה של מפקד מחלקתו כלפיו .לדבריו,
בעקבות שיחת טלפון ,שבה התבטא החייל כלפי מפקד המחלקה בצורה שאינה
הולמת ,הגיע מפקד המחלקה לחדרו של החייל ,פגע בו מבחינה פיזית ואף התבטא
כלפיו בצורה מאיימת ובוטה.
ממצאים
עוד טרם הוגשה הקבילה ,ומייד לאחר שהובא האירוע לידיעתו ,תחקר מפקד הגדוד
(להלן :המג"ד) את האירוע בפלוגה ובגדוד שבו עלה כי החייל הקובל ומפקד
המחלקה שימשו בתפקיד מקביל (לאחר שהחייל שימש כממלא מקום של מפקד
המחלקה שהודח מתפקידו).
בעקבות דין ודברים בין החייל הקובל למפקד המחלקה ,על רקע תפקוד חיילי
המחלקה של כל אחד מהם ,בנוגע לפעילות מבצעית ,השיב החייל למפקד המחלקה
בצורה שאינה הולמת ולא ראויה .מפקד המחלקה הגיב על כך בצורה שאינה ראויה,
בעת שהתפרץ לחדר החייל ,נהג כלפיו באלימות ואף התבטא בצורה מאיימת ובוטה.
המג"ד ציין בתגובתו על הקבילה כי ללא קשר להתנהלותו המשמעתית של החייל,
הוא רואה בחומרה רבה את התנהלות מפקד המחלקה .מייד לאחר בירור האירוע
בראשותו נשפט מפקד המחלקה בחומרה ,והוטל עליו עונש של מחבוש בפועל.
בעדות שמסר מפקד המחלקה ,נשוא הקבילה ,לפני מברר מטעם הנציב ,מסר הקצין
כי במצב שאליו נקלע ,בין שדיבר אליו החייל בצורה בוטה ובין שלא דיבר – אבדו
עשתונותיו ונהג בצורה שאינה ראויה ובאופן שאינו מאפיין אותו או הולם את
מעמדו כקצין .מפקד המחלקה הבהיר כי הוא נושא באחריות על מעשיו והוסיף כי
בשלב זה ,הם ממשיכים לתפקד כמפקדי מחלקות בצורה מיטבית ,וללא קשר
לאירוע הנידון.
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
179
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כשל פיקודי וערכי חמור בהתנהלות מפקד
המחלקה.
הנציב ציין כי הוא רואה בחומרה רבה כל מגע פיזי ,לא כל שכן מגע אלים ,בין
מפקד לפקוד ,ובייחוד כאשר מדובר בקצין ,שהוא מפקד מחלקה ביחידה קרבית
ובמפקד עמית ,המשמש בתפקיד מקביל.
הנציב התרשם כי מדובר באירוע יחיד וחריג ,שהובא לפני המג"ד עוד טרם הגשת
הקבילה ותוחקר באופן ענייני ויסודי .במהלכו נשא מפקד המחלקה באחריות
להתנהגותו ואף נשפט בחומרה לעונש מחבוש.
עם זאת ,הנציב ציין כי אינו יכול להקל ראש באירוע שבו מפקד מאבד את
עשתונותיו על-רקע שיח בין מפקדים .לדידו של הנציב ,האירוע מעיד על התנהלות
שאינה פיקודית ,המבליטה את חולשותיו של מפקד הפועל בצורה רגשית ואלימה
כלפי מפקד עמית.
לפיכך ,ראה הנציב להמליץ לפני קצין החיל המתאים כי יזמן אליו את מפקד
המחלקה ,יאפשר לו להביע לפניו את עמדתו ביחס לטענות העולות מהקבילה,
ובהמשך – יבחן את המשך שירותו בתפקיד פיקודי.
גדולה מזו ,נוכח חומרת המעשה ,המליץ הנציב לפני בעל התפקיד המוסמך לכך כי
העתק מההודעה יתויק בתיקו האישי של מפקד המחלקה ויירשם בקובץ הרישום
האישי בעניינו – הכול כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון עתידי
בנושא שיבוצו או קידומו.
- 295127/5התנהלות אלימה של קצין ומניעת טיפול רפואי מחייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין כי קצין מיחידתו ,בדרגת סגן ,נהג כלפיו באלימות .עוד
הלין החייל כי נמנע ממנו הטיפול הרפואי שלו נדרש .נוסף על כך ,טען כי הקצין
האמור מסר לו מידע מטעה בנוגע לזכאותו לחופשה מיוחדת מסיבה כלכלית ,ולכן,
לא עלה בידו לממש זכאות זו.
180
דוח שנתי 41
ממצאים
לבירור הקבילה נדרשו תגובותיהם של סגן מפקד החטיבה ,קצין הרפואה החטיבתי,
קצינת הת"ש החטיבתית והקצין נשוא הקבילה .מאחר שהקצין נשוא הקבילה שלל
על הסף את כל טענות הקובל נגדו ,זומנו השניים לבירור לפני צוות בירור בכיר
מטעם הנציב.
אלימות פיזית ומילולית – לטענת החייל ,הקצין ,נשוא הקבילה ,נהג לטפוח על
עורפם של פקודיו באופן שאינו ראוי .הגם שחלק מהחיילים קיבלו את הדבר
בבדיחות הדעת ובהבנה ,החייל הקובל סבר כי לא מדובר בהומור ,וחרף בקשתו
מהקצין להימנע מהתנהגותו ,האחרון לא נענה לבקשה זו.
עוד הלין החייל על שבאירוע מסוים ,הניף הקצין ,נשוא הקבילה ,לעבר פלג גופו
התחתון פטיש ,ומתגובתו המהירה ,בעת שהגן החייל על עצמו ,נפצע בידו מהפטיש.
נוסף על כך ,החייל טען כי באירוע אחר תפס הקצין ,נשוא הקבילה ,בידו של החייל,
באופן שהכאיב לו.
הקצין ,נשוא הקבילה ,מנגד ,שלל את המיוחס לו בעניין זה שבקבילת החייל.
יחס מתנכל – עוד טען החייל כי הקצין ,נשוא הקבילה ,הנחה אותו למלא משימת
שמירה אף שבאותה עת לא היה תורו לשמור ,ואף שלא היה כשיר לכך מבחינה
בריאותית.
הקצין ,נשוא הקבילה ,מסר בתגובתו כי משהחייל ציין כי אינו כשיר מבחינה
רפואית למלא את משימת השמירה ,ביקש ממנו להציג לו פטור רפואי .משלא עלה
בידי החייל לעשות כן ,הנחה אותו למלא את משימתו כפי שפקד עליו .החייל טען
במהלך מפגש הבירור כי נוכח חוסר התחשבות הקצין בו ויחסו המתנכל כלפיו,
הוחמר מצבו הבריאותי.
עיכוב במימוש הפניות – עוד הלין החייל כי הגם שקבע הפניה לבדיקת מיפוי
עצמות ,הורה לו הקצין ,נשוא הקבילה ,לדחות את מועד ההפניה .בהמשך ,בשעה
שציין לפניו כי קבע מועד חלופי ,הבהיר לו הקצין כי אינו מאשר את יציאתו
להפניה.
במהלך מפגש הבירור מסר החייל כי ניסה לתאם מועד למימוש ההפניה כארבע
פעמים .לבסוף ,רק בעקבות הצהרתו לפני הקצין ,נשוא הקבילה ,כי בכוונתו להגיש
קבילה ,וגם נוכח פנייתו בנושא לסגן מפקד החטיבה – התאפשר לו לממש הפניה זו.
081
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
181
בתגובה על כך מסר הקצין ,נשוא הקבילה ,כי מפאת ההתראה הקצרה שבה פנה
אליו החייל והודיע לו כי קבע הפניה לבדיקת מיפוי עצמות ,ביקש הקצין מהחייל
לדחות את מועד ההפניה בכמה ימים .הוא הסביר לחייל כי לא יוכל לצאת להפניה
נוכח ההתראה הקצרה ומשום שעליו למלא משימת שמירה.
מימוש חופשה מיוחדת – עוד הלין החייל על שבקשתו לחופשה מיוחדת ,מסיבה
כלכלית ,טופלה על ידי הקצין ,נשוא הקבילה ,באופן לא מקצועי .לדבריו ,הקצין
ביקש מהחייל כי ידחה את יציאתו לחופשה מיוחדת לחודש יולי ,2012בקשה שלה
הסכים החייל בלית ברירה .ברם ,בדיעבד ,התברר לחייל כי בהתאם למועד גיוסו
לשירות החובה ,היה יכול לממש חופשה זו עד לחודש אוגוסט 2012בלבד .בהקשר
זה טען החייל כי בשלב זה התאפשר לו לממש רק שבעה ימים ,ועל כן בחר מסיבותיו
שלו שלא לצאת לחופשה המיוחדת.
קצינת תנאי השירות של היחידה מסרה בהגיבה על הקבילה כי מלבד זכאות החייל
להגיש בקשה לחופשה מיוחדת במהלך שירותו – ההחלטה בנושא נתונה למפקדים
ועל פי שיקול דעתם ,לאחר איזון בין צורכי הפרט לצורכי המערכת.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב ,כי סגנון הפיקוד שאימץ לעצמו הקצין ,נשוא
הקבילה ,הכולל מגע פיזי עם פקודיו – אינו עולה בקנה אחד עם נורמות הפיקוד
המקובלות בצה"ל ,אף אם הייתה כוונתו חיובית ,והדבר נתפס בעיניו כהומור.
מעבר לכך לא מצא הנציב כי נמנע מהחייל לממש את ההפניות הרפואיות ,אולם לא
נסתר מעיניו כי לפחות בשתי הזדמנויות ,ביקש ממנו הקצין ,נשוא הקבילה ,לדחות
את הפניותיו או את ההתייעצות עם גורם רפואי מוסמך ,ללא הסבר המניח את
הדעת.
למעלה מזה ,לא מצא הנציב כי הקצין ,נשוא הקבילה ,הפעיל שיקולים זרים
בהחלטתו לערוך שינויים בין החיילים ,בהתאם לצורכי המחלקה והמשימות שלהן
נדרש.
מעבר לכך ,לא ראה הנציב כי נמנע מהחייל לממש את זכאותו לחופשה מיוחדת
מסיבות כלכליות .אף התרשם כי מפקדיו ,לרבות גורמי תנאי השירות ,המכירים את
נסיבותיו האישיות ,סייעו לו ,תוך איזון נכון בין חובת השירות להטבות השונות
שלהן הוא נדרש.
182
דוח שנתי 41
לפיכך ,נוכח הנציב שיש להמליץ לפני המפקד הממונה על הקצין ,נשוא הקבילה ,כי
יזמן אליו את האחרון ,יעמוד עימו על חומרת התנהלותו ,לרבות המגע הפיזי הפסול
עם פקודיו ,וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת המעשים ,בהתאם
לסמכותו.
לא זו אף זו ,המליץ הנציב לפניו כי מסקנותיו וגם התובנות מתקופת שירות הקצין,
נשוא הקבילה ,יועברו לידיעת גורמי הסגל במפקדת קצין החיל הראשי המתאים,
כדי שיונחו לפני מקבלי ההחלטות בעת בחינת המשך שירותו בתפקידי פיקוד בחיל
בעתיד.
– 294852/9אופן בחינת בקשת חייל לצאת לקורס קצינים
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן בחינת בקשתו לצאת לקורס קצינים .כתימוכין
לטענתו פירט בהרחבה את השתלשלות האירועים הנוגעת לטיפול בבקשתו ואת
היעדר המידע שלו נדרש ,שעיכבו את הטיפול בעניינו.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי בשלבי המיון הראשוניים ליציאת החייל לקורס קצינים,
לקראת מחזור חודש אוגוסט ,2011המליצו עליו מפקדיו בחיוב .גם נתוניו
האובייקטיביים ,לרבות הערכת עמיתים (משוב סוציומטרי) ,היו טובים מאוד.
מלבד זאת ,החייל לא עבר את הגיבוש לקצונה ,ותוצאות מבדקי הקצונה בנוגע
להתאמתו לקצונה במערך המתאים היו נמוכים מהממוצע.
הערעור שהגיש החייל בעניין מעבר הגיבוש התקבל ,ואושר שעבר את הגיבוש
בהצלחה .ברם ,מידע בנוגע לקבלת הערעור לא הועבר למפקדיו ,למעט למפקדו
הישיר ,וזה עדכן את החייל בפרטי ההחלטה.
ממצאי הבירור העלו כי חרף האמור לעיל לא היה במעבר הגיבוש כדי לשנות את
ההחלטה בדבר אי-יציאתו לקצונה במערך החיל המתאים .הטעם לכך שבחוות
דעתו של מפקדו הישיר באותה העת ,הסתייג מפקדו מהתאמת החייל לקצונה
בעטיין של בעיות התנהגות ,למרות הדגשת יכולותיו המקצועיות.
082
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
183
לקראת סוף שנת 2011השתנתה לטובה הערכת עמיתיו (טוב מאוד) ומפקדיו,
ובתחילת שנת 2012ניתנה לו תעודת הערכה בגין אירוע מבצעי שבו לקח חלק.
מאחר שמפקדיו באותה העת ,לאחר שינוי בעלי תפקידים ביחידה ,התרשמו לטובה
מתפקודו ומהתנהגותו של החייל ,ומשהובן כי לאי-מעבר הגיבוש אין השלכות על
יציאתו לקצונה (הגם שבדיעבד התברר כי הערעור שהגיש התקבל ונקבע כי עבר
אותו) – עלה שמו כמועמד מתאים לקצונה לקראת דיון בנושא הקצונה בראשות
הגורם המוסמך .מעבר לכך ,הבהירו המפקדים לחייל כי את ההחלטה בעניינו יבחנו
גורמי כוח-האדם במפקדת החיל ,שכן יש לאזן בין רצונותיו ורמת הישגיו מול צורכי
המערכת ויתר המועמדים.
בד בבד ,במהלך חודש דצמבר 2011ראיין את החייל ראש ענף בחיל ,והדגיש לפניו
כי אי-מעבר הגיבוש לקצונה וגם ההערכה הבינונית במבדקי הקצונה – הם חסם
להמשך תהליך יציאתו לקצונה .עוד נמסר לו כי עד להבהרת סוגיית הגיבוש לא יוכל
להמשיך במיונים לקצונה במערך המתאים עבורו בחיל.
לקראת חודש מרץ ,2012עם כניסתו לתפקיד של מפקד היחידה ,הוחל לבחון מחדש
את התאמתו לקצונה במערך המתאים ,לאור בקשותיו החוזרות והנשנות של החייל,
וכן נוכח הערכותיהם החיוביות של מפקדיו.
לאחר לבטים והתייעצויות עם מפקדיו בעבר ובהווה ,ומאחר שהערכות עמיתיו היו
טובות מאוד לאורך זמן – זומן החייל לריאיון לפני מפקד היחידה .במהלך הריאיון
הוסבר לחייל כי בשל שינוי במדיניות החיל בנושא הקצונה במערך המתאים עבורו,
נוכח ריבוי מועמדים בעלי נתונים טובים והמלצות מפקדים – יועדפו חיילים שלא
סיימו קורסים מסוימים בחיל.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי למרות המלצתו החיובית (אך המסויגת של
מפקדו הישיר לשעבר של החייל) ,הרי בהמשך תמכו מפקדיו בכל רמות הפיקוד,
לרבות מפקדי היחידה (שהתחלפו מעת לעת) ביציאתו לקצונה ואף התרשמו
מתפקודו המקצועי ומיחסו עם עמיתיו .כתימוכין לכך ניתן לראות כי ניתנה לו
תעודת הערכה בגין תפקודו המקצועי באירוע מבצעי ,וכן כי הערכת עמיתיו היא
גבוהה.
184
דוח שנתי 41
מעבר לזאת ,מצא הנציב כי בסופו של דבר נקבע שהחייל עבר את הגיבוש בהצלחה,
הגם שלא נסתר מעיני הנציב הציון הבינוני שנקבע לו במבחני המבדקים (מדד נוסף
שיש להביא בחשבון בעת בחינת ההתאמה לקצונה).
מכל האמור לעיל התרשם הנציב כי בעת בחינת התאמת החייל לקצונה במערך
המתאים ,הסיבה היחידה לאי-התאמתו הייתה הציון שנקבע לו במבדקים .עם כל
זה ,לא נעשה איזון כנדרש מול יתר נתוניו ,ובכללם – הערכות מפקדים חיוביות
לאורך זמן; נתוני משוב סוציומטרי גבוהים; תפקודו המקצועי במהלך פעילות
מבצעית ומעבר הגיבוש בהצלחה.
נוכח האמור לעיל סבר הנציב כי יש לבחון מחדש את עניין החייל על בסיס כל
נתוניו .לפיכך ,המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יזמן אליו את החייל לריאיון
כדי שיבדוק את כל נתוניו ,וכן יתרשם ממנו באופן אישי ,ולאור זאת יבחן בחיוב את
הכנסתו לקורס קצינים במערך המתאים לכך.
- 294743/0התנהלות אלימה של מפקד כלפי חייל
רקע
אמו של חייל בשירות החובה הלינה על התנהלותו האלימה של מפקד מחלקתו
(להלן :מ"מ) של בנה כלפיו .עוד טענה כי לאחר האירוע האמור השתנה לרעה יחס
מפקדיו של בנה כלפיו.
ממצאים
לצורך בירור הקבילה זומן המ"מ להעיד לפני צוות בירור מטעם הנציב .נוסף על כך,
תוחקר האירוע בראשות מפקד בסיס האימונים החטיבתי (להלןּ :בָא"ח) .בתחקיר
נכחו כל גורמי הפיקוד המתאימים ,לרבות אחראי מרפאת הּבָא"ח וחיילים שהיו
עדים לאירוע.
במהלך בחינה שנבחן החייל ,חשד המ"מ כי החייל הסתכל במחברת הבחינה של
חברו .כדי להסב את תשומת לב החייל כי עליו להימנע מהעתקה בבחינה ,בעט
המ"מ ברגלו והעיר לו כי עליו להקפיד על ערך האמינות .בהמשך אותו היום ,במהלך
היערכות מחלקת החייל לירידה לשטח האימונים למטווחים ,הלין החייל על שרגלו
084
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
185
כואבת ,וכי הוא אינו כשיר להשתתף במטווחים .הואיל וכך ,לא לקח חלק פעיל
במטווחים.
ימים מספר לאחר האירוע פגש מפקד הפלוגה את החייל בשטח המטווחים והתוודע
לראשונה לאירוע הבעיטה וגם להחלטה כי מחמת הכאב ברגל -החייל לא ישתתף
באימונים.
מפקד הּבָא"ח עמד במסגרת התחקיר שערך על השגיאות והתקלות באירוע עליו
קבל החייל ,ובכלל זה המגע הפיזי הפסול בין מפקד לפקוד; היעדר הדיווח בציר
הפיקודי ,אף שהמדובר באירוע חריג; והעיכוב במענה הרפואי לחייל ,חרף תלונות
חוזרות על כאב ברגל.
מפקד הּבָא"ח הדגיש בתום התחקיר כי אין לבוא במגע פיזי עם חיילים בכל צורה
שהיא ,וכי מדובר באירוע חמור ביותר .לדבריו ,אין הצדקה לכל מגע בין מפקד
לפקוד ,גם לא על דרך ההומור ,ועל המפקדים להפיק לקחים ממעשים דומים
שאירעו בצה"ל ולהימנע מהישנותם.
כן ציין מפקד הּבָא"ח כי אומנם לא הייתה למ"מ כל כוונה לפגוע בחייל ,ברם עצם
הפגיעה היא מהות העניין .על כן ,נקט כלפיו צעדי משמעת וצעדים פיקודיים
מחמירים .כן ציין כי המשך שירות המ"מ בתפקידו ייבחן מול מפקד החטיבה.
מעבר לכך מסר מפקד הּבָא"ח ,כי לקחיו ממעשה זה והנחייתו על מעורבות מפקדים
בכל הנוגע למצבם הבריאותי של פקודיהם – הועברו לכל גורמי הפיקוד בכינוס
חירום שיזם בעקבות האירוע הנידון .כמו כן הם גם יועברו בשיחות חתך
המתכנסות במסגרת פלוגתית אחת לחודש .בהקשר זה הוסיף המפקד כי מצופה
מהמפקדים לטפל בפקודיהם באופן אישי ולתת מענה לכל טענותיהם בצורה
יסודית.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי באירוע הנידון לא היה מקום ליצור מגע פיזי עם החייל ,כפי שנקט
המ"מ .בראייתו ,על אף חשדות המ"מ בחייל במהלך הבחינה ,היה באפשרותו
להפנות את תשומת ליבו בדרכים אחרות.
מאחר שנחה דעת הנציב מהצעדים הפיקודיים והארגוניים שנקט מפקד הּבָא"ח
בעקבות האירוע בהיבט הפיקודי ,לא ראה להמליץ מטעמו ,למעט המלצתו לפני
הגורם המוסמך לכך ,שהעתק מהודעתו יתויק בתיקו האישי של המ"מ ויירשם
186
דוח שנתי 41
בקובץ הרישום האישי בעניינו כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון
בעניינו בעתיד.
מאחר שמפקד הּבָא"ח ציין כי יש כוונה לאפשר את המשך שירות החייל כלוחם,
המליץ הנציב לפני מפקד הּבָא"ח כי יזמן אליו את החייל ,יעמוד עמו מקרוב על
רצונו להמשיך בהכשרתו כלוחם ויבחן לאור הנסיבות שהביאו לידי הרחקתו ממערך
הלחימה וגם האירוע שעליו קבל – את סיכויי הצלחתו להמשיך במערך הלחימה,
תוך שיפעל בהתאם למסקנותיו.
- 294767/9התנהלות אלימה של מפקד מחלקה כלפי חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שמפקד מחלקתו (להלן :מ"מ) ,השליך לעברו תיק
כבד ,וזה פגע באפו בעוצמה .עוד טען החייל כי אף שהמ"מ התנצל לפניו אישית מייד
לאחר האירוע הנידון ,הרי בהמשך השתנה לרעה יחס המ"מ כלפיו.
ממצאים
מפקד הגדוד (להלן :המג"ד) ערך תחקיר על הקבילה ,ובו נכחו החייל וכל גורמי
הפיקוד בפלוגה .מכל התגובות שהתקבלו לצורך בירור הקבילה נמסר כי האירוע
שתיאר החייל בקבילתו ֵהחל מאי-רצונו לקבל קסדה אחרת תחת הקסדה אשר
לטענתו נגנבה ממנו .על-רקע סירובו ,התפתח ויכוח מילולי בינו למ"מ ,ובסיומו כעס
האחרון על החייל והשליך לעברו תיק (ריק) ,המשמש לנשיאת ציוד צבאי .בשל
עוצמת הזריקה נחבל החייל באפו .מיד לאחר שהבחין המ"מ כי החייל נחבל ,ניגש
אליו והתנצל לפניו.
במהלך תחקיר המג"ד ,טען החייל כי לאחר האירוע האמור ,והגם שהמ"מ התנצל
לפניו ,הוא חש כי השתנה לרעה יחסו אליו ואף הוחלט להעבירו למגורים עם יתר
החיילים (עד אותה עת התגורר החייל במגורים שבהם התגורר גם המ"מ) .כן הוסיף
החייל כי הפסיק למלא משימות מבצעיות ,ומפקדו לא אפשר לו להשתתף בפעילות
מאתגרת.
086
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
187
המ"מ ,נשוא הקבילה ,הבהיר כי מפאת התנהלותו המשמעתית של החייל ,הן
במקרה המתואר בקבילה והן במקרים אחרים – הוחלט שהחייל לא ייקח חלק
בפעילות מבצעית עד לשינוי בהתנהלותו.
עוד ציין המ"מ כי העברת החייל למגורי החיילים נועדה להבהיר את נושא המרות
הפיקודית שכן ייתכן כי הלינה עמו באותו חדר השפיעה על שיקול דעתו ועל הבנתו
כי יש ריחוק פיקודי ביניהם.
עוד מסר המ"מ כי עוד טרם הגשת הקבילה ,לאחר פניית החייל לאחד המפקדים
בטענה שהמ"מ מתנכל אליו ,שוחח המ"מ עם החייל באריכות על טענותיו וניסה
להסביר לו את שיקוליו הפיקודיים .כן ציין לפניו כי הוא עדיין סומך עליו ,ולאחר
שיושרו ההדורים ביניהם – הוחלט לפתוח בדף חדש ולהחזירו לביצוע פעילות
מבצעית.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם חמור באופן התנהלות המ"מ בשעה
שהשליך לעבר החייל תיק שפגע באפו וגרם לו לחבלה.
הנציב התרשם כי קודם לאירוע התפתח ויכוח בין החייל למ"מ על רקע התנהלותו
המשמעתית של החייל ,ובעקבותיו התנצל לפניו המ"מ מייד לאחר האירוע .עם זה,
ציין הנציב כי הוא רואה בחומרה רבה אירוע שבו מפקד מאבד את עשתונותיו ,כפי
שאירע באירוע הזה .לדידו של הנציב ,חרף מורת רוחו של המ"מ מהתנהלותו
המשמעתית של החייל ,מצופה היה ממנו ,כקצין וכמפקד ,לנהוג בקור רוח ובאיפוק
ולהימנע מהאופן שבו נהג.
בד בבד ,מאחר שהתרשם הנציב כי המ"מ הבין את טעותו מייד לאחר האירוע ,ואף
התנצל לפני החייל באופן אישי ,מה גם שנחה דעת הנציב מהתחקיר שערך המג"ד,
ולאור העובדה כי מערכת היחסים הפיקודית בין החייל למ"מ עלתה על דרך הישר,
לשביעות רצון שניהם – לא מצא הנציב בנסיבות העניין להמליץ המלצות כלשהן
מטעמו.
188
דוח שנתי 41
– 290804/4התבטאויות לא ראויות של מפקד גדוד כלפי חייליו
רקע
בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות טענו חיילים על אופן התבטאויותיו של
מפקד הגדוד (להלן :המג"ד) כלפי חייליו.
ממצאים
בעקבות הגשת הקבילה ערך מברר בכיר ביקור בגדוד ,ובמהלכו שוחח עם חיילי
היחידה .במהלך הביקור עלו הדברים האלה :המג"ד מתבטא באופן לא ראוי כלפי
חייליו; יש מחסור בהסעות בתעסוקה מבצעית; יש שני תאי שירותים בלבד עבור 35
חיילות ואחר מהם אינו תקין; יש פערים בנייר טואלט ובאפודים קראמיים שאינם
מתאימים למידותיהם; בעת תורנות מטבח אין מאפשרים לחיילים לנוח; בקשת
חייל להתראיין לפני המג"ד לא נענתה למעלה מחודש ימים.
בהגיבו על הדברים מסר המג"ד את הדברים האלה:
באשר להתבטאויות שיוחסו לו ,השיב כי אינו נוטה לקלל את חייליו ,וכי בגין
אירוע יחיד של התבטאות לא נאותה בעבר – התנצל לפני החייל הנפגע;
סוגיית האפודים הקראמיים מטופלת על ידי גורמי הפיקוד;
בעיית הסעות בשבוע הראשון של התעסוקה המבצעית נפתרה;
הוקצתה מכּולה משולבת של שירותים ומקלחות עבור החיילות;
כונסה שיחת חתך עם חיילי היחידה;
נקבעו הפסקות במהלך תורנות המטבח.
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי בירורו מצא הנציב פגם באופן שבו התבטא המג"ד כלפי פקודיו ,בכמה
מקרים .לגישת הנציב ,התבטאויות אלו עלולות להתפרש באופן פוגע שאינו מתיישב
עם ערך כבוד האדם ועם ערכי צה"ל .לפיכך ,הנציב מצא להעיר למג"ד על אופן
התבטאותו .כן מצא הנציב פערים בחלק מהנושאים אשר הועלו במהלך הבירור .עם
זאת ,התרשם כי הנושאים מוכרים ומטופלים כנדרש ביחידה .לפיכך ,לא ראה
להתערב מטעמו בעניינים אלו.
088
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
189
אחזקה ,תשתיות מחנה ולוגיסטיקה
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני אחזקה ,תשתיות מחנה ולוגיסטיקה.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
294438/7ו – 295590/4 -מחסור במזון וליקויי תברואה בבסיס הדרכה................................
– 290798/8היעדר מים חמים במקלחות שבבסיס קבע של יחידה........................................
" – 288854/3מכת מכרסמים" בבסיס ואי-מתן מענה על ידי גורמי בריאות הצבא.................
תנאי מחיה בשטח ,בעת מזג אוויר סוער..........................................................
ֵ – 291322/6
– 288732/1תנאי תברואה והיגיינה בחדר אוכל של בסיס כליאה ואי-מתן מענה על ידי
מפקדים ........................................................................................................................
– 289344/4איכות מזון ותנאי לוגיסטיקה והיגיינה במוצב צבאי.........................................
– 291505/6הגדלת מספר שעות השמירה מעבר לקבוע בפקודות הצבא ותפקוד לקוי של חדר
אוכל צבאי ....................................................................................................................
– 291632/8ליקויים בתנאי הסעדה בבית החייל................................................................
– 292016/3תנאי תברואה לקויים ,חוסר במזון ,בעיות בתשתיות וליקויים במערך................
– 291937/1ליקויים בתנאי מגורים ובמקלחות ,מחסור במזון ובכוח אדם............................
190
191
192
193
194
195
196
197
198
200
דוח שנתי 41
190
294438/7ו –295590/4 -מחסור במזון וליקויי תברואה בבסיס הדרכה
רקע
בכמה קבילות אשר התקבלו במהלך שנת העבודה ,2012הלינו קרובי משפחתם של
חיילים המשרתים בבסיס הדרכה על חוסר במזון ,על איכותו הירודה ועל ליקויים
חמורים בתחום התברואה בחדר האוכל.
ממצאים
בעקבות הטענות החמורות נערכה בדיקה מקיפה ויסודית בדבר טענות הקובלים,
ולהלן הממצאים:
במהלך שנת 2012נערכו ביקורות תזונה פיקודיות במטבח ,ומהם עלה כי
המטבח אינו מנוהל כראוי ,המזון שהוגש לא היה איכותי ומספק ,ותנאי
התברואה וההיגיינה לא היו הולמים ,וזאת אף שניתנו תוספות תקציב של ממש
מגורמי המטה הממונים לשיפור תחום המזון ביחידה.
לאור חוות דעת החיילים המשרתים בבסיס ,נערכה במהלך השנה ביקורת
במטבח הבסיס מטעם גורם בזרוע המתאימה .בסיום הביקורת הביע המבקר
את מורת רוחו מאופן התנהלות המטבח ביחידה .הוא הדגיש לא רק את סוגיית
איכות המזון והשירות הלקויים ,אלא אף את חששו בדבר בריאות החיילים
מהאמור לעיל.
בעטיים של הממצאים שהוצגו ,חוות דעת החיילים והניהול הלקוי של תקציב
המזון – הודח מתפקידו מנהל מטבח היחידה ,וניתנה הערה פיקודית לקצין
הלוגיסטיקה היחידתי בשל אחריותו הכוללת לאמור לעיל .הערה זו אף תויקה
בתיקו האישי.
ביחידה מּונה ממלא מקום לתפקיד מנהל המטבח עד למינוי קבוע לתפקיד ,וזה
קיבל סיוע מקצועי וליווי ממבקר התזונה הפיקודי.
בסיכום הדברים נמסר כי התחומים הקשורים לניהול מטבח היחידה מצויים
במגמת שיפור (אשר טרם הסתיים) ,לרבות סוגיית איכות המזון וכמותו.
מסקנות והמלצות
הנציב ציין כי התרשם שנפלו ליקויים חמורים בניהול מטבח היחידה ,ואלה הובילו
לפערים במתן מענה תזונתי ותברואתי הולם לחיילים המשרתים ביחידה.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
191
בד בבד ראה הנציב כי הסוגיה מצויה בטיפול יסודי ומעמיק ,וכי הופקו הלקחים
כדי לשפר את המענה התזונתי והתברואתי בבסיס.
נוכח חומרת הליקויים ,ומתוך החשיבות בשיפור המענה התזונתי ביחידה ,המליץ
הנציב לפני הגורמים המתאימים ביחידה ובאגף הממונה כי ייכנסו לעובי הקורה
ויחישו את סגירת הפערים שעלו בעקבות הביקורות ,תוך עדכונו בהתאם לכך.
– 290798/8היעדר מים חמים במקלחות שבבסיס קבע של יחידה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על בעיית מים חמים במקלחות יחידתו .לטענתו ,הגם
שהעלה את טענותיו לפני מפקדיו ,הם לא טיפלו בהן.
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת המפקד הממונה על הגדוד נמסר כי המחנה שבו משרת
החייל הוא בסיס הקבע של היחידה .במרבית ימי השנה ,ולאור הימצאות הגדוד
בתעסוקה מבצעית ,הבסיס מאויש חלקית על ידי כוח אדם מועט .במהלך כמה ימים
בודדים ,כשהגדוד באימון ,הבסיס מאויש באופן מלא על ידי כוח אדם רב יותר.
לדברי המפקד ,זה כשנה וחצי מושבת אחד מאוגרי המים ,והגדוד מתבסס על אוגר
מים אחד בלבד .בתקופה זו יש בעיית מים חמים בימים שבהם שוהים כל חיילי
הגדוד במחנה.
עוד הוסיף המפקד כי חודשים אחדים בטרם הוגשה הקבילה ,אישר קצין
הלוגיסטיקה של הפיקוד המתאים לרכוש מערכת חימום חדשה למחנה ,ועד
לרכישתה הותקנו מחממי מים אשר היו אמורים לספק מענה זמני לבעיה.
בעל התפקיד המוסמך ,שהוא קצין הלוגיסטיקה באוגדה ,מסר בהגיבו על הקבילה
כי כאשר שהו כל חיילי הגדוד במחנה – התברר כי יש בעיית מים חמים .על כן
הוזמן קבלן אחזקה ,והוא גילה שמחמת שחיקה באוגר המים ,נוצר חור ובעקבותיו
נוזלים המים .בחלוף יומיים תוקן החור ,והמים החמים חזרו לזרום .עם זאת ,ציין
קצין הלוגיסטיקה כי אוגר מים אחד אין בו כדי לספק מענה לכל חיילי הגדוד באופן
תקין .אי לכך ,בחלוף חמישה ימים ממועד בדיקת אוגר המים האמור ,ובעקבות
פנייה מיוזמתו לאנשי הבינוי הפיקודי – הותקנו מחממי מים על בסיס גז לארבע
מקלחות בגדוד ,לשם מתן מענה זמני .נוסף על כך ,נמסר כי זה כמה חודשים פועלת
האוגדה למתן מענה קבוע להחלפת מערכת המים הקיימת במערכת חדשה.
192
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי אכן יש ליקוי לוגיסטי ממשי בגדוד שבו משרת החייל ,אולם לאור
הצעדים הארגוניים שננקטו לפתרון הליקוי – לא מצא להתערב עוד.
" – 288854/3מכת מכרסמים" בבסיס ואי-מתן מענה על ידי גורמי בריאות הצבא
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שלא נמצא פתרון לבעיית "מכת המכרסמים"
בבסיסה חרף פניותיה לגורמי בריאות הצבא (להלןּ :ברה"ץ).
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת הגורמים המקצועיים בענף ּברה"ץ במפקדת קצין הרפואה
הראשי (להלן :מקרפ"ר) ,עלה כי כדי למגר את התופעה יש לערוך פעולות מניעה,
כגון הקפדה על ניקיון ,רישּות חלונות ואיטום פתחים.
לבירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב בבסיס ,ובמהלכו נמצאו מבנה
וסביבה שאינם נקיים ,וכן התגלו פתחים המאפשרים חדירת מכרסמים.
במהלך הבירור עלה כי ההתמודדות עם נגע המכרסמים היא באמצעות הפעולות
האלה :הדברה ,פיזור רעלים בתוך תיבות האכלה והצבת מלכודות דבק .עקב
התנגדות החיילת להציב רעלים מחשש לתמותה בתוך תעלות המבנה ,הוצבו
מלכודות דבק ביחידה.
עוד עלה בתגובות שהתקבלו כי ,בהמשך ,מחלקת ּברה"ץ ערכה הדברה מקיפה
בבסיס באמצעות מלכודות דבק ורעלים ,כאשר האחריות לפינוי פגרי המכרסמים
הייתה של היחידה ,וזאת לאחר קבלת הנחיות מקצועיות לעניין קבורה וחיטוי.
מפקד המחנה הוסיף כי נוסף על ניקיון הבסיס ,החליט שייערכו ביקורות ומסדרים
תכופים ,וכן יותקנו גומיות לאיטום הדלתות החיצוניות.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי יש בעיית מכרסמים בבסיס ,ובעקבות
התערבותו הוחל לטפל בבעיה ולמגר את התופעה.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
193
תנאי מחיה בשטח ,בעת מזג אוויר סוער
ֵ – 291322/6
רקע
חייל בשירות החובה הלין על תנאי המחיה במזג אוויר סוער ,בעת "פריסה" בשטח.
ממצאים
בהגיבם על הקבילה מסרו מפקד הגדוד (להלן :המג"ד) וראש מדור הלוגיסטיקה
המתאים כי "הפריסה" בשטח נערכה לפרק זמן קצר ומוגבל ,שאמור היה להסתיים
בפחות משבועיים.
לדבריהם ,בפריסה לזמן ,כאמור ,הוגדרו תנאי הלינה במקומות האלה :אוהלים,
מכּולת חדר מלחמה ומכולת אפסנאות טכנית .באשר למקלחות החיילים נמסר כי
לא הוגדרה הצבת מקלחות שדה לזמן קצר ,כאמור ,ולכן נמסר לחיילים שיתקלחו
בסבבים באתר מרכזי.
לדברי המג"ד וראש המדור ,הגם שההגדרות האמורות נתקבלו על ידי הגורמים
ברמות הממונות בצה"ל ,הוחלט ביחידה לצייד את החיילים השוהים בשטח אף
במכולת מטבחון ,ובחלק מהפריסות אף צורפו מקלחות שדה.
כן עלה בבירור ,כי במהלך ההכנה למזג האוויר הקשה שהיה צפוי ,נעשו הפעולות
האלה :סופק מזון נוסף וציוד חם לפריסה; ניתנה הנחיה לבצע פעולות תחזוקה
לאוהלים; ראש מרכז השליטה נערך לפינוי מוסק של האתרים שבפריסה ,לפי
הצורך; אושרה לינת חיילים במכולת המטבחון ,לפי הצורך; לחיילים חולקו
חרמוניות ,וציוד החורף שלהם נבדק מבעוד מועד ונמצא תקין.
עוד נמסר בתגובות כי במהלך השנה האחרונה צוידה היחידה באוהלים ייעודיים
חדישים אשר עמידים לפני מזג אוויר סוער.
בירור הקבילה העלה כי בתנאי מזג האוויר החריגים שהיו באותה עת ,אירעו
הדברים האלה :מרבית האוהלים נפגמו; רבים מהשירותים הכימיים שהוצבו
בשטח התהפכו וקרסו; נוצרו פגמים במקלחות ,והאישור החריג אשר ניתן ,ללינת
חיילים במכולת המטבחון – לא הועבר לכל המפקדים בשטח.
ראש מדור הלוגיסטיקה הוסיף בהגיבו על הקבילה כי המזרנים והאוהלים הרטובים
הוחלפו ,הוקצו שקיות חימום והוקצתה 'טיולית' לטובת שינוע חיילים למקלחות
ולכל הסעה נדרשת.
194
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי הבירור חשף פער בנושא פריסת תשתיות ביחידה בתנאי מזג אוויר
קשים .נוכח המשאבים שהוקצו ליחידה ,נמצא כי מזג האוויר הקשה על תפקוד
החיילים ועל המפקדים בשטח.
לפיכך ,מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד היחידה הלוגיסטית של החיל שיבחן
את הנושא וימצא פתרון הולם כדי למנוע הישנות מקרים דומים ,נוסף על המלצת
הנציב לספק לכל חייל סרבל מרופד בעת פריסה חורפית.
– 288732/1תנאי תברואה והיגיינה בחדר אוכל של בסיס כליאה ואי-מתן מענה על
ידי מפקדים
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על תנאי תברואה והיגיינה לקויים בחדר האוכל
שבבסיס הכליאה (להלןּ :בס"כ) שבו שירתה .היא טענה כי חרף פניותיה למפקדיה,
לא נעשה דבר בנושא.
ממצאים
מפקד הּבס"כ מסר בהגיבו על הקבילה כי חודשים אחדים קודם להגשת הקבילה,
משנכנס לתפקידו ,החליט לפעול לתיקון הליקויים במתחם חדר האוכל והמטבח,
לאחר שקודמו בתפקיד ציין לפניו כי תחום זה הוא נקודת התורפה של הבסיס.
עוד הוסיף בהגיבו על הקבילה כי נוכח האמור לעיל ,ובשל ממצאי ביקורות שערכו
גורמי חוץ – בוצעו הדברים האלה :הודגשה לפני מפקד פלוגת המפקדה ולפני נגד
המטבח אחריותם להתנהלות המטבח; נעשתה פנייה למפקדת קצין המשטרה
הצבאית הראשי (להלן :מקמצ"ר) ,בנושא הפיקודי; נערכו ביקורות פתע; כונסו
שיחות שבועיות בהשתתפות סגל המטבח ובעלי התפקידים המעורבים; מדי יום
נערכו כמה מסדרים ,ואת המרכזי שבהם ערך מפקד הפלוגה ,ואחת לשבוע ערך
מסדר לכל הפלוגות מפקד הבסיס ,שתכליתו לעמוד על הפערים ועל התלונות
מהחיילים ,תוך שימת דגש בתחום המזון.
עוד נמסר כי כונסה פגישה עם הגורם הלוגיסטי המתאים באגף כוח-האדם ,בשיתוף
עם ראש תחום לוגיסטיקה במקמצ"ר ,ובה הועלו כל הפערים; עודכנה דרישת
הבינוי לשנה המתאימה ,לרבות הדרישות למטבח; יצאה הנחיה מטעם מפקד
הבסיס על עריכת מסדר תברואה יומי על ידי חובש ומסדר שבועי על ידי רופא
(בעקבות ביקורת סגן הרמטכ"ל שעניינה ליקויי תברואה); הועברה הדרכה לצוות
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
195
המרפאה בנוגע לעריכת מסדרים; שונה דוח הביקורת וחודדו נוהלי היחידה; הופצה
הודעה מטעם צוות המרפאה בנושא מניעת חתולים משוטטים; נעשתה פנייה
לגורמי הבינוי לשם החלפת פחי אשפה פגומים והומלץ להעביר את שירותי ההסעדה
בבסיס לידי חברה אזרחית חדשה.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור ראה הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח-האדם כי
יפעל בהקדם לתיקון תשתיות המטבח בבסיס .הנציב גם מצא להמליץ לפני מפקד
מרכז המזון שיבחן את החלפת שירותי ההסעדה ביחידה.
– 289344/4איכות מזון ותנאי לוגיסטיקה והיגיינה במוצב צבאי
רקע
אמו של חייל בשירות החובה הלינה על איכות המזון המסופק למוצב שבו משרת
בנה ,וכן על תנאי הלוגיסטיקה וההיגיינה במוצב.
ממצאים
בעקבות הגשת הקבילה תוחקר האירוע ,וממצאי התחקיר הועברו לעיון הנציב.
מתוכן הממצאים והתגובות שהתקבלו לקבילה עלה כי יש הנחיה ,ולפיה במוצב
אשר שוהים בו פחות מ 20-חיילים ,יינתנו פריטים ורכיבי מזון התואמים לשיטת
"חמם והגש" ,ולא מוצרים לבישול עצמאי .אף על פי כן ,החיילים מסרו בשיחה
שכונסה עם מפקד הפלוגה כי הם מעוניינים בבישול עצמאי .כן עלה בבירור כי
כיריים שהתקלקלו הוחלפו בזוג כיריים חדש.
מעבר לכך נמצא כי מבנה השירותים במוצב אינו מרוצף ,קירותיו עשויים בטון
באופן שאינו תואם את המתחייב בפקודות הצבא ,וטחב ופטרת נמצאו בקירות
המבנה ובקרבת הברזים.
בעקבות הממצאים נערכו הפעולות האלה :רס"ר הגדוד העביר את הנושא לטיפול
הגורמים המתאימים ,ובד בבד לאמור נעשו ניקיונות בשילוב חומצות למיגור
הפטרת; חומרי הדברה הוזמנו כדי להרחיק חיפושיות שחורות; הותקנו מלכודות
דבר במוצב ,ובעיית הניקוז טופלה מייד עם גילויה.
196
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד יחידת הבינוי וקצין
הלוגיסטיקה האוגדתי כי ישלחו צוות בינוי מטעמם למוצב כדי לפעול לתיקון
הליקויים ,תוך עדכון הנציב בדברים.
באשר ליתר הטענות ולאור הצעדים שננקטו – לא ראה הנציב מקום להתערב
מטעמו.
– 291505/6הגדלת מספר שעות השמירה מעבר לקבוע בפקודות הצבא ותפקוד
לקוי של חדר אוכל צבאי
רקע
שתי חיילות בשירות החובה הלינו על שינוי שחל בשעות השמירה ביחידתן ,שלא
בהתאם לפקודות הצבא .כן הלינו על תפקוד כללי לקוי של חדר האוכל ,לרבות
כשלים תברואתיים בחדר האוכל ,וכן על שלא סופקה להן ארוחת ערב ראויה בטרם
עשו תורנות שמירה .לדבריהן ,טענות אלו הועלו לפני מפקדיהן ,אולם הדברים לא
טופלו.
ממצאים
מפקד היחידה ,קצין בדרגת אלוף-משנה ,שתחקר את האירוע בעקבות הקבילה,
מסר את הדברים האלה:
שינוי שעות השמירה – המפקד התורן הנחה את הקצינה התורנית כי במצב של פער
באיוש כוח-האדם בתורנות ,תיאלץ לבצע את תורנות השמירה בעצמה .ברם ,בפועל,
והגם שנוצר פער באיוש כוח-האדם ,וללא עדכון המפקד התורן – בחרה שלא לשמור
בעצמה ,ותחת זאת הגדילה את מספר שעות השמירה של השומרים הנמצאים .זאת
ועוד ,ההודעה לשומרים על הארכת שעות השמירה שלהם ניתנה בעודם במשמרת,
וללא כל יכולת התארגנות מצידם.
מפקד היחידה מצא כי הקצינה התרשלה בתפקידה באופן שבו בחרה לטפל בבעיית
פער כוח-האדם בשומרים ,לא הראתה דוגמה אישית ,ולא העמידה לפניה את עקרון
טובת החיילים .לפיכך ,מפקד היחידה החליט להעמידה לדין משמעתי לפניו .גדולה
מזו ,החליט מפקד היחידה לכנס את המפקדים התורנים ואת הקצינים התורנים
בבסיס כדי לעמוד על תפקידם ועל האחריות הנדרשת מהם.
חדר האוכל – היחידה ,נשואת הקבילה ,היא בעלת מאפיינים של בסיס "פתוח",
ובשל כך חדר האוכל אינו פתוח בשעות הבוקר והערב .עם זאת ,המענה התזונתי
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
197
שניתן לחיילים שנותרים בבסיס הוא שקיות מזון ,שגם החיילות קיבלו טרם יציאתן
לתורנות שמירה.
חרף האמור לעיל ,מפקד היחידה מצא כי איכות הארוחה האישית המוגשת בשקיות
המזון אינה מספקת ,על אף עמדת מומחי התזונה.
ראש מדור "קשת טעמים" במרכז המזון ,בהגיבו על הקבילה ,אישר כי כונס דיון
בנושא המזון עבור החיילים השומרים בבסיס ,נשוא הקבילה ,וכי המענה לארוחות
הבוקר והערב עבור השומרים מבוסס על "חמגשיות" חלביות חמות.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כמה ליקויים באופן התנהלות הקצינה התורנית
באירוע השמירה ,הן בהיבט פתרון לבעיית פער כוח-האדם בשומרים ,והן בהיבט
הספקת ארוחת הערב טרם השמירה .עם זאת ,לאור הצעדים הפיקודיים
והארגוניים שננקטו לפתרון הליקוי ,לא מצא להתערב מטעמו.
– 291632/8ליקויים בתנאי הסעדה בבית החייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על תנאי ההסעדה בבית החייל ודרש לקבל דמי כלכלה,
כפי שהיה נהוג בצה"ל בעבר.
ממצאים
מנהל מרחב האגודה למען החייל וכן מנהל בית החייל מסרו בהגיבם על הקבילה כי
בבית החייל לנים למעלה מ 200-חיילים הזכאים לארוחות בוקר וערב .ארוחות
אלה ,לדידם ,פועלות במתכונתן הנוכחית מאוגוסט 2011במימון צה"ל .לדבריהם,
מעת לעת נערכים סקרי שביעות רצון של החיילים ,ובהתאם לתוצאות הסקרים
נערכים שינויים ושיפורים.
עוד הוסיפו בהגיבם על הקבילה כי רמת הארוחות טובה מאוד ומגוונת ,וכי בעקבות
פגישה שערכו עם החייל הקובל וחבריו ,הוחלט כי אם ייווצר מצב ,ולפיו החיילים
יסברו כי יש בעיה מבחינה כמותית – יאפשרו להם לקבל תוספות ,והפתרון תואם
עם קבלנית המזון.
עוד נמסר בתגובות כי סוכם עם קבלנית המזון על הקפדה בנושא כמות מספקת של
מזון ,וכן גיוון המזון מדי יום.
198
דוח שנתי 41
לדברי מנהל המרחב ,הנהלת בית החייל פתוחה לקבל הערות החיילים ותשמח
לשפר ולתקן בכל עת ,במידת האפשר.
בתגובה שהתקבלה מאת המדריך הראשי ביחידה שבה משרת החייל ,עלה ,כי
תלונות החיילים על כמות האוכל ועל איכותו חוזרות ונשנות .לדבריו ,הוא וקצינת
הניהול דרשו לבטל את קבלת האוכל המסופק בבית החייל ,ובמקומו ביקשו לזכֹות
את החיילים בדמי כלכלה ,אולם את בקשתם לא אישרה מחלקת הפרט באגף כוח-
האדם.
לבירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב בבית החייל .במהלך הביקור
בחן הצוות את תנאי ההסעדה ,ואף שוחח עם חיילים ששהו במקום .צוות הבירור
התרשם מקיומו של אוכל מגוון וברמה טובה ,אשר עונה על הדרישות התזונתיות.
עוד מסרו לצוות החיילים ששהו במקום כי חל שיפור בנושאים שהועלו בקבילה.
כן הובהר לצוות הבירור כי הוחלט על נוהל השארת מנות אוכל במקרר ,במיוחד
עבור חיילים המגיעים לבית החייל בשעות הערב המאוחרות.
מסקנות והמלצות
ממצאי הבירור העלו כי הנהלת בית החייל מטפלת בחיילים הלנים בבית החייל
בצורה מיטבית ,בכלל ,ובעניין הספקת הארוחות ,בפרט .עם זה ,ננקטו צעדים
ארגוניים בעקבות הקבילה ,ואלה שיפרו את ההסעדה בבית החייל ואת הקשר בין
החיילים הלנים במקום לבין מנהליו.
נוכח הצעדים שננקטו ,ומאחר שהעניין בא על תיקונו – לא מצא הנציב להתערב
מטעמו.
– 292016/3תנאי תברואה לקויים ,חוסר במזון ,בעיות בתשתיות וליקויים במערך
היסעים
רקע
חייל בשירות החובה הלין ,עם חבריו המשרתים עמו ,על תנאי התברואה ביחידתו,
על כמות המזון ,על בעיות בתשתיות המוצב ועל ליקויים במערך ההיסעים מן
המוצב ואליו.
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
199
ממצאים
בתגובות שהתקבלו מאת הגורמים הנוגעים לקבילה עלו הדברים האלה:
המוצב ותשתיתו מתבססים על בנייה ישנה ,ובמהלך שנת ,2012אשר הייתה
מבורכת במשקעים (גשם ושלג) ,הכמות הגדולה של השלג גרמה לכיסוי מלא של
מגורי החיילים ,ועל-כן נמנעו הכניסות והיציאות מן המוצב.
תחום התברואה – נוכח טענות החיילים על בעיות בתחום התברואה ,נעשו
הדברים האלה:
בתום החורף ועם הפשרת השלגים ,פונו ערמות השלג מהמוצב;
חודש לערך בטרם הגשת הקבילה ,נערכה הדברה על ידי החטיבה;
הוזמן קבלן למוצב ,וזה הפעיל מחדש את מערכת האוורור הישנה אשר
כשלה במהלך החורף ,ועתידים לתקן את המערכת בהמשך באופן מלא;
במהלך החורף נפתחו סתימות של בורות הביוב.
תחום המזון – בעטיין של טענות החיילים על חוסר במזון ,נעשו הדברים האלה:
הוזמנו למוצב כמויות מזון בהתאם לדיווח מספר החיילים;
תוגברה כמות המזון למוצב;
נופק מזון צמחוני שלא סופק קודם לכן.
המטבח – בשל טענות הנוגעות להתנהלות המטבח ,נעשו הדברים האלה:
המיכון שהתקלקל ,בחלקו ,בחורף ,תוקן;
ניתנה הקצאה לרכישת שולחנות חדשים ּבמקֹום השולחנות שהתפרקו;
אושרה צביעת מבנה חדר האוכל והמטבח.
אמצעי חימום – נופקו למוצב אמצעי חימום ניידים בכמות מספקת לטובת כל
השוהים במוצב.
מערך ההיסעים ביחידה – בשנת העבודה 2012קוצץ תקציב ההסעות בכל צה"ל
באופן שצומצמו ההסעות לחיילי החטיבה לצורך יציאה לביתם וחזרה .לפיכך,
ניתן מענה חלקי על ידי החטיבה באמצעות טיולית .בד בבד התכנס דיון בנושא,
ובסופו אושרה תוספת תקציב המאפשרת להשיב את ההסעות למתכונתם
הקודמת ,טרם הקיצוץ.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגיעה מובהקת בחיילי המוצב בכל הנוגע
לתחום התשתיות ,התברואה והרכש .אומנם הנציב התרשם כי נעשו מאמצים רבים
200
דוח שנתי 41
לפתור את הבעיות אשר תוארו בקבילה ,אולם מצא כי עדיין יש פערים .הוא נוכח
שיש להמליץ על בחינת אפשרות שיפוץ התשתיות הקיימות במוצב.
גדולה מזו ,הנציב ראה להמליץ לסגן מפקד היחידה כי יכנס שיחות חתך לחיילי
המוצב .כן המליץ לפני קצין הרפואה החטיבתי לרענן את נוהלי בדיקת עובדי
המטבח על ידי החובש הפלוגתי.
– 291937/1ליקויים בתנאי מגורים ומקלחות ,מחסור במזון ובכוח אדם
רקע
בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות מאביו של קצין ,נטען על אודות תנאים בלתי
הולמים ביחידה שבה משרת הקצין וחבריו .בין היתר ,הלין האב על מקלחות לא
תקינות ,על מחסור במזון ,על מחסור בכוח אדם ועל תנאי מגורים לא ראויים .כן
הלין האב על ניכוי של ₪ 2,000בערך ממשכּורתו של בנו ,עקב ירידה ברמת הפעילות
ביחידה.
ממצאים
במכלול התגובות שהתקבלו מאת כל הגורמים המתאימים ,נמסרו הדברים האלה:
שכר הקצינים – מאחר שהקבילה הוגשה באופן אנונימי ,לא היה אפשר לברר את
הטענה לפגיעה בשכר .עם זה ,מבדיקה שנערכה ביחידה לא נמצאה פגיעה ברמת
פעילות הקצינים ,וכן לא נמצא כי הורדו תקנים ביחידה.
תנאי המגורים – במהלך הבירור נמסר כי סמוך למועד הגשת הקבילה נרכשו
והוצבו בגדוד שמונה מכּולות מגורים נוספות על אלה הקיימות ,לרווחה החיילים.
מחסור במזון – בעניין זה נמסר כי בשל סוגיות משפטיות שעניינן בעלות על הקרקע
שבה מוצבת היחידה ,לא ניתן להטמין בשטח היחידה מכלי איגום וחיבור למערכת
הביוב .לפיכך ,בין היתר ,לא ניתן לבשל ביחידה .למרות זאת נמסר כי במהלך השנה
האחרונה הוסדרה הסעדה בעת פריסות באופן הזה :בימים הראשונים ניתנים
כריכים ,ובהמשך נמשך מזון מחדר-אוכל סמוך וניתנות "חמגשיות" הסעדה.
מקלחות – בעקבות הגשת הקבילה הוחלט להחליף את סוללת הברזים ואת ראשי
המקלחות ,עוד נמסר כי אם לא יחול שיפור ,יותקנו משאבות כדי להגביר את לחץ
המים.
211
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
201
מחסור בכוח האדם – בירור הקבילה העלה כי לעתים רחוקות מתבצעת פריסה
בהרכב חיילים מלא ,ואז נוצר עומס בתורנויות ובמשמרות .עם זאת ,בפריסות
רגילות מצב התורנויות והיציאות לחופשה הוא סביר.
מסקנות והמלצות
נוכח הדברים האמורים נמצא כי חלק מהליקויים תוקנו עוד קודם להגשת הקבילה
וחלק – במהלכה .באשר לתנאי ההסעדה והספקת המים למקלחות ,מצא הנציב
להמליץ לפני הגורמים המתאימים על נקיטת צעדים לוגיסטיים וארגוניים
לשיפורם.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
203
רפואה – טיפול רפואי
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים העוסקים בענייני טיפול רפואי על ידי גורמי הרפואה
בצה"ל.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 289627/2אי-מסירת תדפיסי מפגש רפואי לידי מטופל204 .....................................................
– 289694/2ליקויים בהתנהלות מרפאת "ביקורופא"205 ..........................................................
– 289970/6אי-כיבוד המלצת רופא מומחה לימי מנוחה206 ......................................................
– 290141/1ליקויים בטיפול רפואי באירוע פריקת כתף של חייל207 ..........................................
– 288679/4ליקויים בטיפול רפואי בשבר כף יד של חייל209 .....................................................
– 291033/9אי-בהירות באשר לקבלת טיפול רפואי בתקופת שירות ללא תשלום (של"ת)211 ........
– 290114/8כשלים באבחון וטיפול רפואי של מחלת הצליאק213 ...............................................
– 292588/1התנהלות חמורה של גורמי רפואה בחוסר אבחון מחלה קשה של חייל214 .................
– 294007/0מסירת פרטי גורם מטפל לחייל218 .......................................................................
294200/1 ,293775/3ו – 294737/2 -עיכוב באישור ביצוע בדיקת דימות (219 ........................)MRI
– 294031/0כשירות לקורס קצינים עבור חיילים בעלי לקות שמיעה219 .....................................
– 293645/8השהיה במרפאה יחידתית בניגוד לפקודות220 .......................................................
– 292616/0הרחבת המענה הרפואי לחיילים המשרתים ביחידה מרחבית221 ..............................
– 295340/4רציפות טיפול תרופתי למתגייסים לשירות הביטחון223 ..........................................
– 292564/2טיפול גורמי פיקוד ורפואה באירוע פגיעה גופנית224 ...............................................
287694/4 ,286245/6ו – 286691/1-זמינות רפואית במרפאת יחידה226 ......................................
– 287074/9ליקוי בתיעוד רפואי227 .......................................................................................
דוח שנתי 41
204
– 289627/2אי-מסירת תדפיסי מפגש רפואי לידי מטופל
רקע
חייל בשירות החובה הלין ,בין היתר ,על סירוב רופא מומחה לתת לחייל שבדק את
סיכום המפגש הרפואי שנערך.
מסגרת משפטית
חוק זכויות החולה ,התשנ"ו 1996-קובע כי מטופל זכאי לקבל מהמטפל מידע
רפואי מהרשומה הרפואית ,לרבות העתקה ,המתייחסת אליו.
הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן :הקרפ"ר) ,300.001העוסקת ב"זכויות
החולה בצה"ל" ,קובעת ,בין היתר ,כי חוק זכויות החולה חל גם על צה"ל,
ובכלל זה זכות המטופל לקבלת מידע רפואי מהרשומה הרפואית על אודותיו.
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת גורמי חיל הרפואה נמסר כי מרפאות צה"ל עובדות באופן
מסודר באמצעות רשומה רפואית ממוחשבת ובהתאם לתקנים המקובלים בארץ
ובעולם .לפיכך ,לדבריהם ,כל המפגשים הרפואיים מתועדים באופן שבתום המפגש
הרפואי מודפסים עבור המטופל הפניות ,מרשמים או טפסים אחרים.
מעבר לכך נמסר כי מטופל המעוניין לקבל תדפיסי המפגש הרפואי ,יכול לקבלם
באמצעות מרפאת יחידתו ,והוא מתודרך בהתאם לכך .לדברי גורמי חיל הרפואה,
שיטת עבודה זו מקובלת בכל מרפאות המומחים ,ויש בה כדי לעודד את סגירת
הטיפול הרפואי באופן שהמטופל נדרש לשוב אל רופא היחידה אשר הפנה אותו
לצורך ייעוץ.
מסקנות והמלצות
נוכח הוראות הדין בנושא ,ולפיהן המידע הרפואי שייך למטופל – ראה הנציב לנכון
לפנות לראש ענף שירותי הרפואה בצה"ל לשם בחינה חוזרת של המדיניות האמורה.
לגישת הנציב ,אין למנוע את מתן העתק תדפיס המפגש הרפואי ישירות לידי
המטופל ,בד בבד להעברתו לידי הרופא המטפל.
214
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
205
– 289694/2ליקויים בהתנהלות ִמרפאת "ביקורופא"
רקע
אביו של חייל בשירות החובה הלין על התנהלות מרפאת "ביקורופא" בשעה שפנה
בנו לקבלת טיפול רפואי ,בעיקר נוכח המתנה ממושכת כדי להתקבל לבדיקה.
ממצאים
מנהלת רשת מרפאות "ביקורופא" מסרה בהגיבה על הקבילה כי השירות הלקוי
שקבל עליו האב נבע מעומס רב שבו הייתה נתונה המרפאה בחודשים שקדמו
להגשת הקבילה .כמו כן הייתה מצוקה כללית באיוש רופאים במרפאה ,ובפרט
במשמרות הלילה ,דבר אשר הביא אף לידי הארכת זמני המתנה.
עם זאת ,נמסר בתגובות כי בכוונת הגורמים המוסמכים במרפאות "ביקורופא"
להמשיך ולעשות את המיטב בהתחשב בכוח-האדם העומד לרשותם ,תוך הגברת
מודעות הרופאים למצופה מהם.
בתגובה משלימה מטעם גורמי ענף שר"פ נמסר כי התגובה הרשמית מטעם הנהלת
חברת "ביקורופא" אינה מספקת דייה .לפיכך הוחלט לכנס פגישה בין נציגי המרכז
לשירותי הרפואה בצה"ל לבין נציגי חברת "ביקורופא" ,ובה יידונו באופן מעמיק
הנושאים שעלו בקבילה ומענה החברה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי תלונות האב על התנהלות מרפאת
"ביקורופא" הן מוצדקות .לאור החשיבות הרבה שהנציב תולה במתן טיפול רפואי
זמין ואיכותי לחיילי צה"ל ,מעבר לשעות הפעילות במרפאות הצבאיות ,וכן למניעת
הישנות מקרים דומים בעתיד – מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד המרכז
לשירותי הרפואה כי יעדכנו בנוגע לתוצאות מפגשו עם נציגי חברת "ביקורופא".
206
דוח שנתי 41
– 289970/6אי-כיבוד המלצת רופא מומחה לימי מנוחה
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שהמלצת אורתופד בעניינה ,לשבעה ימי מנוחה בגין
אירוע חבלה בברכה – לא כובדה על ידי רופא יחידתה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0104בנושא "טיפול רפואי בחייל" קובעת ,בין היתר ,כי,
ככלל ,על רופא היחידה לכבד המלצת רופא מומחה כלשונה .אם סבר כי אין מקום
לקבלה – עליו לפעול ,כמפורט בהוראת קצין הרפואה הראשי (להלן :הקרפ"ר)
.305.017
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת גורמי ענף שירותי הרפואה (להלן :שר"פ) נמסר כי בבירור
שנערך עם רופא היחידה ציין האחרון ,כי המלצת האורתופד לשבעה ימי מנוחה לא
הייתה סבירה בעיניו ולא ראה הצדקה לה לאור ממצאי בדיקתו ונוכח פרק הזמן
שחלף מאירוע החבלה .רופא היחידה הוסיף בתגובתו כי אף הסביר לחיילת בפירוט
את הטעמים שבגינם לא אישר את ימי המנוחה המומלצים.
מפקדת המרפאה ,אשר מצאה כשלים בהתנהלות רופא היחידה ,מסרה בהגיבה על
הקבילה כי עמדה עם רופא היחידה על הכשלים בהתנהלותו ,כלהלן:
)1אי-כיבוד המלצת רופא מומחה – הודגש לפני רופא היחידה כי בהתאם להוראת
הקרפ"ר בנושא ,הוא מחויב לכבד המלצת רופא מומחה .אם הוא מסתייג ממנה,
עליו להתייעץ על-כך עם רופא מומחה אחר או עם קצין הרפואה הפעילה.
)2תיעוד לא מדויק ברשומה הרפואית הממוחשבת – הובהר לפני רופא היחידה כי
חובה לתעד את המלצות הרופא המומחה במלואן וכלשונן ,וכי עליו לתעד
במפורט ,הן באשר לסיבה לאי-אישור ימי המנוחה ,והן באשר להסבר שניתן
לחייל על אי-מימוש ההמלצה הרפואית.
נוכח האמור לעיל הוחלט בענף שר"פ לזמן את הרופא להבהרת התחומים
האמורים ,וכן לשם מניעת הישנות מקרים דומים.
216
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
207
עם זאת הודגש בתגובה כי האורתופד לא המליץ במכתבו לתת ימי מחלה ,אלא ימי
מנוחה ,וללא פירוט הגבלות נוספות .על-כן נמסר בתגובה כי נוכח היעדר ממצאים
חריגים ממשיים בבדיקת החיילת ,ולאור המלצת האורתופד נראה כי רופא היחידה
מצא לאשר עבורה פטורים ממאמצים ,אם כי אלה ניתנו רק בפנייתה החוזרת אליו
למחרת היום.
מסקנות והמלצות
נוכח האמור בתגובות גורמי הרפואה ,ולאור מדיניות חיל הרפואה בנוגע לכיבוד
המלצות רופא מומחה ,מצא הנציב כי עם קבלת המלצת האורתופד לשבעה ימי
מנוחה – היה על רופא היחידה לנקוט אחת מדרכי הפעולה כפי שהוגדרו בפקודות
הצבא המחייבות בנושא זה ,תוך תיעוד החלטתו – דבר שלא נעשה באירוע הנידון.
עם זאת ,מאחר שמפקדת המרפאה עמדה עם רופא היחידה על הפערים האמורים
בטיפולו בחיילת ,וכן נוכח זימונו הנוסף לשיחה בענף שר"פ – לא מצא הנציב
להתערב מטעמו ,למעט המלצתו לפני הגורם המתאים בענף שר"פ כי יעדכנו עם
השלמת האמור לעיל ,תוך שיוער לרופא על התנהלותו באירוע זה.
– 290141/1ליקויים בטיפול רפואי באירוע פריקת כתף של חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על הטיפול הרפואי שניתן לו במרפאת יחידתו בשעה
שפרק את כתפו.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0104שעניינה "טיפול רפואי בחייל" והוראת קצין
רּפ"ר) 300.005שעניינה "הסעת חיילים חולים
הק ָ
הרפואה הראשי (להלןַ :
ונפגעים" קובעות כי מפקד החייל יהא אחראי לפנות את החייל פינוי רפואי.
אחריות זו תלויה בהנחיות הגורם הרפואי המטפל באשר למועד הפינוי,
לדחיפותו ,לאופן הפינוי ,לכלי הפינוי ולצורך בליווי החייל על ידי חייל אחר או
על ידי גורם רפואי .את אלה יקבעו בהתאם למצבו הרפואי של החייל הגורם
דוח שנתי 41
208
הרפואי ביחידה ,ובהיעדרו – מפקד היחידה .הגורם הרפואי המטפל יעקוב אחר
מילוי הוראותיו ויוודא את ביצוען.
רּפ"ר ,200.001העוסקת ב"סמכויות החובש" ,קובעת ,בין היתר ,כי
הק ָ
הוראת ַ
כל בדיקה או טיפול רפואי ,המבוצעים על ידי חובש ,יתועדו ברשומה הרפואית
הממוחשבת .בהיעדר אפשרות לתעד במחשב – יתועדו ידנית ויוזנו בהקדם
למערכת הממוחשבת.
ממצאים
מפקד המרפאה ,לאחר שתחקר את האירוע עם הרופא ועם החובש אשר טיפלו
בחייל בשעה שפנה למרפאה לקבלת טיפול ,פירט את המסקנות אשר עלו מהאירוע,
כלהלן:
עם קבלת החייל במרפאה ,הציג החובש מייד את עניינו לפני רופא ,כנדרש
בהוראות הקרפ"ר .הרופא ,לאחר שבחן את מצבו והבין כי מדובר במקרה
חירום ,החל לתת טיפול ראשוני לחייל .אולם ,מאחר שמדובר באירוע חמור של
פריקת כתף ,וכדי להקל על כאביו של החייל – היה ראוי להכניסו לבדיקה
מסודרת לפני הרופא ,בטרם הרופא המשיך לטפל במקרים רפואיים אחרים
שאינם דחופים.
הרופא בדק את החייל בדיקה אורתופדית מפורטת ומדוקדקת ,אולם לא טיפל
בו במשככי כאבים .ממצאי התחקיר העלו כי מדובר בטעות בשיקול דעתו של
הרופא.
זמן הפינוי הארוך ,יחסית ,לבית החולים ,נבע מבעיות לוגיסטיות של זמינות
רכב פינוי ביחידה .בתחקיר נכתב כי היה נדרש מהרופא לפעול בצורה פעילה
יותר כדי להחיש את הפינוי.
החובש לא תיעד את בדיקת החייל ,וממצאיה חסרים ברשומה הרפואית
הממוחשבת כנדרש.
בעקבות ממצאי התחקיר נעשו הפעולות המתקנות האלה:
הרופא זומן לבירור ,והובהר לו כי באירועים עתידיים כבאירוע הנידון ,הוא
נדרש לטפל תרופתית בכאב ,ולא להסתפק בקיבוע הכתף בלבד .כן הובהר לו
שמצופה ממנו לפעול מול גורמי המבצעים והלוגיסטיקה ביחידה כדי להקדים
218
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
209
את פינוי החיילים לבית החולים .אם חרף פועלו לא ניתן מענה הולם – עליו
לפנות את החייל באמצעות אמבולנס המרפאה;
החובש זומן לשיחת נזיפה בנוגע לסוגיית היעדר התיעוד הרפואי;
כונסה שיחת צוות במרפאה ,ובה הוצגו פרטי האירוע ,רועננו ההוראות בנושא
סמכויות החובש ,הודגשה חשיבות התיעוד הרפואי ,והובהר כי באירועים
חריגים יש לערב את מפקד המרפאה באופן אישי בטיפול.
גורם רפואי ממונה במפקדת החיל המתאימה מסר כי בעקבות ממצאי התחקיר
הוחלט לזמן את הרופא לפני ראש ענף הרפואה במפקדת חיל הרפואה ,לשם הערה
והבהרה על אודות הליקויים אשר עלו מצידו באירוע הנידון ולמען הבהרת המצופה
ממנו בעתיד .נוסף על כך ,המליץ ראש ענף הרפואה כי ממצאי התחקיר יוצגו לפני
פורום המפקדים היחידתי לצורך הדגשת חשיבות הפינוי הרפואי וקבועי הזמן
הנדרשים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי מפקד מרפאת היחידה תחקר תחקיר נרחב וראוי את האירוע ועמד
על הפערים שנמצאו בטיפול הרפואי שניתן לחייל על היבטיו השונים.
מאחר שהוחלט על צעדים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד ,הוער לחובש ,וכן
החילי לשם הערה והבהרה בנוגע לליקויים אשר
הרופא זומן לפני ראש ענף הרפואה ֵ
עלו באירוע הנידון – לא מצא הנציב להתערב מטעמו ,למעט להמליץ לפני הגורם
המתאים כי יעדכנו עם השלמת ביצוע צעדים אלה.
– 288679/4ליקויי בטיפול רפואי בשבר כף יד של חייל
רקע
אמו של חייל בשירות החובה הלינה על הטיפול הרפואי שניתן לבנה לאחר שנחבל
בידו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי ימים אחדים טרם גיוסו לצה"ל ,נחבל החייל בכף ידו –
מידע שציין החייל בשאלון הרפואי במועד קליטתו בבסיס ההכשרה הראשונית
210
דוח שנתי 41
(טירונות) .החייל פנה למרפאת היחידה בגין הכאבים בכף היד ,בדק אותו החובש
והפנה אותו לבדיקת הרופא ,אולם בפועל הבדיקה בוצעה רק כשבוע אחרי כן.
מתחקיר שתחקר מפקד הרפואה בפיקוד המתאים העלה כי ההתנהלות האמורה
התרחשה בשל שיטת זימון תורים לקויה במרפאת בסיס הטירונים.
לדברי המפקד ,נוכח האירוע ,הוחלט לשנות את שיטת זימון החיילים למרפאה
בעיתות גיוס כדי להימנע מהמתנה ממושכת לבדיקת רופא באירועים המוגדרים
כבלתי-דחופים.
מעבר לדברים האמורים לעיל נמצא כי במהלך ההכשרה הראשונית יצא החייל
למסע כשהוא מגובס בידו ,על פי בקשתו ,בניגוד לפטור שפטר אותו רופא היחידה
(פטור אשר הגבילו לעבודה משרדית בלבד) .התחקיר העלה כי החייל יצא למסע
לאחר שאישר זאת ,הן החובש הפלוגתי (להלן :חֹופ"ל) והן מפקד הפלוגה (להלן:
מ"פ).
ממצאי התחקיר העלו כי מעבר להתנהלות החייל באירוע הנידון ,נמצאו ליקויים
בהתנהלות גורמי הרפואה והפיקוד בעניינו.
בהקשר זה מסר גורם רפואי בכיר בתחום האורתופדיה בצה"ל כי חרף ההמלצות
שניתנו לחייל בעת שחרורו מבדיקה שעשה בחדר-מיון ,כשלו גורמי הרפואה
והפיקוד כשאפשרו לו לצאת למסע ,כשידו מגובסת .לדברי הגורם הרפואי הבכיר,
אין חולק כי חייל הנתון בגבס – אינו כשיר לצאת למסע.
עוד עלה בממצאי התחקיר כי פקודות הצבא מחייבות בדיקת חובש טרם יציאת
חייל למסע ,ויישום הנוהל הוא באחריות גורמי הפיקוד ביחידה.
מפקד בסיס הטירונות מסר בהגיבו על הקבילה כי בשל התרשלות החֹו ֵפ"ל ,לא נבדק
החייל בדיקת כשירות טרם יציאתו למסע .יתר על כן ,התרשל החֹו ֵפ"ל בתפקידו
בשעה שלא העביר למפקדים את חשיבות הפניית החייל לצילום הרנטגן .נוכח
האמור לעיל ,ובשל אירועים נוספים שעליהם דווח לנציבות – סיים החֹו ֵפ"ל את
תפקידו ּבּבט"ר.
בהגיבם על הקבילה מסרו גורמי הרפואה כי בעקבות ממצאי תחקיר האירוע ננקטו
כמה צעדים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד ,לרבות הפצת עיקרי האירוע
לידיעת כל רופאי צה"ל ,לצורכי למידה והפקת לקחים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי נפלו כמה פגמים בהתנהלות גורמי
הרפואה והפיקוד בעניינו של החייל .בעקבות ממצאי התחקירים הנרחבים
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
211
והראויים שנערכו ,טופלו החֹופ"ל והמ"פ מבחינה משמעתית על ידי גורמי הפיקוד.
כמו כן ,ננקטו צעדים ארגוניים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
עם זה ,מאחר שנמצא כי החובש ,נשוא הקבילה ,עודנו משרת בתפקיד חובש קרבי,
ונוכח מידת האחריות הנדרשת לעסוק בתפקיד חשוב זה – מצא הנציב להמליץ לפני
מפקד הרפואה בפיקוד המתאים כי יזמנו אליו ,יציג לפניו את ממצאי הבירור
בעניינו ,יאפשר לו להציג את הסבריו להתנהלותו ויבחן את מידת התאמתו להמשיך
ולשרת במקצועו.
– 291033/9אי-בהירות באשר לקבלת טיפול רפואי בתקופת שירות ללא תשלום
( ָש ָל"ת)
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שלא הוצגה לפניו אפשרות לקבל טיפול רפואי בצה"ל
בתקופת היותו בשירות ללא תשלום (להלן :של"ת) .כן הלין על שלא ניתן לו הסבר
לשלילת בקשתו לטיפולים במימון הצבא במהלך תקופה זו.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי (להלן :הו"ק) 301.006.1בנושא "טיפול רפואי
בש ָל"ת" קובעת ,בין היתר ,כי חייל בתקופת של"ת הנפגע
בחיילים הנמצאים ָ
במהלך אימונים צבאיים או פעילות צבאית אחרת – יטופל רפואית בדומה
לחייל בשירות החובה .החייל יטופל על ידי קופת החולים שבה הוא מבוטח על
פי ההסדר בין משרד הביטחון לתנועות המלוות את החיילים בתקופת השל"ת
ועל פי חוק ביטוח בריאות ממלכתי ,התשנ"ד ,1994-וייהנה ממלוא הזכויות
בקופת החולים ויקבל את מלוא העזרה הרפואית ,לרבות טיפול בבעיות הפה
והשיניים.
הו"ק 61.0112בנושא "מסירת מידע רפואי הנוגע לשירות בצה"ל" קובעת כי
בהתאם להוראות חוק זכויות החולה ,התשנ"ו ,1996-זכאי כל חייל בשירות
הסדיר ,אשר טופל על ידי חיל הרפואה או מטעמו ,לקבל כל מידע ,לרבות העתק
מהרשומה הרפואית המתייחסת אליו המצויה בחיל הרפואה.
212
דוח שנתי 41
ממצאים
גורם מוסמך בחיל הרפואה מסר בהגיבו על הקבילה כי מדור בני הישיבות (להלן:
ֵּבני"ש) הוא הגורם האחראי לעדכן חיילים בנוגע לאפשרות לפנות לענף שירותי
הרפואה (להלן :שר"פ) שבמפקדת קצין הרפואה הראשי בבקשה לטיפול במסגרת
צה"ל בתקופת של"ת.
כן ציין שייתכן שגורמי מדור ֵּבני"ש מוסרים לחיילים הפונים אליהם כי אינם
חשופים למידע רפואי ,מטעמי חיסיון רפואי .לפיכך בעת הצורך הם מפנים את
החיילים הנמצאים בשל"ת לגורמי הרפואה הצבאיים ,והאחרונים מציגים לפניהם
את המידע המתאים לכך.
עוד נמסר מטעם חיל הרפואה כי תגובת ענף שר"פ לבקשת החייל מתועדת בתיקו
הרפואי ,וכל רופא צבאי שאליו פנה החייל ,היה יכול להקריא מידע זה או לנפק לו
העתק ממנה.
ראש מדור ֵּבני"ש מסר בהגיבו על הקבילה כי בעקבות האירוע הונחו גורמי המדור
שלא לציין לפני חיילים באשר לסיבות הרפואיות שבגינן נשללת בקשתם.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי מאחר שמדור ֵּבני"ש אינו גורם רפואי,
אין באפשרות המשרתים בו למסור מידע אשר חל עליו חיסיון רפואי .במקרים אלה
החיילים המשרתים במדור נדרשים להפנות את החייל הנמצא בשל"ת לגורמי
הרפואה הצבאיים.
מאחר שהנציב התרשם כי יש אי-בהירות בנושא ,מצא להמליץ לפני הגורמים
המתאימים בחיל הרפואה ,בשיתוף עם ראש מדור ֵּבני"ש ,כי ינקטו צעדים ארגוניים
דרושים כדי להבהיר ולחדד בקרב כל המשרתים במדור ֵּבני"ש את אופן טיפולם
לפניית חייל המבקש לקבל אישור להמשך טיפול רפואי צבאי בתקופת השל"ת.
טיפול כולל משלב הגשת הבקשה ועד הפניית חייל המבקש לדעת את הנימוקים
להחלטה לגורמים המוסמכים לכך – תוך עדכון הנציב בנידון.
202
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
213
הצליָאק
– 290114/8כשלים באבחון וטיפול רפואי של מחלת ֶ
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על עיכוב שחל בהפנייתה לוועדה רפואית לאחר
שאובחנה כחולה במחלת הצליאק.
ממצאים
גורם רפואי ממונה בפיקוד המתאים ,אשר תחקר את האירוע והגיב על הקבילה,
מסר כי במהלך שירותה הצבאי סבלה החיילת מכאבי בטן ,ובעטיים הופנתה לבירור
רפואי ,בסיומו נמצא כי היא סובלת ממחלת הצליאק.
רופא היחידה ,נשוא הקבילה ,תיעד בתיקה הרפואי את תוצאות הבדיקות שביצעה,
ואלה הדגימו שלב מוקדם של מחלת הצליאק .עם זה ,רופא היחידה ,נשוא הקבילה,
לא הפנה אותה לוועדה רפואית לצורך התאמת פרופיל אשר ישקף נאמנה את מצבה
הרפואי ,ללא הסבר המניח את הדעת לעיכוב זה.
בנוסף ,ואף שאובחנה מחלתה ,לא פעל רופא היחידה להדריכה בדבר התזונה
המתאימה לחולי הצליאק .לפיכך ,החיילת לא הייתה ערה לאפשרות לקבל מזון דל-
גלוטן ועל-כן נאלצה להביא ליחידה מזון המתאים למצבה חודשיים ימים.
בחלוף חמישה חודשים לערך ממועד קבלת תשובת הבדיקה הפתולוגית ,ובהליך
בחינת כשירותה ליציאה לקורס קצינים – הופנתה לוועדה רפואית על ידי רופא
אחר ,ובסיומה של הוועדה הותאם לה פרופיל במדרג אי-הכשירות לשירות צבאי.
הואיל וכך שוחררה מצה"ל (פרופיל )21ועודכנה על אודות אפשרותה להגיש בקשת
התנדבות לשירות הביטחון.
הגורם הרפואי הממונה הוסיף כי בנסיבות האירוע היה נדרש הרופא לנקוט פעולות
אלו:
תיעוד התשובה הפתולוגית ומתן הסבר לחיילת על משמעות דיאטה דלת גלוטן;
קביעת אבחנה של מחלת הצליאק;
סימון הרשומה הרפואית הממוחשבת בעניינה במסגרת מעקב מקרים רפואיים
חריגים;
הפנייתה לוועדה רפואית.
הגורמים המתאימים בחיל הרפואה מסרו בהגיבם על הקבילה כי מראשית שנת
2011מותאם פרופיל 21בגין מחלת הצליאק ,עדכון זה נשלח לכל רופאי צה"ל ,והוא
מידע הכלול בהכשרה הבסיסית של כל קורס קציני הרפואה בצה"ל .לפיכך ,בכל
214
דוח שנתי 41
שינוי במצב רפואי של חייל ,נדרש הרופא המטפל להפנות את החייל בהקדם לוועדה
רפואית.
עם זה ,נמסר כי מפני ריבוי הליקויים שנפלו בטיפול רופא היחידה בחיילת ,הועבר
עניינו לטיפול ראש מדור הרפואה בפיקוד ,כדי שיבחן את המשך העסקתו בצה"ל.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם בטיפול רופא היחידה ,נשוא הקבילה,
אשר לא פעל כמצופה בעקבות אבחנת מחלת הצליאק ,ובכללה לא הפנה אותה –
ללא דיחוי – לוועדה רפואית להתאמת פרופיל .21כמו כן לא פעל להדרכתה בנוגע
לתזונה המתאימה לחולי הצליאק.
הנציב סבר כי מאחר שהחיילת לא הייתה מודעת לאפשרותה לקבל מזון נטול גלוטן,
נוצר מצב ,ולפיו נאלצה להביא מזון ליחידה חודשיים ימים .משום כך ראה הנציב
להמליץ לפני הגורם המוסמך בצה"ל כי יוודא שתזוכה בדמי כלכלה בשיעור הניתן
כיום לחולי צליאק ,ממועד אבחנת מחלתה ועד מועד שחרורה מצה"ל.
נוסף על כך ,נוכח חומרת האירוע ובעקבות ריבוי קבילות מוצדקות אשר הוגשו נגד
הרופא ,נשוא הקבילה ,בשנים האחרונות ,מצא הנציב להמליץ לפני קצין הרפואה
הראשי כי יזמן אליו את הרופא ויעמוד עימו על הכשלים בטיפולו בחיילת ,תוך
עדכון הנציב בנוגע להחלטותיו לעניין המשך העסקת הרופא בצה"ל.
כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי העתק מסיכום הקבילה יתויק בתיקו
האישי של הרופא ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו ,כדי שמידע זה יוצג
לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בעניין הארכת שירותו או קידומו.
נוסף על האמור לעיל ,המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך בחיל הרפואה כי יפעל
להפצת נסיבות המקרה ,ללא ציון פרטים מזהים ,לידיעת כל גורמי הרפואה בצה"ל,
כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
– 292588/1התנהלות חמורה של גורמי רפואה בחוסר אבחון מחלה קשה של חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שהתנהלות גורמי הרפואה בטיפול בו במהלך תקופת
שירותו – הובילה לשחרורו מצה"ל בגין מחלה קשה.
204
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
215
ממצאים
ממצאי הקבילה העלו כי במועד גיוס החייל לצה"ל עמד מדרג כשירותו הרפואית על
,64בגין הפרעת קשב וריכוז המאוזנת בעזרת טיפול תרופתי .בהתאם לפרופיל זה
שובץ להכשרה ראשונית (טירונות) ולקורס בבסיס הדרכה (להלןּ :בה"ד) המתאים
לבעלי מדרג כשירות כאמור.
בהגיעו לּבה"ד ,עבר קליטה רפואית לשלב הטירונות על ידי רופאת הּבה"ד ,והיא
ציינה בבדיקה כי אין מניעה רפואית לקלוט אותו בטירונות והפנתה אותו למעקב
ֵנירולוג.
במהלך שהות של כמה חודשים בּבה"ד ,פנה החייל למרפאה כמה פעמים והלין על
בעיות רפואיות שונות ,בין היתר ,כי הוא סובל משלשולים דמיים המופיעים
לסירוגין .בהקשר זה עלה כי נופקה עבורו הפניה לרופא פרוקטולוג ,ואותה ביצע
בחלוף כמה ימים .בסיכום בדיקת הפרוקטולוג לא נמצאו ממצאים חיצוניים ,אך
נדרשה השלמת הבירור באמצעות בדיקת שקיפת המעי הגס (קֹולֹונֹוסקֹופיה).
החייל דיווח לרופאת הּבה"ד על הממצאים ,והיא אף תיעדה זאת ברשומה הרפואית
הממוחשבת ,אולם נמנעה מלהפנותו להמשך הבירור ומלהכניסו למסגרת מעקב של
חיילים בעלי מקרים חריגים .לדברי הרופאה ,עשתה כן כי החייל לא החזיר את
ההפניה .כמו-כן התברר כי הרופאה ניפקה לחייל הפניה לבדיקות דם ,אך בפועל
אלה לא בוצעו.
בבדיקה שנערכה במרפאת הּבה"ד לא אותרו העתקי תזכורות שנשלחו למפקדים
שעניינם מעקב החזרי ההפניה או בדיקות הדם .בהקשר זה התברר כי על פי גורמי
הרפואה בּבה"ד לא מתבצע הטיפול בחיילים בנוהל של "מנהל מקרה" ,בשל אילוצי
כוח-אדם.
ב 30-בינואר 2012עבר החייל לגדוד מבלי שבוצעה "העברת מקל" מסודרת בעניינו,
ומבלי שגורמי הרפואה בגדוד עודכנו לגבי הצורך להשלים את הבירור
הגסטרואנטרולוגי בעניינו.
במהלך שהותו בגדוד שב ודיווח החייל על כאבי בטן ממושכים ועל הצורך בשקיפת
מעי הגס (קולונוסקופיה) .אולם גם גורמי הרפואה בגדוד ובראשם רופאת הגדוד –
לא זיהו מייד את הדחיפות הנדרשת להשלמת הבירור בתחום זה.
בחלוף כשלושה שבועות שבהם שהה החייל בגדוד (מתוכם כשבועיים שהה בימי
מחלה בשל בעיות רפואיות אחרות) ,הופנה לבדיקת רופאת הגדוד ,בשל כאבי בטן
עזים וצואה דמית .הרופאה בדקה אותו בדיקה מעמיקה ומפורטת ,ובמהלכה
העלתה חשד לנוכחות גוש גלילי בבטן הימנית ,וניפקה הפניה למרפאת
גסטרואנטרולוגיה.
216
דוח שנתי 41
על אף האמור לעיל – לא ראתה הרופאה צורך לנקוט פעולות דחופות ,דוגמת
התייעצות עם גורם מקצועי בכיר ,בדיקות דימות או הפנייה לחדר מיון לנוכח
התרשמותה ממצבו הכללי של החייל ,שלכאורה נראה סביר .רק שבוע לאחר מכן,
בעקבות פניית אמו של החייל לקצין העיר ,נועצה הרופאה בקצין הרפואה הפעילה
של הפיקוד הממונה ,ובעקבותיה סוכם כי יש לזמנו בהקדם לבדיקה חוזרת.
הבדיקה נועדה להתרשם מסימנים שיש בהם כדי ללמד על קיומה של מחלה חמורה
ועל דרכי הפעולה האפשריות ,כולל הפניה לחדר מיון ,במידת הצורך.
למחרת בדקה הרופאה את החייל ,ובבדיקה עלו גם ממצאים מחשידים נוספים
לקיומה של מחלה מערכתית .בסופו של דבר ,הופנה החייל לחדר מיון בבית חולים
"רבקה זיו" בצפת ואושפז לאחר שנתגלתה רמת המוגלובין נמוכה מאוד ,והועלה
חשד לקיומה של מחלה קשה .בהמשך החייל נותח ,כרתו לו כריתה נרחבת את המעי
הגס ,ובעקבות הניתוח נאלץ לנוע ,ובידו שקית איסוף חיצונית שאליה מנוקז תוכן
המעי.
עוד התברר כי במהלך תקופת אשפוזו בכמה בתי חולים ,לא ביקרו אותו כמתחייב
מן הפקודות ,ואף הועלה חשד לזיוף טופסי הביקורים ,שבגינו שפט מפקד הגדוד
(להלן :המג"ד) קצין ושני חיילים .המג"ד אף ציין בעניין זה כי התנצל לפני החייל על
שלא טופל כראוי והפיץ מסמך בדבר ערך האמינות בצבא כדי למנוע הישנות מקרים
דומים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי במהלך שירות החייל בצה"ל אובחנה אצלו מחלה קשה ,שהיא מחלה
תורשתית נדירה ,וסממניה מופיעים על פי רוב בשלבים מאוחרים .כדי לטפל בה
נדרש לעבור ,בין היתר ,ניתוח מורכב ,ולאחריו מעקב רפואי מתמשך ,כדי למנוע
תחלואה חמורה יותר.
כן מצא הנציב כי במהלך שירות החייל בּבה"ד ,ואף שפנה פעמים הרבה לגורמי
הרפואה בנושאים שונים ,והלין ,בין היתר ,על צואה דמית – רופאת הּבה"ד לא
מצאה להכניסו למעקב מקרים חריגים ,אף שדיווח לה כי הפרוקטולוג המליץ
להפנותו להמשך בירור גסטרואנטרולוגי ,וכי לא היו בבדיקתו ממצאים המצביעים
על מקור הדימום .הנציב ציין כי הכנסת החייל למסגרת זו הייתה מאפשרת מעקב
צמוד יותר אחר מצבו ,וכן "העברת מקל" מסודרת יותר במעבר בין הּבה"ד לגדוד.
יתר על כן ,התרשם הנציב כי גורמי הרפואה בּבה"ד לא ביצעו מעקב ובקרה סדורים
בהתאם לנהלים הנדרשים אחר ביצוע הפניותיו ובדיקותיו הרפואיות של החייל ,ולא
וידאו את שמירת הרצף הטיפולי בו באמצעות מינוי "מנהל מקרה" קבוע.
206
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
217
הנציב סבר כי בהתנהלות רופאת הּבה"ד וכן הגורמים האחראים בּבה"ד נפל כשל
חמור בטיפול בעניינו של החייל .ייתכן כי התנהלות ראויה יותר הייתה מאפשרת
להתרכז בבירור בעייתו הרפואית העיקרית באופן שהיה עשוי להביא לידי אבחון
מוקדם יותר של המחלה.
כן התרשם הנציב כי במהלך שירות החייל בגדוד ,שנמשך כחודש ,שהה החייל
כשבועיים בימי מחלה שנתן לו אורתופד בשל כאבי גב תחתון ,וכי הטיפול שנתנו לו
רופאת הגדוד וצוות המרפאה היה מקצועי .בהקשר זה ציין הנציב כי בהיבטים
רבים בלט טיפולה הרפואי של רופאת הגדוד לחיוב ,הן באיתור ובאבחון מצבו והן
בדאגה ובמסירות כלפיו .עם זה ,מצא הנציב כי טעתה הרופאה בשיקול דעתה בשעה
שלא נמלכה בגורם מקצועי בכיר בעניינו של החייל בזמן אמת ,אלא רק בחלוף
שבוע ,ולאחר פניית ֵאם החייל לקצין העיר .הנציב התרשם כי תגובה מיידית למצבו
של החייל עשויה הייתה להביא להתערבות מוקדמת או דחופה יותר בעניינו.
עם זה ,הבהיר הנציב כי הגם שהתרשם מכנות תחושות החייל ומהפגיעה הקשה
שחש ,נוכח הנסיבות המצערות מצא כי גם אבחון מוקדם יותר של המחלה – לא
היה מונע את אופי הטיפול הנדרש או תוצאותיו.
נוכח כל האמור לעיל התרשם הנציב כי התנהלות גורמי הרפואה בּבה"ד ,שהוא
בסיס הכשרה גדול המאכלס אלפי חיילים ,הייתה לקויה ביותר ,ולא עלתה בקנה
אחד עם התקן הרפואי הנדרש .הנציב ציין כי מקבילה זו למד כי במרפאה לא
התבצע מעקב סדור אחר מקרים רפואיים חריגים ,לא מונו מנהלים רפואיים
קבועים ,ולא התבצע מעקב אחר החזרי הפניות וביצוע בדיקות – דבר הפוגע
ברציפות הטיפול הרפואי.
נוכח חשיבות הסוגיה וחומרתה ,ולאחר שהנציב התרשם כי מדובר בכשל מערכתי,
המליץ הנציב לפני קצין הרפואה הראשי כי ייכנס לעובי הקורה בסוגיה זו ויקיים
בהקדם בדיקה יסודית בדבר מתן השירות הרפואי בּבה"ד ,תוך נקיטת צעדים
פיקודיים וארגוניים מתאימים לחומרת האירוע.
לא זו אף זו ,הנציב המליץ לגורמי הרפואה הממונים ,הנוגעים בעניין ,כי יזמנו
לפניהם את הרופאות שטיפלו בעניינו של החייל ,יעמדו עימן על הכשלים שנפלו
בטיפול הרפואי באירוע הנידון ויעירו להן על התנהלותן – הכול כדי שיפיקו את
הלקחים הנדרשים ויימנעו מהישנות מקרים דומים.
218
דוח שנתי 41
– 294007/0מסירת פרטי גורם מטפל לחייל
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על התנהלות הטיפול הרפואי בה ועל סירובו של
הרופא המטפל למסור לה את מספרו האישי.
פקודות הצבא
רּפ"ר) ,300.001העוסקת ב"זכויות החולה
הק ָ
הוראת קצין הרפואה הראשי (להלןַ :
בצה"ל" ,קובעת ,בין היתר ,את הדברים האלה:
מטופל זכאי למידע בדבר שמו ותפקידו של כל אדם שמטפל בו ,וכל מטפל יישא
על בגדיו ,במקום בולט ,תג זיהוי הנושא שם וסמל של חיל הרפואה ,ובו לפחות
הפרטים האלה ,בכתב דפוס שחור וברור :השם הפרטי ושם המשפחה; המספר
האישי /או מספר תעודת הזהות; המקצוע ושם התפקיד; תמונה עדכנית וברורה
של המטפל.
כל מטפל יזדהה בשמו ובתפקידו לפני כל מטופל לפני תחילת הטיפול.
ממצאים
בהגיבו על הקבילה מסר הרופא המטפל כי הוא מקפיד להציג עצמו (שמו ותפקידו)
לפני כל מטופל בתחילת הטיפול .עוד ציין כי אין ברשותו (וגם ברשות המטפלים
האחרים במרפאה) תג זיהוי.
מנהל המרפאה הממונה ,נשוא הקבילה ,מסר כי בבירור עם מפקדי מרפאות,
מקבילות אחרות דומות ,עלה כי באירועי הקבילות נופקו תגי זיהוי לסגל המטפלים,
אולם מבלי שכללו את מלוא הפרטים ,כמפורט בהוראה האמורה.
הגורם האמון על הנושא בחיל הרפואה מסר כי בעקבות האמור יופץ ריענון בנידון
בקרב סגלי הרפואה.
באשר לטיפול הרפואי אשר ניתן לחיילת ,הרי ממצאי בירור הקבילה לא העלו כי
נפל בו פגם.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי בירורו ראה הנציב להמליץ לפני מפקד המרפאה כי יעדכנו עם ניפוק
תגי זיהוי לכל צוות המטפלים במרפאה ,בהתאם לדרישות הקבועות בהוראה
האמורה.
208
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
219
כן המליץ הנציב לפני הגורם הרפואי הממונה כי יופץ ריענון בנידון בקרב כל
המטפלים בצה"ל.
בנסיבות המקרה ,ולאור התרשמותו כי מדובר באי-בהירות כוללת בנושא ,לא ראה
הנציב לנכון לנקוט צעדים כלשהם כלפי הרופא המטפל עצמו.
294200/1 ,293775/3ו – 294737/2 -עיכוב במתן אישור בדיקת דימות ((MRI
במספר קבילות אשר באו לפתחו של הנציב עלה עיכוב במענה לקבלת אישור לבצע
בדיקת דימות.
באחת הקבילות נמצא כי חלפו כחמישה חודשים עד שנתקבלה החלטת הגורם
המאשר בבקשה לאשר לחיילת את הבדיקה ,והבקשה הועברה לגורם המאשר כמה
פעמים עד שהתקבלה ההחלטה בה.
גורמי הרפואה המוסמכים מסרו כי העיכוב נגרם עקב עומס פניות אצל הגורם
המאשר .עוד ציינו כי ענף שירותי הרפואה נקט צעדים ארגוניים ,ובכללם גם אמצעי
בקרה ,אשר תכליתם לייעל ולהחיש את המענה לבקשות לאישור בדיקות הדימות.
נוכח האמור ,בשעה שהסוגיה הובאה על פתרונה ,לא מצא הנציב להתערב מטעמו
בנושא.
– 294031/0כשירות לקורס קצינים עבור חיילים בעלי לקות שמיעה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שלקראת סיום ההכנה לקורס קצינים נמצא בלתי
כשיר לקורס קצינים בבית הספר לקצינים הואיל והוא לוקה בשמיעתו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי בעקבות שינוי במדיניות בית הספר לקצינים לא ניתן עוד
לקלוט לקורס קצינים המתקיים בבית הספר לקצינים חיילים בעלי לקות שמיעה
במגבלות שהגדיר הגורם המוסמך במפקדת קצין הרפואה ראשי (להלן :מקרפ"ר),
שהוא הגוף האמון על המיון הרפואי בצה"ל.
בתגובות על הקבילה הודגש כי חרף האמור לעיל ,לאוכלוסיית החיילים בעלי לקות
השמיעה קיימת אפשרות לבצע קורס קצינים בבית הספר לפיקוד.
220
דוח שנתי 41
בעקבות הגשת הקבילה החלה בחינה משותפת של הנושא על ידי מפקד בית הספר
לקצינים והגורם המוסמך במקרפ"ר לשם השגת פתרון שיאפשר עמידה בתנאי הסף
להסמכה מחד גיסא ,תוך שמירה על בריאות החייל ,מאידך גיסא.
במהלך בירור הקבילה הופנה החייל לבדיקות רפואיות עדכניות ,ובסופן אושרה
כשירותו לקורס קצינים בבית הספר לקצינים ,במגבלות מתאימות.
מסקנות והמלצות
אף שעניינו הפרטני של החייל בא על פתרונו ,מפאת החשיבות הערכית שהוא תולה
בנושא ,המליץ הנציב לפני מפקדת בית הספר לקצינים והגורם המוסמך במקרפ"ר
לעדכנו בתוצרי הדיון המשותף ובפתרון שיושג.
- 293645/8השהייה במרפאה יחידתית בניגוד לפקודות
רקע
חייל בשירות החובה הלין על המענה הרפואי אשר ניתן לו במרפאת יחידתו בשעה
שסבל מכאבי גב קשים.
פקודות הצבא
הנחיית ענף הרפואה 02.01העוסקת ב"מעקב אחר מטופלים במיטות השהייה
יחידתיות" קובעת ,בין היתר ,את הדברים האלה:
רופא הבודק חייל חולה נדרש להחליט על כשירותו ולסווגה לאחת מהקטגוריות
האלה :כשיר לשירות (עם או ללא הקלות); נדרש להימצא בחופשת מחלה;
וזקוק לאשפוז במתקן רפואי שלישוני באזרחות.
מצבי ביניים אחרים ,כגון השהייה במרפאה ,אינם מומלצים בשל בעייתיות
המעקב וניהול הסיכונים ,ומחייבים הפעלת שיקול דעת .מומלץ לערב רמה
רפואית ממונה בכל התלבטות מעין זו.
חייל יקבל טיפול במיטת השהייה בהוראת רופא ובהנחייתו ,בעת שבה נוכח
רופא במרפאה .משך ההשהיה המרבי לא יעלה על שעתיים ,ובסיומן על הרופא
לקבל החלטה ,כמפורט לעיל.
החלטת הרופא לתת לחייל טיפול במיטת השהיה יחידתית ובדיקתו עם סיום
המעקב יתועדו ברשומה הרפואית של החייל.
221
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
221
ממצאים
בבירור הקבילה תוחקר האירוע תחקור מקיף מטעם הסמכות המקצועית הבכירה
בפיקוד המתאים ,ובסיומו נמצאו הדברים האלה:
החייל פנה כמה פעמים באותו היום למרפאת יחידתו בתלונה על כאבי גב.
בתחילה טופל במשככי כאבים ,ובחלוף כמה שעות ,משהובא למרפאה כשהוא
על גבי אלונקה – טופל בזריקת 'וולטרן' ,ונשאר להשגחה עד לשעות הבוקר.
באחת מפניות החייל למרפאה לא נערכה לו בדיקה גופנית מלאה ,על כל
מרכיביה ,באופן שהיה מאפשר לקבל החלטה מושכלת בנוגע למצבו ולטיפול
הדרוש לו .כמו כן ,לא נלקחו מדדי הגוף ,כדי לשלול מצבי זיהום.
על פי הנחיית ענף הרפואה האמורה ,לא ניתן להשהות מטופל במרפאה מעבר
לשעתיים ,ובתום פרק זמן זה יש לקבל החלטה אם לפנותו למיון ,לתת לו ימי
מנוחה או להחזירו לשירות.
באירוע הנידון היה מקום להפנות את החייל למיון או לתאם עבורו תור לבדיקת
אורתופד ביום שלמחרת.
נוכח ממצאי הבירור העיר הגורם הרפואי הבכיר לשני הרופאים אשר היו מעורבים
באירוע על הליקויים שמצא בהתנהלותם הרפואית.
בעקבות האירוע חודדה בקרב סגל המרפאה החשיבות שבעריכת בדיקה גופנית
מלאה ,בלקיחת מדדים ובתיעודם ,טרם קבלת החלטה רפואית ,וכן רוענן לפניהם
הנוהל העוסק בהשארת חיילים להשגחה במרפאה.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם מהתחקיר המעמיק והאיכותי שתוחקר וכן מהצעדים הממשיים
והארגוניים שננקטו בעקבותיו ,ולכן לא ראה צורך להתערב עוד מטעמו.
– 292616/0הרחבת המענה הרפואי לחיילים המשרתים ביחידה מרחבית
רקע
אביה של חיילת בשירות החובה הלין על היעדר מענה רפואי הולם לחיילי היחידה
שבה משרתת בתו ,אשר הביא לידי עיכוב באבחון מחלתה הקשה .כן הביע האב את
חששו מקיום קשר בין מחלתה לבין חשיפתה לקרינה מייננת במהלך שירותה.
222
דוח שנתי 41
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת הגורם הרפואי הממונה בחיל המתאים ,נמסר כי הרופא
אשר שימש באופן קבוע כרופא היחידה ,הודיע במפתיע על התפטרותו ,ועל כן נותרה
היחידה ללא מענה רפואי סדיר .לפיכך ,עד להצבת רופא קבוע אחר ,נשלחו ליחידה
רופאי מילואים.
גורמי הרפואה הדגישו בהגיבם על הקבילה כי הם מודעים לעובדה שהמענה הרפואי
האמור לא היה מיטבי ,אולם הוא היה הפתרון המיטבי באותה עת .עוד הוסיפו
והדגישו כי חיילי היחידות המרחביות (דוגמת היחידה שבה משרתת החיילת)
אמורים לקבל מענה רפואי במרפאת יחידתם ,ולא להיבדק במרפאת יחידת הפיקוד.
בעקבות בירור הקבילה ניתנה הנחיה לראש מדור הרפואה במפקדת היחידה
להסדיר נוהל קבוע וברור לגורמי הרפואה במרחבים ,ולפיו במקרים חריגים ,שבהם
אין מענה רפואי לחייל ,בהתאם למסגרת הזמנים הקבועה בפקודות או במקרים
סבוכים מבחינה רפואית – תתאפשר בדיקתו במרפאת יחידת הפיקוד.
גורמי הרפואה פירטו בהרחבה לפני הנציב את השתלשלות הליך בירור מצבה
הרפואי של החיילת .ממנו עלה כי לא נפל פגם בהתנהלות הבירור הרפואי בעניינה,
הן בהיבט איכות הטיפול הרפואי ,והן לעניין משך הזמן שחלף עד לאבחון מחלתה.
יתר על כן ,בוצע ניטור של ערכי הקרינה האלקטרומגנטית וקרינת הרדיו בבסיס
ולא נמדדו ערכים חריגים במקום שירותה.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור לא ראה הנציב פגם בהליך הבירור הרפואי בעניינה של
החיילת .גדולה מזו ,משעלה כי גורמי הרפואה הממונים נקטו צעדים פעילים כדי
לגשר על הפער שנוצר במענה הרפואי לחיילי יחידתה ,עד לאיוש המרפאה ברופא
קבוע – לא מצא הנציב לנקוט צעדים מטעמו ,למעט להמליץ לפני הגורמים
המתאימים כי יעדכנוהו עם גיבוש נוהל סדור שעניינו הפניית חיילים המשרתים
ביחידות המרחביות לבדיקת רופא במרפאת יחידת הפיקוד ,במקרים המתאימים.
222
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
223
– 295340/4רציפות טיפול תרופתי למתגייסים לשירות הביטחון
רקע
אמו של חייל שהתגייס לשירות החובה ,הלינה על קושי בניפוק תרופה עבור בנה,
תרופה שנטל על בסיס קבוע טרם גיוסו לצה"ל.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי החייל הציג לפני רופאת יחידתו אישור מטעם רופאת
ילדים ,ולפיו הוא נוטל את התרופה על בסיס קבוע .עם זאת ,החייל לא הציג המלצה
מטעם רופא מומחה ( ֵנירולוג) ,כנדרש ממדיניות חיל הרפואה.
במהלך בירור הקבילה וחרף הדברים ,ניתן לו המרשם כדי שלא לפגוע ברציפות
הטיפול בו .כמו כן הוא הופנה לאבחון רופא מומחה כדי לקבל את המלצתו לעניין
המשך הטיפול התרופתי הדרוש לו.
מסקנות והמלצות
עניינו של החייל בא על תיקונו בעת בירור הקבילה בשעה שקיבל את הטיפול הדרוש
לו .עם זאת ,סוגיית רציפות הטיפול התרופתי לחיילים אשר החלו את הטיפול לפני
גיוסם לצה"ל מוכרת לנציב מקבילות קודמות שבאו לפתחו .לפיכך ,ראה הנציב
להמליץ לפני גורמי המטה המתאימים בחיל הרפואה כי יתוו תהליך שמטרתו
לשמור על רציפות טיפול תרופתי קבוע למי שהחל טיפול באזרחות והובא לידיעת
מערך המיון הרפואי בלשכות הגיוס ,תוך עדכון הנציב בנידון.
הגורמים המתאימים בחיל הרפואה מסרו במענה להמלצת הנציב ,כי כדי לאפשר
שמירה על הרצף הטיפולי במתגייסים ,הוחלט לשנות את הנחיית ענף הרפואה
בנושא רישום וניפוק תרופות .לפי שינוי זה ,הרופא הראשוני מוסמך לרשום מרשם
לתרופה קבועה לחייל במהלך שלושת החודשים הראשונים לגיוסו ,בכפוף להצגת
אישור מהרופא המטפל בקופת החולים בדבר נטילת התרופה באופן קבוע .בד בבד
לאמור ,יופנה החייל לרופא מומחה צבאי בתחום המתאים כדי לחדש את ההמלצה
לטיפול.
עוד נמסר כי לאחרונה החל מיזם "מידע מושלם" ,ובו מתוכנן לעבור מידע בנוגע
למיועדים לשירות הביטחון ממערכות המחשב של קופות החולים ישירות למערכת
הרפואית הממוחשבת של צה"ל ,כאשר מדובר במידע הנוגע לאבחנות קריטיות,
לתרופות קבועות ,לרגישויות ועוד.
224
דוח שנתי 41
– 292564/2טיפול גורמי פיקוד ורפואה באירוע פגיעה גופנית
רקע
אב לחייל בשירות החובה הלין על התנהלות גורמי הפיקוד והרפואה ביחידת החייל,
באשר לפגיעה באחת מאצבעות כף ידו של בנו .עוד הלין האב על שיבוץ בנו
במשימות שמירה בגדוד נוכח טיב פציעתו.
פקודות הצבא
איגרת ענף הרפואה התעסוקתית והמיון הרפואי (להלןָ :ר ָת"ם) מחודש אפריל
,2011העוסקת בפטור לפעילות משרדית או עיונית בלבד ,קובעת ,בין היתר ,כי
הפטור אינו כולל משימות שמבצע החייל נוסף על תפקידו ,כגון שמירות או כל
תורנות אחרת ,ביחידה או מחוצה לה.
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
באשר לפינוי החייל עלה כי כשנפגע החייל באצבעו ,היה בשטח ,והרופא הגדודי
הורה לפנותו לחדר מיון ,אולם בפועל חלפו שעות מספר עד שהגיע לחדר המיון.
מפקדו הישיר של החייל מסר במהלך עדותו בנציבות כי עשה מאמצים
אינטנסיביים למצוא רכב פינוי ,וכי הפינוי בוצע ,באופן שבו בוצע ,נוכח אילוצים
שונים שעמדו לפתחו כמפקד ,ובכללם – תוואי הכבישים באזור שבו חיילי
היחידה שהו ,וכלי הרכב אשר עמד לרשותו .המפקד הדגיש כי במועד האירוע
שוחח עם הרופא אשר הנחה על הפינוי ,והאחרון אישר את הפתרון שמצא
המפקד לפינוי החייל ,הכול בהתחשב באופן הפינוי ובמידת דחיפותו.
רופא הגדוד אישר הן את הדברים האמורים ,והן כי משך הזמן עד לפינוי החייל
היה סביר ,בהתחשב בחומרת הפציעה ובריחוק הגאוגרפי בין מקום הפציעה
לבית החולים.
באשר לשיבוץ החייל למשימות שמירה ,בירור הקבילה העלה כי בתום תקופת
סיפוח החייל ליחידת קישור רפואית לקבלת טיפול – הוא שב לגדוד ובידו
המלצה להקלות תפקודיות .לאור זאת ,בהגיעו ליחידה ,התאים לו הרופא פטור
זמני לעבודה משרדית בלבד .הרופא הסביר לחייל כי בפטור זה אין הוא כשיר
ללחימה ,אולם לא ציין באופן ספציפי (בעל-פה או בכתב) כי פטור זה כולל גם
פטור משמירות ,אף שזו הייתה כוונתו .יתר על כן ,בתחילה ועד לקיומה של
224
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
225
שיחה בין האב לרופא – לא הייתה בין האחרון לבין מפקדי החייל שיחה
להבהרת תפקוד החייל בעת תנאי הפטור.
הרופא מסר בהגיבו על הטענה האמורה כי להבנתו תחולת הפטור לעבודה
משרדית ללוחמים שונה מתחולתו לגבי חיילי מפקדה או יחידה עורפית ,לנוכח
תנאי השמירה הנגזרים לכל אחת מהאוכלוסיות .עם זה ,הרופא אישר כי הוא
מודע להנחיות חיל הרפואה ,שעל פיהן פטור לעבודה משרדית אינו כולל פטור
משמירות.
גורם רפואי בכיר בפיקוד המתאים מסר כי בעקבות האירוע יועבר לכל הרופאים
בפיקוד ריענון נוהל בדבר התאמת הקלות בשירות לפעילות ביחידה .לא זו אף
זו ,הופנתה תשומת לב רופא הגדוד לאי-ההבנה שחלה בהבנת משמעות הפטור,
תוך שהובהר לו כי אם ברצונו לבצע התאמות גורפות להקלות בשירות ,עליו
להבהיר זאת לכל המפקדים.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור ,מצא הנציב כי המענה הפיקודי אשר קיבל החייל ממפקדיו
היה מקצועי ,וללא חריגה מפקודות הצבא.
באשר לטיפול הרפואי ביחידה ,נמצא כי הוא היה סביר ,למעט סוגיית כשירות
החייל לשמירות ,שכן נמצא כי רופא הגדוד לא הבהיר כהלכה את כוונתו בהתוויית
הקלות תפקודיות ,באופן שאינו נתון לפרשנות המפקדים ,ובפרט בהתחשב בכך
שחוות דעתו אינה תואמת את מדיניות חיל הרפואה בנושא.
מאחר שהתרשם הנציב כי מדובר באי-הבנה ,והרופא הועמד על טעותו וננקטו
צעדים ארגוניים הולמים ביחס לכל הרופאים בפיקוד כדי למנוע הישנות מקרים
דומים – לא ראה הנציב צורך להתערב מטעמו.
עוד מצא הנציב כי בנסיבות האירוע ,ולאור פקודות הצבא בנושא הפינוי הרפואי,
מיטיב היה רופא היחידה לעשות לו הגדיר מראש ובצורה מפורשת את מידת
דחיפות הפינוי ואת אופן ביצועו ,ובמידת הצורך ,היה משוחח עם גורמי הפיקוד
מראש .פעולות אלו של הרופא נועדו כדי לעמוד מבעוד מועד על אמצעי הפינוי
השונים העומדים לרשות המפקדים בשטח ,טרם התעוררו הקשיים בביצוע הוראתו
בדבר פינוי החייל לקבלת טיפול רפואי.
נוכח האמור לעיל מצא הנציב לנכון להמליץ לפני מפקד מרפאת הבסיס כי יחדד
סוגיה זו בקרב כל הרופאים המטפלים בבסיס.
226
דוח שנתי 41
במרפאת יחידה
287694/4 ,286245/6ו – 286691/1-זמינות רפואית ִ
בכמה קבילות שהובאו לפתחו של הנציב הלינו חיילים על הזמינות הרפואית
במרפאת יחידתם.
בשני אירועים הלינו חיילים המשרתים במחנה אחד (להלן :המחנה הראשון) על
שנאלצו להמתין פרק זמן ממושך עד שבדק אותם הרופא ,ובאירוע שלישי – הלינה
אמו של חייל על הזמינות הרפואית הקיימת במחנה אחר ,שבו משרת בנה (להלן:
המחנה השני).
בתגובת גורמי הרפואה לקבילות עלה כי על מרפאת המחנה הראשון מוטל עומס רב,
וכי המענה הניתן לחיילים המשרתים בבסיס אינו מיטבי ,אם כי רופא היחידה,
עושה כמיטב יכולתו כדי להעניק לכל חיילי הבסיס את המענה הרפואי הטוב ביותר.
כן צוין כי בעקבות עבודת מטה שנערכה בפיקוד ובאוגדה המתאימים ,בהנחיית
קצין הרפואה ראשי ,הוחלט להציב רופא נוסף במרפאת המחנה הראשון ועל
שינויים ארגוניים בעבודת המרפאה .שינויים אלה נועדו לשפר את זמינות הטיפול
הרפואי הניתן לחיילי הבסיס וכן את איכותו .השינויים היו צפויים להיות מיושמים
מחודש דצמבר ,2011בתום קביעת התצורה הסופית של המענה הרפואי שיינתן
לחיילים במרפאה.
בתגובה למענה הרפואי הניתן לחיילים המשרתים במחנה השני מסרו גורמי
הרפואה המתאימים כי אכן יש בעיה בהגדרת המענה הרפואי ליחידה.
נוכח הדברים האמורים ,הרי בכל הקשור למחנה הראשון ,הנציב לא ראה צורך
להתערב מטעמו ,למעט להמליץ לפני הגורם הרפואי בפיקוד המתאים ,כי יעדכנו עם
השלמת עבודת המטה בנושא .בהתאם לכך עודכן הנציב בהמשך בנוגע להצבת רופא
נוסף במרפאת המחנה.
בכל הקשור למחנה השני ,וכדי למסד את הטיפול הרפואי הניתן לחיילי יחידה –
הוצג הנושא לפני סגן קצין הרפואה הראשי .הוא הנחה את גורמי הרפואה
המתאימים לפעול להגדרת האחריות הטיפולית לחיילי היחידה ,תוך עדכונו
בהקדם .כמו-כן ,בשלב ראשון ועד להשלמת האמור ,הוגדרה מרפאת אם זמנית
לחיילי היחידה ,ובהמשך הוגדרה מרפאת אם קבועה לטיפול בחיילי היחידה.
226
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
227
– 287074/9ליקוי בתיעוד רפואי
רקע
חייל בשירות המילואים הלין כי ביום קליטתו לשירות מילואים פעיל (להלן :שמ"פ)
דיווח על בעיה רפואית ,אולם בפועל לא ניתן מענה לתלונותיו ולא נערכה לו בדיקה
גופנית במפגש הרפואי שהיה עם שני רופאים ,דבר שלטענתו החמיר את מצבו
הרפואי.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי ברשומה הרפואית הממוחשבת בעניינו של החייל אין
רישום בנוגע לבדיקתו הרפואית לבחינת כשירותו הרפואית לשמ"פ ,וכי לא ניתן
לשחזר את תוכן המפגש הרפואי עימו או את זהות שני הרופאים אשר בדקו אותו.
נוכח החשיבות שבאיתור תיעוד רפואי זה ,לאור אופי טענות החייל ,ולאחר
מאמצים ניכרים – איתר צוות הבירור מטעם הנציב אצל קצינת הקישור טופס
שמילא החייל במועד קליטתו לשמ"פ ,ובטופס דיווח החייל לגבי מצבו הרפואי.
לטופס זה צורף שאלון רפואי ,ובו צוינו ממצאי שני הרופאים אשר בדקו את החייל
ומצאו אותו כשיר לשמ"פ.
מסקנות והמלצות
מאחר שעל פי חוק חלה חובת תיעוד לכל מפגש רפואי ,ראה הנציב להציג את
ממצאי בירורו לפני הגורם הרפואי המוסמך בפיקוד המתאים – הכול כדי שינקוט
צעדים ארגוניים נדרשים כדי להבטיח שתיעוד מפגשים רפואיים לשם בחינת
כשירות איש מילואים לשמ"פ יישמר כנדרש ובאופן מסודר.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
229
רפואה – טיפול מפקדים
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בטיפול מפקדים בענייני רפואה.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 288766/9אי-שמירת סודיות רפואית של חייל על ידי גורמי פיקוד230 .....................................
– 289676/9ליקויים ברמת תברואה בבסיס צבאי231 ...............................................................
– 288747/9אי-קבלת אחריות לטיפול בחייל ששוחרר מחדר מיון סמוך למועד כניסת
השבת232 ............................................................................................................................
– 291057/8חיוב בימי תקופה בלתי-נמנית בגין יציאה לניתוח תפקודי234 ..................................
– 295334/7בחירה בין הפניות רפואיות235 .............................................................................
– 293630/0פגיעה בסודיות רפואית236 ..................................................................................
– 294236/5חשיפה לאסבסט239 ...........................................................................................
– 287679/5פגמים בטיפול מפקד המשרת גם כרופא241 ...........................................................
287539/1 ,287691/0ו – 288027/6 -התנהלות ר"ם ד' (תא מוחזרי שירות) ב'מיטב'243 ................
– 290992/7ליקויים בטיפול רפואי בחיילים המוצבים בר"ם ד' (תא מוחזרי-שירות) ב'מיטב'244 ..
דוח שנתי 41
230
– 288766/9אי-שמירת סודיות רפואית של חייל על ידי גורמי פיקוד
רקע
נגד בשירות הקבע הלין על פנייתו של גורם בכיר ביחידתו לאחראי במרפאת יחידתו,
כדי לבחון את כשירותו לבצע תורנויות שונות ביחידה ,לאור המלצת רופא מומחה
לתת פטורים עבורו .לטענת הנגד ,בגין פנייה זו ,הועבר חומר רפואי בעניינו לגורמי
הפיקוד השונים בניגוד לדין שכן על חומר רפואי זה חלה סודיות רפואית.
פקודות הצבא
חוק זכויות החולה ,התשנ"ו 1996-קובע ,בין היתר ,כי מטפל או עובד מוסד
רפואי ישמרו בסוד כל מידע הנוגע למטופל ,אשר הגיע להם תוך כדי מילוי
תפקידם או במהלך עבודתם .נוסף על כך ,קובע החוק רשימה סגורה של מקרים,
שבהם מטפל או מוסד רפואי רשאים למסור מידע רפואי לאחר" .מידע רפואי"
הוגדר בחוק כמידע המתייחס באופן ישיר למצב בריאותו הגופני או הנפשי של
המטופל או לטיפול הרפואי בו.
רּפ"ר) 300.001,שעניינה "זכויות
הק ָ
הוראת קצין הרפואה הראשי (להלןַ :
החולה בצה"ל" ,קובעת כי חוק זכויות החולה ,התשנ"ו 1996-חל גם על צה"ל.
פקודת המטה הכללי מספר 61.0104שעניינה "הטיפול הרפואי בחייל" קובעת
כי לא ידרוש מפקד מידע רפואי-אישי על חייל ,והרופא לא ימסור מידע זה ,אלא
בהתקיים החריגים הקבועים בדין.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי גורם פיקודי בכיר ביחידת הנגד פנה לאחראי המרפאה כדי
לשוב ולבחון את כשירות הנגד לעשות תורנויות ביחידה .בעקבות הפנייה הועברו אל
הגורם הפיקודי ההמלצות לפטורים בעניינו של הנגד ,ואלה כללו אף מידע הנוגע
למצבו הרפואי .למעלה מזה ,מידע זה הועבר לעיון גורמי פיקוד נוספים ביחידה.
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
231
מסקנות והמלצות
בנסיבות האירוע לא ראה הנציב פגם בעצם פניית הגורם הפיקודי הבכיר לאחראי
המרפאה בבקשה לבחון מחדש את כשירות הנגד לבצע תורנויות שונות ביחידה.
אולם הנציב קבע כי העברת המלצות הגורמים הרפואיים לפטורים ,כשלעצמה,
אינה הפרה של החובה לסודיות רפואית ,שהרי אינה עונה על הגדרת "מידע רפואי",
כמובא לעיל ,בשונה מפירוט המידע הנוגע למצבו הרפואי של הנגד ,אשר העברתו
אסורה על פי דין.
הנציב ציין בהודעתו כי מאחר שהפניה לקבלת המידע נעשתה מאת גורם פיקודי
שאינו נמנה עם סגל הרפואה ,היה מצופה מאחראי המרפאה כי ינקוט משנה זהירות
ויבחן בקפידה את המידע המועבר לגורם הפיקודי – סוגיה שעליה העיר הגורם
הרפואי הממונה על אחראי המרפאה.
הנציב הדגיש כי על גורמי הפיקוד ,אשר אינם נמנים עם המערך הרפואי ,לא מוטלת
חובה שבדין לשמור על סודיות רפואיות שכן הנחת היסוד היא כי מידע זה כלל אינו
אמור להגיע לידי מי שאינו מוסמך לקבלו (ולפיכך ,כאמור ,גם נאסר עליו לבקשו).
אם עקב טעות הגיע לידי מפקד מידע רפואי הנוגע לפקודו ,מצופה ממנו כי לא יעשה
בו שימוש ולא יעבירו לאחר ,ובפרט אם זה האחרון אינו מוסמך לקבל את המידע.
מאחר שהנציב התרשם כי העברת המידע על ידי הגורם הפיקודי הבכיר נעשתה
בתום לב ומחוסר ידע בנושא ,מצא לנכון להציג סוגיה זו לפניו ,למניעת הישנות
מקרים דומים בעתיד.
– 289676/9ליקויים ברמת תברואה בבסיס צבאי
רקע
אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על רמת התברואה בבסיס שבו שירתה בתה
בשלב הכשרתה הראשונית (טירונות) .כן הלינה על יחסם של גורמי הפיקוד כלפי
בתה נוכח מחלה שבה לקתה ,ולטענתה – בעטיים של תנאי התברואה בבסיס.
232
דוח שנתי 41
ממצאים
עם פתיחת בירור הקבילה ביקשה החיילת להתמקד בבירור סוגיית רמת התברואה
ביחידה בלבד ,מתוך ראיית טובת החיילות הצפויות לשרת בעתיד בבסיס.
לבירור הקבילה ערך הגורם המוסמך בחיל המתאים ביקורת תברואה בבסיס ,תוך
שנלוו אליו מפקד גף התזונה ביחידה ,תברואן היחידה ,רס"ר הבסיס ומנהל העבודה
בגף התזונה.
ממצאי הביקורת ,ובכללם הכשלים שעלו ברמת התברואה ,הועברו לעיונו של
הנציב ,וצוינו נקודות מרכזיות לשיפור ,ואלה הם :רמת התברואה במגורים נמצאה
ירודה ,דליפות חוזרות בצנרת הביוב של המטבח וכן ליקויי תברואה במחנה
הטירונים.
כן הועברו ממצאי הביקורת לידיעת מפקד הבסיס ,וזה החל לנקוט צעדים כדי לשפר
את המצב התברואתי בבסיס בהתאם לממצאי דוח הביקורת.
מסקנות והמלצות
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב לפני מפקד הבסיס כי יעדכנו בהקדם בדבר הליכים
שבוצעו לשם תיקון הדרוש .כן ביקש שיזמן המפקד ביקורת תברואה חילית חוזרת
כדי לוודא את רמת התברואה הנדרשת בבסיס לאחר תיקון הכשלים.
– 288747/9אי-קבלת אחריות לטיפול בחייל ששוחרר מחדר מיון סמוך למועד
כניסת השבת
רקע
מנהל מוסד רפואי הלין בשם שני חיילים בשירות החובה על התנהלות גורמי צבא
בעניינם של שני חיילים אשר נותרו בבית חולים במהלך כל יום השבת.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי 300.005שעניינה "הסעת חייל מסיבה רפואית"
קובעת כי חייל המשוחרר לביתו או ליחידתו ממתקן רפואי צבאי או אזרחי לאחר
202
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
233
קבלת טיפול רפואי – ישוב ליחידתו או לביתו בכוחות עצמו .כשהחייל אינו יכול
לשוב ליחידתו או לביתו בכוחות עצמו (לרבות בשל היעדרה של תחבורה ציבורית
זמינה) ,באחריות יחידתו להסיעו ליעד הנדרש או להמציא לו פתרון סביר אחר,
לרבות פנייה לגורם רפואי לבדיקת האפשרות להשהיית החייל במתקן הרפואי עד
שיבשילו התנאים לניודו.
ממצאים
לטענת מנהל המוסד הרפואי ,סמוך לזמן כניסת השבת ,שוחררו החייל ומלווהו
מחדר המיון של בית החולים ,אולם לאחר שלא נמצא גורם צבאי שניאות לקבל
עליו את האחריות לחיילים ,נותרו שניהם בבית החולים במהלך כל השבת .עוד
הוסיף מנהל המוסד הרפואי כי הפניֹות הרבות של סגל בית החולים למפקדי
החיילים ולגורמי יחידת הקישור הרפואית (להלן :יק"ר) – לא זכו למענה הולם.
משום כך ,דאג צוות המרכז הרפואי לצורכי החיילים במהלך השבת.
ממצאי הבירור העלו ,כי החייל אשר פונה למיון וכן מלווהו ,נפצעו במהלך פעילות
מבצעית .הגורם הרפואי המוסמך מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר שבמועד שחרור
שני החיילים מבית החולים לא הייתה תחבורה ציבורית זמינה ,הרי לפי ההוראה
האמורה הייתה מוטלת האחריות להסדיר את הסעת החיילים מבית החולים על
גורמי הפיקוד ביחידתם.
הגורם הפיקודי הבכיר המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי אחריות בית החולים
הייתה לדאוג לחיילים עד לצאת השבת ,בפרט כי מדובר בחיילים שומרי שבת ,שלא
יכלו לשוב לגדוד במהלך השבת או להתנייד באמצעות רכב למקום אחר.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בהתנהלות גורמי הפיקוד
השונים בגדוד ,אשר כשלו במילוי חובתם לדאוג לשלומם ולרווחתם של חייליהם.
לגישת הנציב ,גם אם לא מתאפשרת הסעת חייל לביתו או ליחידתו באמצעות
התחבורה הציבורית או על ידי גורמי היחידה ,כפי שאירע באירוע הנידון ,עדיין
מצופה ממפקדיו כי יפעלו למצוא פתרון הולם עבורו במתקן הרפואי .הנציב מצא,
באירוע הנידון ,כי משהתברר שלא ניתן להחזיר את החיילים ליחידתם טרם כניסת
השבת ,מצופה היה מהמפקדים כי ינקטו צעדים פעילים כדי להבטיח שיינתן מענה
הולם לצורכיהם ,דבר אשר הנציב לא מצא שנעשה.
234
דוח שנתי 41
הנציב הדגיש כי חובת המפקדים לדאוג לחייליהם ,הן למקום לינה מסודר ובטוח
והן למזון – היא חובה מוסרית וטבעית ,והדאגה לצורכי הפרט מוטלת על מפקדי
צה"ל במהלך ימות השנה כולם ,ואינה נפסקת בשבתות ובמועדים.
לאחר שהנציב בחן את מכלול ממצאי בירורו ,מצא להעיר בחומרה לגורם הפיקודי
הבכיר המתאים ,אשר עליו הייתה מוטלת האחריות לדאוג לשלום החיילים
ולצורכיהם ועל אופן טיפולו באירוע.
– 291057/8חיוב בימי תקופה בלתי-נמנית בגין יציאה לניתוח תפקודי
רקע
אמה של חיילת בשירות החובה ביקשה את התערבות הנציב כדי לבטל תקופה
בלתי-נמנית (להלן :תּב"ן) ,אשר הוגדרה בגין ניתוח פה ולסת ,שנדרשה בתה לעבור
לאחר גיוסה לצה"ל.
ממצאים
גורמי הרפואה המתאימים מסרו בהגיבם על הקבילה כי הטיפול הרפואי שביצעה
החיילת אינו נכלל בסל הבריאות הצה"לי (וגם לא במקבילו הממלכתי) ,ולפיכך
נדרשה לצאת לתקופת דחיית שירות ,כנהוג במקרים דומים אחרים.
עם זה ,התרשמות גורמי הרפואה הייתה כי הטיפול שנדרשה לו היה חלק מרצף
טיפולי מתמשך וחיוני להשגת תפקודה הבסיסי ,ולפיכך מצאו להמליץ על ביטול ימי
התּב"ן.
מפקד 'מיטב' ,בהתבסס על הוראת קבע אגף כוח-האדם (להלן :הק"א) מספר 31-
,06-01בנושא "דחיית שירות חובה" ,מסר כי דחיית שירות על רקע רפואי אינה
מזכה בקיצור שירות.
מסקנות והמלצות
נוכח נסיבותיו המיוחדות של האירוע והמלצת הגורם המקצועי הצבאי הבכיר
בתחום הרפואי המתאים ,מצא הנציב לנכון ,באירוע הנידון ,ולפי שורת הצדק,
להמליץ לפני הגורם המתאים ב'מיטב' כי ינקוט צעדים נדרשים לביטול ימי התּב"ן.
הנציב גם ראה להמליץ לפני מפקד המרכז לשירותי הרפואה שבמפקדת קצין
הרפואה הראשי כי יניע עבודת מטה מול גורמי אגף כוח-האדם בצה"ל לשם עדכון
פקודת צבא מתאימה .העדכון יכלול קריטריונים הנוגעים למקרים רפואיים
204
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
235
חריגים ,אשר מחד גיסא ,אינם כלולים בסל הבריאות (וככאלה הם מחייבים
בהוצאת חייל מצה"ל ובדחיית שירותו כדי לקבל את הטיפול) ,ומאידך גיסא ,הם
חיוניים לבריאות החייל בשל היותם חלק מטיפול רפואי מתמשך או ממשי לתפקודו
הבסיסי.
הנציב ציין כי מקרים מעין אלה ,לאחר שיאושרו על ידי גורמי הרפואה ,לפי
הקריטריונים שייקבעו ,יועברו למפקד 'מיטב' ,לצורך מתן החלטתו בעניין.
כן המליץ הנציב לפני הגורם המקצועי הבכיר המתאים בחיל הרפואה כי ינקוט
צעדים נדרשים כדי לחדד בקרב כל רופאי השיניים בצה"ל את החשיבות שבבחינת
הצורך בהתאמת פרופיל בכלל ,וכן טרם הפניית חייל למסלול של דחיית שירות לשם
קבלת טיפול רפואי ,בפרט (בעיקר מתן פרופיל רפואי זמני [.)]24
– 295334/7בחירה בין הפניות רפואיות
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שמפקדו אפשר לו לצאת לאחת משתי ההפניות שלהן
הוא נדרש לבירור מצבו הרפואי.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,61.0104העוסקת ב"טיפול רפואי לחייל" קובעת ,בין היתר,
את הדברים האלה:
קבע הגורם הרפואי המטפל מועד לבדיקה נוספת ,יוודא המפקד כי החייל
יתייצב לבדיקה במועד שנקבע ,כשברשותו הטפסים הדרושים לפי הנחיות
הגורם הרפואי המטפל .המפקד לא ישנה מועד בדיקה שקבע הגורם הרפואי
המטפל אלא באישור הגורם הרפואי המטפל;
לא קבע הגורם הרפואי המטפל מועד לבדיקה ,ישלח מפקד החייל את החייל
לבדיקה ,על פי מידת הדחיפות שקבע הגורם הרפואי המטפל ,ולא יאוחר מ14-
יום ממועד מתן ההפניה ,אלא באישור הגורם הרפואי המטפל.
236
דוח שנתי 41
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי במהלך שירותו הצבאי של החייל ,אישרו לו מפקדיו לצאת
להפניות רפואיות ,כנדרש ,הגם שלעתים הוא עדכן אותם על אודות ההפניות זמן
קצר טרם מועדן.
בהגיבו על הקבילה הדגיש מפקדו הישיר של החייל כי האחרון נמנע מלעדכן את
מפקדיו מבעוד מועד בעניין ההפניות שאליהן נשלח ותיאם מועדים על דעת עצמו.
משום כך לא התאפשר למפקדיו לווסת את יציאותיו להפניות באופן שהיה מצמצם
את הפגיעה במהלך התקין של ביצוע תפקידו.
בעקבות הגשת הקבילה התאפשר לחייל לצאת לשתי ההפניות שלהן נדרש.
מסקנות והמלצות
עניינו של החייל בא על תיקונו במהלך בירור הקבילה בשעה ,שכאמור ,התאפשר לו
לצאת לשתי ההפניות שאליהן הופנה .עם זה ,נוכח ההתנהלות המתוארת ,מצא
הנציב להדגיש בהודעתו כי בהתאם לפקודות הצבא ,הפניה לטיפול רפואי שקבע
הגורם המטפל – ידחה אותה המפקד רק בתיאום עם הגורם הרפואי המטפל.
ואולם ,אם לא קבע הגורם הרפואי המטפל מועד מסוים לטיפול ,מצופה מהחייל כי
יקבע מועד להפניה רפואית שאינה דחופה בטווח הזמנים הקבוע בפקודה ,כמפורט
לעיל.
נוסף על כך ,ההפניה תהיה ,ככל שהדבר ניתן ,גם בתיאום מראש עם מפקדיו ,ואם
לא ניתן הדבר – תוך עדכון המפקדים ללא דיחוי בנוגע לפרטי ההפניה שנקבעה
(קרי :עדכון בדבר המקום והמועד לביצוע ההפניה ,בשונה מתוכן ההפניה ,שהוא
מידע הנוגע לצנעת הפרט וחלה לגביו סודיות רפואית).
לדידו של הנציב ,התנהלות כאמור ,קרי :קביעת המועד להפניה בשיתוף של החייל
את מפקדו ובתיאום עימו – תגביר את האמון בין הצדדים ותועיל לצמצום הפגיעה
במהלך התקין של ביצוע התפקיד.
– 293630/0פגיעה בסודיות רפואית
רקע
קצינה בשירות החובה הלינה על פגיעה בזכותה לסודיות רפואית ,באופן שבו
הופיעה בתדפיסה האישי אינדיקציה המלמדת על היותה בעלת סעיף ליקוי מתחום
בריאות הנפש.
206
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
237
תשתית משפטית
חוק יסוד :כבוד האדם וחירותו ,התשנ"ב ,1992-קובע כי כל אדם זכאי
לפרטיות ולצנעת חייו ,וכי אין פוגעים בזכויות שלפי חוק זה אלא בחוק ההולם
את ערכי מדינת ישראל ,שנועד לתכלית ראויה ובמידה שעולה על הנדרש .באשר
למשרתים בצבא ההגנה לישראל קובע חוק היסוד ,כי אין מגבילים זכויות שלפי
חוק זה ואין מתנים עליהן ,אלא לפי חוק ,ובמידה שעולה על הנדרש ממהותו
ומאופיו של השירות.
חוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א ,1981-קובע כי לא יפגע אדם בפרטיות זולתו
ללא הסכמתו" .פגיעה בפרטיות" הוגדרה ,בין היתר ,כהפרת חובת הסודיות
אשר נקבעה בדין לגבי ענייניו הפרטיים של אדם או פרסומו של עניין הנוגע
לצנעת חייו האישיים של אדם ,לרבות מצב בריאותו.
חוק זכויות החולה ,התשנ"ו ,1996-מציין ,בין היתר ,כלהלן:
מטפל או עובד מוסד רפואי ישמרו בסוד כל מידע הנוגע למטופל אשר הגיע
להם תוך כדי מילוי תפקידם או במהלך עבודתם.
החוק קובע רשימה סגורה של מקרים שבהם מטפל או מוסד רפואי רשאים
למסור מידע רפואי לאחר .בין היתר ,תתאפשר העברת המידע הרפואי
למטפל אחר ,לצורך טיפול במטופל.
"מידע רפואי" הוגדר בחוק כמידע המתייחס באופן ישיר למצב בריאותו
הגופני או הנפשי של המטופל או לטיפול הרפואי בו .בנוסף מגדיר החוק
מיהו "מטפל".
הוראת קצין הרפואה הראשי מספר 300.001בנושא "זכויות החולה בצה"ל"
קובעת כי חוק זכויות החולה חל גם על צה"ל ,וכי מפקדי המתקנים הרפואיים
יוודאו שהרשומה הרפואית שבאחריות חייליהם תישמר באופן שתימנע גישה
אליהם מאנשים שאינם מורשים לכך.
ממצאים
הגורם הצבאי האמון על מערכת "התיק האישי" ועל תחום הגנת הפרטיות בצה"ל
מסר בהגיבו על הקבילה כי האינדיקציה באשר לקיום סעיף ליקוי נפשי מיועדת
לשמש התראה למפקד .היא הוספה למערכת "התיק האישי" לפני כמה שנים,
בהנחיית ראש מטה אגף כוח-האדם ובעקבות ועדות ותחקירי הפרט.
238
דוח שנתי 41
עוד נמסר כי מחד גיסא ,מדובר בפגיעה בפרטיות ,ומאידך גיסא ,המידע המתקבל
נוכח קיומה של האינדיקציה ,תומך במימוש אחריות המפקדים ובחובתם לדאוג
לרווחת פקודיהם.
גורמי מערך שירותי בריאות הנפש בצה"ל והייעוץ המשפטי לחיל הרפואה מסרו את
עמדתם המשותפת ,ולפיה אזכור קיום אבחנה נפשית הוא בגדר מידע סודי רפואי,
אשר אסור להעבירו לאחר ,בהתאם לחוק זכויות החולה .על כן ,להבנתם ,הכיתוב
בעניין זה צריך להימחק מהרשומת האישית בצה"ל.
במהלך בירור הקבילה עדכן ראש מטה אגף כוח-האדם כי בעקבות פניית הנציב
בנושא – תימחק האינדיקציה בדבר קיום סעיף ליקוי נפשי מרישומי "התיק
האישי" .עוד עדכן ראש המטה כי נעשית עבודה כדי לייצר עבור המפקדים וסגלי
משאבי האנוש חלופה רישומית .חלופה זו תראה את הצורך בקשב פיקודי במקרים
המתאימים ,ובאופן שלא יהיה בו כדי לפגוע בסודיות הרפואית.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב את הקבילה מוצדקת .הוא ציין במענה לקצינה
כי ,להתרשמותו ,הודות לפנייתה אליו יתוקן ליקוי מערכתי מהותי.
הנציב מצא כי הנתון בדבר סעיף הליקוי הנפשי אשר נקבע לה הוא בגדר "מידע
רפואי" .משום כך חלה עליו חובת הסודיות ,ועל כן העברתו מאת גורמי הרפואה
לכל גורם אחר אפשרית רק בהתקיים התנאים הקבועים בחוק.
הנציב חידד כי זכות הפרט לסודיות רפואית (ומנגד – חובת הגורמים המטפלים
שלא להעביר מידע רפואי על אודותיו לאחר ,ללא קבלת אישורו המפורש לכך)
נועדה להגן על פרטיות המטופל ולשמור על האמון בין המטפל למטופליו כדי לאפשר
מתן טיפול מיטבי.
לדידו של הנציב ,חובת המטפל (ובדומה ,חובת המוסד המטפל) לשמור על סודיות
רפואית כלפי מטופליו היא חובה אתית בסיסית .יתר על כן ,זכות זו חוסה בצל
הזכות לפרטיות ולצנעת הפרט ,ומתוך הכרת המחוקק במרכזיותן ובמידת חשיבותן,
זכו להגנת חוקים שונים ,ובהם אף חוק יסוד :כבוד האדם וחירותו.
בנסיבות האירוע מצא הנציב כי אף שהעמדת המידע לרשות המפקדים נעשתה
לצורך טיפול בקצינה ,הרי אין מדובר בהעברת מידע ל"מטפל" ,ולכן ,היא בניגוד
להוראות חוק זכויות החולה.
הנציב הטעים כי תכלית מימוש אחריות המפקדים כלפי פקודיהם ,תוך מתן כלים
להסבת הקשב הפיקודי למקרים מתאימים – היא ללא ספק ראויה .אולם דומה כי
ניתן וראוי למצוא חלופה אחרת להשגת מטרה זו ,באופן שבו תישמר צנעת הפרט.
208
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
239
נוכח תגובות גורמי הצבא המתאימים לא ראה הנציב להתערב מטעמו ,למעט
בקשתו מראש מטה אגף כוח-האדם כי יעדכנו עם השלמת הטיפול בנידון.
– 294236/5חשיפה לאסבסט
רקע
אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על מצב מבנה האסבסט אשר בו שוהה בתה
עם חיילות אחרות .לטענת האם ,החיילות ,לרבות בתה ,לא תודרכו באשר
להתנהלות הנדרשת בעת שהייה במבנה אסבסט כדי למנוע פגיעה במבנה ולשמור על
שלומן ועל בריאותן .לבקשת האם ,בוררה הקבילה באופן אנונימי.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי מספר 606.001.1בנושא "חינוך וקידום בריאות",
מטרתה להגביר את הידע ולהעלות את המודעות בקרב החיילים והמפקדים
לקידום הבריאות ולמניעת תחלואה בצה"ל באמצעות פעילות הסברה .ההוראה
קובעת ,בין היתר ,כי מפקד היחידה יוודא קיום פעילות הסברה ביחידתו.
בהתאם לקבוע בהוראה ,בכל יחידות צה"ל תתקיים אחת לשנה פעולת הסברה
יחידתית בנושא האסבסט.
הוראת קצין הרפואה הראשי מספר 120.020בנושא "מניעת חשיפת חיילי
צה"ל לסיבי אסבסט" נוגעת לאוכלוסייה הכללית בצה"ל ,אשר אינה מוגדרת
כ"אוכלוסיית העובדים באסבסט" .ההוראה מגדירה את הנהלים ואת הפעולות
הנדרשות למניעת חשיפת חיילי צה"ל לסיבי אסבסט .בין השאר ,היא קובעת כי
על מפקד היחידה מוטלת האחריות למנוע חשיפת חייליו לסיבי אסבסט .לשם
מימוש אחריות זו ,הוא נדרש לאתר ולמפות את סוגי האסבסט ביחידתו ולנהוג
אליהם בהתאם לכללים המפורטים בהוראה .כללים אלו נוגעים לאופן ביצוע
עבודות באסבסט ולחובת המפקד לדאוג לתחזוקה נאותה של מבני אסבסט
ומוצריו.
איגרת למפקד מטעם ענף הבריאות התעסוקתית במפקדת קצין הרפואה
רּפ"ר) ,מחודש אפריל ,2006בנושא "התמודדות וטיפול
הראשי (להלןָ :מ ַק ָ
במבני אסבסט" ,קובעת ,בין היתר ,כי חל איסור חמור לבצע כל עבודה בקיר,
בגג ובמחיצה המכילים אסבסט ,לרבות ניסור ,שיוף ,קידוח ,חירור ,חריטה,
240
דוח שנתי 41
עבודות תחזוקה ,תיקון ,פינוי פסולת וכל עבודה דומה ,על ידי חיילים [ההדגשה
במקור].
ממצאים
הנציב נדרש לתגובת מפקד הבסיס ,וזה מסר כי בעקבות הקבילה סייר במבנה עם
מפקד מרפאת הבסיס ,וכן נבדקו כל מבני האסבסט בבסיס.
לדברי מפקד הבסיס ,הסיור במבנה העלה כי המבנה מכיל לוחות אסבסט מצופים,
והוא צבוע כהלכה ועל פי פקודות הצבא .עם זאת ,נמצאו בבסיס כמה מבנים
המכילים לוחות אסבסט ,ונערך מעקב אחר תיקונם על פי הפקודות .תחזוקתם
השוטפת נעשית על ידי יחידת הבינוי ,תחת מעקבו של מפקד מרפאת הבסיס.
מעבר לכך מסר מפקד הבסיס כי רוענן בקרב החיילות השוהות במבנה ובקרב יתר
חיילי הבסיס המשרתים במבנים המכילים לוחות אסבסט ,כי אסור לקדוח או
לתלות מסמרים על קירות אלו .כן נמסר כי בעקבות האירוע יחודדו הנהלים בקרב
כל חיילי היחידה ,ובכל משרד ייתלה דף הסבר המזהיר מפני קידוח או חירור
הקירות.
עוד הוסיף מפקד הבסיס כי ממועד כניסתו לתפקיד ,ננקטו בתחום האסבסט פעולות
שונות ,ובכללן ביקור מומחה אסבסט ממקרפ"ר ,מיפוי מבני האסבסט בבסיס,
הדרכה של מפקד המרפאה לכל החיילים העובדים במבנה האסבסט ,וכן הדרכה
בנושא מטעם מפקד היחידה ובעבור כל חייל חדש הנקלט לבסיס וצפוי לשרת
במבנה מסוג זה.
ראש תחום הבטיחות והגהות בענף בריאות הצבא שבמקרפ"ר מסרה כי בהתאם
לפקודות הצבא ,כל יחידות צה"ל נדרשות להעביר הרצאה בנושא מניעת חשיפת
חיילים לסיבי אסבסט אחת לשנה.
מסקנות והמלצות
משנמצא כי בעקבות הקבילה נבדק המבנה שבו שוהות החיילות ,ונמצא כי הוא
כשיר לשהייה ,וכן ננקטו צעדי הסברה ומניעה ראויים – לא מצא הנציב להתערב
מטעמו עוד.
הגם שעל פי פקודות הצבא ניכרת אחריות המפקדים בבטיחות פקודיהם לעניין
החשיפה לאסבסט בהסברה חד-שנתית ,הרי לגישת הנציב ,ביחידות שבהן יש מבני
אסבסט ,יש מקום להתנהלות בטיחותית מחמירה יותר ,קרי :דאגה מוגברת לשלום
הפרט השוהה במבנה אסבסט בפועל וחשוף למפגע.
241
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
241
הנציב ראה כי אין בפקודות הצבא הוראה מפורשת בנוגע לחובת מפקד היחידה
לדאוג להדרכה פרטנית מתאימה לחייל ששובץ ביחידה וצפוי לשרת בה במבנה
אסבסט ,סמוך למועד שיבוצו ביחידה.
לטעמו של הנציב ,תליית דף הסבר בתוך מבני אסבסט (כפי שהנחה מפקד הבסיס
באירוע הנידון) היא צעד מתבקש וראוי נוכח הסיכון הגלום בהתנהלות בלתי
אחראית במבנים מסוג זה לבריאות החיילים ואף לחייהם.
נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב להציג את הסוגיה לפני ראש ענף בריאות הצבא
במפקדת קצין הרפואה הראשי כדי שיבחן את הצורך בהסדרה נוספת של הנושא,
ככל שימצא לנכון ,תוך עדכון הנציב בדבר.
– 287679/5פגמים בטיפול מפקד המשרת גם כרופא
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על יחס מפקדה ,שהוא גם קצין הרפואה הגדודי
כלפיה ,וכן על המענה אשר נתן לבעיותיה הרפואיות השונות.
פקודות הצבא
סוגיית טיפול איש סגל רפואה בפקודיו מוסדרת בנייר עמדה של חיל הרפואה
מחודש מאי ,2005ובמסגרתו נקבעו ,בין היתר ,הדברים האלה:
מערכת היחסים של "מטפל-מטופל" בין רופא לבין פקודיו עלולה להעמיד ,הן
את המטפל והן את המטופל ,במצב של ניגוד עניינים ,ולכן עלולה להתעורר
דילמה אתית .על הרופא לשקול את העברת טיפול במצבים אלה לרופא אחר.
ייתכנו נסיבות שבהן יגיע הרופא לכלל מסקנה כי לא ניתן להפנות את פקודו
לטיפול על ידי גורם רפואי אחר בשל דחיפות המצב הרפואי ,זמינות ירודה או
ריחוק גאוגרפי – מצבים אשר הם שכיחים ברפואת השדה .במצבים אלו יעניק
הרופא טיפול לפקודו ויפעל כאמור להלן ,תוך הכרה ברגישות הרבה העלולה
להתלוות למצב זה ,ותוך מתן תשומת לב יתרה לתחושות מצוקה או אי-שביעות
רצון העלולות להתעורר:
בפתח המפגש יי ֵדע המטפל את המטופל בנוגע לזכותו לקבלת טיפול על ידי
גורם רפואי אחר.
242
דוח שנתי 41
באירוע שבו מביע המטופל אי-שביעות רצון מהחלטת הגורם המטפל ,ראוי
כי האחרון יי ֵדע את המנחה המקצועי שלו בדבר.
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת גורם רפואי מוסמך נמסר כי בהתאם למדיניות חיל
הרפואה ,על רופא מטפל ,הנדרש לטפל בפקודיו ,לשקול את הפגיעה בזמינות
ובאיכות הטיפול הרפואי בעת שהוא מפנה את פקודיו לטיפול במקום מרוחק יותר,
מול יכולתם לממש את מערכת היחסים הנדרשת בין רופא לבין מטופליו .נוסף על
כך ,הדגיש כי בגזרה שבה משרת הגדוד אין כל חלופה רפואית לקצין הרפואה
הגדודי.
כן נמסר כי בהתחשב בתנאי הרפואה אשר היו בגזרה באותה עת ,ונוכח נייר העמדה
האמור של חיל הרפואה – פעל הרופא כשורה בשעה שטיפל בבעיותיה הרפואיות
והדחופות ,יחסית ,של החיילת ,חרף היותו מפקדה הישיר .ואולם ,בכל הקשור
לסוגיות הנוגעות לבחינת כשירותה ,היה עליו להתייעץ עם המנחה הרפואי המקצועי
שלו .לא זו אף זו ,היה עליו ליידעה בנוגע לבעייתיות הקיימת בטיפול רופא בפקודיו,
ובעקבות חוסר שביעות רצונה מתוצאות המפגש – מצופה היה ממנו ליידע את
מפקדו המקצועי בנידון.
בעקבות השגיאות והתקלות שעלו מבירור הקבילה ,שוחח קצין הרפואה האוגדתי
עם קצין הרפואה הגדודי והעיר לו על הסוגיות שעלו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפלו פגמים בטיפול שנתן לחיילת קצין
הרפואה הגדודי ,בייחוד נוכח היותו מפקדּה הישיר ,נוסף על היותו הרופא המטפל
בחיילי הגזרה.
מאחר שנמצא כי נערך תחקיר מקיף וראוי כדי לברר את כל טענותיה ,תוך הפקת
הלקחים הנדרשים ונקיטת צעדים כלפי הרופא מפני הכשלים בטיפולו בה – לא ראה
הנציב מקום להתערב מטעמו.
242
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
243
287539/1 ,287691/0ו – 288027/6-התנהלות ָר"ם ד' (תא מוחזרי שירות) ב'מיטב'
רקע
בכמה קבילות אשר הוגשו לנציב אשתקד הלינו חיילים על התנהלות ר"ם ד' (תא
מוחזרי שירות) ב'מיטב' .הם טענו כי זו הביאה לידי עיכוב בזימונם חזרה לשירות
צבאי ,בתום תקופה שבה שהו בביתם נוכח פרופיל רפואי פוסל שירות ,אשר הותאם
להם באופן זמני.
ממצאים
באירוע אחד הלין חייל כי לא עלה בידיו להגיש ערעור לוועדה עליונה בעניין
שינוי מדרג הכשירות הרפואית שהותאם לו ,חרף מאמצים ניכרים מצדו.
מתגובת הגורם הרפואי המוסמך עלה כי עקב טעות ייחסו את בקשת הערעור
שהגיש החייל לוועדה רפואית קודמת שביצע ,ומשהתבררה התקלה – הוחלט כי
ערעור החייל לוועדה העליונה ייבחן אף שכבר חלפו 30יום מהמועד שבו
התכנסה הוועדה הרפואית המתאימה.
באירוע אחר נמצא כי עקב תקלה ,הפרופיל הרפואי ,אשר בהתאם לו כשיר
החייל לשירות ,עודכן למערכות באיחור ,ורק אז הוחלט לזמנו חזרה לגיוס.
בתגובות שהועברו מטעם חיל הרפואה נמסר כי סוגיית הפער בעדכון הפרופיל,
הקיים לעיתים בין מערכות המחשב השונות ,מוכרת בקרב גורמי הרפואה
בוועדות הרפואיות .כן נמסרו ,כי מתקיים תהליך לטייב את הממשק בין
הרשומה הרפואית הממוחשבת לבין מערכות המחשוב השלישותיות כדי לשפר
את מהימנות התקשורת בין המערכות ,תוך מעקב למניעת הישנות מקרים
דומים.
באירוע נוסף הלין חייל על התנהלות תא ר"ם ד' .הוא הציג כמה דוגמאות
לאיכות המענה ,לזמינותו וליחס אשר ניתן לו במסגרת זו:
תקן החיילים המשרתים בפועל בתא ר"ם ד' נמוך מהתקן המוגדר .הואיל
וכך ,צוות מצומצם נדרש לתת מענה טלפוני ופרונטלי למספר רב של חיילים,
הורים ופונים נוספים.
בתגובות שהתקבלו לעניין זה נמסר כי נעשה ניסיון תמידי להעניק מענה
מהיר ואיכותי לכל הפונים ,חרף מגבלות כוח-האדם הקיימות.
לא מתאפשר ליווי לוועדה הרפואית על ידי בן משפחה.
244
דוח שנתי 41
לעניין זה נמסר כי ,ככלל ,לא מתאפשר ליווי ,כאמור ,למעט במקרים חריגים
שבהם נדרש ליווי מסייע נוכח אופי הבעיה הרפואית .כמו כן הליווי מתאפשר
כשהחיילים הם בעלי פרופיל נפשי ובמקרים פרטניים חריגים ,שבהם ניתן
אישור מיוחד לכניסת מלווה לוועדה הרפואית.
בעקבות תלונות החייל ,נעשו הדברים האלה:
חודדו בקרב חיילי התא נוהלי העבודה ונוהלי מתן האישורים החריגים.
הוער לחיילת ,ששמה צוין בקבילת החייל ,והודגשה לפניה הרגישות הנדרשת
לטיפול בחיילי התא ,ובפרט נוכח הבעיות הרפואיות הקיימות ומחמת הקושי
במתן מענה בתא ,על רקע המחסור בכוח-האדם.
תוכן הקבילה הובא לידיעת כל החיילים המשרתים בתא ,תוך שימת דגשים
בנוהלי הזימון לוועדות רפואיות ,בנוהלי המענה הטלפוני בתא ולצורך במתן
מענה אכפתי ,לאור רגישות המקרים המטופלים בתא.
מסקנות והמלצות
נוכח מכלול האמור ,מאחר שבמהלך שנת העבודה נדרש הנציב לסוגיית המענה בתא
ר"ם ד' בכמה קבילות שונות ,מצא הנציב לנכון לפנות בנושא לראש הענף המתאים
כדי שתיבחן לעומק ההתנהלות בתא ,בפרט נוכח הצורך במתן מענה רגיש
לאוכלוסיית הפונים ,הסובלים מבעיות רפואיות ואשר זוהי להם האוזן הקשבת
היחידה במהלך תקופת אי-כשירותם הזמנית לשירות – תוך עדכון הנציב בנידון.
בר"מ ד' (תא מוחזרי-
– 290992/7ליקויים בטיפול רפואי בחיילים המוצבים ָ
שירות) ב'מיטב'
רקע
חייל בשירות החובה ,אשר שירת כלוחם חי"ר ונפצע במהלך שירותו ,הלין על
היבטים שונים בהתנהלות גורמי הצבא שטיפלו בו .בין היתר ,הלין על ההחלטה
שלא לפוטרו משירות הביטחון לצמיתות ,אלא לשחררו באופן זמני בלבד.
ממצאים
החייל נפצע במהלך תרגיל אש "חיה" מ"ירי כוחותינו" .בתום אשפוז ותקופת
ניתוחים החל בהליך שיקום מתמשך.
244
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
245
בעטייה של פציעה זו הותאם לו פרופיל רפואי במדרג ,24ומשמעו – אי-כשירות
זמנית לשירות הביטחון .לפיכך ,הוצב החייל בר"ם ד' (תא מוחזרי-שירות) שביחידת
'מיטב'.
לטענת החייל ,נוכח ההחלטה שלא לפטרו משירות הביטחון לצמיתות ,אלא לשחררו
זמנית בלבד ,תוך בחינה חוזרת של מצבו הרפואי מעת לעת ,ובפרקי זמן קצרים
יחסית של שלושה עד שישה חודשים – נבצר ממנו להתחייב למקום עבודה או
למוסד לימודים ,הגם שאלו הוצעו לו מטעם אגף השיקום במשרד הביטחון .עוד טען
החייל כי ההחלטה האמורה אף אינה מאפשרת לו לקבל כל החלטה ממשית אחרת
ביחס לחייו ,דבר שלדבריו מקשה על הליך שיקומו.
בעקבות הגשת הקבילה בחן את עניינו גורם רפואי צבאי בכיר בתחום האורתופדיה.
הוא המליץ להתאים את הפרופיל הרפואי במדרג ,21ומשמעו – אי-כשירות לשירות
באופן קבוע ,ולפיכך החייל שוחרר מצה"ל.
בתגובות שהתקבלו מאת גורמי הרפואה השונים עלה כי ההחלטה להתאים לחייל
פרופיל זמני כפי שנעשה – הייתה סבירה בנסיבות העניין ,וניתנה בהתאם לקבוע
בספר הפרופילים ביחס למצב רפואי אשר טרם הובהר דיו.
מסקנות והמלצות
בעקבות בירור קבילה זו וכן מקבילות נוספות אשר הוגשו לפתחו של הנציב בסוגיית
הטיפול והמענה הניתן לחיילים המוצבים בר"ם ד' – עמד הנציב על העובדה
שמדובר בסוגיה מערכתית .סוגיה זו משלבת בין תחומי עשייתם ואחריותם של
גורמי צבא מגוונים ,וביניהם גורמי הפיקוד ,כוח-האדם וגורמי הרפואה למיניהם.
במהלך ביקור הנציב ביחידת 'מיטב' ,עמד על היקפי הפעילות הניכרים שלהם נדרש
ר"ם ד' .כן התרשם ממאפייניה הייחודיים של האוכלוסייה המשתייכת למדור,
הניכרת מחד גיסא ,בהתמודדות עם מצב של חולי ,לעיתים פתאומי ,ומאידך גיסא –
המקבלת מענה ומעטפת מטעם גורמי הצבא השונים במידה פחותה ביחס לאלה
הניתנים לחיילים בשירות הסדיר .עוד עלה כי גם גורמי ר"ם ד' ,אשר עימם עומד
החייל בקשר בתקופת הצבתו בתא ,מטעמי חיסיון רפואי – אינם חשופים למידע
הנוגע למצבו הבריאותי של החייל ,ולפיכך אינם מודעים לנסיבות הצבת החייל
במדור וכן למידת רגישות ומורכבות עניינו.
נוכח הדברים האמורים התרשם הנציב כי החלטה בדבר מתן פרופיל זמני ( )24ברצף
לתקופות קצרות של שלושה חודשים בלבד בכל פעם – גם אם אינה שגויה מהבחינה
הרפואית גרידא – הרי היא משפיעה על הליך השיקום במובן הרחב של המילה ועל
246
דוח שנתי 41
יכולת החייל בתקופה זו להשתלב בתחום התעסוקה או הלימודים ,דבר שיש בו גם
כדי לפגוע ביכולת השתכרותו בתקופה זו.
לגישת הנציב ,יש חשיבות רבה כי החלטות העוסקות בהמשך שירותו של חייל
הסובל מבעיה בריאותית ,והמצריכה פרופיל רפואי במתחם אי-הכשירות הזמנית
לשירות – יתקבלו בשיתוף כל הגורמים הנוגעים בדבר ,מתוך ראייה רחבה של
מכלול נסיבות העניין .החלטות אלו באו להבטיח ,ככל הניתן ,כי הליך שיקומו
הכולל של החייל – הגופני והתפקודי – יהיה מיטבי .לגישת הנציב ,הדברים
האמורים יפים ביתר שאת ביחס לחייל שנפצע פציעה ממשית במהלך השירות,
כדוגמת האירוע הנידון.
נוכח מכלול האמור ,מצא הנציב לנכון להמליץ לפני גורם רפואי בכיר באגף כוח-
האדם בצה"ל כי בשיתוף גורמי צבא נוספים יערוך בחינה נוספת ומעמיקה של
מכלול המורכבויות שעימן מתמודדת אוכלוסיית חיילים זו מול המענה הניתן לה על
ידי גורמי הצבא השונים .בחינה זו באה כדי לקבל החלטות בנוגע לדרכים שבהן
ניתן לייעל את הטיפול בה ,תוך עדכון הנציב בנידון.
246
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
247
תשלומים ותנאי שירות
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני תשלומים וטיפול בתנאי השירות.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 296023/5עירוב שיקולים זרים בהחלטה על אישור היתר עבודה פרטית248 ............................
– 289461/6תחזוקת כלי רכב צבאיים249 ..............................................................................
– 290167/6ניכוי שכר לפני שחרור250 ...................................................................................
– 289707/2עדכון יום חופשה כענישה קולקטיבית250 ............................................................
– 288388/2תשלום רכיב שכר למעלה משבע שנים למפרע251 ..................................................
למצ"ח על אודות חשש לגנֵבה253 ................................................................
– 290061/1דיווח ֵ
– 290715/2שלילת רישיון נהיגה צבאי ללא עדכון משרת הקבע בדבר254 ..................................
– 291200/4החזר תשלום עבור גני ילדים למשרת הקבע ,ולא לרעייתו משרתת הקבע255 ............
– 292324/1אי-מתן אישור מטעם צה"ל עבור משרת בקבע כדי לרכוש ביטוח פרטי255 ...............
– 290431/6אי-זכאות נגדים לגמול השתלמות נוכח שינוי במדיניות256 ....................................
– 290388/8אי-מתן תוספת לחימה לחייל ששירת במקצוע חובש קרבי ,ושלא היה כשיר
לשרת במקצוע זה 257 ..........................................................................................................
– 292112/0ליקויים בטיפול בתנאי שירות של חיילים השוהים ביחידת מעבר וממתינים
לשיבוץ 258..........................................................................................................................
– 291890/2הצבת חיילים ביחידה ללא כשירות רפואית נדרשת לשרת בה259 ............................
– 293552/6החזר הוצאות נסיעה לחיילי מילואים261 .............................................................
– 292737/4גביית חוב ללא פריסת תשלומים261 ....................................................................
– 293442/0שיעור דמי כלכלה לחולי צליאק ואוכלוסיות נוספות263 .........................................
– 293573/2חוסר הלימה בנושא הטבות תשמ"ש בין הקבוע בפקודות הצבא ליישומן בפועל264 ...
– 293145/9ניכוי ימי חופשה לחיילת שמפקדה הנחה אותה להישאר בביתה265 .........................
294341/3ו – 294401/5-הסדרת תקני דירוג מחקר266 ............................................................
29488/0ו – 293758/9-ימי חופשה לתצפיתניות266 .................................................................
– 293353/9זכאות לתוספת לחימה לחובשים בחטיבות מרחביות268........................................
– 294876/8מתאר פעילות של חובש כללי268 .........................................................................
– 292961/0מדיניות "דין אישה דין גבר"270 ..........................................................................
– 293552/6עדכון תעריפי הוצאות נסיעה271 .........................................................................
– 294895/8תיקון הזכאות לימי חופשה לחיילים במעמד 'בני ישיבות'272 .................................
– 296124/1הבהרת תנאי מעבר לשירות המדינה בפנסייה תקציבית272 ....................................
248
דוח שנתי 41
–296023/5עירוב שיקולים זרים בהחלטה על אישור היתר עבודה פרטית
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקד פלוגתו ,לאחר שהאחרון לא
אישר את בקשת החייל לקבל היתר עבודה פרטית (להלן :הע"פ).
ממצאים
במכלול התגובות לקבילה עלה ,בין היתר ,כי שלושה חודשים טרם תום תוקפו של
ההע"פ ,גורמי תנאי השירות (להלן :ת"ש) ביחידה שלחו לחייל שלוש תזכורות
לחידוש ההיתר ,אולם הוא לא פעל כדי לחדשו.
באוקטובר 2012הגיש החייל בקשה מחודשת להע"פ נוכח מצבו הכלכלי ,אולם היא
לא עמדה בתנאים הנדרשים .בהקשר זה עלה כי הקצין ,נשוא הקבילה ,סיכם עם
גורמי הת"ש ,כי טרם ההחלטה הסופית בדבר אישור הבקשה מהטעמים האמורים,
יזמן את הקובל לריאיון אישי כדי לבחון את עניינו.
הקצין ,נשוא הקבילה ,מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר שבמעמד הריאיון מסר לו
החייל ,כי פג תוקפו של הפטור רפואי אשר ניתן לו ,ציין הקצין את הדבר לטובה
ומסר לחייל כי ישקול בחיוב את בקשתו להע"פ .עם זאת ,הוסיף הקצין ,כי לאחר
שחודשה לחייל ההקלה בדבר הפטור הרפואי ,שוחח עמו שיחה לא רשמית ,ובה
הודיע לו כי הוא מאוכזב מחידוש ההקלה הרפואית ,וכי ישקול שנית את אישור
בקשתו להע"פ.
מפקד היחידה מסר בתגובתו כי הנחה את הקצין ,נשוא הקבילה ,לכנס את חיילי
הפלוגה עם קצינת הת"ש ולשוחח איתם בנידון כדי לחדד לפניהם ,הן את הנהלים
ואת דרכי הטיפול בנושאי הת"ש ,והן את נוהל היחידה באשר ל"דלת פתוחה".
בהקשר זה הוסיף מפקד היחידה כי התרשם שמפקדי החייל פעלו לסייע לו
בתחומים רבים במהלך שירותו ביחידה .עם זאת ,מסר כי יזמן לפניו את הקצין,
נשוא הקבילה ,כדי להדגיש לפני האחרון ,למען הסר ספק ,את האיסור בדבר
התניית מצב רפואי של חייל לבין סיוע בתנאי השירות.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי מפקדי החייל פעלו כדי לסייע לו במהלך שירותו ,נוכח מצבו
האישי והכלכלי ,אף שנמצא כי בקשתו להע"פ לא עמדה בתנאים הנדרשים .עם
זאת ,הנציב מצא טעם לפגם באופן התנהלות הקצין ,נשוא הקבילה ,בשעה שבמהלך
הריאיון אשר ערך לו ,ציין את אכזבתו מכך שהפטור הרפואי בעניינו חודש ,ואף רמז
248
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
249
כי בכוונתו לשקול מחדש את אישור בקשתו להע"פ .הגם שהקצין לא היה מחויב
לאשר את הבקשה ,לא היה ראוי כי מצבו הרפואי של החייל ייכלל בשיקולים
לבחינת בקשתו האמורה.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי לאחר שיזמן את הקצין ,נשוא הקבילה,
לשיחה ,כפי שציין בתגובתו לקבילה – יעדכנו בכך בהתאם.
–289461/6תחזוקת כלי רכב צבאיים
רקע
קצין בדרגת רב-סרן ,הלין על היעדר שירותי תחזוקה נאותים לרכב הצבאי
שברשותו ,בשל מחסור בתקציב עבור טיפול הרכבים במוסכים האזרחיים.
ממצאים
מבירור הקבילה ,לרבות מול בוחני הרכב במוסכי החברה ועם הגורם האחראי
להעברת התקציב למוסכים ,עלה כי בחודשים האחרונים של שנת – 2011לא הועבר
חכר (ליסינג) הממוקמת באזור המרכז .כמו כן ,במוסך
תקציב למוסך חברת הה ֵ
החברה באזור הדרום הסתיים התקציב בנובמבר ,2011ובמצב דברים זה לא ניתן
מענה לתחזוקת הרכבים .עוד נמסר כי שירותי התחזוקה לרכב צבאי הם תלויי
תקציב ,הנגזר מתקציב אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה .בשנת העבודה 2011אכן
תוכנן מענה אחזקתי לכלי הרכב הצבאיים ,אולם בשל היעדר העברת תקציבים
במועד הנדרש ותחת זאת העברתו בחלקים קצובים – נעצרו שירותי התחזוקה
למשקים רבים ,ונפגע רצף הטיפול ברכבים במוסכים האזרחיים.
מסקנות והמלצות
הגם שעניין הקצין בא על תיקונו עם תחילת בירור הקבילה ,מצא הנציב פגם חמור
באי-מתן מענה ראוי לשירותי התחזוקה לכלי רכב צבאיים בצה"ל .לפיכך ,המליץ
לפני הגורם המוסמך להיכנס לעובי הקורה כדי לבחון את סוגיית ניהול ותכנון של
תקציבי שירותי התחזוקה במציאות של משאבים מוגבלים ,ולנקוט צעדים ארגוניים
נדרשים כדי להבטיח התנהלות תקינה ורציפה של משק הרכב הצבאי.
250
דוח שנתי 41
–290167/6ניכוי שכר לפני שחרור
נגד בדרגת סמל-ראשון ,הלין ,בין היתר ,על שלא שולם לו שכר בגין שלושת ימי
השירות האחרונים לשירותו ,אף ששירת בשירות פעיל במהלך דצמבר ועד ל 29-בו.
מבירור הקבילה עלה כי אכן שולם לנגד שכר עד שלושה ימים בלבד טרם מועד
שחרורו ,בהתאם לנוהל הקיים .השכר שולם כדי למנוע חשש לחוסר אפשרות לגביית
חובות שייווצרו למשרת הקבע סמוך למועד שחרורו .כן עלה כי יתרת התשלום עבור
הימים משולמת לאחר שחרורו ,לאחר שתתבהר תמונת חובות הנגד לצה"ל.
עם זאת ,בעקבות התערבות גורמי הנציבות בעניין ,החליט הגורם המוסמך בצה"ל
לבטל את הנוהל האמור החל משכר חודש מרץ .2012
–289707/2עדכון יום חופשה כענישה קולקטיבית
רקע
משרתי הקבע הלינו על שנרשם ברישומי הצבא על אודותיהם יום חופשה במועד
מסוים הגם שלא שהו ביום זה ,הלכה למעשה ,בחופשה .לטענתם ,הרישום כעונש
נרשם על שלא הוגש מטעם המחלקה שבה שירתו דוח נוכחות יומי (להלן :דוח )1
במועד הנדרש.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי מפקד המחנה שבו שירתו החיילים ,אכן הנחה לעדכן
ברישומי הצבא ,בעניינם של החיילים הקובלים ,כי שהו ביום חופשה במועד מסוים,
בגין אי-הגשת דוח 1במועד ,כנדרש .כן עלה כי מפקד המחנה היה מודע לכך
שהנחייתו האמורה אינה תקינה.
מפקד היחידה ציין במהלך הבירור כי בשיחה עם מפקד המחנה העיר לו על מעשיו
והבהיר לו כי אינו יכול להשתמש בכלי זה למטרת העלאת מודעות או כ"ענישה".
במקום זאת אפשר לנקוט צעדים פיקודיים .כן ציין מפקד היחידה כי יפעל למען
עדכון רישומי החיילים באופן שבו יוחזר להם יום החופשה לזכות יתרתם.
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
251
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות מפקד המחנה להורות על רישום יום חופשה
למשרתי הקבע ביחידה עקב אי-הגשת דוח 1מחלקתי במועד הנדרש .לדברי הנציב,
אופן התנהלות ,כאמור ,מעבר לעובדה שמדובר בשימוש לא ראוי במעמד המפקד,
אף מהווה ענישה קולקטיבית פסולה .הנציב הוסיף כי הוא סבור שעבור התמודדות
עם אירועים מהסוג הנידון יש ערוצי טיפול אחרים ,הולמים יותר.
נוכח האמור לעיל וחרף הצעדים שנקט מפקד היחידה ,המליץ הנציב כי ההערה
למפקד המחנה תתועד בתיקו האישי בצירוף הודעת הנציב.
כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יוודא שיום החופשה האמור יבוטל
מרישומי הצבא של משרתי הקבע ,וכי הוא ייצבר לזכותם לשנת העבודה הבאה
(ובלבד שאין חריגה ממכסת הצבירה המרבית המותרת משנה זו).
–288388/2תשלום רכיב שכר למעלה משבע שנים למפרע
רקע
קצין בדרגת רב-סרן הלין על שגורמי הצבא המוסמכים לא אישרו לו לקבל הטבות
שכר המגיעות לו בגין זכאותו לתעודת הוראה משנת .1998חרף זאת אישרו הטבות
שכר למפרע (רטרואקטיבי) לשבע השנים האחרונות בלבד הגם שמסר הקצין את
תעודת ההוראה לגורמי הצבא במועד הנדרש.
ממצאים
עיון ברישומי הצבא על אודות הקצין העלה שעם סיום לימודיו בשנת ( 1998לימודי
הנדסת אלקטרוניקה ולימודי הוראה) ,הגיש הקצין לפני גורמי הצבא המתאימים
את שתי תעודות השכלתו.
אולם ,מבירור הקבילה נמצא כי רק בתחילת שנת 2011התברר לקצין כי ,בפועל,
תעודת ההוראה לא עודכנה כנדרש ברישומי הצבא בעניינו ,ותחת זאת נרשם לו
תואר ראשון נוסף בחינוך בלבד.
גורמי הצבא מסרו בהגיבם על הקבילה כי לאחר בחינת התעודה מול מוסד
הלימודים ומול פרטיו האישיים ,הוחלט להיעתר לבקשת הקצין ולתקן את רישומי
252
דוח שנתי 41
הצבא ,באופן שזכויותיו בגין תעודת ההוראה יבואו לידי ביטוי בשכרו .עם זאת,
כמקובל בהתאם לדיני ההתיישנות ,הוראות נציבות שירות המדינה ופקודות הצבא
הנוגעות לעניין ,ובראשן פקודת המטה הכללי 35.0314שעניינה" :תשלומים בדיעבד
לחיילים ופיצוי בגין פיגור בתשלום" – החליטו גורמי הצבא כי הקצין יזוכה
בתשלום בעבור שבע השנים הקודמות ליום פנייתו ,ולא בעבור השנים שקדמו לכך,
היינו משנת 2004ולא משנת .1998
כן מסרו גורמי הצבא כי אף התשלום האמור נעשה מתוך פרשנות מקילה של הדין
כי חל שיהוי ניכר לפניית הקצין .למעלה מזה ,טענו גורמי הצבא ,כי לאורך השנים
לא נקט הקצין כל פעולה כדי להסב את תשומת ליבן של רשויות הצבא לגבי הטעות
בהזנת התעודה .היה עליו לדעת לאורך השנים באשר לנתונים שעל-בסיסם משולמת
לו משכורתו שכן הדברים צוינו באופן מפורש בתלושי המשכורת שקיבל.
עוד מסרו גורמי הצבא בתגובותיהם על הקבילה כי הגם שחוק ההתיישנות,
התשי"ח ,1958-אינו חל על ההחלטה המנהלית המתאימה לקבילה ,הרי גם בחינת
החריג לכל התשלום של שבע שנים למפרע (רטרואקטיבי) – מעלה כי הקצין אינו
עומד בתנאיו [חריג המתקיים במקום שבו הוכח כי העובדות המקימות את עילת
התביעה לא היו בידיעת הטוען להתקיימות החריג ,וזאת מסיבה שאינה תלויה
בטוען ושאף בזהירות סבירה לא יכול היה לבררן].
לבירור הקבילה זומן הקצין להעיד לפני צוות בירור בכיר בנציבות .בעדותו הצהיר
כי לא היה מודע לכך ששכרו אינו מחושב באופן תקין ,והדבר אף לא היה נהיר לו
מתלוש השכר (לטענתו ,סבר כי המונח "תואר א'" כולל את הזכאות בגין שתי
התעודות וצוין באופן זה שכן התואר הוא ,כדבריו" ,הגבוה מבין השניים") .בעקבות
הפערים שעלו מדברי הקצין ,פנה לבירור הסוגיה במחלקה לשירותי הפרט ,הפרישה
מֹופ"ת) .שם נמסר לו כי התעודה שמסר עודכנה בקוד שגוי,
והתשלומים (להלןֵ :
ולמעשה נרשמה כתואר ראשון נוסף ,ועל כן הדבר לא בא לידי ביטוי בשכרו.
עוד מסר הקצין בעדותו כי לא הכיר את פקודות הצבא ואת איגרות ראש מחלקת
מֹופ"ת העוסקות בנושא הטבות השכר בגין לימודי התעודה .ובמהלך כל השנים
ֵ
שחלפו סמך על רשויות הצבא כי שכרו מחושב חישוב תקין.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי סמוך לסיום לימודיו בשנת 1998הגיש
הקצין את שתי תעודות השכלתו :האחת – תואר ראשון ,והאחת – תעודת הוראה,
202
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
253
אל גורמי הצבא ,למען עדכונן ברישומי הצבא בעניינו ,ותעודות אלה עודכנו בהם,
ככל הנראה ,באופן שגוי.
לאחר שקילת מכלול נסיבות האירוע הנידון ,לרבות עדות הקצין בנציבות ועיון
ברישומי הצבא בעניינו וגם בתלושי שכרו ,התרשם הנציב כי הסתמכות הקצין על
גורמי הצבא שעדכנו את התעודות כנדרש ,וסברתו כי הוא מזוכה בהטבות הנגזרות
מהן – לא הייתה בלתי סבירה בנסיבות העניין.
נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב להמליץ ,לפי שורת הצדק ,כי הקובל יזוכה בכל
ההטבות הנגזרות מתעודת ההוראה שהציג ,בתוקף למפרע ממועד סיום לימודיו
בשנת .1998
למ ַצ"ח על אודות חשש לגנֵבה
–290061/1דיווח ֵ
רקע
קצין בדרגת סגן הלין על אופן טיפול גורמי הצבא בבקשתו לקבל פיצוי בגין אובדן
חבילה שנשלחה ליחידתו באמצעות הדואר .לדבריו ,חרף החשש שמדובר בגנֵבה,
הדבר לא דווח לגורמי המשטרה הצבאית החוקרת (להלןֵ :מצ"ח).
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי החבילה שנשלחה לקצין הגיעה ליחידתו והושארה בחדר
כלשהו אשר חלונו נופץ ,והחבילה לא נמצאה בו עוד .הגם שעלה חשש כי מדובר
למצ"ח.
בגנֵבה ,הדבר לא דווח ֵ
במצ"ח מסר בהגיבו על הקבילה כי ,ככלל ,אירועי גנֵבה צריכים
הגורם המוסמך ֵ
להיות מדווחים ליחידת ֵמצ"ח.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי נפל פגם בהתנהלות מפקדי היחידה באי-טיפול בסוגיה על ידי דיווחה
לגורמי ֵמצ"ח הגם שנסיבות האירוע הראו סבירות גבוהה שהחבילה נגנבה .לפיכך,
מצא הנציב להעיר על הדברים ולהמליץ לפני מפקד היחידה הרלבנטית כי ינקוט
צעדים הנדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
254
דוח שנתי 41
–290715/2שלילת רישיון נהיגה צבאי ללא עדכון משרת הקבע בדבר
רקע
קצין בשירות הקבע הלין על שבהגיעו לסמכות רישוי צה"ל בחודש ינואר ,2012כדי
לחדש את רישיון הנהיגה הצבאי שברשותו ,מסרו לו נציגי הסמכות כי רישיונו פסול
עוד מאוגוסט ,2011הגם שהדבר לא הובא לידיעתו כלל.
ממצאים
בתגובות שהתקבלו לקבילה נמסר כי עקב שינויים שננקטו במדיניות הנהיגה
בצה"ל ,נדרשה הערכת כשירותם הרפואית לנהיגה של נהגים רבים בצה"ל .לפיכך,
גורמי חיל הרפואה העבירו לסמכות רישוי צה"ל רשימה הכוללת את שמות הנהגים
שלגביהם נדרשת הערכת כשירות לנהיגה ,וסמכות הרישוי נדרשה להתריע על
אודות האמור לפני נהגים אלו.
בד בבד לרשימה זו ,הועברו אישורים רפואיים לנהיגה עבור נהגים הכשירים
לנהיגה ,ובלעדיהם לא ניתן לאשר את רישיונות הנהיגה.
מהתגובות על הקבילה עלה כי בגין טעות אנוש ברשימה שהעבירו גורמי הרפואה
אל גורמי הרישוי בצה"ל ,דווח כי הקצין מאושר לנהיגה אף שרישיונו נפסל .בעטייה
של טעות זו לא עדכנו גורמי הרישוי את הקצין בדבר הפסילה .עם זאת ,מסרו גורמי
הרפואה כי אף לא הוצא עבור הקצין מסמך רפואי המאשר את הנהיגה ,ועל כן לא
היה אפשר להסיק כי הוא כשיר רפואית לנהיגה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם באי-עדכון הקצין על אודות פסילת
רישיונו חודשים מספר.
הגם שממצאי הבירור העלו כי ברשימה שהעבירו גורמי הרפואה אל גורמי רישוי
צה"ל ,ובה התרעה על אי-כשירות חיילים לנהיגה ,הרי הקצין דּווח כמי שכשיר
לנהיגה ,ועדיין נדרש היה לקבל אישור רפואי מיוחד עבורו ,דבר שלא בוצע בפועל.
מכאן עלה כי היה מקום לעדכן את הקצין בנושא ואף לפעול לקבלת אישור מתאים
עבורו מגורמי הרפואה.
הנציב ציין בהודעתו כי נוכח אי-ביצוע הפעולות האמורות ,הקצין לא היה מודע
לדברים האמורים בטרם פנה אל סמכות רישוי צה"ל לתיקוף רישיונו ,ועל כן
במעמד זה נשלל רישיונו מייד.
204
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
255
באשר על כן ,הנציב ראה להעיר על הדברים לפני הגורמים המתאימים והמליץ לפני
הגורמים המוסמכים כי יופקו הלקחים ויינקטו צעדים ארגוניים נדרשים לשם
מניעת הישנות מקרים דומים.
– 291200/4החזר תשלום עבור גני ילדים למשרת הקבע ,ולא לרעייתו משרתת
הקבע
משרת קבע ,הנשוי למשרתת קבע ,הלין על שהגם שהגיש לצבא בקשה להחזר
תשלום בגין לימודי ילדיו בגני ילדים ,הרי גורמי הצבא לא אישרו שהחזר התשלום
יתבצע בשכרו .במקום זאת אישרו שההחזר ישולם באמצעות שכר בת זוגו בלבד.
לטענתו ,נוכח ההתנהלות האמורה ,נגרמת לו פגיעה כלכלית בהיבט המיסוי.
פקודת המטה הכללי ,36.0504שעניינה "השתתפות בהוצאות של חיילים שילדיהם
לומדים בגני ילדים טרום חובה" קובעת ,בין היתר ,כי כששני בני הזוג הם חיילים,
יהיה זכאי רק אחד מהם להשתתפות צה"ל בהוצאות גן הילדים.
בעקבות הקבילה ולאחר פניית גורמי הנציבות לבחון את עניינו של משרת הקבע,
החליטו גורמי הצבא המוסמכים לאשר את תשלום החזר גני הילדים בשכרו של
משרת הקבע ,ועדכון זכאותו לתשלום בוצע ברישומי הצבא על אודותיו .כן הובהר
כי בקשות שיגיש בהמשך ,יטופלו בהתאם ובכפוף לעמידה בכללי הזכאות הקבועים
בפקודות הצבא.
– 292324/1אי-מתן אישור מטעם צה"ל עבור משרת קבע כדי לרכוש ביטוח פרטי
רקע
קצינה ,השוהה בחופשה ללא תשלום ,הלינה על החלטת גורמי צה"ל שלא לנפק לה
אישור ,ובו פירוט ,הן באשר למועדים שבהם החזיקה רכב צבאי במהלך שירותה
והן באשר למעורבותה או אי-מעורבותה בתאונות דרכים – הגם שמידע זה נדרש
לה כדי לרכוש תעודת ביטוח פרטי.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו כי על פי הנחיית אגף כוח-האדם ,אסור להוציא
אישורים צבאיים לגורמים אזרחיים ,למעט ניפוק אישורים על ידי קציני הערים .כן
256
דוח שנתי 41
נמסר כי ראש מחלקת הפרט באגף כוח-האדם סיכם עם חברת 'איילון' ,אשר
בהתקשרותה עם "חבר" דרשה גם היא הצהרה דומה – כי ּבמקֹום המסמך האמור,
יחתום הפרט על הצהרת אמון בחברת הביטוח.
במהלך בירור הקבילה הובהר כי אישור המפרט את העבר הביטוחי ,בכל הנוגע
למעורבות בתאונות דרכים – מופק מטעם מדור חקירות תאונות הדרכים במשטרה
הצבאית החוקרת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שלא ניתן מענה לפניית הקצינה לקבל אישור מצה"ל עבור
גורם אזרחי בסוגיית העבר הביטוחי של רכבה ,הכולל את התקופות שבהן הוקצה
לשימושה רכב צבאי וכן את מעורבותה או את אי-מעורבותה בתאונות דרכים.
הגם שבמהלך בירור הקבילה ניתן מענה בהעברת אישור הנוגע לעברה בתחום
תאונות הדרכים ,מצא הנציב להמליץ לפני ראש מחלקת הפרט שבאגף כוח-האדם
לבחון את האישור הנדרש ממשרתי קבע לשם הצגתו לפני חברות הביטוח ,לצורך
בחינת עברם הביטוחי ,ולקבוע את נוהל הפקתו לפונים.
–290431/6אי-זכאות נגדים לגמול השתלמות נוכח שינוי במדיניות
רקע
נגדת בשירות הקבע הלינה על שלימודיה בקורס תכנות ,שהחלו ב 9-בספטמבר 2007
– אינם מוכרים לצורך קבלת גמול השתלמות ב' (להלן :גמּו"ש) .לטענתה ,הגם
שצה"ל שינה את המדיניות העוסקת בגמּו"ש ב' ,באופן המבטל לנגדים זכאות זו,
הרי היה מקום להכלילה ב"דור המעבר" המאפשר לנגדים לקבל את הגמּו"ש למי
שהחל את לימודיו לפני 1באוקטובר .2007
ממצאים
בתגובות שהתקבלו מאת הגורמים המוסמכים נמסר כי מסלול הלימודים במכון
הממשלתי להכשרה טכנולוגית (להלן :מה"ט) ,מאפשר לתוכניתנים בוגרי קורס
תכנות קדם-צבאי לרכוש תואר טכנאי תוכנה ,המוכר מטעם מה"ט.
כן נמסר כי תאריך תחילת הלימודים לתואר נקבע על פי עונת הרישום האחרונה
למה"ט ,שבו נרשם החייל למסלול .עוד נמסר כי מדי שנה ,עונת הרישום למה"ט,
היא מדצמבר ועד לפברואר בשנה שאחריה.
206
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
257
הואיל וקורס התכנות שביצעה הנגדת התחיל בספטמבר ,2007הרי לא היה אפשר
לרשום אותה למה"ט לפני דצמבר .2007
גורמי הצבא מסרו כי מאחר שעל פי נוהלי הצבא ,נגדים אשר החלו ללמוד לתואר
לאחר התאריך 1באוקטובר ,2007אינם זכאים לגמּו"ש בגינו – אף הנגדת לא
זוכתה בתוספת שכר זו.
כן נמסר כי עבור בוגרי קורס התכנות הוכרה תוכנית ספציפית מובנית ,ובה קורס
התכנות הוא חלק בלתי נפרד מתוכנית הלימודים (באופן שמתקבלות עבורו נקודות
זכות) .כמו כן ,גיליון הציונים המופק כחלק מהדיפלומה ,מסתמך בחלקו על ציונים
מקורס התכנות .לפיכך ,בוגר קורס תכנות יוכל לרכוש תואר למה"ט בהתאם
למתווה שנבנה בשיתוף עם משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה.
משהתערבו גורמי הנציבות בעניין עם הגורם המוסמך באגף כוח-האדם ,נבחן
הנושא בחינה מעמיקה ומורחבת ,ובעקבותיה הוחלט להכיר בנגדת כמי שהחלה את
לימודיה לפני אוקטובר .2007על כן הוחלט שהיא זכאית להטבות השכר בהתאם
לכללים הישנים ,לרבות פוטנציאל הזכאות לגמּו"ש ב'.
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי הבירור המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יוודא שהתואר שלמדה
הנגדת יעודכן ברישומי הצבא בהתאם למודל שכר הנגדים הקודם ,וכחלק מ"דור
המעבר" ,ויתאפשר לה להגיש בקשה לבחינת זכאותה לגמּו"ש ב'.
הנציב נוכח שיש להסב את תשומת לב הגורם המוסמך ,כי אם יוגשו מאת בוגרי
קורס תכנות ,כדוגמת הנגדת ,בקשות להכיר בהם כמי שהחלו את לימודיהם לפני
אוקטובר ,2007בהתאם למודל שכר הנגדים הקודם -יש להחיל עליהם גזירה
שווה ,תוך שיתאפשר להם להגיש בקשה לבחינת זכאותם לגמּו"ש ב'.
–290388/8אי-מתן תוספת לחימה לחייל ששירת במקצוע חובש קרבי ושלא היה
כשיר לשרת במקצוע זה
רקע
חייל בשרות החובה ,אשר הועסק בתפקיד לחימה ,הגם שלא היה כשיר לכך ,הלין
על שלא שולמה לו תוספת לחימה בהתאם לזכאותו.
258
דוח שנתי 41
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי החייל ,אשר עם תחילת שירותו היה בעל פרופיל רפואי
במדרג ,97החל את שירותו במקצוע חובש קרבי ,שלו נדרש פרופיל רפואי במדרג
,72לפחות.
הגם שבמהלך שירותו ירד מדרג כשירותו הרפואית של החייל ל ,64-המשיך הקובל
לשרת במקצוע זה ,ללא שניתנה השארה רפואית חריגה בעניינו .לשון אחר :לא ניתן
אישור רפואי חריג לשירותו במקצוע חרף מדרג כשירותו.
כן עלה במהלך הבירור כי בעת שהתגלה האמור ,ובחלוף כמה חודשים ,הופסקה
השתתפות החייל בפעילויות של תחנת האיסוף הגדודית ,והוא שובץ כחובש מרפאה
בלבד.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בכך שהחייל הועסק במקצוע חובש קרבי כשלא היה כשיר
מבחינה רפואית לתפקיד זה על פי נוהלי הצבא .אי לכך מצא הנציב להעיר לגורמים
המתאימים על הדברים ולהמליץ לפני הגורם המוסמך כי ינקוט צעדים ארגוניים
נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
למעלה מזה ,נוכח תגובת מפקד החייל ,ולפיה האחרון הועסק כחובש קרבי בפועל
כמה חודשים ,מצא הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח-האדם כי יוודא
עדכון זכאות החייל לתוספת לחימה לתקופה זו.
– 292112/0ליקויים בטיפול בתנאי שירות של חיילים השוהים ביחידת מעבר
וממתינים לשיבוץ
רקע
חייל בשירות החובה הממתין לשיבוץ ,הלין על טיפול לקוי בבקשתו לקבל הטבת
תשלומי משפחה.
ממצאים
בממצאי הבירור עלה כי לחיילים השוהים ביחידת השיבוץ והמעבר בחיל ,נשוא
הקבילה ,לא ניתן טיפול על ידי סגל תנאי השירות הקיים בבסיס ,שכן מדובר
ביחידת מעבר ,ושהות החיילים ביחידה קצרה ,פרט לבקשות שעניינן הקלות בתנאי
שירות.
208
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
259
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם שלמרות החלטת הגורמים המוסמכים בחיל המתאים לעכב
בידיעה מראש את שהיית החייל ביחידת המעבר לתקופה ארוכה ,האחרון לא
הופנה לטיפול סגל תנאי השירות ,על אף פניותיו החוזרות בנושא ,וחרף היכרות
הסגל את דבר מצבו המשפחתי והכלכלי .משום כך מצא הנציב כי חל שיהוי בלתי-
סביר בטיפול בעניינו.
באשר על כן ,מצא הנציב לנכון להעיר על הדברים לפני הגורמים המתאימים,
ולהמליץ לפני הגורם המוסמך כי ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים .צעדים אלה
יכללו הסדרת נוהל לטיפול סגל תנאי השירות בבקשות חיילים ,שאינן הקלות
בתנאי שירות בלבד ,ואשר שהייתם ביחידת המעבר והשיבוץ מתארכת מעבר לרגיל,
כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
–291890/2הצבת חיילים ביחידה ללא כשירות רפואית נדרשת לשרת בה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שלא נשלח לבצע קורס השלמת רובאות במדרג ,03
כחלק ממסלול השירות בחוליה הטכנית הפלוגתית (להלן :חט"פ) .משכך ,לטענתו,
נפגעת זכאותו לתוספת לחימה ולקבלת תעודת לוחם.
ממצאים
בירור הקבילה וקבילות קודמות דומות אשר הוגשו לנציב ,העלה כי התנאים
המזכים את המשרתים בחט"פ בתוספת לחימה ובתעודת לוחם ,כפי שהגדיר אגף
כוח-האדם – הם כלהלן:
שירות ביחידה המזכה ברמת פעילות א;+
שיבוץ בחט"פ של היחידה;
היות המשרת בחט"פ חוגר בשירות החובה;
הימצאות שורה פנויה בתקן היחידה ,בהתאם לתקינת החט"פ בגדוד המוגדר;
רמת רובאות ,03לפחות.
על פי איגרת מטעם ראש מחלקת הפרט באגף כוח-האדם ,אשר הופצה ב 31-ביולי
,2008עולה כי מ 1-בספטמבר 2008יידרש כל חייל שייקלט לחט"פ לעבור בהצלחה
260
דוח שנתי 41
הכשרה ייעודית כדי לקבל תוספת לחימה (ההכשרה הייעודית שנקבעה בסופו של
דבר היא הסמכה לרמת רובאות .)03
בתגובות אשר התקבלו לקבילה נמסר כי רמת רובאות 03מחייבת במהותה מדרג
כשירות רפואי (פרופיל) – ,72לפחות ,ועל כן התנאים לבצע הכשרת רובאי 03
עודכנו .מיוני 2011לא התאפשר לחיילים בעלי פרופיל הנמוך מ 72-לבצע את
ההכשרה.
עוד עלה במהלך בירור הקבילה כי באוקטובר 2011הועלה החייל כפוטנציאל
לכניסה לקורס השלמת רובאות ל .03-אולם יציאתו להכשרה לא התאפשרה הואיל
ולא עמד בתנאים הרפואיים הנדרשים ,כאמור.
כן עלה מהבירור כי במועד הגשת קבילת החייל שירתו בחיל החימוש 43חיילים
בתפקידים המזכים במעמד "לוחם" ,אולם הם אינם רשאים לבצע הכשרת רובאות
03בשל העדכון בקריטריון הפרופיל הרפואי.
אי-לכך ,בחיל החימוש החלו לעשות עבודת מטה בשיתוף עם הגורמים המוסמכים
כדי לאפשר לחיילים הנזכרים להשלים את רובאות ,03וכדי שיוכלו לממש את
זכאותם לתוספת לחימה ולקבל תעודת לוחם.
לאחר העלאת הסוגיה לפני הגורם המוסמך ,הופצה הנחיה לכל הנוגעים בדבר
בזרוע המתאימה ,ולפיה הנושא הוסדר ברשומת .על כן ניתן לקלוט להכשרה
חיילים בעלי פרופיל רפואי הנמוך מ ,72-אם תאושר להם השארה רפואית חריגה
מטעם גורמי הרפואה.
במהלך בירור הקבילה אושרה השארה רפואית חריגה בעניין החייל ,והוא אף עבר
את הסמכת הרובאות הנדרשת.
מסקנות והמלצות
הגם שעניינו של הקובל בא על תיקונו ,מצא הנציב פגם בכך שהחייל שובץ מראש
בתפקיד בחט"פ ,ללא הכשירות הרפואית הנדרשת לעבור את השלמת הרובאות ל-
.03לפיכך ,נוכח הנציב שיש להמליץ לפני הגורמים המוסמכים כי ינקטו צעדים
ארגוניים נדרשים ,ובכללם שיוודאו קיום אמצעי בקרה הולמים למניעת הישנות
מקרים דומים.
261
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
261
–293552/6החזר הוצאות נסיעה לחיילי המילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על אי-קבלת מלוא ההחזר בגין הוצאות נסיעותיו,
שעליהן שילם בפועל בעת הגעתו לשירות מילואים פעיל ,עקב חישוב זכאותו להחזר
על פי תעריף נסיעות שאינו עדכני.
ממצאים
בתגובות שהתקבלו לקבילה נמסר כי בעבודת מטה למיפוי הפערים בתעריפי
הנסיעה שמשלם צה"ל בכל המערכים (החובה ,הקבע והמילואים) ,הוחלט כי יוחל
תהליך לעדכון התעריפים לכל האוכלוסיות ,וכי בשלב זה נבחן בצוותא עם אגף
התכנון באשר למקור התקציבי כדי להביא לעדכון התעריפים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם שתשלום הוצאות הנסיעה לחיילי המילואים מחושב על פי תעריפי
נסיעה שאינם מעודכנים .משום כך ,המליץ כי החייל יזוכה בהפרש בין סכום
הוצאות נסיעותיו בפועל לזה ששילם לו צה"ל.
בהמשך להמלצות בקבילות דומות קודמות ,מצא הנציב לנכון להסב את שימת לב
הגורמים המתאימים באגף כוח-האדם וביחידת היועץ הכספי לרמטכ"ל ,על
הימשכות הליכי הבחינה בעניין זה .כן המליץ לפניהם כי יוודאו את החשת הטיפול
בעדכון תעריפי הנסיעה שעל פיהם מחושבים החזרי הוצאות הנסיעה בצה"ל ,תוך
עדכונו בדבר.
–292737/4גביית חוב ללא פריסת תשלומים
רקע
קצין בדרגת רב-סרן הלין על שסכומי כסף ששולמו לו בטעות ,נוכו משכרו ללא
שבוצעה פריסת חוב ,כקבוע בפקודת המטה הכללי .35.0222
262
דוח שנתי 41
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 35.0222העוסקת ב"סכומי כסף ששולמו בטעות – ניכוי
מסכומי כסף המגיעים לחייל" ,קובעת כי אם שילם גורם צבאי לחייל סכומי כסף
כלשהם ,והובהר כי סכומים אלה שולמו בטעות – ייגבה הכסף ששולם בטעות על פי
הכללים הקבועים בפקודה זו .בפקודה נקבע לגבי חייל בשירות הסדיר כי לא תינתן
הוראה לנכות יותר מ 8%-משכרו החודשי ברוטו של החייל ,אלא בתנאים הקבועים
בפקודה.
ממצאים
לטענת הקצין ,כאשר שהה בחו"ל לצורך לימודים ,הבחין שלחשבונו הועבר סכום
כסף בשיעור גבוה .לפיכך ,פנה אל גורמי המחלקה לשירותי הפרט ,הפרישה
והתשלומים כדי לבדוק את פשר העניין .שם הובהר לו כי סכומי הכסף האמורים
שולמו בגין הפרשי שכר שלהם הוא זכאי.
עם זאת ,בהמשך ,הובא לידיעתו כי סכומי הכסף האמורים שולמו לו בטעות ,והוא
מחויב בהשבתם .תחילה נוכה משכרו סך של ₪ 1,000בחודש ,אולם עם שובו
מחו"ל נוכה משכרו סכום כסף גדול ,ללא פריסת תשלומים ,כקבוע בפקודות הצבא.
אופן גבייה זה פגע בו ,לטענתו ,בהיבט התנהלותו הכלכלית.
בתגובות על הקבילה נמסר כי אכן ברישומי הצבא על אודותיו עודכנה בטעות
יציאתו לתפקיד בחו"ל בתנאים המזכים בשכר (מצב שירות – "חו"ל זכאי"),
במקום מצב שירות – "חו"ל" אשר אינו מזכה בשכר ,פעולה אשר הביאה לידי
העברת סכום כסף בשיעור גבוה לחשבונו ,ללא הצדקה.
הגורמים המתאימים לעניין זה מסרו כי אכן בתחילה פנה אליהם הקצין ,ואז
הוסבר לו שהסכום שהועבר אליו נובע מהחזרי הפחתה שבוצעו בשכרו .אולם,
בחלוף כחודשיים ,ולאחר עדכון רישומי הצבא על אודותיו ,נוצר עמו קשר ,והוסבר
לו על דבר הטעות וכן על חובתו להשיב את סכומי הכסף.
כן נמסר כי סכום החוב החודשי שנוכה היה ,₪ 1,000בעקבות מנגנון אוטומטי
הקיים בחוקת השכר ,המגביל את הניכוי במצב כפי שאירע בעניינו של הקצין
לסכום זה.
עוד נמסר כי עדכון מצבו של הקצין למצב שירות המזכה בשכר (שינוי מצב השירות
ממצב שירות "חו"ל" למצב שירות "רגיל") ,עודכן לאחר מועד חישוב השכר ,ועל כן
לא שולם לו שכר באותו מועד.
262
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
263
בעקבות פנייתו לפריסת החוב ,נוכח כללי הפריסה הקבועים בפקודת המטה הכללי
האמורה ,הוחלט לפרוס את החוב מהחודש השוטף ,וכך בוצע.
בעקבות התערבות הנציב נמסר כי נושא הפעלת כללי פריסת החוב בחוקת השכר
ייבחן על ידי הגורמים המוסמכים .עוד נמסר כי נוכח בקשת הקצין ,הוחלט לתקן
את פריסת החוב ולפרוס מחדש את הסכום שנוכה ממנו עם חזרתו למצב שירות
המזכה בשכר.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן גביית החוב משכרו של הקצין על ידי הגורמים
המוסמכים באגף כוח-האדם ,באופן המנוגד לקבוע בפקודות הצבא .נוכח האמור
הנציב ראה להעיר על הדברים ולהמליץ לפני הגורם המוסמך כי ייכנס לעובי הקורה
בעניין זה ויוודא נקיטת צעדים ארגוניים לשם מניעת הישנות מקרים דומים.
–293442/0שיעור דמי כלכלה לחולי ֶצליָאק ואוכלוסיות נוספות
רקע
חייל בשרות החובה הלין על שתעריף דמי הכלכלה שמשלם צה"ל אינו נותן מענה
לחולי מחלת הצליאק ,שכן הוא אינו משקף את עלויות המזון נטול הגלּוטן.
ממצאים
מבירור קבילות קודמות ודומות עלה כי את תעריף דמי הכלכלה המשולם לחיילים
קובע היועץ הכספי לרמטכ"ל (להלן :היֹועכ"ל) והוא עומד כיום על ₪ 14.60ליום
עבור ארוחת צהריים ,ומספר ימי הזכאות המרבי הוא 20ימים בחודש.
כן עלה כי מספר ימי הזכאות נקבע כממוצע ,המביא בחשבון גם חגים ,מועדים וימי
חופשה (בהם החיילים למעשה לא מתכלכלים בשירות הצבא).
בתגובות שהתקבלו לקבילה נמסר כי שיעור דמי הכלכלה לכל החיילים ,ובפרט
לחולי מחלת הצליאק ,נקבע בהתאם לשווי עלות ארוחה בבית החייל ,וכי גורמי
היֹועכ"ל אינם ממליצים לשנות את שיעור דמי הכלכלה האלו.
264
דוח שנתי 41
עוד נמסר כי תעריף דמי הכלכלה ,כפי שקבע היֹועכ"ל ,אינו מתבסס על מרכיבי
עלות הארוחה.
מסקנות והמלצות
הנציב ,לאחר שהתרשם כי הסוגיה מצריכה בחינה רחבה של רשויות הצבא ,המליץ
לפני ראש מטה אגף כוח-האדם כי ייכנס לעובי הקורה בנוגע לעלויות המזון שלהן
נדרשים חולי הצליאק ,ויבחן את מרכיבי עלות הארוחה של המזון נטול הגלוטן .על-
בסיס בדיקה זו ייתן את הדעת אם יש מקום לשינוי שיעור דמי הכלכלה המשולם
לאוכלוסייה זו.
שמ"ש בין הקבוע בפקודות הצבא
–293573/2חוסר הלימה בנושא הטבות ַת ָ
ליישומן בפועל
רקע
חייל הלין על שלא זוכה בהטבת תשלומי משפחה (להלן :תשמ"ש) עבור תקופה
מסוימת במהלך שירותו הצבאי.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי אין הלימה בין נוהלי העבודה הקבועים בהוראת
קצין השלישות הראשי (להלן :הקשל"ר) מספר ,42.01.01בנוגע לטיפול בבקשות
תשמ"ש עבור אשת חייל שאינה אם לילד ואינה ממצה כושר השתכרות מלא,
מסיבה רפואית – לבין שיטת העבודה של סגלי תנאי השירות (להלן :ת"ש) בפועל.
בירור הקבילה העלה כי בשעה שבהוראת הקשל"ר נקבע כי יש להעביר אישורים
רפואיים אל מדור החובה שבמרכז לשירות הפרט ,שיבחן אותם קצין הרפואה
הפעילה ,הרי בפועל מנגנון זה אינו קיים ,וסגלי תנאי השירות מפנים את החיילים
אל המוסד לביטוח הלאומי להמצאת מסמכים שלא לצורך.
264
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
265
מסקנות והמלצות
הגם שעניינו של החייל בא על תיקונו ,הנציב מצא להמליץ לפני הגורם המוסמך כי
ייכנס לעובי הקורה בנושא יישום הוראות הקשל"ר ויפעל להסדרתו ולהטמעתו
בהוראות הצבא ,תוך עדכון כל סגלי הת"ש על דבר התוצאות.
– 293145/9ניכוי ימי חופשה לחיילת שמפקדה הנחה אותה להישאר בביתה
רקע
מפקדה של החיילת אישר לה לשהות בימי החופשה בביתה שלא על חשבונה .היא
הלינה שבפועל ימים אלה נוכו ממכסת ימי החופשה שלה היא זכאית.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה הציגה החיילת מסרון אשר אימת כי מפקדה אישר לפניה
שימי החופשה לא ינוכו ממכסת ימי חופשתה ,הגם שבפועל ,ברישומי הצבא נוכו
ימים אלה.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור המליץ הנציב כי ניכוי ימי חופשתה ממכסת ימי חופשתה
יבוטל.
קבילה זו מצטרפת לקבילות נוספות ( ,)2936011שבהן מפקדים נטו לשחרר לחופשה
חיילים הושהים במסלולים או במעבר בין יחידות .המפקדים לא הבהירו לחיילים
באופן חד-משמעי כי מדובר בשהייה בחופשה על חשבונם .עם זה ,כשהתרשם הנציב
כי היה על החייל להבין שהוא שוהה בחופשה על חשבונו ,או לחלופין – ליצור קשר
עם יחידתו לשם בירור עניינו – לא מצא להתערב מטעמו.
266
דוח שנתי 41
294341/3ו – 294401/5 -הסדרת תקני דירוג מחקר
רקע
בכמה קבילות שהתקבלו בנציבות ,טענו קצינים המשרתים בזרוע מסוימת כי הגם
שהם מבצעים תפקיד מחקרי ,אין הם מזוכים בדירוג מחקר הואיל ולא הוצבו
מבחינה רישומית על שורת תקן בעלת אינדיקציית "דירוג מחקר".
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי בחלק מהמקרים הוחלט לפצות על פערי כוח-האדם
באמצעות איוש קצינים בשירות הקבע לעסוק בעבודת המחקר – הכול בשל פערי
איוש קצינים בשירות החובה ,וכדי לאפשר פעילות תקינה של הזרוע המתאימה
לשם עמידה ביעדים .לפיכך ,נוצר מצב ולפיו יש קצינים רבים יותר העוסקים
בעבודת מחקר וזכאים לדירוג שכרי בהתאם ,מאשר מתקנים המזכים בדירוג
מחקר .באשר על כן ,כמה קצינים הוצבו על תקנים אשר אינם בעלי אינדיקציה
מזכה בדירוג מחקר.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שלא פורסם ברישומי הצבא על אודות הקצינים תקן המזכה
בדירוג מחקר בעטייה של אי-הסדרת מצבת הקצינים העוסקים בעבודת מחקר מול
מצגת התקנים בעלי אינדיקציה מזכה בזרוע המתאימה .לאחר שנשקל ההיבט
המערכתי של הסוגיה העולה מקבילות אלה ,מצא הנציב להמליץ לפני הגורם
המוסמך בזרוע ,שיינקטו הצעדים הנדרשים להסדרת אי-ההלימה בין מצבת
הקצינים העוסקים במחקר למצבת התקנים ,וגם להסדרת הפערים שנוצרו עבור כל
הקצינים הזכאים לכך.
הנציב אף המליץ בקבילות כי זכאות הקצינים לדירוג מחקר ייבחן בוועדת חריגים.
29488/0ו – 293758/9-ימי חופשה לתצפיתניות
רקע
חיילות בשירות החובה ,המשרתות בתפקיד תצפיתניות ,הלינו על שלא מתאפשר
להן לנצל את חופשת ה'רגילה' השנתית שלה הן זכאיות.
266
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
267
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי יש חוסר בהירות באשר לזכאות התצפיתניות לימי חופשה.
על פי נוהלי הצבא ,חייל אשר מוגדר כעובד משמרות ,וההפסקה בין משמרותיו עולה
על 48שעות – אינו זכאי לימי חופשה ,למעט חמישה ימים בין המשמרות .כן עלה כי
במרבית המקרים ,על פי תנאי שירות התצפיתניות ,ההפסקה בין המשמרות עולה
על 48שעות בין המשמרות (תנאי שירות של תשעה ימי עבודה וחמישה בבית ,או
שבוע-שבוע).
מסקנות והמלצות
נוכח אי-הבהירות שעלתה בעקבות הגשת הקבילות ,הוחלט באגף כוח-האדם לקיים
עבודת מטה בשיתוף קצין האיסוף הקרבי הראשי כדי להסדיר את סוגיית ימי
החופשה של המשרתים במקצוע תצפיתן.
הנציב המליץ בהודעתו כי המסקנות שיתקבלו בעבודת המטה יועברו לעיונו.
בהמשך השנה התקבלו מסקנות עבודת המטה ,ועל פיהן הוחלט כי המשרתים
במערך התצפיות ,המוגדר כמערך לוחם ,לא יוגדרו כעובדי משמרות .לפיכך יהיו
זכאים ל 15-ימי חופשה שנתית ,כמוגדר בפקודת המטה הכללי ,35.0402העוסקת
בחופשות לחיילים המשרתים בשירות החובה .עוד נמסר בתום עבודת המטה כי
מימוש החופשה ייעשה כלהלן:
שתי חופשות 'רגילה' של חמישה ימים בשנה ,ובחופשת ה'רגילה' ייכללו ימי
חופשת 'הקו' ,שלהם יוצמדו הימים הנדרשים להשלמת חופשה רצופה של
חמישה ימים .ימים אלה יוזנו על חשבון חופשה שנתית.
חמישה ימי חופשה שנתית נוספים שינוצלו ברצף או בנפרד על פי שיקול דעת
המפקדים ,ותוך התחשבות ברצון החייל .ימים אלה יהיו בנפרד מימי חופשת
'הקו'.
ניתן להמיר חופשת 'רגילה' אחת בימי חופשה ּבדידים ,בהתאם לשיקול דעת
המפקד ,ותוך התחשבות ברצון החייל .יש להקפיד על מתן חופשת רגילה רצופה
אחת בשנה לפחות.
268
דוח שנתי 41
– 293353/9זכאות לתוספת לחימה לחובשים בחטיבות מרחביות
רקע
חיילים בשירות החובה ,המשרתים בתפקיד 'חובש' ,הלינו על שאינם מזוכים
בתוספת לחימה ,חרף מתאר פעילותם ובשונה מצוותי הרפואה המקבילים אליהם.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי ,ככלל ,חובשים קרביים המשרתים בחטיבות המרחביות
(להלן :חטמ"רים) ,זכאים לרמת פעילות 'א ,'+על תנאי ביצוע 55ימי תעסוקה
מבצעית עם הגדודים הפועלים בגזרת החטיבה ,ברבעון .לכל יחידה יש הרשאה
לעדכן רמת פעילות זו על פי הכרזת הזכאות.
במהלך בירור הקבילה עודכנה זכאות החיילים הקובלים לתוספת לחימה ,בהתאם
למתאר הפעילות שהועבר על ידי יחידתם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שלא שולמה לקובלים תוספת לחימה במהלך שירותם
בחטמ"ר ,חרף זכאותם לכך .לפיכך ,מצא להמליץ לפני הגורם המוסמך באוגדה כי
ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים ,ובכללם ריענון הנהלים והפקודות בנושא רמת
פעילות 'א '+לחובשים קרביים בחטיבות הסדירות ,למען מניעת הישנותם של
מקרים דומים.
– 294876/8מתאר פעילות של חובש כללי
רקע
חייל בשירות החובה הלין על ההחלטה שלא להכיר בתקופת שירותו כחובש כללי
בחטיבה מרחבית כתקופה המזכה במעמד לוחם ,הגם שמתאר פעילותו זהה לשל
חובש קרבי ביחידתו .בשל כך אין הוא מזוכה בתוספת לחימה ,ואף נמנע שיבוצו
כלוחם במערך המילואים.
268
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
269
ממצאים
ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה:
מהות תפקיד החובש הכללי היא טיפול בחולים ובפצועים בעת שגרה וחירום,
ואילו מהות תפקיד החובש הקרבי היא טיפול בחולים ובפצועים בזמן שגרה
וחירום ביחידות קדמיות .מקצוע החובש הכללי אינו מוגדר כמקצוע לחימה.
על פי מתאר פעילותו ,החייל הקובל נטל חלק בעשרות אירועי רפואה ,שכן
בהתאם להגדרות חיל הרפואה ,כל אירוע באזור יהודה ושומרון (להלן :איו"ש)
מוגדר כבעל מאפייני הידרדרות ,תוך סיכון לכוח המטפל.
החייל עסק במקצוע חובש ללא תלות בהכשרה קרבית או כללית שעבר ,לשם
מימוש האחריות והכוננות הרפואית בגזרת החטיבה.
מרבית חיילי החטיבה ,שבה הקובל משרת ,הם בעלי הכשרה קרבית ,אולם גם
אלו שהם בעלי הכשרת חובש כללי ורמת רובאות הנמוכה ממדרג " ,03תופסים"
כוננות מבצעית כחלק מעיסוקם השוטף.
החובשים ביחידת החייל אינם נדרשים ,מתוקף תפקידם ,לפעול בגדודים במשך
למעלה מ 55-ימים ברבעון ,והלכה למעשה ,כל החובשים הם בעלי מתאר פעילות
זהה .על כן ,לא נערכה ספירת ימים מדויקת שבהם החובשים נמצאו בפעילות
גדודית .עם זאת ,בעקבות קבילה קודמת שהוגשה בנושא ,הוזנה לכל החובשים
בחטיבה רמת פעילות 'א.'+
תומכי לחימה רבים משתתפים בפעילות מבצעית באיו"ש וביתר גזרות הלחימה.
לדוגמה ,החובש הכללי במפקדת החטיבה ניגש לאירועים בשטח באופן הזהה
לחובש הקרבי ,מבלי שיש מניעה כלשהי מבחינה רפואית בטיפולו בפצועים.
ההגדרה כ"לוחם" אינה נובעת אוטומטית מהפעילות שמבצע בעל התפקיד אלא
ממסלול ההכשרה שעבר.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שחרף הסמכת החייל כחובש כללי ,הועסק בפועל כיתר
החובשים הקרביים ביחידתו ,בניגוד לכללים המחייבים בצבא בעניין זה .בד בבד,
מאחר שהחייל לא הוסמך למקצוע חובש קרבי ,שכן אינו בעל מדרג הכשירות
הרפואי הנדרש לשם כך – לא מצא הנציב פגם בהחלטת רשויות הצבא שלא לזכותו
בתוספת לחימה בגין תקופת שירותו ,כאמור .אף לא נמצאו תימוכין שהחייל עמד
ביתר התנאים שנקבעו לקבלת תוספת זו.
270
דוח שנתי 41
מבלי לגרוע מכלל האמור ,ראה הנציב להמליץ לפני קצין הרפואה האוגדתי כי
ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד.
כן המליץ לפני סגן קצין הרפואה הראשי כי יפעל לקביעת נהלים ברורים באשר
לאופן העסקת חובשים כלליים בחטיבות המרחביות ,תוך הפצת נהלים אלו לכל
הגורמים הנוגעים בדבר.
– 292961/0מדיניות "דין אישה דין גבר"
רקע
חיילות בשירות החובה התנדבו לשרת כלוחמות על פי ההסדר שבסעיף 16א(ג) לחוק
שירות הביטחון [נוסח משולב] ,התשמ"ו ,1986-והתחייבו לשירות החובה של שלוש
שנים .הן הלינו על שבמהלך שירותן שובצו בגרעין הקמה של יחידה אשר מתאר
פעילותה אינה לחימה ,וכן לא זוכו במהלך תקופה זו בתוספת לחימה ,ולחלופין
שירותן לא קוצר.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה נמסר כי לאחר בחינת מעמד משרתי גרעין ההקמה ,על ידי
הגורם המתאים באגף כוח-האדם – הוחלט לאשר שימור תוספת לחימה ללוחמים
וללוחמות המשרתים בגרעין ההקמה בשירות החובה ,אשר טרם הגעתם לגרעין
ההקמה צברו לפחות 15חודשים באופי שירות לוחם .מאחר שאחת החיילות
הקובלות עמדה בתנאים אלה ,עודכנה אף זכאותה לתוספת לחימה בהתאם.
אף שעניינה של אחת הקובלות בא על תיקונו ,ממצאי הברור העלו כי הקבילות
מעלות סוגיה מערכתית שיש לתת עליה את הדעת .לפיה ,כאשר חיילת בוחרת
להתנדב למקצוע המחייב משך שירות כשל גבר ,היא נותנת את הדעת ,מטבע
הדברים ,גם ליתרונות שמקנה לה מסלול שירות כזה או אחר .זהו מרכיב כבד
משקל במכלול השיקולים העומדים ביסוד החלטתה על ההתנדבות.
מסקנות והמלצות
הנציב ציין לפני גורמי הצבא המתאימים כי גברים לוחמים משובצים במהלך
שירותם בתפקידים שאינם מקנים להם זכויות כלוחמים .עם זאת ,לגישתו ,אין
לגזור גזירה שווה מעניין זה לעניין נשים לוחמות מאחר ששירות הנשים
במקצועות אלה הוא ,על פי דין ,שירות בהתנדבות .נוכח האמור ,מצא הנציב
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
271
להעביר את הסוגיה לעיון הגורם המוסמך ולהמליץ כי ייערכו איתור ומיפוי של כל
החיילות אשר התנדבו לשירות של 36חודשים כלוחמות (ושובצו ב"תפקידי המשך"
כדוגמת התפקיד המדובר בקבילה) וייבחנו את הסוגיה לעומקה.
בשל המלצת הנציב ,כאמור ,נערכה עבודת המטה בהתאם ,ובסיומה הוסדרו
עקרונות השיבוץ של לוחמות לפי רמת הפעילות של היחידות השונות .לאורם של
עקרונות אלו קיבלו גורמי הצבא המוסמכים החלטה עקרונית ,ולפיה גורמי הצבא
יוודאו כי חיילת בעלת מקצוע 'לוחם' תוצב רק ביחידות המזכות בתוספת לחימה,
ואם לא יהיה אפשר לעשות כן – ישונה מקצועה ויקוצר שירותה.
– 293552/6עדכון תעריפי הוצאות נסיעה
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על אי-קבלת מלוא ההחזר בגין הוצאות נסיעותיו,
שעליהן שילם בפועל בעת הגעתו לשירות מילואים פעיל – הכול עקב חישוב זכאותו
להחזר על פי תעריף נסיעות שאינו עדכני.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה נמסר כי בעבודת מטה למיפוי הפערים בתעריפי הנסיעה,
שמשלם צה"ל בכל המערכים (חובה ,קבע ומילואים) ,הוחלט כי יוחל תהליך לעדכון
התעריפים לכל האוכלוסיות ,וייבחן המקור התקציבי עם אגף התכנון ,כדי להביא
לעדכון התעריפים.
מסקנות והמלצות
הנציב המליץ כי ישולם לחייל המילואים השיעור המעודכן של החזר ההוצאות שלו
הוא זכאי ,וכי יוחש תהליך עדכון תעריפי הנסיעה שעל פיהם מחושבים החזרי
הוצאות הנסיעה בצה"ל ,תוך עדכונו בדבר.
272
דוח שנתי 41
– 294895/8תיקון הזכאות לימי חופשה לחיילים במעמד 'בני ישיבות'
רקע
קצין בדרגת סגן הלין על שתקופות השירות ללא תשלום (להלן :של"ת) ,שבהן שהה
במהלך שירות החובה ,אינן נמנות כוותק בשירות לצורך חישוב ימי החופשה
השנתית בשירות הקבע ,בניגוד לפקודות הצבא.
ממצאים
בעקבות הקבילה ,ולאחר התערבות מברר בכיר מטעם הנציב ,נערך חישוב מחודש
של זכאות הקצין לימי חופשה בשירות הקבע ,והותאמו מספר ימי החופשה להם
הוא זכאי בפועל.
עוד נמסר כי נקבע שייערך שינוי בחוקת החופשות באופן שתקופת השל"ת תימנה
בתקופת הוותק בשירות לצורך חישוב הזכאות לחופשה שנתית .סוגיית מניין
תקופות השל"ת לצורך חישוב הזכאות לחופשה עתידה להיבחן מחדש .כן הודגש כי
ככל שיוחלט על שינוי במדיניות ,הרי טרם יישומה -יעודכנו פקודות הצבא בהתאם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שתקופות של"ת ,שבהן שהה הקצין במהלך שירות החובה ,לא
נמנו כוותק בשירות לצורך חישוב הזכאות לימי חופשה שנתית בשירות הקבע,
בניגוד להגדרות הקבועות בעניין זה בפקודות הצבא.
עם זאת ,מאחר שעניינו של הקצין בא על תיקונו ,ולאור הכוונה לתקן את חוקת
חישוב החופשות ,באופן שתקופת השל"ת לא תימנה בתקופת הוותק בשירות
לחישוב הזכאות לחופשה שנתית -לא מצא הנציב מקום להתערב מטעמו בנושא,
למעט מתן המלצה לפני הגורמים המוסמכים ,כי ישלימו בהקדם את עריכת השינוי
הנדרש בחוקת החופשות.
– 296124/1הבהרת תנאי מעבר לשירות המדינה בפנסייה תקציבית
רקע
קצינה בדרגת רב-סרן ,אשר פרשה משירות הקבע ,הלינה על שהטעו אותה גורמי
הצבא בנוגע לאפשרות המשך העסקתה בבית חולים ממשלתי בשירות המדינה
במסלול הפנסייה התקציבית ,לאחר שחרורה משירות קבע.
202
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
273
התשתית המשפטית
דמי גמלאות צה"ל ודמי גמלאות שירות המדינה פועלות ומשולמות מתוקף
חוקים שונים ,כמפורט להלן:
דמי גמלאות צה"ל מוסדרים ומשולמים מתוקף חוק שירות הקבע בצבא
ההגנה לישראל (גמלאות) [נוסח משולב] ,התשמ"ה( 1985-להלן :חוק
שירות הקבע) .המחלקה לשירותי הפרט ,הפרישה והתשלומים (להלן:
מֹופ"ת) הוא גוף ביצוע ,המממש הלכה למעשה את הוראות החוק ,כפי
ֵ
שאלה מותוות בהנחיות גוף המדיניות ,שהנו ענף תכנון שכר וגמלאות באגף
כוח-האדם.
דמי גמלאות עובדי שירות המדינה מוסדרים ומשולמים מתוקף חוק שירות
המדינה (גמלאות) [נוסח משולב] ,התש"ל( 1970-להלן :חוק שירות
המדינה) .נציבות שירות המדינה היא הגוף האחראי למימושו של חוק זה
ויישומו.
התנאים המפורטים באיגרת שעניינה 'המעבר לשירות המדינה' ,מקורם
בסעיף 108ח'( )5לחוק שירות המדינה ,המפרט את התנאים להעסקת עובד
ביטחון חדש (כהגדרתו בחוק שירות המדינה) בהסדר של פנסיה תקציבית.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי החלטת הקובלת להמשיך את שירותה בקבע או להשתחרר
ולעבור לשירות המדינה – התקבלה ,בין היתר ,לאחר שעיינה באיגרת המוזכרת
מֹופ"ת בנושא.
לעיל ושוחחה עם גורמי ֵ
בדיקת העניין העלתה ,בכל הנוגע למידע שנמסר לה ,כי לפחות באחת השיחות נאמר
לה שעליה לבדוק אם מקום העבודה החדש הוא "מוסד מוכר" ,בטרם תועסק בו
מֹופ"ת טיפלו
בהסדר של פנסייה תקציבית ("גרירת זכויות") .עוד עלה כי גורמי ֵ
בבקשתה לגרור זכויות מתוך הנחה שתעבור להיות מועסקת במוסד מוכר ,לאחר
שבדקה את האמור ,כפי שנמסר לה.
מֹופ"ת עלה כי מדובר במסמך שאינו משפטי ,המיועד להציג את
באשר לאיגרת ֵ
עיקרי הכללים החלים בעניין זה ,ואין הוא מחליף את הוראות הדין ואת הצורך
בבירור אישי של הזכויות הפנסיוניות מול מקום העבודה החדש ,בהתאם לכללים
החלים בו .בהתאם לאמור לעיל ,האיגרת לא נגעה בפרטים הנוגעים לכל מקרה
מכיוון שצה"ל אינו הגורם המוסמך לקבוע מה יהיו זכויות המשתחרר במקום
עבודתו החדש.
274
דוח שנתי 41
באשר לבקשה לבחון את האפשרות להיות מועסקת במקום עבודתה החדש בהסדר
של פנסייה תקציבית הובהר במהלך הבירור ,כי על פי סעיף 107ב'( )3לחוק שירות
המדינה ,מעבר לשירות המדינה בהסדר של פנסייה תקציבית יהיה לגבי "מי שערב
היום הקובע לעובדים מסוגו היה מועסק אצל מעביד ששר האוצר התקשר עמו
בהסכם לפי סעיף ,86והוראות הסכם זה חלו לגביו ביום הקובע כאמור ,ואשר
נתמנה לשירות המדינה בכתב מינוי ביום הקובע או לאחריו".
הסכם כאמור לא קיים ,ולכן מעבר של משרת הקבע לעבודה בשירות המדינה
שאינה בתפקיד של עובד ביטחון – אינו מתיר העסקה בהסדר פנסייה תקציבית.
עוד עלה כי אין ביכולת גורמי אגף כוח-האדם לשנות קביעה זו שכן יישומו של חוק
שירות המדינה אינו מצוי בסמכותם אלא בסמכות נציבות שירות המדינה ומשרד
האוצר ,שכן הוא נוגע לזכויותיה במקום עבודתה החדש ,ולא בצה"ל.
מֹופ"ת ("מידעון
בעקבות הקבילה הוחלט ,למען הסר ספק ,לעדכן את נוסח איגרת ֵ
למשתחרר") ,באופן שתחודד האבחנה בין מעבר משרת קבע לעבודה כעובד ביטחון
בשירות המדינה ,לבין מעבר לעבודה בתפקיד אחר בשירות המדינה .כן הוחלט כי
יודגש באיגרת ,שבכל מקרה מוטלת על הפרט החובה לבדוק את זכויותיו מול
מעסיקו החדש ,לרבות לעניין הזכאות להשתלב בהסדר של פנסייה תקציבית.
מסקנות והמלצות
מֹופ"ת למשתחרר משירות
הנציב מצא פגם באופן הצגת המידע המופיע במידעון ֵ
הקבע .חרף ההבהרות שנמסרו כי אין מדובר במסמך משפטי ,והגם שההגדרות
המחייבות בנוגע להסדרי הפנסייה השונים הן אלו הקבועות בחוק – הרי התרשם
הנציב כי חוסר בהירות מסוג זה עלול להטעות בנוגע לאפשרות המשך ההעסקה,
לאחר השחרור משירות הקבע ,במסלול הפנסייה התקציבית בשירות המדינה.
הנציב ציין כי התרשם שמתוכנה של איגרת המידע ,אשר נמסרה לקובלת מטעם
הגורם המקצועי המתאים בצה"ל ,בנוגע למעבר לשירות המדינה לאחר שחרורה,
ניתן היה להבין כי אם יש פנסייה תקציבית במקום העבודה החדש – ניתן להמשיך
בפנסייה זו ,אם עומדים ביתר התנאים המפורטים באיגרת .נעדרה אבחנה בין מעבר
לעבודה כעובד ביטחון בשירות המדינה לבין מעבר לעבודה בתפקיד אחר בשירות
המדינה ,במקרים שבהם לא נחתם הסכם רציפות על ידי שר האוצר כאמור לעיל.
מֹופ"ת,
עם זה ,מלבד חוסר הבהירות במידע שנמסר לה במידעון למשתחרר מטעם ֵ
הטעו אותה גם גורמים נוספים ,לדבריה ,ובכללם מעסיקה החדש ,כפי שטענה
בקבילה ובשיחה עמה.
204
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
275
נוכח האמור לעיל ,והגם שהוחלט לעדכן את המידעון בעת הפקת הלקחים ,מצא
הנציב להמליץ לפני הגורמים המוסמכים כי יוודאו פרסום איגרת מעודכנת
למשתחרר משירות הקבע .כן ירעננו בקרב כל בעלי התפקידים המתאימים את
הנהלים ואת ההנחיות בהקשר לכללי המעבר משירות הקבע לשירות המדינה ,תוך
המשך מסלול הפנסייה התקציבית.
הנציב ציין באמרת אגב כי על פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו,1955-
אין בסמכותו לברר קבילות הנוגעות לפעולות רשויות אזרחיות .לפיכך ,באפשרות
הקובלת להשלים את הטיפול בנושא מסלול הפנסייה ישירות מול מעסיקה החדש.
277
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
שירות הקבע
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות הקבע.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 289446/7סיום שירות קבע בעקבות הליך "שיחה פיקודית" בנושא הטרדה מינית278 .........
– 289055/6אי-מימוש הטבות אשר הוקנו למשרת קבע בחוזה שירותו279 ............................
– 292312/6הודעה טלפונית לאיש קבע על שינוי תפקידו ושיבוצו281 ...................................
– 291139/4התנהלות על פי נהלים ,ולא על פי פקודות הצבא282 ..........................................
– 291880/3הארכת משך השירות בקבע ראשוני לרופא שיניים284 .......................................
– 295045/9אי-העברת משוב עבור חוות דעת תקופתית286 .................................................
– 294961/8זיוף חוות דעת תקופתית287 ...........................................................................
– 291880/3הבטחת מפקד ,שלא בסמכות ,לשחרר משרת קבע משירות בצה"ל288 ................
– 295357/8אי-טיפול מפקדת בבקשת קיצור שירות הקבע של קצין אקדמאי290 ..................
– 294484/1הפרת סודיות רפואית של איש קבע291 ............................................................
– 293159/0החלפת קצין בתפקיד ,ללא יידועו מראש על ההחלפה293 ..................................
– 293806/6קבלת תקן רס"ן בחלוף חצי שנה ממועד תחילת ביצוע תפקיד294 .......................
– 293035/2ליקויים בהליך התנדבות לשירות הקבע297 .....................................................
– 294547/5הבטחת מפקד יחידה לקדם קצין לתקן רב-סרן298 ...........................................
– 293967/6עיכוב ניכר בהוצאת קצין עתודאי לקורס קצינים299 ........................................
– 291892/8שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי301 .................................
278
דוח שנתי 41
– 289446/7סיום שירות קבע בעקבות הליך "שיחה פיקודית" בנושא הטרדה
מינית
רקע
קצין ,בדרגת רב-סרן ,הלין על המלצת מפקדיו לסיים את שירותו בקבע .לטענתו,
השיקולים שהיו בסיס להמלצת הפיטורין היו פסולים ,הן מאחר שתפקּודֹו ביחידה
לא לקה בחסר ,והן מאחר שלא התאפשר לו להתמודד כראוי על קבלת תפקיד חדש.
ממצאים
לטענתו ,תלונות שהעלו נגדו כמה חיילות מיחידתו ,שעניינן הטרדה מינית ,התקבלו
על ידי מפקדיו כמהימנות ,ללא שאומתו כנדרש ,ומבלי שהתאפשר לו להתגונן
מפניהן ולהוכיח את חפותו .לדבריו ,הופצה הקביעה בדבר אשמתו ברשות הרבים,
באמצעות הפצת סיכום ריאיון .התלונות האמורות ,לדבריו ,היו שיקול מרכזי
בהמלצת מפקדיו על סיום שירותו .נוסף על כך ,הקצין חלק על טענת מפקדיו כלפיו,
ולפיה תפקודו ביחידה לקה בחסר.
בירור הקבילה העלה כי במקרים של הטרדות מיניות קלות יחסית ,שבהן הודה
החשוד בביצוע המעשים ,קיים נוהל "בירור פיקודי" ,אשר גיבשה הפרקליטות
הצבאית ,באישור הפרקליט הצבאי הראשי .הנוהל נועד לתת מענה חלופי להליכים
משפטיים .נוהל ה"הליך פיקודי" מנוהל על ידי המפקד ,בהנחיית נציג מטעם יועצת
הרמטכ"ל לענייני הנשים (להלן :היֹוהל"ן) והפרקליט הפיקודי.
מפקד הקובל ,קצין בדרגת אלוף-משנה ,שניהל את ההליך בעניינו של הקובל ,מסר
בהגיבו על הקבילה כי הציג לפני הקצין את הטענות שהעלו נגדו החיילות ,ובתגובה
הקצין הודה בביצוע המעשים שיוחסו לו.
כן עלה בבירור כי המפקד לא תיעד את ההליך באופן מלא ב"זמן אמת" ,אלא העביר
לגורמי היֹוהל"ן עדכון תמציתי בדבר קיומו ,ובהמשך המליץ לסיים את שירותו של
הקצין.
הקצין הכחיש בקבילתו כי הודה במעשים שיוחסו לו או במעשים שיש בהם משום
הטרדה מינית.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי ההמלצה שגיבשו מפקדי הקצין על פי
שיקול דעתם בנוגע לסיום שירותו – מושתתת ,בין היתר ,על שיקולים הנוגעים
208
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
279
לאופן התנהלותו המקצועית ,לאורך זמן ,בהתבסס על נתונים אובייקטיביים ,כגון
סיכומי ראיונות עם מפקדים שונים ,דירוג חילי והערכה סוציומטרית.
נוכח האמור לעיל ,ומאחר שבשלב הבירור ,עדיין הייתה ההמלצה טעונה ,בין היתר,
את אישור גורמי הסגל המוסמכים ,אשר טרם נתנו את דעתם בנושא – לא מצא
הנציב להתערב מטעמו עוד.
עם זה ,הנציב ראה כי השיחה הפיקודית ,שהשתלשלותה נותרה במחלוקת ,נערכה
ללא תיעוד הדברים בסיכום ריאיון מסודר ,וללא הבאתם לעיונו של הקצין (לטענת
הקצין ,במהלך השיחה לא הודה במעשים שיוחסו לו ,כפי שדיווח מפקדו לנציגת
היֹוהל"ן).
באשר על כן ,המליץ הנציב לפני גורמי החיל המתאימים כי סיכום הריאיון עם
הקצין ,בדבר ההמלצה לסיים את שירותו בקבע ,ואשר בו מאוזכר הנוהל הפיקודי
שנערך לקצין – לא ישמש כ"הודעת גורם מודיע" על פי פקודות הצבא למען הנעת
הליך לשחרורו משירות קבע .תחת זאת ישמש סיכום הריאיון שנערך לפני מפקדת
בדרגת תא"ל ,שנערך במועד מאוחר יותר ,והתמקד בהיבטים המקצועיים של
תפקוד הקצין ,כ"הודעת מפקד מודיע" ,מבלי לגרוע מההליך שהחל בעניינו ,לאחר
ריאיון זה.
באשר לעצם השיחה הפיקודית עם הקובל בעקבות תלונותיהן של כמה חיילות –
הנציב התרשם כי ההליך נערך על פי נוהלי הצבא המקובלים ,בתיאום עם גורמי
היֹוהל"ן והפרקליטות הצבאית .עם זה ,התרשם הנציב כי בהליך זה טרם גובשו
הנחיות מסודרות ַלמפקד לגבי סדר הפעולות הנדרש ממנו ,לשון אחר :עריכת תיעוד
השיחה הפיקודית בצורה רשמית ומסודרת" ,בזמן אמת" ,תוך הבאת הדברים לעיון
נשוא השיחה סמוך לכך – וכן לגבי כל משמעויות ההליך.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני התובעת הצבאית הראשית והיֹוהל"ן ,כי יפעלו בשיתוף
לגיבוש הוראות תדרוך עבור מפקד העורך "בירור פיקודי" ,באשר לסדרי הנוהל,
משמעויותיו והשלכותיו המעשיות של ההליך לגבי שירותו של נשוא ההליך ,תוך
הפעלת אמצעי בקרה לווידוא מימוש הוראות אלה הלכה למעשה.
– 289055/6אי-מימוש הטבות אשר הוקנו למשרת קבע בחוזה שירותו
רקע
תוכנית השירות ,שעימה נמנה קצין בדרגת סרן ,מחייבת את הצבא להעניק לו רכב
"צמוד" לארבע שנים .בשל עיכוב שחל בהעברת הרכב לרשותו (שלא באשמתו) ,וכן
דוח שנתי 41
280
לאור מועד תום התחייבותו לשירות הקבע – לא יעלה בידו לממש הטבה זו באופן
מלא .בשל כך ,הלין הקצין על רשויות הצבא שהן נדרשות לפצותו בגין יתרת
התקופה (מתוך הארבע שנים) ,שבה לא יתאפשר לו לממש הטבה זו.
מסגרת משפטית
עיון בחוזה לדוגמה ,הדומה לחוזה עליו חתם הקצין ,בהקשר של קבלת רכב על ידי
קצינים במינוי סרן ,מעלה כי הקצין חתום ,בין היתר ,כלהלן:
"ידוע לי כי בתוכנית יוקצה לשימושי רכב למשך ...שנים ,ולכל היותר עד לתום
תקופת ההתחייבות כאמור ,או להפסקת הימנותי על התוכנית – המועד
המוקדם מן השניים .כמו כן ,ידוע לי ,ואני מסכים לכך שמיד בתום תקופה זו
אשיב את הרכב ,ולא אוכל עוד לעשות בו שימוש".
"ידוע לי ,ואני מסכים לכך ,שאם לא אשיב את הרכב במועד ,כאמור ,אתחייב
בהחזר כספי עבור כל יום איחור בהחזרתו ,בשיעור יחסי ,בהתאם לתקופת
האיחור ,מתוך עלות אחזקת הרכב השנתית".
"הרכב יוקצה לי במועד אשר הגורם המוסמך יאשר הימנותי על התוכנית,
כמפורט בפקודות הצבא".
"אם יחול עיכוב בהקצאת הרכב כאמור לא יגרע הדבר מזכותי לקבלת הרכב
למלוא אורך תקופת החתימה בגין הימנות על התוכנית ,אלא אם תופסק
הימנותי על התוכנית בין ביוזמתי ובין ביוזמת צה"ל".
בהמשך החוזה ,מפורט חישוב להחזר הטבות ,על ידי הפרט לצבא ,באופן יחסי,
לתקופה בה נמנה על התוכנית (בין אם הפסקת הימנותו היא ביוזמתו ,ובין אם
ביוזמת המערכת).
ממצאים
גורמי מחלקת הסגל באגף כוח-האדם מסרו בהגיבם על הקבילה כי בעת חתימת
הקצין על הצטרפותו לתוכנית ,קיבל הטבה נוספת ,מעבר למענק הכספי שקיבל על
סך 70אלף ₪וכן רכב אישי לארבע שנים .בגין התוכנית האריך את שירותו לארבע
שנים מיום הזנת התוכנית ,ויש חפיפה של שישה חודשים להתחייבותו הקודמת בגין
התנדבות .כלומר ,תחילת הימנותו עם התוכנית לא החלה בסיום תאריך תום
התחייבותו לקבע ,כמקובל ,אלא שישה חודשים מוקדם יותר.
עוד מסרו גורמי מחלקת הסגל כי ,בפועל ,הקצין קיבל את הרכב באיחור של
כשלושה חודשים (בשל אילוצי אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה מול חברות
281
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
281
ההשכרה) ,ואין מניעה שיאריך את שירותו בקבע ,לשלושה חודשים ,למען השלמת
מימוש הטבה זו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הסוגיה הפרטנית של הקצין אינה
אקטואלית לעת זו שכן הוא מחויב לשירות קבע עד שנת ,2015וכי שאלת המשך
שירותו עשויה לעלות במהלך השנים הבאות ,עד לחודש יולי .2015
עם זאת ,מצא הנציב להמליץ לפני ראש מחלקת הסגל באגף כוח-האדם כי בחוזי
תוכניות שירות יעוגנו הוראות הקובעות באשר לטיפול הנדרש במקרים מהסוג
הנידון ,שבהם לא מתאפשר לפרט לממש הטבות המוקנות לו בתוכנית שירות,
במלואן ,בין היתר ,במקרים שלהלן:
מטעמים שאינם באשמתו ,אלא בשל אילוצים מערכתיים ,אשר השלכותיהם
המדויקות לא היו ידועות או צפויות בזמן סגירת ההסכם בין שני הצדדים;
כאשר המענה המוצע בחוזה הוא מענה מהסוג הדורש התחייבויות נוספות של
הפרט ,ולגביהן לא הביע הסכמה בחוזה.
הנציב ציין בהמלצתו שאם המערכת קובעת כי אי-מימוש כל ההטבות המאוזכרות
בחוזה ,מטעמים אלה או אחרים ,אינן מזכות בפיצוי ,מן הראוי כי הדבר יקבל
ביטוי בצורה מפורשת בחוזה ,למען הוודאות עבור הפרט.
– 292312/6הודעה טלפונית לאיש קבע על שינוי תפקידו ושיבוצו
רקע
נגד בדרגת קצין אקדמאי בכיר ,שהוא אח במקצועו ,הלין על שנמסר לו על שינוי
תפקידו ועל שיבוצו בטלפון בהתראה קצרה ביותר .לטענתו ,לא שוחחו עימו כל
שיחה והוא לא הוכן לכך בטרם נמסרה לו ההודעה בדבר שינוי השיבוץ .על כן לא
היה באפשרותו להעלות את טענותיו בהקשר זה ,לרבות לציין את הקשיים הכרוכים
בשיבוץ המתוכנן לו ,כגון המרחק מביתו.
282
דוח שנתי 41
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי ההודעה בדבר שינוי שיבוץ הנגד התקבלה ביחידתו ביום ה',
יצא לפועל ביום ב',
בשעה 18:00לערך ,וגורמי היחידה הונחו לדאוג ששינוי השיבוץ ֵ
שלאחר מכן.
חרף האמור לעיל ,לא נערך ריאיון מסודר עם הנגד מטעם גורם כלשהו ממערך
האחיות ,לרבות מפקדיו המקצועיים שהנחו על מהלך זה.
באשר לטעמים שעמדו בבסיס ההחלטה על שינוי השיבוץ ,נמסר כי שינוי זה נדרש
בשל אילוצי כוח אדם ,ולפיו מערך האחיות מצוי במחסור של כוח אדם המחייב
ביצוע הליך של תיעדוף ֵחילי באיוש כוח האדם בהתאם לפערים הקיימים.
עוד עלה כי בעבר נערכה ביקורת ביחידה ,ובה הומלץ להעביר את הנגד למרפאה
אחרת ,שבה ינוצלו יכולותיו באופן יעיל יותר .כן הודגש כי שיבוצו החדש הוא זמני,
וכי הוא עתיד להתמודד בדיוני שיבוצים לגבי איוש קבוע.
במהלך בירור הקבילה זומן הנגד לריאיון אישי במערך המקצועי שאליו הוא שייך,
ובמהלכו התאפשר לו להעלות את טענותיו בדבר אופן שיבוצו .כמו כן ,שיבוצו נדחה
למועד מאוחר.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הליך הצבת הנגד בתפקיד חדש (בחלוף
ארבע שנים בתפקידו הנוכחי) ,התבסס על שיקולים ענייניים ולגיטימיים ,אולם
ההליך נערך באופן לא מיטבי בשל האופן שבו עודכן הנגד לגבי ההחלטה.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך במערך המקצועי של הנגד כי יופקו
הלקחים המתבקשים ,וכי יינקטו צעדים דרושים כדי להבטיח כי במקרים מסוג זה
בעתיד ,יוודאו גורמי מערך הסיעוד והביולוגים שהודעה חשובה מהסוג הנידון,
תועבר לאיש הקבע בריאיון מסודר ובזמן סביר מראש ,כדי לאפשר לו להציג את
טענותיו בנושא ולהיערך בהתאם לכך.
– 291139/4התנהלות על פי נהלים ,ולא על פי פקודות הצבא
רקע
רופא בשירות החובה הלין על אי-המרת חלק משירותו בסוג שירות החובה לסוג
שירות הקבע ,חרף פניותיו הרבות לגורמי הצבא המוסמכים.
282
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
283
פקודות הצבא
הק"א ,32-02-21משנת ,1988שעניינה "מסלול הכשרה ,קידום ושירות
לרופאים" ,קובעת לגבי המרת שירות חובה ,בין היתר ,את הדברים כלהלן:
" .11רופאים ורופאי שיניים יוכלו לבקש להמיר חלק משירותם בחובה
לשירות בתנאי קבע ולזכות בשכר מקביל לשכרם של משרתי קבע .הסדר זה
יכול ויאושר לרופא בשירות חובה ,בהתאם לצרכי הצבא ובלבד שנתמלאו בו
כל התנאים כלהלן :בעל ותק שירות של 18חודשי שירות חובה; בעל יתרת
שירות חובה של שנה אחת לפחות ;...התחייב לשירות קבע לתקופה הזהה
במשכה לתקופה שהומרה להשלמת השירות הסדיר בו הוא חייב על פי חוק;
הרופא סיים תפקיד שדה כמפורט בנספח להוראה ועומד להתמנות לתפקיד
שדה שני ,או שהרופא סיים שנת שירות אחת בתפקיד שדה ראשון ,והוא
מועמד לתפקיד שדה שני; הומלץ על ידי מפקדו; הומלץ על ידי קצין
הרפואה הראשי או סגנו.
.12לרופא הזכאי לתשלום משפחתי גבוה (סכום השווה לתשלום משפחתי
הניתן לחייל בשירות חובה במצב משפחתי של נשוי )1 +תינתן אפשרות
לבקש שכר מקביל לשכרם של משרתי קבע מיד עם תחילת שירות חובה...
בתנאי שיתחייב לשירות קבע לתקופה שמשכה כמשך השירות הסדיר בו הוא
חייב על פי חוק".
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו כי הרופא ,נשוי ואב לילדים ביקש להמיר את סוג
שירותו ,נוכח קשיי כלכלה שבהם היה נתון ,ומאחר ששכר החובה שניתן לו – לא
סייע למצבו.
מפקדי הרופא מסרו בהגיבם על הקבילה כי הוא מוערך כקצין מצוין ,וכי בשל שיהוי
ממשי במתן תשובה לבקשתו – נמנעה ממנו האפשרות להתחיל לעבוד בעת שירותו
בחובה.
כן עלה במהלך הבירור כי הגם שלא עמד בתנאים המפורטים בסעיף 11להוראה,
הרי עמד בתנאי סעיף .12אולם ,גורמי מחלקת הסגל באגף כוח-האדם ציינו כי
בשנים האחרונות סעיף 12לא מומש ,וכי תשלום השכר הגבוה לרופאים (תוספת
לשכר הרגיל של רופאים בחובה) ,מבוצע כיום באמצעות מנגנונים אחרים ,כגון
המרת שירות עבור ביצוע תפקיד מזכה או תשלום תוספת רופאים בביצוע תפקידים
שחיל הרפואה הגדיר.
284
דוח שנתי 41
עוד ציינו גורמי מחלקת הסגל כי ההק"א האמורה מצויה בהליך עדכון ,וכי סעיפי
השכר לא יופיעו בגרסתה המעודכנת .לדבריהם ,עתידה להתפרסם מדיניות אשר
תעגן את הקריטריונים העדכניים שנקבעו ,ועל בסיסם תיבחן בקשת הרופא.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי הוראות הצבא ,נשואות הקבילה ,אינן
מגבשות זכאות להמרת שירות החובה בסוג שירות הקבע אלא קובעות ערוץ להגשת
בקשה להמרת חלק משירותו בחובה בסוג שירות הקבע ,בתנאים מסוימים.
עם זה ,מצא הנציב כי יש מצב בלתי-תקין ,ולפיו חלק מהוראות הק"א 32-02-21
(משנת )1988אינן מיושמות כלל על ידי צה"ל בפועל ,זה שנים .למשל ,מצא הנציב
כי ערוץ הגשת בקשה המפורט בסעיף 12להק"א אינו בר-מימוש זה זמן רב ,הגם
שההק"א לא עודכנה בהתאם.
לפיכך ,המליץ הנציב לגורם המוסמך לפעול לעדכון הק"א 32-02-21כנדרש כדי
שתעלה בקנה אחד עם יכולות הצבא ועם הכללים הנוהגים.
כמו כן ,המליץ הנציב לפני הגורם המתאים במפקדת קצין הרפואה הראשי לוודא כי
תוגש בקשה מסודרת מטעם הרופא ,להמרת סוג השירות ,ובקשה זו תתייחס
לתקופה מהמועד שבו החל לפנות בנושא ,הלכה למעשה ,ועד למועד כניסתו לשירות
הקבע .כמו כן הטיפול בה יושלם מול מחלקת הסגל באגף כוח-האדם ,כנדרש ,ובתוך
פרק זמן סביר.
– 291880/3הארכת משך השירות בקבע ראשוני לרופא שיניים
רקע
קצין בדרגת סרן ,המשרת כרופא שיניים ,הלין בדבר מדיניות שהוחלה עליו ,ולפיה
יקודם לשירות קבע מובהק בתום תשע שנים בקבע ראשוני ,ולא בתום שבע שנים,
לכל היותר ,כנהוג בפקודות הצבא ,וכמקובל בקרב רוב אוכלוסיית הקבע.
ממצאים
גורמי מחלקת הסגל שבאגף כוח-האדם הציגו בהגיבם על הקבילה את המדיניות
החדשה המוחלת על מערך רופאי השיניים ,ולפיה מורחב משך שירות הקבע
הראשוני מעבר למקובל ,וכן ציינו את הטעמים העומדים בבסיס מדיניות זו.
284
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
285
הנציב סבר כי טעמי המערכת העומדים בבסיס המדיניות החדשה מובנים כאשר זו
מוחלת בראייה עתידית ,לגבי אוכלוסייה אשר התנאים מוצגים לה מראש ,בצומת
מתאים במהלך שירותם בקבע .בצומת זה מתאפשר להם להביע את הסכמתם
להמשך שירותם בתנאים החדשים או לבקש לסיים את שירותם לפי הערוצים
הקיימים בהוראות הצבא.
עם זאת ,בהליך הבירור נמצא כי המדיניות האמורה לא הוצגה לקצין באופן רשמי
ומסודר בעיתוי הנדרש כדי לאפשר לו לקבל החלטה מושכלת באשר להמשך שירותו
בקבע .בפועל ,המדיניות הוצגה לו בתקופת סיום שבע שנות שירותו בקבע ,בנקודת
זמן שבה כבר היה מחויב להמשך שירות הקבע בגין קבלת תמריץ ,ובעיצומה של
התמחותו בשירות בצה"ל.
עוד עלה מהבירור כי המדיניות החדשה לא פורסמה באמצעים מקובלים לציבור
שעליו היא חלה .לא מן הנמנע כי חלק מרופאי השיניים לא היו מודעים לה ולכל
השלכותיה ,ועל כן אף לא ניתנה להם הזדמנות של ממש לכלכל את צעדיהם
בתבונה.
בשונה מרוב המקרים החריגים שבהם מוארך שירות הקבע הראשוני לשנה שמינית,
ולעיתים רחוקות יותר ,תשיעית ,אז יש עניין משותף של הפרט והמערכת להארכת
שירותו באופן זה ,והסכמתו ניתנת לכך מראש.
מסקנות והמלצות
לאחר שקילת מכלול הנסיבות החליט הנציב ,בעיקר נוכח ההבנה באשר להשלכות
התקציב הכרוכות בכך ולמחסור בתקני רס"ן במערך רופאי השיניים ,שלא להתערב
בעניינו הפרטני של הקצין .עם זה ,המליץ לפני הגורמים המוסמכים שיוודאו את
קידומו של הקצין לשירות הקבע המובהק בתום ההתמחות ,ולכל המאוחר בתום
תשע שנים בשירות הקבע.
יתר על כן ,הנציב העיר בחומרה על צורת ההתנהלות הלא ראויה של גורמי חיל
הרפואה בעניינו של הקצין ,והמליץ כי המדיניות החריגה המוחלת בשנים האחרונות
על מערך רופאי השיניים תפורסם כנדרש ,תוך שקיפות ,ובאופן שבו תובא לידיעת כל
רופאי השיניים.
עוד המליץ הנציב שיגובשו נוהלי עבודה שיהא בהם כדי להבטיח כי בטרם החלת
מדיניות חריגה זו על הפרט – תתאפשר לו להביע את הסכמתו או את אי-הסכמתו
בעניינה ,בצומת דרכים ֵראלי בשירותו ,צומת שיאפשר לו שלא להמשיך בשירותו
בתנאים אלה .הנחת היסוד היא כי הסכמה להאריך שירות בקבע (בגין התמחות או
קבלת תמריץ) אין משמעה הסכמה להארכת שירות הקבע הראשוני מעבר למקובל.
286
דוח שנתי 41
– 295045/9אי-העברת משוב עבור חוות דעת תקופתית
רקע
קצין בדרגת סגן ששירת כמפקד מחלקה (להלן :מ"מ) בגדוד ,הלין על תוכנה של
חוות הדעת התקופתית ,שמילא לגביו לשנת 2011מפקדו לשעבר בדרגת רס"ן.
לגישת הקצין ,חוות הדעת האמורה אינה משקפת נאמנה את אופן תפקודו .עוד טען
הקצין כי המפקד המעריך לא הציג לפניו את חוות הדעת.
פקודות הצבא
פקודות המטה הכללי 32.0101ו 32.0102-העוסקות בחוות דעת תקופתיות ,קובעות
כי מפקד מעריך (מפקדו הישיר של המוערך במינוי מלא לדרגת סרן לפחות ,ששימש
מפקדו של המוערך לפחות שלושה חודשים בשנה הנוגעת לחוות הדעת) ,יזמן אליו
את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת התקופתית .הריאיון ייערך לפני
העברת הטופס לקצין המעיר .המוערך יאשר את דבר עיונו בחוות-הדעת בחתימת
ידו ,ואם ימצא לנכון ,יציין את הערותיו להערכה על טופס חוות-הדעת.
מדיניות מחלקת הסגל באגף כוח-האדם קובעת כי "על המפקד המעריך חלה החובה
לתת משוב למוערך על הערכתו בחוות הדעת בשיחת משוב וטרם הזנת חוות הדעת".
עוד קובעות הוראות מחלקת הסגל כי "לא יוזן טופס חוות דעת שטרם ניתן עליו
משוב ,אלא באישור חריג של מפקד היחידה .היה והוזן טופס חוות דעת ללא משוב,
יש לוודא ביצוע המשוב לא יאוחר ממועד סיום הפעימה".
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי המ"מ סיים את תפקידו לאחר פחות משנה בשל
חוסר שביעות רצון מפקדיו מאופן תפקודו ,לאחר שנערכה בקרה אחר חניכתו
ופיתוחו.
עוד עלה כי הקצין עבר ליחידה אחרת בסוף שנת ,2011וכי חוות הדעת התקופתית
נערכה והוזנה ברישומי הצבא לקראת אמצע שנת ,2012בשעה שהקצין כבר לא
שירת בגדוד.
על כן סברו גורמי הגדוד כי אין צורך לערוך לו שיחת משוב ,לגבי תוכן חוות הדעת
ולהציגה לפניו.
286
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
287
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב להעיר למפקד הגדוד .הנציב ציין לפני המפקד כי
אף אם מוערך אינו משרת עוד ביחידה ,יש מקום לתאם עימו פגישה ,לצורך
העברת משוב .לשון אחר ,אין בעזיבת היחידה כדי לגרוע מהחובה לקיים את כל
שלבי ההליך הקבועים בנושא זה ,בפקודות הצבא.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני מפקד הגדוד כי יזמן את הקצין לשיחת משוב לגבי חוות
הדעת ,נשואת הקבילה .עוד המליץ הנציב כי שיחה זו (לרבות תגובת המוערך לגבי
אופן הערכתו) תתועד בסיכום הריאיון ,והעתק ממנו יועבר לחיל האמון עליו
ולמחלקת הסגל באגף כוח-האדם כדי שיישמר ברשותם ,בגדר נתוני הקצין.
– 294961/8זיוף חוות דעת תקופתית
רקע
קצין בדרגת סגן ,אשר שירת כמ"מ ביחידה ,הלין על שחוות הדעת התקופתית
שמולאה בעניינו לשנת העבודה ( 2011והוזנה ברישומי הצבא בחודש יוני ,)2012לא
הוצגה לפניו מעולם ,וכן חתימתו על גביה זויפה.
ממצאים
בעקבות הקבילה תחקר מפקד היחידה את האירוע ,בהשתתפות הקצין ומפקדתו
לשעבר ,מפקדת הפלוגה (להלן :מ"פ).
בתחקיר עלה כי הקצין עזב את היחידה בסוף שנת ,2011וכי בחודש אוגוסט 2012
לערך נודע לו על קיומה של חוות הדעת התקופתית ,נשואת קבילתו.
לדבריו ,משהופתע לגלות על קיומה ,ביקש לעיין בה .להפתעתו מצא כי היא מכילה
את תוכן תגובתו להערכה ,וכי היא חתומה ,לכאורה ,על ידו אף על פי שמעולם לא
הוצגה לפניו.
בתחקיר מסרה המ"פ תחילה כי העבירה לקצין את תוכן חוות הדעת בשיחת משוב,
וכי הוא מילא בה תוכן מטעמו בכתב ידו .אולם ,בהמשך ,משהוצג לה כי ניכר שכתב
היד בטופס דומה יותר לכתב ידה ,חזרה בה מטענתה האמורה.
בעקבות מקרה זה הושעתה מתפקידה ,ולאחר זאת הודחה ממנו ,תוך שתהליכים
אלה תועדו ברישומי הצבא בעניינה.
288
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור הנציב מצא כי תחילה הכחישה המ"פ כי נהגה באופן שיוחס
לה ,הן בתגובתה אל הנציבות והן בתחקיר שנערך בראשות מפקד היחידה .אולם
בהמשך ,משהוצגו לפניה ממצאי הבדיקה ,הודתה במעשה המיוחס לה.
הנציב ציין כי הוא מייחס משנה חומרה למעשה זה ,המהווה הפרה בוטה של
הנורמות המצופות ממפקד בצה"ל .לגישתו ,יושר ואמינות הם תכונות ערכיות
הכרחיות אצל המפקד ,והם אבן יסוד במערכת האמון הקיימת בין מפקד לפקודו.
נוכח הפגם החמור באופן התנהלותה ,החליט הנציב ,מעבר להשעייתה ולהדחתה
מתפקיד ,להמליץ לפני בעלי התפקידים המוסמכים לכך כי לא תמונה לתפקידים
פיקודיים בשירות הסדיר והמילואים.
עוד המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך לכך בצה"ל כי העתק מהודעתו יתויק
בתיקה האישי של המ"פ ,ויירשם בקובץ הרישום האישי בעניינה ,כדי שמידע זה
יונח לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניינה בעתיד.
כן המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך במחלקת הסגל שבאגף כוח-האדם ,לבטל את
חוות הדעת התקופתית האמורה מרישומי הצבא בעניינו של הקצין.
– 291880/3הבטחת מפקד ,שלא בסמכות ,לשחרר משרת קבע משירות בצה"ל
רקע
קצין בדרגת סרן ,עתודאי אקדמאי בתחום הנדסת החשמל והאלקטרוניקה ,הלין כי
תאריך תום שירותו בקבע נותר בעינו אף שמפקד מחלקתו מסר לו בחודש אפריל
2012כי סיום שירותו בקבע יוקדם מאפריל 2013ליולי .2012הקדמת סיום השירות
היא ביוזמת המערכת (נוכח הצורך לבצע התכנסות בכוח-האדם) ,ללא שיידרש
להחזיר חוב כספי בגין דירוג מחקר שבו זוכה.
הקצין הוסיף כי בהסתמך על דברי מפקדו ,כאמור ,ולאחר שחיפש מקום עבודה
באזרחות ,יועד להתחיל לעבוד בתאריך 18בנובמבר .2012
288
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
289
ממצאים
על יסוד ממצאי הבירור עלה כי ראש המחלקה ביחידת החייל סיכם בכתובים,
בסיכום ריאיון עם הקצין ,כי יסיים את שירותו בצה"ל בסוף יולי 2012ביוזמת
המערכת לאור תוכנית התכנסות בתקני סרן במחלקה ,ללא שהקצין יידרש להחזיר
חוב כספי למערכת בשל תוספת דירוג המחקר שקיבל.
החלטה זו התקבלה חרף האמור בפקודות הצבא ,ולפיו מפקד בדרגת אל"ם אינו
מוסמך להחליט לשחרר משירות הקבע ,אלא באפשרותו להעביר את המלצתו
לגורמים המוסמכים בחיל המתאים ובמחלקת הסגל ,וכן אינו מוסמך להחליט כי
הפרט אינו מחויב להחזיר חוב כספי למערכת.
עוד עלה מבירור הקבילה כי ממועד הפצת סיכום הריאיון ב 23-באפריל 2012ועד
אוגוסט – 2012לא עודכן הקצין בצורה ברורה ושאינה משתמעת לשתי פנים
שסיכום זה אינו קביל (שכן ,כאמור ,לא היה זה מסמכות המפקד לסכם את שחרורו
המוקדם של הקצין מהמועד שאליו התחייב).
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בחודשים העוקבים לשיחת הקצין עם
מפקדו ,שבה חרג האחרון מסמכותו כאשר מסר לקצין באופן חד-משמעי כי ישוחרר
עד יולי ,2012כמפורט לעיל – פעל הקובל בתום לב למצוא מקום עבודה באזרחות.
בחודשים אלה לא עדכן את הקצין מישהו ממפקדיו או מגורמי הסגל (אלא בשלב
מאוחר יותר) כי יש בעיה לשחררו במועד שסיכם ראש המחלקה.
לאחר שקילת מכלול הנסיבות ראה הנציב להמליץ לפני רשויות הצבא המוסמכות
כי יפעלו לשחרור הקצין משירות הקבע ,באופן שבו יסיים את שירותו עד לפני מועד
תחילת עבודתו באזרחות ,ובבירור הקבילה הונחו גורמי הסגל בחיל המתאים להניע
הליך לשחרור הפרט ביוזמת המערכת .הנעה זו באה לאחר שגורמי המחלקה
לשירותי הפרט ,הפרישה והתשלומים הבהירו כי באירוע מסוג זה שחרור ביוזמת
המערכת תבטל את חובו של הפרט כלפי המערכת.
כמו כן ,העיר הנציב לראש המחלקה על התנהלותו באירוע הנידון והמליץ לפניו
להפיק את הלקחים הדרושים.
עוד המליץ הנציב לפני ראש ענף הסגל בחיל המתאים כי תפיץ את לקחי האירוע
בקרב גורמי הפיקוד הבכירים בחיל ,תוך הדגשת מגבלות סמכויותיהם ,והנחייתם
290
דוח שנתי 41
לנקוט במשנה זהירות במצבים מסוג זה בעתיד ,כדי למנוע הסתמכות הפרט על
תמונת מצב מוטעית ,וכדי שיוכל לכלכל את צעדיו על בסיסה.
– 295357/8אי-טיפול מפקדת בבקשת קיצור שירות הקבע של קצין אקדמאי
רקע
קצין אקדמאי בכיר (להלן :קָא"ּב) ,עתודאי ,הגיש למפקדתו בקשה לקצר את
שירותו בחודש ינואר ( 2012תאריך היעד הוא 3בספטמבר .)2012הוא הלין על אי-
השלמת הטיפול בבקשתו אף שחלפו תשעה חודשים ממועד פנייתו.
פקודות הצבא
הוראת הפיקוד העליון ,3.0501שעניינה "שירות הקבע בצה"ל" קובעת כי משרת
קבע רשאי להגיש בקשה להתרת התחייבותו המוקדמת ("התחייבות קשיחה")
לקבע .אם החיל המתאים ממליץ לאשר את בקשת הפרט ,תועבר עמדת החיל
למחלקת הסגל ,ובה בקשת משרת הקבע ועמדת מפקדי הקצין ,לצורך בחינתה.
אם על פי עמדת החיל אין מקום לאשר את הבקשה ,יועברו עמדות המפקדים של
משרת הקבע וגורמי הסגל בחיל ,לראש המנהל המתאים במחלקת הסגל ,ובבקשה
תדון "ועדה מייעצת לראש אגף כוח-האדם לעניין התרת התחייבויות".
לאחר קבלת ההחלטה רשאי משרת הקבע לערער עליה לפני ראש המטה הכללי.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה מסרה מפקדת הקא"ב ,קצינה בדרגת סגן-אלוף ,כי כאשר
פנה אליה הקצין בינואר ,2012הסבירה לו כי פנה בעיתוי מוקדם לצורך דיון
בבקשתו ,וכי תטפל בעניינו באפריל .2012לדבריה ,ביוני 2012ערכה מעקב אחר
הנושא ומצאה כי בקשתו לא טופלה .לפיכך ,פנתה שוב לגורמי משאבי האנוש בחיל,
והעבירה להם טפסים בעניינו ,תוך וידוא קבלתם.
לגופה של הבקשה ,מסרה כי המליצה לאשרה .עוד מסרה כי הגם שמהמועד שבו
פנה אליה הקצין לראשונה הורע מצב כוח-האדם בהיבט הכמות ,ונוכח מתן
המלצתה בעבר – לא סברה כי יהיה ראוי לחזור בה מהמלצתה זו.
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
291
בהגיבו על הקבילה מסר גורם סגל מהחיל כי מפקדת הקצין אכן הגישה בקשה,
אולם לא ברור מה עלה בגורלה ,ולא נמצא תיעוד לטיפול בה בחיל.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי אין כל חולק על שהקצין פנה למפקדתו
בינואר 2012בבקשה להקדים את סיום מועד שירותו בקבע לספטמבר ,2012וכי זו
מסרה לו כי תטפל בנושא זה.
כמו כן ,התרשם הנציב כי המפקדת פנתה אל גורמי הסגל בחיל בעניינו של הקצין,
אולם היא לא ערכה מעקב מספק אחר הטיפול בעניינו ,ולא וידאה כי הליך בחינת
בקשתו אכן יושלם על פי ההליך הקבוע בפקודות הצבא.
עוד עלה כי גורמי הסגל בחיל קיבלו פנייה בעניין הקצין מאת המפקדת ,אולם לא
דאגו להשלים את הטיפול כנדרש ולהעביר את ההחלטה בבקשה למחלקת הסגל.
אף ברור היה כי חלק מהגורמים האמורים לגבש עמדה לגבי בקשה מעין זו ,בטרם
היא מוגשת למחלקת הסגל ,מעולם לא קיבלו פנייה בעניינו של הקצין.
בפועל ,במהלך תשעת החודשים שחלפו מאז פנייתו הראשונית של הקצין אליה ,לא
הושלם הטיפול ,ובקשה בעניינו מעולם לא הועברה להחלטת הגורם המוסמך.
נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב להעיר למפקדת הקצין ולראש ענף משאבי האנוש
בחיל על ההתנהלות הלקויה.
כן המליץ הנציב לפני הגורמים הנוגעים בדבר שיוודאו את העברת עמדתם בעניין
בקשת הקצין למחלקת הסגל בתוך שבוע ממועד המלצתו כדי שיתאפשר לדון
בעניינו ולקבל החלטה בדבר בקשתו.
– 294484/1הפרת סודיות רפואית של איש קבע
רקע
נגד בכיר הלין על אופן התנהלות מפקדו ,קצין בדרגת רב-סרן .בין היתר טען כי
מפקדו ביקש לערער על הנחיות רפואיות של רופא תעסוקתי בעניינו לפני הגורם
הרפואי ביחידה וכי פניית הערעור נעשתה באמצעות מפקד אחר ,ותוך הפרת זכות
292
דוח שנתי 41
הנגד לסודיות רפואית .לאחר פנייה זו ,לדבריו ,בוטלו הנחיות הרופא התעסוקתי
בעניינו.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,61.0104שעניינה "טיפול רפואי בחייל" ,קובעת ,בין היתר,
כי חובה על המפקד לקבל את ההוראות הרפואיות שנתן הגורם הרפואי המטפל ,אם
ניתנו ,לבצען וליישמן .היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו ,היקפן או
משמעותן ,יפנה מייד עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן אותן כדי לקבל
הבהרות.
פקודת המטה הכללי ,61.0113שעניינה "חיסיון רפואי וסודיות רפואית" ,קובעת,
בין היתר ,כי חל איסור על רופא או על כל מי שהגיע אליו מידע רפואי בדרך כלשהי
לגלות מידע רפואי שברשותו .עוד קובעת הפקודה כי מידע רפואי יועבר במעטפה
סגורה ,ועל גבה יצוין 'סודי רפואי' 'לנמען בלבד'.
רּפ"ר) מספר ,305.017שעניינה "מדיניות
הק ָ
הוראת קצין הרפואה הראשי (להלןַ :
חיל הרפואה בנושא כיבוד המלצות רופא מומחה" ,קובעת ,בין היתר ,כי המלצה
של רופא תעסוקתי צבאי תכובד כלשונה .היה וסבר רופא היחידה כי המלצה זו
אינה סבירה ,יפנה לרופא הממליץ לקבל הבהרות בנוגע אליה או לשינויה.
עוד קובעת ההוראה כי רופא יחידה ,קצין רפואה פעילה או קצין רפואה מוסמך,
המבקש להתאים את המלצת הרופא המומחה לתנאי היחידה ולאופייה ,או מבקש
לשנותה או לבטלה – יסביר לחייל את שיקוליו לפניו ובנוכחותו ,ויידע אותו על
אודות זכותו לערער על ההחלטה.
ממצאים
בבירור הקבילה עלה כי מפקדו של הנגד הבכיר פנה אל המפקד האחראי לרפואה
ביחידה ,בגדר סמכותו ,וכי מטרת הפנייה הייתה הבהרת גבולות ההקלות הרפואיות
בעניינו לאשורן.
עם זאת ,מצא הנציב כי מפקד הנגד מסר מסמך רפואי בעניינו של האחרון לגורם
אחר ,באופן שאינו על פי הקבוע בפקודות הצבא (שלא במעטפה סגורה).
כמו כן ,מצא הנציב כי המפקד האחראי לרפואה ביחידה קבע שאין מניעה שהנגד
ימלא משימה כלשהי ,בשונה מהמלצת הרופא התעסוקתי ,שהגביל את הנגד
למשימה זו – הכול מבלי שהמפקד האמון על הרפואה ביחידה פנה קודם לכן לרופא
התעסוקתי כדי לקבל הבהרות בנושא ,כמתחייב מהוראת הקרפ"ר .305.017
202
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
293
מסקנות והמלצות
לאור התנהלות מפקד הנגד ,אשר היה בה כדי להביא לידי פגיעה בזכותו של האחרון
לסודיות רפואית ,מצא הנציב להעיר לו על האמור כדי שיפיק את הלקחים
הדרושים ויימנע מהישנות מקרים דומים.
כן העיר הנציב למפקד האמון על הרפואה ביחידה על שחרג מפקודות הצבא ,וציין
לפניו כי מוטב היה לו זימן את הנגד לפניו בנסיבות אלו כדי להציג את החלטתו,
ברוח הוראת הקרפ"ר .305.017
מאחר שהמפקד האמון על הרפואה ביחידה לא תיעד את הפנייה אליו בעניינו של
הנגד ואת החלטתו בעקבותיה ,המליץ הנציב לקצינת הרפואה הפעילה החילי (להלן:
הקרפ"פ) כי הנחיותיה המקצועיות בנושא יופצו בקרב גורמי הרפואה בחיל
המתאים.
עוד המליץ הנציב לפני הקרפ"פ כי תוודא שהמפקד האמון על הרפואה ביחידה ייגש
אל השטח ,נשוא המחלוקת ,בדבר המשימה שלה נדרש הנגד ,כדי להתרשם באופן
בלתי אמצעי מהתנאים ּבמקום ולקבוע אם אכן ניתן ליישם את ההנחיות הרפואיות
בעניינו של הנגד בשטח זה ,תוך עדכון מפקדיו בהתאם.
– 293159/0החלפת קצין בתפקיד ,ללא יידועו מראש על ההחלפה
רקע
קצין בדרגת רב-סרן הלין על קבלת התראה מאוחרת בעניין העברתו מתפקיד וטען
כי הליך זה נעשה באופן בלתי-תקין.
ממצאים
בבירור הקבילה עלה כי בחלוף כשנה שבה מילא תפקיד בפועל ,התרשמו מפקדיו כי
הלה אינו מתאים לבצע את התפקיד מטעמים מקצועיים שונים ,כפי שפורטו בבירור
הקבילה .לפיכך ,הוחלט להניע הליך להחלפתו ,אולם הליך זה התנהל באופן לא
סדור ולא שקוף .לקצין נודע באמצעות גורמים מחוץ ליחידה כי מרואיינים
מועמדים לתפקידו .משפנה למפקדו ולגורמי השלישות בעניין זה ,קיבל מסרים
סותרים בנושא .רק לאחר כחודש זומן לשיחה עם מפקד היחידה ,וזה מסר לו על
הכוונה להעבירו מתפקידו.
294
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי לאחר כשנה שבה מילא הקצין את
תפקידו ,שאליו קּודם ביוזמת גורמי היחידה – התרשמו מפקדיו כי אינו מתאים
לתפקיד .עוד התרשם הנציב כי ביסוד הליך סיום תפקידו של הקצין עמדה הכוונה
לדאוג להמשך דרכו בצה"ל (על דרך איתור תפקיד חלופי ,הולם עבורו ,לפני יידועו
על העברתו) ולמנוע פגיעה אפשרית בהמשך שירותו בקבע .ברם ,הליך זה התנהל
בצורה לא סדורה ולא שקופה די הצורך .התברר לקצין ,שלא באמצעות גורמי
יחידתו ,כי מראיינים מועמדים לתפקידו עוד בטרם נמסר לו בצורה מפורשת,
בשיחתו עם מפקד היחידה ,כי התקבלה החלטה סופית על סיום תפקידו.
כן התרשם הנציב כי בטרם מסר מפקד היחידה לקצין את ההחלטה האמורה,
הועברו לו מסרים שונים מאת גורמי היחידה בנוגע להמשך דרכו – מצב שבו נותר
בחוסר ודאות לגבי מעמדו והמשך דרכו ביחידה ,ולתחושתו לא התאפשר לו להיערך
כנדרש להמשך מסלול שירותו ולבחון חלופות המועדפות עליו.
במצב דברים זה ,לאחר בחינת מכלול הנסיבות ,מצא הנציב להמליץ לפני מפקד
היחידה כי יופקו הלקחים הדרושים ממקרה זה .כן ביקש כי יפעל לכך שבמקרים
מסוג זה בעתיד ,תוצג לפרט תמונת מצב מלאה ואחידה על ידי בעלי התפקידים
הנוגעים בדבר ,תוך הקפדה על שקיפות ועל יכולת הפרט להיערך מבעוד מועד
ולכלכל את צעדיו בתבונה.
– 293806/6קבלת תקן רס"ן בחלוף חצי שנה ממועד תחילת ביצוע תפקיד
רקע
קצין בדרגת סרן הלין על שבחיל שאליו הוא שייך ,יש מדיניות ולפיה חל עיכוב של
חצי שנה בפרסום תקן רב-סרן (להלן :רס"ן) לקצין שממלא בפועל תפקיד בעל תקן
זה .לדבריו ,המדיניות האמורה אינה מתיישבת עם פקודות הצבא ועם ההיגיון
העומד בבסיסן.
פקודות הצבא
הוראת הפיקוד העליון ,3.0222שעניינה "מינויים – ממלאי מקום – קצינים –
שירות סדיר ומילואים" ,קובעת את הדברים האלה:
א .ניתן למנות קצין לתפקיד של ממלא מקום זמני או לתפקיד של ממלא מקום.
ב .בדרך כלל יתמנה קצין כממלא מקום זמני ,נוסף על המינוי המלא שהוא נושא.
204
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
295
ג .כממלא מקום זמני יתמנה קצין כאשר בעל המינוי המלא נעדר מהיחידה
לתקופה מוגבלת ,וכן כאשר התפקיד לא מאויש זמנית ,ואין בכוונת הרשות
הממנה להוציא מינוי מלא לקצין הממלא את התפקיד.
ד .קצין יקבל מינוי של ממלא מקום בתקופת ניסיון בתפקיד חדש או לפי החלטת
רשות ממנה או רשות מאשרת .קצין יוכל לקבל מינוי כממלא מקום רק לתפקיד
פנוי בתקן היחידה.
ה .כל מינוי של ממלא מקום זמני או ממלא מקום ,שהוצא מטעם הרשות הממנה,
מוגבל לתקופה של שישה חודשים .כל הארכה טעונה את אישור הרשות
המאשרת.
במדיניות הסגל בצה"ל ,שפרסמה מחלקת הסגל (להלן :מחה"ס) ביוני ,2012נקבע
כלהלן:
א .ניתן למנות ממלא מקום לתפקיד ,לתקופה שלא תעלה על 24חודשים ,כמפורט
להלן:
)1המינוי הוא לתפקיד פנוי בתקן היחידה ,והוא יבוא במקום מינויו הקודם
של הקצין;
)2המינוי הוא לתפקיד המחייב ,על פי תקן ,דרגה הגבוהה בשתי דרגות מדרגת
הקצין .מינוי כאמור טעון אישור של מחלקת הסגל.
ב .לגבי ממלא מקום זמני נקבעו במדיניות האמורה דברים ברוח האמור בסעיף
(2ב) ו(2-ג) לעיל.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה מסר ראש ענף משאבי האנוש בחיל המתאים כי בחיל יש
מדיניות קידום לשירות קבע מובהק ,שהתווה ראש מטה החיל .היא קובעת כי קצין,
בהתחייבותו הראשונה לשירות הקבע בגין קורס מסוים ,המבצע תפקיד במסלול
כלשהו ,יוגדר כממלא מקום (להלן :מ"מ) בחצי השנה הראשונה ,בתקן רס"ן.
ראש הענף הבהיר ,כי בהתאם לאמור ,אין מקום שקצין שטרם סיים את התחייבותו
הראשונה יקבל תקן רס"ן מלא.
עוד עלה כי מדיניות זו רווחת בחיל זה כשלוש שנים ,לפחות ,עבור כל הקצינים מכל
המערכים (לאו דווקא לוחמים) .על פיה כל קצין שסוכם לתפקיד רס"ן ימונה תחילה
למינוי רס"ן כמ"מ ,לחצי שנה ,ואחרי כן יקבל מינוי רס"ן מלא .קצינים המשרתים
296
דוח שנתי 41
בתפקיד הקובל ,יינתן להם מינוי רס"ן מלא לאחר תום ההתחייבות המוקדמת בגין
ההכשרה.
נוכח הסוגיה העולה מהקבילה כונסה פגישה בראשות ראש מחלקת הסגל,
בהשתתפות בעלת התפקיד האמונה על כוח האדם בחיל .בפגישה זו הסבירה ראש
מחה"ס את מהות פקודות הצבא המפורטות לעיל וההיגיון העומד בבסיסן ,תוך
הבהרת המקרים המתאימים למינוי מ"מ.
כמו כן ,ראש מחה"ס הנחתה את גורמי החיל לפרסם נוהל מתקן לנוהל שפרסמו
בדצמבר 2010וכן להציג רשימה של כל הקצינים שנשאו מינוי מ"מ משנת 2010ולא
היו בתקופת ניסיון .לאחר בחינת עניינם יישקלו המקרים שבהם יתוקנו רישומי
הצבא לגביהם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בחיל האמור גובשה מדיניות גורפת בדבר
עיכוב פרסום מינוי לפי תקן רס"ן לכל מי שממלא תפקיד בעל תקן רס"ן בפועל,
כולל ממלא מקום ,תוך חריגה מהקבוע בנושא זה בפקודות הצבא ובמדיניות הכלל
צה"לית ,המותווית מטעם מחה"ס.
מאחר שהנציב התרשם כי גורמי מחה"ס הכירו בבעייתיות שבמדיניות זו ונקטו
צעדי הבהרה דרושים מול גורמי כוח האדם בחיל ,כדי לוודא התנהלות עתידית
תקינה – לא מצא להמליץ עוד מטעמו.
עם זאת ,באשר לעניינו הפרטני של הקצין ,המליץ הנציב לפני הגורם המתאים
במחה"ס כי בבחינת אוכלוסיית הקצינים בחיל ,שביצעו תפקיד רס"ן ,ללא פרסום
תקן הרס"ן ברישומיהם ממועד תחילת מילוי התפקיד בפועל – ייבחן גם עניינו
הפרטני .כן המליץ הנציב שתתקבל החלטה בנוגע למועד הנכון לפרסם תקן רס"ן
עבורו לפי פקודות הצבא ומדיניות מחה"ס ,ובהתחשב במכלול נסיבותיו ,תוך עדכונו
בהתאם.
206
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
297
– 293035/2ליקויים בהליך התנדבות לשירות הקבע
רקע
חייל בשירות החובה הלין על גורמים מוסמכים בחיל שמסרו לגורמי יחידתו
בנובמבר ( 2011לקראת תום תקופת שירותו בחובה) ,כי ניתן לגייסו לשירות הקבע
לאחר שנה וחצי בשירות החובה כמתנדב ,ומשום כך האריך את שירותו .עם זה,
גורמי תא המתנדבים ב'מיטב' מסרו ליחידתו כי עליו להשלים שלוש שנות שירות
החובה בטרם ניתן יהיה לגייסו לקבע .בנסיבות אלה ,החייל לא הסכים להמשיך
בשירות החובה מעבר לשנה וחצי ,ולכן הלין לפני הנציב על השתלשלות האירועים
בעניינו.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי לפי מדיניות הצבא ,מתנדב שסיים את התנדבותו ,לא
נדרש בהשלמת שירות החובה (לשלוש שנים) לטובת גיוסו לקבע ,ובלבד שביצע 12
חודשי שירות חובה .לפיכך ,בעניינו לא הייתה מניעה ,מבחינת משך שירותו ,לגייסו
לקבע .אולם ,גיוס זה היה מותנה באישור גורמי הרפואה המוסמכים ,ובעמידתו
ביתר התנאים החלים על כל המעוניינים להתגייס לקבע.
עם זאת ,ביחידת החייל הייתה אי-בהירות לגבי הוראות הצבא בעניין משך שירות
החובה הנדרש ,בנסיבות אלו ,כתנאי לגיוס לקבע ,נוכח קבלת מידע סותר בנושא
מטעם גורמי כוח-האדם בחיל וגורמי תא מתנדבים ב'מיטב'.
כמו כן ,מטעמים שונים שפירטה שלישת היחידה הממונה ,עלה כי נושא כניסת
החייל לשירות הקבע טופל באופן לא מיטבי על ידי גורמי יחידתו.
נוכח מכלול האמור התארך הטיפול בעניינו שלא לצורך והותירו בחוסר ודאות .תוך
כדי הטיפול בקבילה ,ולאחר הבהרת מדיניות הצבא לאשורה – הושלם ההליך
בעניינו כנדרש ואושר גיוסו לקבע.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי הימשכות הטיפול בעניינו של החייל,
מעבר לסביר ,נבעה מטיפול לקוי של גורמי היחידה וגם מהעברת מידע לא מדויק של
הוראות הצבא בנושא זה ,מאת גורמי תא המתנדבים ב'מיטב'.
במצב דברים זה המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יופקו הלקחים הדרושים ,וכי
יגובשו נוהלי עבודה בין גורמי הפיקוד לגורמי משרד הניהול ביחידה ,שיהיה בהם
כדי להבטיח טיפול יעיל יותר במקרים מסוג זה בעתיד.
298
דוח שנתי 41
כן העיר הנציב לראש תחום המתנדבים על התנהלות משרדה ועל הצורך להפיק את
הלקחים הדרושים כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
עוד המליץ הנציב לפני שלישת היחידה הממונה שתעביר לגורמי כוח-האדם
הכפופים אליה הנחיות מקצועיות ברורות ,שיהיה בהן כדי להדריכם כיצד לטפל
בצורה הולמת וביעילות במקרים מסוג זה בעתיד.
– 294547/5הבטחת מפקד יחידה לקדם קצין לתקן רב-סרן
רקע
קצין בדרגת סרן ,הלין שלא מולאה הבטחה שהבטיח לו מפקד יחידתו לשעבר ,כי
תקן תפקידו יועלה מתקן סרן לתקן רב-סרן (להלן :רס"ן).
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי כשנתיים טרם הגשת הקבילה מסר לקצין מפקד יחידתו
לשעבר ,כי בתפקידו ,כראש מדור ביחידה ,יינתן לו תקן רס"ן .עוד נמסר לקצין כי
אם לא יועלה תקן תפקידו לרס"ן ,יינתן לו ,בכל מקרה ,תקן רס"ן ,על בסיס קיומו
של תקן בתפקיד אחר ומיחידה אחרת.
בירור הקבילה העלה כי הדברים האמורים נאמרו לקצין ללא תיאום עם הגורם
המוסמך ,הוא קצין החיל הראשי ,וכן ללא אישורו.
כן נמצא כי לא היה ניתן לממש את הדברים שנמסרו לקצין ,הן מאחר שעל פי
פקודות הצבא ,לא ניתן להעביר תקן המשויך לתפקיד אחד עבור תפקיד אחר ,והן
הואיל וקבלת תקן רס"ן כפופה למילוי תפקיד המוכר לתקן זה על ידי הגורמים
המוסמכים ,ויש צורך בהרשאה תקציבית בהתאם.
עוד העלו ממצאי הבירור כי בעטייה של התנהלות בלתי תקינה ,כאמור ,ובגין חוסר
אפשרות לממש את ההבטחה הואיל והקצין הוערך כקצין איכותי – הציעו לו
מפקדיו חלופות ,לרבות להתמודד לתפקיד בתקן רס"ן ולצאת ללימודי תואר
אקדמי במימון צה"ל .ברם ,בסופו של דבר ,לאחר ששקל את ההצעות האמורות,
החליט הקצין ,נוכח מורת רוחו מאופן ההתנהלות בעניינו ,לסיים את שירותו בקבע.
מסקנות והמלצות
לאחר בחינת מכלול הנסיבות לא מצא הנציב לאשר תקן רס"ן לקצין ,בתפקיד אשר
אינו מוכר לתקן זה על ידי גורמי הצבא המוסמכים.
208
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
299
כמו כן ,וחרף החומרה שתלה הנציב בהתנהלות המפקד ,נשוא הקבילה ,החליט
הנציב כי הואיל והמפקד מצוי בעיצומו של הליך פרישה מצה"ל – לא יינתנו בעניינו
המלצות אישיות.
עם זאת ,הנציב מצא לנכון להמליץ לפני קצין החיל הראשי כי יופקו הלקחים
המחויבים מהאירוע ,וכי יינקטו צעדי הבהרה בקרב כל מפקדי המשנה הכפופים
אליו באשר למגבלות סמכויותיהם בכל הנוגע למסלול קידום קצינים בצה"ל
ולחובתם לנקוט משנה זהירות בדבריהם ובמעשיהם בהקשר זה .בעקבות המלצת
הנציב הפיץ קצין החיל הראשי המתאים איגרת מפורטת מטעמו בנושא.
– 293967/6עיכוב ניכר בהוצאת קצין עתודאי לקורס קצינים
רקע
קצין בדרגת סגן ,מהנדס ובוגר מסלול העתודה האקדמית ,הלין על שהוצאתו
לקורס קצינים (להלן :קק"ץ) ,על ידי גורמי הצבא המתאימים ,התעכבה עיכוב
ממשי ,וכי מחמת עיכוב זה ,חל אף עיכוב בקידומו לדרגת סרן ,שלא בצדק.
פקודות הצבא
פקודת המטכ"ל 32.0220שעניינה "חיילים בעלי השכלה אקדמית בשירות סדיר
– תנאים להכשרה ,שיבוץ וקידום" ,קובעת ,בין היתר ,כי לקצין מקצועי אקדמי
(להלן :קמ"א) ,שהוסמך לקצונה ,תוענק דרגת סגן .עוד קובעת הפקודה כי ממניין
הפז"ם הנדרש לקידומו של אקדמאי מדרגת סגן לסרן ,ניתן יהיה להפחית תקופות
שבהן נשא דרגת קמ"א בשירות הסדיר חודש ,לפחות ,ובלבד שנשא בפועל ,שישה
חודשים ,לפחות ,דרגת סגן.
"מדיניות מיצוי עתודאים אקדמאים לקורס קצינים" ,כפי שהתוותה על ידי חטיבת
התכנון ומנהל כוח-האדם הטכנולוגי באגף כוח-האדם (להלן :אכ"א) ,קובעת כי
"ככלל ,הכוונה היא להסמיך את העתודאים החוזרים לשירות מייד עם חזרתם,
ובכל מקרה תוך שנה מיום זה".
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי הקצין החל את שירות החובה ,הלכה למעשה,
בספטמבר 2009בדרגת קמ"א .במהלך נובמבר 2009החל לשרת ביחידתו ויצא
לקק"ץ במחזור נובמבר ,2011כלומר :למעלה משנתיים ממועד תחילת שירותו
300
דוח שנתי 41
בחובה .כן עלה כי עם סיום הכשרתו לקצונה ,במהלך אפריל ,2012קּודם לדרגת
סגן ,ובאוגוסט 2012החל את שירותו בקבע.
נוכח פקודות הצבא האמורות יועד קידומו לדרגת סרן לאוקטובר ּ ,2012במקום
במועד כניסתו לשירות הקבע (באוגוסט .)2012
לטענת גורמי הפיקוד המתאימים ,הקצין לא נשלח לקק"ץ בשנת השירות הראשונה
לשירותו הואיל ולא נמצא לכך מתאים בהיבט כישורי פיקודו .עם זה ,במהלך בירור
הקבילה עלה כי טענה זו אינה מתיישבת עם העובדה שבחוות הדעת התקופתית
הנוגעת למרבית שנתו הראשונה לשירות ,ניתן לקצין ציון "[ "6מתוך " ]"7בתחום
הפיקודיות .למעלה מזה ,הבירור העלה כי אף לא נערך לו ריאיון שבמהלכו נמסר לו
הנימוק האמור על אודות אי-שליחתו לקק"ץ.
הקצין מסר בקבילתו כי לא זו בלבד שמעולם לא נמסר לו מידע מהסוג האמור,
אלא שעם כניסתו לשירות החובה ,נמסר מראש ,לו ולעמיתיו למקצוע (עתודאים
אקדמאים במגזר התוכנה) כי לא יצאו לקצונה במהלך השנה-שנה וחצי הראשונות
לשירות ,כמקובל במגזרם; בשונה מהמקובל במגזרים אחרים של עתודאים בחיל.
כמו כן ,מעיון ברשימת המועמדים של החיל ליציאה לקק"ץ ,כפי שנקבעה בדצמבר
2010לגבי מחזורי קק"ץ במאי – 2011עלה כי הוחלט שהקצין ייצא למחזור קק"ץ
במהלך נובמבר ,2011אף שמרבית העתודאים שלגביהם הוחלט באותו מעמד יצאו
למחזור קק"ץ של מאי ,2011הגם שהיו בעלי ותק שירות קצר משל הקצין .גורמי
החיל המתאים לא נתנו הסבר מניח את הדעת למצב זה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי המדיניות שהייתה נהוגה בחיל המתאים,
לגבי עיתוי הוצאת העתודאים לקצונה – הושפעה מאילוצים מערכתיים הנוגעים
למחסור בהקצאות ליציאה לקצונה .עם זה ,לא ניתנה הדעת די הצורך לנושא ותק
השירות והפגיעה בפרט בעת קביעת מועדי יציאה לקצונה.
הנציב ציין בהודעתו כי אינו חולק על תוכנה של פקודת המטכ"ל ,32.0220ואין
במסקנותיו לגבי האירוע הנידון כדי להביע הסתייגות מהכללים הקבועים
במסגרתה .עם זה ,לאחר שקילת מכלול הנסיבות המפורטות לעיל ,ובהתחשב בכך
שהקצין הוצא באיחור ממשי לקק"ץ ,שלא באשמתו – המליץ הנציב לפני ראש
מחלקת הסגל (להלן :מחה"ס) באכ"א כי מועד קידום הקצין לדרגת סרן יוקדם ,על
פי שורת הצדק ,למועד כניסתו לשירות הקבע ,הווה אומר :המועד שבו היה מקודם
לדרגת סרן ,אילו היה יוצא למחזור הקצונה של חודש מאי .2011
011
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
301
כן המליץ הנציב כי יופצו הנחיות ברורות מטעם מחה"ס אל גורמי הסגל בחילות,
באשר לאופן התיעדוף הנכון של מועמדים לקצונה ,והצורך בתכנון מושכל בנושא
זה ,תוך פירוט ההשלכות (המיידיות והמתמשכות כאחד) הנובעות מהעיכוב עבור
הפרט בהקשר זה.
הנציב גם מצא להמליץ לפני ראש מחלקת משאבי האנוש בחיל כי תנקוט צעדים
דרושים כדי שמערך הסגל הכפוף לה ינהל מעקב מועיל יותר אחר אופן תיעדוף
מועמדים מהחיל ליציאה לקצונה .כן המליץ להבהיר למפקדים באשר לפרמטרים
שבהם נדרש לשים דגש במניעת פגיעה בפרט ובהתערבות מערך הסגל של החיל
בהחלטות בנושא זה ,במקרי הצורך.
– 291892/8שילוב מפקדים בעלי מוגבלויות בתחרויות כושר קרבי
רקע
קצין בדרגת אלוף-משנה הלין על שבתחרויות ובבוחני כושר גופני המתקיימים
בצה"ל – לא ניתנת הזדמנות שווה למפקדים בשירות הקבע ,שמשרד הביטחון מכיר
בהם כנכי צה"ל.
ממצאים
הקצין מסר בקבילתו כי הגם שהוא פטור מלבצע בוחן כשירות גופנית נוכח מצבו
הבריאותי והכרתו כנכה צה"ל ,הרי בשל תפקידו כמפקד יחידה ,והקפדתו להקנות
לפקודיו חשיבות גבוהה לתחום הכושר הגופני – עשה כל שנדרש כדי שיוכל לקחת
חלק בבוחן הכשירות הגופנית השנתי.
לטענתו ,הגם שביצע את כל התיאומים הנדרשים ,לרבות הצגת אישורים רפואיים
התומכים במצבו הבריאותי והכרתו כנכה צה"ל – ביום בוחן הכשירות פורסמו
בפומבי תוצאות בוחן הכושר הגופני שלו ,וכן פורסם כי לא ביצע את כל תוכני הבוחן
וכי ציונו "נכשל".
לגישת הקצין ,מלבד המגבלות הבריאותיות והפיזיות של מפקדים שמשרד הביטחון
מכיר בהם כנכי צה"ל ,והמונעות מהם לעמוד במאמצים הנדרשים בתחרויות ,יש
תחרויות שבהן יכולים המפקדים לקחת חלק ,על אף נכותם.
קצין החיל המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי תלונת הקצין מוצדקת ,וכי מאחר
שהבחין בדברים האמורים עוד בטרם הלין הקצין – הנחה לטפל בנושא.
302
דוח שנתי 41
מפקד בבסיס ההדרכה ,שבה שירת הקצין בעת ביצוע בחינות הכושר ,מסר בהגיבו
על הקבילה כי הוא מבין את רגישויות האירוע הנידון ,וכי הצדק עם הקצין .עוד
מסר כי יעדכן את הקצין באשר למקור הפצת הנתונים המטעים העוסקים
בהשתתפותו בבוחן הכושר הגופני על אף התיאום שבוצע בנושא.
מפקד בסיס ההדרכה ,ששירת בבסיס בעת הגשת הקבילה ,מסר כי בעקבות האירוע
הנידון ומקרים נוספים דומים – הופקו הלקחים וננקטו הצעדים הארגוניים
הנדרשים .המטרה היא לייעל את מהלכי הבקרה אחר אופן הזנת תוצאות מסיימי
בוחן הכשירות הגופנית ,וגם תוצאות סיום בחנים אחרים.
בתגובה שהתקבלה מאת מפקד מרכז הכושר הקרבי ,נמסר כי אין חובת השתתפות
בתחרויות ובבוחני כושר ,למעט בוחן כשירות קרבית במערך הלוחם .לדבריו ,על פי
הוראת קצין החיל המתאים ,כל קצין במערך הלוחם נדרש לעמוד בבוחן כשירות
קרבית אחת לשנה ,כתנאי למינוי מובהק לתפקיד .עוד מסר כי על פי פקודת הארגון
לבוחן תחרות כשירות קרבית ,נדרש אישור מטעם מפקדת קצין החיל הראשי או
מפקדת זרוע היבשה לפטור קבוע של מפקד יחידה .אם אושר פטור כאמור עבור
מפקד היחידה ,חלה חובת השתתפות בבוחן (במגבלות הרפואיות) כדי לקבל תוספת
ניקוד מפקד יחידה.
מפקד מרכז הכושר הקרבי מסר בהגיבו על הקבילה כי תישקל האפשרות להוסיף
בפקודת הארגון הנחיה ,ולפיה לקצינים בעלי פטור קבוע יש חובת השתתפות בלבד,
ולא חובת מעבר.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בסיום בוחן הכשירות הגופנית לשנת 2012
פורסם בשוגג כי הקצין נכשל בבוחן ,אף שברשותו פטור רפואי קבוע מביצוע פעילות
גופנית מסוימת לאור מצבו הבריאותי והכרתו על ידי משרד הביטחון כנכה צה"ל.
מעבר לכך מצב הנציב כי משהובא הנושא לידיעת גורמים בכירים בצבא ,הצרו על
הטעות האמורה ואף נקטו צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים
דומים.
עוד ציין הנציב כי רוח המפקד והחתירה לניצחון ,כפי שמפרשה מפקד המוכר
כנכה צה"ל ,הן נדבך רב-ערך ,בהשתתפות אותו מפקד בתחרויות אלו .יש מקום
לשקול הכרה בעצם ההשתתפות בבוחן כדי לאפשר לאותם מפקדים
שאובייקטיבית מתקשים לבצע בשלמותו ,להמשיך להוביל את פקודיהם לעבר
המטרה – נפש בריאה בגוף בריא.
012
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
303
בהמשך לתגובת מפקד מרכז הכושר הקרבי ,ולפיה נבחנת האפשרות לאפשר
לקצינים בעלי פטור קבוע לעמוד לבוחן הכשירות הגופנית כחובת השתתפות ,ולא
כחובת מעבר – המליץ הנציב לפניו כי יעדכנו בהחלטתו למען בחינת המשך
התערבותו בנושא הנידון.
305
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
שירות החובה
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות החובה.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 289764/3התנהלות מפקד קורס כלפי חיילת והדחתה לצמיתות מקורס קצינות306 ...........
– 291239/2הדחת חייל לצמיתות מביצוע השלמת קצונה309 ..............................................
– 292139/3הסמכה למקצוע חרף אי-מעבר מבחן הסמכה311 ............................................
– 291613/8עריכת ועדה להפסקת השתתפות בהכשרה שלא בנוכחות חניכה312 ....................
– 293541/9העסקת חיילים בעבודות אישיות עבור משתתפי הכשרת קורס מפקדים
בכירים314 .....................................................................................................................
– 293055/0העסקת קצינים מקצועיים אקדמאים בתורנויות שלא בהתאם לפקודות
הצבא 315 .......................................................................................................................
– 295420/4פעילות הכשרת חיילים במועד צום316 ............................................................
– 295110/1אי-שיבוץ חיילת להכשרה מקצועית שאליה יועדה317 .......................................
– 293595/5חיילים בוגרי קורס קדם-צבאי טכני ששירתו בשירות החובה מעבר לנדרש318 .....
– 291557/7תנאי שירות ובטיחות של חיילת320 ................................................................
– 293155/8זכאות ל"כומתות שחורות" למסיימי "מסע כומתה" במסלול קציני קשר321 .......
– 288661/2היעדר טיפול נכון בבקשת שינוי שיבוץ של חייל322 ...........................................
– 290547/9הדחת חייל מתפקיד לחימה בגין נשירתו מהכנה קצונה324 ................................
– 290199/9אי-שליחת חייל לקורס פיקודי326 ..................................................................
306
דוח שנתי 41
– 289764/3התנהלות מפקד קורס כלפי חיילת והדחתה לצמיתות מקורס קצינות
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על התבטאות מפקדה ועל אופן התנהלות מפקדיה
כלפיה ,במהלך תקופת ההשלמה החילית שבה השתתפה .כן ביקשה את התערבות
הנציב למען החזרתה להשלמה חילית נוספת לאחר שהוחלט להפסיק את
השתתפותה בה.
ממצאים
לאחר שנתקבלו תגובות בעלי התפקידים הנוגעים בדבר ,עלה מבירור הקבילה כי
החיילת סיימה בהצלחה את שלב ההסמכה הבסיסי בבית הספר לקצינים והחלה
בהשלמה החילית שהוא שלב ההסמכה הסופי ,עד שהוחלט להפסיק את
השתתפותה בה.
לטענתה ,אופן התנהלות מפקד הצוות ומפקד ההשלמה החילית ,שהוא קצין
במילואים ,כלפיה ,היה בלתי הולם .לא זו אף זו ,לדבריה ,מפקד ההשלמה החילית
התבטא כלפיה באופן בוטה משהחליט להעלותה לפני ועדת הערכה.
עוד פירטה בקבילתה את השתלשלות האירועים שלטענתה פורשה פירוש שגוי
והביאה לידי הפסקת השתתפותה בהשלמה החילית ,ללא אפשרות לשוב להשלמה
נוספת.
עוד מסרה החיילת ,כי לאחר שהועמדה לפני ועדת הערכה ,פגע בה מפקד הקורס
והשמיצה לפניה ,בשעה שאמר לה ,בין היתר ,את הדברים האלה" :היגיון לדברים
פשוטים אין לך ...איך תהיי קצינה?"; "זה לא אחד ששונא אותך או שניים28 ,
אנשים שונאים אותך .מה זה אומר עלייך כבן אדם? זה אומר שיש לך אופי נורא
ואופי אי-אפשר לשנות ,קשה מאוד .את חייבת ללכת לטיפול .ותחשבי איך זה ישפיע
עלייך בעוד כמה שנים כשתרצי להתחתן ולהביא ילדים? תהיה לך בעיה קשה מאוד
בזוגיות" .החיילת הדגישה כי דברי המפקד נאמרו בטון מזלזל ,עוקצני ופוגע.
בתגובות שהתקבלו מאת הגורמים המעורבים נמסר כי במהלך תקופת ההשלמה,
התנהגותה לקתה בחוסר משמעת ובחוסר אחריות בכמה אירועים .מחמת התנהגות
זו ,ובשל חוסר בשלותה ונאמנותה כונסה בעניינה ועדת הערכה ,ובסיומה החליט
החילי להעניק לה הזדמנות נוספת להמשיך
מפקד בסיס ההדרכה (להלן :הּבה"ד) ֵ
את ההשלמה ,אולם הבהיר לה כי יהיה עליה לשפר את דרכיה בתקופת ההשלמה
שנותרה.
016
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
307
בהמשך ,החיילת הייתה מעורבת באירוע נוסף שהעלה ספק בדבר אמינותה ,ועל כן
הוחלט לכנס ועדת הערכה נוספת בעניינה בראשות קצינת החיל הראשית
המתאימה .במהלך הוועדה פירטו היא ומפקדיה את השתלשלות האירועים
בעניינה .החיילת הדגישה שאין לראות באירועים אשר אירעו במהלך ההשלמה
כמייצגים אותה ואת אופייה.
קצינת החיל הראשית ,לאחר שבחנה את הנסיבות ואת האירועים שבהם הייתה
החיילת מעורבת ,החליטה ,חרף התרשמותה מהישגיה המקצועיים הראויים,
להפסיק לאלתר את השתתפותה בהשלמה החילית ,מבלי לאפשר לה לחזור
להשלמה נוספת .בהמשך דנה ראש אגף כוח-האדם בערעור החיילת ,ולא מצאה
לשנות את ההחלטה.
מפקד הּבה"ד ,אשר תחקר את טענותיה בנוגע להתנהלות המפקדים ,נשואי
הקבילה ,מסר בתגובתו כי מצא שנפל פגם חמור באופן התבטאות מפקד ההשלמה
כלפיה .לדבריו ,כמפקד הּבה"ד ,ציפה מהמפקד הנקבל ,נוכח היותו קצין בכיר
במילואים ,לנהוג בשיקול דעת וברגישות בתפקידו ,בפרט כאשר עוסקים בנושא
רגיש כדוגמת העלאת צוער לפני ועדת הערכה .לפיכך ,החליט מפקד הּבה"ד לנקוט
צעדים אלה:
יושם דגש באשר לאופן הנדרש לעריכת הליך ראוי להעלאת צוער או חניך לפני
ועדת הערכה בהכשרות הסגל שנערכות החל בשלב טרום תחילת ההכשרה ,עבור
להכשרה עצמה וכלה בהשלמה החילית.
המפקד ,נשוא הקבילה ,לא ישמש בעתיד מפקד בכל תפקיד הדרכה בּבה"ד,
והוא יזומן לפני מפקד הּבה"ד לשיחה ,ובה תוער לו הערה פיקודית נוכח אופן
התנהלותו באירוע הנידון.
מאחר שלדברי מפקד הּבה"ד ,ההחלטה בדבר מינוי המפקד הנקבל לתפקיד
בּבה"ד הייתה רבת אילוצים ,ולא נעשתה באופן מיטבי ,הובהר כי בעתיד ימונה
קצין המתאים להכשיר את דור הקצונה הבא וכן ייעשו מרב המאמצים כדי
שיהיה זה מפקד בשירות הסדיר ,ולא בשירות המילואים( .לעניין זה הדגיש
מפקד הּבה"ד ,כי לא ניתנו למפקד הנקבל הכלים המתאימים כדי שיבצע את
תפקידו בצורה הטובה ביותר).
חרף נקיטת הצעדים האמורים לא מצא מפקד הּבה"ד להמליץ לפני הגורמים
המתאימים להחזיר את החיילת להשלמה חילית נוספת.
308
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקד ,נשוא הקבילה ,כלפי החיילת,
כשהתבטא כלפיה במהלך ההשלמה החילית באופן בוטה ובלתי הולם .הנציב הדגיש
כי מצופה ממפקד ,בכלל ,וממפקד קורס ,בפרט ,כי ישמור על סגנון דיבור מכובד
וענייני ,גם במקרים שבהם פקודיו מתנהלים באופן שאינו ראוי.
הנציב התרשם מהצעדים הפיקודיים ,המשמעתיים והארגוניים שבהם נקט מפקד
הּבה"ד בעניין זה .כן התרשם מכך שהאחרון הבין את טעותו בשיקול דעתו במינויו
החפוז של הקצין לתפקיד מפקד ההשלמה ,ללא כל הכשרה קודמת וללא הקניית
הכלים המתאימים כדי לבצע תפקיד זה.
עם זה ,הנציב מצא לנכון להעיר למפקד הּבה"ד על הטעות הפיקודית בהחלטתו ,כדי
שיפיק את הלקחים המתבקשים ,וכדי למנוע הישנות מקרים דומים ,העלולים
לערער את אמון חיילים במפקדיהם.
בהקשר זה ציין הנציב כי דמות המפקד ,ובייחוד מפקד בתפקידי הדרכה ,נדרשת
להקרין אמינות ,הוגנות ולשמש דוגמה ומופת לפני פקודיו .לפיכך ,מצופה כי
בהחלטה למנות מפקד האחראי לתחום ההדרכה וההכשרה של חיילים וקצינים,
יש לשקול את כל מרכיבי האישיות הנדרשים לתפקיד חשוב זה.
באשר לבקשת החיילת לחזור להשלמה חילית נוספת ,לא ראה הנציב להתערב
מטעמו בשיקול דעת המפקדים באירוע הנידון .הנציב מצא כי ניתנה לה אפשרות
להציג את גרסתה במלואה והתרשם כי החלטת הגורמים המקצועיים בעניינה
התקבלה בהתאם לסמכותם ,והיא במתחם הסבירות ,בהתחשב ברצף האירועים
בעניינה ובמכלול הנסיבות שהובילו לקבלת ההחלטה.
עם זאת ,ובאשר לסוגיה העקרונית שעלתה ממקרה זה הבהיר הנציב לפני ראש אגף
כוח-האדם בצה"ל כי הוא סבור שיש מקום לבחון בכובד ראש את מדיניות השימוש
בהחלטה שלא לאפשר לצוער ,אשר הוחלט להפסיק את השתתפותו בהשלמה
חילית ,לשוב להשלמה נוספת בעתיד.
לדברי הנציב ,החלטה שלפיה לא תינתן הזדמנות נוספת לצוער להשלים את
הכשרתו ולשמש כקצין בצה"ל – יעד שהציב לעצמו חייל ומבטא בעיניו ,למעט
מוטיבציה ,גם ערכים נעלים של שליחות ומחויבות – היא החלטה קיצונית וקשה
באופן מובהק .לפיכך הדגיש הנציב כי החלטה שלא לאפשר לחייל לשוב להכשרה
דומה בעתיד אמורה להיות שמורה למעשים חמורים וחריגים בלבד ,שבהם
השתכנעה המערכת הצבאית ,מעבר לכל ספק ,כי התנהלות הצוער אינה ראויה
ונוגדת את ערכי "רוח צה"ל" .הנציב ציטט בהקשר זה את דברי חז"ל ,לפיהם:
018
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
309
"מקום שבעלי תשובה עומדין צדיקים גמורים אינם עומדין" (ברכות לד ,ב),
והדגיש כי כל אדם ראוי להזדמנות נוספת.
כדי שלא תיווצר שונות וחוסר מידתיות בהחלטות גורמי הצבא המוסמכים בנושא
זה ,המליץ הנציב לפני ראש אגף כוח-האדם בצה"ל כי תיכנס לעובי הקורה בסוגיה
זו ותנקוט צעדים מתאימים לצמצום השימוש בהחלטה כה גורפת למקרים חריגים
ונדירים בלבד – הכול לפי הנסיבות וכל מקרה לגופו ,תוך שימוש בשיקול דעת סביר
ומידתי.
– 291239/2הדחת חייל לצמיתות מביצוע השלמת קצונה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על הרחקתו לצמיתות מהשלמת קצונה.
ממצאים
לבירור הקבילה התקבלו תגובות קצין החיל הראשי המתאים ומפקד בסיס
ההדרכה (להלןּ :בה"ד) של החיל .במהלך בירור הקבילה הועברו לעיון הנציב
סיכומי הראיונות וסיכומי ועדות ההערכה אשר נערכו בדרגים השונים במהלך הליך
הרחקת החייל .נוסף על כך ,מצא הנציב להיוועד בעניין עם קצין החיל המתאים
ושוחח בנושא עם ראש אגף כוח-האדם בצה"ל.
ממצאי הקבילה העלו כי ב 29-בינואר 2010החל החייל את ההשלמה החילית
בּבה"ד ,וב 3-בפברואר – 2012נדרש לעמוד למבחן במועד השני בנושא 'הדין
המשמעתי' ,מאחר שנכשל במועד הראשון .במהלך המבחן (במועד השני) ,אשר נערך
באמצעות מערכת ממוחשבת ,נמצא כי החייל נכנס לרישומי המבחן הקודם שערך
באותה מערכת ,והשאלות בו היו דומות לשאלות במבחן שנערך במועד השני.
מפקדת הצוות דיווחה על אודות האירוע וכתבה בתקציר שערכה כהכנה לוועדת
ההערכה בעניין החייל כי טרם תחילת המבחן במועד השני ,הונחו הצוערים שלא
להוציא ולא להשתמש בכל חומר שהוא ,למעט החומר שחילק הסגל .לדבריה,
מאחר שבמהלך המבחן צפתה בתוכנת בקרה על הנעשה במבחן ,זיהתה כי באחד
המחשבים פתוחים קבצים נוספים למעט המבחן השני .משניגשה למחשב החייל,
מצאה כי אכן ,למעט המבחן השני ,נפתח במחשבו גם המבחן הראשון ,אף שהיה
בחלון ממוזער על גבי צג המחשב.
310
דוח שנתי 41
המפקדים בדרגים השונים ,אשר מצאו בהתנהלות החייל כשל ערכי ופגיעה בערכי
האמינות והמשמעת ,המליצו על הרחקת החייל מהקורס .דברי מפקד הּבה"ד
במהלך וועדת ההערכה ,כפי שבאו לידי ביטוי בפרוטוקול הוועדה היו כלהלן:
"המקרה של פתיחת המבחן לא מעיד על שהצוער לא אמין או לא נורמטיבי ,למרות
זאת בסיטואציה אליה נקלע הצוער ,אנחנו כמפקדים ,המכשירים את דור הקצונה
של החיל ,מגיעים לתחקר מקרה המעיד על מעילה באמון המפקדים ...טעות של
רגע ,הגם שאינה מעידה על אופי הבן-אדם ,בעלת השפעה".
בהמשך סיכום הוועדה הדגיש מפקד הּבה"ד כי "בהשלמה לקצונה בה מחנכים
לערכים ,אין התפשרות על הנורמות ,גם אם מדובר בשגגה – דנים אותה לחומרה".
נוכח הדברים האמורים ,המליץ מפקד הּבה"ד לפני קצין החיל הראשי המתאים
להרחיק את החייל מהקורס.
קצין החיל הראשי ,אשר זימן לפניו את החייל ,החליט להרחיקו מהקורס ,וכן לא
לאפשר לו הזדמנות להשלמה נוספת.
מסקנות והמלצות
משבחן הנציב בעיון רב את פרטי האירוע ,מצא כי החלטת גורמי הפיקוד השונים
להרחיק את החייל מקורס ההשלמה החילי לקצונה ,נוכח מעשהו ,הייתה נכונה
ומוצדקת.
לדידו של הנציב ,אין חולק על שהחייל כשל בעשיית מעשה שנאסר עליו במפורש,
ובכך הציב את עצמו – אף אם יקבל הנציב את גרסתו לדברים – כפסע מהעתקה
במבחן.
עם זה ,סבר הנציב כי הסוגיה המתאימה לדיון היא ההחלטה ,ולפיה החייל לא יוכל
לשוב לקורס ההשלמה גם בעתיד .למעשה ,בעתיד לא תתאפשר לו הזדמנות נוספת
לתקן את דרכיו ולהפיק את הלקחים הנדרשים.
הגם שהנציב מצא ,כאמור ,כי התנהגות החייל מצדיקה את הרחקתו מהקורס ,הרי
הנציב לא קיבל את הקביעה ,ולפיה הפגם במעשהו היה כה חמור ,עד כי אין לו
כפרה ,ובגינו לא יוכל עוד לעולם להיות קצין בצה"ל.
למעלה מזה ,מנתוניו האישיים של החייל למד הנציב כי החייל בראשית דרכו
בצה"ל ,המשרת פחות מתקופה של שנה – בחר במסלול הישיר לקצונה .עוד למד
הנציב כי החייל הוכיח את טיבו עד שלהי הכשרתו ,עד שכשל באופן חד-פעמי
בהתנהלותו – כשל חמור ,שעליו נענש בעצם הרחקתו מהקורס.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
311
עם זה ,ומבלי להקל ראש ,כאמור ,במעשה החייל ,הרי בראיית הנציב ,אין הצדקה
לשלול מהחייל את היכולת לתקן את דרכיו ,ללמוד מאירוע זה ולהשלים את
ההכשרה במחזור הבא.
זאת ועוד ,גם מעיון בדברי המפקדים בוועדות ההערכה השונות בעניין החייל ,למד
הנציב כי מעשה החייל לא נתפס בעיניהם כמעשה המעיד על שהוא אינו אמין או
נורמטיבי ,ותחת זאת נתפס מעשהו כתקלת אמינות מקומית אשר אינה מעידה על
אופיו וערכיו .לאור ניסיונו רב השנים קבע הנציב שתקלת אמינות מקומית זו ,אין
בה כדי להעיד על בעיית אמינות בסיסית שבגינה יש להרחיקו לצמיתות.
נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב להמליץ לפני ראש אגף כוח-האדם לבטל את
ההחלטה ,ולפיה הרחקת החייל מההשלמה החילית תהיה לצמיתות ,וכי יתאפשר לו
לשוב ולהוכיח את עצמו במחזור ההשלמה הבא לקצונה.
– 292139/3הסמכה למקצוע חרף אי-מעבר מבחן הסמכה
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שהוסמכה למקצוע הגם שלא עברה בהצלחה מבחן
הסמכה של קורס הכשרה.
ממצאים
לטענתה במהלך קורס הכשרה התריעה שאינה מבינה את החומר הנלמד ,ועל כן
בשלושה מועדים שבהם נבחנה במבחן – לא עמדה בו .עוד טענה כי הוסמכה
למקצועה אף שבתום הקורס הוענק לה ציון " ,"21והציון המסמיך הוגדר כציון
"."70
בתגובות שהתקבלו מאת מפקד בסיס ההדרכה (להלןּ :בה"ד) שבו עברה את
ההכשרה ,ומאת הגורם המקצועי המתאים באגף כוח-האדם – נמסר כי במהלך
ראיון הפתיחה עם מפקדת הקורס פירטה החיילת את נתוניה האישיים ואת
בעיותיה הרפואיות ,אולם לא ציינה כי היא בעלת קשיי למידה .לדבריהם ,במהלך
הקורס ניכרה מצידה השתתפות פעילה בשיעורים ,ללא טענות בדבר חוסר הבנת
החומר הנלמד .עוד נמסר כי במהלך בחינת גמר הקורס התלוננה על קושי המבחן,
ואכן בסיומו לא צלחה אותו .בעניין בחינה שנייה ושלישית נמסר כי מפקד המגמה
אישר לה לעמוד למבחן עם חומר לימוד גלוי ,ובבחינה השלישית אף הוצמדה אליה
חברה לקורס.
312
דוח שנתי 41
גורמי הצבא האמורים מסרו כי לאחר שהתכנס דיון בעניינה במעמד מפקד המגמה,
אשר התרשם מנתוניה האישיים ומחוות דעתה של מפקדת הקורס – הוחלט
להסמיכה למקצועה.
מתחקיר הקבילה עלה כי על אף הפעלת שיקול דעת מפקדי הקורס להסמיכה
למקצועה ,הרי הסמכה זו אינה הולמת בשל הציון שקיבלה במבחן סוף הקורס.
כן עלה כי אין רכיב בקרה המונע הזנה ברישומי הצבא ציון סופי אשר אינו עומד
ברף המקצוע של הקורס הנידון .על כן ,הועברה פנייה בנושא מטעם הּבה"ד אל
הגורם האמון על הנושא.
לאור מסקנות הבירור שבירר ביחידה ,הוחלט לכנס את בעלי התפקידים הנוגעים
בדבר לשיחה בנושא בראשות מפקד הּבה"ד ,כדי להציג את לקחי הקבילה ואת
ההחלטות ואת השינויים בעקבותיה .כמו-כן ,מפקד הּבה"ד ראה לנקוט צעדים
פיקודיים וצעדי משמעת כלפי מפקד הפלוגה (להלן :מ"פ) בגין התרשלות בתפקידו
וכלפי מפקד מגמת הכשרות יסוד ,המדריך הראשי וקצינת הקורסים בגין אי-נקיטת
פעולות מניעה ובקרה בעניין הסמכת החיילת למקצוע.
הגורם המקצועי באגף כוח-האדם מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר שהחיילת לא
עברה את הציון הנדרש למעבר הקורס ,אין לשבצה במקצוע זה .בהמשך להנחיה זו,
ולאור ממצאי התחקיר של היחידה – פעלו הגורמים המתאימים לשינוי שיבוץ
החיילת בהתאם.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהסמכת החיילת למקצועה אף שלא
עמדה במבחני ההסמכה .עם זה ,משהתרשם מהצעדים הפיקודיים והארגוניים
שנקט מפקד הּבה"ד ,וגם מההחלטה לשנות את שיבוצה בהתאם – בחר הנציב שלא
להתערב התערבות נוספת מטעמו.
– 291613/8עריכת ועדה להפסקת השתתפות בהכשרה שלא בנוכחות חניכה
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על יחס של התנכלות ונּוקשות יתרה של הסגל הפיקודי
בהכשרה שבה השתתפה ,כלפיה .כן הלינה על האופן שבו הודיעו לה על הפסקת
השתתפותה בהכשרה.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
313
ממצאים
לבירור הקבילה התקבלו תגובות גורמי בסיס ההכשרה וגורמי הענף המקצועי באגף
כוח-האדם ,האמון ,בין היתר ,על המדיניות בדבר הפסקת השתתפות חניך בהכשרה
ראשונית.
בהגיבם על הקבילה מסרו הגורמים האמורים כי מתחילת הכשרתה ,התנהלותה
המשמעתית הייתה בלתי-תקינה אף שהסגל הפיקודי ביצע עימה תהליך חניכה
שוטף ,תוך השקעת מאמצים רבים.
כן עלה כי נשפטה פעמיים במהלך הקורס ,ולאחר המשפט הראשון ,שבו נשפטה בגין
עבירת אמינות – הוחלט להעלותה לוועדת הערכה בראשות סא"ל.
משכונסה הוועדה ,הוצגו כל נתוניה ,הן נתונים אישיים והן הישגים מקצועיים ,וגם
כל עברות המשמעת שביצעה ,לרבות תיעוד השיחות האישיות ששוחח איתה הסגל
הפיקודי לאורך הקורס ,וכן האירוע שבעטיו נשפטה.
בזכות ציוניה הגבוהים ,ולאחר שיחה ארוכה עימה ,שבה הביעה את רצונה להמשיך
בהכשרה והתחרטה על התנהלותה המשמעתית הבלתי-תקינה – הוחלט להעניק לה
הזדמנות נוספת .סוכם כי תמשיך בהכשרה על-תנאי משמעתי ,ולפיו אם תעבור
עברת משמעת נוספת – תופסק השתתפותה בהכשרה לאלתר .כן הוסבר לה כי
ֵ
מצופה ממנה לשנות את התנהלותה המשמעתית ולהראות דוגמה אישית חיובית,
והיא התחייבה לכך.
על אף האמור לעיל ,גם בתקופה שלאחר מועד הוועדה ,המשיכה החיילת לעבור
עברות משמעת ,ואילו הסגל הפיקודי בחר להבליג על כך .הסגל המשיך לשוחח עימה
ֵ
ולהזכיר לה כי היא בהכשרה על-תנאי ,ועליה לשפר את דרכיה – הכול מתוך רצון
לסייע לה לסיים את ההכשרה .ברם ,מפני התנהגותה הוחלט להעלותה לדין
משמעתי שוב ,ובסיומו הוחלט להפעיל את עונש התנאי שהוגדר לה ולבצע ועדת
הערכה שלא לפניה .בתום הוועדה הוחלט להפסיק את השתתפותה בהכשרה.
לטענתה ,ההחלטה להפסיק את השתתפותה – נמסרה לה מאת מפקד המחלקה.
בעניין זה הובהר לה כי לפי נוהלי הצבא ,אין הנחיה המחייבת את מפקד מתקן
ההדרכה לראיין חניך הנמצא בהכשרה על-תנאי ,טרם הופסקה השתתפותו .בייחוד
שכבר עבר ועדת הערכה ראשונה על ידי מפקד מתקן ההכשרה ,ובה הוחלט להתנות
את הפסקת השתתפותו בקורס ,וניתנה לו הזדמנות שנייה .עם זאת הודגש כי אף
שאין הדבר מעוגן בפקודות הצבא ,מן הראוי כי החניך יקבל את ההודעה בדבר
הפסקת השתתפותו בהכשרה על ידי מפקד הקורס ,שהוא בדרגת קצונה.
בהמשך לאמור ,הוסיפו הגורמים המקצועיים באגף כוח-האדם כי בעקבות הקבילה
הוחלט לעדכן את פקודות הצבא ,באופן בו יחודדו השלבים השונים בהליך הפסקת
314
דוח שנתי 41
השתתפות חניך ,הן בהכשרה ראשונית והן בהכשרה מתקדמת ,כדי שההליך יהיה
מקיף וברור יותר לגורמי הפיקוד ולחיילים עצמם.
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי הבירור התרשם הנציב כי לא נפל פגם כלפי החיילת באופן התנהלות
גורמי הסגל הפיקודי בהכשרה שבה השתתפה .הנציב הבהיר כי לא מצא להתערב
בשיקולים המקצועיים של גורמי ההכשרה באשר לעצם ההחלטה להפסיק את
השתתפותה בקורס .עם זאת ,הנציב ראה להסב את תשומת לב מפקדת מתקן
ההכשרה שמצופה היה ממנה כי ההודעה בדבר הפסקת השתתפותה בהכשרה
תימסר לה ,לכל הפחות ,על ידי מפקד הקורס ,שהוא בדרגת קצונה .לגישת הנציב,
מן הראוי כי הודעה רבת ערך ,כגון הפסקת השתתפות בהכשרה ,שהחליטו עליה
הדרגים הבכירים ,ראוי שימסור אותה מפקד בדרגת קצונה.
– 293541/9העסקת חיילים בעבודות אישיות עבור משתתפי הכשרת קורס
מפקדים בכירים
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שהועסקה עם חיילים להעניק תמיכה לוגיסטית
לקורס מפקדים בכירים לצורך סידור וניקיון חדרי השינה והשירותים של
המפקדים המשתתפים בהכשרה.
ממצאים
בתגובות שהתקבלו מאת סגן מפקד קורס הכשרת המפקדים וסגן מפקד החטיבה
אשר אירחה את הקורס בפן הלוגיסטי ,האחריות לניקיון החדרים הוטלה על חניכי
הקורס ועל מפקדת הקורס האחראית להם .עם זה ,הואיל ונוצר מצב ,ולפיו
החניכים סיימו את ההכשרה ועזבו את חדרי הלינה והשירותים כשהם מבולגנים
ומלוכלכים מאוד ,נדרשו החיילים שנשלחו לתמוך בקורס ולסייע סיוע לוגיסטי,
לארגן את חדרי המפקדים ,לרבות הרכבת מיטות ,סידור מזרנים וניקיון החדרים
והשירותים.
עוד נמסר בתגובה על הקבילה כי ,ככלל ,מפקדת הקורס מנחה את הגורמים
המתאימים להעסיק את החיילים המגיעים לסייע מבחינה לוגיסטית במשימות
צבאיות בלבד ,כגון ארגון תרגילים ,נושאי מנהלות ועוד .כן נמסר כי ההנחיות אף
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
315
כוללות הדגשה בדבר אי-העסקת החיילים בפעילויות אישיות הקשורות במישרין
למפקדי הקורס או לחניכיו.
באשר לאירוע הנידון בקבילה הוסיף סגן מפקד הקורס כי אינו מכיר אותו לפרטים,
והגם שהאירוע לא התרחש תחת פיקודו ,יפעל למנוע הישנות מקרים דומים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בהעסקת החיילת ועמיתיה בניגוד להנחיות ,ולפיהן החיילים לא
יועסקו במתן שירותים אישיים למשתתפי הקורס .אף שהנציב התרשם כי הדבר לא
נעשה באופן קבוע ,המליץ לפני גורמי הצבא הממונים המתאימים העוסקים
בשליחת חיילים למשימות מסוג זה כי ינקטו צעדים ארגוניים מתאימים כדי
להטמיע ולהדגיש את אי-העסקת החיילים לצורך שירותים אישיים.
– 293055/0העסקת קצינים מקצועיים אקדמאים בתורנויות שלא בהתאם
לפקודות הצבא
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופי התורנויות שנדרשים לעשות ביחידה קצינים
בדרגת קצין מקצועי אקדמאי (להלן :קמ"א).
פקודות הצבא
בחוות דעת מטעם הפרקליטות הצבאית ,שעניינה "ביצוע תורנות סמל תורן על ידי
קמ"א" ,נכתב ,בין היתר ,כלהלן:
הוראת הפיקוד העליון ,3.0210העוסקת ב"קצין מקצועי" ,קובעת כי חובותיו
וזכויותיו של קצין מקצועי הן כחובותיו וזכויותיו של קצין זוטר ,למעט הסמכות
לדון בדין משמעתי.
לאור הנחיית אגף המבצעים ,ולפיה תורנות אבטחת קצין תורן יבצעה קצין בוגר
בית הספר לקצינים בלבד ,ולא קמ"א ,בשל שוני בהכשרה – אין מניעה להטיל
על קמ"א תורנות אחרת בעת אבטחת מתקן .התורנות תיעשה בתדירות שאינה
עולה על התדירות שבה מבוצעת תורנות קצין תורן על ידי קצינים ,ובלבד שאופי
התורנות אינו פוגע במעמד הקצין המקצועי כקצין.
316
דוח שנתי 41
חיוב בעלי דרגת קמ"א לעשות תורנות סמל תורן בצוותא עם חוגרים מאיין את
ההבדלים שבין בעלי דרגת קמ"א לבין חוגרים ,מקים חיץ ביניהם לבין הקצינים
האחרים ביחידה ומעל לכול – פוגע במעמד הקמ"א כקצין.
נוכח הדברים האמורים הנחו גורמי הפרקליטות כי אין לשבץ חיילים בעלי דרגת
קמ"א בתורנות סמל תורן שעושים חוגרים .עם זאת ,הודגש כי אין בחוות הדעת
האמורה כדי למנוע את חיובם של בעלי דרגת הקמ"א מלבצע כל תורנות אחרת
ביחידה או מחוצה לה ,אשר אין בה כדי לפגוע במעמדם כקצינים.
ממצאים
סגן מפקד היחידה מסר בתגובתו כי בעקבות הקבילה התקיימה עבודת מטה פנים-
יחידתית ,ובה הוחלט כי עם הגעת חייל בדרגת קמ"א ליחידה ,יעשה תורנות של
עוזר קצין תורן לשלושה חודשים כדי להכשירו לבצע את התורנות .בתום תקופת
הכשרה זו יציג הקצין המלצה מראש הענף שבו הקמ"א משרת ומראש מדור הארגון
ביחידה .אם יעמוד הקמ"א בתנאים הנדרשים ויוכיח את התאמתו ואת תפקודו
התקין במהלך תקופת ההכשרה – יאושר לו לבצע תורנות קצין תורן ביחידה .אם
לאו – ימשיך לבצע תפקיד עוזר קצין תורן .כן נמסר לעניין זה כי בהמשך שירות
הקמ"א ,ועם כניסתו לשירות הקבע וקידומו לדרגת קא"ב – ימשיך לבצע תורנות
קצין תורן למשך שנה נוספת ,ולאחריה תישקל העברתו לתפקיד מפקד תורן.
מסקנות והמלצות
נוכח הדברים האמורים ,ומשהתרשם הנציב מהצעדים שנקט סגן מפקד היחידה -
לא מצא להתערב מטעמו.
– 295420/4פעילות הכשרת חיילים במועד צום
רקע
כמה חיילים הלינו על נּוקשות יתרה של סגל הפיקוד בהכשרה שבה השתתפו בבסיס
הדרכה (להלןּ :בה"ד) .בין יתר טענות החיילים עלה כי מפקדיהם לא גילו התחשבות
בחיילים הצמים במהלך צום גדליה אשר חל בתקופת ההכשרה.
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
317
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,34.0201העוסקת ב"שבתות ,הימים הנוראים ,מועדים,
חגים וימי צום בצה"ל" ,קובעת ,בין היתר ,כי חייל המבקש לצום באחד מימי הצום
המוגדרים ,ובכללם ,צום גדליה – ישוחרר מכל פעילות בשעות הצום.
ממצאים
מפקד הּבה"ד ,שתחקר את הנושא ,מסר כי על פי ממצאיו ,בהכשרה שבה השתתפו
החיילים ,חל יום הצום ,ובמהלך יום זה שהו החיילים בכיתה ממוזגת .בהמשך,
כאשר ביקשו לשהות בחדרים ,בקשתם נענתה בחיוב.
בבירור קבילות קודמות דומות נדרש הנציב לתגובות הגורמים המוסמכים באגף
התכנון האמון על הנהלים והפקודות וכן מהרבנות הצבאית .מתגובות גורמים אלו
עלה כי כל חייל המבקש לצום ,ישוחרר בשעות הצום מפעילות ,בין שעוסקים
בפעילות משרדית ובין באימונים ,למעט חייל הנדרש להשתתף בתעסוקה מבצעית
או בפעילות מבצעית אחרת.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי בירורו מצא הנציב כי בצום גדליה לא שוחררו החייל הקובל וחבריו
אשר צמו ,שלא כמתחייב בהוראות הצבאּ .במקום זאת נדרשו החיילים לשהות
בכיתות הלימוד במהלך הצום.
לפיכך ,מצא הנציב להעביר את ממצאי בירורו למפקד הּבה"ד כדי שהאחרון ינקוט
צעדים נדרשים למניעת הישנות מקרים דומים ויפעל לרענון הוראות הצבא בנושא.
– 295110/1אי-שיבוץ חיילת להכשרה מקצועית שאליה יועדה
חיילת בשירות החובה הלינה על שלא שולבה בהכשרה למקצוע שאליו יועדה בשל
התנהלות גורמי הצבא בעניינה ונוכח נסיבות שאינן באחריותה.
בתגובות שהתקבלו מאת גורמי ביטחון המידע וגורמי האגף הנוגעים בעניין ,פורטו
בהרחבה לפני הנציב השתלשלות האירועים בעניינה שבגינן עוכבה השתלבותה
בהכשרה המקצועית.
בהתערבות מבררת הקבילה ,ונוכח הנסיבות והשתלשלות האירועים ,אשר לא היו
באחריות החיילת ,בחנה ראש מדור באגף המתאים את עניינה של החיילת שנית,
והחליטה לשלבה בהכשרה המקצועית במועד הקורס העוקב.
318
דוח שנתי 41
כן נמסר במהלך בירור הקבילה כי על פי מדיניות האגף ,הובהר לחיילת כי תידרש
להשלים חודשי שירות נוספים בקבע במסלול שירותה.
תוכן האמור נמסר לחיילת ,וזו אישרה את התחייבותה לשרת בקבע בגין שיבוצה
בהכשרה ומסרה כי בכך בא עניינה על תיקונו.
– 293595/5חיילים בוגרי קורס קדם-צבאי טכני ששירתו בשירות החובה מעבר
לנדרש
רקע
בכמה קבילות הלינו חיילים על שהם זכאים לתשלום כספי מטעם גורמי הצבא
הואיל ושירתו בשירות החובה תקופה ארוכה ממה שנדרשו לשרת.
ממצאים
החיילים טענו בקבילתם כי צה"ל החליט על מדיניות חדשה שעניינה 'קיצור שירות
לבוגרי קורס קדם-צבאי (להלן :קד"ץ) טכני' .מאחר שהמדיניות הייתה תקפה
במועד שבו עמדו בתנאי הזכאות לקבלת קיצור שירות ,קוצר שירותם בהתאם.
ברם ,לטענתם ,התברר להם כי למעשה לא זכו לקיצור השירות המלא וכי שירתו,
הלכה למעשה ,כמה ימים נוספים בשירות החובה ,בשונה מחבריהם לאותו מחזור
גיוס אשר מחויבים בהתחייבות לשירות קבע .לטענת הקובלים ,לחבריהם ,כאמור,
עודכנה הכניסה לשירות הקבע בתוקף למפרע ,בהתאם לקיצור שהיו זכאים לו.
בירור הקבילה מול גורמי התכנון באגף כוח-האדם (להלן :אכ"א) ,העלה את
הדברים האלה:
במהלך ינואר 2012פרסמו גורמי המדיניות באכ"א מסמך בדבר שינוי מדיניות
קיצור השירות לשוחרים לשנת העבודה .2012במדיניות זו הוחלט כי לשוחרים,
אשר ביצעו קורס קד"ץ טכני ,יקוצר שירות החובה לפי משך הקורס שעברו
קיצור מלא (בשונה מהמדיניות הקודמת ,ולפיה משך הקיצור לא יעלה על שישה
שבועות לגברים או ארבעה שבועות לנשים) – הכול בתנאי שהשוחרים עומדים
בקריטריונים הקבועים במדיניות.
נוכח שינוי המדיניות האמורה ,במהלך אותו החודש ,הופץ מסמך לכל גורמי
משאבי האנוש בחילות המתאימים על אודות השינוי.
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
319
לפיכך ,במהלך ינואר ופברואר 2012קוצר אוטומטית משך שירות החיילים אשר
היו זכאים לקיצור על פי המדיניות החדשה (חיילים שעמדו בתנאי קיצור
השירות באותה עת).
בד בבד ,הועלתה טענה של גורמי חיל מסוים כי נחוץ זמן רב יותר להתארגנות
ולהתמודדות עם השלכות המדיניות החדשה ,שכן היא עלולה לפגוע בכשירות
סדרי הכוחות בחיל האמור.
משום כך בחנו את הנושא גורמי המדיניות באכ"א ,והאחרונים החליטו לדחות
את מועד החלת המדיניות .באשר על כן ,המערכת הממוחשבת תוקנה כדי
שמחודש מרץ 2012יעודכן משך הקיצור בהתאם למדיניות הקודמת.
עם זאת ,מתוך רצון להימנע מפגיעה בחיילים ששירותם כבר קוצר באופן מלא,
לא בוטלו קיצורי השירות לחיילים שזוכו בקיצור במהלך ינואר ופברואר ,2012
כאמור ,ואף חיילים השייכים לאותם מחזורי גיוס ,שעימם נמנים החיילים
הקובלים – זוכו בקיצור שירות.
באשר לטענה הנוגעת לעניין ההחזר הכספי ,נמסר כי לאחר שהוחלט לזכות
בקיצור השירות המלא את החיילים אשר עמדו בתנאי קיצור השירות בינואר
ובפברואר ,2012עודכנו מועדי השחרור של חיילים אלו בתוקף למפרע מהמועד
שבו היו אמורים להשתחרר (על פי הקיצור המלא) .בתוצאה נוצר מצב ,ולפיו
חלק מהחיילים הזכאים לקיצור השירות המלא המשיכו בשירות החובה מעבר
למועד שבו היו עתידים להשתחרר לאור זכאותם לקיצור השירות המלא ,ואילו
לחלקם הופעלו בתוקף למפרע ,באופן יחסי ,התחייבויות לשירות קבע שלא היו
מתוכננות תחילה להפעלה.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי בשל החלת המדיניות החדשה בדבר 'קיצור
שירות לבוגרי קורס קד"ץ טכני' ,הופעלו התחייבויות לשירות קבע בתוקף למפרע,
לחיילים אשר עמדו בתנאי הזכאות לקיצור שירות מלא והיו עתידים להתחיל את
שירות הקבע שלהם .עם זאת ,חיילים אחרים ,כדוגמת הקובלים ,המשיכו בשירות
החובה מעבר למועד שבו היו עתידים להשתחרר לאור זכאותם לקיצור השירות
המלא.
באשר על כן ,מצא הנציב כי יש לזכות חיילים אלו לפי שורת הצדק בשכר לפי תנאי
קבע עבור הימים שבהם שירתו מעבר לשירות שלו נדרשו.
320
דוח שנתי 41
– 291557/7תנאי שירות ובטיחות של חיילת
רקע
אביה של חיילת בשירות החובה ,המשרתת בתפקיד הדורש ממנה להדריך אזרחים,
הלין על סידורי אבטחה לקויים סביב הגעת בתו וחברותיה לבסיסים וליישובים
ערביים שבהם היו אמורות להדריך .עוד טען האב כי כאשר בתו וחברותיה שבות
לבסיסן ממשימות הדרכה ,לאחר שעת ארוחת הערב ,יש מחסור במזון ודמי
הכלכלה הניתנים להן בסך ₪ 14בלבד אינם מספיקים.
ממצאים
בטיחות – קצין אגף המבצעים בפיקוד המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי מאחר
שהחיילות אינן משרתות באזור המוגדר כ"אזור לחימה" ,אין הן חייבות לשאת
נשק .כן הובהר כי הן נעות בזוגות ,וכי מתקיימות הערכות מצב עתיות ,אשר לאורן
מתקבלת ההחלטה בדבר קיום הדרכה ביישוב ערבי ,אם לאו .עוד הודגש כי הפיקוד
המתאים מקיים את אחריותו למרחב ,מלבד אחריות מלאה לשלום חייליו.
תנאי שירות – מפקד היחידה מסר בהגיבו על הקבילה כי למילוי תפקידן ,נעדרות
החיילות מארוחות הצהרים בבסיס ,ולעתים גם מארוחות הערב .לדבריו ,השלמת
הארוחות על ידי קבלת דמי כלכלה בסך של ₪ 14בלבד ,מרחקי הנסיעות שלהן הן
נדרשות לנסוע מדי יום וכן תנאי שירותן בבסיס "סגור" – כל אלה גורמים לתחושה
שלילית בקרבן.
עוד הוסיף המפקד כי ניסיונות גורמי הפיקוד להעלות את שיעור דמי הכלכלה לא
צלחו ,הגם ששמירת מזון חם במקררי החדרים מנוגדת להנחיות גורמי הבריאות
בצבא.
בתגובה שהתקבלה מאת גורם נוסף בפיקוד המתאים נמסר כי בעקבות פניית גורמי
היחידה על אודות הדברים האמורים ,ננקטו הצעדים האלה:
הוחלט לשלבן בדירות השייכות למערך והפרוסות במרחב המתאים (בכל דירה
ישוכנו שתי חיילות) – דבר שיצמצם נסיעות ויקל עליהן את ההגעה בזמני
הארוחות;
הועברה פנייה לגורמי הצבא המוסמכים להעלות את שכרן לשם רכישת פריטי
מזון לדירותיהן .כן נמסר כי עד לקבלת אישור זה ,ידאגו גורמי הפיקוד לתזונה
הולמת עבורן.
021
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
321
במהלך בירור הקבילה מסר גורם נוסף בפיקוד המתאים כי מרבית החיילות שובצו
בדירות במרחבי יחידתן ,למעט שתיים מהן הממתינות לאישורי לינה בבית החייל
שבאזור מגוריהן .כן הוגשה בקשה לאישור דמי כלכלה חודשיים בסך של .₪ 900
גורמי הפיקוד הוסיפו כי התנאים החדשים ייבחנו בעתיד הקרוב ,ואם יימצא כי
המענה אינו מספק – יינקטו צעדים לשיבוצן מחדש במרחבי האם שלהן.
מסקנות והמלצות
לאור הצעדים החשובים שננקטו – לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו.
– 293155/8זכאות ל"כומתות שחורות" למסיימי "מסע כומתה" במסלול קציני
קשר
רקע
בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות נטען כי חניכים המסיימים את שלב
הכשרתם הראשוני במסלול הקצונה הייעודית בחיל התקשוב – לצורך קבלת מינוי
לתפקיד קצין קשר גדודי (להלן :קשר"ג) – אינם זכאים בסיום ההכשרה ובתום
מסע הכומתה לקבל כומתה ייחודית בצבע שחור .לפיכך ,החיילים רוכשים ,באופן
עצמאי ובמימון אישי ,את הכומתה.
ממצאים
גורמי סגל הפיקוד בבסיס ההדרכה מסרו בהגיבם על הקבילה ,כלהלן:
על פי הקבוע בפקודות הצבא ,מסיימי קורס קשר"גים אינם זכאים לכומתות
בצבע שחור ,ועל כן לא מסופקות לחניכים כומתות אלו.
חניך המסיים את הכשרתו באגף התקשוב ,המוצב ביחידת קבע ,זכאי לכומתה
בצבע הייחודי לאותה יחידה ,בכפוף לפקודות הצבא.
החניכים אינם נדרשים לבצע פעולות הנוגדות את פקודות הצבא ,ואנשי הקבע
בענף מסייעים ,באמצעות נקודות קבע ,לרכוש כומתות עבור החיילים.
יש למנוע מצב ,ולפיו חייל במסלול קצונה ייעודית בחיל הקשר המסיים מסע
כומתה – ינוע שבכותפתו כומתה שקיבל ביום גיוסו.
322
דוח שנתי 41
מסקנות והמלצות
נוכח הדברים האמורים מצא הנציב כי מדובר באוכלוסייה מצומצמת ואיכותית של
חניכים – דור העתיד במערך איכותי וטכנולוגי – המבצעת הכשרה ראשונית שאינה
נופלת ,וייתכן שאף דומה במאפייניה ,להכשרות של ֵחילות אחרים המזכים בסיום
ההכשרה בכומתה ייחודית.
לפיכך ,הנציב ראה להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה המתאים וכן לפני ראש ענף
המשטר והמשמעת באגף כוח-האדם של צה"ל ,לבחון מול הגורמים המוסמכים
בצה"ל את זכאות אוכלוסייה זו לקבל כומתה ייחודית .המלצה זאת באה כחלק
מהכרת המערכת הצבאית בתרומתם המובהקת של האוכלוסייה מייד לאחר גיוסם
לצה"ל ובהמשך שירותם.
עוד ציין הנציב כי אין הדברים אמורים לחול על כל החיילים והחיילות המשרתים
בחיל התקשוב ,אלא על אותה אוכלוסייה הנמנית עם מסלול הקצונה הייעודי –
קציני הקשר העתידיים.
הנציב מצא כי פקודות הצבא ,במתכונתן הנוכחית ,אינן מחייבות להעניק כומתות
בצבע שחור עבור חניכי מסלול הקצונה הייעודי בחיל התקשוב .לפיכך ראה הנציב
להמליץ לפני מפקד בסיס ההדרכה ,כי עד לבחינת הנושא על ידי הגורמים
המוסמכים ,כאמור – יפעלו בבסיס ההדרכה בהתאם לפקודות הצבא בנושא.
– 288661/2היעדר טיפול נכון בבקשת שינוי שיבוץ של חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין ,בין היתר ,על שבקשתו לשינוי שיבוץ טופלה שלא
כמתחייב בפקודות הצבא.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,31.0308שעניינה" :בקשה לשינוי שיבוץ חוגרים בשירות
חובה" ,קובעת כי אם אין באפשרות מפקד היחידה לשנות את שיבוץ החייל על פי
בקשתו או המפקד סבור כי אין הצדקה לשינוי שיבוץ – תועבר הבקשה להמשך
טיפול בסמכות התגבורת .ערעור חייל שהופנה לסמכות התגבורת ,יובא לקצין
השלישות של סמכות התגבורת ,ולאחר שזה יוסיף את חוות דעתו – יועבר להחלטת
יחידת 'מיטב'.
022
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
323
ממצאים
בתגובות שהתקבלו מאת כל הגורמים המעורבים ,לרבות סגן מפקד היחידה ,נמסרו
הדברים האלה:
במהלך יולי 2011פנה החייל אל רב היחידה הממונה בבקשה כי הלה יסייע לו לעבור
מהגדוד שבו שירת בשל טענתו בדבר יחס בלתי הולם של מפקדיו בגדוד כלפיו.
בתגובה על הבקשה ערך הרב בירור מול מפקדי החייל והתרשם כי הגם שטענותיו
מוצדקות ,הרי התנהלותו המשמעתית של החייל בלתי תקינה מחמת חוסר
מוטיבציה לשרת.
חרף התרשמותו ,פעל הרב למען סיוע בהעברת החייל מהגדוד לאחת מיחידות
האוגדה הממונה ,ואף הוצע לו לשרת בבסיס פתוח; ואכן בהמשך ,הוצב החייל
במפקדת האוגדה תחת פיקודו של הרב.
לדברי הרב ,משיחותיו עם החייל התרשם כי בקשתו שלא להמשיך לשרת בגדוד
נבעה מרצונו לשרת בבסיס הקרוב לביתו ,וגם מכוונת הרב לפסול את מקצועו
הצבאי של החייל.
החייל מסר כי ,בשלב זה ,הגיש בקשה לשנות את שיבוצו מהיחידה החדשה שבה
הוצב (להלן :בקשה שנייה) ,ובקשה זו נדחתה הגם שלא הועברה לגורם המוסמך,
כמתחייב בפקודות הצבא.
שלישת היחידה מסרה בהגיבה על הקבילה כי בקשתו השנייה לשינוי שיבוץ
מאוקטובר ,2011הועברה בחלוף כמה ימים לכל גורמי הפיקוד והשלישות
המתאימים ,ובהמשך דחה אותה קצין השלישות האוגדתי.
קצינת תנאי השירות ביחידה הממונה על יחידת החייל מסרה מטעמה כי קצין
השלישות האוגדתי דחה את בקשת החייל בהתאם לסמכותו .לדבריה ,באפשרות
החייל להגיש ערעור על ההחלטה האמורה ,וזה יועבר לסמכות התגבורת.
בסיכום הדברים ציין סגן מפקד היחידה כי לא מצא פגם באופן התנהלות מפקדי
החייל כלפיו .נוסף על כך ,לדבריו ,מצא כי ניתנו לחייל פתרונות רבים מעבר לטיפול
הרגיל כדי לסייע לו בבעיותיו השונות.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שבקשתו השנייה של החייל ,לשינוי שיבוץ מאוקטובר ,2001
נדחתה על ידי קצין השלישות האוגדתי ,ולא הועברה לבחינת הגורם המוסמך
במפקדת הזרוע המתאימה ,כקבוע בפקודות הצבא בנושא זה.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך בסמכות התגבורת כי יזמן
אליו את החייל לריאיון אישי .במהלכו יתרשם מטענותיו ונסיבותיו האישיות
324
דוח שנתי 41
שבעטיין הוא מבקש לעבור מיחידתו ולפסול את מקצועו .וכן יעדכנו בהמשך בנוגע
להחלטתו ונימוקיו ,וגם יציג לפניו ,במידת הצורך ,את אפשרות הערעור על החלטתו
לסמכות 'מיטב'.
בעקבות שלילת בקשת החייל על ידי גורמי כוח-האדם באוגדה לא הועברה הבקשה
לסמכות התגבורת ,כמתחייב מפקודות הצבא .לפיכך מצא הנציב להעביר את
ממצאי בירורו לגורם הבכיר במפקדת הזרוע המתאימה כדי שייכנס לעובי הקורה
ויבחן את הליך הטיפול בבקשות לשינוי שיבוץ ,שכן כיום המענה שניתן לחיילים
אינו מתיישב עם פקודות הצבא בנושא זה.
– 290547/9הדחת חייל מתפקיד לחימה בגין נשירתו מהכנה לקצונה
רקע
חייל ,המשרת כלוחם בחטיבת חי"ר ,הלין על החלטת מפקד הגדוד (להלן :המג"ד),
להעבירו מתפקיד במערך הלחימה ,לאחר שהורחק מהכשרה לקורס קצינים על רקע
רפואי.
פקודות הצבא
נוהל מדיניות זרוע היבשה מספר 11.0205שעניינה" :טיפול בתהליכי פסילת
ושינוי מקצוע" ,קובעת ,בין היתר ,כי שינוי מקצוע לחייל מתפקיד לחימה (ללא
פסילה) ,יעשה ראש מדור הסדיר בזרוע ,במקרים אלה בלבד :החייל נשר במהלך
ההכשרה; החייל אינו כשיר למקצוע בהתאם להנחיות רשימת המקצועות; שינוי
מקצוע המובנה במסלול הכשרת הלוחם; החייל נשאר במערך הלחימה ושייך לאותו
תת-מערך תכנוני של המקצוע החדש; לחייל בעיית תנאי שירות שלמען הטיפול בה
הוא אינו מתפקד במקצוע לחימה בשירות החובה.
נוסף על כך ,קובע הנוהל כי פסילת מקצוע לחייל מתפקיד לחימה מסיבה מקצועית
או משמעתית ,מצריכה ריאיון לפני המג"ד ,ובסיומה דורשת את אישור מפקד
החטיבה .כמו כן ,הבקשה לפסילה תיבחן בוועדה חילית בראשות ראש מחלקת
התורה החילי ,קצין בדרגת אלוף-משנה .בוועדה יהיו כמה נציגים ,לרבות גורם
הדרכה ,גורם כוח-האדם ממחלקת הסדיר בזרוע ,וכן בעלי תפקידים נוספים,
להחלטת יושב ראש הוועדה.
כן קובע הנוהל כי במקרים של פסילה ושינוי מקצוע לחוגרים בוגרי קורס פיקודי,
תוטל על קצין החיל הראשי ,והלה אינו רשאי לאצול סמכות זו.
024
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
325
ממצאים
בתגובותיהם על הקבילה מסרו הגורמים המתאימים כי בשלב האיתור לקורס
קצינים (להלן :קק"ץ) הביע החייל נכונות לעבור את הקורס ,ולכן החל בהכשרה
המתאימה .במהלך ההכנה לקק"ץ הביע החייל לפני מפקד פלוגתו את חוסר נכונותו
לבצע את הקורס ,ובד בבד לאמור הלין על נקעים חוזרים ,דבר שלא העלה בעבר,
והוביל לקביעה רפואית ,ולפיה הוא בלתי כשיר זמנית לבצע את הקק"ץ.
עוד נמסר בתגובה כי בשלב שבו התקבלה ההחלטה הרפואית ,לא היה אפשר
להחליף את החייל בחייל אחר ,על כל המשמעויות הנלוות מבחינת פער בקצינים
זוטרים בגדוד ,וכי תוצאה זו מעידה על התנהלות בלתי ערכית של החייל.
לפיכך ,החליט המג"ד כי החייל לא ימשיך בתפקידו כמפקד וכלוחם ,ובד בבד הנחה
על העברתו למפקדת הגדוד למען העסקתו בתפקיד נהג משא.
מסקנות והמלצות
הגם שלא נסתרו מעיני הנציב הנסיבות שהובילו להצבת החייל בתפקיד תומך
לחימה במחלקת הרכב ,לרבות אי-כשירותו הרפואית לקורס קצינים ,שעלולה
להעיד על אי-כשירות כללית ,וכן הפער שנוצר במחלקת הרכב בגדוד ,מצא הנציב כי
ההחלטה שהתקבלה בעניינו בלתי הולמת את הכשרתו כלוחם וכמפקד כיתה ,וגם
את מדרג הפרופיל הרפואי שנקבע לו ואת פקודות הצבא בנושא.
כן ציין הנציב כי טענת המג"ד ,ולפיה החייל נהג בחוסר ערכיות משהוליך שולל את
גורמי הרפואה והוביל להפסקת הכשרתו לקורס קצינים – אינה נתמכת ומבוססת
על נתונים אובייקטיביים ,ומשום כך אינה מתקבלת לדידו.
משנה חומרה מצא הנציב בכך שמקצוע החייל שונה תחילה ל'מיועד נהג משא',
וזאת הגם שלא היה ניתן ,על פי מדיניות זרוע היבשה ,לשנות את מקצועו כאמור
לעיל.
לגישת הנציב ,הרחקה מתפקיד לחימה ,קל וחומר – בשעה שמדובר בחייל בוגר
קורס פיקודי ,אינה עניין של מה בכך .הגם שניתן להרחיק לוחם מתפקידו,
החלטה מעין זו אמורה להיות שמורה למקרים חריגים וחמורים שבהם המערכת
הצבאית משתכנעת ,מעל לכל ספק כי התנהלות הלוחם אינה ראויה ונוגדת באופן
בוטה את ערכי צה"ל.
עוד מצא הנציב כי החלטת המג"ד להציב את החייל בתפקיד נהג משא במפקדת
הגדוד נוגדת את מדיניות זרוע היבשה בנושא.
לפיכך ,נוכח הנציב שיש להמליץ לפני מפקד החטיבה לשבץ את החייל מחדש
בתפקיד לחימה בחטיבה ,בהתאם להכשרתו .כן המליץ כי אם לא ימצא לחייל
326
דוח שנתי 41
תפקיד מתאים בחטיבה ,יזמנו אותו גורמי כוח-האדם המתאימים לריאיון אישי,
ובסיומו יוחלט על שיבוצו בתפקיד לחימה ,בחיל הרגלים.
בעקבות התערבות הנציב החליטו גורמי כוח-האדם בזרוע היבשה כי רישומי הצבא
על אודות החייל יתוקנו ,באופן שמקצועו הראשי יהיה מ"כ ולוחם ,וייעודו לתפקיד
'נהג משא' יבוטל.
נוסף על כך ,ראה הנציב להעיר לגורמי הפיקוד בחטיבה ולגורמים המקצועיים
במפקדת זרוע היבשה על אופן התנהלותם באירוע הנידון.
– 290199/9אי-שליחת חייל לקורס פיקודי
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותם ועל יחסם של גורמי הפיקוד ביחידתו
כלפיו.
ממצאים
מפקד היחידה ,שתחקר את האירוע בעקבות הגשת הקבילה ,מסר כי עם כניסתו
לתפקיד – נערכה ועדה לקראת הוצאת חיילים לקורס מפקדים .במהלך הוועדה
הועלה שם החייל כמועמד לקורס ,הגם שלא עמד בתנאי הסף הדרושים.
מפקד היחידה ,לאור המחמאות שלהן זכה החייל ממפקדיו ,החליט לתמוך ביציאת
החייל לקורס המפקדים.
עם זה ,בחלוף ימים אחדים ,פנה אליו מפקד הפלוגה ומסר כי החייל מתנהג באופן
שאינו ראוי.
מפקד הפלוגה הוסיף כי הובאו לידיעתו מעשים שבהם התנהגות החייל לא עלתה
בקנה אחד עם המצופה ממועמד לקורס פיקודי בצה"ל ,ולפיכך ,הפציר לפני מפקד
היחידה שלא להציג את החייל כמועמד לקורס.
בעקבות האמור ,שוחח מפקד היחידה עם הגורמים המוסמכים במפקדת החיל
המתאים ,ואלה הבהירו בתגובה כי רק אם יימצא החייל אשם בדין משמעתי –
תבוטל יציאתו לקורס.
מפקד היחידה הודיע על האמור למפקד הפלוגה ,והאחרון ביקש לערוך את הליך
הדין המשמעתי בעצמו ,בקשה שנענתה בחיוב על ידי מפקד היחידה.
026
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
327
בהמשך ,הופעלה יחידת החייל בפעילות מבצעית ,ומפקד החייל לא מצא את הזמן
כדי לשפוט את החייל ,עד ליום שבו נדרש החייל להתייצב לקורס .ביום זה ,משהבין
מפקד הפלוגה כי הזמן אוזל ,זימן את החייל למשרדו וקיים עימו את הליך הדין
המשמעתי באופן שאינו עומד בכללים המחייבים.
עברות ,שלא
בסיכומו של דבר ,מפקד הפלוגה שפט את החייל בעטיין של שלוש ֵ
באופן רשמי ,ומצא אותו אשם בכולן .הוא גזר עליו לשאת עונש התראה בכל אחת
מהעברות .משדווחו תוצאות ההליך למפקד היחידה ,פעל האחרון כדי לבטל את
ֵ
זימון החייל לקורס המפקדים.
מפקד היחידה הדגיש בהגיבו על הקבילה כי בתחקיר שתחקר ,הודה החייל בשתי
העברה השלישית שבגינה הואשם .נוסף על כך,
עברות שעבר ,אולם דחה כי עבר את ֵ
ֵ
הצהיר לפני מפקד היחידה כי לא הבין שהמעמד שאירע לפני מפקד הפלוגה היה,
הלכה למעשה ,הליך משמעתי.
מפקד היחידה מצא כי מפקד הפלוגה טעה בשיקול דעתו בעצם אופן עריכת הליך
הדין המשמעתי שלא בהתאם לכללים המחייבים .על כן מצא להעמיד את מפקד
הפלוגה לדין משמעתי.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות גורמי הפיקוד בעניינו של החייל.
לגישת הנציב ,יציאת החייל לקורס פיקודי היא נושא רב-חשיבות ,אשר ראוי כי
יעסקו בו המפקדים הבכירים ביותר ביחידה .לדידו ,אומנם מפקד היחידה מצא
לעסוק בעניין החייל באופן אישי ולנסות לקדם את ההחלטה על יציאתו לקורס,
כמצופה ממנו ,אולם בהמשך פעלו מפקדיו ,מסיבותיהם ,כדי שלא ייצא לקורס.
הנציב מצא כי לא זו בלבד שמפקד היחידה לא ראה לזמן את החייל לפניו ולבדוק
עימו את הטענות שהופנו כלפיו למען גיבוש החלטתו באופן ראוי ,אלא שמפקד
היחידה מצא לאפשר למפקד הפלוגה לקיים את ההליך בעצמו ,ללא כל בקרה או
חניכה ראויה מצידו על שהדברים מתנהלים באופן ראוי.
לדברי הנציב ,נוכח ההתנהלות האמורה ,הליך הדין המשמעתי נעשה באופן
שהתפרש כמזלזל ומשפיל ,ומבלי לוודא שהחייל למעשה מודע לקיומו.
לאור הדברים האמורים מצא הנציב כשל פיקודי חמור של מפקדי החייל בטיפול
בעניינו .לפיכך ,המליץ הנציב לפני מפקד היחידה הממונה כי יזמן לפניו את מפקד
היחידה ,נשוא הקבילה' ואת מפקד הפלוגה הנקבל ויעיר להם בחומרה על הליקויים
שבהתנהלותם.
328
דוח שנתי 41
באשר ליציאת החייל לקורס המפקדים – המליץ הנציב לפני מפקד היחידה
הממונה ,כי יזמן את החייל אליו ,יאפשר לו להציג את טענותיו ולהתרשם ממנו,
יבחן את תיקו האישי וישקול שנית את מועמדותו לקורס.
028
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
329
סדרי שירות מילואים
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני סדרי שירות מילואים.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 290420/9אי-זמינות קצינת קישור ואי-מתן מענה לבקשת שחרור משירות מילואים330 ...........
– 288932/7דיווח של קצינת קישור על חייל מילואים כנפקד ,ללא הצדקה330 ............................
– 290875/4חוסר שיתוף פעולה של גורמי יחידה עם בקשת חייל להתחיל בהליך שינוי שיבוץ332 ..
– 289816/1הבהרת משמעות טופס העוסק בפיצול שירות מילואים ,טרם החתמת חייל על
גביו332 ...............................................................................................................................
– 290221/1אי-קבלת תגמול ראוי עבור שירות מילואים פעיל והוראות צבא שאינן עולות
בקנה אחד עם חוק הביטוח הלאומי334 ..................................................................................
– 292040/3המרת רישיון נהיגה צבאי על כלי ציוד מכני הנדסי ברישיון אזרחי335 ......................
– 290854/9שני זימונים מטעמם של שני גורמים שונים לביצוע שירות מילואים במועד אחד336 ...
– 292946/1ביטול פטור משירות הביטחון נוכח שינוי בנתונים האישיים337 ...............................
– 294683/8ליקויים בהתנהלות משרד קישור בעניינו של חייל מילואים338 ................................
– 295708/2סגנון התנהלות בלתי ראוי של אחראי מטבח כלפי חיילי המילואים341 .....................
330
דוח שנתי 41
– 290420/9אי-זמינות קצינת קישור ואי-מתן מענה לבקשת שחרור משירות
מילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שלא קיבל תגובה על בקשתו לשחרור משירות
מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) ועל קצינת הקישור שלא הייתה זמינה עבורו ליצירת
קשר.
ממצאים
בעקבות הגשת הקבילה ,ונוכח חשיבות זמינות קציני הקישור לחיילי המילואים,
זימן סגן מפקד היחידה את קצינת הקישור ואת מפקדתה לשיחה לפניו .במהלך
השיחה פרש את ציפיותיו מיחידת הקישור ואת האופן החמור שבו הוא רואה את
התנהלות קצינת הקישור באירוע הנידון ,בעצם היעדר זמינותה לפניות חייל
המילואים .בתום השיחה החליט סגן מפקד היחידה להעמיד לדין משמעתי את
הקצינה ,נשואת הקבילה ,בגין התנהגות שאינה הולמת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי משנודע לסגן מפקד היחידה על האירוע האמור ,הוא הגיב בחומרה
על העניין ,תחקר את האירוע כנדרש ונקט צעדים פיקודיים ומשמעתיים כראוי.
לפיכך ,לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו.
– 288932/7דיווח של קצינת קישור על חייל מילואים כנפקד ,ללא הצדקה
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שקצינת הקישור של יחידתו דיווחה עליו שהוא
נעדר מן השירות שלא ברשות (להלן :נפקד) ,ללא הצדקה.
ממצאים
לבירור הקבילה תחקרה קצינת השלישות האוגדתית את האירוע בראשותה
ובהשתתפות קצינת השלישות החטיבתית וקצינת הקישור ,נשואת הקבילה.
ממצאי התחקיר העלו כי ביומו הראשון של שירות המילואים הפעיל (להלן :שמ"פ)
שאליו נקרא החייל – לא התייצב האחרון ,ובמקֹום זאת שלח למשרד הקישור
מסמכים רפואיים .המסמכים הועברו לבדיקת רופא ,והוא קבע כי החייל נדרש
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
331
להתייצב לבדיקה במרפאת היחידה .החלטת הרופא הועברה לידיעת החייל ,ומשלא
התייצב ביום למחרת ,שוחחו עימו נציגים מטעם משרד הקישור .במהלך השיחה
הובהר לו כי עליו להתייצב לבדיקה האמורה ,או לחלופין – להעביר מסמכים
רפואיים נוספים עד למחרת היום .עוד הובהר לו כי אם לא יעשה כאמור – יוכרז
כנפקד .כן עלה כי במעמד השיחה טען שתּואם לו ביקור רפואי נוסף ,וכי ישלח
מסמכים רפואיים לאחר ביקור זה.
ביום למחרת ,משלא התייצב ואף לא הועברו מסמכים נוספים מטעמו – דּווחה
לגביו נפקדות.
בחלוף חמישה ימים העביר מסמכים רפואיים למשרד הקישור ,וזה העבירם לרופא
היחידה .הרופא קבע כי יש לשחרר את החייל משמ"פ ולתאם עבורו מועד לוועדה
רפואית .חרף האמור לעיל העלה בירור הקבילה כי קצינת הקישור לא עדכנה את
החייל על אודות החלטת רופא היחידה.
בחלוף שבועיים הסגיר עצמו החייל ושהה בבסיס כליאה צבאי יומיים ,במעמד
"עצור לפני משפט".
בעקבות התחקיר החליטה קצינת השלישות האוגדתית להעמיד לדין משמעתי ,הן
את קצינת הקישור והן את קצינת השלישות החטיבתית .נוסף על כך ,הורתה
לקצינות להגיש מסמך הפקת לקחים ,והציגה את האירוע לפני כל סגלי הקישור
באוגדה כדי למנוע הישנות מקרים דומים .כן וידאה כי רישומי הצבא עודכנו בדבר
ביטול הנפקדות ,ונרשמו לזכות החייל ימי שמ"פ בגין שהותו במעצר.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי נפלו פגמים חמורים בהתנהלות גורמי הקישור בשעה שעיכבו את
העברת המסמכים הרפואיים אל רופא היחידה ,וכן שלא הועברה לידיעת החייל
החלטת הרופא לשחררו משמ"פ.
עם זה ,הנציב התרשם מהבירור המקיף והענייני שערכה קצינת השלישות
האוגדתית ומההחלטות הנוקבות שקיבלה .בנסיבות אלה לא מצא הנציב להתערב
התערבות נוספת מטעמו.
332
דוח שנתי 41
– 290875/4חוסר שיתוף פעולה של גורמי יחידה עם בקשת חייל להתחיל בהליך
שינוי שיבוץ
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שגורמי יחידתו אינם משתפים עימו פעולה
בניסיונותיו לפתוח בהליך שינוי שיבוץ.
ממצאים
מפקד היחידה מסר בהגיבו על הקבילה כי בסיכום ריאיון עם החייל הוחלט כי
היחידה תאשר את שינוי שיבוצו ,בהתאם לבקשתו ,לאחר קבלת חייל מחליף
תחתיו.
לדברי המפקד ,ממועד הריאיון ניסה החייל ניסיונות חוזרים ונשנים לקדם את הליך
שינוי שיבוצו ,לרבות העלאת בקשתו בטופס שינוי שיבוץ והעברתו לקצינת
השלישות החטיבתית.
עוד נמסר כי בשיחות עם החייל הובהר לו כי היחידה תפעל לשנות את השיבוץ ,רק,
כאמור ,לאחר שיימצא עבורו חייל מחליף.
באשר לטופס שינוי השיבוץ ,הובהר לו כי הגשת בקשתו אינה מתאימה ,בשעה
שבקשתו מטופלת זה מכבר בערוץ המתאים לניוד קצינים מול הזרוע המתאימה
בבקשה לקבלת מחליף.
מסקנות והמלצות
הגם שהנציב מצא כי הוחלט לשנות את שיבוץ החייל עם קבלת אישור על אודות
קבלת קצין מחליף לו ,מצא הנציב להסב את תשומת לב קצינת הקישור החטיבתית
בדבר חובתה לספק טופס ( 55שינוי שיבוץ) לכל חייל המבקש .חובה זו נועדה כדי
שלא למנוע ממנו את זכותו לפעול לשינוי שיבוצו בערוצים המקובלים וביוזמתו ,וכן
ללא תלות בגורמי היחידה בהגשת הבקשה.
– 289816/1הבהרת משמעות טופס העוסק בפיצול שירות מילואים ,טרם החתמת
חייל על גביו
רקע
חייל מילואים הלין על שבמהלך שירות מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) שאליו זומן,
למטרת תעסוקה מבצעית (להלן :תע"ם) ,הוחתם על טופס שעניינו פיצול השמ"פ.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
333
הוא הוחתם מבלי שהובהרה לו משמעות הטופס .לטענתו ,רק לאחר ששב להמשך
ביצוע השמ"פ ,הובהר לו כי לא יקבל תשלם בגין התקופה שבה שהה בביתו נוכח
הפיצול.
פקודות הצבא
לש ַמ"ּפ קובע ,בין היתר ,כי אין לדחות או לפצל שמ"פ לחייל
קובץ הוראות הקריאה ָ
לאחר התייצבותו ,ללא הבעת הסכמתו לכך בכתב .כן נקבע כי החייל יחתום על
טופס הסכמה לחריגי קריאה ושירות (טופס ,)445לאחר שהובהרה לו משמעות
החתימה על גבי הטופס וכן מפקדיו הצהירו בכתב על הבהרת משמעות זו.
ממצאים
קצינת הקישור מסרה בהגיבה על הקבילה כי לאור הצורך בגיוס מרבית חיילי
הגדוד לביצוע התע"ם ,וכן נוכח הגבלת כמות ימי המילואים שהוקצבו לגדוד,
הוחלט לערוך פיצול בתע"ם.
כן הוסיפה כי במהלך הזימון וההיערכות לתעסוקה – לא עודכנו מועדי ההתייצבות
נוכח חובת עריכת אימון לפני לחימה של כל החיילים .בהמשך ,ועם תום האימון,
יצאו חלק מהם לביתם במסגרת הפיצול ,ונדרשו לשוב בסיום הפיצול לביצוע
התע"ם.
עוד מסרה הקצינה כי ביום הגיוס ,המפקדים ומש"קיות הקישור ,הבהירו בעל-פה,
לכל החיילים ,את סוגיית פיצול השמ"פ ,כשהוחתמו החיילים על הטפסים
המתאימים .עם זה ,עלה במהלך הבירור כי לא נמצא ברשות קצינת הקישור מסמך
כתוב כלשהו ,המעיד על הבהרת משמעות החתימה על טופס .445
מפקד הפלוגה מסר בהגיבו על הקבילה כי בתום התע"ם פנה אליו החייל ,בטענה
שלא ידע על אודות משמעות הפיצול .בתגובה הבהיר לו המ"פ את משמעות
החתימה ,ולפיה מדובר בהסכמתו לפצל את השירות באופן התנדבותי.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ראה הנציב כי נפל פגם בהתנהלות משרד הקישור בשעה
שלא נמצא מסמך המעיד על הבהרת משמעות החתימה על סעיף פיצול השמ"פ
בטופס ההסכמה לחריגי קריאה ושירות ,כמתחייב מפקודות הצבא.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני קצינת השלישות האוגדתית כי תרענן בקרב סגלי הקישור
באוגדה את פקודות הצבא לעניין זה ,תוך שימת דגש בדבר חשיבות ההבהרה לחייל
המילואים על אודות המשמעויות הנגזרות מחתימתו על הטופס.
334
דוח שנתי 41
עוד המליץ הנציב לפני קצינת השלישות החטיבתית כי תעדכן ברישומי הצבא את
כל הימים שבהם שהה החייל בביתו ,נוכח הפיצול בשירות.
מעבר לאמור לעיל ,נוכח הנציב כי טופס ההסכמה לחריגי קריאה ושירות (טופס
,)445שעניינו ,כאמור ,פיצול שמ"פ ביוזמת היחידה – אינו בהיר דיו ,וכי
המשמעויות הנגזרות ממנו בדבר אי-קבלת תשלום כשחייל שוהה מחוץ ליחידה
במהלך הפיצול – אינן ברורות.
באשר על כן ,ראה הנציב לנכון להמליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח-האדם כי
יעדכן את טופס 445באופן שיובהרו משמעויות החתימה כראוי.
– 290221/1אי-קבלת תגמול ראוי עבור שירות מילואים פעיל והוראות צבא שאינן
עולות בקנה אחד עם חוק הביטוח הלאומי
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שזּוכה בגין יום שמ"פ אחד בלבד אף ששירת
שירות מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) ,מהשעה 16:20ועד לשעה 11:00ביום למחרת.
פקודות הצבא
לש ַמ"ּפ,
הוראת קבע אגף כוח-האדם ק ,31-08-01-שעניינה הוראות הקריאה ָ
קובעת ,בין היתר ,כי חייל מילואים שנקרא לתרגיל גיוס פתע ונדרש להתייצב לאחר
השעה 16:00ושוחרר עד 24שעות ממועד הקריאה (כולל זמן הגעתו לביתו) – ידּווח
לגביו שירות חד-יומי.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי חייל המילואים שירת שמ"פ מהשעה 16:20ועד לשעה
11:00ביום למחרת :ביום הראשון – 7שעות וביום השני 11שעות .לטענתו ,זיכויו
בתגמול עבור יום מילואים אחד בלבד אינו עולה בקנה אחד עם התיקון לחוק
הביטוח הלאומי משנת ,2008ולפיו חייל מילואים זכאי לתגמול בעד חצי יום
מילואים אם גיוסו החל מהשעה ,16:00הכול בתנאי שגיוסו אינו עולה על שש שעות
באותו היום.
בתגובה שהתקבלה מאת הגורם המתאים בחטיבת המבצעים נמסר כי על סמך
הנתונים שהובאו לפניו ,זכאי חייל המילואים לשמ"פ חד-יומי בלבד.
לעומתו ,מחטיבת כוח-האדם נמסר ,כי לאחר התייעצות עם בעלי התפקידים
המתאימים בפרקליטות הצבאית ניכר ,כי האמור בהוראה שלעיל ,נועד למקרים
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
335
שבהם חייל המילואים משוחרר מתרגיל גיוס פיקודי לאחר השעה ,00:00ולא
למקרים (כגון המקרה הנידון) ,שבהם החייל ממשיך להיות מועסק גם ביום
שלמחרת .לפיכך ,המליצה להעביר את הנושא לבחינת הגורמים המוסמכים
להסדרת ההוראה הצבאית.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי זיכוי חייל המילואים בגין תגמול עבור שמ"פ
חד-יומי תואם את הקבוע בהוראות הצבא .עם זה ,מאחר שבעקבות הקבילה
הועברה סוגיית התגמול בגין קריאה לתרגיל גיוס פיקודי לבחינת הגורמים האמונים
על הנושא בצבא ,נוכח הנציב שיש להמליץ לפני הגורם המוסמך בחטיבת כוח-
האדם ,כי בתום בחינת הסוגיה יועברו הממצאים אל הנציב ,כדי שישקול צורך
בהתערבות נוספת מטעמו.
– 292040/3המרת רישיון נהיגה צבאי על כלי ציוד מכני הנדסי ברישיון אזרחי
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שרישיון הנהיגה הצבאי שברשותו על כלי ציוד
מכני הנדסי (להלן :צמ"ה) – אינו מּומר לרישיון אזרחי.
ממצאים
מפקד סמכות רישוי צה"ל מסר בהגיבו על הקבילה ,כי היתרים אזרחיים לכלי
צמ"ה ניתנו בתוקף סמכות רישוי צה"ל ,אולם לא אושרו על ידי משרד התחבורה.
עם זאת ,לדבריו ,לאחרונה ,התכנסה ועדה במשרד התחבורה ,וזו החליטה לאשר
המרה של ההיתרים לסוגיהם ,על סמך ההכשרה בצה"ל.
כן סוכם כי הנוהל יופץ בין כל משרדי הרישוי ,וכי לא יהא עוד צורך במסמך מטעם
סמכות רישוי צה"ל ,אלא רק בהצגת הרישיון צבאי הכולל את ההיתרים שניתנו
בצה"ל ,ועל בסיסו יינתן הרישיון האזרחי המקביל.
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי הבירור ,ומאחר שסוכם על אישור המרת הרישיון הצבאי למקבילו
האזרחי ,וכן הואיל ונמצא כי עניינו של החייל עתיד לבוא על תיקונו – לא מצא
הנציב להתערב מטעמו עוד.
336
דוח שנתי 41
– 290854/9שני זימונים מטעמם של שני גורמים שונים לביצוע שירות מילואים
במועד אחד
רקע
חייל בשירות המילואים ,רופא במקצועו ,הלין על שזומן לשמ"פ למטרת אימון
יחידתי בבית החולים "הלל יפה" ,בשעה שבאותם תאריכים אף זומן במקביל
לשמ"פ במסגרת תפקידו כרופא מומחה במרכז רפואי בבית החולים "שיבא".
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי בשירות המילואים של הרופא ,הוא זומן לשמ"פ על ידי שני
גורמים .האחד ,על ידי המרכז הרפואי בבית החולים "שיבא" ,והאחד הוא גדוד
המילואים שאליו משתייך החייל (יחידת האם).
על פי הסכם בין רופא לבין המרכז הרפואי שאליו משתייך ,יזומן לשמ"פ חד -יומי
בתדירות של אחת לשבועיים – זומן הרופא לשני ימי מילואים בהפרש של 14ימים
ביניהם .אולם ,בד בבד ,זומן לשמ"פ של יומיים אף על ידי גדוד המילואים שאליו
הוא משתייך.
לפיכך ,פנה לקצין המילואים הראשי בטענה ,שלפיה עליו להתייצב לשמ"פ בשני
מוקדים שונים בתאריך אחד.
הרופא עשה את יום השמ"פ שאליו נקרא מטעם המרכז הרפואי ,ולמחרת כאמור,
מסר למשרד הקישור של הגדוד כי אין בכוונתו להופיע לשמ"פ בגדוד המילואים כי
אין מרווח של 30ימים בין השמ"פ החד-יומי שעשה לבין השמ"פ הדו-יומי שהוא
נדרש לעשות.
במעלה הדרך פנתה אל הרופא קצינת השלישות החטיבתית ודרשה את התייצבותו
לשמ"פ בגדוד ,שכן לדבריה ,זימונו לשמ"פ מטעם המרכז הרפואי – נעשה ללא צו,
ועל כן נעשה בהתנדבות מטעמו.
בהגיבו על כך מסר הרופא כי מעולם לא חתם על טופס התנדבות ,ועל כן לא התנדב
לשירות זה .לפיכך ,בחר הרופא שלא להתייצב לשמ"פ שאליו זומן מטעם הגדוד (דו-
יומי) ,ועל כן הכריזו עליו גורמי השלישות כנפקד.
בירור הקבילה העלה כי נציגי המרכז הרפואי זימנו את הרופא לימי מילואים
בתיאום ישיר עמו ,וללא תיאום עם יחידת הקישור של הגדוד.
בעקבות הקבילה נמצא כי מש"קית הקישור לא מילאה את תפקידה כראוי בשעה
שלא עדכנה מראש את יחידת האם של הרופא בעניין ימי המילואים שהוא עתיד
לשרת במרכז הרפואי.
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
337
לאור האמור לעיל הועברה מש"קית הקישור מתפקידה ,והנושא נלמד למען מניעת
הישנות מקרים דומים.
עוד נמסר כי בעקבות בירור הקבילה הוחלט לבטל את רישום הנפקדות על הרופא.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן זימון הרופא לשמ"פ .עם זאת ,לאור
הצעדים שננקטו במהלך בירור הקבילה ,ובשל ביטול רישום הנפקדות של הרופא –
לא מצא הנציב להתערב מטעמו עוד.
– 292946/1ביטול פטור משירות הביטחון נוכח שינוי בנתונים אישיים
רקע
חיילת בשירות המילואים הלינה על שהגם שבשנת 2004הוענק לה פטור משירות
מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) ,הרי בשנת ,2009בעקבות מידע שנמסר על אודותיה
מהמוסד האקדמי שבו למדה – גויסה חזרה למערך המילואים ,בניגוד לרצונה .כן
הלינה על עיכוב בהחלטה על ערר שהגישה בנושא.
תשתית משפטית
חוק שירות הביטחון [נוסח משולב] ,התשמ"ו– ,1986קובע ,בין היתר ,כי שר
הביטחון רשאי לבטל פטור משירות הביטחון ,אם הטעמים שבגינם הוא ניתן אינם
קיימים עוד .כמו כן ,שר הביטחון רשאי לחייב גורמים מסוימים ,המנויים בתקנות,
למסור לפוקד ,לפי דרישתו ,פרטים ,ככל שהם ידועים להם ,בנוגע לאדם המיועד
לשירות הביטחון או שהוא יוצא צבא שנמצא כשיר לשירות.
ממצאים
בתגובה על הקבילה ,מאת הגורם המוסמך שבאגף כוח-האדם ,נמסר כי החיילת
פוטרה משירות הביטחון בשנת 2004הואיל ולא נדרשה בשעתה לשרת במערך
המילואים של צה"ל ,נוכח מכלול נתוניה האישיים באותה עת.
בחלוף שנים מספר ,משנמצא כי היא תלמידת החוג לרפואה ,נדרשה לשרת במערך
המילואים.
338
דוח שנתי 41
קצינת הקישור המתאימה מסרה בהגיבה על הקבילה כי אוכלוסיית הרופאים היא
כוח-אדם רב-ערך ועיקרי במערך הסדיר והמילואים בצה"ל ,וכי כל אזרח בישראל
הלומד לימודי רפואה ,ללא קשר לסוג שירותו הצבאי – מחויב לשרת בצה"ל כרופא.
באשר לטענת החיילת בדבר עיכוב מתן החלטה על הערר שהגישה ,מסרה קצינת
הקישור כי גורמי הצבא המתאימים החליטו לשחררה משירות מילואים פעיל
שאליו זומנה עד לקבלת החלטה בעניינה .בחלוף חודשיים מיום הגשת הערר ,נדונה
בקשתה ,והוחלט לשבצה בלשכת הגיוס ,ללא שתידרש לעבור קורס קציני רפואה.
ראש המדור המתאימה במפקדת קצין הרפואה הראשי (להלן :מקרפ"ר) ,מסרה כי
יימצא עבור החיילת אפיק שיבוץ מתאים ללא ביצוע קורס קציני רפואה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באופן התנהלות קצינת הקישור וראש
המדור במפקדת קצין הרפואה הראשי באשר לדיון בבקשת החיילת לבטל את
שחרורה למערך המילואים .הנציב מצא כי הגם שפתרו ,קצינת הקישור וראש
המדור ,פתרון מיידי את זימונה לשמ"פ על ידי ביטולו ,הרי משך הטיפול בבקשה
חרג מהזמן הסביר.
בעקבות הגשת הקבילה ננקטו צעדים פיקודיים כלפיהן כדי להדגיש לפניהן את
החשיבות שבטיפול בבקשות חיילי המילואים במועד כדי שיפיקו את הלקחים
הנדרשים ולשם מניעת הישנותם מקרים מסוג זה.
באשר לטענת החיילת בדבר ביטול הפטור ואופן קבלת מידע על אודותיה ,הנציב לא
מצא כי נפל פגם בהחלטה ,הואיל וזו נתקבלה בהתאם להוראות החוק ופקודות
הצבא בנושא.
– 294683/8ליקויים בהתנהלות משרד קישור בעניינו של חייל מילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שהועמד לדין פעמיים בגין אותה עבירה .בפעם
הראשונה נשפט וקיבל אזהרה ,ובפעם השנייה נשפט ונגזרו עליו שבעה ימי מחבוש
בפועל.
עם כניסתו למחבוש פנה אביו לנגדת הקישור ,הממונה על הגדוד שבו משרת החייל,
ועדכנה כי בנו נשפט שנית על אותה עבירה ,וכי הוא בכלא.
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
339
לטענת החייל ,נגדת הקישור לא טיפלה בו ,ואף לא העבירה את המידע שנמסר לה
לגורם אחר .כן טען כי רק למחרת היום ,בעקבות פנייה ישירה של האב למפקד
הגדוד (להלן :המג"ד) ,שוחרר האחרון מבסיס הכליאה ,לאחר ששהה בכלא ,בטעות.
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
החייל נקרא להתייצב לשירות מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) ב 20-ביוני ,2012
בשעה .16:00
במהלך שיחה ,ביוזמת משרד הקישור ,עם החייל כדי לוודא את התייצבותו ,הוא
ביקש להתייצב כבר בשעות הבוקר ,אולם לא ניתנה לו תשובה חד-שמעית
לבקשתו.
משלא התייצב ביום המיועד בשעה ,16:00כפי שנתבקש ,שוחחו איתו בטלפון,
ובמהלך השיחה הוסבר לו כי הוא מוכרז כנעדר מהשירות שלא ברשות (= נפקד).
ב 28-ביוני 2012בשעות הבוקר הגיע למחנה יחידתו (להלן :המחנה הראשון) כדי
להסדיר את מעמדו .בחלוף כמה שעות הפנתה אותו נגדת הקישור למחנה אחר
(להלן :המחנה השני) להסדרת מעמדו .מאחר שעם התייצבותו במחנה השני ,לא
אושרה כניסתו ,שב לביתו מבלי שהועמד לדין משמעתי.
ב 11-ביולי 2012הכינה נגדת הקישור תיק עריקות על אודותיו להחתמת
הגורמים המוסמכים והגישה אותו למדור הנפקדים והעריקים .בפועל ,הושלמו
כל החתימות הנדרשות ללא יידוע הגורמים המוסמכים ,ותיק הנפקדות הועבר
למדור הנפקדים והעריקים.
ב 19-ביולי 2012התייצב החייל בשנית במחנה השני ונשפט לפני המג"ד .טופס
התלונה המפרט על אודות שיפוטו הועבר לראש לשכת מפקד החטיבה ,והאחרון
מסר כי העבירו למפקד המחנה כדי לעדכן את רישומי הצבא ,אולם לדברי מפקד
המחנה ,הטופס לא הגיע לידיו.
חרף שיפוט החייל ,הרי נוכח העברת תיק העריקות למדור הנפקדים והעריקים,
אושרה עריקותו ב 25-ביולי ,2012והוא נגרע אוטומטית מרישומי מצבת כוח-
האדם של האוגדה.
ב 16-באוגוסט 2012עצרו אותו גורמי המשטרה הצבאית והחייל הועמד שנית
לדין משמעתי בגין היעדרות מהשירות שלא ברשות ,והוטל עליו עונש של שבעה
ימי מחבוש בפועל.
340
דוח שנתי 41
ב 19-באוגוסט 2012יצר אביו קשר עם נגדת הקישור וביקש ממנה לשחרר את
בנו מבסיס הכליאה .היא לא עדכנה את מפקדיה בדבר ,ובמקום זאת ניסתה
לשחרר את החייל מבסיס הכליאה בעצמה.
רק לאחר שהאב שוחח עם המג"ד ,וסוגיית הטעות בשיפוט התגלתה ביחידה –
החליט סגן הפרקליט הצבאי הראשי לבטל את הליך הדין המשמעתי שנערך
לחייל ב 17-באוגוסט ,2012ובעקבות הוראתו ,בוטל ההליך ונמחק מרישומי
הצבא בעניינו .כן הנחה סגן הפרקליט הצבאי הראשי ,את הגורם המתאים באגף
כוח-האדם ,לפצות את החייל בגין חמישה ימי המחבוש שנשא שלא כדין על ידי
המרתם לימי שמ"פ.
קצין השלישות האוגדתי (להלן :קשל"א) ,שתחקר את הנושא ,מסר כלהלן:
לו היו תהליכי בקרה בסיסיים טובים יותר ברמת החטיבה והאוגדה ,היה
אפשר לזהות במועד את הליקויים בהליך ההכרזה על החייל כעריק ,ובכך
עברה.
למנוע את כליאתו לחמישה ימים ,לאחר שהועמד לדין בגין אותה ֵ
נפל פגם בכך שהנגדת לא עדכנה שום גורם ברמת החטיבה בדבר כליאת
החייל ,ובמקום זאת ניסתה לטפל בנושא לבדה ,כדי שהאירוע לא יתגלה.
נפל פגם בכך שהחייל הגיע למחנה הראשון ,המתין במקום שעות מספר,
ובסופו של דבר – לא הועמד לדין משמעתי במהלך יום זה (לאור תורנות
שיפוט שבועית במחנה).
נפל פגם באופן התנהלות הנגדת כשהנחתה את החייל להגיע למחנה השני,
אולם לא עשתה כל בקרה ומעקב כדי לוודא את כניסתו למחנה ואת העמדתו
לדין משמעתי כנדרש .הקשל"א הוסיף לעניין זה כי בכל העמדת חייל
מילואים לדין משמעתי ,נדרשת נציגות של גורם שלישות או קישור כדי
להציג את חוקיות הליך הנפקדות.
ברמה החטיבתית לא נעשו בקרה ומעקב על תיק העריקות בעניין החייל,
בשעה שמצופה כי תיערך טבלת מעקב אחר נפקדים ואחר עריקים עד
לתהליך סגירת הנפקדות.
נוכח ממצאי תחקירו ,הנחה הקשל"א על צעדים ארגוניים ופיקודיים מקיפים,
לרבות העברת התחקיר המלא לכל קצינות הקישור באוגדה ,מתן הערה
לקשל"חית על אחריותה הפיקודית לעריכת הליכי בקרה ומעקב לתיקי נפקדים
ועריקים וכן העמדה לדין משמעתי של הנגדת בגין התרשלות בתפקידה.
041
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
341
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגמים חמורים באופן התנהלות נגדת הקישור
בעניינו של הקובל ,כלהלן:
א .חתימה על תיק העריקות בעניין החייל ללא קבלת אישור מהגורמים
המוסמכים או יידועם והעברת התיק למדור הנפקדים והעריקים;
ב .אי-עדכון המפקדים לאחר שאב החייל יצר עימה קשר וביקש ממנה לשחרר
את בנו מבסיס הכליאה;
ג .שליחת החייל למחנה השני ללא תיאום מראש ואישור כניסתו למחנה.
כן מצא הנציב פגם בכך שטופס התלונה שמולא לגבי החייל אבד ,ולא עודכן כנדרש
ברישומי הצבא בעניינו של החייל ,לצורך סגירת הליך נפקדותו.
עם זאת ,נוכח שחרור הנגדת מצה"ל ,ומאחר שאינה נמנית עוד עם מערך הסדיר או
המילואים ,ולאור הצעדים הפיקודיים והארגוניים הנרחבים שנקט הקשל"א כדי
למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד – לא מצא הנציב להתערב מטעמו עוד בנושא.
– 295708/2סגנון התנהלות בלתי ראוי של אחראי מטבח כלפי חיילי המילואים
רקע
חייל בשירות המילואים ,המשרת כלוחם ,הלין על אופן התנהלותו ויחסו של אחראי
מטבח המשרת ביחידה אחרת ,כלפיו וכלפי חברו ,במהלך אימון משותף של
יחידותיהם.
ממצאים
לצורך בירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד יחידת החייל הקובל ,שבירר את
האירוע בראשותו.
החייל תיאר בקבילתו אירוע שבמהלכו הוא וחברו נכנסו לחדר האוכל אשר היה
באותה עת תחת פיקוד ואחריות של יחידה שאינה יחידתם .לדבריו ,עם כניסתו
למטבח ,אחראי המטבח צעק עליו ועל חברו ונהג כלפיהם באלימות מילולית ,תוך
שסילק אותם מהמטבח ,ולא אישר להם לאכול בחדר האוכל בטענה שאינם שייכים
ליחידה האמונה על חדר האוכל בבסיס.
בתגובתו הסביר מפקד יחידת החיילים באשר להסדר אשר היה קיים בתחום המזון
בין שתי היחידות ,בתקופת נשואת הקבילה .על פי ההסדר ,במהלך השבוע האחרון
342
דוח שנתי 41
של האימון ,כל החיילים אשר אינם משתייכים ליחידה האמונה על חדר האוכל
בבסיס ,לא יאכלו בחדר האוכל ,ובמקום זאת יסופקו להם מנות קרב.
באשר לטענה בדבר התנהלות ויחס הנגד ,נשוא הקבילה ,נמסר בבירור שנערך כי
לאחר שהחיילים הקובלים נכנסו לחדר האוכל ,על אף ההנחיות האמורות ,אחראי
המטבח לא אישר להם לאכול והסביר כי את המענה לאוכל תיתן להם היחידה
האורגנית שלהם.
עוד עלה כי משלא הורשו החיילים הקובלים להיכנס לחדר האוכל ,החל ויכוח קולני
(ולא אלים) בינם לבין הנגד ,נשוא הקבילה .דרישת הנגד (שלה ניתן אישור מפקדיו),
שלא להכניס את החיילים לחדר האוכל ,נבעה מהעובדה שחדר האוכל היה עמוס
באותה עת.
הנגד דחה את הטענה כי נהג באופן בלתי הולם ,והדגיש כי התנהלות החיילים כלפיו
היא שהייתה לא ראויה בשעה שהתבקשו שלא להיכנס לחדר האוכל כפי שסוכם בין
היחידות ופתחו בוויכוח קולני תוך שהם עומדים על זכותם להיכנס לחדר האוכל.
בסיכום הדברים מסר מפקד היחידה כי לא מצא פגם באופן מתן השירות של הנגד.
אולם מצא לנכון להעיר לאחרון על אופן פנייתו לאנשי המילואים ,אשר לא הייתה
צריכה לגלוש לפסים של צעקות.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בכך שנמנעה כניסת החיילים לחדר האוכל
הצבאי בשיח שהתנהל באופן קולני ואינו ראוי.
נוסף על כך ,הגם שהנציב קיבל את ממצאי מפקד היחידה ,ולפיהם נושא הארוחות
המסופקות לחיילי המילואים בבסיס הוסדר בין היחידות – מצא הנציב פגם שלא
נמצאה דרך לספק לכל החיילים בבסיס ארוחות חמות.
מבלי לעמוד על פרטי ההסדר האמור ,סבר הנציב כי יש לשים דגש מיוחד בתנאי
שירותם וביחס הניתן לכל חיילי צה"ל ,וקל וחומר – של חיילי מילואים.
לפיכך ,בראיית הנציב היה ראוי לאפשר ,ככל הניתן ,לחיילי המילואים להשתתף
בארוחות בחדר האוכל ,במיוחד אם הדבר אינו פוגע פגיעה ממשית בשגרת היחידה.
באירוע הנידון לא מצא הנציב כל הצדקה להיגרר לוויכוח בין החיילים לבין נגד
המטבח.
לאור זאת ,ובהמשך לטיפול מפקד היחידה (אשר בעת האירוע לא כיהן כמפקד
היחידה) ,מצא הנציב להסב את תשומת לב המפקד לתחושות הסובייקטיביות
הקשות של החיילים על אודות ההתנהלות בחדר האוכל ,למען יופקו הלקחים
הנדרשים בעתיד.
042
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
343
לא זו אף זו ,למען הסר ספק המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יתייק העתק
מהערתו לנגד ,נשוא הקבילה ,בסיכום ריאיון ,וגם יעמוד עמו על סגנון ההתנהלות
הראוי בעת ויכוח עם חיילים בכלל ,ועם אנשי מילואים ,בפרט.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
345
לש" ִבים)
מיועדים לשירות הביטחון ( ַמ ַ
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בעניינם של מיועדים לשירות הביטחון.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 295829/6שליחת הודעה אוטומטית בדבר התראה על מעצר של מלש"ב346 .............................
295542/5ו – 295318/0-שיהוי ניכר בבדיקת פסיכיאטר צבאי בעת הליכי גיוס לשירות
הביטחון 347 .........................................................................................................................
" – 289349/3דין אישה-דין גבר" – ביצוע תפקיד הדרכה שאינו בעל זיקה ל"שירות במקצוע"
של תפקיד לחימה 347 ............................................................................................................
– 291789/6איסור שילוב מלש"ּבים וחיילים בעלי פרופיל או סעיף נפשי במסלולי עתודה
וקורסי קצינים 349 ...............................................................................................................
– 290892/9נוהל נטילת תעודת זהות ממלש"ּבים בלשכות הגיוס350 ..........................................
- 290476/1קורס קדם-צבאי המיועד למלש"ּבים בני העדה האתיופית352 ..................................
– 290768/1היעדר התייחסות באתר האינטרנט של יחידת 'מיטב' לעניין מלש"ּבים בעלי
צרכים מיוחדים או נכויות 353 ................................................................................................
– 292569/1אי-תיאום בין יחידת 'מיטב' לבין ביקורת הגבולות בנמל התעופה בן גוריון354 ..........
– 292591/5אי-קבלת דואר רשום בלשכת הגיוס חרף מסירה בפועל355 .....................................
– 292474/4פגם בהליכי מיון של מלש"ּב נוכח אי-תיאום בין יחידת 'מיטב' לגורמי החיל355 ........
– 291027/1אי-קבלת מענה רפואי למלש"ּב במועד גיוס356 ......................................................
– 295187/9פגם בהליך התנדבות לשירות הביטחון357 .............................................................
346
דוח שנתי 41
לש"ב
– 295829/6שליחת הודעה אוטומטית בדבר התראה על מעצר של ַמ ַ
רקע
הורי מיועד לשירות הביטחון (להלן :מלש"ּב) הלינו כי הגם שבנם הודיע לגורמי
יחידת 'מיטב' ,מבעוד מועד ,שאין באפשרותו להתייצב להליכי צו ראשון מפאת
מחלה – נשלח לו זימון חדש להתייצבות להליכים אלה .על טופס הזימון נכתב
"התראה לפני מעצר" ,על פי הנוהג הקיים בלשכות הגיוס עבור מלש"ּבים אשר אינם
מתייצבים להליכי גיוס נוכח היעדר שיתוף פעולה מצדם עם רשויות הצבא.
ממצאים
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי המלש"ּב זומן לצו ראשון ,ויום אחד טרם
המועד המיועד לצו ההתייצבות יצר קשר עם גורמי 'מיטב' ומסר להם כי מפאת
מחלתו לא יוכל להתייצב במועד הנדרש .לפיכך ,נדרש להעביר מסמך רפואי המעיד
על מצבו הרפואי ,ואכן העבירו כנדרש ,ולמחרת היום התקבל אישור מ'מיטב' על
קבלת המסמך.
חרף האמור ,ממצאי הבירור העלו כי ביום שבו לא התייצב להליכי הצו הראשון
שאליו נקרא ,נשלח לו אוטומטית צו התייצבות נוסף הנושא הודעה בדבר "התראה
לפני מעצר" ,קרי :נשלח למלש"ּב צו זימון במדרג התראה גבוה יותר.
מסקנות והמלצות
נוכח הדברים האמורים המליץ הנציב לפני גורמי 'מיטב' המתאימים כי יבחנו
אפשרות ,ולפיה המערכת הממוכנת ב'מיטב' לא תנפק ביום הזימון אוטומטית צווי
התייצבות במדרג התראה גבוה יותר ,ובמקום זאת תנפק צווים בחלוף 48-24שעות
ממועד הזימון – הכול כדי לאפשר למלש"ּב להעביר אישור מתאים בדבר אי-
התייצבותו בטרם יקבל זימון בעל אופי זה.
046
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
347
295542/5ו – 295318/0 -שיהוי ניכר בבדיקת פסיכיאטר צבאי בעת הליכי גיוס
לשירות הביטחון
בכמה קבילות אשר הוגשו לנציבות עלה כי מיועדים לשירות הביטחון (להלן:
מלש"ּבים) נדרשו להמתין מספר רב של חודשים (אף למעלה מתשעה חודשים) ,עד
לבדיקתם על ידי פסיכיאטר צבאי להשלמת הליכי גיוסם לשירות הביטחון.
בבדיקת הקבילות האמורות עלה כי תמונת המצב הכללית בנושא הצביעה על בעיה
מערכתית ,ולפיה יש מחסור ממשי בכוח אדם מקצועי בתחום בריאות הנפש (להלן:
ּברה"ן) ,ובעטייה של בעיה זו – ממתינים מלש"ּבים חודשים ארוכים לבדיקת
לש"בים.
ּברה"ן ,וברשימת ההמתנה לבדיקה יש מאות ַמ ַ
נוכח היות הבעיה רחבת היקף ורבת חשיבות ,המליץ הנציב לפני מפקד 'מיטב' כי
האחרון ייכנס לעובי הקורה עם יתר הגורמים המתאימים במפקדת קצין הרפואה
הראשי ובאגף כוח-האדם כדי לתת מענה הולם לסוגיה זו.
" – 289349/3דין אישה – "דין גבר" – ביצוע תפקיד הדרכה אשר אינו בעל זיקה
ל"שירות במקצוע" של תפקיד לחימה
רקע
קצינה ביקשה את סיוע הנציב בקיצור שירותה על ידי ביטול התחייבותה לשנת
שירות חובה שלישית ,שלה נדרשה מתוקף התנדבותה לתפקיד המחייב חיילות
בשירות החובה כשל חיילים ( 36חודשים) – "דין אישה דין גבר".
הקצינה טענה בקבילתה כי לא מילאה ,הלכה למעשה ,תפקיד לחימה המצדיק את
מימוש התחייבותה ,ותחת זאת מילאה תפקיד הדרכתי שאינו בעל זיקה לייעוד
שבגינו התחייבה לשנת שירות חובה שלישית.
פקודות הצבא
מדיניות ענף תכנון כוח-האדם לסדיר באגף כוח-האדם שעניינה משך השירות של
נשים במקצועות ההתנדבות ("דין אישה כדין גבר") ,מאוגוסט ,2009קובעת
כלהלן:
א .חיילת אשר מתנדבת לשרת באחד התפקידים המנויים בתקנות שירות
הביטחון ,תהיה חייבת בשירות בהתאם למשך השירות שבו חייב יוצא צבא
גבר (היינו 36 :חודשים).
348
דוח שנתי 41
ב .חיילת שיצאה לקצונה מתוך תפקיד ובמקצוע המחייב שירות כמשך שירות
גברים וחוזרת לתפקיד בעל קשר ישיר לתפקידה כחוגרת ,תחויב להשלים
את משך שירות החובה שלו התחייבה.
ג .קצינה אשר הוסמכה לדרגת קצונה ,ושובצה בתפקיד המחייב שירות כמשך
שירות גברים ,ושירתה באותו תפקיד בפועל – דינה כדין יוצא צבא גבר
שהוסמך לקצונה ,והיא אינה זכאית לקיצור שירות.
ממצאים
בהגיבם על הקבילה מסרו הגורמים המכירים את אופי תפקידה של החיילת ,את
מרכיביו ואת דרישותיו כי יש זיקה מספקת בין עיסוקה ,לאחר הכשרתה לקצונה,
לבין המקצוע שבעטיו התחייבה לשלוש שנות שירות חובה ,באופן שבו על פי
מדיניות הצבא המאוזכרת לעיל אין עילה לקיצור שירות החובה שלה בשנה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ,והגם שהנציב התרשם כי יש זיקה מספקת בין העיסוק
לבין המקצוע שאליו התחייבה החיילת – מצא הנציב כי מדובר בסוגיה עקרונית.
סוגיה זו שבה ועולה מהקובלים הנמנים ,הן עם מסלול העתודה האקדמית והן עם
מסלול השירות לחיילות המתנדבות למקצועות "דין אישה כדין גבר" ,וכי רשויות
הצבא נדרשות לתת מענה מקיף בנושא זה.
לפיכך ,פנה הנציב לגורמי הצבא המתאימים והציג לפניהם את ריבוי הקבילות
המתקבלות מחיילים הנמנים עם האוכלוסיות שלעיל אשר מוצבים בתפקידי
הדרכה .לטענת החיילים ,גורמי הצבא המתאימים סבורים בעניינם כי תפקידי
ההדרכה שאליהם שובצו הם בעלי זיקה הכרחית לתפקידים אשר בגינם התחייבו
לשירות נוסף ,ועל כן ,לכאורה ,אין מקום לבטל תקופת שירות נוספת זו.
הנציב הדגיש לפני גורמי הצבא כי עיסוק בתחום מקצועי מסוים ,ובכללו בתחום
הלחימה ,וכן העברת הדרכה בעניין תחום זה – אינם היינו הך ,הווה אומר :אין דין
עיסוק במקצוע כדין הוראת מקצוע זה.
אומנם ,לדברי הנציב ,אין מחלוקת כי בתפקידי ההדרכה במערכת הצבאית
נדרשים מומחים בעלי ידע מקצועי או מעשי ,למען אפקטיביות ההדרכה – קל
וחומר ,בתחומים חיוניים ורגישים .אולם ,הנציב התרשם כי ,לעיתים ,ניסיונות
גורמי הצבא ליצור זיקה בין תפקיד הדרכה לתפקיד לחימה או תפקיד מקצועי
אקדמי ,וגם הניסיון לבסס את הטענה כי השירות בתפקיד ההדרכה הוא זהה
048
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
349
לשירות במקצוע (אשר בגינו מחויב הפרט בשירות נוסף) – הם מלאכותיים ובלתי
משכנעים.
לפיכך ,ציין הנציב כי הוא סבור שנדרש לתת מענה לצורך האמיתי של המערכת
הצבאית בצורה מסודרת ומעוגנת כנדרש ,הן בפקודות הצבא והן בחוזי ההתחייבות
של הפרט.
בהתאם לכך המליץ הנציב לפני רשויות הצבא המתאימות כי ייכנסו לעובי הקורה
בנושא וינקטו צעדים דרושים כדי להסדיר את הסוגיה באופן רשמי .הוא המליץ
שייתנו את הדעת לכל ההיבטים (לרבות מגבלת התקופות שבהן ניתן להעסיק
בתפקידי הדרכה) ,כדי שהפרט יידע מראש עם הצטרפותו למסלול שירות הדורש
התחייבות לשירות נוסף בגין העיסוק במקצוע או בתפקיד ,וכי הדרכה בתחום זה
תיחשב אף היא כעיסוק במקצוע או בתפקיד המתאים ,על כל המשתמע מכך.
לש"בים וחיילים בעלי פרופיל או סעיף נפשי במסלולי
– 291789/6איסור שילוב ַמ ַ
עתודה וקורסי קצינים
רקע
מיֹועד לשירות הביטחון (להלן :מלש"ּב) הלין על שגורמי כוח-האדם בצה"ל לא
התחשבו בשינוי ובהמלצה שניתנה מטעם פסיכיאטר צבאי ,ולפיה אין מניעה לשלבו
במסלול העתודה .עוד הוסיף ,כי הם התעלמו מכך הגם שלאחר שהותאם לו סעיף
ליקוי נפשי בפרופיל הרפואי – השתנה מצבו הנפשי לטובה.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי הפסיכיאטר הצבאי ,אשר בדק את המלש"ּב ,וכן גורמים
מקצועיים בתחום בריאות הנפש (להלןּ :ברה"ן) בצה"ל קבעו כי אף שלסברתם אין
לבטל את סעיף הליקוי הנפשי שהותאם למלש"ּב – אין מניעה מבחינתם לצרפו
למסלול העתודה או להוציאו לקורס קצינים.
עם זאת ,גורמי כוח-האדם ב'מיטב' ובחטיבת תכנון כוח-האדם מסרו כי על פי נוהלי
הצבא ,ככלל ,אין מצרפים למסלול העתודה ,ואין מאשרים את יציאתו של מי שהוא
בעל סעיף ליקוי נפשי בפרופיל הרפואי שלו לקצונה.
במהלך בירור הקבילה ,ולאחר בחינת הדברים מול ענף ההתאמה הביטחונית
במחלקת ביטחון המידע בצה"ל ,ובדיקת הוראות הצבא הנוגעות לנתוני הסף
(לרבות הרפואיים) הדרושים לקצונה – פנו מטעם הנציב אל גורמי 'מיטב' והמנהל
350
דוח שנתי 41
הטכנולוגי באגף כוח-האדם בבקשה לבחון את האפשרות לגבש נוהל של "השארה
רפואית" בתחום הּברה"ן .לשון אחר ,יש לבחון אפשרות שכשגורמים מקצועיים
מתאימים או גורמי ּברה"ן קובעים כי מבחינתם ניתן לאשר באופן חריג את
הצטרפות המלש"ּב המסוים או החייל המסוים לקורס קצינים או למסלול העתודה,
למרות סעיף הליקוי הנפשי שהותאם לו -יבחנו את האירוע גורמי כוח-האדם
הנוגעים בדבר ,לגופו.
נוכח האמור לעיל ,ולאחר שכונס דיון בנושא בראשות ראש מחלקת ּברה"ן במפקדת
קצין הרפואה הראשי ,נדון העניין גם בראשות ראש המנהל הטכנולוגי ובהשתתפות
כל בעלי התפקידים המתאימים בתחום משאבי האנוש ,הרפואה והמשפט.
בדיון האחרון נבחנה המדיניות הקיימת ,ולפיה מלש"ּבים בעלי סעיף ליקוי נפשי לא
יכולים להתמיין למסלול העתודה או לצאת לקצונה.
בסופו של דבר ,לאחר בחינת הסוגיה באופן מעמיק ,מהיבטיה השונים ,נקבע כי
המדיניות הקיימת בנוגע לנתוני הסף הדרושים ליציאה לקצונה ולעתודה ,תעמוד
בעינה ,אולם בד בבד גובש נוהל לבחינת מקרים חריגים.
בנוהל שגובש נערכה אבחנה בין שלושה מצבים :מלש"ּב המבקש להתמיין לעתודה
לאחר שהותאם לו סעיף ליקוי נפשי; עתודאי אשר נמצא בלימודים ותוך כדי
הלימודים הותאם לו סעיף ליקוי נפשי; וחייל בשירות החובה ,בעל סעיף ליקוי
נפשי ,המבקש לצאת לקצונה מתוך שירות החובה.
לכל אחד משלושת המצבים שלעיל נקבע נוהל (המותאם לנסיבותיו של כל מצב),
לצורכי בחינת בקשות חריגות.
הודגש כי בכל אחד משלבי הבחינה האמורים ,במידה שיתברר כי הפרט הסתיר
מידע רפואי מתאים – הוא לא יאושר למסלול או לימודיו יופסקו לאלתר.
מסקנות והמלצות
בהתאם לנוהל החדש שקבעו גורמי הצבא המוסמכים ,נבחנה אף בקשת הקובל
להשתּבץ במסלול העתודה ,ובקשתו אושרה.
לש"בים בלשכות הגיוס
ממ ַ
– 290892/9נוהל נטילת תעודות זהות ַ
רקע
מיועד לשירות הביטחון (להלן :מלש"ּב) הלין על אופן התנהלות גורמי לשכת הגיוס,
משנטלו ממנו את תעודת זהותו ,בהליכי הצו הראשון אשר ביצע בלשכת הגיוס.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
351
תשתית משפטית
חוק החזקת תעודת זהות והצגתה ,התשמ"ג ,1982-קובע כי תושב שמלאו לו 16
שנים חייב לשאת עימו תמיד תעודת זהות ולהציגה לפני קצין משטרה בכיר ,ראש
רשות מקומית ,שוטר או חייל במילוי תפקידם ,כשידרשו זאת ממנו.
ממצאים
גורמי לשכת הגיוס מסרו בהגיבם על הקבילה כי יש נוהג בלשכות הגיוס ,ולפיו
תעודת הזהות של המלש"ּבים ניטלת לפני כל הליך בלשכת הגיוס (קליטה ,ועדה
רפואית ,ראיונות אישיים וכדומה) – כהליך רשמי ומחויב ,הנעשה למען הסדר
הטוב.
מפקד לשכת הגיוס הוסיף כי מאחר שיש מלש"ּבים אשר אינם משתפים פעולה בכל
ההליך בלשכת הגיוס ,יש תחנות שבהן תעודת הזהות נשמרת אצל בעל התפקיד עד
לסיום ההליך ,כדי למנוע מצב שבו המלש"ּב עוזב באמצע התהליך.
היועץ המשפטי ל'מיטב' מסר בהגיבו על הקבילה כי לאחר בחינת הנושא מבחינה
משפטית נמצא שנטילת תעודת זהות מידי המלש"ּבים כדי להבטיח את השלמת
הליכי בחינת ההתאמה לשירות ,אכן מעוררת קשיים .לאור זאת ,לדבריו ,הופצה
הנחיה בקרב גורמי 'מיטב' ,ולפיה לא תינטל תעודת זהות ממלש"ּב .עם זאת ,הדגיש
היועץ המשפטי כי אין בהנחיה זו כדי לגרוע מסמכות גורמי 'מיטב' לדרוש
מהמלש"ּב להציג את תעודת הזהות ,בתפקידם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בנוהל הקיים בלשכת הגיוס ,נשואת
הקבילה ,בדבר נטילת תעודות זהות ממלש"ּבים עד לסיום ההליכים בעניינם ,תחת
הסתפקות בהצגת תעודות הזהות לפני בעלי התפקידים המתאימים בלשכה ,עבור
זיהוי המלש"ּבים .הנציב סבר כי נוהל זה חרג במפורש מהמותר על פי החוק.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני מפקד 'מיטב' כי ינקוט את צעדי הבקרה הדרושים כדי
לוודא שהנהלים הנהוגים בלשכות הגיוס ,בכלל ,ובלשכת הגיוס ,נשואת הקבילה,
בפרט ,עולים בקנה אחד עם הוראות החוק ועם פקודות הצבא.
נוסף על כך ,המליץ הנציב כי לקחי האירוע יופצו בקרב כל גורמי הגיוס כדי למנוע
הישנות מקרים דומים.
352
דוח שנתי 41
לש"בים בני העדה האתיופית
– 290476/1קורס קדם-צבאי המיועד ל ַמ ַ
רקע
מיועד לשירות הביטחון (להלן :מלש"ּב) ,בן העדה האתיופית ,ביקש את סיוע הנציב
בביטול זימונו לקורס קדם-צבאי ,אשר לטענתו מיועד לעולים חדשים ,בשעה שהוא
יליד הארץ.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי הקורס שאליו זומן המלש"ּב הוא "הכנה ליחידות השדה
לבני עולים" .הקורס נועד עבור חלק מהאוכלוסייה שמוצאה מאתיופיה המיועדים
לתפקידי לחימה ,ומטרתו לחזק את משתתפיו ולהכינם כראוי לקראת שירות קרבי
בצה"ל.
גורמי אגף כוח-האדם בצה"ל הבהירו בהגיבם על הקבילה כי בעת בחינת
האוכלוסיות המתגייסות לשירות הביטחון נערכה עבודת מטה ,ומטרתה הייתה
להעצים את בני העדה האתיופית .בעבודת המטה נבחן תהליך כניסתם ,שירותם
ושחרורם של מי שמוצאם מאתיופיה.
לדברי גורמי הצבא ,לאחר בחינת נתוני השירות של בני העדה האתיופית ,הוחלט
לערוך קורס הכנה בליווי ובתמיכה של אנשי מקצוע .מטרתו לאפשר לאוכלוסייה
האמורה "קליטה רכה" לצה"ל ,הכרת המערכת וטיפול אינטנסיבי בבעיות תנאי
השירות – בטרם כניסת החיילים למסלול הטירונות והכשרת הלוחמים .כן נמסר כי
הקורס מקנה מיומנויות בתחומים שונים ,ואלה יסייעו להצלחה במסלול הקרבי
ובפיתוחם האפשרי של המשתתפים לקורסי פיקוד וקצונה.
גורמי הצבא המעורבים הבהירו כי הזימון לקורס אינו מתבצע עבור כל מי שמוצאו
מאתיופיה המיועד ליחידות השדה ,אלא עבור מי שנתוניו האישיים מצביעים על
שיוכל להפיק את המרב מקורס זה.
כמו כן ,הודגש כי בחלוף שני מחזורי הכנה ,ניכר כי הקורס ממלא אחר מטרותיו.
מעבר לכך הדגישו גורמי הצבא כי מלש"ּב רשאי לבקש שלא להשתתף בהכנה
האמורה ,ובקשתו תתקבל ,והוא לא יחויב בביצוע ההכנה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי זימון המלש"ּב לקורס ההכנה לגיוס
נעשה בעקבות עבודת מטה שבסיכומה הוחלט על קיומו .בבסיסו הרצון לסייע
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
353
בהשתלבות טובה יותר של משתתפיו במערכת הצבאית ולקדמם קידום אישי
ומקצועי כאחד.
מאחר שמדובר במסגרת התנדבותית ,אשר ההשתתפות בה אינה בגדר חובה ,וניתן
לוותר עליה בנקל ללא פגיעה ביעדי שיבוץ הפרט – לא מצא הנציב להתערב עוד
מטעמו בעניינו הפרטני של המלש"ּב .לא כל שכן ,בשעה שלאחר שתכלית הקורס
והעובדה שאינו מחויב להשתתף בו הובהרו לו – הוא בחר להשתתף בקורס מרצונו.
בד בבד ,נוכח הנציב שיש להמליץ לפני גורמי אגף כוח-האדם ו'מיטב' כי יוודאו
שלמכתב הזימון לקורס יצורף מסמך הסבר על אודות תכלית הקורס ועל יעדיו.
במסמך יש להדגיש כי המוזמנים רשאים לבקש שלא להשתתף בו ,הגם שהקורס
מומלץ לאור מטרותיו והאפשרות להפיק ממנו תועלת אישית חשובה.
– 290768/1היעדר התייחסות באתר האינטרנט של יחידת 'מיטב' לעניין
לש"בים בעלי צרכים מיוחדים או נכויות
ַמ ַ
רקע
הוריו של מיועד לשירות הביטחון (להלן :מלש"ּב) ,שנמנה עם הספקטרום
האוטיסטי ,הלינו על שבאתר האינטרנט של 'מיטב' (המכונה "עולים על מדים") ,אין
כל אזכור לעניינם של מלש"ּבים בעלי צרכים מיוחדים או נכויות.
ממצאים
בעקבות הגשת הקבילה פעלו גורמי 'מיטב' למען עדכון אתר האינטרנט (במסגרת
המידע בדבר ההליך הראשון) על ידי הוספת המשפט הזה" :אם הינך בעל צרכים
מיוחדים או שקיים קושי בהתייצבות פיזית בלשכת הגיוס מכל סיבה שהיא ,עליך
להעביר את המידע לפקס שמספרו ,03-73788880על מנת שניתן יהיה לבחון את
השלכותיו על המשך ההליכים".
כן פעלו גורמי 'מיטב' לעיגון הדברים אף במידעון המצורף לצו ההתייצבות הראשון.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי הקבילה העלתה סוגיה אשר אכן נדרש היה
לתת לה מענה ,וכי גורמי 'מיטב' הכירו בכך ואף פעלו לתיקון הדברים.
354
דוח שנתי 41
במצב דברים זה לא מצא הנציב להתערב מטעמו ,למעט להמליץ לגורמי 'מיטב',
כנציגי צה"ל המרצים בבתי הספר ,שיודרכו בדבר המידע הדרוש להם לצורכי מתן
מענה הולם על אודות דרך הפנייה לגורמי 'מיטב' בעניינם של מלש"ּבים בעלי צרכים
מיוחדים או נכויות.
– 292569/1אי-תיאום בין יחידת 'מיטב' לבין ביקורת הגבולות בנ ַמל התעופה בן-
גוריון
רקע
אזרחית הלינה על שהגם שרשויות הצבא פטרו אותה משירות הביטחון ,הרי בכל
מעבר בביקורת הגבולות בנמל התעופה בן-גוריון (להלן :נתּב"ג) ,מעכבים אותה
גורמי משטרת הגבולות שלא לצורך.
ממצאים
גורמי 'מיטב' מסרו בהגיבם על הקבילה כי הקובלת אכן פוטרה משירות הביטחון
במהלך חודש יולי ,2010ופטור זה הוזן ברשומות צה"ל ,כנדרש .עם זה ,בבירור מול
גורמי נתּב"ג עלה כי נתוניה במערכת הממוחשבת בנמל התעופה לא עודכנו בדבר
הפטור שאושר לה.
בעקבות הגשת הקבילה ,רשויות הצבא נקטו צעדים כדי לעדכן ברישומי נמל התעופה
את נתוני הפטור שלה ,וגורמי נמל התעופה אישרו בהמשך כי נתוניה עודכנו בהתאם.
נוסף על כך ,במהלך הבירור עלה כי במישור הכללי יש בעיה רחבה בתיאום בין
המערכות הממוחשבות של רשויות ביקורת הגבולות ושל יחידת 'מיטב'.
מסקנות והמלצות
מאחר שלפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילות קודמות ודומות שהוגשו נגד
יחידת 'מיטב' ,שעניינן פגמים בהליך העברת מידע בין רשויות הצבא לביקורת
הגבולות – המליץ הנציב לפני מפקד 'מיטב' כי ינקוט את הצעדים הדרושים מול
הגורמים המתאימים .המטרה היא למצוא פתרון קבוע שיהיה בו כדי להבטיח
תיאום מלא בין רישומי 'מיטב' לרישומי נתּב"ג בנושאים מסוג זה ולמנוע הישנות
מקרים דומים.
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
355
– 292591/5אי-קבלת דואר רשום בלשכת הגיוס חרף מסירה בפועל
מלש"ּבית הלינה על אי-קבלת מענה מגורמי לשכות הגיוס ומפקדת יחידת 'מיטב'
בעניין בקשתה לקבל פטור משירות הביטחון מטעמי דת.
לטענתה ,את הצהרתה לפני בית-הדין הרבני בעניין ניהול אורח חיים דתי ,אשר יש
בה כדי לפוטרה משירות הביטחון – שלחה ללשכת הגיוס בדואר רשום ,ואף קיבלה
אישור מדואר ישראל בדבר משלוח דואר זה.
גורמי 'מיטב' מסרו בהגיבם על הקבילה כי מסמך ההצהרה הועבר לגורמי לשכת
הגיוס ,אולם ,ככל הנראה ,גורמי לשכת הגיוס לא תיעדו את קבלת המסמך במערכת
הממוכנת כנדרש – התנהלות אשר מנעה טיפול כנדרש לפנייה זו.
בדיקת גורמי לשכת הגיוס לא העלתה מה עלה בגורל הדואר הרשום בלשכת הגיוס.
בעקבות הקבילה דן מפקד לשכת הגיוס בבקשתה לקבל פטור משירות הביטחון,
ובקשה זו אושרה.
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי נפל פגם בהליך הטיפול בבקשת
המלש"ּבית לפטור משירות הביטחון ,בשעה שלא נמצאה ההצהרה ששלחה ללשכת
הגיוס אף שזו נשלחה בדואר רשום.
מאחר שלפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילה קודמת ודומה ,שבה נמצאו אי-
סדרים בטיפול בדואר רשום באותה לשכת הגיוס – המליץ הנציב לפני מפקד לשכת
הגיוס המתאים להיכנס לעובי הקורה ולהפיק את הלקחים הדרושים ,תוך וידוא
הטמעת נהלים ברורים ,בנוגע לאופן קבלת דואר רשום בלשכת הגיוס ,והמשך
הטיפול בהתאם – כדי למנוע תקלות אפשריות בנושא זה בעתיד.
לש"ב נוכח אי-תיאום בין יחידת 'מיטב' לבין
– 292474/4פגם בהליכי מיון של ַמ ַ
גורמי החיל
רקע
הוריו של מיֹועד לשירות הביטחון (להלן :מלש"ּב) הלינו על שגורמי יחידת 'מיטב'
החילי ,אף
קבעו כי אי-אפשר לשבץ את בנם בתפקידי הדרכה בבית הספר הטכני ֵ
שעבר בהצלחה את המיונים .נימוקם הוא שגורמי החיל זימנו את החייל למיונים,
ללא תיאום מראש עם גורמי 'מיטב' ,האמונים על שיבוצי המלש"ּבים.
356
דוח שנתי 41
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי המלש"ּב התקבל ללימודים בתוכנית השייכת למסלול
עתודה הממומנת מטעם צה"ל .ברם ,בחלוף שלושה חודשים ממועד תחילת
הלימודים ,הפסיק את לימודיו או החליטו גורמי החיל למיינו ליעד אחר בחיל.
גורמי 'מיטב' מסרו בהגיבם על הקבילה כי על פי מדיניות הצבא ,החיל היה רשאי
למיין את המלש"ּב ליעד אחר אך בכפוף לאישור 'מיטב' שכן המלש"ּב יועד לשרת
ביחידות שדה.
עם זאת ,בעקבות הגשת הקבילה החליטו גורמי יחידת 'מיטב' ,לפנים משורת הדין,
ובהתחשב בנסיבות המקרה הנידון – לאשר את שינוי שיבוצו ממערך יחידות השדה
לסמכות החיל.
מסקנות והמלצות
נוכח הדברים האמורים ,ומאחר שלפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילות
קודמות דומות – המליץ הנציב לפני גורמי 'מיטב' והחיל ,כאחד ,לפעול לגיבוש נוהלי
עבודה ברורים .הנהלים יהיה בהם כדי להבטיח תיאום מלא בין שני הגופים,
במצבים מסוג זה בעתיד ,וימנעו הישנות מקרים דומים.
לש"ב במועד גיוס
– 291027/1אי-קבלת מענה רפואי ל ַמ ַ
רקע
הורי חייל הלינו על שבנם אמור היה להיבדק על ידי רופא מומחה ביום גיוסו ,אולם
בדיקה זו לא נערכה.
ממצאים
בתגובה שהתקבלה מאת גורמי חיל הרפואה עלה כי הקובל ,בעת היותו מיֹועד
לשירות הביטחון (להלן :מלש"ּב) – יועד להיבדק על ידי רופא מומחה בתחום אף-
אוזן-גרון בלשכת הגיוס טרם גיוסו לשירות הביטחון .אולם ,לאור ביטול יום
המילואים לרופא האמור ,נדחה מועד בדיקת המלש"ּב ליום גיוסו.
006
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
357
מאחר שיעד שיבוצו של המלש"ּב שּונה מתפקיד במערך יחידות השדה לתפקיד כלל
צה"לי – הוחלט כי המלש"ּב לא ייבדק בוועדה רפואית ביום גיוסו שכן מדובר
בוועדה אשר מיועדת למתגייסי יחידות השדה בלבד.
במהלך ההכשרה הראשונית (טירונות) שביצע החייל הוא פנה לרופא היחידה ,קיבל
הפניה לרופא אף-אוזן-גרון ,וזו מומשה על ידו כשבוע לאחר מכן.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי בעת היות הקובל מלש"ּב ,ובמהלך הליכי
מיונו לשירות הביטחון – בוטלה פעמיים בדיקתו הרפואית מטעמים אובייקטיביים
שאינם נוגעים במישרין אליו או למצבו.
הגם שהנציב התרשם כי בסופו של דבר ניתן לחייל המענה הרפואי הנדרש ,המליץ
לפני ראש מדור המיון הרפואי והרופא הראשי בלשכת הגיוס המתאימה כי יגובשו
אמצעי בקרה .מטרתם להבטיח שבמקרים מהסוג הנידון ,שבהם מתבטל תור רפואי
של מלש"ּב ,סמוך למועד גיוסו – ידאגו גורמי הרפואה בלשכת הגיוס לתאם עבורו
תור חדש כדי לדאוג למענה רפואי הולם תוך זמן סביר ,וכדי שלא להשאיר את
המלש"ּב והוריו בחוסר ודאות בנושא זה.
– 295187/9פגם בהליך התנדבות לשירות הביטחון
רקע
אביה של מיועדת לשירות הביטחון (להלן:מלש"ּבית) ביקש את סיוע הנציב בקבלת
מידע בדבר משך שירותה ותנאי שירותה של בתו במסגרת התנדבותית .האב הלין כי
אף שבתו זומנה לריאיון ביחידה ,אשר אנשיה הביעו נכונות לקבלה לשורותיהם,
ונמסר לה מועד הגיוס – לא נשלח לבתה צו גיוס.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי לאחר שהמלש"ּבית פוטרה מהשירות הצבאי ,פנתה
בדצמבר 2011לגורמי 'מיטב' בבקשה להתנדב לשירות.
358
דוח שנתי 41
בעת הטיפול בבקשה נידון אופן שיבוצה ,תוך זימונה לריאיון ביחידה במחנה במרכז
הארץ ,ועדכונה בתום הריאיון כי תתגייס בסוף אוקטובר ,2012לתפקיד בתחום
החינוך .כל זאת עוד בטרם אושרה התנדבותה עקרונית על ידי כל הגורמים
המקצועיים המוסמכים .כמו כן ,עלה במהלך הבירור כי פגם זה התגלה לאחר הגשת
הקבילה בלבד.
ראש תא המתנדבים ב'מיטב' ציינה בהגיבה על הקבילה כי נפלה טעות בעת הטיפול
בעניין המלש"ּבית ,וכי בעקבות המקרה הנידון ומקרים נוספים – הוחלט לערוך
שינויים רבים בעבודת תא מתנדבים ,לרבות הגדלת מצבת כוח-האדם המטפל.
השינויים נועדו לייעל את אופן הטיפול באוכלוסיית המלש"ּבים המעוניינים
להתנדב ,לשפר את הבקרה בנושא זה ולמנוע טעויות מהסוג שאירע באירוע הנידון.
מסקנות והמלצות
נוכח הדברים האמורים מצא הנציב להביא את ההתנהלות של נשואת הקבילה
לידיעת מפקד 'מיטב' והמליץ לפניו לנקוט צעדים דרושים כדי להבטיח התנהלות
טובה ומסודרת יותר במסגרת תא מתנדבים ב'מיטב'.
כן המליץ הנציב למפקד 'מיטב' לוודא בהקדם את השלמת הליך הטיפול בעניינה של
המלש"ּבית ,תוך עדכון האב במישרין לגבי אופן סיום הטיפול בעניין בתו.
008
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
359
שיטור ומתקני כליאה
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בשיטור ובמתקני כליאה.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 289417/8כשלים בנוהל שחרור רפואי של חייל כלוא מבסיס כליאה360 ...................................
360
דוח שנתי 41
– 289417/8כשלים בנוהל שחרור רפואי של חייל כלוא מבסיס כליאה
רקע
אחות של חייל בשירות החובה הלינה על התנהלות גורמי בסיס כליאה צבאי (להלן:
ּבס"כ) ,בשעה ששוחרר אחיה מהּבס"כ לאחר שסיים לשאת עונש מאסר ,ורגלו
הייתה נתונה בגבס.
ממצאים
מתחקיר שערך מפקד הּבס"כ עלה כי במהלך נשיאה בעונש המאסר שבר החייל את
רגלו וטופל בגבס.
ועדה לעיון בעונש ,המכונה "ועדת שליש" ,ומטרתה להשיג לאסיר ניכוי שליש
מתקופת מאסרו ,ראתה לנכון ,בנסיבות המקרה ,להפחית את משך זמן כליאתו,
ועל-כן הוא שוחרר מהּבס"כ טרם מועד השחרור המקורי.
ממצאי התחקיר העלו כי דבר שחרורו המוקדם לא הובא לידיעת גורמי הרפואה
ּבּבס"כ ,ועל כן חרף מצבו הרפואי המיוחד – שוחרר החייל מבלי שניתנה הדעת על
אודות הצורך בהמשך טיפול רפואי הדרוש לו .נוסף על כך ,אף הצורך בהסעת החייל
מהּבס"כ לביתו ,נוכח מגבלתו הרפואית – לא נבחן בחינה מסודרת.
עם קבלת הקבילה עודכנו גורמי הרפואה בעניינו ופעלו להשלים את המעקב ואת
הטיפול הרפואיים הדרושים לחייל.
בתגובה שהתקבלה מאת מפקד מרפאת הּבס"כ ,נמסר כי הופקו הלקחים בעקבות
המקרה הנידון ,ואלו הם:
חייל שנמצא כי מצבו הבריאותי דורש בירור מורכב – יובא למרפאה טרם
שחרורו;
מפקד המרפאה יעודכן בנוגע לשחרורו המוקדם של חייל הסובל מבעיה רפואית;
נוהל זה יוצג לפני מפקד הבסיס ,סגנו ,שליש הבסיס ומפקדי הפלוגות;
מפקד המרפאה יכין רשימת מקרים רפואיים מתאימים וכן יבצע מעקב קבוע
אחר הטיפול בחיילים אלה.
061
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
361
מסקנות והמלצות
לאור בירורו מצא הנציב כי נפל פגם בהליך שחרור החייל מהּבס"כ חרף מצבו
הרפואי הניכר לעין.
הנציב סבר כי בנסיבות המקרה ,טרם שחרור החייל ,היה מקום להפנותו לבדיקת
גורמי הרפואה למען קבלת תגובתם בנוגע להמשך מעקב רפואי ולמתן הקלות נוכח
מצבו.
עוד סבר הנציב כי במצב דברים זה ראוי היה גם לתת את הדעת ,בצורה מסודרת,
לצורך בהסעת החייל לביתו.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני מפקד הּבס"כ כי יעדכנו עם השלמת גיבוש
נוהל סדור בנושא שחרור חיילים הסובלים מבעיה רפואית פעילה כדי להבטיח את
רציפות הטיפול הרפואי בהם.
יתר על כן ,ראה הנציב לנכון להציג את ממצאי בירורו גם לפני הגורם המתאים
במפקדת קצין המשטרה הצבאית הראשי .הנציב המליץ לפניו כי יבחן את הצורך
בגיבוש נוהל אחיד לשחרור חיילים ממתקני הכליאה והמעצר הצבאיים השונים,
לרבות קבלת אישור מרפאת היחידה לשחרורם .גיבוש הנוהל נועד להבטיח את
רציפות הטיפול הרפואי בחייל ,ובמידת הצורך ,להבטיח "העברת מקל" מסודרת
במעבר החייל בין יחידות ,תוך עדכונו באשר לצעדים שינקטו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
363
נספחים
נספחים
365
נספחים
נספח א
מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה
מבנה
.1
בנציבות מחלקה אחת העוסקת בבירור ,ולה גופים התומכים בעבודתה.
רמ"חית הבירור משמשת גם בתפקיד מפקדת היחידה.
א .לשכת הנציב
בתפקיד עוזרת הנציב משמשת הגברת שירן אלבז.
ב .מחלקת הבירור
בראש מחלקת הבירור עומדת אל"ם שרון ניר ,ובמחלקתה שישה צוותי
בירור .בראש כל צוות עומד קצין בדרגת אל"ם או סא"ל ,ולצידו מבררים
קצינים ,רכזי בירור ומשפטן (עו"ד ,אזרח).
תפקיד המבררים לברר את הקבילות המגיעות לטיפולו של צוות הבירור,
לסכם את ממצאי הבירור ,לגבש הצעות וחוות דעת לתיקון ליקויים שנתגלו
ולהמליץ על מניעת הישנות הבעיה או התופעה.
תפקיד המשפטן בצוות למקד את העילות לקבילה ,ללוות את עבודת הבירור,
להיות שותף לגביית עדויות ,לקיים מפגשי בירור ולסייע בניסוח המשפטי של
סיכום ממצאי הקבילה.
להלן רשימת שמות העוסקים במלאכה:
אל"ם (מילואים) אליהו הדר – ר' צוות בירור
סא"ל עו"ד רמונה חזן-כהן – ר' צוות בירור
סא"ל ליאור פרי – ר' צוות בירור
סא"ל דני איזנברג – ר' צוות בירור
סא"ל ד"ר חגית סרבגיל-ממן – ר' צוות בירור
סא"ל ליאת משה – ר' צוות בירור
סא"ל (מילואים) עו"ד ירון ויסוסר – ר' צוות בירור ומשפטן צוות
רס"ן עו"ד דוד אלאשבילי – משפטן מחלקת הבירור
366
דוח שנתי 41
סרן עו"ד אושרית סיבוני – משפטנית מחלקת הבירור
עו"ד כרמית בר-טל – משפטנית צוות
עו"ד מוריה חביב – משפטנית צוות
עו"ד אהד ולנר – משפטן צוות
עו"ד נורית פולק – משפטנית צוות
סרן עו"ד זאב מוגילבסקי – משפטן
סרן אולגה ברנדמן– מבררת
סגן ליאור יוחאי – מברר
סגן תום יוספי – מברר
סגן ירין מסיקה – מברר
סגן אור אסף – מבררת
סגן דקלה אברמן – מבררת
סגן בר סגל – מבררת
סג"ם עדן גריידי – מבררת
סג"ם אריאל ברלינר – מברר
סג"ם טל לוי – מברר
סמל עמית מלק – מברר
סמל רון קואל – מברר
רב"ט טל שדה – מבררת
רב"ט אלה גרשגורן – מבררת
רב"ט הילה פליישר – מבררת
רב"ט ג'ני שצ'וקין – מאפיינת משפטית
טור' נתנאל זיו – מאפיין משפטי
רב"ט אור מחלוף – מאפיין משפטי
טור' עדן נשרי – מאפיין משפטי
ג .היועץ המשפטי לנציב
בתפקיד היועצת המשפטית לנציב משמשת סא"ל ,עו"ד שרון עוז .עיקר
תפקידה לייעץ לנציב ולסגל הנציבות בכל הנוגע ליישום החוק והמשפט,
לרבות כללי הצדק הטבעי ,בכל שלבי הטיפול בקבילה ,מעת קבלתה ומיונה
ועד הכנת הצעות להודעות הנציב בסיום הבירור .נוסף על כך ,היועצת
המשפטית אמונה על עניינים אלו :הכנת חוות דעת משפטיות בסוגיות
066
נספחים
367
מהותיות ,ייזום והכנה של המלצות והצעות לשינוי פקודות ודינים וארגון
ימי עיון והעשרה.
ד .רע"ן הפניות
בתפקיד רע"ן הפניות משמש ע"צ עו"ד אלי זמודיאק (סא"ל מילואים).
ענף הפניות אמון על קליטת כל הקבילות המתקבלות בנציבות ועל פתיחת
התיק הממוחשב והפיזי.
הענף אמון על עניינים אלו :תחום האפיון המשפטי של הקבילות והפניות
המתקבלות בנציבות על פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי; בחינת הקבילות
על פי עקרונות המשפט המנהלי והציבורי ,חקיקת הביטחון ,משפט העבודה,
הדין הכללי ופקודות הצבא והעברה לבירור קבילות המגלות עילה .הענף
נושא באחריות למתן מענה לקבילות שאינן מגלות עילה או שאין מקום
לבררן מסיבות של חוסר סמכות ואחרות.
ה .קצינת הבקרה והמעקב
בתפקיד קצינת הבקרה והמעקב משמשת סגן דניאל מיטשל.
המשרד אמון על יישום המלצות הנציב ועל מתן מענה לפונים ולנציגי יחידות
בנושא קבילות ,לאחר פרסום הודעת הנציב.
ו .משרד הניהול
בתפקיד קצין הניהול משמש סרן יצחק נסים .הוא נושא באחריות לטיפול
בתחום שלישות היחידה ,שגרת היחידה ,אחזקה שוטפת של מבנה היחידה
וביצוע עבודות דפוס והוצאה לאור.
במהלך השנה האחרונה סיימו את תפקידיהם בעלי התפקידים הר"מ:
א .אל"ם (מילואים) הרצל שמואל – ר' צוות בירור
ב .סא"ל ד"ר תמי פורת-פקר – ר' צוות בירור
ג .סא"ל ד"ר אריאל בן יהודה – מ"מ ר' צוות בירור
ד .עו"ד גיא מתתיהו – משפטן צוות
ה .סגן יעל כץ – מבררת
ו .סגן תמיר עגיב – מברר
ז .סמל ליטל פסטרנק – מבררת
דוח שנתי 41
368
ח .סמל נופר בן-עדו – מבררת
ט .סמל טל חובב – מבררת
י .סמ"ר אבי יצחקוב – מאפיין משפטי
יא .סמ"ר רון הלוי – מאפיין משפטי
יב .סמל דנית שלום – מאפיינת משפטית
יג .סמל סמדר ורדי – מאפיינת משפטית
הטיפול בקבילות – כללי
.2
קבילות המתקבלות בנציבות עוברות תחילה מיון משפטי ראשוני בענף
הפניות ,ולאחר מכן פרטי הקבילה מוזנים למחשב .משלב זה ואילך נערך
מעקב ממוחשב אחר הטיפול בקבילה ,לרבות קבלת דיווח על ביצוע
ההמלצות ,אם היו כאלה .פרטי הקבילה המוזנים למחשב משמשים גם
לניתוחים סטטיסטיים שונים.
.3
למיון המשפטי הראשוני שלושה סוגי טיפול עיקריים ,כלהלן:
א .קבילות שבסמכות הנציב – עסקינן בקבילות שהטענות בהן מאופיינות
תוך ציון החוק ,הפקודות ,הנהלים או כללי המשפט הנוגעים לכל אחת
מהטענות .בנוסף ,מוצע ,לעיתים ,סוג הטיפול הרצוי בקבילות אלו.
ההודעה בדבר קבלת הקבילה ופתיחת הבירור בה ,נשלחת לקובל על ידי
הצוות המברר את הקבילה.
ב .קבילות שלא יטופלו בנציבות – עסקינן בקבילות שאינן בסמכות הנציב,
או לחילופין בקבילות אשר אינן מגלות עילה לקבילה ,או לחילופי
חילופין בקבילות שקיים בהן חשד ,לכאורה ,לביצוע עבירה ,או אז רשאי
הנציב להפנותן לפרקליט הצבאי הראשי.
ההודעה בדבר קבלת הקבילה ואי-בירורה ,נשלחת לקובל ,לרוב ,על ידי
ענף הפניות.
ג .קבילות הטעונות השלמה – עסקינן בקבילות שחסרים בהן פרטים
חיוניים אף שהן בסמכות הנציב ומגלות עילה .במקרים אלו ,מוזנת
068
נספחים
369
הקבילה למערכת הממוחשבת של הנציבות וראש ענף הפניות מחזיר
לקובל את הקבילה המקורית כדי שהאחרון ישלים את החסר בה.
.4
כדי למנוע טיפול מקביל של כמה רשויות או כפילויות שלא לצורך ,בעת
שליחת ההודעה לקובל על קבלת קבילתו ועל פתיחת בירורה ,מבקשים
מהקובל שיודיע אם פנה באותו נושא לגורמים נוספים.
כאשר קובל פונה בקבילתו לכמה רשויות ,או אם בשלב כלשהו נודע לנציבות
כי הקובל פנה באותו עניין לגורמים נוספים – מעבירים הודעה מתאימה
לאותן רשויות ולאותם גורמים ,ומציינים בה אם הורה הנציב לפתוח בבירור
הקבילה ,ואם לאו.
סוגי הבירור
.5
קבילה שהוחלט לבררה עוברת לטיפול מחלקת הבירור .רמ"ח הבירור מעביר
את הקבילה לטיפולו של אחד מצוותי הבירור ,בהתאם לעניין ,ובצירוף
הנחיות מתאימות להליך הבירור .ראש צוות הבירור קורא את הקבילה,
ממפה את הטענות שמעלה הקובל וקובע (בהתאם לנושא הקבילה ולמידת
מורכבותה) אם הוא יבררה או מברר מצוות הבירור .לאחר מכן ,המברר יוצר
קשר עם הקובל ,מעדכנו בדרכי התקשורת עם צוות הבירור ,משוחח עימו
שיחה ראשונית כדי ללמוד לעומק את טענותיו ומקבל את אישורו לבירור
הקבילה (אם את הקבילה שלח גורם מוסמך מטעמו של הקובל) .לאחר
שיחה זו מועברת הקבילה להתייחסות הגורמים המתאימים לכך.
.6
כאשר הנושא הוא טכני בעיקרו ,וכרוך בבירורים שניתן לעשות ברשויות
מרכזיות ,כגון מפקדת קצין השלישות הראשי ,מחלקת הסגל ,מופ"ת,
'מיטב' ,הרי הנושא אינו מחייב ,מעצם טיבו ומהותו ,לערוך בירורים
מסובכים וממושכים .הבירור במקרים אלו יתבצע ,בין היתר ,על ידי הבאת
הדברים הטכניים-רישומיים על פתרונם.
.7
יש שהליך הבירור מחייב לגבות עדויות ,וגבייתן (מלכתחילה או לאחר קבלת
התגובות בכתב) מבוצעת כשיש מקום לחקור את הקובל או את הנקבל או
גורמים אחרים ,כדי שניתן יהיה להציג להם את השאלות הנוגעות לעניין
ולהתרשם התרשמות בלתי-אמצעית.
דוח שנתי 41
370
.8
כאשר מברר מתקשה להסיק מסקנות לאחר גביית עדויות מכל אחד
מהגורמים בנפרד ,לרוב נערך מפגש בירור בין הגורמים הנוגעים בדבר על
מנת לעמוד על הגרסאות הסותרות .מפגש כזה נערך בראשות ראש צוות
בהשתתפות משפטן ,מברר והנוגעים בדבר .לעיתים מפגש הבירור נערך
בראשות ראש מחלקת הבירור.
.9
יש שמתקיים הליך בירור שבו המברר והמשפטן מבקרים ביחידת החייל.
ביקור ביחידה ,בין אם פתע ובין אם לאו ,מתקיים לנוכח הטענות בקבילה
הדורשות התרשמות בלתי-אמצעית מהיחידה ,כגון תלונות על מבנים
רעועים ,טענות בדבר גהות (היגיינה) לקויה ,דרישה להתרשמות ממערכת
יחסי מפקדים-פקודים ביחידה ועוד.
ביקור ביחידה יתקיים גם כשנדרשת עדותם של חיילים ומפקדים מיחידה
מסוימת ,וכאשר מטעמי יעילות יגיע צוות הבירור לגבות את העדויות
ביחידה ,ולא במשרדי הנציבות.
.10
במרבית המקרים הנציב אינו רואה עצמו כמי שמשמש תחליף למפקדים,
שכן לגישתו ,כל מפקד בצה"ל ,באשר הוא מפקדם של חיילים ,אחראי
לשמירה על זכויותיהם ,על כבודם ועל רווחתם .על כן ,בהתאם לתפיסה זו,
כאשר חייל בוחר בדרך של הגשת קבילה לנציבות ,חרף אפשרותו לפנות
באופן ישיר למפקדיו ,הנציב מעביר את בדיקת הקבילה למפקד היחידה,
והאחרון עורך תחקיר ומקבל החלטה בהתאם לממצאיו .הנציב ,או מי
מטעמו ,לאחר שמקבל את תחקיר המפקד ,בודק את ממצאיו ,ובמידת
הצורך ,משוחח עם הקובל ו/או הנקבל ,מצליב עדויות ,גובה עדויות נוספות
או עורך מפגשי בירור (מרבית הקבילות המבוררות בדרך זו הינן קבילות
העוסקות ביחסי מפקד-פקוד ביחידות צה"ל).
סיכום הבירור והודעת הנציב
.11
משהסתיים הבירור ,עורך המברר את סיכום הממצאים ומגבש את
המסקנות ואת ההמלצות .המברר מעביר את הצעת הסיכום לבדיקת משפטן
הצוות .בתום בדיקה זו מעביר המשפטן את הצעת הסיכום לראש צוות
הבירור ,וזה לאחר שבחן את הסיכום המוצע ואישרו – מעבירו למשפטני
המחלקה ולרמ"ח הבירור.
001
נספחים
371
.12
המסמך מוכן כהצעה להודעת הסיכום של הנציב .בסיכום מביאים בחשבון
גם את ההמלצות המוצעות שהנציב ימליץ ,לרבות המלצות בדבר הצורך
לתקן את הליקוי שהעלה הבירור ,והמלצות על הדרך לתיקון הליקוי לגבי
הקובל ,וכן על ידי שינוי פקודה ,נוהל הנחיה או בדרך אחרת.
.13
התיק ,לרבות ההודעות המוצעות ,מועבר להחלטת הנציב ,לאישור
ולחתימה.
.14
בגמר הבירור מודיע הנציב ,בהתאם לסעיף 553לחש"ץ ,התשט"ו,1955-
(להלן :החוק) לחייל שקבלו עליו ,למפקדיו ולרשויות הצבא המתאימות,
כמתחייב מהבירור ,אם הקבילה נמצאה מוצדקת או אם אינה מוצדקת ,וכן
הוא משיב לקובל .נמצא ליקוי בעת בירור הקבילה ,ממליץ הנציב לנקוט
צעדים לתיקון הליקוי.
.15
לפי סעיף 553לחוק מודיע הנציב לקצין שמינה הרמטכ"ל על כל קבילה
מוצדקת .לתפקיד זה מונה ראש מטה אגף כוח האדם .על-פי החוק ,על בעל
התפקיד לעיל לדווח לנציב בתוך חודשיים על הצעדים שננקטו בעקבות
המלצות הנציב.
קבילות שלא נערך בעניינן בירור
.16
מתוך כל הקבילות המתקבלות בנציבות בשנת הדוח ,לחלק מהן לא נערך
למעשה כל בירור .הקבילות שלא נערך בהן בירור מטעם נציב הקבילות
נחלקות לשתי קבוצות עיקריות:
א .קבילות החורגות מתחום סמכות הנציב;
ב .קבילות שבתחום סמכות הנציב ,אך אינן מצביעות על עילה לפי חוק.
.17
קבילות שאינן בסמכות – בקבוצה זו יש להבחין בין קבילות שקיימת מניעה
חוקית לבירור הקבילה ,כיוון שנושא הקבילה אינו בסמכות טיפולו של
הנציב ,לבין קבילות שהמניעה לבירורן אינה נעוצה בנושאן ,אלא בכך שמגיש
הקבילה אינו בחזקת "חייל" כמשמעות המונח בחוק.
372
דוח שנתי 41
קבילות אלו נוגעות לחמישה תחומים עיקריים:
א .קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה (סעיפים 549א ו( 553-ד) לחוק);
ב .קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה (סעיף 548לחוק);
ג .קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין (סעיף ( 547א)( )1לחוק);
ד .קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא (סעיף 546לחוק);
ה .קבילות המוגשות מטעם מי שאינו "חייל" או בן משפחה (סעיף 542
לחוק).
.18
קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה – מדי שנה מתקבלות בלשכת הנציב
קבילות שהעלו חשד לביצוע עבירה .בתוקף סמכותו על פי סעיף 549א לחוק,
מעביר הנציב את הקבילות כבר בשלב זה לפרקליט הצבאי הראשי ,הממונה
לפי החוק על השלטת המשפט בצבא .הפרקליט הצבאי הראשי מתבקש
להשיב לקובלים במישרין ,והודעה על כך נשלחת אליהם .קבילות שהעלו
חשד של עבירות הן בעיקר בתחומים של מעשי תקיפה ,אלימות או איומים
כלפי קובל ,מעשי התעללות ושררה שמגיעים לכדי עבירה ,ומעשי שחיתות
וגניבה שמתבצעים במתקני צה"ל.
.19
קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה – חלק מהקבילות שלא
הגיעו לכלל בירור נגעו למעשים שבעניינם התנהלו הליכי שיפוט .בקבוצה זו
בולטות פניות הנוגעות לדין המשמעתי .בעניין קבילות מסוג זה נשלחה
הודעה לקובל שעניינו אינו בתחום סמכות הנציב ,כפי שנקבעה בחוק .נוסף
על כך ,מוסברות לקובל הדרכים הפתוחות לפניו לטפל בעניינו ,כגון הגשת
בקשת חנינה או בקשה להקל בעונש וכן פנייה אל הפרקליט הצבאי הראשי,
כאשר הקובל סבור כי נפל פגם חוקי בהליכי שיפוטו .כאשר עולה מן הקבילה
חשש שמשפטו של הקובל לא נוהל כחוק ,או הוטל עליו עונש לא חוקי –
מעביר הנציב את הקבילה לפרקליט הצבאי הראשי ,הממונה לפי החוק על
הפיקוח המשפטי ועל הדין המשמעתי בצבא .כאשר הקבילה נוגעת למעשה
עבירה ,וכבר מונה קצין בודק או שנפתחה חקירת מצ"ח – מודיע הנציב
לקובל כי הוא מנוע על פי החוק מלטפל בעניינו .הוא הדין כאשר עולה מן
הקבילה שמדובר במעשה שכבר הוגשה עליו תלונה נגד הקובל.
002
נספחים
373
.20
קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין – קבילות מסוג זה מועברות ברובן
לטיפולן של הרשויות המוסמכות ,תוך הודעה מתאימה לקובל .עם סוג פניות
אלה נמנות גם הצעות ייעול למיניהן שמפנים אזרחים וחיילים לנציב .כאשר
נראה כי יש ממש בהצעה ,הנציב מעביר אותה לטיפולו של הגורם המתאים
לכך .במקרים אחרים מוצע לקובלים לפנות בעצמם לגורמים הנוגעים בדבר.
.21
קבילות שמגישים מי שאינו "חייל" או בן משפחה – על פי החוק רשאי
הנציב לטפל רק בקבילות "חיילים" כמשמעות המונח בחוק ,היינו קבילות
שמגישים מי שמשרתים בשירות הסדיר או בשירות המילואים הפעיל,
ובקשר לזימון למילואים ,וכן לקבילה שמגיש בן משפחה מדרגה ראשונה.
בפועל מטפל הנציב גם בקבילות חיילי המילואים שאינם בשירות הפעיל,
כשהקבילה עוסקת בעניינים הנוגעים במישרין לשירותם הצבאי ,כגון
זימונים לשירות המילואים בניגוד להוראות או לוועדות רפואיות ,התנהגות
קציני הקישור וטיפול בבקשות חיילי המילואים.
אלה הקבילות של קובלים אחרים שאין הנציב מברר:
א .עובדי צה"ל שפניותיהם מועברות לטיפולו של האחראי להסברה ולפניות
הציבור במשרד הביטחון או לראש המרכז לתעסוקת עובדי צה"ל;
ב .חיילים המוצבים לשירות במשטרת ישראל (שח"ם) או במשמר הגבול
(מג"ב) ,ופניותיהם נוגעות לשירותם הטיפול בעניינם מופנה אל נציב
קבילות השוטרים;
ג .שוחרים במסגרות קדם-צבאיות שקבילותיהם מועברות לטיפולו של
האחראי להסברה ולפניות הציבור במשרד הביטחון או לטיפול הרשות
הצבאית המוסמכת.
.22
קבילות שאינן נוגעות לפעולות רשויות הצבא – לעיתים מתקבלות קבילות
שאינן נוגעות לפעולות רשויות הצבא ,כגון תלונות על עניינים שנמצאים
בטיפולו של אגף השיקום במשרד הביטחון ,הביטוח הלאומי או משרדי
הממשלה .בקבילות אלו לא נערך בירור ,ולקובל נמסרת הודעה על הסיבה
לכך ,בליווי הסבר על דרכי הפעולה הפתוחות לפניו.
374
.23
דוח שנתי 41
קבילות שאינן מגלות עילה – למקצת הקבילות לא נערך בירור מפני שלא
הייתה בהן כל עילה העשויה להצדיק לפי החוק פתיחת בירור .הסוג הנפוץ
ביותר של קבילות מעין אלו הוא בקשות לעבור ליחידה אחרת ,להשתחרר
מוקדם מן השירות ולהמיר את המקצוע הצבאי .במקרים אלו מדובר
בבקשה גרידא ,ולא עולה מן הקבילה שהחייל הגיש בקשה על פי נוהלי
הצבא ,ולפיכך מסבירים לפונה מה הן הדרכים הפתוחות לפניו לטיפול
בעניינו.
004
375
נספח ב
מוסד נציב קבילות החיילים הוקם על-פי תיקון מס' 6לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו 1955 -
שנתקבל בכנסת ביום י"ג באב התשל"ב 24 ,ביולי 1972על ידי הוספת חלק י"א לחוק .פורסם
בספר החוקים ב-כ"א באב התשל"ב 1 ,באוגוסט ( 1972ס"ח )664
תחילת תוקפו של החוק נקבע ל-כ"ד במרחשוון התשל"ג 1 ,בנובמבר .1972
חוק השיפוט הצבאי התשט"ו1955-
חלק י"א :בירור קבילות חיילים
סייג ל"חייל"
(תיקון תשנ"ג)
.542כל מקום שמדובר בחלק זה על חייל ,אין משמעותו אלא חייל,
כהגדרתו בסעיף ,1לרבות איש מילואים שאינו בשירות ,אם
הקבילה נוגעת לשירותו במילואים.
מינוי נציב
קבילות חיילים
( .543א) שר הביטחון ,בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת
החוץ והביטחון של הכנסת ,ימנה נציב קבילות חיילים; תקופת
כהונתו תהיה חמש שנים מיום מינויו.
(ב) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל מענו תפורסם
ברשומות.
מועד הבחירה
(תיקון תשנ"ג)
ממלא מקום לנציב
(תיקון תשנ"ג)
543א .שר הביטחון יגיש לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את
שם המועמד לתפקיד נציב קבילות חיילים לא יאוחר משלושים
ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב קבילות החיילים המכהן,
ואם נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו – תוך
שלושים ימים מהיום שבו נתפנה מקומו.
543ב( .א) נבצר מנציב הקבילות ,דרך ארעי ,למלא תפקידיו ,רשאי שר
הביטחון למנות ממלא מקום לנציב הקבילות לתקופה שלא
תעלה על שלושה חודשים; השר רשאי להאריך את המינוי
לתקופות נוספות ,ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא
376
דוח שנתי 41
מקום הנציב לא יעלה על שישה חודשים.
(ב) נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על
שישה חודשים רצופים ,רשאי שר הביטחון בהתייעצות עם שר
המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שניתן
בהחלטה של רוב חבריה ,להעבירו מכהונתו.
(ג) נתפנה מקומו של נציב קבילות חיילים לפני תום תקופת
כהונתו ,רשאי שר הביטחון למנות ממלא מקום לנציב
הקבילות עד לאישור מינויו של נציב קבילות חיילים חדש
כאמור בסעיף 543א.
קבילה של מי
(תיקון תשס"ז)
.544אלה רשאים להגיש קבילה:
( )1אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 547שנעשה
לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות ביטחון (להלן
– החייל הנפגע);
( )2בנו ,בתו ,אחיו או אחותו של החייל שנפגע אם מלאו להם 16
שנה ,או הוריו או בן-זוגו של אותו חייל ,ובאין אחד מאלה –
מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך.
דרך הגשת
הקבילה
(תיקון
תשס"ז)
( .545א) קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות ,תיחתם ביד
הקובל ויצוינו בה שמו ,מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה
משרת החייל הנפגע ,מספרו האישי ודרגתו; הגיש את הקבילה
מי שחדל מלהיות חייל ,מיועד לשירות ביטחון ,או אדם כאמור
בסעיף ,)2(544יצוינו בה ,בנוסף לפרטים כאמור של החייל ,גם
שמו ומענו של הקובל.
(ב) קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מתקן
הכליאה הצבאי שבו הוא מוחזק ,והמפקד יעביר את המעטפה,
בלי שיפתחנה ,לנציב הקבילות.
קבילה על
מי
.546קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה כאמור בסעיף
547היה חייל או עובד בשירות הצבא שחוק זה חל עליו על פי
סעיף ,)2(8והוא אף אם ביום הגשת הקבילה שוב אינו חייל או
עובד כאמור; הקובל יפרש בקבילתו את זהותו של האדם שעליו
006
נספחים
377
הוא קובל ,ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו
המסייע לזיהויו.
קבילה על
מה
( .547א) נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה:
( )1הוא פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין
טובת הנאה.
( )2הוא נוגע לסדרי השירות ,לתנאי השירות או למשמעת.
( )3הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא ,או ללא סמכות
חוקית ,או בניגוד למנהל תקין או שיש בו משום נוקשות
יתירה או אי-צדק בולט.
(ב) לעניין סעיף זה "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה.
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון :תשל"ה,
תשנ"ג ,תשס"ד,
תשס"ז)
.548בקבילות אלה לא יהיה בירור:
( )1קבילה על החלטת שר הביטחון ,הרמטכ"ל ,או ראש מחוז
שיפוטי ,לפי הוראות סעיף .)442
( )2קבילה על החלטת הרמטכ"ל לפי סעיפים 167או 167א.
( )3בוטלה.
( )4קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט בית
דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט חוקר.
( )5קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט
אחר ,בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט ,או קבילה בעניין
שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין
שיפוט הכריעו בו לגופו.
( )6קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על פי חיקוק או
של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה.
( )7קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי סעיף
225או שבקשר עימה מונה קצין בודק או שופט חוקר.
( )8קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש לפי הפרק השני של
חלק ח.
( )9קבילה על החלטה בנושא הערכתו ,דירוגו ,או מיונו של מיועד
לשירות ביטחון ,למעט ,קבילה לגבי פגם שנפל בהליך ההערכה,
הדירוג או המיון.
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון:
תשל"ה,תשנ"ג,
תשס"ד)
קבילות
שבירורן
מצריך סיבה
מיוחדת
378
קבילות
שבירורן
מצריך סיבה
מיוחדת
דוח שנתי 41
.549ואלה קבילות שלא יהיה בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות
שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן;
( )1קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר ,או היה אפשר,
להגיש על פי דין השגה ,ערר או ערעור ,והוא אינו מסוג
העניינים שסעיף )5(548דן בהם:
( )2קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה
הקבילה ,ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר – מהיום שבו
נודע לו המעשה;
( )3קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו
חדל החייל הנפגע להיות חייל.
קבילות שאין
העברת
לברר אותן
קבילה
תיקון:
(
לפרקליטה,תשנ"
תשל"
הראשי
הצבאי
תשס"ד)
ג,
(תיקון
תשמ"ב)
549א.מצא נציב הקבילות שקבילה מעוררת על פניה חשד שנעברה
עבירה ,רשאי הוא להעביר את הקבילה ,כולה או מקצתה,
לפרקליט הצבאי הראשי.
( .550א) משהוגשה קבילה ,יפתח נציב הקבילות בבירורה ,זולת אם
ראה שאינה ממלאה אחרי סעיף 544או שאינה ממלאה בפרט
חשוב אחרי סעיף 545או שאינה בגדר סעיף 546או בגדר סעיף
,547או שאין לברר אותה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים
548או 549או שהיא קנטרנית או טרדנית.
(ב) במקרים האמורים בסעיף קטן (א) ,יודיע נציב הקבילות לקובל
בכתב ,שלא יטפל בקבילה ,ויציין את הנימוקים לכך.
דרכי בירור
קבילות
שבירורן
מצריך סיבה
מיוחדת
( .551א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואינו
קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
(ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו
ולידיעת מפקדו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה ,והוא
רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך התקופה שיקבע
בדרישתו.
(ג) על הבירור בפני נציב הקבילות ובפני מי שהוא הסמיך לכך
יחולו הוראות סעיפים 9עד 11לחוק ועדות חקירה התשכ"ט-
1968בשינויים לפי העניין ,וכן יחולו הוראות סעיף (27ב) לחוק
008
נספחים
379
האמור על אדם שאינו חייל שהוזמן להתייצב בפניהם.
(ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או
מתוצאותיו ,יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו ,בדרך
שיראה לנכון ,את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה.
(ה) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו(-ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק
ג לפקודת הראיות (נוסח חדש) ,התשל"א.1971-
הפסקת
הבירור
.552נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה
אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה ,ויהיה רשאי
להפסיקו כשעניין הקבילה בא על תיקונו ,או שהקובל ביטל את
קבילתו; במקרה זה יודיע בכתב לקובל ,למי שהקבילה עליו
ולמפקדו של אותו אדם ,שהפסיק את הבירור ,ויציין את
הנימוקים לכך.
תוצאות
הבירור
( .553א) מצא נציב הקבילות שהקבילה הייתה מוצדקת ,ימסור על כך
בהודעה מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ,למפקדו של
אותו אדם ולקצין שהרמטכ"ל הסמיכו לכך; נציב הקבילות
רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ,ורשאי הוא להצביע
על הצורך בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ,ועל הדרך לתיקונו.
(ב) הקצין כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם,
אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה ,על הצעדים
שננקטו.
(ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת ,ימסור על
כך הודעה מנומקת לקובל ,לאדם שעליו קובלים ולמפקדו של
אותו אדם ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו.
(ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה ,יודיע נציב
הקבילות על-כך לפרקליט הצבאי הראשי.
סייגים
להודעה
סייגים הודעה
( .554א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף (553א) או (ג) לא תכלול
ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר
הביטחון הם עניין לביטחון המדינה ,או אשר לדעת ראש
הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי
המסחר הבין-לאומיים של המדינה.
380
דוח שנתי 41
(ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או
ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם
כאמור שם ,יבקש נציב הקבילות את דעת ראש הממשלה ,שר
הביטחון או שר החוץ ,לפי העניין ,לפני שיתן את הודעתו.
(ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור
מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו:
( )1כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני או בעניין
העלאה בדרגה ,או בעניין פיטורים מהשירות;
( )2כשגילויים עלול ,לדעתו ,לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם
זולת הקובל;
( )3כשיש לדעתו בגילויים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה
סודית כמשמעותם לפי כל דין;
( )4כשיש לדעתו בגילויים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או
במשמעתו.
זכויות וסעדים
חובת סודיות
דין וחשבון
( .555א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה:
( )1אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד
בדיון משמעתי או בבית דין צבאי או בבית משפט אחר שלא
היו לו לפני כן.
( )2אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש
בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם אם נקבע לכך
מועד בחיקוק או בפקודות הצבא ,לא יוארך המועד על ידי
הגשת הקבילה או בירורה.
(ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו
ומימצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה.
.556נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את
תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל
תפקידם ,ולא לגלותה אלא בביצוע המוטל עליהם בחלק זה.
( .557א) נציב הקבילות יגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של
הכנסת ,מדי שנה ,דין וחשבון על פעולותיו ,שיכיל סקירה
כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות.
081
נספחים
381
(ב) נציב הקבילות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ
והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין
וחשבון השנתי.
אי-תלותו של
הנציב
.558אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי חלק זה זולת
מרותו של הדין.
383
נספח ג
פקודת המטכ"ל 33.0336
נציב קבילות החיילים – נוהל,
פנייה וסמכויות
הגדרות-
.1בפקודה זו-
א" .חייל" –
)1אדם הנמנה עם הכוחות הסדירים של הצבא ,על פי חוק
שירות בטחון [נוסח משולב] התשמ"ו 1986 -או על פי
התנדבות ,בין בדרך של התחייבות לשירות קבע ובין
בדרך אחרת.
)2אדם הנמנה עם כוחות המילואים של הצבא ,על פי חוק
שירות הבטחון [נוסח משולב] התשמ"ו ,1986 -או על פי
התנדבות ,כשהוא בשירות ,או כשהוא אינו בשירות ,אם
הקבילה נוגעת לשירותו במילואים.
ב" .עובד בשירות הצבא" -כמשמעו בסעיף )2(8לחוק ,לרבות
אזרח עובד צה"ל.
ג" .מיועד לשירות בטחון" -כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח
משולב] ,התשמ"ו.1986 -
כללי:
.2חלק י"א בחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו( 1955 -להלן":החוק") דן
בנושא בירור קבילות חיילים באמצעות נציב קבילות החיילים
(להלן":הנציב").
.3אין על הנציב מרות בענייני מילוי תפקידו לפי חלק י"א לחוק ,זולת
מרותו של הדין.
.4מטרת פקודה זו להבהיר את מעמדו ,את תפקידיו ואת סמכויותיו
של הנציב ,וכן את אפשרות הפנייה אליו ,את היחסים בינו לבין
דוח שנתי 41
384
גורמי צה"ל ואת חובות המפקד בכל הנוגע לטיפול בקבילה שהוגשה
לנציב.
הרשאים להגיש קבילה לנציב והמועד להגשתה:
.5הרשאים להגיש קבילה אל הנציב הם המפורטים להלן:
א .אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 13להלן,
שנעשה לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות
בטחון (להלן" :החייל הנפגע").
ב .בנו ,בתו ,אחיו או אחותו של החייל הנפגע ,אם מלאו להם 16
שנה ,או הוריו או בן זוגו של אותו חייל .ובאין אחד מאלה-
מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך.
דרך הגשת הקבילה:
.6קבילה תוגש לנציב בכתב באחת מן הדרכים המפורטות להלן:
א .בדואר לפי המען :תא דואר 7052תל אביב ,מיקוד .64734
ב .בדואר אלקטרוני אזרחי ,לכתובתnakhal@mod.gov.il :
או בדואר אלקטרוני צבאי לכתובת נקח"ל /קבילות ופניות.
ג .בפקס ( 03-6977135אזרחי) או ( 0399-7135מטכ"לי).
.7קובל רשאי לצרף לקבילתו מסמכים ,שברצונו להביא לידיעת הנציב
והשייכים לדעתו לעניין.
.8הקבילה תיחתם בידי הקובל ,ויצוינו בה שמו ,מספר הדואר הצבאי
של היחידה שבה משרת החייל הנפגע ,מספרו האישי ,דרגתו,
כתובתו האזרחית ומספרי הטלפון של החייל.
.9הגיש את הקבילה מי שאינו חייל ,יצוינו בקבילה ,בנוסף לפרטים
האמורים של החייל הנפגע ,גם שמו ,מענו של הקובל ומספר הטלפון
של הקובל.
.10קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מיתקן
הכליאה הצבאי ,שבו הוא מוחזק ,שיעבירה מייד ומבלי לפתוח
אותה לנציב.
084
נספחים
.11תוכנה של קבילה ,לרבות הנספחים לה ,הנשלחים באמצעי תקשורת
אזרחים (דואר פקסימיליה או אמצעי דואר אלקטרוני אחר) לא
יעלה על סיווג "מוגבל" או על רמת הסיווג המותרת למשלוח לפי
פקודות הצבא ,לגבי משלוח באמצעי תקשורת צבאיים .קובל
המבקש להוסיף לתוכן קבילתו מידע או לצרף מסמך בסיווג גבוה
יותר ,יציין את בקשתו זאת בקבילה .עם פתיחת בירור בקבילה,
יוזמן הקובל למסור את המסמכים המסווגים באופן אישי לנציג
מוסמך בנציבות.
קבילה על מי:
.12קבילה ניתנת להגשה ,על מי שבזמן עשיית המעשה ,שעליו מוגשת
הקבילה ,היה חייל או אדם העובד בשירות הצבא ,גם אם ביום
הגשת הקבילה שוב איננו חייל או עובד כאמור .הקובל יפרט
בקבילתו את זהותו של האדם שעליו הוא קובל (להלן ":האדם
שקובלים עליו") ,ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו
המסייע לזיהויו.
קבילה על מה:
.13ניתן להגיש קבילה על מעשה ,לרבות מחדל או פיגור בעשייה,
שנתקיימו בו כל היסודות המפורטים להלן:
א .המעשה פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין
טובת הנאה.
ב .המעשה נוגע לסדרי השירות ,לתנאי השירות או למשמעת.
ג .המעשה בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא ,או ללא סמכות
חוקית ,או בניגוד למינהל התקין ,או שיש בו משום נוקשות
יתירה או אי צדק בולט.
סייגים לגבי המעשים עליהם ניתן לקבול:
.14לא ייערך בירור בקבילה כשהיא אחת מהמפורטות להלן:
א .קבילה על החלטות שר הבטחון ,הרמטכ"ל או ראש מחוז
שיפוטי ,לפי הוראת סעיף 442לחוק.
385
דוח שנתי 41
386
ב .קבילה על החלטת הרמטכ"ל ,לפי סעיפים 167או 167א
לחוק.
ג.
קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט
בית דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט
חוקר.
ד .קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט
אחר ,בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט ,או קבילה בעניין
שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין
שיפוט הכריעו בו לגופו.
ה .קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על -פי חיקוק או
של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה.
ו.
קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי
סעיף 225לחוק או שבקשר עמה מונה קצין בודק או שופט
חוקר.
ז .קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש ,לפי הפרק השני של
חלק ח' לחוק.
ח .קבילה על החלטה בנושא הערכתו ,דירוגו או מיונו של מיועד
לשירות בטחון ,למעט קבילה לגבי פגם שנפל בהליך
ההערכה ,הדירוג או המיון.
.15לא ייערך בירור בקבילה שהיא אחת מהמפורטות להן ,אלא אם
מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את הבירור:
א .קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר ,או היה
אפשר ,להגיש על-פי דין השגה ,ערר או ערעור ,והוא אינו
מסוג העניינים שסעיף ,14בסעיף משנה ד לעיל ,דן בהם.
ב .קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה ,שעליו
נסבה הקבילה ,ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר-
מהיום שבו נודע לו המעשה.
ג.
קבילה שהוגשה לאחר שעברו 180יום ,מהיום שבו חדל
החייל הנפגע להיות חייל.
086
-
נספחים
סמכויות הנציב בעת בירור הקבילה:
.16הנציב רשאי לברר את הקבילה בעצמו או באמצעות כל אדם
שהסמיך לכך .הנציב או כל אדם שהסמיך לכך ,כאמור ,רשאים
לברר את הקבילה בכל דרך שתיראה להם ,ואין הם קשורים
להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
.17הנציב יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו ,ולידיעת
מפקדו ,וייתן להם הזדמנות להשיב עליה; הנציב רשאי לדרוש מהם
כי ישיבו אישית על הקבילה בתוך פרק זמן שיקבע הנציב.
.18המפקד בהקשר זה ,פירושו אחד מהמפורטים להלן:
א .קצין בדרגת סא"ל או קצין ,המכהן כמפקד יחידת רישום,
הממונה ישירות בזמן הגשת הקבילה על האדם שקובלים
עליו.
ב .לגבי קבילה על קצין בדרגת רס"ן ,לפחות ,או על קצין שהוא
מפקד יחידת רישום קצין בדרגה גבוהה יותר הממונה על
הקצין שעליו הייתה הקבילה.
ג .מפקד אחר ,שייקבע על ידי הנציב.
.19במקרים מיוחדים ,כפי שימצא הנציב לנכון ,יובא תוכן הקבילה אף
לידיעת מפקדי הפיקודים והזרועות ,מפקדי יחידות מעו"ז ,קצין
החיל הראשי ,ראש אגף רלוונטי במטכ"ל או הרמטכ"ל.
.20חיילים ועובדים בשירות הצבא ומפקדיהם ישיבו על הקבילה,
בהתאם לדרישת הנציב.
.21הנציב או מי שהסמיך לברר את הקבילה רשאים להזמין ,ולחזור
ולהזמין ,כל אדם ,לבוא לפניהם ולהעיד או להציג מסמכים או
מוצגים אחרים שברשותו ,ולחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן
צדק.
.22חיילי צה"ל והעובדים בשירות הצבא ייענו להזמנה ולדרישה
האמורים .מפקד יחידתו של חייל או עובד בשירות בצבא ,כהגדרתו
בסעיף 18לעיל ,ינקוט בצעדים הדרושים להבטחת היענותם
להזמנת הנציב או מי שהוסמך על ידו ,להעיד בפניו או להציג
מסמכים או מוצגים אחרים שברשותם.
387
דוח שנתי 41
388
.23אין אדם חייב למסור לנציב ראייה ,אם יש בה הודאה בעובדה,
שהיא יסוד מיסודותיה של עבירה ,שהוא מואשם בה או עשוי להיות
מואשם בה.
.24ביקש אדם להימנע ממסירת ראייה ,מחמת שהיא עשויה להפלילו
כאמור בסעיף 23לעיל והנציב דחה את בקשתו ,תימסר הראיה.
ראיה שנמסרה כאמור ,לא תוגש נגד אותו אדם במשפט שבו הוא
מואשם ,בשל העבירה שהעובדה המתגלית מן הראיה היא יסוד
מיסודותיה ,אלא אם הסכים לכך.
הגשת סיוע לנציב:
.25חייל או עובד בשירות הצבא לא יעשה דבר ,שיש בו כדי למנוע ,לעכב
או להפריע בהגשת קבילה לנציב או בהעברתה או בבירורה של
קבילה כזו.
.26חייל או עובד בשירות הצבא ייענה לבקשת הנציב להגיש לו חוות-
דעת מקצועית ומידע אחר בתחום התמחותו.
.27ביקש הנציב או אדם אחר שהסמיך לכך לבקר ביחידה או להשתמש
במתקניה ,לשם עריכת בירור בקבילה ,יגיש להם מפקד היחידה כל
סיוע מבוקש.
קבילה שנמצאה מוצדקת:
.28מצא הנציב ,שהקבילה הייתה מוצדקת ,ימסור על כך הודעה
מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ולמפקדו ,וכן לרמ"ט אכ"א,
אותו הסמיך הרמטכ"ל ,לקבל הודעות כאמור מאת הנציב ולרכז
את הטיפול בהן.
.29הנציב רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ,להצביע על הצורך
בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ועל הדרך לתיקונו.
.30כללה המלצת הנציב הערה לגבי מי שקבלו עליו ,יזמנו המפקד
שנקבע על ידי הנציב למשרדו ,ויקרא בפניו את הערת הנציב בנדון
כלשונה וכרוחה.
.31מפקדי צה"ל יתקנו את הליקוי ,עליו הצביע הנציב בהודעתו
שנמסרה בעקבות בירור הקבילה.
088
נספחים
.32הימנעות מתיקון הליקוי עליו הצביע הנציב ,כאמור ,מחייבת אישור
הרמטכ"ל .ראש אכ"א יעביר להחלטת הרמטכ"ל כל מקרה בו
מוצע ,שלא לפעול לפי המלצת הנציב ,בצירוף חוות דעת הפרקליט
הצבאי הראשי לגבי ההימנעות מתיקון הליקוי.
.33רמ"ט אכ"א יודיע לנציב ,בהקדם האפשרי ,אך לא יאוחר
מחודשיים מיום שקיבל את ההודעה מן הנציב ,כאמור בסעיף 28
לעיל ,על הצעדים שננקטו בעקבות הודעתו.
קבילה שנמצאה לא מוצדקת:
.34מצא הנציב ,שהקבילה לא הייתה מוצדקת ,ימסור על כך הודעה
מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ולמפקדו .הנציב רשאי לפרט
בהודעה זו את תמצית ממצאיו.
סייג להודעה:
.35על אף האמור בסעיפים 28ו 34-לעיל ,בהודעה על תוצאות הבירור
יהיה הנציב פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים
המפורטים להלן:
א .כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני ,או בעניין העלאה
בדרגה ,או בעניין פיטורים מהשירות.
ב .כשגילוים עלול ,לדעתו ,לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת
הקובל.
ג .כשיש ,לדעתו ,בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית
כמשמעותם לפי כל דין.
ד .כשיש ,לדעתו ,בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או
במשמעתו.
תוצאות הגשת קבילה:
.36מפקד לא יפעל ,במעשה או במחדל ,באופן שיש בו כדי לפגוע בחייל,
בשל הגשת קבילה.
.37תוכנם של דברים שרשם קובל בקבילה או דברים שמסר ,תוך כדי
בירורה בנוגע אליה ,וכן קבילה שנמצאה לא-מוצדקת ,לא יהוו עילה
לצעדים פיקודיים או משפטיים נגד הקובל ,אלא אם מצא הנציב ,כי
389
390
דוח שנתי 41
הקבילה הייתה כוזבת בזדון והודיע על כך לפרקליט הצבאי הראשי
שאישר צעדים אלו.
קבילה המעלה חשד לביצוע עבירה:
.38על אף האמור בסעיף ,37מצא הנציב שקבילה מעוררת על פניה חשד
שנעברה עבירה רשאי הוא להעביר את הקבילה ,כולה או מקצתה,
לפרקליט הצבאי הראשי .העלה בירור הקבילה חשד שנעברה
עבירה ,יודיע הנציב על כך לפרקליט הצבאי הראשי.
001
© Copyright 2024