דוח נציב קבילות החיילים 39
נציב קבילות החיילים
דוח שנתי
39
התשע"א
2010
הדוח מוגש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון
של הכנסת על-פי סעיף ( 557א) לחוק השיפוט הצבאי,
התשט"ו1955-
אתר הנציבות במרשתת (אינטרנט)
WWW.IDF.IL/NAKHAL
אתר הנציבות ב'צהלנט'
WWW.ZNET.IDF/MUGBAL/UNITS/NAKHAL
הודפס באמצעות משרד הביטחון – ההוצאה לאור
תל-אביב ,ניסן התשע"א – מאי 2011
2
3
תוכן העניינים
פרק א – דבר הנציב ועיקרי הדוח
– מבוא 9 ......................................................................................................................
– תמצית הנתונים הסטטיסטיים 9 .................................................................................
תנאי-שירות של לוחמים ,לוחמות ,תומכי ותומכות לחימה
– חופשות רגילות של לוחמים 12 .......................................................................................
– תנאי שירות של תצפיתניות 13 .......................................................................................
– אפודים קראמיים ללוחמות 15 .......................................................................................
פיקוד ומנהיגות – אתגרים והזדמנויות
17
– אחריות ,מקצועיות ואמינות – תחקירי מפקדים בעקבות קבילות 18 ..................................
– סיכון שלומם של חיילים שלא לצורך 22 ..........................................................................
יחסי האמון בין מפקדים לפקודיהם 24 ...........................................................................
תפיסת פיקוד ומנהיגות בקרב קצינים הממלאים תפקידים מקצועיים 25............................
פגיעת מפקדים בפרטיות החיילים – שימוש במידע אישי על אודות חיילים שלא לצורך 26 ....
הבטחות מפקדים החורגות מסמכות 28 ..........................................................................
חוות דעת תקופתיות – שקיפות וישירות ביחסי הגומלין בין מפקדים למשרתי הקבע
הכפופים להם 29 ..........................................................................................................
העברת פקודות באמצעות הדואר האלקטרוני ואי-קיום בקרה אחר מימושן – זילות של
משמעות הפקודה 31 .....................................................................................................
יסודות מרכזיים של פיקוד ומנהיגות ,עקרונות וכלים למפקדים 32 ....................................
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
אי-אמון כלפי חיילים המבקשים הקלות בפעילותם 35 ......................................................
חיילי המילואים 38 ..................................................................................................
4
תנאי שירות – היבטים מערכתיים
היבטים מערכתיים העולים מהקבילות – כללי 40.............................................................
תשתיות ואחזקת מחנות 40 ...........................................................................................
הספקת רכבי ֶהח ֵּכר 41 ..................................................................................................
אחרית דבר 42 ...........................................................................................................
פרק ב – המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן
יישומן
–
–
–
–
הספקת הרכב האישי בצבא (רכבי ליסינג) 47 ....................................................................
טיפול בחיילים המבקשים לצאת לקורס קצינים -ועדת חריגים 48 .....................................
אוכלוסיית "חליפי רופאים" – פרמדיקים – היבט הקידום והפרט 48 ..................................
פרסום שמות חיילים שהורשעו בדין משמעתי 49 ..............................................................
–
–
–
–
–
–
ועדה למינוי בכיר (תקן רנ"ג) עבור אוכלוסיית הגששים 50 .................................................
עדכון פרטים אישיים על ידי חייל המשתחרר משירות הסדיר 51 ........................................
מתן התראה טרם קיצור שירות לחייל מטעמים של צמצום הכוחות הסדירים 51 .................
ניתוח לתיקון ראייה לצורך זימון למיוני צוות אוויר 52 .....................................................
המלצת שופט בבית דין צבאי להעלות ענינו של חייל לפני ועדת התאמה לשירות 52 ..............
אי-העסקה במקצוע בתחום אוגדן המחשוב -נוהל טיפול בבקשה לקיצור או
להתרה של התחייבות 53................................................................................................
שיבוץ חייל לתפקיד שלא בהתאם להכשרה שעבר בעתודה הטכנולוגית 54 ...........................
זכאות לצבירת חופשה במעבר משירות חובה בתנאי קבע לשירות קבע 54 ............................
–
–
פרק ג – נתונים וסיכומים מספריים59 ...........................................................
4
5
פרק ד – דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
–
–
–
–
–
–
–
–
יחסי מפקד – פקוד 71 ..................................................................................................
רפואה – טיפול רפואי 115 ..............................................................................................
רפואה – טיפול מפקדים 151 ...........................................................................................
תשלומים ותנאי שירות 175 ............................................................................................
שירות הקבע 183 ...........................................................................................................
שירות החובה 197..........................................................................................................
סדרי שירות מילואים 215...............................................................................................
מיועדים לשירות ביטחון (מלש"בים) 233 ..........................................................................
– שיטור ומתקני כליאה 251 ..............................................................................................
נספחים
– נספח א :מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה 257 ..........................................
– נספח ב :חוק השיפוט הצבאי התשט"ו269 ............................................................... 1955-
– נספח ג :פקודת המטכ"ל 33.0336נציב קבילות החיילים – נוהל ,פנייה וסמכויות 279 ...........
7
פרק א
דבר הנציב ועיקרי הדוח
3
9
פרק א
דבר הנציב ועיקרי הדוח
מבוא
.1מכוח האמור בסעיף ( 557א) לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו( 1955-להלן:
החוק) ,הריני מתכבד להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
דין וחשבון על פעילות נציב קבילות החיילים בשנת העבודה .2010
.2בשנה זו בחרתי לפתוח בהצגת ממצאים העולים מתוך בירור קבילות שעניינן
תנאי שירות של לוחמים ,לוחמות ותומכי לחימה ,הואיל והנני סבור כי מדובר
ֵּ
בנושאים רּבי-חשיבות הדורשים יתר תשומת-לב .נוסף על כך ,אייחד דברים
בפרק זה להיבטים שונים של פיקוד ומנהיגות ,העולים מתוך הקבילות שעניינן
יחסי מפקדים-פקודים ,אשר מהוות למעלה משליש מכלל הקבילות המטופלות
בנציבות.
.3בשנת הדוח הוספתי לקיים פעולות שונות למען הידוק קשרי העבודה בין
הנציבות לבין מפקדי צה"ל ,בכל הדרגים .בין השאר ,הרביתי לבקר ביחידות
צה"ל לצורך עריכת היכרות בלתי-אמצעית עם המפקדים ועם החיילים ביחידות
ולמידת מאפייניה הייחודיים של כל יחידה .כמו-כן ,הפצתי איגרות אחדות
מטעמי למפקדי צה"ל ,ובהן הצגתי ניתוחי אירועים שעלו בקבילות ולקחים
חשובים העולים מתוכם .בפרק זה יובאו ,בין השאר ,הסוגיות הבולטות מתוך
איגרות אלה.
תמצית הנתונים הסטטיסטיים
.4בשנת עבודה זו התקבלו בנציבות 6,289קבילות ,לעומת 6,100קבילות אשתקד.
.5מהקבילות שבוררו בנציבות בשנת הדוח ,כ 55%-נמצאו מוצדקות.
.6פירוט נוסף של הנתונים הסטטיסטיים ניתן למצוא בפרק ג לדוח.
דוח שנתי 39
10
הפסקאות שיובאו בפרק זה הן אלה:
תנאי שירות של לוחמים ותומכי לחימה
– חופשות רגילות של לוחמים;
– תנאי שירות של תצפיתניות;
– אפודים קראמיים ללוחמות;
פיקוד ומנהיגות – אתגרים והזדמנויות
– אחריות ,מקצועיות ואמינות – תחקירי מפקדים בעקבות קבילות;
– סיכון שלומם של חיילים שלא לצורך;
– יחסי האמון בין מפקדים לפקודיהם;
– תפיסת פיקוד ומנהיגות בקרב קצינים הממלאים תפקידים מקצועיים;
– פגיעת מפקדים בפרטיות החיילים – שימוש במידע אישי על אודות
חיילים שלא לצורך;
– הבטחות מפקדים החורגות מסמכות;
– חוות דעת תקופתיות – שקיפות וישירות ביחסי הגומלין בין מפקדים
לבין משרתי קבע הכפופים להם;
– העברת פקודות באמצעות הדואר האלקטרוני ואי-קיום בקרה אחר
מימושן – זילות של משמעות הפקודה;
– יסודות מרכזיים של פיקוד ומנהיגות ,עקרונות וכלים למפקדים;
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
– אי-אמון כלפי חיילים המבקשים הקלות בפעילותם;
חיילי המילואים
תנאי שירות – היבטים מערכתיים
– היבטים מערכתיים העולים מהקבילות – כללי;
– תשתיות ואחזקת מחנות;
חכר (ליסינג)
הה ֵּ
– הספקת רכבי ֶ
אחרית דבר
נוסף על כך ,ניתן למצוא בדּוח פרקים אלו :פרק ב – עניינו קבילות בעלות השפעה
מערכתית; פרק ג – מסכם את הנתונים המספריים הנוגעים לשנת העבודה ;2010
פרק ד – מוצגות בו דוגמאות לקבילות ,לפי נושאים.
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
11
בפרק הנספחים ניתן למצוא סקירה על אודות מבנה יחידת נציב קבילות החיילים
ודרכי פעולתה וכן את הוראות פרק י"א לחוק השיפוט הצבאי ופקודת המטה-הכללי
.33.0336
דוח שנתי 39
12
תנאי-שירות של לוחמים ,לוחמות ,תומכי ותומכות
לחימה
.1כידוע ,לוחמים ולוחמות ממעטים להתלונן או להגיש קבילות .מטעמים שונים,
הנעוצים בין השאר באתוס של הלוחם בצה"ל ,ניכר שאין הם נוהגים להתלונן,
והם מוכנים לכל ויתור כדי לבצע את המוטל עליהם .פועל יוצא מכך ,לעיתים
מונצחות פגיעות בחיילים אלה ואינן מטופלות ,בין שמדובר בעניינים אישיים,
ובין שמדובר בעניינים מערכתיים.
.2אשר על כן ,בדוח זה מצאתי לנכון לבחון את הלקחים העולים מן הקבילות
תנאי השירות של לוחמים ולוחמות וכן של
שטופלו בנציבות בשנת הדוח ,שעניינן ֵּ
תומכי לחימה ותומכות לחימה .חיילים אלה הם חוד החנית של צה"ל,
ובלעדיהם לא יוכל להגשים את ייעודו .הם נדרשים למסירות אין קץ ולוויתורים
אישיים כבדי משקל כדי למלא את תפקידם .עיון בקבילותיהם עשוי ללמדנו כי
לא תמיד הם זוכים לאותה התייחסות מסורה הנדרשת מהם ,ככל שמדובר
ולתנאי שירותם.
ֵּ
בדאגת רשויות הצבא לרווחתם
חופשות רגילות של לוחמים
.3במהלך החודש האחרון של שנת העבודה 2010הגיעו לנציבות קבילות רבות
שעניינן אי-מימוש זכאותם של לוחמים לחופשות רגילות .הנושא עולה בקרב
חיילים המשרתים בגדודים שונים .לרוב תגובת המפקדים היא כי בגרף הפעילות
השנתי של הגדוד שולבה חופשה רגילה אחת בלבד ,וכי אין ביכולתם לאפשר
ללוחמים לממש את כל ימי החופשה העומדים לזכותם לפי פקודות הצבא ,שכן
הדבר ייצור פערים בסדר הכוחות באופן שיפגע ביכולת הגדוד לבצע את
משימותיו.
.4נושא זה הועלה על-ידי לוחמים לא מעטים לפני למעלה משנה ,בסוף שנת
העבודה .2009נוכח תשובות המפקדים שהיו באותה רוח ,כבר אז המלצתי לפני
רשויות הצבא המוסמכות לקיים עבודת מטה כדי לפתור את הבעיה פתרון כולל.
.5למותר לציין כי חופשה למטרת מנוחה והתרעננות היא צורך בסיסי חיוני של כל
עובד ,באשר הוא ,ואין מדובר במותרות .קל וחומר כאשר מדובר בחיילים
02
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
13
לוחמים ,הנתונים בשגרה תובענית ושוחקת לאורך זמן ומתמודדים עם לחצים
פיזיים ומנטאליים לא מבוטלים.
.6בחלוף שנה מעת מתן המלצתי עלה כי רשויות הצבא לא השכילו למצוא פתרון
ראוי למימוש זכות יסודית זו של החיילים הלוחמים ,וכאמור לעיל ,בסוף שנת
העבודה האחרונה התחדשו הקבילות בנושא .התברר כי רשויות הצבא ומפקדים
אינם ממלאים אחר הקבוע בפקודות הצבא לאורך זמן ,וזכאות הלוחמים
לחופשה רגילה ככתוב בפקודות היא כאות ריקה.
.7לאחרונה הועלה הנושא לפני סגן ראש המטה הכללי ,וזה הנחה את גורמי אגף
כוח-האדם וחטיבת המבצעים בהנחיות מתאימות .אני מקווה כי בעקבות כך
אכן יזכו הלוחמים לחופשות שהם זקוקים וזכאים להן לפי פקודות הצבא.
תנאי שירות של תצפיתניות
.8בשנתיים האחרונות התקבלו בנציבות לא מעט קבילות מאת חיילות המשרתות
לתנאי שירותן ולפגיעה בזכויותיהן
ֵּ
כתצפיתניות .הן העלו טענות שונות הנוגעות
ואף בבריאותן ,כפועל יוצא של מחסור בכוח-אדם במקצוען הצבאי .בתחילה
נראה היה לי כי מדובר בבעיה נקודתית שצפויה להיפתר בנקל ,ולפיכך
הסתפקתי במתן המלצות מסוימות למפקדי הגדודים הנוגעים בדבר.
.9משהצטברו קבילות נוספות בנושא ,ונוכח ממצאי בירורן התברר כי מדובר
בבעיה מערכתית כבדת משקל ,ולה כמה גורמים – הן בתחום בניין הכוח והן
בתחומי השליטה והפיקוד.
.10הטענות החוזרות שהעלו התצפיתניות בקבילותיהן ובשיחות שערכתי עימהן
בביקורי במקומות שירותן בשלושת הפיקודים ,הציגו תמונה מדאיגה .בין
השאר ,העלו החיילות את הטענות האלה:
א .יש פגיעה מתמשכת וקשה בזכויותיהן ,בשם המבצעיּות כביכול – מחסור
בשעות שינה ,שגרת תורנויות קשה ושוחקת ,אי-מימוש חופשות ,עיכובים
בקבלת טיפול רפואי ואי-מימוש המלצות רפואיות לימי מנוחה באמתלה של
צורך מבצעי.
אכן ,בחלק מהמוצבים שביקרתי מצאתי כי הן נדרשות לשמור משמרות
כפולות ,ללא הפסקה ,ולא מתאפשר להן לצאת לשירותים שעות ארוכות
ברציפות; כן נמנעות מהן חופשות שלהן הן זכאיות לפי פקודות הצבא .יתר
על כן ,חלק מהמפקדות הזוטרות במוצבים תמכו בדברי החיילות ,ואף
14
דוח שנתי 39
הוסיפו כי הן חשות שהאחריות האישית המוטלת עליהן בתחומים אלו היא
מעבר ליכולתן כגורם פיקודי זוטר.
ב .המפקדים הממונים מיחידת האם – מפקדי הגדודים ומפקדי הפלוגות –
אינם מרבים לבקר במקומות שירותן ,וטיפולם בבעיותיהן לוקה בחסר .עקב
כך ,הן מוצאות את עצמן לא אחת תלויות ברצונם הטוב של המפקדים
ובעלי-התפקידים בגדודים המתחלפים בגזרות שבהן הן משרתות .כדוגמאות
לכך הן הציגו את תחום המזון ואת תחום הטיפול הרפואי .לדבריהן ,במשך
שירותן בתפקידן הן נאלצות "להילחם" על קבלת מוצרי מזון מאת הגדודים
התופסים את האחריות בגזרה ,וכן – להוציא סכומי כסף ניכרים מכיסן
נוכח הספקת המזון הבלתי מספקת (כחריג לכך ציינו כי מעת לעת יש גדודים
"נדיבים" שדואגים למחסורן ביד רחבה) .כמו-כן טענו שאף שירותי הרפואה
שניתנים להן אינם מוסדרים כנדרש ,והן תלויות בנכונות הרופאים בגזרה
לתת להן טיפול רפואי .בַאחד המקרים עלה כי אמה של חיילת נאלצה להגיע
למקום שירותה כאשר עלה צורך לפנותה לחדר מיון בחשד לדלקת ריאות.
האם נאלצה לסייע ,מאחר שמפקדיה וגורמי הרפואה של הגדוד שהיה
אחראי לגזרה ,לא טיפלו בכך.
ג .החיילות חשות כי אין להן כתובת לטפל בענייניהן .לדבריהן ,בקשות
לראיונות עם המפקדים הממונים אינן נענות ,אלא כעבור זמן רב .כדוגמה
לכך ציינה אחת התצפיתניות כי כאשר ביקשה לצאת לקורס קצינים ,נאלצה
להמתין כחודשיים לריאיון עם מפקד הגדוד .נוכח השיהוי בטיפול בעניינה
היא החמיצה בסופו של דבר את אפשרות היציאה לקורס הקצינים.
ד .לדבריהן ,בכל עת של חילופי גדודים בגזרת שירותן הן נאלצות לקיים מאבק
מחודש על זכויותיהן ועל תנאי-שירותן.
.11בביקורי במוצבים נוכחתי כי אף בתחום התשתיות והציוד החיילות "נופלות בין
הכיסאות" ,ולא ניתן להן מענה ראוי לצורכיהן .בַאחד המוצבים מצאתי תנאים
ירודים ביותר .באותו מוצב אף עלה מחסור בפריטי ציוד נחוצים לצורך שמירה
על תנאי תברואה נאותים עבור החיילות.
.12משיחותיי עם התצפיתניות התרשמתי עמוקות מרמתן האישית הגבוהה ומרגש
האחריות המפעם בהן .עם זאת ניכר כי חלה פגיעה בהניעתן (מוטיבציה)
לשירות ,וחלק מהן אף נקלעו למצוקה ונזקקו לסיוע של גורמי בריאות הנפש.
חרף ההכרה בחשיבות תפקידן ציינו החיילות כי לא ימליצו לפני חברותיהן
לשרת כתצפיתניות .טענה חמורה נוספת בהקשר זה העלתה תצפיתנית שנטלה
04
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
15
חלק במפגש שערכו רשויות הצבא עם מיועדות לשירות ביטחון שעתידות לשרת
כתצפיתניות .אותה חיילת סיפרה כי המצג שמוצג לפני המיועדות לשירות
ביטחון במפגשים הללו הוא חלקי ואף מסולף ,מתוך כוונה ברורה שלא להרתיען
מהתפקיד.
.13בירור טענות התצפיתניות העלה ממצאים מטרידים ביותר .מעבר להיבט
תנאי שירותן עולים כדי
הפורמלי של אי-קיום פקודות ,שאינו קל ערך ,עלה כי ֵּ
פגיעה בכבוד האדם .למעלה מזה ,התרשמתי מחוסר מעורבות של גורמי הפיקוד
הבכירים בגדודי התצפיות באשר לנעשה עימן ,וכי במקרים מסוימים הגיע
המצב לידי נתק של ממש.
.14בעקבות המלצותיי הקצו גורמי זרוע היבשה תוספת כוח-אדם מסוימת למערך
התצפיתניות .כמו-כן הודיעני ראש אגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה במטה הכללי
כי כבר בשנת העבודה הנוכחית ישופרו התשתיות במוצבים הגדולים ,שבהם
משרתות התצפיתניות.
נוכח חשיבות הדברים ,ומאחר שהנני סבור כי נדרש טיפול רב-מערכתי למתן
מענה הולם לליקויים שחשפו התצפיתניות בקבילותיהן ,הצגתי את ממצאיי
ביתר פירוט לסגן הרמטכ"ל ,וביקשתי ממנו לנקוט צעדים ארגוניים מקיפים כדי
ליתן פתרון ראוי לעניין .ואכן ,סגן הרמטכ"ל הודיעני בדבר הצעדים שיש בדעתו
לנקוט בנושא.
אפודים קראמיים ללוחמות
.15לוחמת בשירות חובה ,הממלאת תפקיד פיקודי ,קבלה על שאין מספקים
ללוחמות היחידה אפודים קראמיים המתאימים למידותיהן .עקב כך הן חשופות
לפגיעות בריאותיות שונות ,ואף יעילות תפקודן נפגעת .לדברי הקובלת ,היא
החליטה לקבול "כמוצא אחרון" ,לאחר שיותר מחצי שנה היא נענית בתשובות
חוזרות כי "העניין בטיפול" ,והכול ללא כל התקדמות .היא הביעה את חששה
מכך שלאחת הלוחמות בגדוד עלולה להיגרם פגיעה בלתי הפיכה.
.16בירור הקבילה העלה כי מדובר בבעיה מערכתית ,שאינה נוגעת רק לחיילות
הגדוד שעליו נמנית הקובלת .הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו
לקבילה כי מצב שבו חיילות נדרשות ללבוש אפוד קראמי ,הגדול ממידתן בכמה
מידות ,אינו 'רק' מסרבל את תנועתן כי אם מכביד עומס יתר על שרירי השלד,
דבר שעלול להיות גורם נוסף לפגיעות גופניות .לפיכך ,אחת ההמלצות שניתנו
בעניין זה היא לספק ללוחמות אפודים קראמיים מסוג מסוים ,המותאמים
16
דוח שנתי 39
למידותיהן הגופניות .הבירור העלה כי המלצה זו של גורמי הרפואה לא יושמה
יישום מלא ,וכי גם ביחידות אחרות בצה"ל חסרים אפודים המתאימים לנשים.
עוד עלה ,כי מתוכנן רכש של כמה מאות אפודים כאלה בשנת העבודה .2011
.17עוד נמסר במהלך בירור הקבילה כי היחידה שבה משרתת הקובלת תקבל
אפודים הקיימים כיום במלאי בצה"ל – הכול בכפוף להשלמת פעולת ספירת
הציוד בגדוד בעטיים של אובדני אפודים שהיו במהלך השנים.
.18מאחר שההתייחסויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה לא הניחו את דעתי,
המלצתי לפני ראש מטה זרוע היבשה כי יפעל להספקת אפודים מתאימים לכל
הלוחמות בצה"ל בהקדם ,ולא יאוחר מחודש מארס .2011עוד הבהרתי כי אין
להתנות את הספקת האפודים בפעולות זיכוי לוגיסטיות כאלה או אחרות .אין
זה מתקבל על הדעת שניפוק ציוד מגן חיוני ללוחמות יותנה בתנאים מנהליים או
לוגיסטיים שאינם נוגעים לעניין.
.19בעקבות המלצתי נופקו אפודים קראמיים ללוחמות ביחידת הקובלת ,וכן עדכן
אותי ראש מטה זרוע היבשה על הנחיותיו להשלים את הפערים במצאי הציוד
הקיים בזרוע עבור הלוחמות.
.20לסיכום עניין זה אציין כי הנני רואה חשיבות רבה בטיפוח המשאב האנושי
החשוב ביותר שעליו נשען צה"ל – הלוחמים ,הלוחמות ותומכי הלחימה .לצערי,
כיום ,בתחומים מסוימים ,אין הם זוכים אפילו לזכויות בסיסיות ,כגון חופשות
לתנאי שירות אלמנטריים .הנני מצפה כי מפקדי
ֵּ
רגילות ובחלק מהמקרים אף
צה"ל וכל רשויות הצבא יפנו לתחומים אלה את הקשב הנדרש על-מנת להבטיח
תנאי שירות הולמים וראויים ,שיאפשרו להם
את זכויות החיילים ולספק להם ֵּ
למלא את המשימות כבדות המשקל המוטלות על כתפיהם.
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
17
פיקוד ומנהיגות – אתגרים והזדמנויות
הכעס מידה רעה היא עד למאוד וראוי לאדם שיתרחק ממנה . . .
וילמד עצמו שלא יכעוס ואפילו על דבר שראוי לכעוס עליו .ואם רוצה
להטיל אימה על בניו ובני ביתו . . .כדי שיחזרו למוטב ,יראה עצמו
בפניהם שהוא כועס כדי לייסרם ,ותהיה דעתו מיושבת בינו לבין
עצמו כאדם שהוא מדמה כועס בשעת כעסו והוא אינו כועס.
רמב"ם ,היד החזקה ,הלכות דעות פרק ב' הלכה ג'
.1כבר בתחילת דרכי כנציב קבילות החיילים ,לפני למעלה משנתיים ,עמדתי על כך
שקבילות ,לרוב ,הן בבחינת תסמין (סימפטום) לליקויים בהתנהלות מפקדים
ובעלי תפקידים בצה"ל ,וכי הדרך הנכונה להשקיף על הקבילות היא לא כאוסף
אירועים נפרדים ובלתי תלויים ,אלא כמכלול שלם של הקשרים ,דפוסי
התנהלות והשפעות גומלין ,אשר לאורם נזקקים חיילים לפנות לרשות חיצונית
כדי לקבל מענה לבעייתם .לאור זאת ראיתי חובה להרחיב את תחומי טיפולי
מעבר לעניינים הפרטניים העולים מן הקבילות ולנסות לעמוד על שורשי
הדברים ,מתוך מגמה להצביע על נקודות תורפה כלליות ולהציע להן פתרונות
מתאימים .בדרך זו ,ניתן ,להבנתי ,לקדם הליכי למידה ושיפור במערכת
תנאי שירותם של חיילים רבים ,נוסף
הצבאית ,באופן שמשפיע על רווחתם ועל ֵּ
על אלה שקבלו.
.2בתקופה זו נדרשתי לכ 13,000-קבילות .למעלה משליש מהן עוסקות בעניינים
הכרוכים ביחסי מפקדים-פקודים בצה"ל .נוכח ממצאי בירורי בקבילות הללו,
ולאור רשמיי ממפגשים בלתי אמצעיים עם מפקדים בכל הרמות ,מצאתי לנכון
לייחד את עיקר דבריי בדוח זה להיבטים של פיקוד ומנהיגות ,שהם ,לגישתי,
היסוד לתפקודו התקין של צה"ל ,בכלל ,ולשמירה על זכויות כל המשרתים בו,
בפרט.
18
דוח שנתי 39
אחריות ,מקצועיות ואמינות – תחקירי מפקדים בעקבות קבילות
.3בשני הדוחות הקודמים הדגשתי כי כנציב קבילות החיילים איני רואה עצמי כמי
שמשמש תחליף למפקדים ,וכי כל מפקד בצה"ל ,באשר הוא מפקדם של חיילים,
אחראי לשמירה על זכויותיהם ,על כבודם ועל רווחתם .לפיכך ,כאשר חייל בוחר
בדרך של הגשת קבילה לנציבות נגד מפקדיו הישירים ,הנני רואה חשיבות רבה
בקבלת התייחסות המפקד הממונה – לרוב מפקד יחידתם של החייל הקובל ושל
המפקדים ,נשואי הקבילה.
.4לאחר למעלה משנתיים בתפקידי כנציב קבילות החיילים ,הנני יכול לציין
בסיפוק כי מפקדי יחידות רבים משכילים לנצל את ההזדמנות הטמונה בטיפול
בקבילות חיילי יחידתם ובוחנים באופן ענייני וביקורתי את טענות החיילים
בדבר המתרחש ביחידה ובדבר התנהלות מפקדי המשנה הכפופים להם .לא
אחת ,מפקדי היחידות נחשפים בדרך זו לתופעות פסולות הקיימות ביחידתם או
לאירועים חריגים שלא דיווחו להם קודם לכן מפקדי המשנה ביחידה ,ובעקבות
כך נוקטים מפקדי היחידות צעדים פיקודיים ,לעיתים אף מעבר לצעדים
הנדרשים בעניינו הפרטני של החייל הקובל.
.5אחת הדוגמאות הבולטות בשנת עבודה זו לטיפול פיקודי מעמיק וענייני שקיימו
המפקדים ,נוגעת לקבילה שהגישו הוריו של לוחם ,ובה עלו טענות קשות כלפי
מפקד המחלקה של בנם ,קצין בדרגת סגן-משנה .בין שאר טענותיהם הלינו
הקובלים על שהקצין מתעמר בחייליו ,משליט במחלקה אווירת פחד ואיומים
ומסרב לטפל בבעיות אישיות המועלות לפניו .כדי לברר את הקבילה נדרשתי
להתייחסותו האישית של מפקד החטיבה ,אשר ערך בירור על אודות התנהלותו
של מפקד המחלקה .להלן יובאו עיקרי מסקנות מפקד החטיבה:
ככלל ,טענות הלוחמים נמצאו מוצדקות.
האירועים המתוארים בקבילה ,וכן אירועים נוספים שהוצגו לפניו במהלך
התחקיר מעידים על כישלון הדרג הפיקודי ,והאחריות מונחת לפתחם של
כלל המפקדים.
אף שבחלק מהאירועים ,נשואי הקבילה ,טיפלו גורמי הפיקוד בגדוד
ובחטיבה עוד טרם הגשת הקבילה – הללו לא נקטו את כל הפעולות
המתחייבות .עקב כך התדרדר מצב המחלקה והגיע לידי כך שהמחלקה אינה
כשירה מבחינה מבצעית ללחימה.
בשל חומרת הליקויים שאותרו בתפקודו ובהתנהלותו של מפקד המחלקה ,נקט
כלפיו מפקד החטיבה צעדים פיקודיים חמורים .נוסף על כך ,הוחלט כי מפקד
03
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
19
המחלקה יסיים את תפקידו הפיקודי ,ואת שאלת המשך שירותו יבחנו הרשויות
המוסמכות.
.6בקבילה אחרת הלינה חיילת המשרתת כלוחמת על שמפקדת פלוגתה משכה את
ידה בכוח וחתכה באמצעות סכין את שרוול חולצתה – הכול נוכח מורת רוחה
של המפקדת מכך ששרוולי החיילת היו מקופלים ,בניגוד להנחיות שניתנו
ללוחמים .למתן התייחסות לקבילה ,ערך מפקד הגדוד בירור לפניו .לאור
ממצאיו קבע כי נפל פגם חמור בהתנהלות מפקדת הפלוגה ,שאיבדה את קור
רוחה ותחת נקיטת תגובה פיקודית או משמעתית ראויה להפרת המשמעת של
החיילת – נקטה צעד אלים שפגע בחיילת שלא לצורך .מפקד הגדוד הדגיש
בסיכומו כי מחובת המפקדים לנהוג בחייליהם בכבוד ובצורה ראויה .בהמלצת
מפקד הגדוד הועמדה הקצינה לדין משמעתי לפני מפקד החטיבה ,וזה הטיל
עליה עונש מחבוש לנשיאה בפועל .משנשאה את עונשה ,זומנה הקצינה לריאיון
לפני מפקד האוגדה כדי לבחון את השלכות המקרה על המשך דרכה.
.7במקרה אחר ,חיילי מחלקת השלישות בַאחד הגדודים הלינו על יחס משפיל של
מפקדתם ,קצינת השלישות הגדודית (קצינה בדרגת סרן) ועל כמה וכמה
אירועים שבהם ניצלה הקצינה לרעה את מעמדה ופגעה בזכויותיהם .כדי לברר
את הקבילה נדרשתי לסיכומי תחקירים שערכו מפקד הגדוד ומפקד החטיבה
לבירור טענות הקובלים .אף שהקצינה שללה מכול וכול את הטענות המיוחסות
לה בקבילה ,מפקד הגדוד ומפקד החטיבה הגיעו למסקנה כי רוב טענות
הקובלים מוצדקות .בעקבות כך ,הוחלט על סיום תפקידה בגדוד.
.8המפקדים הנזכרים בדוגמאות שלעיל לא חששו מעריכת בדיקה אמיתית,
מעמיקה ונוקבת כדי להגיע לחקר האמת ולחשוף את הליקויים שנפלו בטיפול
בעניינם של החיילים הקובלים .בהתייחסויותיהם לקבילות הקפידו המפקדים
להציג את כל מסכת העובדות בפתיחות ובשקיפות ,ולא ניסו לייפות את
המציאות .מפקדי היחידות הללו נטלו אחריות למתרחש ביחידתם ולא נרתעו
מלהתמודד עם כשלים או עם נקודות תורפה שאיתרו בבדיקתם.
.9בשיחותינו עם החיילים הקובלים עלתה שביעות רצון גבוהה מתוצאות הטיפול
הפיקודי שערכו מפקדי יחידותיהם ,אף אם לא כל טענות החיילים נמצאו
מוצדקות .החיילים העריכו את הקשב לטענותיהם ואת המענה הענייני שקיבלו
וביטאו רמה גבוהה של אמון כלפי מפקד היחידה .אין בליבי כל ספק כי בדרך
שבה נוקטים מפקדים אלה – לא זו בלבד שהם מקדמים את תפקוד יחידותיהם,
אלא שהם מצליחים לבסס מערכת יחסי גומלין בתוך היחידה המושתתת על
20
דוח שנתי 39
אמון ועל רעּות .אני משוכנע כי פקודיהם של אותם מפקדים לא יהססו ללכת
אחריהם בשעת מבחן ,בין בקרב ובין במצבים מורכבים אחרים.
.10יתר על כן ,גישה מעין זו של מפקד היחידה ,המקנה משקל מכריע לערכי
האחריות ,המקצועיות והאמינות ,משמשת כמודל לחיקוי עבור מפקדי המשנה
ביחידתו .הללו מבינים כי לא המצג החיצוני של הדברים הוא החשוב ,כי אם
החתירה ללמידה ולשיפור מתמידים ,ובכלל זה הלמידה מטעויות .מפקדים
שנוכחו שמפקדם דיווח דיווח אמת כשנדרש להגיש את התייחסותו לקבילה,
ולא ניסה להסתיר את הפגמים שעלו בטיפול בעניינו של החייל הקובל – יש
להניח כי יפעלו באותו אופן ,ולא יירתעו מלדווח דיווחי אמת למפקדיהם.
.11לצערי ,בשונה מן המקרים שהוצגו לעיל ,אנו עדים ,לא אחת ,לכך שמפקדים
בכירים חוטאים לאחריותם הפיקודית ומגבים במפורש או במשתמע התנהלות
של מפקדי המשנה הכפופים להם ,הפוגעת בזכויות החיילים .להלן יובאו
דוגמאות ,שמצאתי כמטרידות במיוחד.
.12בַאחד המקרים עלה כי קצין צעיר נפל קורבן למהתלה מבזה ומשפילה של
קצינים ותיקים יותר ביחידה .בירור הקבילה העלה כי המפקד הממונה ,קצין
בדרגת סגן-אלוף ,אשר הדברים הובאו לידיעתו ,לא זו בלבד שלא עצר את
האירוע ,כי אם שיתף פעולה עם הקצינים והצטרף למתיחה ,תוך שהוא מוסר
לקצין הצעיר פרטים בדויים ,וכך שם אותו ללעג ולקלס לפני עמיתיו .ברבות
הימים ,כאשר נודע לקצין על אודות המהתלה ,ואף התברר לו כי שמעה עבר
ביחידה מפה לאוזן – ליוותה אותו תחושה קשה מאוד של פגיעה ואובדן אמון
במפקד הממונה .בסיכום הקבילה הערתי ,בין השאר ,בחומרה למפקד הממונה
על שנתן דרור למעשי פקודיו הקצינים ,ועל שהגדיל לעשות כשהצטרף למהתלה
שפגעה בכבודו של הקצין הקובל .משמצאתי כי חרג באופן חמור מאמות המידה
הנדרשות ממפקד בצה"ל ,המלצתי כי פרטי המקרה יתועדו ברישומי הצבא
הממוכנים על אודותיו ,כך שבכל דיון שייערך בעתיד בנושא המשך שירותו,
יובאו הדברים במניין השיקולים.
.13במקרה אחר טען הקובל ,קצין בדרגת סרן ,כי מאז כניסת מפקדו (קצין בדרגת
רב-סרן) לתפקידו הפך שירותו משירות מהנה ואפקטיבי לשירות רצוף
מהלומות .הקצין הקובל תיאר בקבילתו שורה של אירועים שבהם נקט מפקדו
התייחסות משפילה ופוגעת כלפיו וכלפי עמיתיו .בין השאר ,ציין כי מפקדם נוהג
לכנותם "נבלות" ,לדחוף אותם בכוח ,להתפרץ למשרדיהם בבעיטות ,וכיוצא
באלו אמירות ומעשים .לדברי הקצין ,בחר בצעד של הגשת קבילה לאחר
21
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
21
שפניותיו אל המפקדים הממונים (קצינים בדרגות סגן-אלוף ואלוף-משנה)
'נתקלו בחומה' ,כלשונו.
בירור הקבילה העלה כי המפקד ,נשוא הקבילה ,נקט דרכים נפסדות כלפי
פקודיו ,הכוללות שפה בוטה מאוד ואף אלימות .המפקדים הממונים לא מצאו
לנכון להעמיד את הקצין על חומרת הדברים והדגישו בהתייחסויותיהם לקבילה
את היותו קצין מוערך התורם רבות ליחידה .הם ייחסו את התנהלותו לגישה
הומוריסטית ובלתי-פורמלית מצידו ובחרו להדגיש את הליקויים בהתנהלות
הקצין הקובל דווקא .ראש המחלקה (קצין בדרגת אלוף-משנה) אף הציע לאור
זאת לדחות את הקבילה על הסף .לעומתם ,המפקדת הממונה ,קצינה בדרגת
תת-אלוף ,הדגישה בסיכום התחקיר שערכה בעקבות הקבילה ,כי דרך הפיקוד
שסיגל לעצמו הקצין אינה מקובלת ,חרף היותו קצין מוערך.
במקרה הנדון סברתי כי לא ניתן להסתפק בנקיטת צעדים כלפי המפקד הנקבל
והערתי למפקדיו הממונים על שהתייחסויותיהם לקבילה לקו בחוסר איזון והיו
בלתי ענייניות .הם לא נתנו כלל את דעתם בדבר ההיבטים הבעייתיים
בהתנהלותו כמפקד ,לדוגמה האישית הקלוקלת שנתן לפקודיו ולמשמעות
הערכית של גיבוי מצידם להתנהלות מעין זו .בנוסף ,המלצתי כי המפקדים
הממונים יזומנו למפקדתם וזו תעיר להם על הדברים .כן הבאתי את ממצאי
בירורי ומסקנותיי לפני ראש האגף במטה הכללי ,שאליו כפופה היחידה.
.14בקבילה נוספת ,חייל המשרת כנהג משא בגדוד הלין על התנכלות מפקדיו אליו.
הם אינם נותנים לו הזדמנות להשתנות ,כדבריו ,ולהוכיח שהוא יכול להיות חייל
טוב כי בעבר לא הייתה התנהלותו כחייל תקינה .עוד ציין החייל כי נוכח בעיות
תנאי שירות רבות הוא נזקק למפגשים עם קצין בריאות הנפש (קּב"ן) ,וכי
ֵּ
מפקדיו לא אפשרו לו להגיע לפגישה עם הקב"ן אף שתואמה עבורו מראש.
בהתייחסו לקבילה שלל מפקד הגדוד מכול וכול את טענת החייל שלא
התאפשר לו לממש את הפנייתו לקב"ן .לעומת זאת ,מהתייחסות מפקד
הפלוגה עלה כי טענת החייל מוצדקת .בסיכום הקבילה מצאתי לנכון ,בין
השאר ,להעיר למפקד הגדוד ,כי מצופה היה שבתחקיר שערך בעקבות הקבילה,
יעמוד על הליקויים שהתגלו בעניינו של החייל ויציגם במפורש בעת התייחסותו
לקבילה .תחת זאת ,בהתייחסות שהעביר לנציבות ,היה כדי להטות ולהטעות
את צוות הבירור מטעמי ,בניסיונו להתחקות אחר השתלשלות האירועים בפועל.
את הערתי למפקד הגדוד הבאתי אף לידיעת מפקדו.
.15קושי נוסף שמצאנו בהתייחסויות מפקדים אחדים לקבילות ,נוגע להימנעותם
מנקיטת צעדים פיקודיים מתאימים נוכח הפגמים שאיתרו בעת בירור הקבילה.
22
דוח שנתי 39
בַאחד המקרים הביעה אמו של חייל דאגה לשלומו של בנה ,שהיה באותה עת
בימי מחלה ביחידה ,במהלך הכשרתו לתפקיד לחימה .בשיחה טלפונית עם
מפקד הפלוגה ציינה האם כי היא חוששת שמצבו הנפשי של בנה אינו כשורה,
וביקשה ממנו לשלוח מפקד אליו ולוודא כי שלום לו .מפקד הפלוגה השיב לה
שלפני שעה ביקר מפקד אצל בנה ,וכי אין לה סיבה לדאגה .זמן קצר לאחר
שיחת טלפון זו ,בשעת לילה מאוחרת ,הגיע החייל לביתו ,לאחר שעזב את
היחידה ללא רשות .התברר כי כששוחחה האם עם מפקד הפלוגה ,היה החייל
נעדר מהיחידה זה כ 12-שעות ,וכי מפקד הפלוגה – לא זו בלבד שלא ידע על כך
אלא שמסר לאימו של החייל מידע בלתי אמין .מפקד היחידה ,קצין בדרגת סגן-
אלוף ,הסתפק בנסיבות המקרה בהערה למפקד הפלוגה על הפגם שמצא
בהתנהלותו בעקבות הקבילה.
במכתבי לקצין החיל הראשי ולמפקד החטיבה הממונים על היחידה המלצתי
לנקוט צעדים פיקודיים הולמים כלפי מפקד הפלוגה ,בשים-לב לחומרת
המקרה.
.16מפקדי צה"ל הם משרתי הציבור ,האמונים על הגנת המדינה ותושביה .בתור
שכאלה ,הציבור דורש מן המפקדים ,בצדק רב ,לעמוד באמות מידה ערכיות
מחמירות ,ובהן ,בין השאר ,אמות המידה הנוגעות לאחריות ,למקצועיות
ולאמינות .אמות המידה הללו מחייבות את המפקדים בכל תחומי העשייה
שלהם ,ללא יוצא מן הכלל ,בשגרה ובחירום .אף כאשר מדובר במענה לקבילות
החיילים ,הנני מצפה כי המפקדים יפתחו וישמרו תרבות של למידה
ביחידותיהם ,תרבות המעודדת הצפת בעיות ולמידה מהן בדרך של דיון ושיתוף,
פתיחות ושקיפות .רק בדרך זו ,להבנתי ,ניתן לקיים ארגון אפקטיבי ,המשרת
נאמנה את הציבור.
סיכון שלומם של חיילים שלא לצורך
.17בדוגמה האחרונה שהוצגה לעיל עלתה התנהלות בעייתית של מפקד ,שלא זו
בלבד שלא דאג לשלומו של פקודו ,חייל צעיר שהיה נתון במצוקה ,אלא שמסר
לאם החייל מידע בלתי אמין על אודות מצבו של בנה .לדאבוני ,לא אחת
בקבילות שטופלו בנציבות בשנה זו נחשפנו להקלת ראש של המפקדים ,ובהם
מפקדים בכירים ,בכל הנוגע לביטחונם האישי של פקודיהם .אותם מפקדים
העמידו את פקודיהם במצבים מסוכנים ,שלא לצורך ביצוע תפקידיהם.
22
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
23
.18בַאחד המקרים קבלה אמו של לוחם על שבנה וחבריו נדרשו להגיע במוצאי-
שבת ,בשעה ,23:00לנקודת איסוף באזור הגליל ,וממנה יאסוף אותם רכב
היחידה .החיילים התייצבו במקום כנדרש ,אולם נוכח מספר המקומות המוגבל
ברכב נאלצו ארבעה מהם להישאר בתחנת האיסוף .מפקד הפלוגה עדכן בכך את
מפקד הגדוד .בשל השעה המאוחרת ומטעמי בטיחות החליט המפקד שלא
לשלוח רכב נוסף כדי לאסוף את החיילים ,והללו נותרו כל הלילה בנקודת
האיסוף.
בהתייחסות מפקד הגדוד לקבילה ,הוא ציין כי נפלה טעות בתכנון חזרת
החיילים לגדוד בתום חופשת השבת ,וכי הוא נושא באחריות מלאה לכך.
לדבריו ,השארת החיילים שנותרו כל הלילה בנקודת האיסוף מעידה על אי-
עמידתו במשימה.
.19במקרה אחר ,שתי חיילות ליוו את חברתן ליחידה לבדיקות בחדר מיון באחד
מבתי החולים בירושלים .הקצין שתדרך אותן לפני יציאתן מהיחידה הסביר להן
שלאחר שחרור החיילת מחדר המיון יוכלו ,במידת הצורך ,לנסוע לבית החייל
בעיר באמצעות 'קווי הלילה' הפועלים במקום .בשעה 01:30לערך ,בצאתן מבית
החולים ,התברר להן שאין תחבורה ציבורית במקום הימצאן .כאשר דיווחו על
כך למפקדיהן ,נמסר להן כי סגן מפקד הגדוד אינו מאשר ,מטעמי בטיחות,
הוצאת רכב מהיחידה כדי לאסוף אותן .החיילות הונחו להישאר לישון בחדר
המיון ,אך סירבו לכך ,הן מאחר שאין בחדר המיון מקום לינה מוסדר ,והן
מחשש כי החולים השוהים במקום לוקים במחלות מידבקות .בסופו של דבר,
נהג מונית שעבר במקום הסיען ללא תשלום (מאחר שלא היה ברשותן סכום כסף
מספיק) לתחנת המשטרה הקרובה ,ושם המתינו כל הלילה.
.20באירוע אחר חזרה חיילת מבדיקה רפואית בשעת ערב מאוחרת .כשחזרה
ליחידה נדרשה ללכת בגפה באזור חשוך .נוכח חששה מכך התקשרה למפקדתה
וביקשה ממנה את עזרתה .הפתרון שנתנה לה המפקדת הוא להתקשר להוריה
ולשוחח עימם באמצעות הטלפון הנייד עד שתגיע לשער היחידה .אותה מפקדת
מסרה בהתייחסותה לקבילה כי לא דיווחה על פניית החיילת למפקדים
הממונים מאחר שלמיטב ידיעתה ,באותה שעה ,לא היה אפשר להוציא רכב
מהיחידה כדי לאסוף את החיילת.
.21הנני רואה בחומרה רבה גילויים מעין אלה של חוסר אחריות של מפקדים
לשלומם של פקודיהם .כשל פיקודי זה מקבל משנה חומרה נוכח החשש הקיים
לחטיפת חיילים .למרבה המזל ,המקרים שנזכרו לעיל הסתיימו ללא פגיעה
בחיילים ,ולבד משעות ארוכות של חרדה ועייפות לא נגרם להם נזק .למותר
24
דוח שנתי 39
להדגיש כי בכל פעילות ומטלה מחויבים המפקדים לתת את הדעת מראש לכל
היבטי הבטיחות והביטחון הכרוכים בהוראותיהם לחיילים ולדאוג מבעוד מועד
לקיום הסידורים הדרושים על-מנת שלא להעמידם בסיכון שלא לצורך.
יחסי האמון בין מפקדים לפקודיהם
.22אחת הבעיות שעולה כחוט השני בקבילות החיילים נוגעת לחוסר האמון של
מפקדים לתלונותיהם הרפואיות של החיילים .אכן ,יש מפקדים הממהרים
לתייג את פקודיהם כחיילים "בעייתיים"" ,לא אמינים" או "משתמטים" ,מבלי
שטרחו לשוחח עימם וניסו לעמוד על שורשי בעייתם .תוצאת הדברים היא ,לא
אחת ,שאותם מפקדים פועלים באופן הפוגע בזכויות החיילים הללו או המסב
להם נזקים של ממש.
.23בַאחד המקרים שטופלו בנציבות בשנה זו היה הקובל חייל צעיר בתהליך
ההכשרה ללחימה .במהלך האימון המתקדם ,כששהתה פלוגתו בשבוע שטח,
התלונן לפני מפקדיו שהוא חש ברע וביקש להפנותו לבדיקה רפואית .חרף
פניותיו החוזרות ונשנות למפקדיו – לא זו בלבד שלא הפנו אותו לבדיקה
רפואית ,אלא שדרשו ממנו להשתתף במסע רגלי .גם כאשר התמוטט ונפל
במהלך המסע ,חייב אותו מפקד המחלקה להמשיך במסע ,ולא פינה אותו
לבדיקה .רק כעבור כשלושה ימים ,משהחל להתלונן כי אינו חש בטוב ,ולאחר
שהיה במצב של ערפול חושים – הופנה החייל לבדיקת רופא .התברר כי הוא
סובל מזיהום חריף בברכו ,זיהום שהתפשט והצריך טיפול אנטיביוטי דרך
הווריד ואשפוז.
.24מעדויות המפקדים במהלך בירור הקבילה עלה כי הימנעותם מהפניית החייל
לרופא הייתה כרוכה בהתרשמותם כי תלונותיו אינן אמינות ,וכי הוא מנסה
לזכות בהקלות בפעילות ללא הצדקה רפואית של ממש.
.25במקרה הנדון ובמקרים אחרים חרגו מפקדים מסמכותם והעמידו חיילים
במצבי סיכון ממשי לבריאותם רק בשל הדעה הקדומה שהייתה להם כלפי
פקודיהם .במקרים אלה הפרו המפקדים את חובותיהם לפי פקודות הצבא
וחרגו מאמות המידה הערכיות המחייבות אותם כמפקדים ואפשרו לנתונים
ולהערכות שאינם נוגעים לעניין ,להטות את שיקול דעתם.
24
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
25
תפיסת פיקוד ומנהיגות בקרב קצינים הממלאים תפקידים
מקצועיים
.26בביקורי ביחידות הנני נוהג לערוך שיח לא-רשמי עם המפקדים כדי ללמוד את
המאפיינים הייחודיים לכל יחידה ולבחון את הקשיים שעימם הם מתמודדים
בשגרת פעילותם .בשיחות אלה נוהגים המפקדים ,ככלל ,בפתיחות ,ואינם
חוששים לשתף באירועים שבהם נפל פגם בהתנהלותם .השיח הפתוח מאפשר
לדון באותם אירועים ולנתח אותם ואת לקחיהם.
ַ .27אחד המוקדים הבעייתיים שעולים מתוך ביקוריי ביחידות וכן מתוך הקבילות,
נוגע לתפיסת הפיקוד והמנהיגות של אחדים מהקצינים הממלאים תפקידים
מקצועיים .מדובר בקצינים שעיקר עיסוקם הוא בתפקידים מקצועיים כאלה או
אחרים ,בין במטה ובין ביחידות מבצעיות .לעיתים מתגלה כי קצינים אלה
לוקים בתפיסה צרה של חובותיהם ואחריותם ,והם רואים את עצמם כאנשי
מקצוע גרידא .הקשר עם פקודיהם מתמצה לדידם בהעברת הנחיות מקצועיות
בלבד ,והם מתנערים למעשה מאחריותם לדאוג לשלומם ולרווחתם של
פקודיהם ,להבטיח את מימוש זכויותיהם ולטפל בבעיות המתעוררות אצלם
במהלך שירותם.
.28חיילים בשירות החובה מתמודדים לא אחת עם בעיות אישיות מורכבות ואף
קשות ,אשר פתרונן מחייב סיוע של רשויות הצבא (בין השאר בתחומי הפרט,
תנאי השירות והרפואה) .מפקד החייל נדרש להקשיב לחייל ,לבחון את דרכי
ֵּ
ההתערבות והסיוע האפשריות ולכוון את החייל לערוץ הטיפול המתאים .אולם
לא די בכך ,מחובת המפקד לוודא כי הטיפול מתקדם כנדרש ,ובמידת הצורך
להתערב מול הגורמים המתאימים כדי להחיש את הטיפול או להעלותו לדרגים
בכירים יותר.
.29חייל שמפקדו פטר אותו בכך שהפנה אותו לגורמים אחרים ,ולא גילה כל עניין
או מעורבות בהתקדמות הטיפול או בתוצאותיו – עלול לחוש ,ובצדק ,כי אין לו
על מי לסמוך .בסופו של דבר ,לא רק החייל נפגע כפועל יוצא מהתנהלות כזו של
מפקדים אלא גם תפקוד היחידה ,שכן חיילים שאמונם במפקדיהם נפגע – לא
יוכלו או לא יהיו נכונים להירתם ולהיענות לצורכי היחידה בעיתות לחץ או
בשעת מבחן.
.30מן הראוי לחזור למושכלות יסוד ולהבהיר ,כי כל קצין בצה"ל ,מעצם מהות
תפקידו ,הוא מפקד .ככזה ,תפקידו כרוך בעיסוק בתחומים מקצועיים ,בטיפול
ותנאי השירות של פקודיו ,ובענייני חינוך ומשמעת .מדובר במכלול
ֵּ
בענייני הפרט
26
דוח שנתי 39
שלם של תחומי אחריות ,המוטלים כולם על כתפיו של המפקד .אומנם אין
מניעה שייעזר לשם כך בגורמים נוספים ,אולם האחריות נותרת שלו ,ואין
באפשרותו לפטור את עצמו ממנה או להעבירה לאחרים.
.31יצירת יחסי אמון בין מפקד לפקודיו היא מרכיב מרכזי בפיקוד ובמנהיגות וכן
בהניעת חיילים .אמונו של חייל במפקדו תלוי בכך שהחייל ידע כי הוא יכול
לשים את מבטחו במפקדו בכל דבר ועניין ,ובכלל זה בהקשר לדאגת המפקד
למימוש זכויותיו.
פגיעת מפקדים בפרטיות החיילים – שימוש במידע אישי על
אודות חיילים שלא לצורך
.32בידי מפקדי צה"ל ,כדי שיבצעו את תפקידם כראוי ,מופקד מידע אישי רב על
אודות פקודיהם ,ובכלל זה מידע רגיש שחשיפתו לגורמים בלתי מוסמכים עלול
לפגוע בחיילים.
.33סוגיית הגנת הפרטיות בצה"ל אינה מוסדרת בפקודות הצבא באופן מקיף ומלא,
ובהיעדר פקודה מפורטת המתווה את כללי המותר והאסור בתחום חשוב זה,
פועלים מפקדים ,לא אחת ,באופן המנוגד לדין המחייב במדינת ישראל.
.34נושא זה שב ועולה בקבילות ,בהקשרים שונים ,לרבות בנוגע לזכותם של חיילי
צה"ל לצנעת ענייניהם הרפואיים ,וכן בנוגע לפרטים אישיים אחרים על
אודותיהם שחשפו מפקדיהם או בעלי-תפקידים אחרים ביחידתם שלא לצורך.
.35באחד המקרים דובר בקבילת חייל מילואים ,אשר מפקדיו ביחידה שאליה סופח
חשדו שהוא משתמש לרעה בפנייה לגורמי הרפואה כדי להימנע מביצוע שירות
המילואים הפעיל (להלן :שמ"פ) שאליו זומן .מדובר בחייל שמרישומי הצבא על
אודותיו ניתן ללמוד ,לכאורה ,כי הוא מבצע שמ"פ באופן סדיר כל השנים.
המפקדים לא ביררו עם החייל ולא אפשרו לו להעלות את טענותיו בנוגע לחשד
שהועלה כלפיו .במקום זאת בחר מפקד הפלוגה ,ביודעו כי החייל הוא סטודנט
באוניברסיטה מסוימת ופעיל באגודת הסטודנטים ,לפנות במכתב אל ֵּדקן
הסטודנטים ולפרוס לפניו את טענותיו בנוגע להתנהלות חייל המילואים
בתקופת השמ"פ הרלוונטית .בעקבות המכתב האמור הוסרה מועמדות החייל
לתפקיד שעליו התמודד באגודה .בהתייחסויות מפקד הגדוד ומפקד המפקדה
הממונה על הגדוד לקבילה ,הם גיבו את אופן התנהלותו של מפקד הפלוגה
במקרה הנדון.
21
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
27
.36במקרה אחר התברר כי מפקד בדרגת רב-סרן ,האמון על תחום האבטחה
ביחידתו ,נהג לפרסם ביחידה ,בדרכים שונות ,את תוצאות הליכי דין משמעתי
שננקטו כלפי חיילי היחידה בהקשר לביצוע תפקידי שמירה ,תוך ציון שמות
החיילים שבהם מדובר .מבירור הקבילה עלה כי מפקד היחידה אינו מוצא כל
פסול בדרך זו .לאחר שהעברתי את המלצתי בנידון לגורמים הרלוונטיים
בפרקליטות הצבאית ,פורסמה איגרת מטעמו של סגן הפרקליט הצבאי הראשי
למפקדי צה"ל ,ובה הובהר כי אין לפרסם שמות חיילים שהורשעו בהליכי דין
משמעתי ,שכן אין מדובר בהליכים פומביים .סגן הפרקליט הצבאי הראשי
הבהיר עוד למפקדים כי אם מפקד רואה צורך לפרסום את דבר קיומו של הליך
משמעתי מטעמי חינוך והרתעה – ניתן לעשות זאת ללא ציון פרטי החייל
שנשפט.
.37אשר לקבילת חייל המילואים שהוצגה לעיל ,הדגשתי בהודעותיי למפקדים
הנוגעים בדבר את החומרה שבמסירת פרטים על אודות מהלך שירותו הצבאי
של החייל לגורם אזרחי .הזכות לפרטיות היא בעלת מעמד מיוחד בדין
הישראלי ,בהיותה מעוגנת בחוק יסוד :כבוד האדם וחירותו .במכתבו של מפקד
לדקן הסטודנטים ,לא זו בלבד שנפגעה פרטיות החייל (ולא מן הנמנע כי
הפלוגה ֵּ
יש לראות בכך אף לשון הרע) ,אלא שמפקד הפלוגה חרג מהסמכות המוקנית לו
בפקודות הצבא והשתמש במידע שהגיע אליו אגב ביצוע תפקידו הצבאי שלא
לצורך מילוי תפקידו בצה"ל.
.38המידע שנמסר למפקדים בעת מילוי תפקידם בצה"ל ,בין על-ידי פקודיהם ובין
באמצעות גורמים אחרים כלשהם ,ניתן אך ורק לצורכי הצבא ולשימוש שלמענו
הוא נמסר .מפקדי הצבא כעובדי ציבור הם חלק מהזרוע המבצעת של המדינה,
וככאלה ,אסור להם להשתמש בכוחם לגבי כל פעולה שלא הותרה להם במפורש
או שאינה חלק אינהרנטי מהתפקיד שהם ממלאים.
כפי שנקבע זה מכבר בפסיקת בית המשפט העליון" :רשות הציבור . . .כל כולה
לא נוצרה כי אם לשרת את הכלל ,ומשלה אין ולא כלום :כל אשר לה מופקד
בידיה כנאמן ,וכשהיא לעצמה אין לה זכויות או חובות נוספים על אלה ,או
שונות ונפרדות מאלה ,אשר הן נובעות מנאמנות זו או הוקנו לה או הוטלו עליה
מכוח הוראות חקוקות" (בג"ץ 142/70שפירא נ' הוועד המחוזי).
.39מקבילות אלה ומקבילות דומות שטופלו בנציבות הנני למד כי בהיעדר כללים
מפורשים בפקודות הצבא ,מפקדים פועלים על-פי ראות עיניהם והשקפת עולמם
האישית .לא אחת טועים הם בתום-לב ונוקטים פעולות שיש בהן משום פגיעה,
לעיתים קשה ,בזכות היסוד של פקודיהם לפרטיות .אשר על כן המלצתי לפני
28
דוח שנתי 39
ראש אגף כוח-האדם במטה הכללי כי ייכנס לעובי הקורה בעניין זה ויבחן את
הצורך להסדיר בפקודות הצבא את ההיבטים הנוגעים להגנת הפרטיות בצה"ל.
הבטחות מפקדים החורגות מסמכות
.40בשנה אחרונה נדרשתי להתערב בכמה מקרים ,אשר המכנה המשותף שלהם הוא
מתן הבטחות על-ידי מפקדים ,בעניינים החורגים מתחומי סמכותם .כפועל יוצא
של ההבטחות הללו נפגעו חיילים שהובטחו להם הבטחות שווא ,ובַאחד
המקרים אף נגרם לחייל נזק חמור של אובדן מקום עבודה.
.41אין בכוונתי להרחיב כאן על אודות הכללים שנקבעו בפסיקת בג"ץ בדבר תוקפה
המחייב של הבטחה מנהלית .ההיבט המשפטי של הדברים הוא חשוב ,אולם
הנני רואה במתן הבטחות בחוסר סמכות ,בראש ובראשונה ,כחוסר מקצועיות
של המפקדים המבטיחים וכן חריגה מאמות מידה מחייבות של אתיקה ביחסים
בין מפקד לפקודיו.
.42בַאחד האירועים דוּבר בנגד בשירות המילואים ,שהיה מועמד לגיוס לצבא הקבע
ביחידה מסוימת .בעלי התפקידים הנוגעים בדבר באותה יחידה ,קצינים בדרגות
רב-סרן וסגן-אלוף ,היו עימו בקשר בתקופת הטיפול בגיוסו .במהלך תקופה זו
פנה אליהם הנגד כדי להתייעץ בנוגע להתפטרותו ממקום עבודתו האזרחית.
השניים ,מבלי שטרחו לבדוק עם רשויות החיל את העניין ,מסרו לנגד כי גיוסו
לשירות הקבע אושר ,ובעקבות כך הוא אכן התפטר ממקום עבודתו .יום אחד
בלבד לפני מועד גיוסו המיועד ,ולאחר שבעידוד המפקדים החל בהליכי 'חפיפה'
(העברת פיקוד) לתפקיד – הודיעוהו המפקדים כי בשל מגבלות הנוגעות לשיאי
קבע מובהק ,לא יהיה אפשר לגייסו לשירות הקבע.
.43במקרים אחרים חיילים וקצינים ערכו תוכניות לקראת שחרורם משירות
הסדיר (התחייבו למקום עבודה או נרשמו ללימודים אקדמיים) ,לאחר
שמפקדיהם – קצינים בדרגות סגן-אלוף או אלוף-משנה – הודיעו להם כי לא
תופעל התחייבותם המוקדמת לשירות הקבע.
בחלוף זמן ,ובסמוך למועד תום שירותם בשירות החובה נמסר להם כי רשויות
הצבא המוסמכות החליטו להפעיל את התחייבותם המוקדמת לשירות הקבע,
וכי ההבטחות שניתנו להם ניתנו בחוסר סמכות.
.44קבילה נוספת עסקה בעניינו של קצין אקדמאי בדרגת סרן ,אשר שני מפקדים
בדרגת סגן-אלוף הודיעוהו כי התקבל לתפקיד מסוים ,והוא נערך בהתאם
23
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
29
לשינוי שיבוצו .רק משסיים את תפקידו ביחידתו הקודמת ,הודיעו לו כי הרשות
המוסמכת לא אישרה את קבלתו לאותו תפקיד .חמור מכך ,בעת התייחסות שני
המפקדים לקבילה ,הם ניסו לצייר את שיחתם עם הקצין – אותה שיחה שבה
ניתנה ההבטחה – כשיחה אישית ובלתי מחייבת ,בשעה שמכלול נסיבות העניין
הצביע בברור על סיכום מפורש שלהם עם הקצין על אודות קבלתו לתפקיד.
.45דומה כי אין להכביר מילים על אודות התוצאות הקשות שנגרמות במקרים אלה
לפרט .במקרים מסוימים ,כפי שהצבעתי לעיל ,מדובר בנזקים בלתי הפיכים
כאובדן מקום עבודה .במקרים אחרים נפגעו ציפיות הפרט והשתבשו תוכניותיו,
וממילא נפגע גם אמונו ברשויות הצבא.
.46גם המערכת הצבאית אינה יוצאת נשכרת ממעשים אלו .התמונה המצטיירת
בקרב המשרתים היא של גוף שאינו מקצועי ואינו הוגן .תחושת הביטחון של
המשרתים נפגעת ,ולא מן הנמנע כי יש לכך השלכות על רמת תפקודם ועל מידת
מחויבותם לשירות הצבאי .יתר על כן ,חשופות רשויות הצבא במקרים הללו
לתביעות כספיות בגין הנזקים שנגרמו לפרט.
.47כל אחד מאיתנו מצפה כי הממונים עליו לא יטעו בו ציפיות שווא ,ולא יבטיחו לו
הבטחות נטולות יסוד .אותה אמת מידה שאנו דורשים ביחס לעניינינו האישיים,
עלינו לדרוש מעצמנו כשאנו נדרשים לטפל בענייני פקודינו .הנני תקווה כי גם
בתחום זה יקפידו כל המפקדים בצה"ל לנהוג באופן מקצועי ,אחראי ואתי .על
המפקדים להכיר היטב את מגבלות סמכויותיהם בתחומים השונים (בין השאר,
בתחומי גיוס לשירות הקבע ,קידום ,וכן נושאי שכר ותנאי שירות) .וכל אימת
שהם נדרשים לעסוק בעניינים אלה הנוגעים לפקודיהם ,עליהם להבהיר היטב,
בעל-פה ובכתב (בעת סיכום הריאיון עורכים) ,כי המלצותיהם כפופות לאישורן
של רשויות הצבא המוסמכות.
חוות דעת תקופתיות – שקיפות וישירות ביחסי הגומלין בין
מפקדים למשרתי הקבע הכפופים להם
.48בקבילות שטופלו בנציבות בשנה זו חזרו ועלו ליקויים מהותיים בנוגע
להתנהלות מפקדים בקשר להגשת חוות דעת תקופתיות על אודות משרתי הקבע
הכפופים להם .בחלק מהמקרים המלצתי לבטל את חוות הדעת שהוגשו על
אודות הקובלים ,משמצאתי כי הפגמים שנפלו בהם הם פגמים היורדים לשורש
סמכותם של המפקדים המעריכים.
30
דוח שנתי 39
.49תכלית מרכזית של חוות הדעת התקופתית היא מתן משוב עיתי למשרת הקבע
על תפקודו ,הן על-מנת לחזק ולעודד דפוסי תפקוד ראויים ,והן על-מנת לקדם
שיפור ולמידה בתחומים שבהם משרת הקבע זקוק להכוונה .מטרות נוספות של
חוות הדעת הן מטרות ארגוניות – השוואת רמת תפקודם של ממלאי תפקידים
דומים ואיסוף מידע שיהיה בסיס לקבלת החלטות בענייני שיבוץ ,הארכת שירות
הקבע וקידום.
.50כדי להגשים את התכליות הללו ,נדרשת היכרות טובה ומספקת בין המפקד
המעריך לבין משרת הקבע המוערך .פקודות הצבא והנחיות מחלקת הסגל
בנושא קובעות כי נדרשת תקופת היכרות מזערית של שלושה חודשים לפחות,
שבהם משרת הקבע יהיה כפוף למפקד ,כתנאי להגשת חוות דעת .כשמצאתי כי
המפקד הגיש חוות דעת תקופתית על אודות פקודו לאחר תקופה קצרה יותר,
המלצתי כי חוות הדעת תבוטל ,בהיותה נגועה בחוסר סמכות .כך פעלתי גם
כאשר המפקד שימש כמפקדו של משרת הקבע בתקופה של שלושה חודשים או
יותר ,אלא שבמשך רוב אותה תקופה – אחד מהם נעדר מהיחידה מסיבות
שונות (קורס ,ימי מחלה וכיוצא בזה) ,וכך תקופת עבודתם המשותפת הייתה
קצרה משלושה חודשים.
.51כאמור לעיל ,תכלית מרכזית של חוות הדעת היא מתן משוב אישי ומפורט
למוערך לצורך למידה ושיפור .לדאבוני ,לא אחת אני למד כי מפקדים פוטרים
את עצמם מהאחריות הפיקודית המוטלת עליהם בהקשר זה ונמנעים בתירוצים
שונים מהצגת חוות הדעת לפקודיהם ומעריכת שיחת משוב כנה ועניינית עימם.
ֵּמ ֵּעבר לפגיעה בפרט הכרוכה בכך ,חוטאים אותם מפקדים לחובתם על-פי
פקודות הצבא ופוגעים באפקטיביות של כלי ההערכה החשוב המופקד בידיהם
על-ידי רשויות הצבא .כאשר מולאה חוות דעת ותועדה ברישומי הצבא על
אודות משרת הקבע מבלי שהוצגה לפניו בשיחת פנים אל פנים ,ומבלי
שהתאפשר לו להגיב על תוכנה – לא יהיה מנוס ,במקרים המתאימים ,מלראות
בה כאילו לא הוגשה כלל.
.52ליקוי חמור נוסף שעלה מן הקבילות נוגע לשינויים ששינו מפקדים מעריכים
וממונים בטופסי חוות הדעת התקופתיות לאחר שאלה כבר הוצגו למשרתי
הקבע ,מבלי לעדכן את המוערך בדבר השינוי ,ומבלי לאפשר לו להציג את
טענותיו בעניין.
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
31
.53האופן שבו אותם מפקדים נוהגים במילוי חוות הדעת התקופתיות פוגע במשרתי
הקבע הכפופים להם ומסכל את יכולת רשויות הצבא להשתמש בחוות הדעת
למטרות שלשמן היא מיועדת.
.54אני מקווה כי כל המפקדים המעריכים והממונים ינהגו בהקשר זה באחריות
ובמקצועיות ויקפידו בהגשת חוות הדעת התקופתיות ,בקלה כבחמורה.
העברת פקודות באמצעות הדואר האלקטרוני ואי-קיום בקרה
אחר מימושן – זילות של משמעות הפקודה
.55מדובר בסוגיה מטרידה שעולה כחוט השני בשיחות רבות שאני מקיים עם
מפקדי יחידות צה"ל ,ושהשלכותיה האפשריות הן בהיבטי פרט והן בהיבטים
ארגוניים כלליים – כבדות משקל.
.56פקודה היא אבן פינה בכל ארגון צבאי ,ובלעדיה אין לו קיום .פקודה היא אמצעי
הכרחי להוצאת משימות הצבא לפועל ,בכלל ,ולביצוע משימות מורכבות ,בפרט,
וכן לשמירה על אחידות באמות המידה ,שלפיהן פועלים משרתי הארגון .כדי
שפקודה תגשים את תכליתה ,חשוב מאוד להקפיד על האופן שבו מוסר אותה
המפקד לכפופים אליו ,וכן לצעדי הבקרה והאכיפה שהוא נוקט כדי להבטיח את
מימושה .מאחר שמדובר במושכלות יסוד ,דומני כי הדברים אינם טעונים
הבהרה והרחבה.
.57עם זאת ,אנו עדים לדפוס התנהלות שהולך ומשתרש בצה"ל ,בכל הרמות ,אשר
טומן בחובו אפשרות לפגיעה במעמדה של הפקודה ובתוקפה .לא אחת ,פקודות
מועברות בדואר אלקטרוני (דֹוַא"ל) ,גם בעניינים הנוגעים לטיפול בפרט וגם
בעניינים מבצעיים ,מבלי שננקטים צעדי בקרה כלשהם כדי להבטיח את ביצוען.
.58מביקוריי בשטח ומשיחותיי עם מפקדים ברמות השונות עולים כמה מוקדים
בעייתיים בהקשר זה:
לדברי המפקדים ,ריבוי הפקודות שהם מקבלים מרמות פיקוד שונות ,מביא
לידי כך שאינם יכולים לבצע את כולן.
לא ננקטים צעדי בקרה ואכיפה על-ידי הגורמים הממונים כדי לוודא מימוש
הפקודות.
בנסיבות אלה ,מפקדים רבים נוהגים באותו אופן כלפי פקודיהם ומעבירים
אליהם את הפקודות מבלי לוודא את ביצוען.
32
דוח שנתי 39
.59לעיתים נדמה כי לנותן הפקודה אין עניין של ממש בביצועה ,והוא רואה את
עצמו פטור מאחריותו לעניין בעצם הפעולה של העברת הפקודה באמצעות
הדואר האלקטרוני .תוצאת הדברים היא שאיש הישר בעיניו יעשה ,והפקודה
מאבדת מתוקפה המחייב.
.60החשש העולה מן הדברים הוא כי הולכת ומתגבשת תרבות ארגונית ,שתחת
ערכי מקצועיות ואחריות ,היא מקדמת התנהלות חפוזה ובלתי אחראית ,אשר
עשויה להביא לידי חוסר שליטה לא רק בשגרה כי אם גם בלחימה .מפקד הפוקד
על פקודיו מבלי להבטיח כי הפקודה היא בת-יישום ,ומבלי לנקוט צעדים למען
מימושה – הוא פוגע בתוקפה המחייב ,ומטבע הדברים ,לפגיעה זו יש השפעות
נלוות רחבות הרבה יותר בקרב אנשיו.
.61הדואר האלקטרוני הוא כלי מנהלי רב-ערך ונוח לשימוש ,אולם יש לתת את
הדעת היטב לשימושים בו .אפשר כי ניתן לראות בו אמצעי יעיל ,אם כי לא
בלעדי ,לריענון פקודות ,אולם ספק אם ראוי להתיר העברת פקודות והנחיות
באמצעותו .מפקד המשתמש בדוא"ל לשם העברת פקודות ,אינו מישיר מבט
לפקודיו ,וממילא אינו מקיים עימם שיח ,ובכך הוא גורר נתק פיקודי ובין-אישי.
.62אני מקווה כי גורמי הפיקוד בצה"ל ,בכל הרמות ,ינקטו הקפדה יתרה בהעברת
הפקודות וכן בבקרה על ביצוען ,שאם לא כן נהיה עדים לזילות במשמעות
הפקודה ולאובדן אמון בדרג הפיקודי.
יסודות מרכזיים של פיקוד ומנהיגות ,עקרונות וכלים למפקדים
.63בשיחותיי עם המפקדים ,בעיקר המפקדים הצעירים שביניהם ,אני מוצא לא
אחת שקיים בקרבם רצון ואף תחושת צורך בלמידה מניסיונם של עמיתים.
בדוח השנתי הקודם ייחדתי את דבריי להיבטים הנוגעים לחניכת מפקדים
צעירים ולבקרה הנדרשת ממפקד היחידה בכל הנוגע לנעשה ביחידתו .בדוח זה
מצאתי לנכון לשתף את הקוראים בתובנות אחרות שעניינן פיקוד ומנהיגות,
אותן צברתי במהלך השנים הרבות שבהן שימשתי כמפקד ,בשירות הסדיר
ובמילואים ,בעיתות רגיעה ובעת קרב .הדברים יוצגו כמובן בקצירת האומר,
בתקווה שהמפקדים הנמנים עם קוראי פרק זה ,יוכלו להסתייע בהם.
.64המושגים 'פיקוד' ו'מנהיגות' כרוכים ,מטבע הדברים ,בסמכות .אולם הסמכות
המוקנית למפקד כלפי פקודיו איננה העיקר .מפקד שיחסיו עם פקודיו
מושתתים על גורם הסמכות ,ועליו בלבד ,אינו ראוי להיקרא מפקד ,ובוודאי
שלא נראה בו מנהיג .אנו דורשים ממפקדינו שיהיו דוגמה ומופת ערכית ,כעמוד
02
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
33
האש העומד לפני המחנה .מפקד הוא אדם המכבד כל אדם באשר הוא אדם,
נוטל אחריות לשלומם ולרווחתם של פקודיו כהורה לילדיו; הוא דורש מעצמו
כל שהוא דורש מהם ,והוא נאמן לאמת תמיד.
.65מלבד הדרישה מחייליו לבצע את תפקידם ואת משימותיהם באופן מיטבי ,על
המפקד לייחד מזמנו וממרצו לטיפול בבעיות חייליו .לעיתים קרובות נדרשים
החיילים להתמודד עם קשיים שונים ,ובהם גם מורכבים .זוהי חובת המפקד,
כחלק מאחריותו לשלומם ולרווחת פקודיו ,לגלות אוזן קשבת למצוקותיהם
ולעשות כל שלאל ידו כדי לסייע להם להתגבר עליהן.
.66בביקוריי ביחידות אני למד ,לעתים ,שבאותו גדוד ניתן למצוא פלוגות הנבדלות
זו מזו ,בתכלית השינוי ,בהניעת החיילים ,ברוח העשייה ובתחושות האמון
והמחויבות שמבטאים החיילים כלפי מפקדיהם .כאשר מנסים לרדת לשורשה
של השונות בין הפלוגות ,מוצאים על-פי רוב דפוסי פיקוד מובחנים ,בעיקר בכל
הנוגע ליחסי הגומלין בין המפקדים בפלוגה לבין החיילים .בפלוגה המובילה
נמצא לא אחת מפקדים מקצועיים מאוד ,שאינם מתפשרים בדרישותיהם
מהחיילים ,והם דורשים מהם רמה גבוהה של תפקוד .עם זאת ,נוהגים כלפיהם
בכבוד ,קשובים לצורכיהם ומייחדים זמן ומחשבה לטפל בבעיותיהם .בפלוגות
האלה חיילים מרגישים שהיחידה היא ביתם השני ,והם יהיו מוכנים ללכת
אחרי מפקדיהם הן בעיתות שגרה והן בעיתות לחימה.
.67מאפיין נוסף של המפקדים המובילים הוא שאין הם רואים בשירות הצבאי של
חייליהם כדבר המובן מאליו .המפקדים הללו טורחים להסביר לכל חייל את
חשיבות תפקידו להצלחת היחידה בביצוע משימותיה ,בין שמדובר בלוחמים,
תומכי לחימה או חיילי מנהלה .לא זו בלבד ,אותם מפקדים מקפידים לבטא את
הערכתם לחייליהם בדרך של מילה טובה או טפיחה על השכם בהזדמנויות
שונות בשגרת הפעילות.
מטבע הדברים ,חייל שאת חשיבות תפקידו מבהירים לו מפקדיו ,ואשר הוא
זוכה לביטויי הערכתם על ביצוע תפקידו ,הוא ממלא את המוטל עליו מתוך
תחושות של אחריות ,שייכות והזדהות .מניסיוני ,תחושת הערך העצמי של
החייל היא גורם מרכזי בהניעתו לתרום בשירותו.
.68המפקדים הבולטים ניכרים גם במידת האמון הגבוהה שרוחשים להם פקודיהם,
עמיתיהם ומפקדיהם .המפקדים הללו מקפידים לדווח דיווחי אמת גם אם הללו
אינם מחמיאים להם או ליחידתם; הם דורשים מפקודיהם רק מטלות שהן בנות
ביצוע בפועל; הם מעצבים תרבות של למידה שבה מפקדים צעירים אינם
נרתעים מלהתייעץ עם הממונים עליהם ,ואינם חוששים מלדווח על תקלות
34
דוח שנתי 39
שבתחום אחריותם; הם מגבים את פקודיהם כאשר אלה מציפים לפניהם
שגיאה שנפלה בהתנהלותם; עם זאת ,מטפלים בחומרה באירועים שבהם כשלו
מפקדי המשנה הכפופים להם בהתנהגות החורגת מאמות מידה ערכיות.
.69כל יחידה בנויה מפרטים :חיילים וחיילות מפקדים ומפקדות; לכל פרט חוזקות
וחולשות .מפקד טוב יודע להפיק מכל פרט את הערך המוסף שלו ולגרום לכך
שכל פרט ביחידה יתרום מיכולותיו לחבריו וליחידה וייתרם אף הוא .בדרך זאת
תהיה עוצמת היחידה גדולה מסכום עוצמותיהם של כל הפרטים בה .כשם
שבתזמורת לכל כלי יש את הצליל הייחודי שלו ,ובהנהגת המנצח מתקבלת
יצירה הרמונית ורבת עוצמה ,כך המפקד ,כמנהיג ,עשוי להביא את אנשיו לידי
תפקוד הרמוני ועוצמתי .על-מנת להגשים יעד זה ,על המפקד ליצור בקרב אנשיו
חברּות
הרגשת אמון ,שייכות ,הזדהות ,אווירה של עשייה ,אחדות המטרהֵּ ,
ורעּות.
04
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
35
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
אי-אמון כלפי חיילים המבקשים הקלות בפעילותם
.1ממצאי הבירור בקבילות החיילים בתחום הרפואה חושפים ,לא אחת ,ליקויים
בהליך האבחון הרפואי והטיפול ,וכן יחס פוגע כלפי מטופלים כתוצאה מחוסר
אמון של גורמי הרפואה הצבאיים ודעה קדומה שלהם המשפיעה על התנהלותם
המקצועית .מדובר בבעיה מטרידה במיוחד הואיל והיא עלולה לפגוע פגיעות
בלתי הפיכות בבריאות החיילים ובמקרים ה'קלים' יותר – לגרום סבל מיותר
לחיילים .לעיתים נדמה כי חייל המבקש הקלות בפעילות ,מתויג מראש כחייל
שמבקש להשתמט ממטלותיו ,ועליו מוטל 'נטל ההוכחה' כי הוא סובל מבעיה
רפואית של ממש.
.2באחת הקבילות שטופלו בנציבות בשנה זו הלין חייל על התנהלותם הפוגעת
והבלתי עניינית של רופאת היחידה ושל מפקדיו ,נוכח בקשותיו החוזרות ונשנות
להקלות בפעילות .בקשותיו נבעו מכאבים מתמשכים בידיו וברגליו ומקשיי
תפקוד מובהקים שנלוו אליהם .את הקבילה הגיש החייל בדיעבד לאחר שאובחן
יליאןּ-ב ֶרה ,ונקבע לו פרופיל
כי הוא סובל ממחלה רפואית נדירה – תסמונת ג ֵּ
רפואי של אי-כשירות זמנית לשירות הביטחון.
לדברי החייל ,כאשר פנה לרופאת היחידה בבקשה להקלות בפעילות נוכח כאביו
וקשיי תפקודו ,הקלה הרופאה ראש בתלונותיו ,ולא אישרה לו הגבלות בפעילות,
מבלי שערכה לו בדיקה גופנית מקיפה .אף המפקדים התייחסו לתלונותיו
בחוסר אמון ,עיכבו את הפנייתו לרופא מומחה והעמידו אותו לדין משמעתי בגין
סירוב פקודה משטען לפניהם כי הוא מתקשה להפעיל את ידיו ואת רגליו ,ולכן
אינו יכול לבצע את התורנות שהוטלה עליו.
.3בירור הקבילה העלה כי החייל התקשה להסתגל לשירות ביחידתו ,וכי עניין זה
היה ידוע לרופאת היחידה .משום כך היא מיהרה לייחס את התלונות הגופניות
של החייל לרקע נפשי-הניעתי (מוטיבציוני) ולא ערכה לו בדיקה גופנית-
נֵּירולוגית מקיפה ,כפי שהייתה חייבת לעשות בנסיבות המקרה .למעשה ,מידע
שהיה לרופאה על אודות קשיי ההסתגלות של החייל השפיע על שיקול דעתה
המקצועי ופגע באיכות הבירור הרפואי שערכה לחייל .פועל יוצא מכך נגרם
לחייל סבל מיותר ,ואף המפקדים נהגו כלפיו בחוסר אמון והעמידו אותו לדין
משמעתי ,משלא ביצע פעילות שלא היה מסוגל לבצעה .רק לאחר פניות חוזרות
36
דוח שנתי 39
ונשנות של החייל למרפאת היחידה ,הופנה לבסוף לבדיקת רופא מומחה ,וזה
הפנה אותו לאשפוז בבית חולים.
.4מקרה קשה זה מצביע על הסכנה הגדולה הטמונה בדעה קדומה של רופא צבאי
בשעה שהוא נדרש לעניינו של חייל הפונה אליו בבקשה לאשר הקלות בפעילות.
אחריות הרופא המטפל היא בראש ובראשונה לבריאות המטופל ,ועליו לנקוט
תמיד גישה מקצועית ואובייקטיבית בבואו לבדוק ולברר את מצבו הרפואי של
הפונה אליו .אני רואה בחומרה מצב שבו גורמים בלתי ענייניים ,כדוגמת חוות
דעת מפקדים או התרשמות הרופא כי החייל מנסה לקבל פטורים ללא הצדקה,
פוגעות בשיקול הדעת המקצועי של הרופא ומביאות אותו לכך שהוא זונח את
אמות המידה המקצועיות הנדרשות ,ואינו נוקט סטנדרט הזהירות הרפואי
המתחייב .אין ספק כי יש מקום שהרופא יכיר את מכלול הנסיבות הקשורות
במטופל ,ובכלל זה את מאפייני שירותו ואת אופן התמודדותו עם השירות.
אולם אין להרשות שמידע זה יהיה גורם מגביל בכל הנוגע לאיכות האבחון
והטיפול הרפואי הניתן לחייל ,כפי שאירע במקרה זה.
.5במקרה אחר ,הלין חייל בשירות חובה על שלא קיבל מענה רפואי הולם למחלה
נגיפית שבה לקה .החייל סבל מחום גבוה ,מכאבי ראש ,מכאבי גב ומסחרחורות.
לאחר תפקיד שמירה שביצע ,לא הצליח להירדם מחמת ֵּמחושים אלה ,שאליהם
נלוו הזעה מוגברת והקאות .למחרת בבוקר פנה למרפאת יחידתו וביקש לפטור
אותו מהמשך השמירה .בבדיקת מדדיו נמצא חום של 38.3מעלות ,ולפיכך ניתן
לו טיפול בשתי טבליות 'אקמול' ,והוחלט להשאירו להשגחה במרפאה ל40-
דקות .במדידת חום נוספת נמצא שחום גופו הוא 38.4מעלות ובמדידה
השלישית חום גופו היה 37.6מעלות .בהתייעצות טלפונית עם הרופאה הוחלט
להחזירו להמשך פעילות רגילה (לרבות המשך תורנות השמירה) ,מבלי להפנותו
לבדיקת רופא .יתר על כן ,מפקדת המרפאה מצאה לנכון לפנות למפקדו של
החייל ,מבלי שבדקה את החייל או שוחחה עימו ,והעלתה חשד כי החייל "זייף"
את מדידות החום.
.6כעבור חמישה ימים בדקה את החייל רופאה אחרת במרפאת היחידה ,בעקבות
תלונה על פריחה בגפיים ובבית החזה .להערכת הרופאה ,הפריחה הייתה
בעקבות מחלה נגיפית חריפה או בשל תגובה אלרגית.
.7מפקד החייל מסר בהתייחסו לקבילה כי מדובר בחייל מצוין ,אמין ובעל הניעה
(מוטיבציה) ,המהווה מודל לחיקוי בקרב החיילים.
01
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
37
.8מפקדת המרפאה הסבירה בהתייחסותה לקבילה כי שני גורמים הובילו
להחלטתה בעניין החייל :האחד – הפער שנמצא בין מדידות החום (לדבריה,
החובשת ששוחחה עימה לא ציינה בפניה כי החייל קיבל טבליית 'אקמול'),
והאחר – מקרה שאירע זמן קצר קודם לכן ,שבו חייל "זייף" את בדיקת
המדדים כדי לקבל פטור מתורנות שמירה.
.9מקרה זה מחייב ,ללא ספק ,הפקת לקחים מקצועיים של גורמי הרפואה ,בעיקר
בכל הנוגע לאחריות המוטלת על הרופא לערוך בירור מקיף ויסודי של פרטי
המקרה שמובא לפניו ,טלפונית ,על-ידי החובשים ,טרם קבלת החלטתו .עם זה,
הליקוי החמור העולה ממנו נוגע לשיבוש שיקול דעתם המקצועי של גורמי
הרפואה בעטייה של דעה קדומה כלפי חיילים המבקשים לפטור אותם ממטלות
כאלה או אחרות.
38
דוח שנתי 39
חיילי המילואים
.1בשנת הדוח הגישו חיילים בשירות מילואים 914קבילות ,ואלה מהוות כ14.5%-
מכל הקבילות .חיילי המילואים מלינים על טיפול בעניינים הנוגעים לזימונם
לשירות מילואים פעיל ,לשיבוצם ,וכן ליחס המפקדים וסגלי הקישור אליהם.
מקבילות חיילי המילואים שטופלו בשנת הדוח ניכרת עלייה במספר הקבילות
שעניינן אי-קבלת אישור על ביצוע שירות .אותו עניין מנהלי פשוט ,שאמור
להיות מובן מאליו ,הוא לא אחת מקור לתסכול ולמורת רוח לחיילי מילואים,
הנאלצים לאבד זמן יקר על פניות חוזרות ונשנות כדי לקבל את האישור הנחוץ
להם לקבלת תגמולי המילואים .במקרים אחרים מלינים חיילי המילואים על
טיפול מתמשך ובלתי יעיל של גורמי הקישור בבקשותיהם ,על אובדן מסמכים
שהגישו למשרד הקישור ועל חוסר זמינות של גורמי הקישור.
.2קבילות אחרות חושפות מקור נוסף לפגיעה בחיילי המילואים .לא אחת עולה כי
התנהלות לקויה של מפקדים או פערי תקשורת בינם לבין גורמי הקישור
מביאים לידי כך שזכויות החיילים אינן מתממשות או ניתנות להם הבטחות
בלתי מבוססות .לדוגמה ,מהנדס בשירות המילואים קבל על שלא קיבל החזר
בגין הוצאות נסיעה שהוציא לביצוע מטלותיו בעת שירות מילואים שביצע לפני
כשלושה חודשים .בירור הקבילה העלה כי את הקובל זימן לשירות מילואים
פעיל בעל-תפקיד במערך המקצועי הרלוונטי ,ללא תיאום עם גורמי הקישור ועם
המפקדים האחראים לכך .נוסף על כך ,התברר כי אותו בעל-תפקיד מקצועי
מסר לקובל כי יקבל החזר בגין הוצאותיו לנסיעות במהלך השירות ,מבלי שבדק
עם קצינת הקישור אם הדבר אפשרי לפי פקודות הצבא.
.3בפגישתי עם קצין השלישות הראשי למדתי על אודות הפעולות הננקטות בחיל
כדי לשפר את היכולת המקצועית של מערך הקישור והגיוס ,לקדם תהליכים
טכנולוגיים לתמיכה במערך זה וכן להקים מוקד שלישות לפניות מילואים
(מושל"ם) ,שבאמצעותו יוכלו לקבל מענה מקצועי ויעיל בעניינים שונים ,מבלי
להיזקק לפנייה למשרד הקישור .שורת המהלכים שנקטו רשויות החיל עתידה
להיות מושלמת בשנת .2012
.4נראה כי אין להכביר מילים על אודות היות חיילי המילואים משאב מרכזי ורב-
משמעות עבור צה"ל .תרומת המשרתים שירות פעיל ליכולת הצבא לעמוד
במשימותיו מקבלת משנה-חשיבות נוכח המציאות הביטחונית והחברתית
במדינת ישראל .מלבד הפעילות המבורכת שנקט קצין השלישות הראשי בתחום
03
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
39
הקישור והשלישות ,הנני רואה חשיבות רבה בהעמקת המודעות של דרגי
הפיקוד האחראים בשירות הסדיר והמילואים למשמעות הטיפול בחיילי
המילואים ובקידום ידיעותיהם המקצועיות בתחום זה.
דוח שנתי 39
40
תנאי שירות – היבטים מערכתיים
היבטים מערכתיים העולים מהקבילות – כללי
.1כאשר חייל ,נגד או קצין מגישים קבילה ,הם מעלים ,לרוב ,בעיות הנוגעות
אליהם אישית .בהתבוננות כוללת על הקבילות אנו מאתרים ,לא אחת ,מכנים
משותפים המצריכים טיפול מערכתי כולל .במקרים הללו לא נסתפק במתן מענה
לבעיה הפרטנית שהציג הקובל ,אלא נרחיב את בדיקתנו כדי להגיע לשורשי
הדברים ולהמליץ המלצות מתאימות שיהא בכוחן למנוע הישנות מקרים דומים
בעתיד.
.2מעת לעת אני מוצא כי קיים פער בין ההוראות המחייבות הקבועות בפקודות
הצבא לבין אופן התנהלותן של רשויות הצבא בפועל .בין השאר ,הדבר בא לידי
לתנאי
ֵּ
ביטוי בסוגיית החופשות הרגילות ללוחמים ,בהיבטים מסוימים הנוגעים
ההח ֵּכר (ליסינג),
שירותן של התצפיתניות שהוצגו לעיל ,וכן בסוגיית רכבי ֶ
שתוצג בקצרה להלן .אין מדובר בעניין פורמלי גרידא ,אלא בעניין תרבותי וערכי
מהמעלה הראשונה .צבא שאינו מקפיד בקיום פקודותיו ,בקלה ובחמורה ,לא
יזכה לאמונם של המשרתים בו ושל הציבור; ומטבע הדברים ,יכולתו לעמוד
באחריות הכבדה המוטלת עליו תיפגע.
.3נוכח חשיבות הדברים הנני מקפיד להציף את הפערים העולים מתוך בירור
הקבילות לאלופים הנוגעים בדבר במטה הכללי ומקיים מעקב עיתי רצוף אחר
מימוש המלצותיי בנושאים הללו.
.4הנני יכול להצביע בסיפוק כי יש תחומים שבהם יושמו שינויים כוללים ותחומים
נוספים שעדיין מצויים בטיפול.
תשתיות ואחזקת מחנות
.1קבילות החיילים והוריהם מציפות ,לעיתים ,בעיות מערכתיות החורגות מעניינם
האישי של הקובלים .אחת הדוגמאות לכך היא הסוגיה של תשתיות ותברואה,
שבולטת במחנות מסוימים יותר מבאחרים .למרבה הצער ,בביקוריי ביחידות
אני עד ,לא אחת ,למציאות קשה ,שבה חיילים וחיילות שוהים בתנאים בלתי
סבירים ,הן מבחינה בטיחותית והן מבחינה תברואתית.
.2כדי להמחיש את הדברים ניתן להצביע על הממצאים הבאים שמצאתי בביקורי
באותן יחידות בשנה זו :מחסור בתאי השירותים והמקלחות; מתקני התברואה
41
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
41
במצב לקוי עד שאינם ראויים לשימוש; מערכות ביוב ישנות שאינן ממלאות את
ייעודן ,ועקב כך נגרמות הצפות ביוב בשטח המחנה; תשתית חשמל לקויה ,ולא
בטיחותית; היעדר תשתיות מתאימות לעונת החורף או לעונת הקיץ ומפגעי
אסבסט.
.3במקומות אחדים התרשמתי כי החיילים שוהים בתנאים שאינם ראויים לבני
אנוש.
.4משפניתי למפקדים ולבעלי-התפקידים המוסמכים בצה"ל ,עודכנתי בדבר
הפעולות שעתידות להינקט למען טיפול בתשתיות באותם מחנות .יש בדעתי
להוסיף ולעקוב אחר הדברים על-מנת לוודא כי פערים קריטיים יטופלו ללא
דיחוי ,ותיערך תוכנית מקיפה למתן מענה לכלל הליקויים.
הספקת רכבי ֶהח ֵּכר
.5בקבילות רבות בשנים 2010-2009הלינו משרתי הקבע בדרגות רב-סרן ורב-נגד
על שלא סופק להם רכב ֶהח ֵּכר (ליסינג) ,חרף זכאותם לפי פקודות הצבא ,אף
שחלפו חודשים רבים משגובשה זכאותם ,ובחלק מהמקרים אף למעלה משנה.
.6אף בעניין זה נכנסתי לעובי הקורה ונפגשתי עם בעלי-התפקידים הנוגעים בדבר
באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה במטרה להבהיר את מקור הפערים ולקדם את
הטיפול בהם .הנני מתרשם כי בעניין זה נקטו רשויות הצבא פעילות מבורכת,
ואני מקווה כי הטיפול בפערים יושלם ללא דיחוי.
42
דוח שנתי 39
אחרית דבר
.1בתפקידי כנציב קבילות החיילים אני פוגש את צה"ל ,לעיתים קרובות ,מזווית
שעשויה להיראות כבלתי מחמיאה .חרף זאת ,כפי שציינתי לעיל ,אני מקפיד
לערוך מפגשים בלתי אמצעיים עם מפקדים אף שלא לשם בירור קבילות.
במפגשים אלה אני נמלא גאווה שכן מפקדי צה"ל ,רובם ככולם ,הם הפנים
היפות של החברה הישראלית ,בעיקר ככל שהדברים נוגעים לנטילת אחריות,
מסירות ,ומחויבות לכלל.
.2גם כאשר עולות טענות חיילים על פגיעה בזכויותיהם ,הנני סבור כי ככלל יש
להעדיף טיפול פיקודי של מפקד היחידה על פני התערבות של גורמים חיצוניים.
לפיכך ,הנני מקפיד לבקש את תגובתם של מפקדי היחידות לקבילות ולבקשם
לערוך תחקיר ביחידה לפני העברת התייחסותם לקבילה .הנני יכול להצביע
בסיפוק על שבדרך-כלל התחקירים שעורכים המפקדים הם רציניים ,יסודיים
וענייניים ומבטאים תרבות ארגונית של למידה ופתיחות.
.3עם זאת ,כשבירור הקבילה מעלה כי התחקיר שערך מפקד היחידה לקה בחוסר
ענייניות או בגיבוי אוטומטי למפקדי המשנה ,הנני רואה זאת כחובה לעצמי
להתערב ,להגיע לחקר האמת ולהמליץ על נקיטת צעדים פיקודיים מתאימים,
לרבות צעדים כלפי מפקד היחידה שערך את התחקיר.
.4כפי שציינתי לעיל ,בעת הטיפול בקבילות עולים נושאים רבים ,שמשמעותם
חורגת מתחום עניינו של הפרט או הפרטים הקובלים ,והיא נוגעת לקבוצות
אוכלוסייה גדולות בקרב החיילים ,ולעיתים לכל משרתי צה"ל .הנושאים
שהוצגו לעיל ,שעניינם חופשות רגילות ללוחמים ,תנאי שירות לתצפיתניות,
אפודים קראמיים ללוחמות ,תשתיות ואחזקת מחנות הם אחדים מהנושאים
הללו ,שהם בעלי השלכות כלל-מערכתיות .הנני מייחס חשיבות רבה לטיפול
באותם נושאים ופועל מול גורמי המטה הכללי בצה"ל למען קידומם.
.5גם בשנה זו הוספתי לנקוט צעדים למען הידוק הליכי הבקרה והמעקב אחר
מימוש המלצותיי ,הן ההמלצות המתייחסות לחיילים הקובלים ,והן ההמלצות
המערכתיות .הפעולות שנקטה בתחום זה גם ראש מטה אגף כוח-האדם במטה
הכללי ,בהחלט נותנות את פירותיהן.
.6לסיכום ,אציין כי הנני רואה חשיבות רבה בהידוק קשרי הגומלין בין הנציבות
לבין רשויות הצבא ,וזהו ַאחד הטעמים לכך שהנני עורך ביקורים תכופים
42
43
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדוח
ביחידות צה"ל ,וכן נוהג להפיץ איגרות עיתיות מטעמי למפקדי צה"ל בנושאים
שונים שעולים בקבילות החיילים .בנוסף ,הנני מקיים פגישות עבודה עיתיות עם
אלופי המטה הכללי ועם קציני החיל הראשיים ויחד עם המבררים והמשפטנים
בנציבות מקפיד על קיום שגרת הרצאות בקורסי מפקדים וביחידות צה"ל.
להבנתי ,השיח שהתפתח מסייע לעבודת הנציבות ,וכן יש בכוחו להאיר לפני
המפקדים נקודות חשובות המחייבות יתר תשומת-לב מצידם.
יצחק בריק
נציב קבילות החיילים
45
פרק ב
המלצות עקרוניות שניתנו
בעקבות טיפול בקבילות ואופן
יישומן
47
פרק ב
המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן
יישומן
הספקת הרכב האישי בצבא (רכבי ליסינג)
בשנים 2009-2010התקבלו בנציבות קבילות רבות הנוגעות לרכב האישי בצבא.
עיקרן עסקו באי-הספקת רכב לזכאים למרות זמן המתנה ממושך ,וחלקן בהיבטים
נוספים הקשורים למדיניות הרכב האישי.
בתקופה זו נוצרה מגבלה ביכולת ההספקה של כלי רכב לצה"ל בין השאר על רקע
סיום החוזה עם חברות ההחכר (ליסינג) ,אי-השלמת התקשרות חדשה ,וכן בשל
היבטים כלכליים הקשורים במשק האזרחי והמשפיעים על הצבא.
היות שהנושא לא בא על פתרונו פרק זמן ממושך ,זימן הנציב בחודש מארס 2010
דיון בראשותו בהשתתפות בעלי תפקידים בכירים באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה
(אט"ל) ,ובאגף כוח האדם .במהלך הדיון הוצג המצב הקיים ,ולפיו על אף הקבוע
בפקודות הצבא ,עדיין יש בעלי תפקידים שלא קיבלו רכב על אף זכאותם ,חלקם
פרק זמן ממושך.
הנציב הביע את עמדתו ,כי חובה לראות את הזכאות של כל אחד ואחד בהיבט
הפרטני אף שלגישת רשויות הצבא מדובר במספר מועט יחסי של ממתינים .הגם
שנראה כי יש התקדמות בכל הנוגע לצמצום הפערים ,הנחה הנציב כי תקוים עבודת
מטה מקיפה לבדיקת הנושא.
בדיווח שדיווחו גורמי אט"ל במהלך דיון מעקב שנערך ,נמסר כי בעקבות המלצת
הנציב נערכה בדיקה מקיפה של הנושא .הוחלט לקבוע כללים ברורים ובני קיום בכל
הנוגע להספקת כלי רכב לזכאים ,פורסמה מדיניות הרכב האישי ובה זכויות וחובות
החלות בנושא ,ואלה יוטמעו בפקודות הצבא .לא זו אף זו ,הוצגו נתונים בדבר
הספקת כלי הרכב ,צפי להשלמת הפערים בחודשים הראשונים של שנת ,2011
והחלפת כלי הרכב הצבאיים ,האמורה לתת מענה לבעיות האחזקה .במהלך שנת
2011ייבחנו יעילות הצעדים שננקטו.
(קב 276201/1 -ואחרות)
48
דוח שנתי 39
טיפול בחיילים המבקשים לצאת לקורס קצינים -ועדת חריגים
חיילת בשירות החובה הלינה על שגורמי הפיקוד החליטו לדחות את מועמדותה
לקורס קצינים כחריג ,כאשר הגישה בקשה לבחון את מועמדותה .הם דחו אותה כי
נתוניה הרשומים אינם עומדים בסף הנדרש ביחס למועמדים האחרים ועל כן לא
הועלה ענינה לוועדה חילית.
בסיכום הקבילה הצביע הנציב על כך ,שלמרות שסביר לשקול את נתוני היסוד
הרשומים על אודות החייל ,הרי שבעת הדיון בוועדת החריגים ,לא שקלו די הצורך
המלצות מפקדיה ,מידת הצלחתה בתפקיד וההניעה (המוטיבציה) שהראתה ,אף
שיש לבחון אותן עם יתר הנתונים .אף שמובן שיש לתעדף בקרב כלל המועמדים
החריגים ,אין הנציב סבור שיש לקבוע מראש רף נתונים שמתחתיו לא יידון עניינו
של חייל.
עוד ציין כי תכלית ועדת החריגים לשקול את המדדים הנוספים בדבר אופן תפקוד
החייל .הגבלת האפשרות לדון בעניינו של החייל בשל מידת החריג של נתוניו ,יש בה
כדי להחטיא את התכלית שלשמה נועדה ,וכי החלטה סופית צריך שתתקבל בוועדת
החריגים החילית.
לפיכך ,נוסף על ההמלצה הפרטנית בעניין החיילת שקבלה ,המליץ הנציב לבעל
התפקיד המוסמך בחיל ,כי בהמשך לקבילה דומה בנושא ,ינחה את כל גורמי הסגל
בדבר המדיניות הראויה.
בעקבות המלצות הנציב פורסמה מדיניות החיל ליציאת חריגי נתונים לקצונה ,ובה
נקבע נוהל הקובע ,בין השאר ,כי כל המועמדים יובאו לפני ועדה חילית לאחר קבלת
דירוג המועמדים על ידי הפיקוד ,וכי בוועדה יובאו בשיקול הנתונים החריגים עם
כלל הנתונים האישיים בשירות.
(קב 276834/9 -ו-קב) 277515/3 -
אוכלוסיית "חליפי רופאים" – פרמדיקים – היבט הקידום
והפרט
קצין רפואה גדודי בדרגת סג"ם (סגן משנה) ביקש את התערבות הנציב להקדים את
מועד קידומו לדרגת סגן ,בין היתר ,בשל מסלול שירותו הייחודי בחיל הרפואה.
לטענת הקצין ,בהיותו בוגר קורס פרמדיק קדם-צבאי ,ולאחר ששירת כפרמדיק
לוחם ,יצא לקורס קצינים ולאחריו תוכנן שיצא להשלמה חילית בקורס קציני ארגון
רפואה (קא"ר) .למרות זאת ,לאחר ריאיון אצל סגן קצין הרפואה הראשי ,נמסר לו
כי נוכח מחסור ברופא בעת פעילות מבצעית של גדוד שריון ,הוחלט לשבצו כקצין
43
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
49
רפואה גדודי .בעטיו של מהלך זה עוכבה יציאתו להשלמה החילית ,שונה מסלולו
ממסלול קא"ר למסלול קצין רפואה ,וקידומו לדרגת סג"ם עוכבה בלמעלה מ-
שלושה חודשים ,לעומת חבריו שיצאו לקורס מוקדם יותר.
לטענת הקצין ,רופאים ופרמדיקים בוגרי מסלול רפואת חירום ,חלים עליהם כללי
קידום שונים ,הן לדרגת סגן בתום הקורס ,והן לדרגת סרן .לפיכך דחיית ההשלמה
לגביו גרמה לפגיעה משמעותית.
במהלך הבירור עלה כי חיל הרפואה מתמודד עם מחסור ברופאים על ידי שיבוץ
בוגרי רפואת חירום או פרמדיקים כקציני רפואה גדודיים (קרפ"ג) .מאחר שתפקידו
בחיל השריון אינו מוכר כתפקיד מפקד לוחם ,ועל פי מסלול שירותו ,לא עמד
בתנאים לקידום בנוהל לוחמים.
במהלך הבירור עלה כי לא ניתנה הדעת להיבטי הפרט כתוצאה ממדיניות זו ,לרבות
נושא קידום בדרגות ,בעת שגורמי חיל הרפואה בחרו להשלים את פערי הרופאים
הגדודיים ב"חליפי רופאים" כדוגמת פרמדיקים.
לפיכך המליץ הנציב לגורמי הצבא המוסמכים ,כי יקיימו עבודת מטה בסוגיה
שעלתה ויבחנו את כלל ההיבטים העולים בתחום תנאי השירות והקידום.
בעקבות המלצת הנציב ,ולאחר בחינת הנושא במחלקת הסגל ובמפקדת קצין
הרפואה הראשי ,הוחלט לאשר דרגת סגן כחריג לחליפי רופאים.
(קב)277840/5 -
פרסום שמות חיילים שהורשעו בדין משמעתי
חייל בשירות החובה הלין על התנהלות בלתי הולמת של מפקדו כלפיו .בין השאר
טען כי במהלך תדרוך עליית משמר ,נוהג המפקד להציג מקרים שבהם נשפטו
שומרים בגין עבירות משמעת ,תוך ציון פרטיהם האישיים .כמו כן גם מוצגים
מקרים אלה ברשת הממוחשבת ביחידה.
במהלך הבירור עלה כי הוראה מפורשת שהייתה בעניין זה בפקודות הצבא -לא
הוטמעה במהלך שינוי שנערך בפקודות.
לפיכך ,המליץ הנציב למפקד היחידה כי גם בהיעדר פקודה בתוקף לעניין זה ,ינקוט
צעדים ארגוניים כדי למנוע פרסום שמות חיילים שעניינם נדון בדין משמעתי ,הן
בעת תדרוך והן בפרסום ברשת הממוחשבת ביחידה .כן המליץ הנציב לבעל תפקיד
במפקדת הפרקליט הצבאי הראשי ,לבחון את הנושא ,ובמידת הצורך -לעגנו
בפקודות הצבא.
בעקבות המלצת הנציב הועברה לעיונו איגרת שפרסם סגן הפרקליט הצבאי הראשי
לכל מפקדי צה"ל ,ועניינה -חידוד הנחיות הקשורות להליך המשמעתי .באגרת זו
50
דוח שנתי 39
הובהר שאין מקום לפרסם את שמות החיילים שהורשעו בדין המשמעתי ,שכן
ההליך אינו פומבי .עוד צוין כי ניתן לפרסם את דבר ההליך לצורך הרתעה ,אולם
ללא ציון שמו של החייל.
(קב)278242/3 -
ועדה למינוי בכיר (תקן רנ"ג) עבור אוכלוסיית הגששים
נגדים אחדים בדרגת רס"ם הלינו על החלטת ועדה למינוי בכיר (רנ"ג) עבור גששים
בכירים שלא לקדמם .הם טענו כי הוועדה פעלה בניגוד לסמכותה והלינו גם על אופן
קבלת ההחלטה שלא לקדמם למינוי בתקן רנ"ג.
לאחר שבחן את מכלול הטענות ואת ממצאי הבירור ,לא מצא הנציב מקום להתערב
מטעמו בהחלטות הוועדה לגבי הקובלים .עם זאת ,מצא הנציב להמליץ לפני רשויות
הצבא לבחון כמה היבטים הנוגעים לקיום הוועדה ,לרבות סוגיית הגורם המוסמך
לאשר ולפרסם מינוי בכיר.
בחודש יוני ,2008בעקבות עבודת מטה צה"לית בנושא "מסלול הנגד הבכיר",
פורסם נוהל "מסלול בכיר לנגדים" .בנוהל זה נקבע ,בין השאר ,כי הגורם המוסמך
לאשר ולפרסם מינוי בכיר לנגדים בשיוך זרוע היבשה הוא ראש חטיבת כוח אדם
במפקדת הזרוע .במהלך הבירור מסרו רשויות הצבא ,כי בשל המאפיינים הייחודיים
של אוכלוסיית הגששים ,הרי שלמעשה ,הליך בחירת הנגדים התבצע במסגרת
וועדות אוגדתיות בפיקוד.
עם סיום בירור הקבילה סבר הנציב נוכח ממצאיו כי הרכב הוועדה האוגדתית
בפיקוד ,שבה רמ"ט האוגדה משמש כיושב ראש הוועדה והוא אף מפקדם של כל
חברי הוועדה -עלול ליצור חשש לניגוד עניינים ולשיקולים זרים בבחירת
המועמדים.
לפיכך ,המליץ הנציב כי הרכב הוועדה ישונה כך שחלק מחברי הוועדה (ואולי אף
כולם) לא יהיו כפופים פיקודית ליושב ראש הוועדה.
בעקבות המלצת הנציב מסרו גורמי הצבא המוסמכים כי הוחלט לשנות את הנוהל
הנוהג לגבי מינוי גששים ,באופן שהוועדה למינוי רנ"ג תתקיים בראשות רמ"ח הסגל
בזרוע היבשה (הסמכות החילית) ,ולפניו יובאו כל המועמדים שנדונו וכן המלצות
הפיקוד.
(קב)275682/3 -
01
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
51
עדכון פרטים אישיים על ידי חייל המשתחרר משירות הסדיר
קצינה ששוחררה משירות הסדיר והוצבה ביחידתה ,הוצבה לאחר מכן ליחידה
אחרת מבלי שזומנה לראיון שיבוצים ,ונקלטה ביחידה האחרת ללא נוכחותה.
בעקבות אי-התייצבותה לתרגיל גיוס נפתחו נגדה הליכי משמעת ,ובמהלכם הוברר
כי בידי רשויות הצבא היה שאלון פרטים אישיים ,ובו מידע שגוי על אודות כתובתה.
בירור הקבילה העלה כי נפלו כמה פגמים בהליך הצבתה במערך המילואים .לפיכך,
המליץ הנציב לנקוט כמה וכמה צעדים לשיפור ההליך ,לרבות ריענון נהלים .מטרת
הריענון לעדכן חיילים בדבר יחידת ההצבה ,ולקלוט אותם ביחידה על סמך שיחה
וריאיון .בתוך כך המליץ הנציב לקבוע נוהל ,שיהיה בו כדי להבטיח הגעת שאלון
פרטים אישיים עדכני לידי יחידת המילואים של החייל.
בעקבות ההמלצה דיווח בעל תפקיד מוסמך באגף כוח האדם ,כי הוחלט לקבוע נוהל
המסדיר קליטת חייל ביחידת המילואים ועדכון פרטיו ,כחלק מהליך השחרור.
(קב)273775/7 -
מתן התראה טרם קיצור שירות לחייל מטעמים של צמצום
הכוחות הסדירים
חייל נשוי בשירות החובה הלין על שהודעה על קיצור שירותו במסגרת מדיניות
הצבא לצמצם את הכוחות הסדירים ,שהם חיילים נשואים זכאי תשלומי משפחה,
נמסרה לו בהתראה קצרה טרם המועד שנקבע לשחרורו .במהלך הבירור התרשם
הנציב כי ניתן לחייל זמן סביר על מנת לערער על ההחלטה .עם זאת ,מצא הנציב
לנכון להצביע לפני בעל התפקיד המוסמך באגף כוח האדם ,כי מדיניות השחרור
לעיל ,אינה קובעת את משך ההתראה שיש לתת לחיילים טרם מועד השחרור ,כדי
לאפשר להם להיערך כראוי ,ואף להגיש ערעור על ההחלטה.
בעקבות ההמלצה דיווח בעל התפקיד המוסמך ,כי נקבע הליך עבודה ונקבעו לוחות
זמנים מפורטים בדבר שלבי ההליך ,והוחלט שתינתן לחייל הודעה על קיצור שירותו
שלושה חודשים לפחות לפני מועד השחרור המתוכנן.
(קב)275629/4 -
52
דוח שנתי 39
ניתוח לתיקון ראייה לצורך זימון למיוני צוות אוויר
מיועד לשירות ביטחון (מלש"ב) והוריו הלינו על שנמנע מבנם לעבור מיונים לצוות
אוויר ולטיס ,משום שעבר ניתוח לתיקון ראייה ב"לייזר" ,קודם שמלאו לו 18שנים.
הנסיבות שבעטיין נותח לפני גיל ,18בהיותו בהליכי מיון ראשוניים לשירות,
התבררו במהלך בירור הקבילה .התבחינים (קריטריונים) הרפואיים למיון מועמדים
לצוות אוויר ,אשר עברו ניתוח לתיקון ראייה הם ברורים ,ולכן לא זומן המלש"ב
למיונים.
במהלך הבירור מסרה יחידת הרפואה האווירית ,כי התבחינים שנקבעו הם אלה :על
הניתוח להתבצע לאחר גיל ;18הרפרקצייה היא פחות מ 5 -לפני הניתוח; תיקון
ראייה ל 6/6 -לאחר הניתוח והיעדר סיבוכים; חלפה שנה ממועד הניתוח ויציבות
של ראייה .ההחלטה בדבר הגיל בעת מעבר הניתוח נקבעה נוכח הנחיית איגוד
רופאי העיניים בישראל ,הממליץ לנתח לאחר גיל .18
במהלך בירור הקבילה נמסר כי הסוגיה העקרונית של גיל בעת מעבר הניתוח ייבחן
שוב .לפיכך המליץ הנציב למפקד יחידת הרפואה האווירית ,לבחון את נושא הגיל.
בעקבות בחינת הנושא על ידי קצין הרפואה הראשי ,הוחלט להסיר את תבחין הגיל
למעבר מיוני מלש"בים שעברו ניתוחי תיקון ראייה ,ולאמץ תבחינים קליניים בלבד.
(קב)276915/6 -
המלצת שופט בבית דין צבאי להעלות ענינו של חייל לפני ועדת
התאמה לשירות
אמו של חייל הלינה על אי קיום המלצת שופט .בגזר דין שגזר שופט בבית הדין
הצבאי ,ובו הוטל על בנה עונש מאסר בגין היעדרות ממושכת מן השירות שלא
ברשות ,המליץ השופט בשולי גזר הדין להביא את עניינו של בנה לפני ועדת התאמה
להמשך שירות בצה"ל ,וכי העתק ההחלטה יועבר למפקד מתקן הכליאה .עניינו של
החייל לא הועלה לפני הוועדה במהלך נשיאת עונשו ,בנימוק שמדובר בהמלצה
בלבד ,וכמו כן לא בעת שהגיע ליחידת מיטב לשם שיבוץ .עם זאת עלה ,שעניינו נבחן
בהיותו בכלא ,על ידי מערך גחל"ת ,שהינו מערך אבחון מקצועי הבוחן באופן מעמיק
את יכולתו של חייל להמשיך בשירות .בפועל ,ובמהלך הבירור ,הועלה ענינו של
החייל בפני ועדה כאמור ,וזו דנה בעניינו והחליטה כי ימשיך בשירות.
חוות הדעת ,שנתנה הפרקליטות הצבאית לגורמי הכליאה במהלך בירור הקבילה,
קובעת כי המלצת בית הדין כמוה כהנחיה.
02
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
53
בסיום הבירור ,העמיד הנציב את גורמי הכליאה ,בפניהם הובא תוכן גזר הדין ,על
החובה לפעול על פי המלצה שהמליץ שופט .כן המליץ הנציב לבעל תפקיד מוסמך
באגף כוח האדם לעגן את הדבר בפקודות הצבא.
בעקבות ההמלצה ,מסר בעל התפקיד המוסמך ,כי בפקודות הצבא שעניינן :ועדות
התאמה לשירות – חוגרים בשירות חובה ,תתווסף הוראה ולפיה חייל יובא לפני
ועדה כאמור גם כשבית דין צבאי המליץ על כך.
(קב)276776/2 -
אי-העסקה במקצוע בתחום אוגדן המחשוב -נוהל טיפול
בבקשה לקיצור או להתרה של התחייבות
מבירור קבילה של בוגר קורס קדם-צבאי שהוסמך למקצוע מאוגדן מקצועות
המחשב ,ושלא הועסק במקצועו פרק-זמן ממושך עלה ,כי בקשה שהגיש להתרת
התחייבותו לא טופלה כראוי .כמו כן ניתנה בבקשה החלטה ברמה החילית מבלי
שהועברה לבחינה ולהחלטה של הרשות המוסמכת .עוד עלה כי הרשות המוסמכת
האמורה לדון בבקשות מסוג זה ,פעלה על פי נוהג שאינו עולה בקנה אחד עם
פקודות הצבא ,ועם נוסח ההתחייבות שעל פיה מתחייב החייל לשירות הקבע.
משמעות הדבר היא כי כאשר חייל שהגיש בקשה ,כאמור ,אף שלא הועסק במקצועו
וטענתו נמצאה צודקת ,נהגה הרשות לתקן את הליקוי בעניינו באמצעות שיבוצו
בתפקיד התואם את מקצועו .רק במקרים נדירים וחריגים ,פעלו להתרת
התחייבותו .כמו כן הובהר שלא נעשה שימוש בכלי של קיצור משך ההתחייבות
באופן יחסי בהתאם לתקופת אי-ההעסקה במקצוע.
בעניין החתמת חיילים על נוסחי התחייבויות שאינם מתאימים לכתוב בהוראות
הדין הכללי ובפקודות הצבא או שאינם מתאימים למדיניות הצבא (בעקבות בירור
קבילה דומה בעבר) -המליץ הנציב לראש אגף כוח האדם כי יבחן את הנושא,
בשיתוף עם גורמי הפרקליטות הצבאית.
במהלך בירור הקבילה הוחלט לתת מענה לקובל ,ושירותו קוצר יחסית .בנוסף על
כך ,המליץ הנציב לראש חטיבת התכנון ומנהל כוח האדם לבחון באופן יסודי את כל
הסוגיות שעלו מבירור הקבילה.
54
דוח שנתי 39
בעל תפקיד מוסמך בחטיבת התכנון מסר כי בעקבות ההמלצה מתקיימת ,בין
השאר ,עבודת מטה (עמ"ט) בשיתוף עם מפקד מרכז המחשבים ומערכות המידע
(ממר"ם) ,במטרה להגדיר את אמות המידה המקצועיות להגדרה ולהכרה
בתפקידים שיהוו בסיס לבחינת הסוגיות שעלו מהקבילה לעיל.
(קב)271471/5 -
שיבוץ חייל לתפקיד שלא בהתאם להכשרה שעבר בעתודה
הטכנולוגית
מבירור קבילת בוגר העתודה הטכנולוגית ובעל מקצוע בתחום המחשוב עלה ,כי
בעיסוקו בגדוד שבו הוא משרת -לא באו לביטוי מרבית מרכיבי המקצוע שבו
שובץ .החייל קבל בתוך שלושת החודשים הראשונים לשירותו בגדוד ,ולאחר
שמפקדיו לא טיפלו בעניינו.
במהלך בירור הקבילה עם בעל התפקיד המוסמך באגף כוח האדם ועם הבוחן החילי
עלה כי בעקבות בדיקה מקצועית שנערכה נמצא ,כי ביצוע התפקיד בגדוד אינו
מחייב הכשרה למקצועו של החייל .לפיכך נקבע כי התקנים למקצוע הקיימים
במסגרת הגדוד ,יועברו לרמת החטיבה ומעלה.
לפיכך ,המליץ הנציב לוודא כי שיבוץ הקובל וחיילים אחרים במקצועו ישונה
בהתאם לממצאי עבודת הבדיקה שנעשתה ,ואלה יועברו לשרת במפקדת החטיבה
או מפקדת האוגדה.
בעקבות זאת ,דיווח בעל תפקיד מוסמך במפקדת זרוע היבשה ,כי הזרוע פועלת
לשיבוץ החיילים בהתאם לכך.
(קב)276407/4 -
זכאות לצבירת חופשה במעבר משירות חובה בתנאי קבע
לשירות קבע
רופא ששירת בשירות החובה בתנאי קבע (לאחר שהמיר שנת שירות חובה בשירות
בשכר קבע) ,ועבר לשירות הקבע -הלין על שלא נצברו לזכותו ימי החופשה שלא
ניצל קודם שעבר לשירות הקבע.
על פי פקודות הצבא (פקודת המטה הכללי )36.0401חיילים בשירות החובה בתנאי
קבע ובשירות המילואים בתנאי קבע -זכאים ל 12 -ימים בשנה ,וימים אלו אינם
ניתנים לצבירה .על פי מדיניות מחלקת הפרט ,הזכאות נקבעה ל 15 -ימים .על פי
פקודות הצבא (פקודת המטה הכללי 35.0402ו ,)36.0401 -חייל שהמשיך בשירות
04
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
55
הקבע ונותרו לו ימי חופשה שלא ניצל טרם סיום שירות החובה (והם בגדר הימים
המותרים לצבירה בשירות חובה) -רשאי לנצלם במהלך שלושה חודשים ראשונים
לשירותו בקבע.
נוכח אופי השירות של הרופאים הוחלט במהלך בירור הקבילה ,במחלקת הפרט,
לקיים עבודת מטה לבחינת הזכאות .לפיכך ,המליץ הנציב כי תוצאות עבודת המטה
יובאו לעיונו.
בעל תפקיד מוסמך באגף כוח האדם דיווח כי אושרה צבירת ימי החופשה במעבר
משירות החובה בתנאי קבע לשירות הקבע לניצול הימים בלבד ,ולא לפדיון .עם
זאת ,עבודת המטה טרם הסתיימה ,בכל הנוגע להיבט המיכון.
(קב)272916/8 -
01
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
57
פרק ג
נתונים וסיכומים מספריים
03
59
פרק ג
נתונים וסיכומים מספריים
.1הנתונים בפרק זה נוגעים למספר הקבילות שנתקבלו בנציבות בתקופה שבין
1בינואר 2010ל 31-בדצמבר . 2010
.2מן הנתונים המובאים בפרק זה ניתן לעמוד על שינויים שחלו בשנת הדוח
הנוכחית ,לעומת השנה הקודמת ,כלהלן:
א .בשנת 2010נתקבלו בלשכת נציב קבילות החיילים 6,289קבילות ,לעומת
6,100קבילות אשתקד .כלומר ,בשנה הנסקרת חלה עלייה של 189
קבילות ,מתוך סך כל הקבילות שהתקבלו בנציבות.
ב .מכלל כמות הקבילות שלגביהן ערכה הנציבות בירור מלא ,נמצאו 54.84
אחוזים מוצדקות.
ג .מספר הקבילות של חיילים בשירות החובה היה השנה 3,722שהן 59.18
אחוזים מכלל הקבילות ,בדומה לשנת 3,657 – 2009קבילות ,שהן 59.95
אחוזים מכלל הקבילות.
ד .מספר הקבילות של חיילים בשירות המילואים היה השנה 914שהן 14.53
אחוזים מכלל הקבילות ,בדומה לשנת 912 – 2009קבילות ,שהן 14.95
אחוזים מכלל הקבילות.
ה .מספר הקבילות של חיילים בשירות הקבע היה השנה 937שהן 14.90
אחוזים מכלל הקבילות ,בדומה לשנת 928 – 2009שהם 15.21אחוזים
מכלל הקבילות.
ו .כן עולה כי יש עלייה של 112קבילות שהתקבלו מאוכלוסיות המיועדים
לשירות ביטחון ,ביחס לשנה הקודמת ( 9.51אחוזים מכלל הקבילות
בשנת 2010אל מול 7.97אחוזים מכלל הקבילות בשנת .)2009
ז .משך הטיפול בקבילות מלמד כי 72.09אחוזים מכלל הקבילות
המתקבלות בנציבות הסתיים בהן הטיפול בפרק זמן של עד חודשיים ,וכי
96.40אחוזים מכלל הקבילות המתקבלות בנציבות ,מסתיים בהן
הטיפול בפרק זמן של עד שלושה חודשים.
60
דוח שנתי 39
11
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
61
62
דוח שנתי 39
12
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
63
64
דוח שנתי 39
14
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
65
66
דוח שנתי 39
11
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
67
68
דוח שנתי 39
13
פרק ג' :נתונים וסיכומים סטטיסטיים
69
פרק ד
דוגמאות לקבילות
על-פי נושאים
21
71
דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
יחסי מפקד-פקוד
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגּוונים בעניינם של מפקד-פקוד ,ואלה הבולטים בהם:
נוקשות יתרה ,אי-כיבוד המלצות רפואיות ,אי-כיבוד זכויות חיילים ,כבודם ופרטיותם.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 278336/3אי-דאגה לשלומן של חיילות 72 .........................................................................
– 278242/3פגיעה בפרטיות – פרסום שמות חיילים שנמצאו אשמים בדין משמעתי 72 .............
– 281680/9מניעת כניסת חיילים לחדר האוכל בשל חילוקי דעות בין מפקדים 74 ....................
– 276196/3מניעת חופשה באופן קולקטיבי 75 .....................................................................
– 277839/7אלימות מילולית וגופנית של מפקד כלפי חייל 77 .................................................
– 280784/0התבטאויות בוטות של מפקד כלפי חיילת 78 ......................................................
– 281338/4התנהלות אלימה של מפקדת פלוגה כלפי לוחמת 79 .............................................
– 281552/0התנהלות מפקדים בעניינו של מפקד כיתה שעבר עבירה משמעתית 80 ...................
– 281057/0התייחסות בוטה של קצינה לחיילת מיחידתה ברשת החברתית "פייסבוק" 82 ........
– 275746/6השתתפות מפקד במהתלה שפגעה באחד מפקודיו 84 ...........................................
– 276911/5אלימות גופנית של מפקד פלוגה כלפי חייל 85 .....................................................
– 277325/7התנהלות פיקודית נפסדת של מפקד מחלקה בגדוד חי"ר 86 .................................
– 277642/5פגיעה בשעות שינה בקורס השלמה לקצונה 87 ....................................................
– 277615/1התנהלות בוטה ואלימה של מפקד וטיפול פיקודי לקוי של המפקדים הממונים 90 ..
278170/6ו – 276931/3-יחס פוגע של ממונה אזרחי 91 ..........................................................
– 278491/6התבטאות מאיימת של מפקד וטיפול פיקודי בלתי מספק של מפקד ממונה 92 ........
– 277780/3מסרונים מאיימים של מפקד בכיר 93 ................................................................
– 277618/5דיווח לא-אמין של מפקד לאמו של חייל על אודות שלומו של בנה 94 .....................
– 277847/0יחסי מפקד-פקוד ביחידה לוחמת 96 ..................................................................
– 276355/5הקלת ראש במצבו הרפואי של חייל והסמכה כלוחם 'בכל מחיר' 97 ......................
– 279515/1שימוש בכוח על-ידי מפקד 99 ............................................................................
– 279578/9אי-דאגה לשלומם של חיילים 100 .......................................................................
– 280325/2טיפול פיקודי בלתי מספק באירועי אלימות של מפקד 101 .....................................
– 276437/1התבטאות מאיימת של מפקד גדוד בשירות המילואים כלפי קצינת קישור 103 .........
– 276950/3נידוי חברתי של חייל בהוראת מפקדיו 104 ...........................................................
– 278040/1התנהלות פסולה של קצין שלישות חטיבתי 105 ....................................................
– 280127/2אי-דאגה לשלומן של חיילות 106 .........................................................................
– 279902/1אי-דאגה לשלומה של חיילת והתייחסות בלתי מדויקת של מפקד היחידה 108 .........
– 280359/1נעילת חיילת על-ידי מפקדה במחסן חלפים 109 ....................................................
– 280438/3פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים 110 ................................................................
72
דוח שנתי 39
278336/3אי-דאגה לשלומן של חיילות
רקע
מפקדת במשמר הגבול הלינה על שמפקד בסיס בצה"ל הורה לה ולפקודותיה
(שוטרות בשירות החובה) בשעת ערב מאוחרת ,לעזוב את הבסיס שבו שהו ,מבלי
שדאג להן לסידורי הסעה או לינה מתאימים.
ממצאים
מפקד הבסיס ,נשוא הקבילה ,הוא קצין בדרגת סגן-אלוף .נוכח טענות קשות שעלו
על התנהלות פקודותיה של הקצינה הקובלת ,החליט להורות מייד על הוצאתן
מהבסיס אף שהייתה זו שעת ערב מאוחרת .מפקדן של השוטרות עודכן בכך והודיע
שיגיע לאסוף את החיילות מהבסיס .עד הגעת המפקד שהו השוטרות מחוץ לבסיס,
ברחבה הסמוכה לשער הכניסה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגמים אחדים בהתנהלות מפקד הבסיס .במיוחד מצא הנציב פגם
בהשארת השוטרות מחוץ לבסיס בשעת ערב מאוחרת ,ובכך שמפקד הבסיס לא
עיכב את החזרתן ליחידתן עד לבוקר המחרת.
הנציב העיר למפקד הבסיס על התנהלותו ,וכן הביא את הדברים לידיעת מפקדו.
278242/3פגיעה בפרטיות – פרסום שמות חיילים שנמצאו אשמים בדין
משמעתי
רקע
נגד בשירות הקבע הלין על שבמהלך תדריכי עליית המשמר נוהג הקצין האחראי
פרטי ההליכים המשמעתיים שננקטו כלפי חיילים
ֵּ
לאבטחה בבסיס להציג את
בבסיס בקשר לתורנויות השמירה .לטענת הנגד ,הקצין מציין את פרטי החיילים
שהועמדו לדין גם במהלך התדריכים וגם ברשת המחשב בבסיס.
22
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
73
ממצאים
המפקד ,נשוא הקבילה ,קצין בדרגת רב-סרן ,אישר את דברי הקובל והסביר כי הוא
פועל כך נוכח החשיבות של משימות השמירה על הבסיס ,ובמטרה ליצור אווירה של
דריכות וערנות בקרב השומרים .המפקד הממונה על הקצין מסר בהתייחסו לטענות
הקובל כי אינו מוצא כל פגם באופן התנהלות הקצין.
יצוין כי פקודות הצבא אינן קובעות כללים מפורטים באשר לשמירה על פרטיות
המשרתים בצה"ל ובהקשר לפרסום פרטי הליכי דין משמעתי ,בכלל זה.
מסקנות והמלצות
הנציב המליץ לפני מפקד היחידה כי ינקוט צעדים מתאימים על-מנת לשמור על
צנעת הפרט של חיילים שנמצאו בדין משמעתי .הנציב הדגיש כי את המטרה
החינוכית שמבקשים המפקדים להשיג ניתן להגשים ללא חשיפת שמות החיילים
שהועמדו לדין.
לאור המלצת הנציב בסיכומה של קבילה זו ,פורסמה איגרת מטעם סגן הפרקליט
הצבאי הראשי למפקדי צה"ל ,ובה הובהר כי אין לפרסם שמות חיילים שהורשעו
בהליכי דין משמעתי ,שכן אין מדובר בהליכים פומביים .סגן הפרקליט הצבאי
הראשי הבהיר עוד למפקדים כי אם מפקד רואה צורך לפרסם את דבר קיומו של
הליך משמעתי מטעמי חינוך והרתעה – ניתן לעשות זאת ללא ציון פרטי החייל
שנשפט.
יתר על כן ,בעקבות קבילות נוספות שעניינן פגיעה בפרטיות ,התרשם הנציב כי
בהיעדר כללים מפורשים בפקודות הצבא ,מפקדים פועלים על-פי ראות עיניהם
והשקפת עולמם האישית .לא אחת טועים הם בתום-לב ונוקטים פעולות שיש בהן
משום פגיעה ,לעיתים קשה ,בזכות היסוד של פקודיהם לפרטיות .אשר על כן המליץ
הנציב לפני ראש אגף כוח-האדם במטה הכללי כי ייכנס לעובי הקורה בעניין זה
ויבחן את הצורך להסדיר בפקודות הצבא את ההיבטים הנוגעים להגנת הפרטיות
בצה"ל.
74
דוח שנתי 39
– 281680/9מניעת כניסת חיילים לחדר האוכל בשל חילוקי דעות בין מפקדים
רקע
בכמה קבילות הלינו חיילי יחידה מסוימת על שנאסר עליהם לאכול בחדר האוכל
של החטיבה האחראית לגזרה בשל חילוקי דעות בין מפקדי שתי היחידות .בשל כך,
לדבריהם ,הם נאלצים לאכול את ארוחותיהם בתנאים בלתי ראויים שכן במחנה
יחידתם אין חדר אוכל.
ממצאים
כדי לברר את הקבילה ,ביקר מברר בכיר מטעם הנציב ביחידות הנוגעות בדבר.
הבירור העלה כי בשל חילוקי דעות בין היחידות בנוגע להקצאת תורני מטבח
וטבחים לעבודות המטבח ,נמנע מחיילי היחידה הקובלים לסעוד בחדר האוכל של
החטיבה.
כחלופה לכך התיר סגן מפקד החטיבה לחיילי היחידה "למשוך" מזון מהחטיבה,
ולצורך כך סיפק להם כלים ושולחנות ,אך לא דאג לאמצעי אחסון ,קירור וחימום
מתאימים .המזון שסופק לחיילי היחידה הגיע קר ,בכמות מועטה ובמגוון מצומצם.
מאחר שבמחנה שבו משרתים החיילים הקובלים אין חדר אוכל ,הם נאלצו לאכול
ברחבת החניה שבמחנה ,בתנאים לא ראויים .מצב זה נמשך חמישה ימים.
בעקבות התערבותו של המברר הבכיר מטעם הנציב גושרו מרבית הפערים בין
היחידות ,והחיילים הקובלים הורשו לשוב לאכול בחדר האוכל של החטיבה.
מסקנות והמלצות
חרף הפתרון שהושג במהלך בירור הקבילה ,מצא הנציב פגם חמור בהתנהלות סגן
מפקד החטיבה שאסר על חיילי יחידת הקובלים לאכול בחדר האוכל שבמחנה
החטיבה בשל חילוקי דעות מנהליים בין היחידות .עקב החלטה זו נאלצו חיילי
היחידה לאכול את ארוחותיהם בתנאים בלתי ראויים.
הנציב העיר שאין להרשות נקיטת צעדים הפוגעים בזכותם הבסיסית של חיילים
לכלכלה נאותה ,כביטוי של מורת רוח מהתנהלות מפקדי החיילים.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני סגן מפקד האוגדה כי יזמן אליו את סגן מפקד החטיבה
ויעיר לו על אופן התנהלותו במקרה הנדון.
24
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
75
– 276196/3מניעת חופשה באופן קולקטיבי
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שביום חמישי בערב הנחה מפקדה הישיר ,קצין
בדרגת סגן ,את כל חיילי המחלקה לשוב לבסיס למחרת בבוקר – יום שישי ,ערב
ראש השנה – לשיחת נזיפה בשל אופן התנהלותה של אחת החיילות במחלקה .עוד
טענה בקבילתה כי לאחר השיחה ,כשהסבירה למפקד כי אין באפשרותה להגיע
לביתה בשעה סבירה טרם כניסת החג והשבת ,התעלם הלה מטענתה.
פקודות הצבא
הוראת הפיקוד העליון ,6.0301שעניינה "תגובה פיקודית – מניעת חופשה" ,קובעת,
בין השאר ,את ההוראות האלה:
" מניעת חופשה" – הוראה על עיכוב ביציאת חייל מהיחידה לחופשה או הוראה
על הקדמת חזרתו ליחידה מחופשה ,בין שהיציאה לחופשה או החזרה ממנה,
לרבות מועדן ,הן על-פי שגרת המחנה ובין שהן על-פי החלטת מפקד ,ובלבד
שהיציאה לחופשה או החזרה ממנה ,כאמור ,אינן לצורך מילוי תפקיד החייל.
מניעת חופשה כתגובה פיקודית מיועדת למקרה שבו סבור מפקד מוסמך כי
מעשה שביצע חייל ,בין שיש בו משום עבירה ובין שאין בו ,אינו מצדיק העמדה
לדין משמעתי .אולם ,בשל היות המעשה פוגע במשמעת הכוללת ביחידה ,עשויה
מניעת חופשה מחייל לסייע להבטיח את קיום המשמעת ביחידה ,תוך הדגשת
הצורך בציות לפקודות לפני חיילי היחידה בכלל ,ולפני החייל שביצע את
המעשה ,בפרט.
" מפקד מוסמך" – קצין שדרגתו סרן ,לפחות – רשאי למנוע חופשה מחייל שנתון
לפיקודו ,לשלושה ימים לכל היותר ,בכפוף לתנאים שנקבעו בפקודה.
אין למנוע חופשה מקבוצת חיילים באופן קולקטיבי או כאמצעי לאיתור חייל
שמעשהו פגע ברמת המשמעת ביחידה.
הוראת הפיקוד העליון ,3.0903שעניינה "שבתות ומועדי ישראל בצה"ל" ,קובעת כי
יש לתכנן את זמני היציאות לחופשה בערבי שבתות וחגים ,כך שלכל חייל תהיה
76
דוח שנתי 39
אפשרות להגיע לביתו שעתיים לפני כניסת השבת או החג ,בהתחשב באמצעי
התחבורה העומדים לרשות החיילים.
ממצאים
המפקד הנקבל מסר בהתייחסו לקבילה כי נדרש לקיים שיחת הבהרה וריענון נהלים
לכל חיילי המחלקה בשל התרופפות המשמעת בקרבם .לדבריו ,באמצעות אחת
החיילות וידא כי החיילים יוכלו לחזור לבתיהם ביום שישי באמצעות התחבורה
הציבורית .כן ציין כי בתום השיחה ,הוא הציע לחיילות הגרות בצפון הארץ הסעה
לתחנה המרכזית הקרובה ,אולם הן סירבו להצעתו מאחר שהיו בסערת רגשות
בעקבות השיחה.
כן הוסיף המפקד כי בבירור שערך עימו מפקדו בעקבות הקבילה ,הוא התנצל נוכח
עוגמת הנפש שנגרמה לקובלת ,שהגיעה לביתה בסמוך לתחילת החג ואף נאלצה
לשלם מכספה על חלקה האחרון של הנסיעה .לגישתו ,אין זה תקין שחיילת תגיע
לביתה בערב החג ללא זמן להתארגנות ,אם כי הוא משוכנע שבאמצעי התחבורה
שהיו לרשותה לא הייתה מניעה שתגיע לביתה במועד סביר.
מבירור שנערך עם כמה חיילות מהמחלקה ,אשר היו עדות למהלך הדברים ,עלה כי
המפקד אכן הציע לכמה מהן הסעה לביתן .עם זאת ,לא זו בלבד שלא הציע גם
לקובלת הסעה ,כאמור ,אלא אף התבטא כלפיה באופן בלתי הולם ,כאשר ציינה
לפניו כי אין באפשרותה להגיע לביתה באמצעות תחבורה ציבורית.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקד ,נשוא הקבילה ,אשר החליט למנוע
את חופשתם של כל חיילי מחלקתו ,תוך חריגה מסמכותו ,ובניגוד לקבוע בפקודות
הצבא בעניין זה.
לא היה כל הכרח בכך שחיילים ,אשר יצאו לביתם לחופשת חג ביום חמישי ,יידרשו
לחזור לבסיס למחרת ,יום שישי ,ערב ראש השנה ,לשיחה שניתן היה לקיימה גם
לאחר סיום החופשה .כן מצא הנציב פגם בכך שהמפקד לא דאג לכך שיתאפשר
לחיילת להגיע לביתה שעתיים לפני כניסת החג ,כמתחייב מפקודות הצבא.
21
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
77
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב לפני מפקדו של הקצין הנקבל כי יזמנו אליו ,יציג
לפניו את סיכום הקבילה ויעיר לו בחומרה על התנהלותו ,תוך תיעוד הדברים בתיקו
האישי ביחידה ובמפקדת החיל.
– 277839/7אלימות מילולית וגופנית של מפקד כלפי חייל
רקע
אמו של חייל בשירות החובה הלינה על שמפקד בנה ,נגד בדרגת רב-סמל בכיר
(רס"ב) נוהג להכות את בנה ולבעוט בו ,מכות שהנגד מגדיר כ"חבריות" .לא זו אף
זו ,לדבריה ,המפקד נוהג להעליב את בנה באוזני חבריו ליחידה ומפקדים נוספים
ולאיים עליו כי ידאג לשחררו מהשירות בפרופיל נפשי .כן טענה האם כי לעיתים
קרובות אין המפקד מאפשר לבנה הפסקות לארוחות.
ממצאים
מפקד הבסיס ,קצין בדרגת אלוף-משנה ,מסר בהתייחסו לקבילה כי מתחקיר שערך
בעקבות הקבילה התרשם כי המפקד הנקבל ,המשמש כמפקד המחנה ביחידה,
התנהג כלפי החייל בצורה שאינה הולמת את תפקידו ואת מעמדו כמפקד .לדברי
מפקד הבסיס ,אף שהנגד והחייל פעלו בסביבה לחוצה ומלחיצה ,והגם שלא מצא כי
הנגד ביקש לפגוע בחייל באופן מכוון ,הוא סבור כי מתוקף תפקידו ,ניסיונו ודרגתו
חלה על הנגד ,כמפקד ,חובת התנהגות נאותה ומכובדת כלפי חייליו.
נוכח ממצאי בדיקתו החליט מפקד הבסיס להעביר את החייל למחלקה אחרת
בבסיס .יתר על כן ,העמיד את הנגד לדין משמעתי ונזף בו בגין התנהלות שאינה
הולמת.
יצוין כי לפני הנציב עמדו גם ממצאי בירור בקבילות קודמות ,דומות ,שהוגשו נגד
מפקד המחנה ,נשוא הקבילה .בעקבות אותן קבילות ננקטו כלפי הנגד צעדים
פיקודיים ,ובהם צעדים חריפים ,אולם מבירור הקבילה הנוכחית עלה כי לא השכיל
להפיק את הלקחים המתחייבים.
78
דוח שנתי 39
מסקנות והמלצות
הנציב ראה בחומרה את התנהלות הנגד כלפי החייל ,ומשנה חומרה מצא הנציב בכך
שהנגד לא הפיק את הלקחים המתחייבים בעקבות צעדים פיקודיים שננקטו כלפיו
בעבר בגין יחסו הפוגע כלפי פקודיו .חומרה יתרה מצא הנציב בהתנהלות הנגד,
שבהיותו מפקד המחנה ואמון על המשמעת ועל הסדר ביחידה ,הוא מחויב לשמש
דוגמה ומופת בהתנהגותו לכל חיילי הבסיס.
לפיכך ,הציג הנציב לפני מפקד הפיקוד את ממצאי הבירור בקבילה זו ובקבילות
הקודמות שהוגשו נגד מפקד המחנה ,והמליץ לפניו לנקוט כלפי הנגד צעדים
מתאימים נוכח חומרת הדברים.
– 280784/0התבטאויות בוטות של מפקד כלפי חיילת
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על התנהלות ועל סגנון התבטאות בוטים ובלתי
הולמים של מפקדה כלפיה .בין השאר ,טענה כי מפקדה ,קצין בדרגת רב-סרן ,אמר
לה" :את כישלון ,עכשיו כשאנחנו מדברים דוגרי את כישלון! תרומתך למשרד שווה
1
אפס מאופס ואת בעצמך אפס מאופס".
ממצאים
לבירור הקבילה זומנה החיילת למתן עדות בנציבות ,וכן נגבו עדויות מפי חיילים
נוספים המשרתים ביחידתה .בעדויות אלה נמצאו תימוכין לטענתה ,ועלה כי
המפקד הנקבל נוטה להתבטא באופן בוטה ובלתי הולם.
נוסף על כך ,מפקד הקצין ערך בירור בעקבות הקבילה .הגם שבמהלך הבירור שלל
הקצין חלק מההתבטאויות שיוחסו לו בקבילה ,העיר לו מפקדו כי גם אם חש כעס
נוכח התנהלות החיילת היה עליו לשמור על איפוק ועל סגנון דיבור ראוי .בנוגע
להתבטאויות אחרות שיוחסו לקצין ,ציין המפקד הממונה בהתייחסו לקבילה כי
הקצין אמר את הדברים בינו לבין עצמו ,ולא הפנה אותם לפקודיו.
1
הערת העורכת :ביטויים נוספים שציינה החיילת בקבילה הם בוטים באופן קיצוני ,ולפיכך לא הובאו פה.
23
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
79
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהתבטאויות המפקד ,נשוא הקבילה .הפרות משמעת של
חייל אינם מצדיקים סגנון התבטאות בוטה ומשולח רסן כפי שעלה במקרה הנדון.
לפיכך ,נוסף על הערת המפקד הממונה ,המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתועד
בקובץ רישום אישי על אודות הקצין כדי שיונח לפני מקבלי ההחלטות בכל עת
שידונו בעניין המשך שירותו או קידומו.
ואשר להתייחסות המפקד הממונה ,לפיה חלק מההתבטאויות אמר הקצין בינו לבין
עצמו ולא הופנו לפקודיו – העיר הנציב כי התנהלות מעין זו ,אף אם אינה מכוונת
ישירות כלפי החיילים – יש בה כדי ליצור אווירה עוינת או סביבה עוינת .הנציב
העיר למפקד הממונה כי התייחסותו לקבילה לא נתנה ביטוי הולם לחומרת
התנהלות הקצין.
– 281338/4התנהלות אלימה של מפקדת פלוגה כלפי לוחמת
רקע
אביה של לוחמת בשירות החובה הלין על התנהלות אלימה של מפקדת פלוגתה,
במהלך פעילות מבצעית במחסום .לדברי האב ,המפקדת משכה בכוח את ידה של
בתו וחתכה באמצעות סכין את שרוול חולצתה.
ממצאים
לבירור הקבילה זומנו החיילת ומפקדת פלוגתה לעדויות לפני צוות בירור בכיר
מטעם הנציב .הבירור העלה כי המפקדת משכה את ידה של החיילת בכוח וחתכה
באמצעות סכין את שרוול חולצתה – נוכח מורת רוחה של המפקדת מכך ששרוולי
החיילת היו מקופלים ,בניגוד להנחיות חוזרות ונשנות שניתנו ללוחמים בעניין זה.
האירוע ,נשוא הקבילה ,לא דווח למפקד הגדוד אלא בעקבות הקבילה .לאחר שבדק
את הדברים מסר מפקד הגדוד בהתייחסו לקבילה כי נפל פגם חמור בהתנהלות
מפקדת הפלוגה ,שאיבדה את קור רוחה ותחת נקיטת תגובה פיקודית או משמעתית
ראויה להפרת המשמעת של החיילת – נקטה צעד אלים שפגע בחיילת שלא לצורך.
מפקד הגדוד הדגיש בסיכומו כי מחובת המפקדים לנהוג בחייליהם בכבוד ובצורה
80
דוח שנתי 39
ראויה .לדבריו ,בהתנהלותה גרמה המפקדת לאובדן אמונה של החיילת בה – דבר
שהוא חמור ביותר בעיניו .בהמלצת מפקד הגדוד הועמדה המפקדת לדין משמעתי
לפני מפקד החטיבה ,וזה הטיל עליה עונש מחבוש לנשיאה בפועל.
משנשאה את עונשה ,זומנה לריאיון לפני מפקד האוגדה כדי לבחון את השלכות
המקרה על המשך דרכה .מפקד האוגדה הבהיר לה כי הוא רואה את האירוע
בחומרה רבה ,והדגיש לפניה את אמות המידה המצופות ממנה .לאחר ששקל את
מכלול נסיבות המקרה (וביניהן שהבינה מייד לאחר המקרה כי שגתה והתנצלה לפני
הקובלת; ונשאה את עונש המחבוש בפועל בעקבות המקרה) ,ומשהתרשם כי
הפנימה את הלקחים הנדרשים – החליט מפקד האוגדה שלא לנקוט צעדים
פיקודיים נוספים נגדה .עם זאת ,הדגיש מפקד האוגדה לפניה כי אם אירוע מסוג זה
או דומה לו יחזור על עצמו ,היא תסיים את תפקידה לאלתר.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי קבילת אבי החיילת היא מוצדקת ,וכי האירוע החמור שתיאר אכן
התרחש בפועל .כן מצא הנציב כי משנודע למפקדיה הבכירים על האירוע האמור,
הם הכירו בחומרת העניין ,תחקרו את המקרה כנדרש ונקטו צעדים פיקודיים
ומשמעתיים נגד הקצינה ,ובעקבותיהם היא נשאה עונש מחבוש בפועל בבסיס
כליאה צבאי.
עם זאת ,נוכח חומרת המקרה ,המליץ הנציב כי עותק מסיכום הקבילה יתויקו
בתיקה האישי של הקצינה ויתועדו בקובץ רישום אישי על אודותיה כדי שמידע זה
יוצג לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניין הארכת שירותה או קידומה.
נוסף על כך ,המליץ הנציב לפני מפקד הגדוד כי ינחה את מפקדי המשנה בגדוד בדבר
חובתם לדווח לו על אירועים חריגים.
– 281552/0התנהלות מפקדים בעניינו של מפקד כיתה שעבר עבירה משמעתית
רקע
אביו של חייל בשירות החובה ,המשמש כמפקד כיתה בגדוד לוחם ,הלין על אופן
התנהלותם של מפקדי בנו לאחר שנרדם בשמירה לכמה דקות מחמת עייפות .לדברי
31
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
81
האב ,בנו הושעה מתפקידו ,וכחודש ימים המתין בגדוד להעמדתו לדין .באותה
תקופה לא הוטל עליו תפקיד חלופי ולא הוקצה לו מקום לינה הולם.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי בן הקובל לא דיווח למפקדיו על שנרדם בשמירה ,וכי עניין
זה נודע למפקדים מפי החיילים שהעירו אותו .לאחר בירור שערך מפקד המחלקה
בעניינו ,החליטו מפקד הפלוגה ומפקד הגדוד להשעותו מתפקידו הפיקודי עד לקיום
תחקיר בראשות מפקד הגדוד.
החייל מסר כי בתקופת ההשעיה נדרש ללון במועדון .לדבריו ,המועדון פתוח ביום
לפעילות חברתית של חיילים ,ובערבים ,לא אחת ,שוהים בו חיילים הצופים
בסרטים .עוד מסר החייל כי כאשר הלין לפני רב הסמל הפלוגתי כי לא נקבע לו
תפקיד חלופי ,הטיל עליו האחרון מטלה של ניכוש עשבים וניקיון .כאשר הלין על כך
לפני מפקד הפלוגה ,פטר אותו מביצוע עבודות אלה.
רק לאחר חודש לערך קיים מפקד הגדוד תחקיר בעניין החייל ,ובעקבותיו החליט
בדבר הצעדים הפיקודיים והמשמעתיים שיינקטו כלפיו.
מפקד הגדוד אישר בהתייחסו לקבילה כי תנאי המחיה של הקובל בתקופת השעייתו
לא היו מיטביים ,אך לדבריו הם נתנו מענה לצרכיו ,ודאי ביחס לתנאי השירות של
לוחמים בצה"ל .עוד מסר כי בתקופה האמורה הועסק הקובל בכמה משימות על-פי
צורכי הפלוגה ,וכולן נמצאו על ידו כראויות ומתאימות לחייל ולמפקד בצה"ל.
לדבריו ,האופן שבו טופל הקובל בתקופת השעייתו מתפקידו לא היה מיטבי בהיבט
הפיקודי ,אך גם לא חרג מהנורמות ומהערכים הנדרשים ממפקדים .מפקד הגדוד
שוחח שיחת הבהרה עם מפקד הפלוגה ,ובה הסביר את האופן שבו נדרש ממנו לנהוג
בנסיבות מסוג זה.
לסיכום דבריו ,מסר מפקד הגדוד כי החייל עבר עבירה חמורה ,בייחוד בשל היותו
מפקד האמור להיות דוגמה לחייליו .להבנתו ,הירדמות בשמירה ואי-דיווח על כך
הם אירועים חריגים הנוגעים בליבה של ערכי הלוחם.
בהליך המשמעתי שנערך לחייל ,הוטלו עליו 12ימי מחבוש בפועל ו 7-ימי מחבוש על
תנאי ,בגין עבירות של "אי-דיווח" ו"הירדמות בעמדה" .במהלך בירור הקבילה,
לאחר שפנה החייל למדור הדין המשמעתי בפרקליטות הצבאית – בוטלו הליכי
המשמעת בעניינו בשל חריגה מלוח הזמנים הקבוע בפקודות הצבא ,ומאחר שלא
82
דוח שנתי 39
התקבל אישור פרקליט לשיפוט המאוחר .נוכח זאת לא נשא החייל בפועל בעונשים
שהוטלו עליו .כמו כן ,במהלך בירור הקבילה שובץ החייל ביחידה אחרת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בכך שהחייל נדרש ללון במועדון יחידתי כחודש ימים עד
לקיום התחקיר של מפקד הגדוד .הנציב העיר כי התנהלות זו אינה סבירה ואינה
עונה על תנאי השירות הבסיסיים שלהם זכאים חיילים ומפקדים בצה"ל .כמו כן
מצא הנציב פגם בכך שבמהלך תקופה ממושכת זו ,לא נמצא לקובל עיסוק הולם.
הנציב העיר למפקד הגדוד בחומרה על הטיפול הפיקודי בעניינו של החייל והדגיש
לפניו כי אף כאשר נדרשת תגובה פיקודית לאירוע משמעתי ,יש לעשות כן באופן
הולם ,ללא פגיעה בכבוד החייל ובתנאי השירות הבסיסיים שלהם הוא זכאי.
– 281057/0התייחסות בוטה של קצינה לחיילת מיחידתה ברשת החברתית
"פייסבוק"
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שקצינה מיחידתה כתבה על אודותיה דברים
בוטים ומשפילים ברשת ה"פייסבוק" 2.כמו כן הלינה החיילת על שמפקד היחידה
לא העניש את הקצינה בחומרה המתחייבת מהמקרה.
ממצאים
הקובלת תיארה כי במהלך גלישה ב"פייסבוק" גילתה לתדהמתה ,שמלבד תמונתה
שהעלתה הקצינה ברשת ,הופיעו אמירות בוטות ומבזות על אודותיה .בעקבות כך
החליטה לפנות למפקד היחידה וביקשה את התערבותו בעניין.
בעת התחקיר שערך מפקד היחידה ,הובהר לקצינה ,נשואת הקבילה ,וכן לקצינה
שנייה שהייתה שותפה לתכתובת בעניינה של החיילת ,כי זהו אירוע חמור ,וכי
בכוונתו להעמידן לדין משמעתי .המפקד ציין בהתייחסו לקבילה כי שתי הקצינות
2הערת העורכת :מאחר שתוכן הדברים שנכתבו ברשת בוטים באופן קיצוני ,בחרנו שלא להביאם פה.
32
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
83
הביעו חרטה על התנהלותן והבינו את חומרת הדברים .כמו כן טענו השתיים כי לא
היו מודעות לכך שאף הלצות ו"אירועים חברתיים" ב"פייסבוק" יהיו נתונים
לבחינת המפקדים.
מפקד היחידה הוסיף כי בו-ביום הועמדו שתי הקצינות לדין משמעתי ,וכי על
הקצינה הנקבלת הוטל עונש "נזיפה" .נוסף על כך ,הנחה המפקד לערוך ביחידה
הסברה בנושא רשת ה"פייסבוק" ,לרבות בכל הנוגע ליחסי מפקד-פקוד וסגנון
התבטאות ברשת .לסיכום התייחסותו לקבילה ציין מפקד היחידה כי מדובר
באירוע חמור ,ולפיכך בחר לטפל בו אישית .לדבריו ,בגדר השיקולים ששקל בעת
הטלת העונש על הקצינה ,הביא בחשבון את הבעת החרטה שלה ואת חוסר
מודעותה לחומרת המעשה בעת ביצועו.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בסגנון ההתבטאות של הקצינה על אודות החיילת בעת
ההתכתבות ברשת החברתית "פייסבוק" .הנציב הדגיש כי אין בנסיבות האזרחיות
והחברתיות של האירוע כדי להפחית מחומרת הדברים .מפקדי צה"ל וחייליו
נדרשים לנהוג באופן מכובד והולם בכל מצב ,בתוך היחידה ומחוצה לה ,ובפרט
כאשר נעשה שימוש במדיום בעל תפוצה המונית כדוגמת ה"פייסבוק".
הנציב התרשם כי מפקד היחידה התייחס לאירוע ברצינות הראויה ונקט אמצעים
משמעתיים והדרכתיים כדי להבהיר לקצינות המעורבות ולכל המשרתים ביחידה,
כי התנהלות מעין זו פסולה מן היסוד.
בנוסף לצעדים שנקט מפקד היחידה ,המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים כי
יישקל המשך שירותה של הקצינה בצה"ל בתפקידים פיקודיים ,נוכח אופן
התנהלותה החמור במישור הערכי-נורמטיבי .כן המליץ הנציב כי סיכום הקבילה
יתויק בתיקה האישי ויתועד בקובץ רישום אישי על אודותיה כדי שמידע זה יונח
לפני מקבלי ההחלטות כשידונו בשאלת המשך שירותה או קידומה בעתיד.
זאת ועוד ,מצא הנציב לנכון להידרש בסיכום הקבילה גם להיבטים מערכתיים
הנוגעים לשימוש שעושים חיילים ומפקדים ברשת ה"פייסבוק" .בין השאר ,ציין
הנציב כי הגם שמדובר ברשת אזרחית ,הרי בהינתן תפוצת המדיום ואופן השימוש
בו ,כאשר ההתכתבות היא בין חיילים או מפקדים ,הזיקה לצבא היא בלתי נמנעת.
הנציב הדגיש את החיוניות בגיבוש הוראות מקיפות בתחום זה להבהרת גבולות
84
דוח שנתי 39
המותר והאסור לחיילים ומפקדים כאחד .לפיכך ,המליץ הנציב על עבודת מטה
להסדרת הנושא.
– 275746/6השתתפות מפקד במהתלה שפגעה באחד מפקודיו
רקע
קצין בשירות הקבע טען כי נפל קורבן למתיחה משפילה של עמיתיו ליחידה ,וכי
ראש הענף הממונה ,קצין בדרגת סגן-אלוף ,שיתף פעולה עם אותם קצינים.
ממצאים
לבירור הקבילה זומנו הקובל ,עמיתיו ומפקדיו לעדויות לפני ראש מחלקת הבירור
ולפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב .הבירור העלה כי עם הגעת הקצין ליחידה,
מתחו אותו כמה קצינים והבהירו לו כי כדי להתגונן מפני הקרינה הקיימת באחד
החדרים עליו ללבוש "תחתוני קרינה" ,בגד תחתון מצופה בנייר כסף ,בהיכנסו לחדר
זה .הקצין האמין לעמיתיו ופעל בהתאם להנחייתם ,והם צילמו אותו והפיצו את
הסרטון בקרב חבריהם ליחידה.
עוד עלה כי הקצין ,שלא הבין כי מדובר במתיחה ,פנה בדואר האלקטרוני אל ראש
הענף ושיתף אותו בחששו כי בגד המיגון שסופק לו עם כניסתו לחדר אינו מספק.
ראש הענף שהבין כי מדובר במתיחה ,התייעץ עם הקצינים הנקבלים ,ואלו ביקשו
ממנו לשתף עימם פעולה במתיחה .ראש הענף הסכים לכך והשיב לקצין כי בכוונתו
לרכוש עבורו בגד מיגון מתאים.
דבר המתיחה נודע לקצין כעבור זמן רב לאחר שאחד המשתתפים במתיחה התוודה
לפניו.
מפקד היחידה ,שתחקר את האירוע ,עדכן את הנציב כי נזף בקצינים ,נשואי
הקבילה ,ורשם בתיקיהם האישיים הערות פיקודיות .כן שוחח עם ראש הענף על
מעורבותו באירוע והתרשם כי הוא מבין שהתנהלותו באירוע זה לא הייתה
התנהלות פיקודית מיטבית.
34
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
85
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי התנהלות הקצינים הנקבלים וראש הענף הייתה חמורה ביותר
וחורגת מאמות המידה הערכיות הנדרשות ממפקדי צה"ל .התנהלותם במקרה זה
אשר פגעה באופן קשה בכבוד הקצין ,הייתה בניגוד מוחלט לערכי צה"ל ,והיה בה
משום חציית "קו אדום" בכל הנוגע ליחסי אדם לחברו.
משנה חומרה מצא הנציב במעורבות ראש הענף באירוע .לא זו בלבד שראש הענף לא
מנע מפקודיו לפגוע בעמיתם ליחידה ,אלא שנתן דרור למעשיהם הנפסדים.
נוכח החומרה היתרה של התנהלות הקצינים הנקבלים וראש הענף המליץ הנציב כי
סיכום הקבילה יתויק בתיקיהם האישיים ויירשם בקובץ רישום אישי על
אודותיהם ,כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניין הארכת
שירותם או קידומם.
לא זו אף זו ,המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי ינקוט צעדים פיקודיים
והסברתיים נדרשים ביחידה כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
– 276911/5אלימות גופנית של מפקד פלוגה כלפי חייל
רקע
חייל בשירות החובה ,בהיותו בתקופת ההכשרה הראשונית בחטיבת חי"ר ,הלין על
התנהלות אלימה של מפקד פלוגתו כלפיו ,כשלא חש בטוב .לדברי החייל ,באחד
הבקרים דיווח למפקדיו כי אינו יכול לקום ממיטתו נוכח כאבי גב חזקים שתקפו
אותו .מפקד הפלוגה הגיע לאוהל שבו שכב ,ולאחר שדיווח לו על כאביו – השליך
אותו המפקד ממיטתו.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה אישר מפקד הפלוגה כי פירק את האוהל שבו שכב הקובל
ומשך את שק השינה שעליו שכב .לדבריו ,הוא נדרש להתערב אישית בעניינו של
החייל מאחר שהלה סירב לפקודות מפקדיו הישירים.
86
דוח שנתי 39
בסיכום דבריו ציין מפקד הפלוגה כי שגה בתגובתו לאירוע ,וכי ללא קשר לתלונת
הקובל על אודות כאבי גב ,היה עליו לנהוג אחרת ולא כפי שנהג.
מפקד בסיס האימונים העיר למפקד הפלוגה על התנהלותו כלפי החייל ועל שלא דאג
שמצבו הרפואי של החייל ייבדק על-ידי גורם רפואי מוסמך .למעלה מזה ,המפקד
הפיץ את פרטי הקבילה ואת מסקנותיו בקרב כל מפקדי הפלוגות בבסיס ללימוד
הלקחים המתחייבים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהתנהלותו האלימה של מפקד הפלוגה .לפיכך המליץ הנציב
לפני מפקד החטיבה הממונה על בסיס האימונים כי נוסף על הצעדים שנקט מפקד
הבסיס ,יזמן את מפקד הפלוגה אליו וינקוט נגדו צעדים פיקודיים ההולמים את
חומרת התנהלותו.
– 277325/7התנהלות פיקודית נפסדת של מפקד מחלקה בגדוד חי"ר
רקע
הוריהם של כמה חיילים המשרתים כלוחמים בחטיבת חי"ר הלינו על התנהלות
בלתי הולמת של מפקד המחלקה כלפי ילדיהם .בין שאר ,הלינו על שהקצין מתעמר
בחייליו ,משליט במחלקה אווירת פחד ואיומים ומסרב לטפל בבעיות אישיות
המועלות לפניו.
ממצאים
לבירור הקבילה נדרש הנציב להתייחסויות מפקד הגדוד ומפקד החטיבה ,שבדקו
את טענות הלוחמים .עיקרי מסקנות מפקד החטיבה הן כלהלן:
ככלל ,טענות הלוחמים נמצאו מוצדקות.
האירועים המתוארים בקבילה ואירועים נוספים שהוצגו לפניו במהלך התחקיר
מעידים על כישלון הדרג הפיקודי ,והאחריות מונחת לפתחם של כל המפקדים.
31
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
87
אף שבחלק מהאירועים ,נשואי הקבילה ,טיפלו גורמי הפיקוד בגדוד ובחטיבה
עוד טרם הגשת הקבילה – הללו לא נקטו את כל הפעולות המתחייבות .עקב כך
התדרדר מצב המחלקה והגיע לידי כך שאינה כשירה מבחינה מבצעית ללחימה.
בשל חומרת הליקויים שאותרו בתפקודו ובהתנהלותו של מפקד המחלקה ,נקט
כלפיו מפקד החטיבה צעדים פיקודיים חמורים .נוסף על כך ,הוחלט כי מפקד
המחלקה יסיים את תפקידו הפיקודי ,ואת שאלת המשך שירותו יבחנו הרשויות
המוסמכות.
סיכום
הנציב מצא פסול בהתנהלותו הפיקודית של מפקד המחלקה ,אשר חרגה מהנורמות
הנדרשות ממפקד בצה"ל.
עוד מצא הנציב שהקצין המשיך בשלו אף שרוב האירועים ,נשואי הקבילה ,הובאו
לפני המפקדים הממונים בזמן אמת ,וחרף הצעדים הפיקודיים שנקטו – הכול
מאחר שלא קוימה הבקרה המתחייבת של המפקדים הממונים.
עם זאת ,הנציב התרשם מהבירור המקיף והענייני שערכו מפקד הגדוד ומפקד
החטיבה ומההחלטות הנוקבות שקיבלו ,שיש בהן כדי להוקיע התנהלות מפקדים
שלא בהתאם לערכי צה"ל .בנסיבות אלה לא מצא הנציב מקום להתערב התערבות
נוספת מטעמו.
– 277642/5פגיעה בשעות שינה בקורס השלמה לקצונה
רקע
בקבילה אנונימית שהתקבלה בנציבות נטען כי בקורס ההשלמה לקצונה של ַאחד
החילות ,הצוערים אינם זוכים לקבל שעות שינה כקבוע בפקודות הצבא.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 33.0213שעניינה שעות שינה ומנוחה לחיילים ,קובעת את
ההוראות האלה:
דוח שנתי 39
88
יש להבטיח כי לכל חייל תינתן האפשרות לישון שש שעות ביממה ,לפחות ,כדי
שיוכל לתפקד בערנות וביעילות ביתר שעות היממה.
כשנפגעו שעות השינה ,יש לפעול להשלמתן ,כמפורט בפקודה.
לגבי שעות השינה בהכשרות ואימונים קובעת הפקודה הוראות נוספות:
בעת תכנון פעולות האימונים יש להכליל בתוכנית הפעילות הכתובה את מכסת
שעות השינה ואת ההכנות לה ,כמתחייב לפי פקודה זו .לצורך זה לא ייחשבו
כשעות שינה ההכנות לשינה וביצוע השמירות .פרקי זמן יוגדרו בתוכנית
האימונים המאושרת ,תוך הבטחת שש שעות המיועדות לשינה בלבד.
לגבי תוכנית אימונים ,החורגת מפקודה זו והמחייבת פגיעה בשעות השינה – יש
לקבל אישור מהסמכות המאשרת חריגות .לפי הפקודה ,סמכות זו הוקנתה
לאלופי המטה הכללי ,כל אחד לגבי היחידות הכפופות אליו.
נוצר צורך בחריגה בלתי מתוכננת מתוכנית האימונים הכתובה והמאושרת,
רשאי מפקד ,שדרגתו אלוף-משנה לפחות ,האחראי לאימון ,לאשר חריגה לפרק
זמן ,שלא יעלה על 48שעות .בתום פרק זמן זה יושלמו שעות השינה החסרות
לשש שעות ביממה לכל יממה שבה נגרעו שעות שינה.
בעת פעילות מתוכננת ,המחייבת ביטול שעות השינה בלילה או גריעה מהן ,יש
להשלים שעות שינה לשש שעות ביממה ,לכל יממה שבה נגרעו שעות שינה.
ביטול שעות השינה (חסך שינה מלא) לא יהיה ליותר מ 48-שעות ברציפות.
גריעה משעות שינה (חסך שינה חלקי) לא תהיה ליותר מ 72-שעות ברציפות.
ממצאים
לבירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב בבסיס ההדרכה החילי.
במהלך הביקור שוחח הצוות עם סגל המפקדים הבכיר של כל קורסי ההשלמה וכן
עם חניכי הקורסים .כמו כן ,הובאו לעיונו של הנציב ,כל מערכות השעות השבועיות
של הקורסים ומסמכים נוספים.
על בסיס כל הנתונים שנאספו מצא הנציב כי רוב הצוערים בקורסים השונים,
ובפרט בשניים מהם ,ישנו בממוצע פרקי זמן קצרים בהרבה מהמחויב על-פי
פקודות הצבא .לגבי שני קורסים נמצא כי בחודש הראשון מתחילת הקורס ישנו רוב
הצוערים ,ימים רבים ,לא יותר מ 4 -שעות ביממה.
33
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
89
עוד נמצא כי מערכות השעות השבועיות של הקורסים מגדירות שש שעות שינה
ביממה ,כקבוע בפקודות הצבא ,אולם אין הדבר מיושם בפועל מטעמים אלו :ריבוי
המשימות המוטלות על הצוערים; מדיניות מתירנית של מפקדים לחרוג מהשעות
הקבועות; והניעה (מוטיבציה) גבוהה של הצוערים להצליח.
כן נמצא כי בקרב סגל המפקדים הבכיר בענף שבו מתקיימת השלמה החילית,
רווחת התחושה כי החריגות הללו הן מועטות ,הגם שלא כך הדבר.
בחודש השני של הקורסים ,לאחר סיום התרגיל שנערך בחודש הראשון וחזרה לפרק
הלימוד בכיתות ,חל שיפור של ממש בשעות השינה .עם זאת ,אף בתקופה זו לא
הייתה הקפדה כי הצוערים יישנו כמתחייב מהפקודות.
הנציב התרשם כי בקורסי ההשלמה הנערכים בבסיס לא מתאפשר ,ככלל ,לצוערים
לממש את מלוא שעות השינה שלהן הם זכאים לפי הפקודות .חסך השינה הזה ידוע,
ברור ומוכר היטב הן לצוערים והן למפקדים ,ומצב זה נתפס על-ידי רובם המכריע
כנורמה מקובלת.
סיכום
הנציב העיר כי אין להשלים כלל וכלל עם מצב שבו פקודות הצבא וכן הפקודות
והנהלים המקומיים (מערכות השעות השבועיות וההנחיות הרשמיות של הסגל
הבכיר) נרמסים ברגל גסה על-ידי מפקדים .התנהלות זו חמורה במיוחד בקורסים
המכשירים את המפקדים לעתיד שכן יש בה כדי להנחיל להם נורמה פסולה ,ולפיה
אין חובה לפעול לפי פקודות הצבא.
תוכן הדברים ועיקרי הממצאים הוצגו במהלך הביקור למפקדים הממונים בבסיס
ההדרכה .הללו מסרו כי המצב המתואר לעיל לא היה מוכר להם ,וכי יפעלו לאלתר
כדי לוודא כי בקורסי ההשלמה עומדים המפקדים בפקודות הצבא .זאת ועוד,
המפקדים פירטו את המהלכים הארגוניים והפיקודיים שנקטו מיד לאחר קבלת
ממצאי הבירור כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לקצין החיל הראשי הממונה על הבסיס כי ייכנס
לעובי הקורה לאלתר ,ויוודא את אכיפת פקודות הצבא בבסיס ההדרכה ואת קיומם
של מנגנוני בקרה ופיקוח ,שיהא בהם כדי להבטיח מניעת מקרים דומים .כן המליץ
הנציב לפניו כי יעמוד עם מפקד הבסיס ועם ראש הענף הממונה על קורסי
ההשלמות על הנדרש מהם בהקשר זה.
90
דוח שנתי 39
– 277615/1התנהלות בוטה ואלימה של מפקד וטיפול פיקודי לקוי של המפקדים
הממונים
רקע
קצין בדרגת סרן הלין על התנהלותו הבוטה והמאיימת של מפקדו ,קצין בדרגת רב-
סרן ,כלפיו וכלפי עמיתיו.
לדברי הקצין ,בחר בצעד של הגשת קבילה לאחר שפניותיו אל המפקדים הממונים
(קצינים בדרגות סגן-אלוף ואלוף-משנה) 'נתקלו בחומה' ,כלשונו.
ממצאים
מכל ההתייחסויות עלה כי המפקד הנקבל אכן נהג להתבטא באופן המיוחס לו
בקבילה ,ולכנות את פקודיו 'נבלות' .כמו-כן ,נהג לדפוק על קירות משרדו על-מנת
להפנות תשומת ליבם של פקודיו כי הוא רוצה שייכנסו אליו לשיחה .מלבד זאת עלה
כי הנקבל אכן שבר רמקולים של מחשב ,תוך כדי שיחה עם הקצין הקובל ,ובהסיטו
את מסך המחשב ,נפל המסך על אצבעותיו של הקובל.
המפקדים הממונים לא מצאו לנכון להעמיד את הקצין על חומרת הדברים והדגישו
בהתייחסויותיהם לקבילה את היותו קצין מוערך התורם רבות ליחידה .הם ייחסו
את התנהלותו לגישה הומוריסטית ובלתי-פורמלית ובחרו להדגיש את הליקויים
בהתנהלות הקצין הקובל דווקא .ראש המחלקה (קצין בדרגת אלוף-משנה) אף הציע
לאור זאת לדחות את הקבילה על הסף .לעומתם ,המפקדת הממונה ,קצינה בדרגת
תת-אלוף ,הדגישה בסיכום התחקיר שערכה בעקבות הקבילה ,כי דרך הפיקוד
שסיגל לעצמו הקצין אינה מקובלת ,חרף היותו קצין מוערך.
לאור זאת ,שוחחה אישית מפקדת היחידה עם הקצין הנקבל ,עמדה עימו מקרוב על
גישתו הפיקודית ועל חובתו לשנותה מייד .הערה ברוח זו הועברה גם למפקדי
הנקבל.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כשל פיקודי חמור בהתנהלות הקצין הנקבל והעיר כי הימנעות מפקדיו
הממונים מטיפול בתלונות הקובל בעניין זה מתמיהה .מצופה היה מהמפקדים
הממונים ליתן מענה ענייני ומאוזן ולתת את דעתם בכובד ראש לדפוס הפיקודי
41
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
91
הנפסד של הקצין הנקבל ,תחת להתמקד בהיבטים הבעייתיים שבהתנהלות הקובל
בלבד.
בשל החומרה היתרה שבהתנהלות הקצין הנקבל ,המליץ הנציב כי סיכום הקבילה
יתויק בתיקו האישי ויירשם בקובץ רישום אישי על אודותיו ,על-מנת שמידע זה
יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת דיון בנושא המשך שירותו או קידומו.
נוסף על כך ,העיר הנציב למפקדים הממונים על שלא נתנו כלל את דעתם בדבר
ההיבטים הבעייתיים בהתנהלותו כמפקד ,לדוגמה האישית הקלוקלת שנתן לפקודיו
ולמשמעות הערכית של גיבוים להתנהלות מעין זו .כן המליץ כי המפקדים הממונים
יזומנו למפקדתם ,וזו תעיר להם על הדברים .הנציב הביא את ממצאי בירורו ואת
מסקנותיו לפני ראש האגף במטה הכללי ,שאליו כפופה היחידה.
278170/6ו – 276931/3-יחס פוגע של ממונה אזרחי
רקע
בשתי קבילות נפרדות בטווח זמן של חודשיים הלינו חיילים בשירות החובה
המשרתים כמשגיחי כשרות על התנהלות מאיימת ובלתי הולמת של מנהל המטבח
כלפיהם .מנהל המטבח ,נשוא הקבילה ,הוא אזרח מבוגר המועסק על-ידי האגודה
למען החייל.
ממצאים
בעקבות הקבילה הראשונה קוים ביחידה תחקיר ,ובמהלכו הודה מנהל המטבח
במיוחס לו ,והסביר כי התנהלותו המשמעתית של הקובל הביאה אותו לידי תגובתו
החריפה.
מנהל המטבח התנצל לפני הקובל והביע חרטה על הדברים והקובל קיבל את
התנצלותו.
בקבילה נוספת שהתקבלה כחודשיים לאחר הקבילה הראשונה ,הלין חייל נוסף על
התנהלותו המאיימת ועל התבטאויותיו הבוטות של מנהל המטבח .בעקבות הקבילה
הנוספת ערך מפקד היחידה תחקיר מקיף שבו נמצא כי טענות החיילים על אודות
92
דוח שנתי 39
התנהלות מנהל המטבח והתבטאויותיו כלפי הכפיפים לו הן מוצדקות ,וכי
התנהגותו חרגה מנורמות מקובלות.
סיכום
בסיכום הקבילה העיר הנציב כי הוא רואה בחומרה יתרה את התנהלותו של מנהל
המטבח ואת התבטאויותיו כלפי החיילים .הנציב הדגיש כי גם במערכת יחסים
מקצועית בין גורם אזרחי ממונה לבין חיילים יש להקפיד על התנהלות ערכית,
לשמור על איפוק ולהימנע מהתבטאויות שאינן ראויות – גם אם הממונה נדרש
בתוקף תפקידו להתמודד עם משימות רבות ומורכבות וגם אם החיילים הכפופים
אליו חורגים מכללי המשמעת הנדרשים.
אשר על כן העביר הנציב את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו לטיפולו האישי של
מנכ"ל האגודה למען החייל.
278491/6התבטאות מאיימת של מפקד וטיפול פיקודי בלתי מספק של מפקד
ממונה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו המאיימת של מפקד פלוגתו ,קצין בדרגת
רס"ן .לדבריו ,מפקדו נוהג לאיים עליו תדיר בנקיטת צעדי ענישה ,ובאחד המקרים
אף שלח אליו מסרון מאיים ,ובו כתב" :אתה מת".
ממצאים
בהתייחסו לקבילה הסביר הקצין כי פעל כך מתוך מורת רוחו מאי מילוי הנחיותיו
על-ידי החייל ,באופן שהיה בו כדי לגרום לתקלה בטיחותית .לדבריו ,מטרת
המסרון הייתה להבהיר לחייל כי התנהלותו אינה במקומה.
עוד ציין הקצין כי הוא מבין ששגה ופעל באופן בלתי ראוי .לדבריו ,חשב שהחייל
יבין את רוח הדברים – תחושה של אכזבה ותסכול מתפקודו ,ולא יפרשם כאיום.
42
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
93
הקצין הוסיף כי למחרת האירוע ,כשהבין את טעותו ,התקשר לחייל כדי לזמנו
לשיחה וללבן את הדברים ,אולם החייל מיאן לשוחח עימו.
המפקד הממונה (קצין בדרגת סגן-אלוף) בחר להדגיש בהתייחסו לקבילה את
התנהלותו הבלתי תקינה של החייל .רק כאשר מברר בכיר מטעם הנציב שוחח עימו
ציין כי העיר לקצין על הדברים בשיחה אישית שערך עימו ,וכן עדכן את מפקד
היחידה על אודות האירוע.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן שבו הביע הקצין הנקבל את תסכולו ואת אכזבתו
מאופן התנהלותו ותפקודו של החייל .הנציב הדגיש כי התנהלות בלתי תקינה של
חייל אינה הצדקה לשימוש במסרים בוטים ומאיימים של מפקד ,אף אם המפקד לא
התכוון לתוכן דבריו.
הנציב העביר את ממצאי הבירור למפקד היחידה והמליץ לפניו כי יזמן אליו את
הקצין הנקבל ,יעמוד עימו מקרוב על התנהלותו במקרה הנדון וינקוט כלפיו צעדים
פיקודים הולמים ,בהתאם לסמכותו ,תוך תיעוד הדברים בכתב בתיקו האישי.
עוד העיר הנציב למפקד הממונה ,שנדרש לבחון את האירוע ,נשוא הקבילה ,על
שביכר להתמקד בהתנהלותו הבלתי תקינה של הקובל ,תחת חובתו להגיב באופן
נחרץ ושאינו משתמע לשני פנים להתבטאותו הנפסדת של הקצין הנקבל.
ִ – 277780/3מסרונים מאיימים של מפקד בכיר
רקע
חייל בשירות החובה המשרת כנהגו של מפקד בכיר בדרגת סגן-אלוף הלין על
התנהלות בלתי מתחשבת ומאיימת של מפקדו כלפיו .בין השאר ,טען החייל כי
מפקדו שלח אליו בכמה הזדמנויות מסרונים מאיימים בזה הלשון" :ממליץ לך
לוותר על הגימלים שהוצאת ,אתה מחמיר את מצבך מולי .כדאי שתתייצב מחר
ביחידה ומוקדם"; "אתה כבר מסובך איתי אז כדאי שתתעשת" .נוסף על כך ,הלין
החייל על הימשכות הטיפול בבקשתו להקלות בתנאי שירותו.
94
דוח שנתי 39
ממצאים
המפקד ,נשוא הקבילה ,אישר כי שלח לחייל מסרונים ,כאמור בקבילה ,אולם דחה
מכול וכול את טענת החייל כי איים עליו .בשיחה שערך עימו מברר בכיר מטעם
הנציב ציין המפקד כי ייתכן שנוכח מורת רוחו מהתנהלות החייל ובלהט הדברים
אמר לו" :אני לא יודע מה אני אעשה לך".
בירור הקבילה העלה כי נפלו כמה ליקויים מקצועיים בטיפול בבקשת החייל
להקלות בתנאי שירותו ,וכי הטיפול בבקשתו נמשך יתר על המידה.
סיכום והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התבטאות המפקד הנקבל כלפי החייל באמצעות
המסרונים ששלח אליו .מורת רוחו מהתנהלות החייל אינה יכולה להצדיק סוג
התבטאות מעין זה ,לא כל שכן כאשר מדובר במפקד בכיר.
לפיכך ,העיר הנציב בחומרה למפקד הנקבל והביא את הדברים לידיעת מפקדו.
כמו-כן העיר הנציב בסיכום הקבילה על הליקויים שנפלו בטיפול בבקשת החייל
להקלות בתנאי שירות.
– 277618/5דיווח לא-אמין של מפקד לאמו של חייל על אודות שלומו של בנה
רקע
אמו של חייל בשירות החובה שהיה בתקופת הכשרתו הראשונית באחת מיחידות
השדה ,העלתה טענות מספר בנוגע להתנהלות מפקדיו בעניינו .בין השאר ,טענה כי
נוכח דאגתה למצבו הנפשי של בנה התקשרה למפקד פלוגתו ושיתפה אותו בחששה.
בתגובה לכך אמר לה מפקד הפלוגה כי מפקדו הישיר של החייל ביקר בחדרו לפני
כשעה ,וכי שלומו כשורה .כעבור שעה לערך ,בשעת לילה מאוחרת ,הגיע בנה הביתה,
לאחר שעזב את היחידה ,ללא רשות ,כ 12-שעות לפני שיחתה עם מפקד פלוגתו.
44
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
95
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי חלק מטענות האם מוצדקות .בין השאר ,עלה כי כאשר
שהה החייל ביחידתו בימי מחלה ,חששה האם כי הוא נתון במצוקה ,ולכן שוחחה
על כך עם מפקד פלוגתו .התברר כי מפקד הכיתה של החייל שהונחה לברר אם הוא
שוהה בחדרו ,בחר שלא לעדכן את מפקד הפלוגה על שלא עלה בידו למצוא את
החייל מאחר שהניח כי החייל מסתובב ברחבי הבסיס .מפקד הפלוגה דיווח לאם כי
שלומו של בנה תקין ,מבלי שטרח לבדוק את הדברים.
מפקד הבסיס מסר בהתייחסו לקבילה כי בעקבות אירוע זה הועמד מפקד הכיתה
לדין משמעתי ,וכן הוער למפקד הפלוגה על שמסר מידע שאינו מהימן ,ואף לא ידע
על כך שפקודו נעדר כ 12-שעות מהפלוגה .עוד ציין מפקד הבסיס כי לקחי האירוע
נלמדו בישיבת מפקדים עוד בטרם הגשת הקבילה ,וכן יילמדו בעת הכנת מפקדים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כשל פיקודי חמור באופן התנהלות מפקדי החייל באירוע המתואר לעיל
בהיבט של שליטה בכוח האדם .חייל שנקבע כי עליו להיות במנוחה בשל מצבו
הרפואי ,נעדר מיחידתו 12שעות לערך ,ללא ידיעת מפקדיו .נוסף על כך ,נפל פגם
בדיווח הבלתי מהימן שמסר מפקד הפלוגה לאמו של החייל.
הנציב העיר כי הערת מפקד הבסיס למפקד פלוגה אינה עולה בקנה אחד עם מידת
החומרה שיש לייחס למקרה זה.
לפיכך ,העביר הנציב את ממצאי הבירור למפקד החטיבה ולקצין החיל הראשי,
והמליץ לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את מפקד הפלוגה כדי לעמוד עימו מקרוב
על חומרת התנהלותו ולנקוט כלפיו צעדים פיקודיים הולמים בהתאם לסמכותו לפי
הוראת הפיקוד העליון .6.0302
דוח שנתי 39
96
– 277847/0יחסי מפקד-פקוד ביחידה לוחמת
רקע
חייל בשירות החובה ,המשרת כלוחם ,הלין על התנהלות מפקד מחלקתו .לדברי
החייל ,הקצין חרג מאמות המידה הנדרשות ממפקד ,ופעמים אף פעל באופן מכוון
כדי להשפילו.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה נמצאו חלק מטענות הקובל מוצדקות ,ובעיקר בנושאים
אלו:
במהלך פעילות מבצעית ,בסיור רכוב ,נדרש החייל הקובל לאבטח את הסיור
כשנרדמו הקצין ושאר בעלי התפקידים בסיור.
למרות הנחיות שניתנו לקובל ולחבריו ,מצא אותו הקצין כשהוא נושא את נשקו
כאשר הקת 'סגורה' .בתגובה לכך הורה הקצין לחייל כי יסיר את הקת מנשקו,
במטרה להמחיש לו כי לוחם נדרש לערנות מבצעית ולתגובה מבצעית בכל עת.
במקרה נוסף ,טרם ביצוע משימת שמירה ,הבחין הקצין כי שרכי האפודים של
החייל וחבריו אינם מגולגלים כנדרש .לפיכך הורה לחיילים לקשור עצמים
שונים לשרכי האפודים ,כגון אבנים ובזנ"טים .בהמשך לכך ביצע החייל את
משימת השמירה כשבזנ"ט קשור לאפודו.
החייל דיווח למפקדו כי הוא חש כאבים באזור החזה וביקש להתעכב בחזרתו
ליחידה כדי לגשת למרפאת 'ביקורופא' .המפקד התעקש כי החייל יגיע ליחידה,
מרחק של חמש שעות נסיעה לערך .כאשר הגיע החייל ליחידה ,נדרש להמתין
שעות עד שבדק אותו רופא.
מסקנות והמלצות
על יסוד מכלול ההתייחסויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה מצא הנציב כמה
ליקויים בדרך הפיקוד של מפקד המחלקה .הנציב התרשם כי חלק מהליקויים
נובעים מהיות הקצין צעיר וחסר ניסיון ומהיעדר ליווי וחניכה מספקים של
המפקדים הממונים ביחידה ,ולא בכוונת הקצין לפגוע בפקודו.
41
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
97
לפיכך העביר הנציב את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו למפקד החטיבה והמליץ
לפניו לזמן אליו את הקצין ,לעמוד עימו מקרוב על הליקויים בהתנהלותו כמפקד
ועל דרכי הפיקוד המצופות ממנו.
– 276355/5הקלת ראש במצבו הרפואי של חייל והסמכה כלוחם 'בכל מחיר'
רקע
החייל הקובל החל את שירות החובה שלו בהכשרה כלוחם .בהיותו בתקופת החלמה
לאחר ניתוח הגיש קבילה נגד מפקדיו ,על שלא נתנו אמון בתלונותיו הרפואיות,
ושלא התחשבו במצבו .לדבריו ,כאשר התלונן לפני מפקדיו בהזדמנויות שונות על
כאביו ,פטרו אותו מעליהם בתשובות שונות" :תמשיך ,זה יעבור"; "תפסיק
להתבכיין" .במהלך מסע הכומתה ,כאשר נאנק מכאבים ,משך אותו מפקד
המחלקה והחל לגרור אותו ,ואילו סמל המחלקה עלב בו" :זוז תינוק בכיין" .מאחר
שלא הופנה לבדיקת רופא ביחידתו ,נאלצו הוריו לקחתו לבדיקת רופא פרטי .כאשר
חזר ליחידה מצויד בהמלצות הרופא הפרטי ,וביקש ממפקדיו להפנותו לבדיקת
רופא צבאי – דחו אותו המפקדים ,כשהם מכנים אותו בכינויים שונים" :בכיין",
"תחמן" .שוב פנו הוריו בצר להם אל הרופא הפרטי ,והלה הפנה את החייל לבדיקות
בחדר מיון .נוכח סבלו הגופני המתמשך ותחושת הפגיעה מיחס מפקדיו אליו – נקלע
החייל למצוקה נפשית ונזקק לעזרת גורמי בריאות הנפש .רק בחלוף חודש מעת
מסע הכומתה ,ולמרות תלונותיו החוזרות על כאבים בדק רופא צבאי את החייל.
כן טען החייל כי בסוף האימון המתקדם הוסמך כ'רובאי '07באופן פיקטיבי.
לדבריו ,בתחילה סירב לגשת למבחן המסכם מפני שלא עבר את כל ההכשרות
הנדרשות .עם זאת ,הובהר לו כי יציאתו לחופשה מותנית בכך ,וכן – שינוי שיבוצו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי טענות החייל נמצאו מוצדקות בעיקרן .עדותו נתמכה ,בין
השאר ,בעדויות שמסרו חבריו ליחידה.
בהתייחסו לקבילה ציין מפקד בסיס ההכשרה כי "החייל נתפס בפלוגה כבכיין,
שקרן . . .מה שגרם לו להרגיש 'מוקצה מחמת מיאוס' בפלוגה ,ומתוך כך למאוס
98
דוח שנתי 39
במפקדיו ובמערכת . . .מסר זה עבר ממפקד הפלוגה ועד לאחרון החיילים אף אם
לא ממש במודע" .עוד מסר מפקד הבסיס בנוגע להתנהלות מפקדי החייל:
"התייחסותם כלפי טענותיו הרפואיות [של החייל] איננה תקינה כלל ,והיא מציגה
קהות חושים ואף חוסר אחריות .כך לא מתנהגים מפקדים .אין ספק שהתנהגות זו
השפיעה על הרעּות והלכידות במחלקה זו ,ואולי אף מעבר לכך".
בירור הקבילה העלה עוד כי אף שהקובל לא למד את כל התכנים המתחייבים
להכשרתו כרובאי ,07מסר לו מפקדו הישיר את התשובות הנכונות במהלך המבחן
המסמיך – הכול בידיעת מפקד המחלקה.
בסיכום התחקיר של מפקד הבסיס צוין כי נוכח התנהלותו החמורה של המפקד
הישיר ,יומלץ על סיום שירותו כמפקד .כמו כן הומלץ על סיום שירותו של מפקד
המחלקה .נוסף על כך ,דיווח מפקד הבסיס על צעדים פיקודיים והדרכתיים נוספים
שננקטו בעקבות המקרה.
למען שלמות הדברים יצוין כי במהלך בירור הקבילה נדרש הנציב גם לטיפולם של
גורמי הרפואה הצבאיים בעניינו של החייל ואף בעניין זה נמצאו כמה ליקויים.
מסקנות
הנציב מצא פגמים חמורים בהתייחסות מפקדי החייל לתלונותיו הרפואיות
החוזרות .הם התעלמו מתלונותיו ואף התייחסו אליו בחוסר אמון מופגן ובוטה .לא
זו אף זו ,בסוף ההכשרה הוסמך החייל כרובאי 07לאחר שמפקדו הישיר מסר לו
את התשובות לשאלות המבחן מאחר שנוכח מצבו הרפואי החמיץ החייל תכנים
מהותיים בעת ההכשרה.
נוכח החומרה היתרה שמצא הנציב בהתנהלות מפקדי החייל ,שאינה מתיישבת עם
נורמות הפיקוד המצופות ממפקדים בצה"ל ,הוא המליץ למפקד האוגדה לזמן לפניו
את כל המפקדים הנקבלים ולנקוט כלפיהם צעדים פיקודיים הולמים .כן המליץ
הנציב כי סיכום הקבילה יתויק בתיקיהם האישיים של אותם מפקדים וייסרק
בקובץ רישום אישי על אודותיהם על מנת שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות
בכל דיון שייערך בעניינם.
כן המליץ הנציב לפני מפקד האוגדה ולפני מפקד הרפואה הפיקודי כי יינקטו צעדים
פיקודיים ,ארגוניים והדרכתיים נוספים נוכח הליקויים שאותרו במהלך בירור
הקבילה ,הן בתחום הפיקודי והן בתחום הרפואי.
43
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
99
בעניינו האישי של החייל המליץ הנציב כי תבוטל הסמכתו לרמת רובאות .07
– 279515/1שימוש בכוח על-ידי מפקד
רקע
חייל בשירות הסדיר המשרת כלוחם הלין על שקצין מיחידתו נטל ממנו את מכשיר
הטלפון הנייד האישי שלו וסירב להחזירו אליו למרות בקשותיו החוזרות ,ואף דחף
אותו בכוח מעליו .החייל הוסיף כי אף שדיווח על האירוע למפקד פלוגתו ,הלה לא
נקט צעדים כלשהם נגד הקצין הנקבל.
ממצאים
מכל ההתייחסויות עלה כי במקום שבו שהתה הפלוגה במועד ,נשוא הקבילה ,עמדו
לרשותם שלושה שקעי חשמל בלבד כדי לטעון את מכשירי הטלפון הניידים שלהם.
לדברי המפקדים ,ההנחיה לחיילים היא כי אחד מהשקעים מוקצה למפקדים בלבד.
החייל הקובל ניתק את הטלפון הנייד של הקצין מהשקע כדי שיוכל לטעון את
מכשיר הטלפון שלו .כשהבחין הקצין בכך ,ניגש למקום ונטל את מכשיר הטלפון של
החייל.
החייל שב ופנה אל הקצין בבקשה שיחזיר לו את מכשיר הטלפון שלו ,אולם הקצין
סירב לכך .באחת הפעמים הורה הקצין לחייל לסור מדרכו ואף דחף את החייל
בכוח מעל פניו.
מפקד הפלוגה שעודכן בדבר האירוע הסתפק בכך שהעיר לחייל על התנהלותו
הבלתי הולמת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם באופן התנהלות הקצין הנקבל באירוע ,נשוא הקבילה ,בכך שלקח
לרשותו את מכשיר הטלפון הנייד הפרטי של החייל וסירב להשיבו ,וכן בכך שהפעיל
נגדו כוח פיזי.
100
דוח שנתי 39
אף שלא נסתרה מעיניו התנהלותו הבלתי ראויה של הקובל באירוע זה ,ראה הנציב
בחומרה את תגובת הקצין ,שאינה מתיישבת עם אמות המידה הנדרשות ממפקדי
צה"ל.
פגם נוסף מצא הנציב בכך שמפקד הפלוגה לא מצא כל דופי בתגובתו האמורה של
הקצין.
לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את הקצין הנקבל ,יעמוד עימו
על חומרת הדברים וינקוט כלפיהם צעדים פיקודיים מתאימים וכן יעיר למפקד
הפלוגה על תגובתו לאירוע.
– 279578/9אי-דאגה לשלומם של חיילים
רקע
אמו של חייל בשירות החובה המשרת כלוחם הלינה על שבנה ושלושה מחבריו נותרו
בגפם ,במהלך לילה שלם ,מחוץ ליחידה ,בשל חוסר אחריות של מפקדיהם .לדבריה,
החיילים הונחו להגיע במוצאי שבת לתחנת איסוף בחצור הגלילית עד השעה 23:00
בלילה ,והוסבר להם כי משם יוסעו לבסיס באופן מרוכז .בפועל ,הרכב שאמור היה
לאסוף אותם לא היה יכול להסיע את כולם ,וכך אירע שבנה ושלושה מחבריו נותרו
במקום כל הלילה .האם ציינה כי מפקד הפלוגה ומפקד הגדוד היו מודעים
להשתלשלות האירועים המתוארת לעיל ,ועמדו מנגד.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי בנה של הקובלת וחבריו פנו למפקד הפלוגה ,וזה עדכן
את מפקד הגדוד ,שהם נותרו בנקודת האיסוף .בשל השעה המאוחרת החליט מפקד
הגדוד שלא לשלוח רכב יחידתי נוסף לתחנת האיסוף מטעמי בטיחות ,לדבריו.
מפקד הגדוד מסר בהתייחסו לקבילה כי נפלה טעות בתכנון ובירידה לפרטים
בהקשר לאופן הגעת חיילי הגדוד לאחר חופשת השבת .כן הדגיש כי אסור היה
לאירוע כזה להתרחש ,והוא נושא באחריות מלאה לכך .עוד ציין כי עצם ֵּשינת
החיילים במקום שאינו מוסדר ,מעידה על אי-עמידתו במשימה.
011
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
101
במהלך בירור הקבילה מסר החייל כי לאחרונה אירע ביחידה אירוע דומה נוסף שבו
סמל וחיילים אחדים נותרו בנקודת איסוף בכל שעות הלילה.
מסקנות והמלצות
בסיכום הקבילה הדגיש הנציב את החומרה הרבה שבהותרת חיילים בגפם במהלך
הלילה ,תוך העמדתם בסיכון בטיחותי וביטחוני כאחד .הנציב הטעים את אחריות
המפקדים לשלום חייליהם.
הנציב הוסיף כי במקרה הנדון לא נקטו מפקדי הפלוגה והגדוד מאמצים מיוחדים
על-מנת להסדיר את הגעת החיילים לבסיס ,או לחלופין – להסדיר להם מקום לינה
מתאים במקום הימצאם.
הנציב העביר את ממצאי הבירור למפקד החטיבה והמליץ לפניו לנקוט צעדים
מתאימים בקרב כל מפקדי החטיבה כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
– 280325/2טיפול פיקודי בלתי מספק באירועי אלימות של מפקד
רקע
לוחם בשירות החובה טען כי נודע לו מפי חיילי היחידה שסגן מפקד פלוגתו ,קצין
בדרגת סגן ,מדבר בגנותו ופוגע בשמו הטוב .נוסף על כך ,הלין הלוחם על התנהלותו
האלימה של סגן מפקד הפלוגה בשני אירועים שונים.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה זומנו החייל הקובל והקצין הנקבל למפגש בירור לפני צוות
בירור בכיר מטעם הנציב .ממפגש הבירור עלה כי טענות החייל מוצדקות בעיקרן.
במקרה אחד ,כששהה הקובל בחדרו במנוחה וכחלק מהתלוצצות הדדית בינו לבין
הקצין הנקבל וחיילים אחרים שהיו בחדר ,עיקם הקצין את ידו ואת רגלו של
הקובל .הקצין הסביר בעדותו בנציבות כי האירוע התרחש בנסיבות חברתיות ,וללא
כוונה להכאיב .משהבין כי גרם לחייל לכאב ,התנצל לפני החייל במעמד מפגש
102
דוח שנתי 39
הבירור בנציבות .במקרה שני ,במהלך תורנות שּבת בפלוגה ובעקבות הערה של
החייל כלפי הקצין ,הדף אותו הקצין לעבר הקיר.
הקצין הנקבל אישר בעדותו כי ייתכן שהתבטא באופן המיוחס לו על אודות החייל,
נוכח עבירות המשמעת שביצע כששימש בתפקיד פיקודי ביחידה .לדבריו ,לא הייתה
לו כל כוונה לפגוע בשמו הטוב של הקובל.
מפקד הפלוגה וסגן מפקד החטיבה שנדרשו להתייחס לקבילה לא מצאו לנכון לנקוט
צעדים פיקודיים כלשהם כלפי המפקד הנקבל.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כשל פיקודי חמור בהתנהלות הקצין הנקבל .הנציב הדגיש כי הוא רואה
בחומרה רבה כל אירוע של אלימות בצה"ל ,ומשנה חומרה בהתנהלות אלימה של
מפקד .כמו כן הטעים הנציב כי על המפקד לשקול את דבריו היטב ולהתבטא כלפי
פקודיו ועליהם באופן ענייני וראוי ,גם נוכח מורת רוחו מאופן התנהלותם .הנציב
הוסיף והעיר כי מפקד המשתמש באלימות גופנית ,גם אם מתוך כוונה חברית
לכאורה ,ומתבטא בגנות פקודו לפני חיילים ביחידה – נוהג באופן שאינו ראוי,
ושאינו מתיישב עם חובתו לשמש דוגמה אישית .גם במערכת יחסים פיקודית בין
שני מפקדים (כאשר הפקוד נושא אף הוא בתפקיד פיקודי) מחובת המפקד הבכיר
לשמור על איפוק ועל הימנעות ממגע פיזי ומהתבטאויות שאינן ראויות.
נוכח החומרה היתרה שמצא הנציב בהתנהלות המפקד הנקבל ,המליץ לפני קצין
החיל הראשי כי יזמנו אליו ,יעמוד עימו מקרוב על חומרת הדברים וינקוט כלפיו
צעדים פיקודיים בהתאם לחומרת התנהלותו .כן המליץ הנציב לפני קצין החיל
הראשי כי יבחן את המשך שירותו של הנקבל בתפקידי פיקוד בחיל בשל התנהלותו
האמורה .כן המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתויק בתיקו האישי של הקצין
ויירשם בקובץ רישום אישי על אודותיו על-מנת שמידע זה יונח לפני מקבלי
ההחלטות ,בכל דיון שייערך בעניינו בעתיד.
נוסף על כך ,העיר הנציב למפקד הפלוגה ולסגן מפקד החטיבה על שנמנעו מלנקוט
צעדים פיקודיים כלפי סגן מפקד הפלוגה ,חרף חומרת התנהלותו.
012
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
103
– 276437/1התבטאות מאיימת של מפקד גדוד בשירות המילואים כלפי קצינת
קישור
רקע
הוריה של קצינה בשירות הקבע הלינו ,בין השאר ,על התבטאות מאיימת של מפקד
גדוד המילואים כלפי בתם.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי תפקודה המקצועי של הקצינה לקה בחסר .מפקד הגדוד
אישר שעם חזרתה לבסיס לאחר ימי מחלה אמר לה כי הוא 'ימרר לה את החיים'
אם ימצא כי יש חיילי מילואים שלא הגיעו לאימון מפני שלא קיבלו צו כנדרש ,ואף
ידאג כי תיכנס לכלא .לדבריו ,הדברים נאמרו בעת שהיה בלחץ רב ,נוכח ההכנות
לתרגיל רחב-היקף ולאימון ,שבמהלכן מסרה קצינת הקישור דיווחים שלא שיקפו
נאמנה את המציאות .מפקד הגדוד הסביר כי בחר לאיים עליה כדי שתבין את
חומרת מעשיה ואת ההשלכות האפשריות של הכשלים בתפקודה.
במהלך בירור שערך המפקד הממונה על הגדוד הבין מפקד הגדוד את הפגיעה
שנגרמה לה והתנצל לפניה על דבריו .המפקד הממונה העיר למפקד הגדוד בנוכחותה
והדגיש לפניו כי במידת הצורך באפשרותו לעשות שימוש בכלים הפיקודיים
העומדים לרשותו כמפקד ,וכי עליו להקפיד להתבטא בסגנון נאות והולם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התבטאות מפקד הגדוד אל קצינת הקישור .הנציב
הדגיש כי מצופה ממפקד בצה"ל להתבטא כלפי פקודיו באופן הולם ומאופק אף אם
הוא חש מורת רוח מאופן התנהלותם.
נוכח חומרת הדברים המליץ הנציב כי נוסף על הערת המפקד הממונה ,יזומן מפקד
הגדוד לקצין החיל הראשי ,וזה יעמידו על הפסול שבאופן התבטאותו במקרה ,נשוא
הקבילה.
104
דוח שנתי 39
– 276950/3נידוי חברתי של חייל בהוראת מפקדיו
רקע
אביו של חייל בשירות החובה ,בתקופת הכשרתו כלוחם ,הלין על שבהוראת מפקדי
בנו חבריו לפלוגה אינם משוחחים עימו.
ממצאים
לבירור הקבילה נתקבלו התייחסויות כל המפקדים הנוגעים בדבר ,וכן נערך מפגש
בירור לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב ,בהשתתפות החייל ומפקדיו.
סגן מפקד הפלוגה מסר במהלך מפגש הבירור כי הוא הורה למפקדי המחלקות
להנחות ולוודא כי שום חייל לא ישוחח עם הקובל בשעות הפעילות ('הלו"ז') של
הפלוגה .לדבריו ,הוא עשה כן לאחר שהקובל סירב לפקודות וניסה להשפיע על חיילי
הפלוגה לסרב לפקודות.
מפקדי המחלקות מסרו כי נוכח החשש להשפעתו השלילית על חיילי הפלוגה,
החליט סגן מפקד הפלוגה לאסור על החיילים לשוחח עם החייל בשעות הפעילות.
הנחיה זו הועברה למפקדי המשנה שתחת פיקודם ,ואלה העבירו את הדברים
לחיילי הפלוגה .החיילים פירשו את ההנחיה באופן מחמיר ,מתוך הבנה כי היא חלה
גם על שעות הט"ש (טרום השינה) ועל ההפסקות ,ועל כן לא שוחחו עם הקובל כלל.
מפקד הפלוגה מסר כי גיבה את הנחיית סגנו מאחר שזו נראתה לו סבירה והכרחית
נוכח התנהלות הקובל .לדבריו ,מרגע שהובאה לידיעתו טענת הקובל כי החיילים
אינם משוחחים עימו כלל ,הוא הורה למפקדי המחלקות להפסיק זאת לאלתר.
מפקד המגמה ,קצין בדרגת רב-סרן ,מסר כי לא מצא פגם בעצם ההנחיה שניתנה
במקרה זה ,אם כי הוא סבור שניתן היה לנסחה אחרת .לגישתו ,עיקר הבעיה היה
ביישום ההנחיה ,ולא בעצם נתינתה .עוד הבהיר כי ההנחיה שניתנה נמנית עם
הכלים הפיקודיים הנתונים לשיקול דעתם של המפקדים ,בתגובה להתנהגות חריגה
ובוטה של חייל .לדבריו ,אין מדובר בנידוי חברתי כלל וכלל ,וגם בעתיד ,אם יידרש
הסגל להתמודד עם חייל שחרג באופן בוטה מנורמות ההתנהגות הנדרשות – תינתן
לחיילים אותה ההנחיה ,תוך עידון הניסוח והקפדה על שההנחיה אכן מקוימת
כלשונה.
014
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
105
מפקד היחידה ,קצין בדרגת אלוף-משנה ,מסר בהתייחסו לקבילה כי ברור לו
ולמפקדים שתחת פיקודו כי התוצאה שנוצרה עקב ההנחיה האמורה הייתה פסולה.
לפיכך ,מפקד הפלוגה נזף במפקדי המחלקות ,וכן חודדו ההנחיות בדבר אופן
הענישה והטיפול בפרט כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהנחיה שניתנה לחברי החייל לפלוגה שלא לשוחח עימו.
הנציב הדגיש כי האיסור שהוטל על חיילי הפלוגה ליצור קשר עם הקובל ,אף אם
הכוונה הייתה לשעות הפעילות בלבד – אינו מתקבל על הדעת ,ומנוגד לאמות
המידה הראויות בנוגע לטיפול בבעיות משמעת של חיילים .צה"ל מעמיד לרשות
מפקדיו קשת רחבה של כלים להתמודד עם חייל שהתנהגותו בלתי הולמת .הנחיה
לחברי החייל שלא לשוחח עימו אינה נמנית עם דרכים אלו ,והיא דרך פיקודית
פסולה מכול וכול ,ואינה עולה בקנה אחד עם ערכי צה"ל .משנה חומרה מצא הנציב
בכך שסגל המפקדים רואה בהנחיה זו כלגיטימית ,וככזו שהפגם אשר נפל בה הוא
ניסוחי בלבד ,ולא מהותי.
לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד היחידה הנכנס כי יקרא למפקד המגמה ,מפקד
הפלוגה וסגן מפקד הפלוגה ,ויעיר להם בחומרה על אופן התנהלותם בעניינו של
החייל ,וכן ידגיש בקרב כל מפקדי היחידה את הפסול החמור שבהתנהלות פיקודית
כזו.
– 278040/1התנהלות פסולה של קצין שלישות חטיבתי
רקע
קצינה בשירות הקבע ,בדרגת סרן ,הלינה על התנהלותו הבוטה והמאיימת של קצין
השלישות החטיבתי שהיה ממונה עליה בתפקידה האחרון .בין השאר ,טענה שהוא
קבע כי כל קצין שיימצא ליקוי בתפקודו ישלם קנס לקופת החטיבה .לדבריה ,רוב
הקצינים הכפופים אליו משרתים בשירות החובה ,ואינם מתלוננים על ה"נוהל"
האמור מחשש שיבולע להם .כמו כן ,הלינה על שמפקדה לא כיבד ימי מחלה
שאושרו לה.
106
דוח שנתי 39
ממצאים
קצין השלישות החטיבתי מסר בהתייחסו לקבילה כי אכן טעה בכך שגבה סכומי
כסף מפקודיו בגין טעויות בביצוע תפקידם .לטענתו ,סכומי הכסף הללו שימשו
לרכישת מתנות לימי הולדת וכיבוד לאירועים שונים .עוד הוסיף כי הועמד לדין
משמעתי לפני מפקד החטיבה בגין התנהלותו זו ,ומובנת לו חומרת העניין.
בירור הקבילה העלה כי קצין השלישות החטיבתי הנחה לקבוע לקצינה ראיונות
לפני המפקדים הממונים בעת שהותה בביתה בחופשת מחלה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגמים אחדים באופן התנהלותו של קצין השלישות החטיבתי .בין
השאר ,מצא הנציב פגם בכך שהקצין הטיל קנס כספי על פקודיו הקצינים בגין
טעויות בביצוע תפקידם ,ושהנחה לזמן את הקובלת לראיונות כשהייתה בימי
מחלה ,תוך חריגה מפקודות הצבא (פקודת המטה הכללי .)61.0104
הנציב העיר לקצין השלישות החטיבתי על הדברים ,לידיעת מפקדיו הממונים ,כדי
שיפיק את הלקחים הנדרשים לעתיד.
– 280127/2אי-דאגה לשלומן של חיילות
רקע
שתי חיילות בשירות החובה הלינו על שמפקדיהן לא דאגו להחזירן ליחידה בשעת
לילה מאוחרת ,שבה התחבורה הציבורית כבר לא פעלה .הן ליוו בהוראת המפקדים
חיילת מהיחידה לבדיקות בחדר מיון .כששוחררה מחדר המיון בשעת לילה ,ביקשו
ממפקדיהן כי יסדירו את חזרתן ליחידה ,אולם הם הבהירו שבשל השעה המאוחרת
לא ישלחו רכב מהיחידה כדי לקחתן.
011
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
107
ממצאים
החיילות ליוו את חברתן ליחידה לבדיקות בחדר מיון באחד מבתי החולים
בירושלים .הקצין שתדרך אותן לפני יציאתן מהיחידה הסביר להן שלאחר שחרורה
מחדר המיון יוכלו ,במידת הצורך ,לנסוע לבית החייל בעיר באמצעות 'קווי הלילה'
הפועלים במקום .בשעה 01:30לערך ,בצאתן מבית החולים ,התברר להן שאין
תחבורה ציבורית במקום הימצאן .כאשר דיווחו על כך למפקדיהן ,נמסר להן כי סגן
מפקד הגדוד אינו מאשר ,מטעמי בטיחות ,להוציא רכב מהיחידה כדי לאסוף אותן.
הן הונחו להישאר לישון בחדר המיון ,אך סירבו לכך מאחר שאין בחדר המיון מקום
לינה מוסדר ,ונוכח חששן כי החולים השוהים במקום לוקים במחלות מידבקות.
בסופו של דבר ,נהג מונית שעבר במקום הסיען ללא תשלום (מאחר שלא היה
ברשותן סכום כסף מספיק) לתחנת המשטרה הקרובה ,ושם המתינו כל הלילה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלותו של סגן מפקד היחידה ,שלא דאג להחזיר
את החיילות ליחידה בשעת לילה מאוחרת ,בתום משימת הליווי שהוטלה עליהן.
הנציב הדגיש כי על המפקדים לדאוג לשלומם של פקודיהם ,ובכלל זה מחובתם
לוודא כי טרם יציאתם למשימה יהיו בידיהם כל האמצעים להשלימה כנדרש ,תוך
מעקב המפקדים ומתן פתרונות למצבים בלתי צפויים או שאליהם לא נערכו מראש.
במקרה הנדון ,היה על המפקדים לוודא כי לחיילות יש פתרון תחבורה זמין בכל עת,
או לחלופין – פתרון לינה נגיש וזמין .ההנחיה שניתנה להן לישון בחדר ההמתנה של
חדר המיון ,לא הייתה פתרון הולם בנסיבות העניין.
הנציב המליץ לפני מפקד המפקדה הממונה על היחידה כי יקרא לסגן מפקד היחידה
אליו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת הדברים ,בהתאם
לסמכותו לפי הוראת הפיקוד העליון .6.0302
108
דוח שנתי 39
– 279902/1אי-דאגה לשלומה של חיילת והתייחסות בלתי מדויקת של מפקד
היחידה
רקע
אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על שמפקדות בתה לא דאגו להסעתה ליחידה
כאשר שבה ליחידה מהפניה רפואית בשעת ערב מאוחרת.
ממצאים
החיילת חזרה מבדיקה רפואית בשעת ערב מאוחרת .כשחזרה ליחידה ,נדרשה ללכת
בגפה באזור חשוך .נוכח חששה מכך התקשרה למפקדתה וביקשה ממנה את
עזרתה .הפתרון שנתנה לה המפקדת הוא להתקשר להוריה ולשוחח עימם באמצעות
הטלפון הנייד עד שתגיע לשער היחידה.
מפקד הבסיס מסר בהתייחסו לקבילה כי אם הרגישה החיילת שלא בנוח ,היה
באפשרותה להתקשר אל מפקדתה הישירה ולבקש סיוע או ליווי ,אולם היא לא
עשתה כן .מפקדתה הישירה של החיילת מסרה בהתייחסה לקבילה כי לא דיווחה
על פניית החיילת למפקדיה הממונים מאחר שלמיטב ידיעתה ,באותה שעה ,לא היה
אפשר להוציא רכב מהיחידה כדי לאסוף את החיילת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בהתנהלותה של מפקדת החיילת שלא פנתה למפקדיה הממונים
כדי להסדיר פתרון להחזרת החיילת ליחידה בבטחה.
הנציב המליץ לפני מפקד היחידה כי יזמן את המפקדת אליו ויעיר לה על אופן
התנהלותה במקרה הנדון.
נוסף על כך ,העיר הנציב למפקד היחידה על אי-הדיוק שנפל בתוכן התייחסותו
לקבילה .הנציב העיר למפקד כי היה עליו לבדוק את פרטי המקרה היטב טרם
העברת תגובתו לנציבות .מכתב הנציב הועבר גם לידיעת קצין החיל הראשי הממונה
על היחידה.
013
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
109
– 280359/1נעילת חיילת על-ידי מפקדה במחסן חלפים
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שמפקדה ,שהוא נגד בכיר ביחידתה ,נעל אותה
במחסן החלפים ביחידה.
ממצאים
לבירור הקבילה נדרש הנציב ,בין השאר ,להתייחסות סגן מפקד הגדוד ,וכן זומנו
החיילת והנגד למפגש בירור לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב.
מפקדי החיילת מסרו בהתייחסם לקבילה כי דלת מחסן החלפים אמורה להיות
נעולה ,והכניסה אליו מותרת רק לה ולמפקדיה .הנגד העיר לה כמה פעמים שלא
לאפשר לחיילים להיכנס למחסן ,והיא לא כיבדה את ההוראה .ביום ,נשוא הקבילה,
נכנס הנגד הנקבל למחסן החלפים והבחין באחד מפקודיו כשהוא יושב לידה ופותר
עימה תשבץ ,אף שאמור היה למלא מטלה שהוטלה עליו מחוץ למחסן .לפיכך ,הורה
לו הנגד לצאת מהמחסן ,ואסר עליו להיכנס אליו בעתיד .לאחר מכן הניח מברג
במנעול הדלת כדי להדגיש לפני החייל את האיסור להיכנס למחסן .לדברי הנגד,
לאחר שניות מספר שמע את הקובלת צועקת" :תפתח לי!" ואז הורה לחיילות
שישבו בסמוך לפתוח את הדלת .מאחר שהן היו מסוכסכות עם הקובלת ,הן השתהו
כמה שניות ,ורק אז פתחו לה את הדלת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות הנגד במקרה ,נשוא הקבילה .אף אם נעל
הנגד את דלת המחסן כדי להדגיש לפני חייל אחר כי אין הוא מורשה להיכנס
למחסן ,וגם אם החיילת הייתה נעולה במחסן שניות אחדות בלבד – ניכר ממכלול
העדויות כי הנגד התעלם בתגובתו הפיקודית מהקובלת ומהמצוקה שהביעה .הנציב
הוסיף והעיר כי נעילת דלתות מפני חיילים אינה נמנית עם הכלים הפיקודיים
העומדים לרשותו של מפקד ,ואל למפקד לנקוט צעד זה ,יהיו הנסיבות אשר יהיו,
ובפרט אם בכך עלולים להיפגע חיילים אחרים.
הנציב המליץ לפני סגן מפקד האוגדה הממונה על הגדוד כי יקרא לנגד הנקבל אליו
וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת מעשיו ,בהתאם לסמכותו לפי
110
דוח שנתי 39
הוראת הפיקוד העליון .6.0302נוסף על כך ,המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתועד
בתיקו האישי של הנגד וברישומי הצבא הממוכנים על אודותיו ,כדי שמידע זה יונח
לפני מקבלי ההחלטות בכל דיון שייערך בעתיד בדבר המשך שירותו או קידומו.
– 280438/3פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שמפקד הפלוגה שאליה סופח בעת שירות
המילואים הפעיל (להלן :שמ"פ) ,נשוא הקבילה ,פגע בפרטיותו והסב לו נזק ממשי.
לדקן הסטודנטים באוניברסיטה
לדברי החייל ,מפקד הפלוגה העביר מכתב בעניינו ֵּ
שבה הוא לומד ,על אודות התנהלותו במהלך השמ"פ .לדבריו ,עקב מכתבו של מפקד
הפלוגה בוטלה מועמדותו לתפקיד ניהולי באגודת הסטודנטים.
החוק ופקודות הצבא
חוק הגנת הפרטיות ,התשמ"א ,1981-קובע כי לא יפגע אדם בפרטיות זולתו ללא
הסכמתו .לעניין זה נקבע כי פגיעה בפרטיות היא ,בין היתר ,שימוש בידיעה על
ענייניו הפרטיים של אדם או מסירתה לאחר ,שלא למטרה שלשמה נמסרה .הזכות
לפרטיות היא בעלת מעמד מיוחד בדין הישראלי ,בהיותה מעוגנת בחוק יסוד :כבוד
האדם וחירותו.
חוק איסור לשון הרע ,התשכ"ה ,1965-קובע כי לשון הרע היא דבר שפרסומו עלול,
בין היתר ,לפגוע באדם במשרתו ,אם משרה ציבורית ואם משרה אחרת ,בעסקו,
במשלח ידו או במקצועו .רואים בפרסום לשון הרע אם היה מיועד לאדם זולת
הנפגע והגיע לאותו אדם או אדם אחר זולת הנפגע.
פקודת המטה-הכללי 61.0113בעניין חיסיון רפואי וסודיות רפואית קובעת ,בין
היתר ,כי מי שקיבל מידע רפואי למילוי תפקידו ,לא יעשה בו שימוש אלא למטרה
שלשמה נמסר לו המידע.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
111
ממצאים
מפקדי החייל ביחידה שאליה סופח במהלך השמ"פ ,נשוא הקבילה ,חשדו שהוא
משתמש לרעה בפניותיו החוזרות לגורמי הרפואה לקבל אישורים לימי מחלה כדי
להימנע מביצוע השמ"פ .חשדם התעורר לאחר שהתברר להם שבכמה הזדמנויות
פנה החייל לכמה גורמי רפואה באותו יום עד שהצליח לקבל אישור לימי מחלה.
מדובר בחייל שמרישומי הצבא על אודותיו ניתן ללמוד ,לכאורה ,כי הוא מבצע
שמ"פ באופן סדיר כל השנים .המפקדים ,שאינם מכירים את החייל ,לא ביררו את
חשדם עימו ולא אפשרו לו להעלות את טענותיו בנוגע לחשד שהועלה כלפיו .במקום
זאת בחר מפקד הפלוגה ,ביודעו כי החייל הוא סטודנט באוניברסיטה מסוימת
ופעיל באגודת הסטודנטים ,לפנות במכתב אל ֵּדקן הסטודנטים ולפרוס לפניו את
טענותיו בנוגע להתנהלות חייל המילואים בתקופת השמ"פ הרלוונטית .בעקבות
המכתב האמור הוסרה מועמדות החייל לתפקיד שעליו התמודד באגודה .בהתייחסו
לקבילה הדגיש מפקד הפלוגה כי כבוגר האוניברסיטה וכאזרח המבצע שירות
מילואים ,הוא מצא לנכון לפנות לאוניברסיטה ולעדכן את דקן הסטודנטים באופן
התנהלות החייל.
בהתייחסויות מפקד הגדוד ומפקד המפקדה הממונה על הגדוד לקבילה ,הם גיבו
את אופן התנהלות מפקד הפלוגה במקרה הנדון .מפקד הגדוד הדגיש כי על
המפקדים מוטלת האחריות במקומות שבהם נכשלת המערכת בהשגת התוצאה
הרצויה ,ועליהם לצעוד קדימה ולתקן .נוכח הביקורת הציבורית בדבר חוסר
השקיפות של מערכת הביטחון בענייני תקציב ,על צה"ל לנהוג בכספי משלם
המיסים בכבוד ובאחריות .מצב שבו ניתן תשלום של אלפי שקלים למי שלא ביצע
שירות בפועל ,הוא בלתי נסבל מבחינה ציבורית.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ,והגם שברורה מורת הרוח מהתנהלות החייל במהלך
השמ"פ ,מצא הנציב פגם חמור במכתב מפקד הפלוגה לדקן הסטודנטים בעניינו.
משנה חומרה מצא הנציב בפרסום פרטים על אודות מהלך שירותו הצבאי ,מבלי
שמוצה הטיפול באירוע בתוככי הצבא ומבלי שניתנה לחייל זכות הטיעון בנוגע
להתנהלות שיוחסה לו.
במכתבו למפקדים הנוגעים בדבר העיר הנציב כי כאשר מפקד בצה"ל מאתר
ליקויים בהתנהלות חייל – שומה עליו למצות את הטיפול במקרה במסגרת
112
דוח שנתי 39
הצבאית ,ולפעול בדלת אמות הסמכות המוקנית לו בדין .כך היה על המפקדים
לטפל אף בחשד שעלה בליבם בנוגע לימי המחלה שאושרו לקובל במהלך השמ"פ,
נשוא הקבילה.
הנציב העיר עוד כי בפעולת מפקד הפלוגה ,לא זו בלבד שפגע בפרטיות החייל (ולא
מן הנמנע כי יש לראות בכך אף לשון הרע) ,אלא שחרג מהסמכות המוקנית לו
בפקודות הצבא ועשה שימוש במידע שהגיע אליו אגב ביצוע תפקידו הצבאי שלא
לצורך מילוי תפקידו בצה"ל .המידע שנמסר למפקדים בעת תפקידם בצה"ל ,בין על-
ידי פקודיהם ובין באמצעות גורמים אחרים כלשהם – ניתן אך ורק לצורכי הצבא
ולשימוש שלמענו הוא נמסר .מפקדי הצבא כעובדי ציבור הם חלק מהזרוע המבצעת
של המדינה ,וככאלה ,אסור להם להשתמש בכוחם לגבי כל פעולה שלא הותרה להם
במפורש או אינה חלק אינהרנטי מהתפקיד שהם ממלאים .כפי שנקבע זה מכבר
בפסיקה (בג"ץ 142/70שפירא נ' הוועד המחוזי)" ,רשות הציבור . . .כל כולה לא
נוצרה כי אם לשרת את הכלל ,ומשלה אין ולא כלום :כל אשר לה מופקד בידיה
כנאמן ,וכשהיא לעצמה אין לה זכויות או חובות נוספים על אלה ,או שונות ונפרדות
מאלה ,אשר הן נובעות מנאמנות זו או הוקנו לה או הוטלו עליה מכוח הוראות
חקוקות".
במקרה הנדון ,אם סברו המפקדים כי נפל פגם באופן התנהלות הקובל במהלך
השמ"פ ,מן הראוי היה שינקטו כל הצעדים הדרושים על מנת למצות את הטיפול
הפיקודי או המשפטי במסגרת הצבאית .בין השאר ,עמדה לפניהם האפשרות לפנות
לפרקליטות הצבאית כדי לבחון את אפשרויות הפעולה העומדות לרשותם על-פי
הדין.
נוסף על הערותיו למפקד הפלוגה ולמפקדיו הממונים ,הציג הנציב את ההיבטים
העקרוניים העולים מן הקבילה במכתבו לראש אגף כוח-האדם במטה הכללי .הנציב
הצביע על כך שעיון בפקודות הצבא מעלה כי הנושא של הגנת הפרטיות בצה"ל אינו
מוסדר בהן באופן מקיף ,כנדרש .פקודת המטכ"ל 61.0113שעניינה 'חיסיון רפואי
וסודיות רפואית' מסדירה היבטים מסוימים של הסוגיה ,אולם פקודה זו אינה
מתווה עבור מפקדי צה"ל את גבולות המותר והאסור בכל הנוגע למימוש הוראות
הדין בדבר הגנת הפרטיות בצה"ל.
במסגרת תפקידם מחזיקים מפקדים במידע אישי רגיש על אודות פקודיהם .שימוש
במידע זה שלא על-פי אמות המידה הקבועות בדין עלול לגרום נזק של ממש.
מקבילה זו ומקבילות דומות שטופלו בנציבות בעבר ניתן ללמוד כי בהיעדר כללים
מפורשים בפקודות הצבא ,מפקדים פועלים לפי ראות עיניהם ולפי השקפת עולמם
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
113
האישית ,ולא אחת טועים הם בתום-לב ונוקטים פעולות שיש בהן משום פגיעה,
לעיתים קשה ,בזכות היסוד של פקודיהם לפרטיות.
אשר על כן המליץ הנציב לפני ראש אגף כוח-האדם כי ייכנס לעובי הקורה בעניין זה
ויבחן את הצורך לעגן את הדברים באופן מפורש בפקודות הצבא.
115
רפואה – טיפול רפואי
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים העוסקים בענייני טיפול רפואי ע"י גורמי הרפואה בצה"ל,
ואלה הבולטים בהם :טיפול רפואי לקוי ,יחס רופא חייל וסדר רפואי לא תקין.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 275883/7זמינות שירותי רפואה לחייל המשרת ביחידה קטנה ומרוחקת 116 ...........................
– 277210/1הסעות לטיפולים רפואיים 117 .............................................................................
– 276533/7עיכוב באבחון שבר באצבעות כף הרגל ונוהל ניפוק הפניות
לטירונים ולחיילים בבסיסי ההכשרה 118 ..............................................................
– 275907/4ליקוי מהותי בהליך מיון רפואי 121 ......................................................................
– 276872/9סדר רפואי לא תקין ונוהל זימון תורים לבדיקת רופא 122 .......................................
– 275557/7חסימת זימון תורים בגין אי-התייצבות לבדיקה 124 ...............................................
– 276323/3ליקויים בסדרי מתן שירות רפואי לאחר שעות הפעילות 125 ....................................
– 273453/1ליקויים בהליך בירור רפואי בעקבות תלונות חוזרות על כאבי ראש 127 ....................
– 278422/1חשיבות הקשר הטיפולי בין רופא היחידה לרופא המומחה המטפל בחייל 129 ............
– 277280/4חשיבות הדיווח טרם הגיוס על הפרעת קשב וריכוז 131 ...........................................
– 277384/4תפקיד רופא היחידה בהתאמת תנאי השירות של חיילי יחידתו 132 ..........................
– 276514/7רופא החובש "שני כובעים" וביטול פטורים רפואיים 133 ........................................
– 278305/8כיבוד זכותה של חיילת לקבל חוות-דעת רפואית נוספת באופן פרטי 134 ...................
– 277645/8חוסר אמון בתלונותיו הרפואיות של חייל 136 ........................................................
– 278993/1אי-קבלת לוחם לטיפול ביחידה לתגובות קרב 138 ..................................................
– 278583/0חריגה מסמכויות חובש ועיכוב בפינוי רפואי של חייל שסבל מהתקף
חריף של קצרת 139 ............................................................................................
– 277932/0רשלנות רפואית וטיפול רפואי לקוי בחיילת שסבלה מקוצר נשימה ומשיעול 142 ........
– 281372/3טיפול רפואי לקוי ועיכוב באבחנת מחלת מעי דלקתית 145 ......................................
– 281945/6טיפול רפואי לקוי באירוע של בליעת גלעין 147 .......................................................
116
דוח שנתי 39
– 275883/7זמינות שירותי רפואה לחייל המשרת ביחידה קטנה ומרוחקת
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שלא עלה בידו לקבל הפניות לבדיקות רפואיות
וטיפולים פיזיותרפיים הנחוצים לו כהכנה לניתוח שעליו לעבור ,בשל התדירות
הנמוכה של מסדרי החולים ביחידתו.
ממצאים
החייל משרת ביחידה קטנה הממוקמת באזור גאוגרפי מרוחק .שירותי הרפואה
ביחידה מבוססים על ביקורי רופא בשירות מילואים ,אחת לשבועיים .בשאר הימים
חובש בודק את החיילים בהתאם לסמכויותיו ,ובמידת הצורך הם מופנים לבדיקת
רופא במרפאת "ביקורופא" או בחדר מיון .במקרים מנהליים דחופים ,כשחייל נזקק
לרופא כדי לקבל הפניות רפואיות ,מופנים החיילים למרפאה צבאית סדירה אחרת.
בעלת תפקיד מוסמכת ביחידת הרפואה החילית מסרה בהתייחסה לקבילה כי
אחראי המרפאה ביחידה פנה למדור הרפואה הפעילה במפקדת החיל בבקשה לסייע
לחייל בניפוק הפניה לביקורת טרם הניתוח .ההפניה המבוקשת נשלחה
בפקסימיליה למרפאת היחידה .באופן דומה הייתה נכונות לסייע לחייל בעניין
הפניות לטיפולים ולבדיקות אחרות ,לרבות לטיפולי הפיזיותרפיה.
עם זאת ,צוין בהתייחסות כי מתקיימת עבודת מטה בנושא "מרפאות עם רופא
מבקר" ,ומטרתה – להגדיר לכל מרפאה כזו "מרפאת אם" המאוישת באופן קבוע
על-ידי רופא ,שיוכל לתת לחיילי היחידה מענה רפואי בהתאם לצורך .עוד נמסר כי
עד להשלמת עבודת המטה האמורה יישלחו החיילים הזקוקים לסיוע מנהלי דחוף
לבדיקה במרפאה סדירה אחרת.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי זמינות שירותי הרפואה ביחידת החייל
היא נמוכה ,וכי המענה הניתן לחיילים הוא חלקי בלבד ,והוא מתבסס על פתרונות
ארעיים המוצעים מטעם המפקדה הממונה ,כפי שאירע בעניינו של החייל.
הנציב ציין כי כשרופא מבקר ביחידה אחת לשבועיים בלבד ,והשירות הרפואי
מבוסס על חובשים שהכשרתם וסמכויותיהם מוגבלות – זמינות הטיפול הרפואי
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
117
נמוכה ביותר ועלולה לפגוע ברצף הטיפול הרפואי בחיילים .אף שמספר החיילים
ביחידה אינו רב ,אין כל הצדקה לפגוע בשירותי הרפואה הניתנים לחיילים אלה.
עם זה ,הנציב התרשם כי גורמי הרפואה במפקדת החיל מודעים לפער במענה
הרפואי ביחידת החייל וביחידות דומות אחרות ופועלים להסדיר פתרון קבוע,
שיאפשר נגישות לרופא ביחידה קרובה ,כאשר אין רופא זמין ביחידה.
הנציב ביקש כי הגורם המוסמך במפקדת החיל יעדכנו במישרין על אודות סיכומה
של עבודת המטה הנזכרת לעיל ועל הצעדים הארגוניים שיינקטו בעקבותיה.
– 277210/1הסעות לטיפולים רפואיים
רקע
נגד בשירות הקבע ,המשרת כלוחם ,הלין על שלא אושרו לו הסעות לטיפולי
פיזיותרפיה ,אף שהומלץ לו להימנע מדריכה על הרגל לאחר שנותח בקרסולו .הנגד
הביע מורת רוח מן הפתרון היחיד שהוצע לו – אשפוז במתקן האשפוז הצבאי.
ממצאים
בעל תפקיד מוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו לקבילה כי הסעות למחלימים הן
הטבה ייחודית לחיילי צה"ל ,ואינן ניתנות על-ידי כל גורם רפואי מבטח אחר .מאחר
שתקציב ההסעות הוא מוגבל ,ולא ניתן לאשר הסעות לכל המחלימים ,נקבעו
תבחינים (קריטריונים) לאישורן כדי לוודא שיאושרו לחיילים הזקוקים להן ביותר.
גּב ֶלת ניידּות אורתופדית תאושר ,בין
על-פי ההנחיות שנקבעו ,הסעה רפואית בגין מ ֶ
היתר ,כשהמליץ רופא מומחה על איסור דריכה מלאה ועל איסור דריכה חלקית,
וכאשר משך האישור הוא עד לשבועיים ימים .חייל הזקוק לשלושה טיפולים בשבוע
או יותר ,כפי שהיה בעניינו של הקובל ,יאושפז במתקן צבאי .חייל שיסרב להתאשפז
לא יהיה זכאי להסעות רפואיות.
במהלך בירור הקבילה זומנו גורמי הרפואה הצבאיים הנוגעים בדבר לפגישה לפני
ראש מחלקת הבירור בנציבות להבהרת המדיניות שנקבעה .גורמי הרפואה הסבירו
כי מטרת האשפוז במתקן ההחלמה היא לאפשר לחיילים לקבל טיפול פיזיותרפי
אינטנסיבי ,יום-יומי כדי להחיש את הליך השיקום ולקצר את הזמן עד לחזרת
118
דוח שנתי 39
החייל לפעילות רגילה .כן נמסר כי ניתן להגיש בקשה להחזר הוצאות בגין נסיעה
בתחבורה הציבורית.
במהלך בירור הקבילה ,ולאחר הערכה מחודשת שנעשתה בעניינו של החייל ,הוחלט
לאשר לו הסעות לטיפולים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי לא ניתנים לחיילים הסברים מתאימים
בדבר יתרונות האשפוז להחשת קצב ההחלמה ובדבר האפשרויות לערער על
ההחלטה בנושא ההסעות ולהגיש בקשה להחזר הוצאות נסיעה.
לפיכך המליץ הנציב לפני בעל תפקיד בכיר בחיל הרפואה כי ינקוט צעדים ארגוניים
נדרשים על-מנת לוודא כי במסגרת הטיפול בבקשות לאישור הסעות יימסר לחיילים
מידע מלא ומפורט על אודות יתרונות הטיפול המוצע להם ועל אודות זכויותיהם .כן
המליץ הנציב כי הבקשות לאישור הסעות יטופלו ברגישות המתאימה ,תוך
התייחסות לנסיבותיו הייחודיות של כל חייל.
– 276533/7עיכוב באבחון שבר באצבעות כף הרגל ונוהל ניפוק הפניות לטירונים
ולחיילים בבסיסי ההכשרה
רקע
אמו של טירון במערך הלוחם הלינה על שהרופא בבסיס ההכשרה הקל ראש בחבלה
שנגרמה לבנה ,ושלא הפנה את בנה לצילום חרף החשד לשבר .האם הגישה את
הקבילה חמישה ימים לאחר החבלה ברגל בנה וביקשה כי יופנה בדחיפות למומחה
כף רגל.
ממצאים
החייל נחבל במהלך ריצה ולמחרת היום בדק אותו רופא היחידה .הרופא התרשם
מנפיחות ומרגישות ניכרת מעל גב כף הרגל והמליץ על טיפול תרופתי נוגד דלקת ועל
003
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
119
הגבלות בפעילות לחמישה ימים .כמו-כן ,הרופא מסר לחובשת הפלוגתית של החייל
הפניה לצילום כף רגל עבורו.
כעבור יומיים בדק את החייל אורתופד במרפאת "ביקורופא" .בסיכום בדיקתו ציין
האורתופד כי צילומי הקרסול לא הראו עדות לשבר .לפיכך המליץ לחייל ,בין היתר,
על שלושה ימי מנוחה ,על חבישה אלסטית ועל מעקב רופא היחידה.
בהמשך ,במהלך שלושת השבועות הבאים נערכו לחייל ארבע בדיקות רפואיות
(שתיים מהן בדק אורתופד במרפאת "ביקורופא" ושתיים – רופא היחידה).
בבדיקות אלה הומלץ ,בין השאר ,להמשיך את החבישה האלסטית ,לטפל נגד
כאבים ולהגביל את פעילות החייל .בביקור האחרון אצל רופא היחידה נופקה לחייל
הפניה לבדיקת אורתופד מומחה לכף הרגל.
כעבור ארבעה שבועות ממועד הפציעה בדק את החייל אורתופד מומחה במרפאת
המומחים הצבאית .הרופא המומחה הפנה את החייל לצילום ,ובתצלום אובחן שבר
תלישה של כמה שבועות.
בהתייחסויות שהתקבלו מאת גורמי הרפואה הממונים נמסר כי תולדות החולה
(אנמנזה) שלקח רופא היחידה במפגש הראשון עם החייל (הפרטים על אודות
החבלה והתסמינים שרשם מפיו) היו חסרות ,וכך גם הבדיקה הגופנית שערך לו.
כמו-כן ,הרופא לא הסביר מדוע נמנע מלהפנות את החייל לצילום דחוף בחדר מיון,
כפי שהתחייב בנסיבות המקרה .לפיכך הוחלט להעיר לרופא על התנהלותו ולהפיץ
את הנחיות הצבא בנושא הטיפול בחבלה בקרסול בקרב כל רופאי זרוע היבשה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי נפל פגם בכך שרופא היחידה נמנע מלהפנות את החייל לצילום דחוף
בחדר מיון והסתפק בהפניה לצילום שאינה דחופה.
כאמור לעיל ,בעקבות בירור הקבילה הוער לרופא על הפגמים שנפלו בהתנהלותו
המקצועית .נוסף על כך ,המליץ הנציב לבחון את הטיפול שניתן לחייל במרפאת
"ביקורופא" ,ובכלל זה את הטעם לכך שלא אובחן שבר בצילום שנעשה לחייל
במרפאה זו.
הנציב מצא לנכון להתייחס בסיכום הקבילה גם לסוגיה עקרונית שעלתה מבירורה
ומבירורן של קבילות נוספות ,הנוגעת לנוהל ניפוק הפניות לטירונים ולחיילים
בבסיסי הכשרה .הרופאים בבסיסי ההכשרה וההדרכה ,ככלל ,אינם מנפקים לחייל
120
דוח שנתי 39
עותק ממכתב ההפניה לטיפול ,אלא מוסרים אותו לידי החובש הפלוגתי בלבד,
בצירוף הנחיותיהם ,כדי שיתאם את התור ואת המעקב .התוצאה היא שלפרקים
אין החיילים מודעים כלל להחלטת הרופא להפנות אותם לבירור נוסף (כגון בדיקות
דימות או ייעוץ רופא מומחה) עד למועד שבו המפקד הממונה עליהם או החובש
מודיע להם על התור שנקבע עבורם.
בהקשר זה העיר הנציב כי הנוהל האמור מונע מהמטופל מידע מהותי על אודות
החלטות הרפואיות שהתקבלו בעניינו ,וכן נמנעת מהמטופל האפשרות לקחת חלק
פעיל בטיפול ולעקוב בעצמו אחר הליך הבירור ואחר תוכנית הטיפול ,שכן הוא אינו
יודע מה הן הבדיקות שעליו לערוך.
משום כך ,משנפלה תקלה או טעות כלשהי (כגון אירוע שבו החובש או המפקדים
איבדו את המסמכים) ,אין החייל יכול לתקנה או להצביע על הבעיה לפני מפקדיו או
לפני גורמי הרפואה הממונים עליו .יתר על כן ,לא אחת מביע החייל את חוסר
שביעות רצונו מהשירות הרפואי שניתן לו ,רק מאחר שהוא אינו מודע לכלל
ההחלטות הרפואיות שהתקבלו בעניינו.
הנציב הדגיש כי זכות המטופל לקבל מהרופא מידע על אודות מצבו הרפואי
מוסדרת גם בהוראות חוק זכויות החולה ,התשנ"ו .1996-הוראות אלו קובעות ,בין
היתר ,כי המטופל זכאי לקבל מהמטפל מידע רפואי מהרשומה הרפואית
המתייחסת אליו .יתר על כן ,ראוי כי הרופא יפעל לספק לחולה את המידע באשר
לטיפול המוצע לו בשלב מוקדם ,ככל האפשר .מידע זה יאפשר לו לעקוב אחר יישום
ההחלטות על אודות הטיפול הנדרש לו ולקבל החלטות מרצון בנוגע למצבו הרפואי.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני ראש ענף הרפואה במפקדת קצין הרפואה
הראשי לבחון את האפשרות להנחות את רופאי הצבא למסור למטופלים העתק
ממכתבי ההפניה לבדיקות השונות ,וכן לידע אותם על אודות הליך תיאום התור
לבדיקה הנדרשת .בעקבות כך פרסם ענף הרפואה הנחיות מתאימות לרופאי צה"ל.
021
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
121
– 275907/4ליקוי מהותי בהליך מיון רפואי
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שהפרופיל הרפואי שנקבע לו בלשכת הגיוס בגין מום
מולד בלב וניתוחי לב שנותח (האחרון לפני ארבע שנים) לא תאם את מצבו הרפואי.
עקב כך הוא הופנה להכשרת טירונות ויועד לתפקידים שלא עלו בקנה אחד עם
מגבלותיו הרפואיות .לטענתו ,רק לאחר שדרש תקופה ארוכה לבחון מחדש את
מצבו הרפואי ,הוא עמד לפני ועדה רפואית .הוועדה קבעה לו פרופיל של אי-כשירות
לשירות הביטחון (פרופיל .)21
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי את מסמכיו הרפואיים של הקובל ,ובכללם חוות-דעת
הקרדיולוג האזרחי שטיפל בו – בחן קרדיולוג מומחה בלשכת הגיוס .הרופא
המומחה המליץ לקבוע לחייל סעיף ליקוי בגין מום לב במדרג חומרה המתאים
לפרופיל ,64וכן סעיפי ליקוי נוספים.
כחודשיים לאחר גיוסו לצה"ל ,בדק את החייל קרדיולוג מומחה במרפאה צבאית.
משסקר את מצבו הרפואי ואת הטיפולים הכירורגיים בעברו ,המליץ להפנותו
לוועדה רפואית להורדת מדרג כשירותו הרפואי .הוועדה הרפואית קבעה לחייל
פרופיל .21
הרופאה הראשית בלשכת הגיוס מסרה בהתייחסה לקבילה כי המלצת הקרדיולוג
המומחה שבדק את מסמכי החייל בלשכת הגיוס לקתה בחסר ,שכן היה מקום
להתאים לחייל פרופיל פוסל שירות בגין הניתוח להחלפת מסתם שנותח ארבע שנים
לפני גיוסו לצה"ל.
ראש ענף הרפואה התעסוקתית והמיון הרפואי במפקדת קצין הרפואה הראשי
(להלן :רע"ן רת"ם) מסר לנציב כי לאחר בדיקה ותחקור של המקרה הוחלט לזמן
את הקרדיולוג המומחה לשיחה עם הרופאה הראשית בלשכת הגיוס .כן הוחלט
להפיץ בקרב כל הרופאים בלשכת הגיוס מסמך ניהול סיכונים ,ובו דגשים מתאימים
ולקחים נדרשים .רע"ן רת"ם פירט בהתייחסותו את מנגנוני הבקרה הננקטים
בשגרת העבודה של הענף בכל הנוגע לאיכות קבלת ההחלטות בוועדות הרפואיות
הנערכות בלשכות הגיוס.
122
דוח שנתי 39
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שנקבע לחייל פרופיל רפואי בתחום
הכשירות לשירות אף שנוכח נתוניו הרפואיים אינו כשיר לשירות ביטחון .ליקוי זה
הוא בעל משנה תוקף בשעה שמדובר במחלת לב.
הנציב הדגיש כי הליך הערכת מצבו הרפואי של מיועד לשירות ביטחון (מלש"ב)
והתאמת מדרג הכשירות הרפואי הם רּבי חשיבות ,ותכליתם ,בין השאר ,להבטיח
התחשבות במגבלות הרפואיות של המלש"ּב ולהגן על בריאותו.
נוכח החשיבות הרבה שהנציב רואה בעניין זה התבקש רע"ן רת"ם לעדכנו בדבר
הצעדים שיינקטו בפועל בעקבות המקרה ,כאמור בהתייחסותו לקבילה.
– 276872/9סדר רפואי לא תקין ונוהל זימון תורים לבדיקת רופא
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שעלה בידו להתקבל לבדיקת רופא במרפאת יחידתו
רק לאחר כחודש וחצי משביקש זאת לראשונה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0104קובעת כללים מפורטים באשר להפניית חיילים
לבדיקות רפואיות .בין השאר ,קובעת הפקודה כי כאשר חייל מבקש להיבדק על-ידי
רופא ,לא יידחה הטיפול למועד העולה על 24שעות מעת פניית החייל ,אלא באישור
הרופא .ההחלטה לדחות את הטיפול תתועד ביומן המרפאה.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי נוהל זימון התורים למרפאה ,נשואת הקבילה ,קובע
כלהלן:
במקרים רפואיים דחופים חובש בודק את הפונים ,והוא שקובע להם ,בהתאם
לסמכויותיו ,תור לבדיקת רופא לאותו היום .אם החייל מגיע למרפאה בשעות
אחר הצהריים ,ואין תורים לרופא באותו היום ,אך ניתן לדחות את הבדיקה
022
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
123
בכמה שעות – יקבל החייל טיפול ראשוני מהחובש ויופנה לבדיקה במרפאת
"ביקורופא" .בכל מקרה ,משהחליט החובש כי נדרשת בדיקת רופא ,בדיקת
החייל אינה נדחית מעבר ל 24-שעות.
בטיפול מנהלי (כגון בקשה לנפק הפניה או אישור פטור) ,על החייל להגיע
למרפאה עד לשעה 07:30בבוקר ,ולהירשם אצל פקידות זימון התורים .אם
הגיע החייל מאוחר יותר ,ואין עוד תורים לרופא לאותו היום – מוצע לו לשוב
למחרת בבוקר או להירשם ברשימת המתנה ,ונציג המרפאה ייצֹור עימו קשר
בתוך 14ימים.
כשאין החייל יכול להתייצב בשעה 07:30בבוקר במרפאה ,מוצעת האפשרות
שמפקדו ישלח לאחראית המרפאה הודעה באמצעות הדואר האלקטרוני ,והיא
תדאג לרשום את החייל ברשימת ההמתנה .נציג המרפאה יתקשר לחייל ויקבע
לו תור בתוך 14ימים.
אחראית המרפאה וגורמי הרפואה הממונים ציינו בהתייחסויותיהם כי המרפאה
נותנת שירות לחיילים רבים מאוד ,וכי הכללים האמורים לעיל נקבעו בעטיו של
העומס הרב במרפאה .לדעתם ,כללים אלו נועדו להבטיח סדרי שירות רפואי
נאותים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שלא נקבע לחייל תור לבדיקת רופא
בתוך זמן סביר מעת בקשתו להתקבל לבדיקה.
הנציב העיר בעקבות קבילה זו וקבילות נוספות באותו עניין כי נוהל זימון התורים
למרפאה אינו משביע רצון ,מטעמים אלו:
יש דרישה מן החיילים להתייצב במרפאה עד לשעה 07:30רק כדי לקבוע תור
לבדיקת רופא אף שהבדיקה עצמה עלולה להיערך שעות ארוכות לאחר מכן ,אם
תיערך .יתר על כן ,חיילים רבים הנזקקים לשירותי המרפאה משרתים במחנות
אחרים ,מרוחקים יותר.
הדרישה החלופית לפנייה מאת מפקד החייל אף היא אינה סבירה .לא ברור
מדוע חיילים המבקשים לקבוע תור שגרתי לבדיקת רופא – אינם יכולים לפנות
למרפאה בעצמם ,ללא צורך במעורבות מפקדיהם ,במיוחד כאשר המדובר
בנושאים רפואיים שהצנעה יפה להם.
124
דוח שנתי 39
הנציב הדגיש בסיכומו כי מדובר במרפאה גדולה במיוחד המשרתת חיילים רבים.
לפיכך ,ראוי היה כי מודל זימון התורים יהא פשוט ויעיל ,ויאפשר לחיילים לקבוע
תורים לבדיקה ,ללא קושי ומבלי להטריח אותם להגיע למרפאה.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לבחון את הליך זימון התורים למרפאה כדי לייעל
את ההליך ולהיטיב את השירות הרפואי הניתן לחיילים.
– 275557/7חסימת זימון תורים בגין אי-התייצבות לבדיקה
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על ההחלטה למנוע ממנה את האפשרות לקבוע תור
לבדיקת רופא ,בטענה כי לא התייצבה לתור קודם שנקבע עבורה במרפאת היחידה.
ממצאים
מפקד המרפאה ביחידת החיילת מסר בהתייחסו לקבילה כי על-פי נוהלי המרפאה,
חייל אשר אינו מגיע לתור שנקבע עבורו ,נחסם להזמנת תורים עד לעריכת בירור
על-ידי המפקדים ולנקיטת פעולה משמעתית ,במידת הצורך .עם-זאת ,לדבריו,
חיילי הבסיס יכולים לפנות למרפאה במקרים דחופים או לפנות לצוות המרפאה
באמצעות הדואר האלקטרוני על-מנת להציף נושא שלדעתם אינו מטופל היטב.
בהתייחסות שהתקבלה מאת גורמי הרפואה המוסמכים במפקדת החיל נמסר כי
נוהל חסימת התורים שנקבע ביחידה ,נשואת הקבילה ,מאפשר מיצוי מרּבי של זמן
הרופא ונועד לרווחת כל המשרתים ביחידה .בזכות הנוהל ירד באופן ניכר מספר
החיילים "המשריינים" לעצמם תור ואינם מגיעים לבדיקה ,דבר המאפשר עבודת
מרפאה יעילה ורציפה יותר .חייל אשר הזמין תור ולא הגיע ,נדרש להסביר זאת
למפקדו .לאחר הבירור ,עם פניית המפקד למרפאה ,ניתן לפתוח את האפשרות
להזמין תורים ,אף באותו היום .עוד הודגש כי חולה דחוף יתקבל בכל מקרה
לבדיקה ,ולכן אין בכך סיכון לבריאות החייל.
לעומת זאת ,בהתייחסות שהתקבלה מבעל תפקיד בכיר במפקדת קצין הרפואה
הראשי נמסר כי הנוהל האמור אינו מעוגן בהוראות חיל הרפואה ,והוא סותר את
החובה המוטלת על סגלי הרפואה להעניק שירות רפואי איכותי למטופלים .עוד
024
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
125
נמסר כי יש דרכים נאותות יותר למזער את שיעור החיילים שאינם מתייצבים
לתורים אשר נקבעו עבורם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בנוהל שנקבע ביחידת הקובלת ,לפיו נמנע מחיילים שלא התייצבו
לבדיקות שתואמו עבורם מראש ,מלקבוע תורים לבדיקות רפואיות עד לעריכת
בירור בגין אי-התייצבותם לבדיקה הקודמת.
אכן ,אי-הופעת מטופל לבדיקה ,ללא הודעה מוקדמת ,מעכבת את הטיפול בחייל
ובמטופלים אחרים ופוגעת בסדר התקין במרפאה .עם זאת ,הדרך שבה בחרו
להתמודד על הבעיה ביחידה זו ,היא חריגה וקיצונית ,ואינה עולה בקנה אחד עם
הזכות הבסיסית לקבל טיפול רפואי .לליקוי זה השלכות מובהקות כאשר עוסקים
בחיילי צה"ל ,אשר מנועים מלקבל טיפול רפואי מגורם שאינו פועל בחיל הרפואה
או מטעמו.
הנציב דחה את ההסבר ,לפיו אין בנוהל "חסימת התורים" סיכון לבריאות החייל.
הנציב הדגיש כי נוהל זה עלול לעכב בירור רפואי תקין ולפגוע במעקב הרפואי
בעניינו של החייל .האפשרות לקבוע בדיקה רפואית במקרים דחופים לא נועדה לתת
מענה לעניינים אלה.
לפיכך ,הנציב המליץ לפני קצין הרפואה החילי כי יפעל לבטל את ההנחיה בנושא
חסימת התורים במרפאת היחידה ,נשואת הקבילה ,לאלתר .כן המליץ כי קצין
הרפואה החילי ינקוט צעדים נדרשים כדי לוודא מדיניות אחידה וראויה במקרים
של אי-התייצבות לתורים במרפאות החיל.
– 276323/3ליקויים בסדרי מתן שירות רפואי לאחר שעות הפעילות
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שהחובש התורן לא היה זמין כאשר חש ברע ופנה
למרפאת יחידתו במהלך הלילה.
דוח שנתי 39
126
ממצאים
לאחר שחש ברע ,נבדק החייל על ידי רופא במרפאת הבסיס .הרופא המליץ על טיפול
תרופתי ועל יום מחלה ,אך החייל בחר לוותר על יום המחלה ,בין השאר כדי למנוע
3
את הצורך להזעיק חייל אחר שיחליפו בתורנות שנקבעה לו מראש.
באותו היום ,בשעה 02:00בלילה ,כאשר החמיר מצבו הרפואי של החייל ,הוא פנה
לחמ"ל הבסיס ,ובהוראת הקצין התורן הופנה למרפאה בעזרת נהג .החייל והנהג
דפקו על דלת המרפאה ,צלצלו בפעמון וחייגו למספר החירום של המרפאה ,אך כל
ניסיונותיהם לא צלחו .גם פניות הקצין התורן לגורמים שונים בבסיס כדי לאתר את
החובש התורן ,לא צלחו.
למחרת ,בשעות הבוקר ,לאחר שאותר החובש ,החייל נבדק והופנה לחדר המיון .שם
טופל ,בין היתר ,באמצעות עירוי נוזלים ,ואושרו לו שלושה ימי מחלה.
מפקד המרפאה מסר בהתייחסו לקבילה את הדברים האלה:
מקום לינת תורני המרפאה (פקיד וחובש) הוא כ 10-מטרים מדלת הכניסה
למרפאה .עד לאירוע ,נשוא הקבילה ,הוצב טלפון החירום בין שתי מיטות
התורנים .כדי למנוע אפשרות שהתורנים לא יהיו זמינים בשל הנחה לא תקינה
של השפופרת ,הוחלף מכשיר הטלפון במכשיר תלוי .כמו-כן ,נקבע נוהל לבדיקת
תקינות הטלפון.
בעקבות המקרה תוקן פעמון דלת המרפאה והוסדר נוהל שלפיו החובש התורן
בודק את הפעמון בכל תחילת תורנות וחותם על כך שהפעמון נמצא תקין.
מספר טלפון החירום המוצג על דלת המרפאה הוא מספר צבאי בלבד .בעקבות
המקרה הוזמן שלט חדש ,וכיתובו כולל מספר טלפון אזרחי שאליו ניתן
להתקשר גם ממכשירי טלפון ניידים פרטיים .כמו-כן ,צוין על השלט כי כשאין
תשובה במרפאה ,יש לפנות לחמ"ל ,כולל מספר הטלפון והנחיות.
בהתאם לנוהל חדש שנקבע ,חמ"ל מפקדת הבסיס ייצור קשר בתחילת כל
משמרת עם החובש ,דרך טלפון החירום ,ויקבל ממנו מידע על מקום התורנות,
על פרטי החובש ועל מספרי הטלפונים הניידים של החובש והפקיד.
3הערת העורכת :לפי פקודות הצבא חייל אינו רשאי לוותר על דעת עצמו על הנחיה רפואית שניתנה בעניינו ,לרבות
הנחיה לימי מנוחה.
021
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
127
בעקבות הקבילה נערכה שיחה עם כל צוות המרפאה ,ובה הודגשו חשיבותו
וחומרתו של המקרה .כמו-כן נקבע כי הנושא ירוענן מחדש לפני תחילת כל
תורנות.
החובש זומן לשיחת בירור ,והוחלט לנקוט כלפיו צעדים פיקודיים מתאימים
בעקבות המקרה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בכך שלא היה אפשר לאתר את החובש למרות הניסיונות
הרבים שניסו החייל והקצין התורן.
זמינות החובש התורן והיכולת לאתרו מייד בכל זמן במהלך התורנות הן חיוניות
למתן מענה רפואי ראשוני בעת הצורך.
הנציב התרשם כי בעקבות הקבילה ננקטו צעדים שונים בבסיס על-מנת למנוע
הישנות מקרים דומים בעתיד ,וכן ננקטו כלפי החובש צעדים פיקודיים מתאימים.
עם זאת ,נוכח חומרת האירוע ,העיר הנציב למפקד המרפאה על התנהלות המרפאה.
הנציב הדגיש לפניו כי היה מחובתו לנקוט את כל הצעדים הדרושים על-מנת
להבטיח סדרי מתן שירות רפואי נאותים במרפאתו לאחר שעות הפעילות ,מבלי
שיהיה צורך להגיש קבילה לשם כך.
– 273453/1ליקויים בהליך בירור רפואי בעקבות תלונות חוזרות על כאבי ראש
רקע
לוחם חי"ר בשירות החובה שוחרר מצה"ל לאחר שנקבע לו פרופיל רפואי של אי-
כשירות לשירות הביטחון ,בשל גידול בראשו .לאחר שחרורו מצה"ל הלין אבי החייל
על עיכוב באבחון מחלת בנו.
128
דוח שנתי 39
ממצאים
בקבילת האב ובעדויות בנו בנציבות הדגישו השניים כי החייל פנה לרופא יחידתו
כמה פעמים והתלונן על כאבי ראש ועל ירידה בראייה .לדבריהם ,הרופא הביע חוסר
אמון בתלונותיו ,ואף הפנה אותו לבדיקת קצין בריאות הנפש (להלן :קב"ן) ,במקום
לטפל בו .לטענתם ,רק לאחר שרופא היחידה התחלף ,הופנה החייל לבירור מעמיק,
וממנו עלה כי הוא סובל מגידול בראשו.
לצורך בירור הקבילה זומן החייל למפגש בירור בנציבות ,בהשתתפות רופא הגדוד,
נשוא הקבילה.
הרופא לא שלל את גרסת החייל ,לפיה הוא חזר והתלונן לפניו על כאבי ראש ,אך
הסביר שלא היה בבדיקת החייל ממצא אובייקטיבי חריג ,ועל כן לא ראה צורך
להפנותו לבדיקת נֵּירולוג מומחה .הרופא ציין עוד בעדותו כי חלק מן המידע הרפואי
לא תועד בתיקו הרפואי של החייל בשל בעיות ברשת המחשוב ,בעטיין לא עלה בידו
להזין את פרטי המפגשים הרפואיים למחשב .במהלך הבירור לא אותרו רישומים
אחרים ידניים ,המתעדים את אותן בדיקות שלא הוזנו לתיק הרפואי הממוחשב.
הרופא זכר כי הפנה את החייל לקב"ן לאחר שדווח לו כי בלע תשעה כדורים .הרופא
הוסיף כי החייל ציין בשיחה עימו לאחר האירוע ,כי הוא ביקש להקל במהירות על
הכאבים באמצעות בליעת הכדורים .לא עלה בידי הרופא להסביר מדוע לא מצא
לנכון להעמיק את הבירור הרפואי בעניין החייל למרות סבלו הניכר.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא את עדות החייל מהימנה ,ולפיה שב החייל והתלונן לפני רופא היחידה
על כאבי ראש .במקרה הנדון ,לא ניתן לדעת אם היה הרופא קשוב די הצורך
לתלונות החייל על אודות כאבי הראש ,ואם ביצע את כל הבדיקות המתחייבות נוכח
תלונות אלה משום שתדירות ביקורי החייל אצל הרופא הייתה גבוהה מהמתועד
בתיקו הרפואי של החייל .לפיכך הדגיש הנציב כי היעדר הרישום הרפואי הוא חמור
לכשעצמו ,ויש בו אף כדי לעורר ספקות לגבי מידת תשומת הלב שניתנה לתלונות
שהשמיע החייל.
הנציב ציין כי בירור המקור לכאבי הראש התמצה ,במקרה זה ,בבדיקות שערך
רופא היחידה .אומנם ,לא כל כאב ראש מצדיק הפניה לבדיקות רחבות יותר ,אך
מאחר שהחייל שב והתלונן על כאבי ראש ,הנציב מצא כי הרופא שגה בכך שלא
הפנה את החייל לאבחון רפואי נוסף או לבדיקת רופא מומחה ,ובכך שלא נקט כל
023
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
129
אמצעי הבירור והמעקב הנדרשים מרופא סביר .הנציב הדגיש כי בתלונה על כאבי
ראש מתמשכים שאינם מגיבים על טיפול תרופתי ,גם אם אין ממצא אובייקטיבי
בבדיקה גופנית – יש ערך רב לעריכת בירור רפואי על-מנת לשלול בעיה רפואית
חמורה.
הנציב הוסיף והטעים כי אזרח הנזקק לבדיקת רופא מומחה יכול ,ככלל ,לעשות כן
ללא צורך בהפניה מאת רופא המשפחה .לעומת זאת ,חיילי צה"ל נדרשים לפנות
לרופא היחידה כדי לקבל הפניה לרופא מומחה .במצב דברים זה ,על רופא היחידה
מוטלת חובה מוגברת לוודא כי החייל יופנה בעת הצורך לבדיקת רופא מומחה.
הנציב הוסיף והעיר כי לאחר שנודע לרופא כי החייל נטל כמות גדולה של כדורים
עקב כאביו ,היה עליו להתייחס לאפשרות שמדובר בבעיה רפואית חריגה המלווה
בכאבים חריפים ,ולבחון את הליך הבירור הנדרש בעקבות כך.
נוכח האמור לעיל ,ואף שהרופא השתחרר משירות הסדיר בצה"ל ,המליץ הנציב
לפני קצין הרפואה הראשי לזמן את הרופא לפניו ולהעיר לו בחומרה על התנהלותו
המקצועית במקרה זה .עוד המליץ הנציב להפיץ את פרטי האירוע ואת לקחיו בקרב
כל רופאי צה"ל.
– 278422/1חשיבות הקשר הטיפולי בין רופא היחידה לרופא המומחה המטפל
בחייל
רקע
אמו של חייל בשירות החובה הלינה על שאין מאשרים לבנה פטור משמירות לילה
אף שהוא סובל מעייפות בעקבות טיפולי כימותרפיה שעבר בילדותו .כן הלינה האם
על יחס בלתי הולם של רופאת היחידה.
ממצאים
החייל התגייס לשירות הצבאי בפרופיל רפואי 64בשל סעיף ליקוי שממנו ניתן
ללמוד כי החלים ממחלה ממאירה שבה לקה בעבר.
130
דוח שנתי 39
הוא פנה לרופאת היחידה בבקשה לפטור אותו משמירות בשעות הלילה מפני שהוא
סובל מעייפות בעקבות טיפולי הכימותרפיה שקיבל בעבר .החייל הציג חוות דעת של
רופא מומחה לאונקולוגיה ,שהמליץ לפוטרו משמירות לילה.
רופאת היחידה דחתה את הבקשה ולא ניאותה לשוחח טלפונית עם האונקולוג
המטפל בחייל.
בהתייחסויות שהתקבלו מאת גורמי הרפואה המוסמכים במפקדת קצין הרפואה
הראשי נמסר כי בקשת החייל לפטור אותו משמירות לילה אינה עולה בקנה אחד
עם מדיניות חיל הרפואה .עם זאת ,החייל הופנה לכמה רופאים מומחים כדי לברר
ולהעריך מחדש את תלונותיו .עד השלמת הבירור אישרה לו רופאת היחידה הגבלות
מתאימות בפעילות.
עוד נמסר כי העייפות שעליה מדווח החייל אינה מוכרת בספרות הרפואית כתופעת
לוואי ,הקיימת שנים רבות לאחר תום טיפולי כימותרפיה .לפיכך הוסבר כי החלטת
רופאת היחידה שלא לכבד את המלצת הרופא האונקולוג היא מוצדקת.
אשר לבקשה כי רופאת היחידה תשוחח עם האונקולוג המטפל ,נמסר כי העברת
מידע בין מטפלים הוא ַאחד הכלים הבסיסיים בטיפול הרפואי ,ויש להיעזר בו על
מנת לשפר את הטיפול הכולל במטופל .לאור זאת ,חשיבות הדברים רועננה בקרב
כל רופאי צה"ל.
בשיחה טלפונית שקיימה מבררת בכירה מטעם הנציב עם האונקולוג המטפל בחייל
מסר הלה כי אין הוא חולק על החלטת חיל הרפואה במקרה זה שלא לאשר את
המלצתו.
מסקנות והמלצות
הנציב המליץ לפני מפקד המרפאה בבסיס החייל כי לאחר השלמת הבירור הרפואי
שאליו הופנה ,יבחן שוב את הצורך באישור ההקלות המבוקשות.
הנציב ציין בסיכום הקבילה כי יש חשיבות רבה לקשר רצוף בין הרופא הראשוני
הצבאי ובין הרופא המומחה המטפל בחייל .הקשר הרצוף של התייעצות ושיתוף
במידע נועד לסייע בראיית התמונה הרפואית הרחבה והנכונה ביותר לכל מטופל,
ולאפשר לקבל החלטות רפואיות מתאימות.
לאור זאת מצא הנציב כי מיטיבה הייתה רופאת היחידה לעשות לו שוחחה עם
הרופא האונקולוג במטרה לחזק את הקשר הטיפולי ביניהם ,לטובת המטופל.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
131
עם זאת ,מאחר שבינתיים פעלו גורמי חיל הרפואה להפצת לקחי המקרה בקרב
רופאי צה"ל ,לא מצא הנציב מקום לתת המלצות נוספות מטעמו.
– 277280/4חשיבות הדיווח טרם הגיוס על הפרעת קשב וריכוז
רקע
אביו של חייל בשירות החובה טען בקבילתו כי בנו ,הסובל מהפרעת קשב וריכוז
( )ADHDהתקשה לקבל את התרופות שלהן הוא נדרש במרפאת בסיס האימונים
שבו שהה ,ולא אושרו לו הקלות מתאימות למצבו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי בעת הליכי המיון הרפואי שנערכו בעניין החייל בלשכת
הגיוס ,טרם גיוסו לצה"ל – לא דווח שהוא סובל מהפרעת קשב וריכוז ,ושהוא נזקק
בעטייה לטיפול תרופתי קבוע .לפיכך לא נקבע לו סעיף ליקוי כלשהו טרם גיוסו .רק
לאחר גיוסו ,עם פנייתו למרפאת בסיס האימונים ,נודע הדבר לראשונה לגורמי
הרפואה הצבאיים.
כאשר פנה למרפאת בסיס האימונים ,הוסבר לו כי בהתאם לנוהלי חיל הרפואה,
מרפאת היחידה אינה מוסמכת לנפק מרשם לטיפול התרופתי הדרוש לו ,בהיעדר
המלצת רופא מומחה בתחום .מאחר שזמן ההמתנה לנֵּירולוג צבאי הוא ממושך ,ועל
מנת להחיש ככל הניתן את הטיפול בעניינו – התבקש החייל להעביר לידי רופאת
היחידה העתק מסיכום בדיקת הנירולוג האזרחי ,שלדברי החייל נערכה לו זמן קצר
קודם גיוסו לצה"ל .משהוצגה חוות הדעת של הנירולוג ,נופק לחייל מרשם לטיפול
התרופתי כמומלץ.
באשר לטענת האב כי בנו מתקשה להתרכז בשיעורים שבהם הוא נדרש להשתתף
לשם הכשרתו ,וכי לא אושרו לו ההקלות המתאימות – מסרה רופאת היחידה כי
הנושא לא הובא לידיעתה .לו הייתה מודעת לכך ,הייתה מסבירה למפקדי החייל,
תוך שמירת הסודיות הרפואית כמתחייב ,כי יש להתחשב בו.
132
דוח שנתי 39
מסקנות והמלצות
בירור הקבילה העלה כי החייל לא דיווח טרם גיוסו על הפרעת הקשב והריכוז
שממנה הוא סובל ,ולא הציג מסמכים רפואיים שהיו בידו .משום כך נוצר עיכוב קל
בניפוק מרשם תרופתי עבורו ,והועלתה טענה בדבר אי-התחשבות במצבו.
מאחר שסוגיה זו עלתה גם בקבילה נוספת שבוררה בנציבות באותה תקופה ,ונוכח
שכיחות האבחנה בדבר הפרעת קשב וריכוז ( )ADHDהנמצאת בשנים האחרונות
במגמת עלייה – מצא הנציב לנכון ליידע בנושא את הגורם הרפואי הצבאי המוסמך,
כדי שיבחן את הדרכים לשיפור האיתור המוקדם של החיילים הסובלים מהבעיה.
הנציב הטעים כי הוא רואה חשיבות בכך שמידע זה יגיע לידיעת גורמי הצבא עוד
טרם הגיוס על מנת להתאים לחייל פרופיל המשקף נאמנה את מצבו .כך ניתן יהיה
להבטיח כי החייל ישובץ לתפקיד התואם את כושרו הבריאותי ויקבל ללא שהיות
את הטיפול התרופתי הדרוש לו.
– 277384/4תפקיד רופא היחידה בהתאמת תנאי השירות של חיילי יחידתו
רקע
חייל בשירות החובה הלין על ששיבוצו בבסיס סגור אינו תואם את מצבו הרפואי כי
הוא סובל מבעיה קשה במערכת העיכול ,ובעטייה הוא נזקק לתזונה מיוחדת.
ממצאים
טרם גיוסו נקבע לחייל פרופיל רפואי 45בגין בעיה קשה במערכת העיכול .עם
שיבוצו לבסיס פנה למרפאת היחידה והתריע על שאינו יכול לאכול את המזון
המוגש בבסיס ,כי אם מזון מהבית בלבד.
רופא היחידה לא מצא מקום ליתן הנחיות כלשהן בנוגע לתנאי שירותו של החייל,
אולם הפנה אותו לבדיקת רופא מומחה גסטרואנטרולוג .הרופא המומחה שאליו
הופנה החייל ,המליץ לשנות את שיבוצו לבסיס הקרוב לביתו ,כך שיתאפשר לחייל
לאכול בביתו.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
133
בינתיים ,משחש ברע בשל בעייתו הרפואית ,הופנה החייל לחדר מיון .לאחר שנבדק
הומלץ לו על טיפול תרופתי ועל ימי מחלה.
במהלך בירור הקבילה הופנה החייל לדיאטנית קלינית ,וזו המליצה לו המלצות
מפורטות .התברר כי מטבח הבסיס מסוגל לספק לחייל את התפריט שעליו המליצה
הדיאטנית ,וכי מקום מגוריו אינו מרוחק מהיחידה ,וכי באפשרותו לצאת מדי פעם
לביתו כדי להצטייד במוצרי מזון.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי את בעיית העיכול של החייל בחנו כראוי
גורמי הרפואה המוסמכים ,וכי אין מניעה להמשך שירותו ביחידתו.
עם זאת ,העיר הנציב כי מאחר שבעיית החייל הייתה ידועה כבר בעת קליטתו
ביחידה (שכן נקבע לו סעיף ליקוי המבטא בעיה זו) ,היה מצופה שרופא היחידה ייתן
את הדעת להתאמת תזונה מיוחדת עבור החייל כבר אז .בפועל הותאמה לו תזונה
מיוחדת רק לאחר שנזקק לטיפול רפואי בחדר המיון ,ובעקבות פנייתו לדיאטנית
במהלך בירור הקבילה.
לפיכך המליץ הנציב לפני בעל התפקיד המוסמך במפקדת החיל כי ירענן בקרב גורמי
הרפואה הנוגעים בדבר את חשיבות תפקידו של הרופא הראשוני בהתאמת תנאי
השירות לחיילים לפי הפרופיל הרפואי שלהם ,כבר במועד קליטתם ביחידה ,למען
שמירת בריאותם.
– 276514/7רופא החובש "שני כובעים" וביטול פטורים רפואיים
רקע
חייל בשירות החובה ,המשרת בתפקיד בתחום הרפואה ,הלין על החלטת מפקד
המרפאה לבטל פטור רפואי שאישר לו ַאחד הרופאים ביחידה .כן טען החייל כי
מפקד המרפאה קיבל את החלטתו בעניינו מבלי שבדק אותו או שוחח עימו.
134
דוח שנתי 39
ממצאים
הפרופיל הרפואי של החייל הוא ,64ובעטייה של בעייתו הרפואית אישר לו רופא
ביחידתו הקלות מסוימות בנוגע לביצוע תפקידי שמירה .מפקד המרפאה ביחידה,
שהוא למעשה המפקד הממונה על החייל ,ביטל שניים מהפטורים שאושרו לחייל.
בקבילתו העלה החייל את חששו כי החלטת מפקד המרפאה נגועה בניגוד עניינים.
בעל תפקיד מוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי מסר בהתייחסו לקבילה ,כי
נמצא פגם בכך שהחייל לא זומן אל מפקד המרפאה לפני קבלת החלטתו בדבר
ביטול הפטורים הרפואיים ,ובכך נמנעה ממנו זכות הטיעון בעניין זה .הנושא הובהר
לרופא היחידה ,וכן הוסבה תשומת לבו לכך שבהתאם להמלצות ועדת האתיקה
בנושא טיפול רפואי של איש סגל בפקודיו – בפתיחת המפגש האמור היה על מפקד
המרפאה ליידע את החייל בדבר זכותו לקבל טיפול רפואי על ידי גורם רפואי אחר,
שאינו מקרב שרשרת הפיקוד שאליה הוא כפוף.
אשר לפטורים שבוטלו ,בירור הקבילה העלה כי לא נפל פגם בשיקול דעתו המקצועי
של מפקד המרפאה.
מסקנות והמלצות
אף שלא נפל פגם בשיקול הדעת המקצועי של מפקד המרפאה ,מצא הנציב פגם בכך
שהלה לא זימן אליו את החייל לפני קבלת החלטתו כדי לאפשר לו לשטוח את
טענותיו לפניו ,ולחלופין – לבקש שאת עניינו יבחן בעל תפקיד רפואי שאינו נמנה עם
שרשרת הפיקוד שלו.
מאחר שגורם רפואי בכיר במפקדת החיל העיר לרופא על-כך ,לא מצא הנציב מקום
להתערב התערבות נוספת מטעמו בנושא זה.
– 278305/8כיבוד זכותה של חיילת לקבל חוות-דעת רפואית נוספת באופן פרטי
רקע
אביה של חיילת בשירות החובה הלין על יחסה של רופאת היחידה כלפי בתו ,בעת
שסבלה ממחלת ריאות .לדבריו ,רופאת היחידה בחרה להפנות את בתו למעקב
בבית החולים הקרוב ליחידה והמרוחק מאוד מביתה של החיילת .כמו-כן הרופאה
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
135
לא כיבדה את רצון בתו שלא להיות מטופלת על-ידי רופא הריאות שבדק אותה
באותו בית חולים ,ושהתנהג אליה באופן בלתי מקצועי ופוגע.
ממצאים
החיילת אובחנה כסובלת מדלקת ריאות חוזרת ,ורופאת היחידה הפנתה אותה
לבדיקת רופא ריאות בבית חולים הקרוב ליחידה .בבדיקה עלה חשד למחלת ריאות
כרונית ,והומלץ ,בין היתר ,על טיפול תרופתי ועל ביקורת כעבור שבוע .לדברי
החיילת ,רופא הריאות לא הסביר לה את מצבה ,אבל אמר לה דברים קשים ,כגון
"יש לך ריאות כמו של זקנה בת ,"90ו"אם היית מגיעה אליי בעוד שנה ,זה היה כבר
להשתלת ריאה".
למחרת הבדיקה פנתה מיוזמתה ,באופן פרטי ,לבדיקת רופא ריאות אחר ,בבית
חולים הקרוב לביתה .רופא זה ציין כי בשלב זה אי-אפשר לקבוע אם מדובר בדלקת
ריאות חוזרת או בתסנין קבוע ,והמליץ ,בין היתר ,לערוך בדיקות דימות ועל טיפול
תרופתי.
החיילת הלינה על כך שלמרות שהעבירה למרפאת היחידה את חוות-דעתו של
הרופא השני שאליו פנתה ,רופאת היחידה נתנה לה הפניה לרופא הראשון שבדק
אותה ,אף שאליו אינה מוכנה לחזור .בסופו של דבר ,רופאה אחרת במרפאת
היחידה נתנה לחיילת ,לבקשתה ,הפניות להמשך בדיקות ומעקב אצל רופא הריאות
השני שבדק אותה.
הרופאה ,נשואת הקבילה ,הסבירה בהתייחסה לקבילה את מהלך טיפולה בעניינה
של החיילת .בין השאר עלה מהתייחסותה כי נוכח היכרותה המקצועית עם הרופא
הראשון בחרה להפנות את החיילת להמשך מעקב אצלו.
בהתייחסותו לקבילה מסר גורם רפואי מוסמך בחיל הרפואה כי רופאת היחידה לא
הייתה מחויבת לתת לחיילת הפניה לביקורת אצל רופא הריאות שאליו בחרה לפנות
באופן פרטי.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור הגיע הנציב למסקנה כי רופאת היחידה טיפלה בעניינה של
החיילת באופן מקצועי וענייני.
136
דוח שנתי 39
עם זאת הנציב התרשם כי הרופאה תמכה בהמשך מעקב אצל רופא הריאות שאליו
הפנתה את החיילת לראשונה ,נוכח היכרותה המקצועית עימו ,והביעה את דעתה זו
לפני החיילת .ככל הנראה ,עקב כך חשה החיילת כי הרופאה אינה מכבדת את רצונה
להיות מטופלת אצל רופא אחר.
לפיכך ,מצא הנציב לנכון לפנות במכתב אישי לרופאה על מנת להדגיש לפניה את
החשיבות שבגילוי רגישות כלפי צרכיו ובחירותיו של המטופל ,תוך מודעות לזכותו
לקבל חוות-דעת רפואית נוספת ,ככל שימצא לנכון ,מיוזמתו ועל חשבונו.
משהחליטה החיילת לעבור לרופא מטפל אחר היה מקום לכבד את בחירתה לשם
הבטחת המשך טיפול נאות במחלתה.
נוסף על כך ,המליץ הנציב לפני בעל התפקיד המוסמך בחיל הרפואה כי ינקוט
צעדים נדרשים על מנת לחדד סוגיה זו בקרב כל הרופאים המטפלים בצה"ל.
– 277645/8חוסר אמון בתלונותיו הרפואיות של חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שרופאת יחידתו הקלה ראש במצבו כאשר שב והתלונן
לפניה על כאבי רגליים וידיים ,המלווים בקושי ניכר בתפקוד .רק כעבור זמן אובחן
כי הוא סובל ממחלה רפואית נדירה – תסמונת 'גיליאן ברה' ( Guillain-Barre
,)syndromeונקבע לו פרופיל רפואי של אי-כשירות זמנית לשירות ביטחון.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי שבועות מספר סבל החייל ממצב גופני שהקשה עליו בצורה
ניכרת בתפקוד היום-יומי ,ואף בביצוע פעולות פשוטות ,ועל-כן ביקש לפטור אותו
מתורנויות ,אולם בקשתו נדחתה .לדברי החייל ,כאשר פנה לרופאת היחידה בבקשה
להקלות בפעילות נוכח כאביו וקשיי תפקודו ,הקלה הרופאה ראש בתלונותיו ,ולא
אישרה לו הגבלות בפעילות ,מבלי שערכה לו בדיקה גופנית מקיפה .אף המפקדים
התייחסו לתלונותיו בחוסר אמון ,עיכבו את הפנייתו לרופא מומחה והעמידו אותו
לדין משמעתי בגין סירוב פקודה .זאת ,לאחר שטען לפניהם כי הוא מתקשה להפעיל
את ידיו ואת רגליו ,ולכן אינו יכול לבצע את התורנות שהוטלה עליו.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
137
בירור הקבילה העלה כי החייל התקשה להסתגל לשירות ביחידתו ,וכי עניין זה היה
ידוע לרופאת היחידה .בשל כך מיהרה הרופאה לייחס את התלונות הגופניות של
החייל לרקע נפשי-הניעתי (מוטיבציוני) ונמנעה מקיום בדיקה גופניתֵּ -נירולוגית
מקיפה ,כפי שהייתה חייבת לקיים בנסיבות המקרה .למעשה ,מידע שהיה לה על
אודות קשיי ההסתגלות של החייל השפיע על שיקול-דעתה המקצועי ופגע באיכות
הבירור הרפואי שערכה לחייל .פועל יוצא מכך – נגרם לחייל סבל מיותר ,ואף
המפקדים נהגו כלפיו בחוסר אמון והעמידו אותו לדין משמעתי לאחר שלא ביצע
פעילות שלא היה מסוגל לבצעה .רק לאחר פניות חוזרות ונשנות של החייל למרפאת
היחידה ,הופנה לבסוף לבדיקת רופא מומחה ,וזה הפנה אותו לאשפוז בבית חולים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי מקרה קשה זה מצביע על הסכנה הגדולה הטמונה בדעה קדומה של
רופא צבאי בשעה שהוא נדרש לעניינו של חייל הפונה אליו בבקשה לאשר הקלות
בפעילות.
הנציב העיר בסיכום הקבילה כי אחריות הרופא המטפל היא בראש ובראשונה
לבריאות המטופל ,ועל הרופא לנקוט תמיד גישה מקצועית ואובייקטיבית בבואו
לבדוק ולברר את מצבו הרפואי של הפונה אליו .יש לראות בחומרה מצב בו גורמים
בלתי ענייניים ,דוגמת חוות דעת מפקדים או התרשמות של הרופא כי החייל מנסה
לקבל פטורים ללא הצדקה – פוגעים בשיקול הדעת המקצועי של הרופא ומביאים
לידי כך שהוא זונח את אמות המידה המקצועיות הנדרשות ,ואינו נוקט בזהירות
הרפואית המתחייבת .אין ספק כי יש מקום שהרופא יכיר את מכלול הנסיבות
הקשורות במטופל ,ובכלל זה את מאפייני שירותו ואת אופן התמודדותו עם
השירות .אולם אין להרשות שמידע זה יגביל את איכות האבחון ואת הטיפול
הרפואי הניתן לחייל ,כפי שאירע במקרה זה.
נוכח זאת ,המליץ הנציב לפני גורם רפואי בכיר כי יציג לפני הרופאה המטפלת את
ממצאי הבירור ואת מסקנותיו ,ויעיר לה על התנהלותה בעניינו של החייל .כמו-כן
המליץ הנציב כי לקחי המקרה יופצו לכל רופאי צה"ל.
נוסף על כך ,הגם שבירור הקבילה העלה כי מפקדי החייל הסתמכו על הערכת
הרופאה ,העיר הנציב כי מאחר שהיו עדים לקשיי החייל היה עליהם לנקוט יוזמה
למען קידומו של הבירור הרפואי בעניינו.
138
דוח שנתי 39
– 278993/1אי-קבלת לוחם לטיפול ביחידה לתגובות קרב
רקע
חייל מילואים הלין על שאין מאפשרים לו לקבל טיפול ביחידה לתגובות קרב בטענה
כי לא נפגע תוך כדי לחימה.
ממצאים
במהלך שירותו הצבאי הסדיר חווה החייל אירוע טראומטי במהלך פיזור הפגנה
אלימה .לאחר האירוע החל לסבול מקשיי תפקוד ,שלוו בתסמינים שונים ,גופניים
ונפשיים כאחד .טרם שחרורו משירות החובה פנה החייל לגורמי בריאות הנפש
בצה"ל ,ואובחן כסובל מהפרעה פוסט-טראומטית .הוא ביקש להתקבל לטיפול
ביחידה לתגובות קרב ,אולם נדחה בנימוק כי הטיפול ביחידה זו נעשה רק בנפגעי
פעולות לחימה.
מפקד הגדוד שבו שירת החייל ,מסר בהתייחסותו כי התעסוקה המבצעית שביצע
הגדוד התאפיינה בעימותים אלימים קבועים בין כוחות צה"ל לפלסטינים .בעקבות
פניית החייל אליו ,הוא פעל לסייע לו להיוועד עם גורמי טיפול העוסקים בתחום
הטראומה שלאחר קרב .לדבריו ,מדובר בחייל שביצע שירות צבאי איכותי ומאתגר,
ונוכח המציאות שאליה נקלע החייל כחלק מתפקידו הקרבי ,הוא ראוי לגישתו
לטיפול מטעם כל גורם שיכול לסייע לו.
גורם בכיר במערך בריאות הנפש בצה"ל מסר בהתייחסותו כי הטיפול ביחידה
לתגובות קרב מיועד לחיילי מילואים בלבד ,ואילו חיילים בשירות החובה –
מטפלים בהם גורמי בריאות הנפש ביחידתם .עוד נמסר כי הקבילה מחדדת את
הצורך לערוך בירור מעמיק יותר טרם החלטה לדחות בקשת חייל לקבל טיפול
ביחידה זו.
בעקבות הקבילה זומן החייל לטיפול ביחידה לתגובות קרב.
003
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
139
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב את הקבילה מוצדקת .הנציב מצא כי החייל
נפגע בעת מילוי תפקיד קרבי והיה זכאי לקבל טיפול ביחידה לתגובות קרב ,הגם
שלא הייתה זו פעילות לחימה.
הנציב העיר בסיכומו כי יש חוסר בהירות בהגדרת התבחינים (קריטריונים)
להתקבל לטיפול ביחידה לתגובות קרב .הנציב הטעים עוד כי חייל שנפגע בעת
שירותו הצבאי במהלך פעילות מבצעית – ראוי כי ייערך הליך בחינה מעמיק ,על-
מנת לעמוד על נסיבות פגיעתו ועל שאלת התאמתו לטיפול ביחידה לתגובות קרב.
כשיש אי-בהירות באשר לנסיבות הפגיעה ,נדרשת בחינה פרטנית של המקרה על-ידי
מפקד היחידה לתגובות קרב.
הנציב העיר כי הוא רואה בחומרה מצב שבו חייל ,ששירת שירות צבאי מאתגר
כמפקד וכלוחם ונקלע בתוקף תפקידו לאירועים טראומטיים – אינו מקבל מענה
ראוי ואוזן קשבת .במצב מעין זה מחובת רשויות הצבא לפעול ברגישות
ובמקצועיות המתחייבות במטרה לסייע לחייל.
הנציב המליץ לפני ראש מחלקת בריאות הנפש בצה"ל לנקוט צעדים מתאימים כדי
למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
– 278583/0חריגה מסמכויות חובש ועיכוב בפינוי רפואי של חייל שסבל מהתקף
חריף של קצרת
רקע
הורי חייל בשירות החובה הלינו על אופן הטיפול בבנם בזמן שסבל משיעול ומקוצר
נשימה ,ועל החלטות הרפואיות שנתקבלו בעניינו.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי מספר 200.001בנושא "סמכויות החובש" קובעת ,בין
היתר ,את הדברים האלה:
דוח שנתי 39
140
א .החובש יעניק טיפול רפואי לנפגע או לחולה במטרה להציל את חייו ,למנוע
החמרה במצבו או נזק לבריאותו ובמידת האפשר – כדי להיטיב את מצבו,
הכול לפי סמכויותיו המוגדרות בהוראה זו.
ב .בהיעדר סמכות רפואית בכירה ממנו ,תהיה כל המלצה רפואית של חובש
הוראה המחייבת את המפקדים ,כמפורט בפקודת המטה הכללי .61.0104
ג .בכל בדיקה של חייל ,על החובש לבדוק מדדים חיוניים (חום ,דופק ,לחץ דם,
מספר נשימות) בהתאם לתלונות החייל וכמפורט בהוראה.
ד .חובש חייב להפנות את החייל לטיפולו של רופא באחד מהמקרים המנויים
בהוראה ,ובין היתר במקרים אלו :כאב חזק או מתגבר בכל איבר או אזור
שהוא בגוף; ביקור חוזר של חייל המגיע עקב החמרה במצבו; בכל מקרה
שבו החייל דורש לראות רופא; תלונה על קושי בנשימה; כל כאב בחזה.
ה .ההוראה קובעת מדרג של דחיפות הפינוי לבדיקת רופא כלהלן :פינוי
''מיידי'' (פינוי ללא כל דיחוי); פינוי "בהקדם" (מועד תחילת הפינוי לא יחול
לאחר יותר משעה מרגע מתן ההוראה או בהתאם לקביעת הרופא שעימו
נועץ החובש); פינוי לרופא בתוך 24שעות ובדיקה בעת מסדר החולים
הקרוב.
ו .פינוי "מיידי" של חולה למתקן רפואי שבו נוכח רופא יבוצע ,בין היתר,
כשיש קשיי נשימה או כל כאב בחזה.
ממצאים
החייל התגייס לשירות החובה בפרופיל רפואי 64בעטייה של מחלת הק ֶצ ֶרת
(אסתמה) .במהלך השירות הועלה הפרופיל הרפואי שלו ל.97-
במהלך סיור יחידתי החל החייל לסבול מצינון ומשיעול ,ובהמשך – מכאבים בחזה
שאף שהיה ברשותו.
ומקשיי בנשימה ,והם לא הוקלו גם כאשר השתמש במ ֵּ
הוא פנה לחובש הפלוגתי (להלן :חופ"ל) כמה פעמים ,תוך שהוא מדגיש לפניו את
ההחמרה שחלה במצבו ,אולם החֹופ"ל לא בדק את מדדיו החיוניים (למעט מדידת
חום באחת מפניות החייל אליו) ,לא התייעץ עם גורם רפואי ממונה ולא הורה על
פינוי מיידי לבדיקת רופא .כמו-כן ,החובש לא ניהל רישום בדבר פניותיו של החייל
אליו.
041
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
141
לבסוף ,לאחר יומיים לערך משהחל להתלונן על ֵּמחֹושיו ,פנה החייל לבית חולים.
שם אובחן מצב ריאתי חריף שהצריך אשפוז .בהמשך ,בשל מצבו הרפואי ,נקבע
לחייל פרופיל רפואי של אי-כשירות זמנית לשירות ביטחון.
משנמצאו ליקויים חמורים בתפקוד החובש במקרה הנדון ,אשר חרג מסמכויותיו
לפי פקודות הצבא והתרשל בתפקידו ,הוחלט להעמידו לדין משמעתי ולהדיחו
מתפקידו.
נוסף על כך ,הצביעו גורמי הרפואה הממונים על לקחים כלליים העולים מניתוח
המקרה .בין השאר ,צוין בהתייחסותם לקבילה כי יש חשיבות לכך שרופא היחידה
יציג לפני החובשים הפלוגתיים את ההיסטוריה הרפואית של החיילים בפלוגתם,
במיוחד כאשר מדובר בחיילים שהרקע הרפואי שלהם אינו שגרתי .יתר על כן ,יש
לקיים תדרוך לחובשים לקראת יציאתם לפעילות מחוץ ליחידה ,בדגש על מקרים
ועל תגובות במקרים רפואיים חריגים .לא זו אף זו ,יש לערוך לחובשים הסברות
ומבחנים ,וכן לעקוב באופן שוטף אחר הרישום שהם רושמים.
למען שלמות התמונה יצוין כי במהלך בירור הקבילה נמצאו ליקויים נוספים.
הליקויים היו הן בהתנהלות מפקד החייל ,שהיה ער לתלונות החייל ,ולא נקט
צעדים נדרשים כדי להבטיח את בדיקתו על-ידי רופא ,ללא דיחוי ,והן בכך
שהפרופיל הרפואי של החייל הועלה ל 97-חרף מכלול נתוניו הרפואיים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בעיכוב פינוי החייל לבדיקת רופא ,הגם שעיכוב מתן טיפול
רפואי העמיד את החייל לפני סכנה של ממש.
מאחר שבירור הקבילה העלה כי בעקבות המקרה נקטו גורמי הרפואה והפיקוד
הממונים צעדים מתאימים בעטיים של הליקויים שנמצאו בעניינו של החייל – לא
מצא הנציב מקום להתערבות נוספת מטעמו ,אולם המליץ כי פרטי המקרה יופצו
בקרב כל אנשי חיל הרפואה.
דוח שנתי 39
142
– 277932/0רשלנות רפואית וטיפול רפואי לקוי בחיילת שסבלה מקוצר נשימה
ומשיעול
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על הטיפול הרפואי שניתן לה במרפאת יחידתה בזמן
שסבלה מקוצר נשימה ומשיעול .לדבריה ,לאחר שמפקדה נוכח שלא שופר מצבה,
ומפקד המרפאה ביחידה אינו מפנה אותה לבירור רפואי מעמיק יותר – שחרר אותה
לחופשה בביתה כדי שתיגש למרפאת "ביקורופא" .במרפאת "ביקורופא" הופנתה
לבית החולים בעקבות תוצאות צילום ריאות שערכו לה ,ושם אושפזה באבחנת
דלקת ריאות חריפה.
רקע משפטי ופקודות הצבא
חוק זכויות החולה ,התשנ"ו( 1996-להלן :החוק) קובע ,בין היתר ,כי מטופל זכאי
לטיפול רפואי נאות מבחינת הרמה המקצועית ואיכות הטיפול הרפואי.
כן נקבע בחוק כי בנסיבות שיש בהן לכאורה מצב חירום רפואי או סכנה חמורה,
והתבקש מטפל או מוסד רפואי לתת טיפול רפואי לאדם – יבדוק אותו המטפל
ויטפל בו ככל יכולתו .לא הייתה למטפל או למוסד הרפואי היכולת לטפל באדם,
יפנו אותו במידת יכולתם למקום שבו יוכל האדם לקבל את הטיפול הרפואי
המתאים( .הוראות החוק עוגנו בפקודות הצבא ,בהוראת קצין הרפואה הראשי
300.001בנושא "זכויות החולה בצה"ל").
הנחיה קלינית מספר 08:01של ענף הרפואה במפקדת קצין הרפואה הראשי קובעת
את הדברים האלה:
א .התקף גנחתי הוא מצב מסכן חיים ודורש טיפול אינטנסיבי והשגחה צמודה.
כשקיים ספק בנוגע לתגובת המטופל לטיפול שניתן ,יש להעדיף פינויו לבית
חולים.
ב .חומרת המחלה תקבע את הטיפול שיינתן ואת הצורך בפינוי לבית חולים.
המדדים הקובעים את חומרת המחלה הם אלה :חומרת קוצר הנשימה;
מצב ערנות; דופק; מספר נשימות; ריווי החמצן ובדיקה גופנית ,כמפורט
בהנחיה.
042
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
143
ג .התקף שבו ריווי החמצן בדם הוא מתחת ל 90-אחוזים מוגדר בהנחיה
כהתקף קשה ,הדורש פינוי המטופל לבית חולים ,תוך תחילת הטיפול
במרפאת היחידה טרם הפינוי ,ובין היתר מתן חמצן במסכה על-מנת לשמור
על ריווי החמצן מעל 90אחוזים.
ממצאים
החיילת פנתה למרפאת יחידתה בגין קשיי נשימה ,ובהנחיית מפקד המרפאה נתנה
לה החובשת שאיפה (אינהלציה) מבלי שנערכה לחיילת בדיקת רופא קודם לכן.
מכיוון שריווי החמצן בדמה לא עלה לאחר השאיפה ,ניתן לה חמצן ,והוחלט
להשאירה במרפאה בהשגחה עד שתשתפר הרגשתה .בבדיקת מדדיה נמדדו חום של
38מעלות ,דופק – 125וריווי חמצן – 95אחוזים.
כרבע שעה לאחר מכן ציין מפקד המרפאה ברשומה הרפואית כי ריווי החמצן הו 93
אחוזים ,ועל-סמך בדיקתו התרשם כי מדובר בק ֶצ ֶרת (אסתמה) המלווה בשיעול .על
כן ,המליץ על טיפול בשאיפה עם "ונטולין" .הרופא ציין כי קיים שיפור סובייקטיבי,
וכי החיילת יכולה לעזוב את המרפאה .עוד ציין כי אם יוחמר המצב עליה לשוב
להיבדק ,ובהמשך ישקול את הצורך בהפנייתה למרפאת ריאות.
כעבור כארבע שעות לערך חזרה למרפאה עקב קוצר הנשימה וכאבי ראש .החובשת
ציינה ברשומה הרפואית כי בשיחה עם מפקד המרפאה נקבע כי החיילת תקבל
שאיפה עם "ונטולין" ותישאר באשפוז במרפאה עד שמצבה ישתפר .בבדיקתה
נמדדו חום של 38.1מעלות ,דופק – 130וריווי חמצן – 91אחוזים.
כעבור ארבע שעות נוספות (בשעת ערב) ציינה החובשת ,כי באישור מפקד המרפאה
תטופל החיילת בשאיפה נוספת עם "ונטולין" .בבדיקה נמדדו חום של 37.5מעלות,
דופק – 130וריווי חמצן – 92אחוזים.
באותו הלילה בחצות ציינה החובשת כי עקב קושי בנשימה טופלה החיילת בשאיפה
עם "ונטולין" .ניתן לה כדור אנטי-אלרגי באישור מפקד המרפאה ,וכן ניתן לה חמצן
באישור האחראי התורן במרפאה .עוד ציינה החובשת כי בהתייעצות טלפונית עם
מפקד המרפאה נקבע כי החיילת תקבל שאיפה עם "ונטולין" בכל פעם שתרגיש כי
קושי הנשימה חוזר.
למחרת היום לפנות בוקר ציינה החובשת ברשומה הרפואית כי החיילת התעוררה
עם קשיי נשימה וטופלה שוב בשאיפה עם "ונטולין" .נמדדו דופק – 125וריווי חמצן
– 91אחוזים.
144
דוח שנתי 39
בשעה 07:32נלקחו המדדים האלה :חום – 37.1מעלות; דופק – .130
בשעה 10:15ציינה החובשת כי ניתנה לחיילת שאיפה חמישית של "ונטולין".
המדדים היו :דופק – ;134ריווי חמצן – 84אחוזים.
בשעה 12:16בדק את החיילת מפקד המרפאה וציין כי נשארה לקבל טיפול תרופתי
דרך הווריד על-ידי תרופה אנטי-אלרגית וסטרואידים .בבדיקתו :דופק – ;134ריווי
חמצן – 96אחוזים .הבדיקה הגופנית הייתה תקינה ,למעט דופק מהיר .הרופא ציין
כי מאחר שמדובר ביומיים רצופים של החמרה ,שבהם קיימים חילופי מזג אוויר
ורוח ,הוא מתלבט בדבר יעילות הפנייתה למרפאת ריאות כדי לבחון את הצורך
בטיפול מונע ,דבר שיוחלט לגביו בהמשך.
בשעה 21:20נלקחו המדדים האלה :חום – 37.4מעלות; דופק – ;118ריווי חמצן –
91אחוזים.
גורמי הרפואה הבכירים במפקדה הממונה על יחידת החיילת מסרו
בהתייחסויותיהם לקבילה כי הבירור והטיפול הרפואי בעניינה לא תאמו את
ההנחיות הקליניות לטיפול בקצרת (אסתמה) .בין היתר ,נמצא כי שגה הרופא בכך
שלא התייחס לחום שנמדד לה ,לדופק הגבוה ולערכי ריווי החמצן ,אשר לא
השתפרו חרף הטיפול שניתן לה .כמו-כן נפל פגם בכך שהרופא לא בדק אותה חרף
פניותיה החוזרות למרפאה ועקב דיווחיה של החובשת בדבר המדדים שאינם
תקינים .במקום זאת שחרר את החיילת מהמרפאה ללא המלצות בדבר המשך
בירור ,טיפול או הקלות כלשהן .נוסף על כך ,נמצא פגם חמור ב"הוראה הקבועה"
שניתנה לחובשת לתת שאיפה בכל פעם שתדווח החיילת על קוצר נשימה – הוראה
שהיא מסוכנת ובניגוד לפקודות הצבא.
נוכח ממצאי בירור הקבילה הוצגו לפני הרופא הכשלים בטיפולו בחיילת ,וכן
נרשמה הערה בתיקו האישי.
למעלה מזה ,הוחלט להפיץ את ממצאי התחקיר ,ללא ציון פרטים מזהים ,בקרב כל
רופאי החיל.
תחקיר נוסף של המקרה ערך קצין הרפואה הראשי בהשתתפות גורמים בכירים
במערך הרפואה של צה"ל .בתחקיר עמד קצין הרפואה הראשי על סטנדרט הטיפול
במקרה הנדון ,שהיה מתחת לרמה סבירה ,ועל כך שנעשו טעויות רפואיות קריטיות,
אשר היו עלולות לעלות במחיר כבד .יתר על כן ,הוא ציין כי יש בעיה ערכית בכך
שהרופא טיפל בחיילת בטלפון ,מבלי שבדק אותה.
044
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
145
נוכח חומרת המקרה מצא קצין הרפואה הראשי לנכון לסיים את שירותו של הרופא
בצה"ל.
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי בירור הקבילה מצא הנציב כי הקבילה היא מוצדקת ,וכי נפל פגם
חמור באופן התנהלות הרופא ,הן בהיבט המקצועי והן בהיבט הערכי.
הנציב עמד על כשלים מובהקים בהחלטות הטיפוליות שקיבל הרופא בעניינה של
החיילת ובאופן שבו ניהל את המקרה ,החל באבחנתו הראשונית שהיא סובלת
מהחמרה של התקף קצרת ,ללא כל התייחסות למדידת החום ולתולדות החולה.
לא זו אף זו ,מצא הנציב כי נפל פגם בהחלטת הרופא לשחררה ליחידתה לאחר מתן
השאיפה ,ללא בדיקה נוספת שלה ,חרף ערכי ריווי החמצן הנמוכים ,ומבלי שנתן את
דעתו באשר לצורך בהמשך טיפול ובמעקב יזום.
עוד מצא הנציב כפסולה את הנחייתו הטלפונית של הרופא לחובשת כי על החיילת
לקבל שאיפות נוספות במהלך הלילה ,אף שלא בדק אותה בדיקה גופנית חוזרת ואף
על פי שמדד ריווי החמצן המשיך להחמיר.
הנציב התרשם כי גורמי הרפואה השונים התייחסו בכובד ראש לאירוע וערכו בירור
מעמיק ,ובעקבותיו החליט קצין הרפואה הראשי לסיים את שירותו של הרופא
בצה"ל.
למעלה מזה ,נוכח חומרת המקרה ונוכח ממצאים שעלו בקבילות נוספות שהוגשו
נגד הרופא המליץ הנציב לפני קצין הרפואה הראשי כי ידווח על אודות המקרה
לרשויות משרד הבריאות.
– 281372/3טיפול רפואי לקוי ועיכוב באבחנת מחלת מעי דלקתית
רקע
חייל בשירות חובה הלין על שהליך הבירור הרפואי שקוים בעניינו במרפאת יחידתו
היה מתמשך ובלתי מקצועי ,ועל שרק בעקבות פנייתו לגורמי רפואה פרטיים ולאור
דוח שנתי 39
146
המלצותיהם – הוא הופנה לבסוף לבדיקות הרפואיות הנדרשות ,שבעקבות
תוצאותיהן אובחנה מחלתו.
ממצאים
החייל פנה למרפאת יחידתו למעלה משנה בתלונות הנוגעות ,בין היתר ,לתפקוד
מערכת העיכול .הוא דיווח על כאבי בטן ,על שלשולים ועל הקאות בסמוך לאחר
אכילת מזון .נוסף על כך ,תועד ברישומיו הרפואיים כי במהלך תקופה של כשנה
איבד כעשרה ק"ג ממשקלו.
הוא הופנה לכמה בדיקות ,בהן ספירת דם ,תרבית צואה ותבחין נשיפה לאיתור
חיידק בקיבה .נוכח סבלו המתמשך ,ומשלא אובחנה מחלתו – החליט לפנות לגורמי
רפואה פרטיים .רק לאחר המלצות הרופאים הפרטיים הפנתה אותו מרפאת
היחידה לבדיקות דם נרחבות .בעקבות תוצאות הבדיקות הללו הופנה לייעוץ רופא
גסטרואנטרולוג ,וזה המליץ לערוך לו בדיקות נוספות ,ובהן בדיקת הסתכלות במעי
הגס (קולונוסקופיה).
הטיפול באישור בדיקת הסתכלות במעי הגס התארך ,ובפועל ניתן רק לאחר
שאושפז החייל בבית חולים ,ורק אז אובחן כסובל ממחלת מעי דלקתית פעילה
מסוג מחלת קרֹון ( ,)Crohn's diseaseובעטייה שוחרר מצה"ל.
בעלת תפקיד רפואי מוסמכת במפקדה הממונה על יחידת החייל מסרה
בהתייחסותה לקבילה כי אותרו כמה ליקויים בטיפול בעניין החייל ,וביניהם אלה:
כבר כאשר דיווח החייל על כאבי בטן ועל שלשולים במשך חודש ,היה מקום
לערוך בירור ראשוני הכולל בדיקות דם למדדי דלקת ובדיקות צואה ,ולא
להסתפק בבדיקות דם כלליות ובתבחין נשיפה בלבד.
בהמשך ,במהלך חודש מסוים נבדק החייל פעמיים על-ידי רופא היחידה ,ובשני
המקרים טופל סימפטומטית בלבד .חרף הסימנים לא נערך המשך בירור ,למעט
הפנייתו לתרבית צואה.
כעבור שלושה חודשים נוספים יש התייחסות נוספת לכאבי הבטן ,לשלשולים,
לירידה במשקל וכן להמלצת הרופא המומחה הפרטי לעריכת בירור מקיף .אך
עדיין ,למרות התסמינים הקיימים זה תקופה ממושכת (כחצי שנה) – לא הופנה
החייל למומחה גסטרואנטרולוג .כמו-כן ,בנקודת זמן זו היה מצופה כי התיק
יסומן כמעקב מקרים חריגים.
041
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
147
בהתייחסות בעלת התפקיד המוסמכת במפקדה הממונה צוין עוד כי נוכח האמור
לעיל ,ועל-מנת למנוע הישנות מקרים דומים ,ייערכו ריענונים במרפאה ,תוך שימת
דגש בעריכת מעקב אחר החזרי הפניות ומעקבי מקרים חריגים .ועוד ,מפקד
המרפאה וכן הרופאה שטיפלה בחייל יזומנו לבעל תפקיד רפואי בכיר במפקדת
החיל כדי לדון בלקחי הקבילה ויוצגו להם כלים לשיפור התנהלותם המקצועית.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כמה וכמה ליקויים בהליך הבירור הרפואי
שנערך בעניינו של החייל ,ואלה עיקרם:
החייל לא הופנה לבדיקות הרפואיות המתחייבות ולבדיקת רופא מומחה נוכח
תלונותיו ,אלא באיחור רב ולאחר שפנה ,בצר לו ,לרופאים פרטיים.
עוכבו עריכת מעקב אחר החזר הפניות וסימון תיקו הרפואי של החייל כמקרה
רפואי חריג ,לשם עריכת מעקב מוגבר אחר הליך בירור מצבו.
הנציב הוסיף כי בחינת השתלשלות הטיפול בעניינו העלתה שריבוי גורמי
הרפואה שהיו מעורבים בטיפול בו היה אחד מהגורמים לעיכוב שחל באבחון
מצבו הרפואי.
נוכח התייחסויות גורמי הרפואה הממונים בדבר הצעדים שיש בדעתם לנקוט,
הנציב ביקש לעדכנו בצעדים שיינקטו בעקבות המקרה.
– 281945/6טיפול רפואי לקוי באירוע של בליעת גלעין
רקע
ֶדת בשירות הקבע הלינה על הטיפול הרפואי שניתן לה במרפאת יחידתה לאחר
נג ֶ
שבלעה גלעין שזיף.
דוח שנתי 39
148
ממצאים
הנגדת פנתה בשעות הלילה למרפאת יחידתה ודיווחה על בליעת גלעין של שזיף
כמחצית השעה קודם לכן .לדבריה ,חשה אותו "תקוע" בבטנה ,וניסיון שתייה
ואכילה גרם לה להקאה.
מדדיה נמצאו תקינים ,ובדקה אותה מפקדת מרפאת היחידה .הרופאה ציינה כי
ייתכן שהגלעין נתקע בכניסה לוושט ,לכן המליצה לה לשתות מים ושמן פרפין
ולחזור להיבדק שוב במרפאה למחרת בבוקר ,כדי לשקול אם יש צורך להפנותה
לצילום בחדר מיון .לדברי הרופאה ,היא הייתה מסופקת באשר לאפשרויות הטיפול
הקיימות במצב רפואי מעין זה בבית החולים הסמוך ביותר לבסיס ,וסברה כי
נסיבות המקרה אינן מצדיקות פינוי לילי לבית החולים ,על כל המשתמע מכך.
קודם שבדקה אותה מפקדת המרפאה ,שוחחה החיילת במסדרון עם רופאה נוספת,
וזו המליצה על אכילת קרום הלחם.
למחרת בבוקר ,משלא שופר מצבה ,הופנתה למיון ,ואושפזה בבית החולים לצורך
הסתכלות בקיבה (גסטרוסקופיה) ,לשם הוצאת הגלעין.
בעקבות הקבילה נערך בירור בראשות הגורם הרפואי הבכיר במפקדה הממונה על
היחידה ,וממצאיו העלו כמה ליקויים שנפלו בטיפול בעניינה של הנגדת:
כשל בתיעוד המקרה בתיק הרפואי – גורמי הרפואה ביחידה לא תיעדו את כל
השתלשלות העניינים ,לרבות דברים שנאמרו ועצות שניתנו במהלך פגישתה עם
הרופאה במסדרון המרפאה.
נפל פגם בשיקול דעתה המקצועי של מפקדת המרפאה ,שלא זיהתה כי מדובר
במצב של חסימת הוושט ,אשר חייב לפנות מייד את הנגדת כדי לקבל טיפול
רפואי .מצופה היה מהרופאה שתפעל ביתר נמרצות ,ובכלל זה תתקשר לחדר
המיון של בית החולים הקרוב ביותר לבסיס ,אם הייתה מסופקת באשר
לאפשרויות הטיפול הקיימות שם.
נוסף על כך העלה בירור הקבילה כי החיילת התפנתה לבית החולים באמצעות
תחבורה ציבורית ,בניגוד לפקודות הצבא.
043
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
149
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב את הקבילה כמוצדקת .הנציב הדגיש כי אומנם
התרשם שמדובר במצב רפואי חריג ,שאינו קל לאבחון ,אולם בירור הקבילה העלה
כי נפלו כמה שגיאות בטיפול הרפואי שניתן לחיילת ,כפי שפורט לעיל.
מאחר שגורמי הרפואה הממונים נדרשו לבחינה מעמיקה של המקרה ,העמידו את
הרופאות על טעויותיהן והעירו להן ,וכן קיימו תהליכי הפקת לקחים ,לימוד
והסברה – לא ראה הנציב צורך להתערב התערבות נוספת מטעמו .עם זאת ,המליץ
הנציב כי ההערות לרופאות יתויקו בתיקיהן האישיים.
151
רפואה – טיפול מפקדים
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני רפואה – טיפול מפקדים ,ואלה הבולטים
בהם :אי-התחשבות בנתון רפואי ,אי-כיבוד המלצות רופא ופינוי רפואי לקוי.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 277026/1דחיית תור לבדיקת רופא מומחה 152 ....................................................................
– 278153/2טיפול לקוי בחשד לניסיון אובדני 153 ....................................................................
– 278464/3חוסר אמון של מפקדים בתלונותיו הרפואיות של חייל 155 ......................................
– 278258/9עיכוב במתן מענה הולם לחיילת הזקוקה ללינה בחדר היפו אלרגני 156 .....................
– 278345/4אי-כיבוד המלצה רפואית לימי מחלה 158 ..............................................................
– 277875/1אי-מימוש הפניה רפואית בשל סדרי עדיפויות של מפקדים 159 ................................
– 281251/9אי-התחשבות במצב רפואי 160 .............................................................................
– 280913/5החזרת חיילים לתורנות ביחידה בעת שהייתם בחופשת מחלה 161 ...........................
– 278164/9קהות חושים של מפקד נוכח מצבו הנפשי של חייל ועיכוב הפניה
לרופא מומחה בגין העמדה לדין משמעתי 162 .......................................................
– 279960/9הפרת סודיות רפואית בעניינה של חיילת מתנדבת 164 ............................................
281394/7ו – 281629/6-התעלמות מפקד פלוגה מזכויות פקודיו לקבל טיפול רפואי 166 ...............
– 276550/1מפקד פלוגה שלא כיבד ימי מחלה 167 ...................................................................
– 280013/4אי-כיבוד הוראה רפואית להלנת חייל בחדר היפו אלרגני 168 ...................................
– 279933/6החתמת חייל על טופס ויתור על ימי מחלה 170 ......................................................
– 281142/0מסירת תיק רפואי לחייל המשתחרר משירות החובה 171 ........................................
152
דוח שנתי 39
– 277026/1דחיית תור לבדיקת רופא מומחה
רקע
אמו של חייל בשירות החובה הלינה על שמפקד בנה דחה תור שנקבע לו לבדיקת
רופא מומחה חרף דחיפות הבדיקה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0104קובעת ,בין השאר ,את חובות המפקד בכל הנוגע
לטיפול הרפואי בחייליו .הפקודה קובעת כי משקבע הגורם הרפואי המטפל מועד
לבדיקה נוספת עבור החייל ,יוודא מפקד החייל שהחייל יתייצב לבדיקה במועד
שנקבע .עוד מציינת הפקודה" :למען הסר ספק יובהר כי המפקד לא ישנה מועד
בדיקה ,אשר קבע הגורם הרפואי המטפל ,אלא באישור הגורם הרפואי המטפל".
ממצאים
החייל הופנה לבדיקת רופא גסטרואנטרולוג מומחה בשל ממצאים בבדיקת הדם,
שהעלו חשד למחלת הד ֶגנֶת (צליאק) .את התור לבדיקה קבעה עבורו מרפאת
היחידה.
מפקדי החייל מסרו בתגובה לקבילה כי במועד שנקבע לבדיקה התקיימה ביחידה
הכשרה שמעבירים גורמי חוץ ,ובה מועברים לחיילים תכנים מהותיים והכרחיים
להסמכתם .מאחר שכל חיילי היחידה מחויבים להשתתף בהכשרה האמורה ,פעל
מפקד החייל לדחות את מועד בדיקת הרופא המומחה למועד קרוב ,ככל הניתן,
למועד הבדיקה המקורי .המפקדים לא התעלמו מן הצורך הדחוף להפנות את החייל
לבדיקת רופא מומחה ,ועל כן דחו את התור למועד המוקדם ביותר האפשרי,
ובפועל ,נדחה התור בימים אחדים בלבד.
בירור הקבילה העלה כי דחיית התור נעשתה ללא ידיעת גורמי הרפואה וללא
אישורם.
002
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
153
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שמפקד החייל עיכב את יציאתו לבדיקת הרופא המומחה,
מבלי שקיבל לכך אישור מראש מאת בעל תפקיד רפואי מוסמך .בכך חרג המפקד
מסמכותו ומפקודות הצבא.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את מפקד הפלוגה של החייל,
ויעיר לו על אופן התנהלותו וכן ירענן בקרב כל מפקדי המשנה ביחידה את
חובותיהם בנושא הטיפול הרפואי בחיילים.
– 278153/2טיפול לקוי בחשד לניסיון אובדני
רקע
אמה של חיילת בשירות החובה הלינה על הקלת ראש של מפקדי בתה ושל גורמי
רפואה ביחידתה בדיווח שהעבירה באמצעות משרד קצין העיר בדבר חשש לניסיון
אובדני של בתה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 33.0219בנושא "טיפול בחייל הנמצא במצוקה נפשית" קובעת,
בין השאר ,את ההוראות האלה:
כל אחד מהמקרים המפורטים להלן ייחשב כמצוקה נפשית של חייל:
מי שהתנהגותו מסכנת או עלולה לסכן את עצמו או את סביבתו. כשיש בהתנהגותו או בהתבטאויותיו כדי להצביע בעיני מפקדו או בעיניחבריו על מצוקה נפשית (כגון דיכאון הניכר באדישות כלפי הסביבה,
בהתכנסות בתוך עצמו ,בשינוי קיצוני בהתנהגותו).
כל מקרה אחר ,הנראה בעיני המפקד כראוי לבירור מיידי של גורמי בריאותהנפש (להלן :ברה"ן).
בהתאם לפקודה ,אם התקבלה בקצין פניות הציבור או בקצין העיר הודעה
המתארת מצוקה נפשית של חייל ,יפנה הגורם המטפל למפקד החייל ויעדכנו
בדבר .המפקד יעדכן את הגורם המטפל בהמשך הטיפול בדיווח.
דוח שנתי 39
154
התגלו אצל החייל ביטויי מצוקה נפשית ,כאמור לעיל ,יפעל המפקד כלהלן:
יראיין את החייל מייד. יפנה את החייל לבדיקת קצין הרפואה היחידתי ,למרפאה המרחבית אולגורם ּברה"ן.
סבר הרופא כי יש צורך בכך ,יפנה את החייל לבדיקת גורם ברה"ן ,על-פינוהלי ההפניה המפורטים בהוראות קצין הרפואה הראשי.
באשר לטיפול בחייל הנמצא בסיכון אובדני בתחומי יחידתו ,קובעת הפקודה
שאם סבור המפקד שהחייל עלול נסות לפגוע בעצמו או החייל כבר ניסה לעשות
כן – ימנע המפקד מהחייל כל גישה לנשק .לשם כך ,ימנה המפקד שני חיילים
שמתפקידם להשגיח על החייל לבל יפגע בעצמו או באחרים .הפקודה מוסיפה
וקובעת הוראות שונות בנוגע להשגחה על החייל.
הוראת קצין הרפואה הראשי מספר ,200.001שעניינה "סמכויות החובש" ,קובעת,
בין היתר ,כי החובש מחויב לפנות את החייל מייד למתקן רפואי שבו נוכח רופא
בכל אחד מהמצבים המנויים בהוראה ובהם מצב של חשד להרעלה או לפגיעה
עצמית מכוונת.
ממצאים
במועד ,נשוא הקבילה ,נתקבל בשעות הצהריים המוקדמות ביחידת החיילת דיווח,
לפיו יש חשש כי ביצעה ניסיון אובדני ובלעה כדורים.
זמן קצר לאחר מכן הופנתה לבדיקת חובש ,אולם לא דיווחה לו על שנטלה כדורים.
בבדיקה נמצא כי מצבה הגופני תקין ,ועל כן היא שוחררה מבלי שהופנתה לבדיקת
רופא .אף הקצינה שהתלוותה אליה לבדיקת החובש לא יידעה אותו על אודות
הדיווח שהתקבל בעניין החיילת.
עוד העלה הבירור כי מפקדי החיילת הצמידו לה משגיחה אחת בלבד .כמו-כן,
מאחר שסירבה לשתף פעולה עם מפקדיה הישירים ,הם לא ראיינו אותה .המפקדים
אף לא ניסו להפנותה לריאיון עם מפקד בכיר מהם.
במהלך בירור הקבילה בחן הנציב גם את טיפולם של גורמי הרפואה ביחידה
בעניינה .הבירור העלה כי החיילת הופנתה למרפאה בשנית בשעות אחר הצהריים,
עם דיווח על בליעת הכדורים .היא סירבה לשתף פעולה עם רופא היחידה ,אולם
חרף החשש למעשה אובדני מצידה הלה לא ניסה לקדם את הבירור בעניינה ואף
004
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
155
סירב לבקשתה של אמה לשוחח עימו .כלפי הרופא נקט מפקד הרפואה הפיקודי
צעדים פיקודיים מתאימים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי נפלו כמה וכמה פגמים בהתנהלות מפקדי החיילת בעניינה לאחר
שדווח להם על חשש לניסיון אובדני מצידה .בין השאר ,העיר הנציב שהמפקדים לא
חתרו לראיינה ולא וידאו שתופנה מייד לבדיקת רופא ,כמתחייב מפקודות הצבא.
כאשר בדק אותה חובש לראשונה ,לא מסרו לו על אודות הרקע להגעתה אליו.
במקרה מעין זה ,חוסר שיתוף הפעולה שלה והספק שעלול היה לעלות אצל מפקדיה
בשאלה אם אכן עשתה ניסיון אובדני – אינם יכולים להצדיק את הימנעותם מטיפול
פעיל ומסור בעניינה.
נוכח זאת ,המליץ הנציב להעיר בחומרה למפקדה ,קצין בדרגת רב-סרן ,על שלא
פעל כמתחייב מפקודות הצבא ומאחריותו כמפקד ושלא נקט צעדים המתחייבים
על-מנת לדאוג לשלומה.
הנציב מצא לנכון להתייחס בהמלצותיו גם לעניינים הנוגעים לטיפול גורמי הרפואה
כשעולה חשד למעשה אובדני של חייל.
– 278464/3חוסר אמון של מפקדים בתלונותיו הרפואיות של חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שפניותיו החוזרות למפקדיו בבקשה להפנותו לבדיקת
רופא לא נענו אף שהוא חש שלא בטוב במהלך אימון ,ואף שהתמוטט במהלך מסע.
בסופו של דבר ,מצבו הרפואי התדרדר עד כדי צורך לאשפזו.
ממצאים
לשם בירור הקבילה זומנו החייל ומפקדיו למפגש בירור בנציבות .הבירור העלה כי
במהלך האימון המתקדם ,בעת ששהתה פלוגתו בשבוע שטח ,התלונן החייל לפני
מפקדיו על שהוא חש ברע וביקש להפנותו לבדיקה רפואית .חרף פניותיו החוזרות
156
דוח שנתי 39
ונשנות למפקדיו ,לא זו בלבד שלא הפנו אותו לבדיקה רפואית ,אלא שדרשו ממנו
להשתתף במסע רגלי .גם כאשר התמוטט ונפל במהלך המסע ,חייב אותו מפקד
המחלקה להמשיך במסע ,ולא פינה אותו לבדיקה .רק כעבור כשלושה ימים,
משהחל להתלונן כי אינו חש בטוב ולאחר שהיה במצב של ערפול חושים – הופנה
לבדיקת רופא .התברר כי הוא סובל מזיהום חריף בברכו ,זיהום שהתפשט והצריך
טיפול אנטיביוטי דרך הווריד ,באשפוז.
מעדויות המפקדים במהלך בירור הקבילה עלה כי הימנעותם מהפניית החייל לרופא
הייתה נעוצה בהתרשמותם כי תלונותיו אינן אמינות ,וכי הוא מנסה לזכות בהקלות
בפעילות ,ללא הצדקה רפואית של ממש.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בכך שהחייל לא הופנה לבדיקה רפואית חרף פניותיו
החוזרות למפקדיו על שהוא חש ברע .מפקדי החייל חרגו מחובתם לפי פקודות
הצבא ,ולא מימשו את האחריות המוטלת עליהם לשמור על שלומם של פקודיהם.
משנה חומרה מצא הנציב בכך שהחייל נדרש להשתתף במסע ,ואף כאשר כשל
במהלכו ,דחקו בו מפקדיו להשלים את המסע.
הנציב העיר בחומרה למפקד החייל על אופן התנהלותו במקרה זה והמליץ לתייק
את ההערה בתיקו האישי של הקצין ביחידה ובמפקדת החיל.
– 278258/9עיכוב במתן מענה הולם לחיילת הזקוקה ללינה בחדר היפואלרגני
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שבחלוף חודש מעת המלצת רופא היחידה ללינה
בחדר היפואלרגני – טרם הוסדר עבורה פתרון לינה מתאים .עקב כך ,לדבריה ,היא
נאלצת לנסוע מדי יום מביתה ליחידה ובחזרה ,למרות המרחק הרב ביניהם.
001
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
157
ממצאים
טרם גיוסה נקבע לה פרופיל רפואי 64בעטייה של מחלת ק ֶצ ֶרת (אסתמה) פעילה.
במהלך שירותה ביחידתה היא עברה בירור רפואי בעקבות תגובה אלרגית שהופיעה
ֶשת (אלרגייה) .כחודש לפני הגשת
אצלה .הבירור כלל הפניה לרופא מומחה לרג ֶ
הקבילה המליץ רופא היחידה בעניינה על לינה בחדר היפואלרגני .בפועל ,מאחר
שביחידתה אין חדר היפואלרגני ,שוחררה מדי יום ללינה בביתה ,ונדרשה לנסיעות
ממושכות מאוד.
המפקדים הנוגעים בדבר ביחידתה מסרו בהתייחסויותיהם כי לא ניתן להכשיר חדר
היפואלרגני ביחידה מאחר שהדבר כרוך בפינוי ַאחד החדרים מדייריו הקבועים
ובמציאת פתרון חלופי עבורם .לפיכך ,החלו לטפל בעניין העברתה לבסיס קרוב
לביתה ,אלא שלדבריהם נדרש לשם כך הליך ממושך.
במהלך בירור הקבילה אושר שינוי שיבוצה כשלושה חודשים מעת שעלה הצורך
לאפשר לה לינה בתנאים היפואלרגניים.
מסקנות והמלצות
הנציב העיר בסיכום הקבילה כי ההחלטה לאפשר לחיילת לצאת לביתה מדי יום,
בהיעדר אפשרות להלינה בחדר היפואלרגני – הייתה עשויה להיחשב סבירה
בנסיבות אחרות .עם זה ,אין החלטה זו סבירה כאשר מדובר בתקופה ממושכת של
כמה חודשים ובמרחקי נסיעה ארוכים מאוד שלהם נדרשה מדי יום .היה מצופה כי
מפקדיה יפעלו ביתר נחישות על-מנת להשלים את תהליך שינוי שיבוצה בפרק-זמן
סביר ,או לחלופין – יקצו עבורה חדר היפואלרגני ביחידה.
כן המליץ הנציב לפני מפקד הבסיס כי בעצה אחת עם גורמי הרפואה במפקדת החיל
יבחן את האפשרות להסב את אחד מחדרי המגורים בבסיס לחדר היפואלרגני.
158
דוח שנתי 39
– 278345/4אי-כיבוד המלצה רפואית לימי מחלה
רקע
אביה של חיילת בשירות החובה הלין על שמפקדה של בתו שלח לה מסרון בעל אופי
מאיים ,כששהתה בביתה בימי מחלה .לדברי האב ,המפקד הודיע לבתו כי עליה
לקבל אישור לימי המחלה שהומלצו לה.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי מספר 300.019קובעת כללים מפורטים בדבר
סמכויות אישור ימי מחלה והגבלות כושר עבודה .אשר לימי מחלה שהומלצו בחדר
מיון קובעת ההוראה כי אם הומלצו עד 6ימים – אין צורך באישור ימי המחלה על-
ידי גורמי רפואה צבאיים ,והחייל יעדכן את מפקדו או את שליש יחידתו על אודות
ההמלצה .אם הומלצו יותר מ 6-ימים על החייל לפנות ליחידת ה'יקר' (יחידת קישור
רפואית) או המאֹו"ר (מרכז אמבולטורי לטיפול ולמעקב רפואי) הסמוכה למקום
מגוריו על-מנת שיישקלו את המסגרת המתאימה להמשך הטיפול הנדרש לו.
ממצאים
מפקד החיילת הוא קצין בדרגת סגן-אלוף .בהתייחסו לקבילת האב מסר כי במהלך
תקופת שהייתה בעונש ריתוק ,הופנתה לבדיקה בחדר מיון .בהמשך ,כאשר טענה כי
קיבלה המלצה ל 14-ימי מחלה ,עלה בליבו חשד כי היא אינה דוברת אמת ,כפי
שאירע בעבר .לדבריו ,מאחר שניסיונות לשוחח איתה לא צלחו – הוא שלח לה את
המסרון ,ובו הודיעה כי עליה לדאוג לקבל אישור לימי המחלה שהומלצו בעניינה.
בירור הקבילה העלה כי את ימי המחלה אישרו לה ביחידת ה'יקר' ,אולם מפקדה
לא פעל לברר עניין זה לפני ששלח אליה את המסרון ,נשוא הקבילה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בהודעה ששלח המפקד לחיילת מבלי שטרח לבדוק כי ימי המחלה
שעליהם דיווחה אושרו לה כנדרש לפי פקודות הצבא.
003
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
159
נוכח זאת ,ובגין פגמים נוספים שהתגלו בהתנהלות המפקד כלפיה ,העיר לו הנציב
על הדברים ,תוך עדכון מפקדו הממונה.
– 277875/1אי-מימוש הפניה רפואית בשל סדרי עדיפויות של מפקדים
רקע
חייל בשירות החובה המשרת בגדוד לוחם ,הלין על שמפקדיו מנעו ממנו לממש
הפניה רפואית לדיאטנית.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0104שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת כי כשנקבע
מועד לבדיקה רפואית נוספת על ידי הגורם הרפואי המטפל ,יוודא מפקד החייל
שהחייל יתייצב לבדיקה במועד שנקבע .מפקד לא ישנה מועד בדיקה אשר קבע
הגורם הרפואי המטפל ,אלא באישור הגורם הרפואי המטפל.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי מפקדי החייל התרשמו כי אין דחיפות בהפניית החייל
לדיאטנית ,ולא אישרו לו לממשה במועד הנקוב בהפניה ,בנימוק שכל חיילי היחידה
נדרשים להירתם לפעילות הכנה לביקורת שהתקיימה באותה עת .מפקדי החייל לא
נועצו בגורם רפואי מוסמך טרם קבלת החלטתם .מפקד הגדוד מסר בהתייחסו
לקבילה כי אינו מוצא פגם בדחיית ההפניה הרפואית של החייל מאחר שלא הייתה
בה דחיפות כלשהי.
ברקע הדברים יצוין כי החייל הגיש בעבר קבילה בגין עיכוב מימוש הפניה רפואית,
ואז ציין מפקד הגדוד בהתייחסו לקבילה כי נקט צעדים ארגוניים מתאימים כדי
למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד .בסיכומה של אותה קבילה המליץ הנציב לפני
מפקד הגדוד לרענן בקרב כל מפקדי המשנה בגדוד את פקודות הצבא בנידון.
160
דוח שנתי 39
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בכך שנמנע מהחייל לממש את ההפניה הרפואית לדיאטנית,
ללא קבלת אישור הגורם הרפואי המוסמך לדחיית מועד ההפניה .משנה חומרה
מצא הנציב בכך שמקרה זה אירע אף שמפקד הגדוד דיווח במענה לקבילתו
הקודמת של החייל כי נקט צעדים מתאימים למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד.
הנציב הדגיש במכתבו למפקד החטיבה כי צרכים מבצעיים – יהיה משקלם נכבד
ככל שיהיה – אין בהם ,כשלעצמם ,כדי להצדיק פגיעה בטיפול הרפואי שלו זכאי
חייל .מידת דחיפות ההפניה אינה נתונה לשיקול דעתם של המפקדים ,וזוהי החלטה
רפואית-מקצועית אשר יש להפנותה ,בכל מקרה ,לבחינת גורמי הרפואה
המוסמכים.
לפיכך ,המליץ הנציב לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את מפקד הגדוד ויעיר לו על
הדברים .עוד המליץ הנציב כי מפקד החטיבה יבהיר לכל המפקדים ביחידות
החטיבה את חובתם ואת אחריותם בנוגע לטיפול הרפואי בפקודיהם ,כמתחייב
מפקודות הצבא.
– 281251/9אי-התחשבות במצב רפואי
רקע
חיילת בשירות חובה הלינה על שמפקדתה בטירונות לא אישרה לה ללכת לשירותים
במהלך מטווח ,ועקב כך עשתה את צרכיה במכנסיים.
ממצאים
המפקדת ,נשואת הקבילה (חיילת בדרגת רב-טוראי) ,מסרה בהתייחסה לקבילה כי
החיילת פנתה אליה והציגה לפניה את הבעיות הרפואיות שמהן היא סובלת ,ואשר
בעטיין ,לדבריה ,היא נאלצת ללכת לשירותים לעיתים תכופות .במענה לפנייה זו
השיבה לה כי תוכל לגשת לשירותים כל אימת שתצטרך .עם זאת ,במהלך המטווח,
כאשר ביקשה ממנה ללכת לשירותים ,היא דחתה את בקשתה נוכח נוהלי הבטיחות
שלפיהם חל איסור מוחלט לנוע בשטח המטווח במהלך מטווח באש חיה.
011
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
161
המפקדת הנקבלת הוסיפה כי לו הייתה מודעת לכך שמצבה של החיילת אינו
מאפשר לה להתאפק ,לא הייתה מונעת ממנה לצאת לשירותים.
המפקד הממונה ,קצין בדרגת סגן-אלוף ,מסר בהתייחסותו לקבילה כי מאחר
שהמפקדת הייתה מודעת לבעיותיה הרפואיות של החיילת ,מצופה היה ממנה לגלות
רגישות ולהיענות לבקשתה ,ובמידת הצורך יכלה לפנות למפקדת המחלקה כדי
לעצור את המטווח .על כן ,החליט המפקד הממונה להעיר למפקדת הנקבלת בעניין
זה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקדת ,נשואת הקבילה ,שלא גילתה את
הרגישות המתבקשת לבעיותיה הרפואיות של החיילת ,ולא אפשרה לה לגשת
לשירותים ,כאשר ביקשה לעשות כן.
נוכח חומרת הדברים המליץ הנציב לפני מפקד בסיס ההדרכה כי יזמן את המפקדת
אליו ,יציג לפניה את ממצאי הבירור והמסקנות ,יאפשר לה להציג את תגובתה
לדברים וישקול את התאמתה לתפקידי פיקוד.
– 280913/5החזרת חיילים לתורנות ביחידה בעת שהייתם בחופשת מחלה
רקע
הורי חיילת בשירות החובה הלינו ,בין היתר ,על שּבתם נאלצה לחזור ליחידתה
לתורנות כששהתה בביתה בימי מחלה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0104קובעת כי חובה על המפקד לבצע וליישם את
ההוראות הרפואיות שהורה הגורם הרפואי המטפל .היה למפקד ספק בדבר תוכן
ההוראות ,הוא רשאי לפנות אל הגורם הרפואי שנתן אותן כדי לקבל הבהרות ,ובכל
מקרה ,אין בכך כדי לעכב את ביצוע ההוראות כהווייתן .עוד קובעת הפקודה כי
חייל חייב לקיים את הוראות הטיפול הרפואי שהורה לו גורם רפואי מטפל.
162
דוח שנתי 39
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי עקב ריבוי חופשות מחלה לחיילים ,שבעטיין נאלצו
המפקדים "להקפיץ" חיילים אחרים לבצע את התורנויות – אישר מפקד היחידה
(קצין בדרגת סגן-אלוף) לשבץ בתורנויות חיילים המצויים בחופשת מחלה .אישור
זה הוא בתנאי שהביעו את הסכמתם לכך ,ובלבד שמחלתם אינה מידבקת.
במהלך בירור הקבילה העיר המפקד הממונה על היחידה (קצין בדרגת אלוף-משנה)
למפקדי החיילת על אופן התנהלותם והורה להם לבטל לאלתר את הנוהג האמור.
סיכום ומסקנות
הנציב מצא פגם בכך שחיילים ביחידה שובצו לתורנויות בעת שהייתם בחופשת
מחלה בניגוד לקבוע בפקודות הצבא בנושא זה .פקודות אלו אינן מותירות מקום
לשיקול דעת ,הן של החייל והן של מפקדיו ,אם לקיים את ההוראות הרפואיות
שניתנו ,אם לאו .נוכח הצעדים שנקט המפקד הממונה במהלך בירור הקבילה ,לא
מצא הנציב מקום להתערב התערבות נוספת מטעמו.
– 278164/9קהות חושים של מפקד נוכח מצבו הנפשי של חייל ועיכוב הפניה
לרופא מומחה בגין העמדה לדין משמעתי
רקע
הורי חייל בשירות החובה ,שהיה בפרק האימון המתקדם של הכשרתו כלוחם ,העלו
כמה וכמה טענות כלפי מפקדי בנם .בין השאר ,טענו כי בנם נקלע למצוקה נפשית
בשל הזנחת הטיפול בבעייתו האורתופדית שהסבה לו סבל רב .לדבריהם ,כאשר
אמר בנם למפקד מחלקתו כי ניסה לפגוע בעצמו ,לעג לו מפקד המחלקה ואמר" :אל
תאיים עליי".
012
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
163
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי מפקד המחלקה אכן הקל ראש בדברי החייל על
אודות מצבו הנפשי ופטר אותו בתגובה לקונית ,כמתואר בקבילה ,מבלי שנקט
צעדים כלשהם בעקבות דיווח החייל כי ניסה לפגוע בעצמו.
מפקד הפלוגה מסר בהתייחסו לקבילה כי כאשר עדכן אותו מפקד המחלקה על
האירוע בסמוך למועד התרחשותו ,הוא נזף בו על התנהלותו והבהיר לו את
החשיבות שיש לייחס לדיווחי חיילים ,מעין אלה.
מפקד הפלוגה הוסיף כי גם הוא שגה בטיפול בעניינו של החייל ,כי במועד שבו נקבע
לו תור להפניה רפואית – העמיד אותו לדין משמעתי בגין עבירת משמעת ,ועקב כך
נדחתה ההפניה הרפואית .לדבריו ,היה עליו להתיר לחייל לממש את ההפניה
הרפואית ,ורק לאחר מכן להעמידו לדין משמעתי.
סיכום והמלצות
הנציב מצא פגם חמור ביותר בתגובת מפקד המחלקה לדיווח החייל כי ניסה לפגוע
בעצמו .לא זו בלבד שמפקד המחלקה לא פעל בעניין החייל ,כמתחייב מפקודות
הצבא (פקודת המטה הכללי ,)33.0219ולא הפנה אותו לבדיקת גורם רפואי מוסמך,
אלא שהשיב לחייל באופן לקוני ובחוסר רגישות ,כמתואר בקבילה.
לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יזמן אליו את מפקד המחלקה ,יעמוד
עימו על הליקויים שבהתנהלותו במקרה הנדון וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים
ההולמים את חומרת הדברים ,בהתאם לסמכותו לפי הוראת הפיקוד העליון
,6.0302תוך תיעוד הדברים בתיקו האישי .כן המליץ הנציב כי לקחי המקרה יועברו
לכל סגל המפקדים ביחידה .כמו-כן המליץ הנציב לפני מפקד היחידה להעיר למפקד
הפלוגה על שעיכב את הפניית החייל לרופא מומחה.
דוח שנתי 39
164
– 279960/9הפרת סודיות רפואית בעניינה של חיילת מתנדבת
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שמפקדה ,קצין בדרגת רב-סרן ,דרש ממנה למסור
לו פרטים על אודות מצבה הרפואי ונהג כלפיה בחוסר רגישות כאשר בחרה שלא
לשתפו במצבה הרפואי ולשמור על פרטיותה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0113שעניינה" :חיסיון רפואי וסודיות רפואית" קובעת,
בין השאר ,את ההוראות האלה:
מי שברשותו מידע רפואי ,אינו רשאי לגלותו אלא בהתאם להוראות הדין.
לא יעיין אדם במידע רפואי ,אלא במידה שהדבר דרוש לו לצורך מילוי תפקידו,
והכול בהתאם להוראות כל דין.
הפרת כללי הסודיות הרפואית עלולה להטיל על המפר אחריות פלילית
ואזרחית.
חל איסור על רופא או על כל מי שהגיע אליו מידע רפואי בדרך כלשהי לגלות
מידע רפואי שברשותו.
איסור זה לא יחול על רופא בהתקיים אחת מנסיבות אלה:
oגילוי המידע דרוש לשם טיפול רפואי באדם שהמידע נוגע אליו ,והגילוי הוא
במידה הדרושה לאותו טיפול.
oהמידע הרפואי נמסר למי שמידע זה דרוש לו למילוי תפקידו על פי דין,
ובלבד שהמידע יימסר במידה ובהיקף הנדרשים לצורך אותו תפקיד.
oהאדם שהמידע נוגע אליו נתן את הסכמתו המפורשת והמפורטת למסירת
המידע .לא יהיה תוקף להסכמה כללית למסירת מידע.
הוראות קצין הרפואה הראשי מספר ,302.009בנושא" :הטיפול הרפואי במתנדבים
לשירות בצה"ל ,בעלי פרופיל ,21אשר נקבע טרם גיוסם" ,קובעת ,בין היתר ,את
ההוראות האלה:
ככלל ,הטיפול הרפואי יינתן למתנדב באמצעות קופת החולים שבה הוא מבוטח.
014
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
165
עם קליטת מתנדב ביחידה ,על רופא היחידה לראיינו על מנת להכיר את מצבו
הרפואי ,לוודא כי בידיו פרטי הרופאים המטפלים בו בקופת חולים ולהנחותו
לעדכנו בכל החמרה שחלה במצבו הרפואי.
באחריות רופא היחידה לעדכן את מפקד החייל המתנדב על תוכן הוראת קצין
הרפואה הראשי ועל חובותיו הנגזרות ממנה.
ממצאים
הקובלת שהחלימה ממחלת הסרטן ,התגייסה לצה"ל כמתנדבת .המפקד הנקבל
ציין בהתייחסו לקבילה כי בתקופת שירותה הקצרה תחת פיקודו הלינו לפניו
מפקדיה הישירים ,לא אחת ,שאין הם יודעים היכן היא נמצאת .כאשר שוחח בנושא
עם מפקד המרפאה ביחידה ,התברר לו כי גם הוא אינו מכיר את הרקע הרפואי
שלה .לפיכך ביקש כי את כל פניותיה למרפאה יאשרו מפקדיה.
המפקד הנקבל הוסיף כי השאלות ששאל אותה במהלך ראיון ההיכרות עימה נועדו
לאפשר לו להכירה טוב יותר .מפקד המרפאה אישר בהתייחסו ליחידה כי אכן אינו
מכיר את נסיבותיה הרפואיות מאחר שלא טיפל בה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי המפקד הנקבל חרג מסמכותו ופעל בניגוד לקבוע בפקודות הצבא
בכך שביקש מהחיילת למסור לו פרטים על אודות מצבה הרפואי.
הנציב התרשם כי למצב זה תרם גם מפקד המרפאה ביחידה שלא היה מעורה
בעניינה ,ולא הדריך את מפקדה כנדרש במעמדה ובזכויותיה כמתנדבת .לו פעל
מפקד המרפאה כמתחייב מהוראות קצין הרפואה הראשי ,אין זה מן הנמנע כי
המפקד לא היה דורש ממנה לשתפו ברקע הרפואי שלה ,וכן הייתה נמנעת תחושתה
כי מפקדה מתנכל אליה נוכח סירובה לשתפו בכך.
הנציב העיר למפקד הנקבל ולמפקד המרפאה על הדברים והמליץ לפני רופא היחידה
כי ינחה את כל המפקדים ביחידה באשר לאופן הטיפול בענייני חיילים מתנדבים
וירכז תחת אחריותו את נושא הטיפול בכל החיילים המתנדבים ביחידה.
166
דוח שנתי 39
281394/7ו – 281629/6-התעלמות מפקד פלוגה מזכויות פקודיו לקבל טיפול
רפואי
רקע
שני חיילים בשירות החובה המשרתים כלוחמים הגישו קבילות נפרדות נגד
מפקדיהם ,ובעיקר נגד מפקד הפלוגה היוצא.
הקובל הראשון הלין על שמפקדיו ביטלו פעמים מספר את הפניותיו לטיפולי
שיניים .לדבריו ,ביטול הפניות הפך לנורמה בפלוגה ,והמפקדים עושים זאת ללא
היוועצות ברופא היחידה .עוד ציין החייל כי עקב בעיית עור חריפה שממנה הוא
סובל ,הומלץ לו על טיפול תרופתי המחייב הימנעות מחשיפה לשמש .לטענתו,
כשנודע הדבר למפקד הפלוגה ,הוא קרא לו אליו ואיים עליו שאם ייקח את
הכדורים שהומלצו לו ,הוא "יעיף אותו מהפלוגה".
הקובל השני העלה טענות נוספות בנוגע להתייחסות מפקד הפלוגה אליו ואל
הלוחמים בפלוגה .בין השאר ,טען כי מפקד הפלוגה איים על החיילים" :מי שיוציא
גימלים אני א ----אותו ,אעיף אותו מהפלוגה ואדאג שהוא יגיע למקום הכי רע
במפקדה" .הקובל הדגיש כי מפקד הפלוגה הוא קצין מצוין מבחינה מקצועית,
אולם חורה לו שרשויות הצבא נותנות לגיטימציה להתנהלות מעין זו בתחום יחסי
האנוש ודרך הארץ בין מפקד לפקודיו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי טענות הלוחמים מוצדקות בעיקרן .התברר שחלק מהפניות
הקובל הראשון לא מומשו ,ובמקרה אחד – למעלה משנה.
מפקד הפלוגה הסביר זאת באילוצים מבצעיים .בעדותו בנציבות מסר עוד כי ככל
הידוע לו הוא אינו חייב לאפשר לפקודיו לצאת לטיפולי שיניים ,ובכל זאת הוא
שחרר אותם לטיפולים כאשר התאפשר הדבר .בנוגע לאיום המיוחס לו בהקשר
לנטילת התרופה ,ציין הלה בעדותו כי לא איים על החייל ,אלא ביקש ממנו להמתין
שבועות אחדים ,ולא ליטול את התרופה אלא לאחר סיום שירותו בפלוגה.
אשר להתבטאויות שיוחסו לו בקבילה השנייה ,אישר מפקד הפלוגה כי התבטא כך
נוכח מורת רוחו מהתנהלות חייליו ,שלא פעלו בהתאם לערכים שביקש להנחיל
להם .הקצין ביקש להבהיר כי דבריו הוצאו מהקשרם ונאמרו ללא כל כוונת זדון כי
אם במטרה "להחזירם [את החיילים] לדרך הישר".
011
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
167
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בדפוסי התנהלות מפקד הפלוגה ,נשוא הקבילה ,הן בכך
שחרג מסמכותו ומפקודות הצבא בכל הנוגע למימוש זכויות פקודיו לקבל טיפול
רפואי ,והן בהתבטאויותיו הבוטות והמאיימות כלפי חייליו.
נוכח החומרה היתרה שמצא הנציב בהתנהלות המפקד הנקבל ,המליץ לפני קצין
החיל הראשי כי יקרא אליו את הקצין ,יעיר לו בחומרה על הליקויים שבהתנהלותו
הפיקודית ויעמוד עימו על דרך הפיקוד המצופה ממפקד במעמדו .כן המליץ הנציב
כי עותק מההערה לקצין ומסיכום הקבילה יתויקו בתיקו האישי.
– 276550/1מפקד פלוגה שלא כיבד ימי מחלה
רקע
חיילת שהשתחררה משירות החובה לפני ימים אחדים קבלה על מפקד פלוגתה.
לדבריה ,כאשר אושרו לה ימי מחלה ,הוא איים "להקפיץ" ליחידה את חברתה
ששהתה בחופשה בביתה .כדי שלא לפגוע בחברתה ,היא ויתרה על ימי המחלה
שאושרו לה.
ממצאים
מפקד הפלוגה מסר בהתייחסו לקבילה שהחיילת החליטה להישאר בפלוגה על-דעת
עצמה ,ולא בהנחייתו .לדבריו ,היא עשתה כן מאחר שהסיקה כי בכוונתו להחזיר
ליחידה את חברתה ששהתה באותה העת בחופשה ,כדי שתחליף אותה בתורנות
שתוכננה לה .מפקד הפלוגה ציין שכלל לא התכוון לעשות כך.
לעומת זאת ,עמדה החיילת על גרסתה שמפקד הפלוגה איים עליה במפורש כי יחזיר
את חברתה מחופשתה ,ואף אמר לה" :כשהיא תבכה זה יהיה באשמתך ,על
מצפונך".
חיילת אחרת שהייתה עדה לאירוע האמור אישרה בעדותה כי מפקד הפלוגה אכן
אמר את הדברים לקובלת.
דוח שנתי 39
168
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגמים חמורים בהתנהלות מפקד הפלוגה במקרה הנידון ובמקרים
נוספים שעלו בקבילה .עקב איומו של מפקד הפלוגה 'ויתרה' החיילת על ימי המחלה
4
שאושרו לה ,בניגוד לפקודות הצבא.
נוכח חומרת הדברים המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי יקרא למפקד הפלוגה
אליו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת מעשיו.
– 280013/4אי-כיבוד הוראה רפואית להלנת חייל בחדר היפואלרגני
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שמפקדו ,קצין בדרגת רב-סרן ,אינו מכבד הוראה
רפואיות בעניינו ללינה בחדר היפואלרגני.
פקודות הצבא
הנחיית ענף המיון הרפואי והרפואה התעסוקתית במפקדת קצין הרפואה הראשי
מספר ,01-007שעניינה" :כשירות חיילים עם גנחת הסמפונות (אסתמה)" ,קובעת,
בין השאר ,את ההוראות האלה:
א .לחיילים עם גנחת הסמפונות בדרגת חומרה העולה בקנה אחד עם פרופיל 64
ומטה ,תאושר לינה בחדר היפואלרגני.
ב .חדר היפואלרגני הוא מבנה העומד בתנאים שהותוו במטרה להפחית במידה
מרבית את החשיפה לקרדית אבק הבית .חדר זה הוא בעל שני פתחי אוורור
לפחות (דלת וחלון) ,אינו כולל פריטים סופחי אבק (כגון שמיכות צמר ,שטיחים,
וילונות וכדומה) ,המזרנים על המיטות הם נקיים ועטופים ביריעות ניילון,
החדר נקי ואסור לעשן בו או בפתחו.
4
הערת העורכת :ההוראה הרפואית לימי מחלה ,ככל הוראה רפואית ,מחייבת את המפקד ,והוא אינו רשאי לפטור
את עצמו ממנה בנימוק שהחייל בחר לוותר עליה.
013
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
169
ג .החדר ההיפואלרגני יעבור ביקורת יומית של חובש ובדיקה דו-שבועית של
אחראי המרפאה.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי ביחידה חדר שמיועד להלנת החיילים הלוקים בגנחת
הסמפונות ,אולם רס"ר היחידה – הוא העורך ביקורת יומית בחדר ,שכן ביחידה אין
תקן לחובש .כדי לכבד את ההמלצה הרפואית בעניינו של הקובל ,הוגשה בקשה
מטעם היחידה ,באמצעות קצין הרפואה הפעילה הפיקודי ,לעדכן את פקודות הצבא
כך שתתאפשר בדיקת חובש אחת לשבוע ,ולא מדי יום.
בעל תפקיד מוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי אישר כי פקודות הצבא בנושא
זה נמצאות בהליכי עדכון ,אולם טרם שונו .לפיכך ,פקודות הצבא ,כמפורט לעיל,
עומדות בתוקפן והן מחייבות את כל יחידות צה"ל.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שמפקדי הקובל לא כיבדו את ההוראה הרפואית בעניינו בדבר
לינה בחדר היפואלרגני ,ולא וידאו כי חדר זה ייבדק כנדרש על-ידי גורמי הרפואה
המוסמכים לכך.
הנציב הדגיש כי כל עוד לא שונו פקודות הצבא ,מחויבים מפקדי החייל לכבדן
ככתבן וכלשונן .בהיעדר אפשרות להלינו בבסיס ,כנדרש ,היה עליהם לשחררו ללון
בביתו.
הנציב המליץ לפני מפקד החטיבה כי יזמן אליו את המפקדים הנוגעים בדבר ויעיר
להם על אופן התנהלותם בעניין הנדון .כן המליץ הנציב לפניו כי יביא לידיעת כל
גורמי הרפואה וסגל המפקדים ביחידה את פקודות הצבא הנוגעות לחדר
היפואלרגני וידגיש לפניהם כי אם לא ניתן לעמוד בהוראות שנקבעו במלואן –
עליהם לאפשר לחייל ללון בתנאים הדרושים לו או לשחררו לביתו.
170
דוח שנתי 39
– 279933/6החתמת חייל על טופס ויתור על ימי מחלה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שמפקדתו ,קצינה בדרגת סרן ,החתימה אותו על טופס
שלפיו גם אם יאושרו לו ימי מחלה – יבצע תורנות שבת שנקבעה לו.
ממצאים
מפקדת הקובל ,המשמשת כקצינת שלישות חטיבתית ,מסרה בהתייחסה לקבילה כי
בשיחה שערכה עימו לאחר חזרתו ליחידה מחופשת מחלה ,הוא ציין כי אינו מסוגל
לבצע תורנויות שמירה כלל ,וכי באפשרותו לקבל ימי מחלה בכל עת שירצה .במהלך
שיחה זו הסבירה לו שבאפשרותו לפנות לגורמים מקצועיים בנוגע לבעיותיו
האישיות ולבעיות ההסתגלות לתנאי השירות ,אולם הוא סירב לעשות כן .כאשר
ביקש ממנה לדחות תורנות שנקבעה לו ,ונוכח הצהרותיו לפניה ולפני חיילים
ביחידה ,ולפיהן באפשרותו לקבל ימי מחלה בכל עת – היא החתימה אותו על טופס
הצהרה שבו התחייב לבצע את תורנות השמירה גם אם יאושרו לו ימי מחלה טרם
התורנות .חתימת הקובל על הטופס האמור הייתה תנאי לאישורה לדחות את
תורנות השמירה שנקבעה לו ,כבקשתו.
בטופס ההצהרה שעליו חתם ,ושהועבר לעיון הנציב ,נרשם כך" :אם אני לא אעשה
את השבת הבאה אני אשפט! אני מצהיר בכך שגם אם אקבל ג' אעשה את השבת
בכל מקרה!".
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות המפקדת ,נשואת הקבילה .הנציב הדגיש כי
אף אם היה לה יסוד סביר להניח כי הקובל יפנה לקבל אישור ימי מחלה לפני ביצוע
התורנות – לא הייתה רשאית לדרוש ממנו לוותר על הוראה רפואית שתינתן
בעניינו .ממילא ,החייל אינו רשאי לוותר על הוראה רפואית שנתן גורם רפואי
מוסמך .נוסף על כך ,היא לא הייתה רשאית לדרוש מהחייל להסכים מראש להישפט
בכל מקרה של היעדרות מהתורנות.
הנציב המליץ לפני מפקד החטיבה כי יקרא לקצינה אליו ויעיר לה בחומרה על אופן
התנהלותה במקרה הנדון ויבהיר לה את הכשלים הכרוכים בהתנהלותה.
021
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
171
– 281142/0מסירת תיק רפואי לחייל המשתחרר משירות החובה
רקע
כחודש לאחר השחרור משירות החובה כלוחם הלין חייל על שלא נמסר לידיו תיקו
הרפואי ,הנחוץ לו להמשך הטיפול בבעיותיו הרפואיות חרף בקשותיו מגורמי הגדוד
שבו שירת.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 61.0112שעניינה" :מסירת מידע רפואי הנוגע לשירות בצה"ל"
קובעת כי בהתאם להוראות חוק זכויות החולה ,התשנ"ו ,1996-זכאי כל מיועד
לשירות הביטחון ,חייל בשירות הסדיר ,חייל בשירות המילואים או מי שפוטר
משירות הביטחון שטופל בחיל הרפואה או מטעמו – לקבל כל מידע ,לרבות העתק
מהרשומה הרפואית המתייחסת אליו והמצויה בחיל הרפואה .הכול בכפוף לסייג
המפורט בפקודה.
חייל בשירות הסדיר המבקש לקבל אישור רפואי או מסמך רפואי כלשהו ,הקשורים
בשרותו בצה"ל ,יפנה לרופא היחידה במסדר חולים ,בטלפון ,בדואר אלקטרוני או
במכתב .רופא היחידה ימסור לחייל ,לפי בקשתו ,העתקים ממסמכים רפואיים
הנמצאים בתיקו הרפואי.
מי שנמנה עם כוחות המילואים או מי שפוטר משירות ביטחון ,המבקש לקבל אישור
על מצבו הרפואי או מסמך רפואי כלשהו הנוגע לשירותו בצה"ל – יפנה למשרד
הביטחון-הלשכה לפניות ולתלונות הציבור .בעניין זה נקבע נוהל חדש בשנת העבודה
,2010אולם נוהל זה לא הוטמע בפקודות .לפי הנוהל החדש הועברה אחריות
הטיפול לפניות חיילי המילואים ומי שפוטרו מהשירות אל מדור העברת המידע
לאזרחים שבמפקדת קצין השלישות הראשי.
ממצאים
החובש הפלוגתי מסר בהתייחסו לקבילה שביום שחרורו של הקובל משירות החובה
שהה הגדוד בשטח האימונים ,ולכן לא היה באפשרותו להעביר לידי הקובל את
המסמכים .עם זאת ,דאג להעביר לידיו באמצעות סגן מפקד הפלוגה את כל
המסמכים הרפואיים בעניינו שהיו ברשותו ,ואף וידא הגעתם אליו .הקובל אישר כי
172
דוח שנתי 39
קיבל לידיו את המסמכים האמורים ,אולם הדגיש כי לא קיבל את כל המסמכים
הדרושים לו.
מפקד הפלוגה ציין בהתייחסו לקבילה כי ביום שחרורו התייצב הקובל וקיבל מידי
החובש הפלוגתי את כל החומר הרפואי על אודותיו .לאחר שהמבררת מטעם הנציב
הסבה את תשומת ליבו כי לא כל הרשומה הרפואית נמסרה לקובל ,הנחה הלה את
החובש הפלוגתי כי ידאג להדפיס את כל הרשומה הרפואית הממוחשבת ולמוסרה
לקובל עד סוף אותו שבוע .בהמשך ,עדכן מפקד הפלוגה את מבררת הקבילה כי כל
המסמכים הועברו לרשות הקובל .בתגובה לכך העיר הקובל כי למרות הוראת מפקד
הפלוגה לחובש הפלוגתי ,טרם קיבל את כל המסמכים הנדרשים.
רופא הגדוד אישר בהקשר זה כי החובש הפלוגתי אכן פנה אליו ועדכן אותו בדבר
הנחיית מפקד הפלוגה .לדברי הרופא ,הוא לא מצא לנכון לעשות כן ואישר להדפיס
עבור הקובל רק את המסמכים שנראו לו רלוונטיים להמשך הטיפול הרפואי בו
במסגרת האזרחית.
מפקד הגדוד מסר בהתייחסו לקבילה כי מצא כמה ליקויים בטיפול בעניין העברת
החומר הרפואי לידי הקובל ונקט צעדים מספר ,כמפורט להלן:
)1העמיד לדין את מפקד הפלוגה על אופן טיפולו בעניין ,נשוא הקבילה.
)2דאג כי יימסר לידי החייל תיקו הרפואי המלא.
)3הנחה לוודא כי לכל חיילי הגדוד קיימים תיקים רפואיים מלאים ובמידת הצורך
להשלים מסמכים חסרים ,כדי להימנע ממצב שבו הגדוד נדרש לשחזר תיק
רפואי ביום שחרור החייל.
המג"ד הוסיף כי הוא מוצא לנכון להתנצל לפני הקובל בשם הגדוד ,על אופן הטיפול
בעניינו.
במהלך בירור הקבילה עלה ,כאמור לעיל כי הכתובת לפניות חיילי מילואים
ומפוטרים משירות ביטחון שונתה בשנת ,2010מבלי שהשינוי עוגן בפקודות הצבא.
עוד עלה שהשירות של המצאת המידע הרפואי כרוך בתשלום בסך .₪ 80
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה וכמה פגמים בהתנהלות גורמי הגדוד בעניין העברת תיקו הרפואי
של החייל הקובל לידיו .חרף בקשות הקובל עוד טרם שחרורו משירות החובה ,לא
עלה בידו לקבל את תיקו הרפואי השלם ,אלא לאחר התערבות המבררת מטעם
022
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
173
הנציב .בין השאר ,מצא הנציב פגמים בטיפול מפקד הפלוגה ורופא הגדוד בעניין
החייל ,כל אחד בתחום אחריותו.
מאחר שמפקד הגדוד נקט צעדי משמעת מתאימים כלפי מפקד הפלוגה ,המליץ
הנציב לפני מפקד הגדוד כי יקרא לרופא היחידה אליו ויעיר לו על שלא דאג להעביר
לידי החייל את תיקו הרפואי המלא חרף פניית החובש הפלוגתי אליו.
נוסף על כך ,המליץ הנציב לתקן את פקודות הצבא ולעגן בהן את הנוהל החדש
שנקבע לעניין פניות חיילי מילואים ומפוטרים משירות הביטחון .כמו-כן ביקש
להסדיר את המנגנון לקבלת המידע האמור ,ללא תשלום ,כאשר נעשית הפנייה
לקבלת המידע בסמוך למועד השחרור משירות החובה .עוד המליץ הנציב כי תופץ
איגרת בנושא לכל מפקדי צה"ל ,תוך הדגשת אחריותם להעביר לידיעת פקודיהם
את תוכן פקודות הצבא בנושא.
024
175
תשלומים ותנאי שירות
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני תשלומים וטיפול בתנאי השירות ,ואלה
הבולטים בהם :חופשות צבורות ,חופשות מחלה וחופשות שנתיות ,החזרי הוצאות נסיעה וטיפול
בתנאי שירות לקוי של גורמי סגל הת"ש.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 279489/9ביזור סמכויות בתחום הסגל ותשלום בגין ימי היציאה לחל"ת והחזרה לשירות 176 ...
– 281404/4בירור חבויות טרם שחרור משירות הקבע 177 ........................................................
– 281736/9גביית חובות 178 .................................................................................................
– 276874/5שילוב ראוי בין חיילים חילוניים לחרדים 179 ........................................................
– 280884/8חוסר באפודים קראמיים ללוחמות 180 .................................................................
176
דוח שנתי 39
279489/9ביזור סמכויות בתחום הסגל ותשלום בגין ימי היציאה לחל"ת והחזרה
לשירות
רקע
קצין בשירות הקבע הלין על שעבור מועד היציאה לחופשה ללא תשלום (להלן:
חל"ת) ,ועבור מועד סיומו – לא משולם לו שכר ,ואף לא מוחזרים לו תשלומי
הוצאות הנסיעה ליחידה ובחזרה בימים אלה.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי טענת הקצין בנוגע למועדי תחילת החל"ת וסיומו מוצדקת.
הימים שבהם ננקטים ההליכים המנהליים הדרושים לשחרור משרת הקבע לחל"ת
ולהחזרתו לשירות הסדיר בסיומה – נזקפים על חשבון ימי החל"ת ,ואינם נחשבים
כימי שירות .ימים אלו נזקפים על חשבון ימי החל"ת אף שהליכים אלו מחייבים
התייצבות אישית של משרת הקבע וכרוכים במשאבי הזמן הדרושים לנסיעות
ולהסדרת הטיפול השלישותי המתחייב.
בעבר ,רשויות מחלקת הסגל באגף כוח-האדם שבמטה הכללי קיימו באופן מרוכז
את תהליך היציאה לחל"ת והחזרה ממנה .עם זאת ,לפני כמה שנים ,כחלק מהליכי
ביזור בתחום הסגל ,הועבר הטיפול בעניין זה לסמכויות השונות .אף שראש המדור
הנוגע בדבר במחלקת הסגל שבאגף כוח-האדם מסר בהתייחסו לקבילה כי אותם
יומיים אמורים היו להיחשב לקצין כימי שירות ,בפועל בסמכות שעימה הוא נמנה
נוהגים גורמי הסגל אחרת.
מסקנות והמלצות
הנציב המליץ על תיקון רישומי הצבא כך שמועד תחילת החל"ת של הקצין יידחה
ביום (הקצין עדיין לא חזר מהחל"ת) ,כך שהיום שבו התייצב ביחידתו לשם הסדרת
ההליכים המנהליים הנדרשים לא ייזקף על חשבון חופשתו.
הנציב המליץ לפני ראש מחלקת הסגל כי תפעל למיסוד הכללים המחייבים
בפקודות הצבא ולהפצתם בקרב גורמי הסגל בכלל הסמכויות כדי למנוע אי-בהירות
שתפגע בזכויות המשרתים.
021
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
177
כן המליץ הנציב כי יינקטו צעדים ארגוניים להסדרת הטיפול בהחזרי הוצאות
הנסיעה במועד היציאה לחל"ת.
– 281404/4בירור חבויות טרם שחרור משירות הקבע
רקע
קצין בשירות הקבע הלין על שלא נמסר לו שיעור ההחזר הכספי שבו יחויב בגין
קיצור שירותו ,אלא שלושה ימי עבודה בלבד טרם מועד שחרורו המבוקש .עיתוי
מאוחר זה לא הותיר לו שהות לכלכל את צעדיו לקראת שחרורו אף שהגיש את
בקשתו לקיצור שירות שלושה חודשים לפני מועד שחרורו המבוקש.
ממצאים
הקצין ביקש להקדים את שחרורו ב 25-ימים ,לקראת תחילת שנת הלימודים
האקדמית .מאחר שקיבל תמריץ כספי בגין הארכת שירותו הקודמת ,הוא ביקש
לברר מהו הסכום שיהיה עליו להשיב לרשויות הצבא עקב קיצור שירותו .בירור
הקבילה העלה כי טענתו מוצדקת ,ואכן נמסר לו שיעור החוב שיידרש להשיב בגין
קיצור השירות – – ₪ 9,000בעיתוי מאוחר מאוד שלא הותיר לו שהות לכלכל את
צעדיו לקראת שחרורו.
בעקבות הקבילה החליטה בעלת התפקיד המוסמכת במופ"ת (המחלקה לשירותי
הפרט ,הפרישה והתשלומים) כי מעתה תינתן הערכה מוקדמת של שיעור ההחזר
הכספי ,טרם ביצוע החישוב הסופי .להערכה המועברת למשרתי הקבע תתלווה
אזהרה כי הסכום אינו סופי .כך יוכלו משרתי הקבע המבקשים לקצר את שירותם,
לכלכל את צעדיהם כשבועיים עד חודש לפני תאריך השחרור המבוקש.
כן נמסר מטעם הגורם המוסמך במחלקת הסגל כי מעתה ואילך ,כשמשרת הקבע
שקיבל תמריץ מבקש לקצר את שירותו – יועבר למפקדת החיל עימו נמנה הקצין
חישוב ראשוני של החוב (עוד לפני קבלת ההערכה המוקדמת של מופ"ת) ,בציון
הבהרה כי מדובר בחישוב חלקי שאינו סופי.
178
דוח שנתי 39
סיכום ומסקנות
הנציב מצא טעם לפגם בכך שהקובל עודכן בשיעור ההחזר הכספי שנדרש לשלם,
ימים אחדים טרם מועד השחרור המבוקש .עם זאת ,נוכח הלקחים שהפיקו רשויות
הצבא הנוגעות בדבר ,לא מצא הנציב מקום להמליץ המלצות נוספות מטעמו.
– 281736/9גביית חובות
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שהוחלט לגבות ממנה סכומי כסף ששולמו לה
מֹופ"ת (המחלקה לשירותי הפרט ,הפרישה והתשלומים)
בטעות משדיווחה לגורמי ֵּ
כי משולם לה מדי חודש שכר גבוה מהנדרש.
רקע משפטי
הסוגיה המשפטית ,נשואת הקבילה ,מוצאת ביטוי בחוק עשיית עושר ולא במשפט,
התשל"ט .1979-החוק קובע חובת השבה עקרונית על כל מי שקיבל שלא על-פי זכות
שבדין נכס ,שירות או טובת הנאה אחרת .יודגש כי קיומה של חובת ההשבה אינו
מותנה בכך שהזוכה התנהג שלא כדין .העובדה שהזוכה (שקיבל בטעות תשלום שלא
הגיע לו) פעל בתום לב ,ואף לא ידע על דבר הטעות כלל – אין בה ,כשלעצמה ,כדי
לשלול את זכות המשלם להשבה.
פקודת המטה הכללי 35.0222שעניינה סכומי כסף ששולמו בטעות קובעת כי במידה
ששולמו לחייל מטעם גורם צבאי סכומי כסף כלשהם ,והובהר על-פי חשבון שנערך
ואושר על-ידי מנהל התשלומים כי סכומי כסף אלה שולמו בטעות – הכסף ששולם
בטעות ייגבה בחזרה מכל סכום המגיע לחייל מצה"ל על-פי הכללים הקבועים
בפקודה זו .בין השאר ,קובעת הפקודה כי לגבי חייל בשירות הסדיר לא תינתן
הוראה לנכות בפעם אחת יותר מ 8%-משכרו החודשי ברוטו ,אלא אם כן החייל גרם
על-ידי מעשה מרמה לתשלום הכסף בטעות וניתנה בעניינו חוות דעת של
הפרקליטות הצבאית הראשית .ההגבלה האמורה לעיל לא תחול כאשר ראש מנהל
התשלומים או מי שהוסמך לכך מטעמו סבור שיש הכרח לגבות את הסכומים
בשיעורים גדולים יותר כדי למנוע שבעת שחרורו של החייל יוותר חוב שטרם נגבה.
023
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
179
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי בתקופה של כעשרה חודשים הועבר לחשבון החיילת ,נוסף
על שכרה ,שכר חודשי של חייל אחר בשירות החובה .משגילתה את דבר הטעות
בחשבונה ,דיווחה על כך מייד לגורמי מופ"ת .הללו ,תחת גביית החוב על פי הנוהל
המעוגן בפקודות הצבא כאמור לעיל ,בחרו לפנות לבנק שבו מתנהל חשבונה כדי
לגבות ממנו את סכום החוב במלואו.
גורמי מופ"ת הבהירו בהתייחסם לקבילה כי שיטת גבייה זו של תשלומים שהועברו
בטעות לחשבון בנק אשר בעליו אינו זכאי להם ,היא חיונית כשפרטי בעל החשבון
אינם ידועים למופ"ת ,והבנק הוא ערוץ הקשר היחיד מול בעל החשבון.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שגורמי מופ"ת גבו את חובה של החיילת בתשלום אחד ,שלא
בהתאם לפקודות הצבא .היה ידוע לרשויות הצבא שהיא בעלת החשבון שאליו
הועברו התשלומים השגויים ,והיא עדיין משרתת בשירות הסדיר ,ולכן היה עליהן
לבחון ,מבעוד מועד ,את השפעת הגבייה עליה ולגבות את החוב משכרה הצבאי,
בהתאם לכללי הפריסה הקבועים בפקודות הצבא.
נוכח האמור המליץ הנציב לפני ראש מופ"ת כי תיכנס לעובי הקורה בנושא זה
ותנקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
– 276874/5שילוב ראוי בין חיילים חילוניים לחרדים
רקע
כמה חיילים בשירות החובה המשרתים בגדוד ,ובו חיילים חרדים ,הלינו על שהרב
הגדודי אוסר על קיום פעילויות שגרתיות כקריאת עיתונים וצפייה בטלוויזיה.
החיילים הסבירו כי אף שאין הם מקיימים אורח חיים דתי נמנע מהם אפילו
להתעדכן בנעשה בארץ ובעולם מתוך כלי התקשורת .כמו כן הלינו החיילים על
שפעולות התרבות הנערכות עבור חיילי הגדוד נושאות כולן אופי דתי.
180
דוח שנתי 39
ממצאים
מפקד הגדוד אשר נדרש להתייחס לקבילה ערך בירור מקיף עם כל הנוגעים בדבר.
בעקבות כך הוא מצא לנכון לשוחח עם רב הגדוד ועם מפקדי החיילים הקובלים
והדגיש לפניהם את המורכבות שבשילוב חיילים חרדים וחילוניים ביחידה אחת .כן
הבהיר את הצורך במציאת פתרונות ראויים ,שבהם יישמר הכבוד ההדדי בין
האוכלוסיות השונות ביחידה.
עוד מסר מפקד הגדוד בהתייחסו לקבילה כי שוחח עם הקובלים והבהיר להם כי
בכוונתו לנקוט צעדים מתאימים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד .הקובלים
הביעו שביעות רצון מטיפולו של מפקד הגדוד בקבילתם וציינו כי הם אינם מוצאים
צורך בהמשך טיפול הנציבות בקבילה.
מסקנות וסיכום
משהתרשם הנציב כי מפקד הגדוד טיפל בבעיות שהועלו בקבילה ,ויש בדעתו
להוסיף ולטפל בדברים ,לא מצא הנציב מקום להתערב התערבות נוספת מטעמו.
– 280884/8חוסר באפודים קראמיים ללוחמות
רקע
לוחמת בשירות החובה ,הממלאת תפקיד פיקודי ,קבלה על שאין מספקים ללוחמות
היחידה אפודים קראמיים המתאימים למידותיהן .עקב כך הן חשופות לפגיעות
בריאותיות שונות ,ואף יעילות תפקודן נפגעת .לדברי הקובלת ,היא החליטה לקבול
"כמוצא אחרון" ,לאחר שיותר מחצי שנה היא נענית בתשובות חוזרות כי "העניין
בטיפול" ,והכול ללא כל התקדמות .היא הביעה את חששה מכך שלאחת הלוחמות
בגדוד עלולה להיגרם פגיעה בלתי הפיכה.
031
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
181
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי מדובר בבעיה מערכתית ,שאינה נוגעת רק לחיילות הגדוד
שעימו נמנית הקובלת .הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו לקבילה כי
מצב שבו חיילות נדרשות ללבוש אפוד קראמי ,הגדול ממידתן בכמה מידות ,אינו
'רק' מסרבל את תנועתן כי אם מכביד עומס יתר על שרירי השלד ,דבר שעלול להיות
גורם נוסף לפגיעות גופניות .לפיכך ,אחת ההמלצות שניתנו בעניין זה היא לספק
ללוחמות אפודים קראמיים מסוג מסוים ,המותאמים למידותיהן הגופניות .הבירור
העלה כי המלצה זו של גורמי הרפואה לא יושמה יישום מלא ,וכי גם ביחידות
אחרות בצה"ל חסרים אפודים המתאימים לנשים .עוד עלה כי מתוכנן רכש של
כמה מאות אפודים כאלה בשנת העבודה .2011
עוד נמסר במהלך בירור הקבילה כי היחידה שבה משרתת הקובלת תקבל אפודים
הקיימים כיום במלאי בצה"ל – הכול בכפוף להשלמת פעולת ספירת הציוד בגדוד
בעטיים של אובדני אפודים שהיו במהלך השנים.
מסקנות והמלצות
מאחר שההתייחסויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה לא הניחו את דעתו ,המליץ
הנציב לפני ראש מטה זרוע היבשה כי יפעל להספקת אפודים מתאימים לכל
הלוחמות בצה"ל בהקדם ,ולא יאוחר מחודש מארס .2011עוד הבהיר הנציב כי אין
להתנות את הספקת האפודים בפעולות זיכוי לוגיסטיות כאלה או אחרות .אין זה
מתקבל על הדעת שניפוק ציוד מגן חיוני ללוחמות יותנה בתנאים מנהליים או
לוגיסטיים שאינם נוגעים לעניין.
בעקבות המלצת הנציב נופקו אפודים קראמיים ללוחמות ביחידת הקובלת ,וכן
עדכן ראש מטה זרוע היבשה על הנחיותיו להשלים את הפערים במצאי הציוד
הקיים בזרוע עבור הלוחמות.
032
183
שירות הקבע
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות הקבע ,ואלה הבולטים בהם :הליכי
פרישה ושחרור מצה"ל והעברה מתפקיד.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 278765/3אי-מימוש הבטחה בדבר קיצור שירות הקבע של קצין עתודאי 184 ...........................
– 276839/8אי-מימוש הבטחה לשיבוץ בתפקיד והחלטה לשחרור מצה"ל
ללא הצדקה עניינית 185 ......................................................................................
– 278704/2הזנת חוות דעת תקופתית ללא עריכת משוב למוערך 187 .........................................
– 276714/3ליקויים בהליך שחרור משירות קבע 189 ...............................................................
– 278859/4אי-מימוש הבטחה בדבר גיוס לשירות הקבע ואי-תשלום שכר בגין
ימי שירות הקבע 191 ...........................................................................................
– 279049/1ליקויים בהגשת חוות דעת תקופתית 193 ...............................................................
דוח שנתי 39
184
– 278765/3אי-מימוש הבטחה בדבר קיצור שירות הקבע של קצין עתודאי
רקע
קצין בשירות הקבע ,הנמנה עם מסלול העתודה האקדמית ,הלין על שמפקד יחידתו
הנוכחי אינו מכבד את סיכומו של מפקד היחידה היוצא בדבר קיצור שירותו
בשירות הקבע.
ממצאים
הקצין התחייב לשלוש שנות שירות קבע עקב שיבוצו במקצועו ,במסלול העתודה
האקדמית .ראש הענף הממונה עליו ומפקד יחידתו (קצין בדרגת אלוף-משנה) הציעו
לקצר את שירותו בקבע מפני שהם נדרשים לצמצם את כוח-האדם בשירות הקבע
ביחידה .הקצין השיב בחיוב להצעתם והתכונן לשחרור במועד שסיכמו עימו מפקדיו
וערך תוכניות אישיות ומקצועיות לקראת שחרורו המיועד.
בהמשך ,עם חילופי המפקדים ביחידה ,הוסבר לו שמצב כוח-האדם ביחידה השתנה,
והיחידה זקוקה לקצינים .נוכח שינוי התנאים ביחידה החליט מפקד היחידה הנכנס
שלא לכבד את סיכומו של קודמו בתפקיד בנוגע לקיצור שירותו של הקובל .לפיכך
הודיע לו המפקד כי הוא מצפה שישלים את שירותו בהתאם להתחייבותו
המוקדמת.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור הגיע הנציב למסקנות האלה:
מפקד היחידה היוצא לא היה מוסמך לסכם עם הקצין כי שירותו יקוצר הואיל
וסמכות זו מסורה לגורמי החיל.
עם זאת ,בנסיבות המקרה כפי שעלו מתוך הבירור ,קבע הנציב כי בעיני הקובל
נחזה מפקד יחידתו כבעל הסמכות בנוגע למשך שירותו ,והוא הסתמך באופן
סביר על סיכומו בדבר קיצור שירותו.
לאחר ששקל את מכלול נסיבות המקרה שלפניו ,את הסיכום שערך מפקד היחידה
היוצא עם הקצין ואת הסתמכות הקצין על סיכום זה ,מצד אחד ,ואת שינוי
034
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
185
התנאים ביחידה ,מצד אחר – המליץ הנציב לקצר את שירותו של הקצין כפי שסיכם
מפקד היחידה היוצא.
כן המליץ הנציב כי יינקטו צעדי ארגון מתאימים כדי למנוע מתן הבטחות החורגות
מסמכות המבטיחים.
– 276839/8אי-מימוש הבטחה לשיבוץ בתפקיד והחלטה לשחרור מצה"ל ללא
הצדקה עניינית
רקע
קצין בשירות הקבע בדרגת סרן הלין על שהוחלט לשחררו משירות הקבע עקב אי-
מימוש סיכום בדבר מינויו לתפקיד ראש מדור.
ממצאים
הקצין טען כי לאחר שנמצא מתאים לתפקיד ראש מדור ,וסוכם עימו כי ייכנס
לתפקיד "בימים הקרובים" – עדכן את מפקדיו ,ולפי הנחייתם קיים הליך העברת
פיקוד ("חפיפה") עם מחליפו המיועד .כעבור זמן-מה נמסר לו כי אי-אפשר למנותו
לתפקיד ראש המדור .בתחילה נמסר לו שהמניעה למינויו נוגעת לענייני תקינה,
ובהמשך נמסר לו כי המניעה כרוכה בתהליך בחינת מועמדותו לתפקיד ,ובכך שלא
קוים מכרז כנדרש ,ולא נבחנה מועמדות של קצינים נוספים לתפקיד .עקב סיום
תפקידו הקודם ,ומשנותר ללא תפקיד – הוחלט לשחרר את הקצין משירות הקבע.
הקצין הציג את סיכומי הראיונות שערכו עימו שני ראשי הענפים (קצינים בדרגות
סגן-אלוף) בעניין קבלתו לתפקיד .בסיכום הריאיון השני נכתב" :שוחחנו על תפקיד
רמ"ד . . .בתקן סרן ופוטנציאל ההתפתחות ממנו .משך התפקיד הינו לשנתיים ,עם
זאת לאחר כשנה תוצע לקצין אפשרות ההתמודדות על תפקיד רמ"ד . . .באם יזכה
יסיים תפקידו ובאם לא ימשיך שנה נוספת .יכנס לתפקידו עם האישור השלישותי
לשורה בתקן .איחלתי לקצין הצלחה בתפקידו" .לדברי הקצין ,סיכום ריאיון זה לא
הופץ ,ותחת זאת הופץ כעבור שבוע לערך סיכום ריאיון בנוסח אחר ,הנושא את
אותו התאריך" :שוחחנו ברמה העקרונית ,על תפקיד רמ"ד . . .במידה ויאושר
לתפקיד . . .האמור לעיל מותנה באישור [ . . .קצין המטה הרלבנטי] הפיקוד
דוח שנתי 39
186
ובאישור השלישותי לשורה בתקן[ .קצין המטה הרלבנטי] הפיקוד מתבקש לאשר
את הצורך".
ראשי הענפים ,נשואי הקבילה ,מסרו בהתייחסם לקבילה כי בפגישה הראשונה
שהתקיימה עם הקצין "נבדקה היתכנות" שיבוצו של הקצין לתפקיד ,וכי הפגישה
הוגדרה כ"פגישה אישית" ,ולא כ"ריאיון" .בפגישה זו נבחנה אפשרות השתלבות
הקצין בתפקיד ,אולם לא הובטח לו דבר .לא הייתה כוונה להוציא סיכום כתוב
לפגישה זו הגם שראש הענף כתב טיוטת סיכום .בפגישה השנייה הובהר לקצין כי
מינויו מותנה באישורים המתאימים ,וכי עד אשר יינתנו האישורים הנדרשים מטעם
המפקדים הנוגעים בדבר ,לא ישובץ בתפקיד .לדבריהם ,סיכום הריאיון שהציג
הקצין לעיל ,היה בבחינת טיוטה בלבד ,שכן מפקד היחידה לא אישר להפיצה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור הגיע הנציב למסקנות האלה:
הפגישה הראשונה שנערכה לקצין הייתה בבחינת ריאיון לכל דבר ועניין ,כפי
שאף הוגדר בסיכום שנכתב בסיומה .הנציב העיר כי ניסיון ראשי הענפים להציג
את הריאיון בהתייחסותם לקבילה כ"פגישה אישית" ,אינו ראוי ,בלשון המעטה.
זאת ועוד ,הנציב מצא כי הקצין הסתמך על סיכום הדברים באופן סביר,
ובעקבות כך הוחלט כי יסיים את התפקיד שמילא באותה עת.
אשר לפגישה השנייה שנערכה עם הקצין ,הנציב התרשם כי הדברים אשר נכתבו
בסיכום הריאיון שהציג הקובל ,ולא בסיכום הריאיון שהופץ בפועל – הם
שמשקפים נאמנה את הדברים שנאמרו לקצין במהלך הריאיון ,וכי הייתה כוונה
קונקרטית (ולא עקרונית בלבד) לשבץ את הקצין לתפקיד ,נשוא קבילתו.
בהמשך ,כשהבינו השניים שאין בסמכותם להחליט בדבר קבלתו לתפקיד ניסו
"לעדן" את הדברים ולהציג מצג ,לפיו לא הבטיחו לקצין כי התקבל לתפקיד.
הנציב מצא כי אין עילה לשחרר את הקצין משירות הקבע ופירט את הטעמים
לכך בסיכום הקבילה.
נוכח מכלול האמור לעיל ,העיר הנציב לשני ראשי הענפים הנקבלים על התנהלותם
שפגעה בקצין פגיעה קשה ביותר .הנציב אף הביא את הדברים לידיעת מפקדיהם
הממונים ,לרבות קצין החיל הראשי .נוסף על כך ,המליץ הנציב לבטל את ההחלטה
בדבר שחרור הקצין מצה"ל ,ולאפשר לו להתמודד על תפקידים ההולמים את
031
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
187
כישוריו ,את ניסיונו ואת יכולותיו .כן המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים
במפקדת החיל כי ינקטו צעדים הולמים כדי למנוע הישנות מקרה דומה בעתיד.
– 278704/2הזנת חוות דעת תקופתית ללא עריכת משוב למוערך
רקע
נגד בשירות הקבע בדרגת רב-סמל ביקש את התערבות הנציב כדי שיבטל את חוות
הדעת התקופתית לשנת העבודה ,2007אשר הוזנה ברישומי הצבא הממוכנים על
אודותיו מבלי שהוצגה לפניו .לדברי הנגד ,בהיותו מועמד לקבלת תמריץ ,נמסר לו
כי לחוות הדעת התקופתיות יש משקל נכבד בקבלת ההחלטה בעניינו .משביקש
לעיין בחוות הדעת התקופתיות שהוזנו ברישומי הצבא על אודותיו ,התברר לו
להפתעתו כי ברישומי הצבא מוזנת חוות דעת תקופתית לשנת העבודה ,2007הגם
שחוות דעת זו מעולם לא הוצגה לפניו.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 32.0101שעניינה" :חוות דעת תקופתיות" קובעת ,בין השאר,
את ההוראות האלה:
" מפקד מעריך" – קצין ,המשמש מפקדו הישיר של המוערך ,דרגתו אינה נמוכה
מדרגת המוערך והוא נושא מינוי מלא לפי דרגת סרן ,לפחות.
" מפקד מעיר" – מפקדו הישיר של המפקד המעריך ,שדרגתו אינה נמוכה מדרגת
הכתף של המפקד המעריך.
מפקד מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת.
הריאיון ייערך לפני העברת הטופס לקצין המעיר .המוערך יאשר את דבר עיונו
בחוות הדעת בחתימת ידו .אם ימצא לנכון יציין את הערותיו להערכה על טופס
חוות הדעת .כשתגובת המוערך מחייבת זאת או כאשר חוות הדעת נמוכה
מבינוני – יש למלא טופס ריאיון.
מוערך ,שהוצגה לו חוות הדעת ,כאמור לעיל ,והוא מוצא לנכון לבקש ריאיון
אישי להבהרת מצבו או עתידו בשירות ,רשאי לפנות בבקשה לקביעת ריאיון
לפני המפקד המשמש כמעיר.
דוח שנתי 39
188
חוברת מדיניות והנחיות לחוות דעת תקופתיות לשנת העבודה ,2007מטעם מחלקת
הסגל באגף כוח-האדם ,קובעת ,בין היתר ,את הדברים האלה:
על המפקד המעריך לקיים את שיחת המשוב עם המוערך על הערכתו בחוות
הדעת טרם הזנת חוות הדעת .המפקד המעריך יזמן אליו את המוערך לשיחת
משוב ,ובה יציג לפניו את חוות הדעת שמילא עליו .מטרת שיחת המשוב היא
להציג למוערך את תפיסת המפקד לגבי אופן תפקודו ורמת תפקודו בתקופת
ההערכה האמורה ביחס לדרישות תפקידו ,וכן :להבהיר לו את ציפיותיו,
ובשיתוף איתו להציב יעדי שיפור להמשך – הכול תוך כדי מילוי פרק המשוב
שבטופס ההערכה האישי.
בתום מילוי טופס חוות הדעת האישי ,יחתום המפקד המעריך על טופס ההערכה
המלא ויחתים גם את המוערך על הטופס.
כל מוערך רשאי לקבל ,נוסף על משוב המפקד המעריך ,גם משוב על ההערכה
ההשוואתית שקיבל מהמפקד הבכיר בנוגע למדדי ההשוואה .את המשוב הזה
יבצע המפקד המעריך או הבכיר ,על-פי שיקול דעתו של המפקד הבכיר .אם
ירצה לאחר משוב זה ,המוערך יוכל לבקש שיחת משוב והבהרה על ההערכה
ההשוואתית גם על-ידי המפקד הבכיר אשר נתן לו את ההערכה .שיחת משוב זו
תתקיים לא יאוחר מחודש מיום פניית המוערך.
הנחיות מחלקת הסגל בחיל שבו משרת הקובל הן אף מחמירות מאלה .לפיהן ,כל
משרת קבע שהוערך במדרג "מתחת לנורמה" יראיין אותו מפקד היחידה (בדרגת
סגן-אלוף לפחות) ,נוסף על משוב מטעם המפקד הישיר .מפקד היחידה יפרט ויתעד
בכתובים את הסיבות לדירוג שנקבע ואת השלכות הדירוג .סיכום הריאיון יתועד
בתיקו האישי של משרת הקבע.
ממצאים
בחוות הדעת ,נשואת הקבילה ,דורג הנגד בקבוצת הדירוג "מתחת לנורמה".
לטענתו ,הגם שמפקדו לשעבר התקשר אליו לאחר סיום תפקידו ביחידה ומסר לו כי
הוא עתיד לכתוב חוות דעת בעניינו ,הרי מעולם לא הוצגה חוות הדעת לפניו,
ומפקדו לשעבר לא ערך עימו ריאיון משוב בעקבותיה .הנגד הוסיף כי חוות דעת זו
יכולה להיות מכשול עבורו בהמשך שירותו בכלל ,ובקבלת תמריץ ואישור תוכנית
השירות בפרט ,ולפיכך ביקש את התערבות הנציב לביטולה.
033
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
189
מן ההתייחסויות שהתקבלו בעניין הנגד עלה כי טופס חוות הדעת בעניינו לא נמצא
ביחידתו הקודמת או ביחידתו החדשה ,אם כי נמצא טופס הדירוג שנקבע לו בגין
תפקודו בשנת ,2007ולפיו אכן הוערך בדירוג "ד" .בהתייחסות גורמי היחידה,
נשואת הקבילה ,נמסר כי טופס חוות הדעת הועבר אל יחידתו החדשה של הנגד.
שלישת היחידה החדשה מסרה כי הטופס לא התקבל ביחידתה ,ומכל מקום,
לדבריה ,יחידתו הקודמת של הנגד היא האחראית להעביר את המשוב לנגד על
אודות חוות הדעת שנכתבה בעניינו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי הגם שחוות הדעת ,נשואת הקבילה ,הוזנה
לרישומי הצבא ,הרי לא התקיימו ההליכים המוקדמים המתחייבים לפי פקודות
הצבא לעניין הצגת חוות הדעת לפני המוערך ,עריכת שיחת משוב ,ומתן אפשרות
למוערך להסתייג מתוכנה של חוות הדעת .דרישות אלה מקבלות משנה תוקף כאשר
מדובר בהערכה נמוכה שעלולה לפגוע בהמשך דרכו של משרת הקבע בשירות
הצבאי.
הנציב הטעים בסיכום הקבילה כי תהליך המשוב הוא החלק המרכזי והחשוב בחוות
הדעת ,וכי מצופה מן המפקדים להתייחס אליו בהתאם לכך.
נוכח הליקוי המהותי שנפל בהגשת חוות הדעת ,נשואת הקבילה ,בעניינו של הקובל,
המליץ הנציב כי חוות הדעת האמורה תבוטל ותימחק מרישומי הצבא על אודותיו.
– 276714/3ליקויים בהליך שחרור משירות קבע
רקע
נגדת בשירות הקבע בדרגת רב-סמל ,שזו לה שנתה השישית בשירות הקבע ,הלינה
על שמפקד יחידתה (קצין בדרגת סגן-אלוף) הודיעה שהיא עתידה לסיים את
שירותה במועד תום התחייבותה הקודמת לשירות הקבע .לדבריה ,לא ניתנה לה
השהות הנדרשת להיערך לשחרורה ,ולא הוסברו לה זכויותיה בנוגע להליך השחרור,
ובכלל זה זכותה לערער על ההחלטה בעניינה .לטענתה ,כאשר ביקשה ריאיון חוזר
עם מפקד יחידתה בנוגע לשחרורה ,לא קיבל אותה הלה לריאיון נוסף.
190
דוח שנתי 39
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי טענות הנגדת מוצדקות ,וכי נפלו ליקויים בהליך שחרורה.
לכאורה ,הייתה הצדקה עניינית לשחררה במועד תום התחייבותה הקודמת לשירות
הקבע .אלא ,שההתייחסויות שהתקבלו בהליך בירור הקבילה חשפו פגמים
מהותיים בהליך השחרור ,וביניהם אלה :ההחלטה על שחרורה התקבלה שלא על-
ידי הגורם המוסמך בחיל ,וכך גם את ההודעה לנגדת מסר מפקד שאינו מוסמך לכך.
לא ניתנה לה התראה של שלושה חודשים לפני מועד השחרור ,וכן לא ניתנה לה
האפשרות לערער על ההחלטה.
נוכח הממצאים האמורים ,הליך שחרורה הופסק .ברם ,מאחר שרשויות הצבא
המוסמכות לא יכלו להתחייב להאריך את שירותה מעבר לארבעה חודשים ,ומאחר
שמצאה מקום עבודה במגזר האזרחי – היא בחרה לבסוף להשתחרר מהשירות
במועד המקורי שנקבע לה.
לבירור הקבילה נדרש הנציב ,בין השאר ,להתייחסויות כתובות של מפקד יחידתה,
שהודיע לה על שחרורה המיועד וכן של מפקדת גף כוח-האדם במפקדה הממונה על
יחידתה (להלן :הבסיס) .מפקד היחידה מסר כי בריאיון שערך עמה ,הוא הודיע לה
כי היא צפויה להיות מזומנת לריאיון במפקדת החיל בנוגע לשחרורה .כן טען כי
לאחר הריאיון המתין להחלטת גורמי מפקדת החיל בעניינה .מפקדת גף כוח-האדם
בבסיס מסרה כי לא זימנה את הנגדת לריאיון לפניה למרות בקשותיה מאחר שהיא
מטפלת רק בעניינם של משרתי קבע שמפקד הבסיס (להבדיל ממפקד יחידת
הקובלת) הודיע להם על שחרורם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפלו ליקויים מהותיים בהליך שחרורה של
הנגדת ,ועל כך העיר הנציב למפקד יחידתה .בין השאר ,הדגיש הנציב לפני מפקד
היחידה כי הבירור העלה שהוא הודיע לה מפורשות על שחרורה (שלא כנטען
בהתייחסותו הכתובה לקבילה) ,ולא על שהיא עתידה להיות מזומנת לריאיון
במפקדת החיל בעניין זה .כן העיר הנציב למפקד היחידה על שלא זימן את הנגדת
לריאיון נוסף לפניו למרות בקשותיה .גם אם לא היה לא מלוא המידע המקצועי
הנוגע לשחרורה ,היה מחובתו להיענות לבקשתה ולאפשר לה להגיע לריאיון נוסף
עימו.
041
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
191
נוסף על כך ,הנציב העיר למפקדת גף כוח-האדם בבסיס (המפקדה הממונה על
יחידת הקובלת) על שלא זימנה את הנגדת לריאיון לפניה למרות בקשות הנגדת.
הנציב העיר כי הסברת הקצינה להתנהלותה בעניין הנגדת אינה ראויה ,בלשון
המעטה ,ואין בה כדי להצדיק את חוסר הוודאות שבו הייתה נתונה הנגדת באותה
תקופה.
עם זאת ,מאחר שבחרה הנגדת ,בסופו של דבר ,להשתחרר במועד השחרור המקורי
שנקבע לה ,מטעמיה האישיים ,לא ראה הנציב להתערב התערבות נוספת מטעמו.
– 278859/4אי-מימוש הבטחה בדבר גיוס לשירות הקבע ואי-תשלום שכר בגין
ימי שירות הקבע
רקע
חייל שהשתחרר לפני כחודשיים משירותו הסדיר כלוחם הלין על התנהלות גורמי
הגדוד שבו שירת .לדבריו ,אף שהובטח לו שאושר גיוסו לשירות הקבע ,התברר לו
שבועיים לאחר תום שירותו בשירות חובה ,כי גיוסו לשירות הקבע לא אושר .כמו-
כן ,למרות פניותיו החוזרות ונשנות לגורמי הגדוד והחטיבה ,לא שולם לו שכר קבע
בגין תקופת שירותו בפועל לאחר תום שירות החובה.
ממצאים
החייל שירת כלוחם בגדוד חי"ר .לקראת תום שירותו בשירות החובה נבחר לשמש
כרס"פ (רב-סמל פלוגתי) הפלוגה המסייעת .בחלוף חודשים אחדים ממועד כניסתו
לתפקיד ,ובסמוך למועד שחרורו המיועד – הוצע לו להתגייס לשירות הקבע בתפקיד
זה .החייל הסכים לכך וחתם על טופס התחייבות לשירות הקבע .לדבריו ,שלישת
הגדוד מסרה לו כי אושר גיוסו לשירות הקבע ,והוא המשיך בשירות ברציפות
משירות החובה .אלא שלאחר שבועיים נמסר לו כי יש בעיה בנוגע לתקן תפקידו,
ולכן לא יהיה אפשר לאשר את גיוסו לשירות הקבע.
עוד טען הקובל כי כאשר שוחרר מהשירות ,נמסר לו כי הוא זכאי לקבל שכר קבע
בגין תקופת שירותו בפועל לאחר תום שירות החובה .עם זאת ,בחלוף כחודשיים
מעת שחרורו ,ולמרות פניותיו החוזרות לגורמי הגדוד והחטיבה – לא שולם שכרו.
192
דוח שנתי 39
זאת ועוד ,החייל מסר כי זמן מה לאחר שחרורו פנו אליו גורמי הגדוד ומסרו לו כי
בעיית התקן נפתרה ,וכי אפשר לגייסו לשירות הקבע .נוכח אכזבתו מאופן הטיפול
בעניין גיוסו לקבע קודם לכן ,לא נעתר להצעה ומסר כי אינו מעוניין בכך .לדבריו,
נוכח מורת רוחו של פק"ר (פקיד ראשי) הגדוד מהחלטתו שלא להתגייס לקבע,
הבהיר לו הפק"ר כי אין בכוונתו לטפל בסוגיית תשלום שכרו בגין תקופת שירותו
בגדוד בפועל לאחר תום שירות החובה.
מפקד הגדוד מסר בהתייחסו לקבילה כי לא היה אפשר לגייס את החייל לשירות
הקבע מאחר שבקשת גיוסו הוגשה באיחור .לפיכך ,הונחה החייל באמצעות הפק"ר
להתייצב לאלתר בבסיס 'מיטב' לשחרור מהשירות .עם התייצבותו לשחרור ,נדרשה
החטיבה להתחייב כי החייל יקבל שכר עבור ימי שירותו בפועל לאחר תום שירות
החובה .בחלוף כמה ימים ,גורמי הגדוד התקשרו לחייל ומסרו לו כי יש תקן קבע
עבורו ,וביקשו ממנו כי יתגייס לשירות הקבע .החייל דחה את ההצעה .בהמשך,
כשנוכח שלא קיבל את שכרו בגין השבועיים שבהם שירת בגדוד לאחר תום שירות
החובה – פנה לגורמים שונים וביניהם פק"ר הגדוד ,שלישת הגדוד ,קצין הנגדים
החטיבתי וקצין שלישות החטיבה ,אולם כל אלו לא סייעו לו .אשר על כן ,במהלך
בירור קבילתו ,הנחה מפקד הגדוד להחיש את הטיפול בהזנת ימי שירותו של החייל
בתנאי קבע לרישומי הצבא הממוכנים על אודותיו .עניין זה בא על תיקונו במהלך
בירור הקבילה.
סיכום ומסקנות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי הגדוד שהטעו את
החייל לעניין אישור גיוסו לשירות הקבע .עקב כך המשיך החייל בשירות כשבועיים
לאחר תום שירות החובה .בהמשך ,גורמי השלישות בגדוד ובחטיבה לא דאגו
שהחייל יקבל שכר קבע עבור תקופת שירותו הנוספת למרות פניותיו החוזרות
אליהם.
לפיכך ,העיר הנציב לגורמי הגדוד והחטיבה על הליקויים המקצועיים שבאו לידי
ביטוי בעניינו של הקובל ,וכן על הטיפול הלקוי בפרט שבא לידי ביטוי באי-היענותם
לפניותיו החוזרות בעניין תשלום שכרו.
042
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
193
– 279049/1ליקויים בהגשת חוות דעת תקופתית
רקע
קצין בשירות הקבע בדרגת סרן טען בקבילתו כי לאחר סיום תפקידו ביחידתו
הקודמת התברר לו שמפקד היחידה הנכנס ,שלא שימש כמפקדו ,הגיש עליו חוות
דעת תקופתית במקום מפקד היחידה היוצא .לדבריו ,חוות הדעת האמורה אינה
משקפת את תפקודו מאחר שמפקד היחידה הנכנס לא הכירו בביצוע תפקידו כלל,
ולא הכיר את נסיבותיו האישיות והרפואיות .עוד טען הקצין כי חוות דעת
התקופתית הוזנה לרישומי הצבא על אודותיו מבלי שזומן קודם לכן לראיון משוב
להצגת חוות הדעת לפניו .הקצין הוסיף וטען כי למרות פניותיו בנושא זה למפקד
היחידה היוצא ולגורמי השלישות ביחידה ,לא קיבל את תגובתם.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 32.0101שעניינה" :חוות דעת תקופתיות" ופקודת המטה
הכללי 32.0104שעניינה" :חוות דעת תקופתית – קצינים בשירות סדיר" ,קובעות,
בין השאר ,את ההוראות האלה:
" מפקד מעריך" – קצין שמשמש מפקדו הישיר של המוערך ,ושדרגתו אינה
נמוכה מדרגת המוערך ,והקצין נושא מינוי מלא לדרגת סרן ,לפחות.
" מפקד מעיר" – מפקדו הישיר של המפקד המעריך ,שדרגתו אינה נמוכה מדרגת
הכתף של המפקד המעריך.
מפקד מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות הדעת.
הריאיון ייערך לפני העברת הטופס לקצין המעיר .המוערך יאשר את דבר עיונו
בחוות הדעת בחתימת ידו .אם ימצא לנכון יציין את הערותיו להערכה על טופס
חוות הדעת .כשתגובת המוערך מחייבת זאת ,או כאשר חוות הדעת נמוכה
מבינוני – יש למלא טופס ריאיון.
מפקד מעריך לא ימלא חוות דעת על קצין אלא אם כן אותו קצין שירת תחת
פיקודו בפועל שלושה חודשים ,לפחות ,לפני מועד הגשת חוות הדעת.
194
דוח שנתי 39
ממצאים
מפקד היחידה היוצא מסר בהתייחסו לקבילה כי הגם שסבר כי הקצין ביצע את
תפקידו באמונה ,בנחישות ובמקצועיות רבה ,הרי נוכח פרק הזמן המועט שבו שהה
ביחידה בכלל ,ובשל מגבלותיו הרפואיות ,בפרט ,סימן את כל המדדים בחוות הדעת
כ"לא רלוונטיים" (להלן :חוות הדעת הראשונה) .בהמשך ,גורמי שלישות ביחידה
הסבו את תשומת ליבו לכך שעליו למלא את טופס חוות הדעת מחדש ולפרט בו את
הערכותיו בעניינו של הקצין .מאחר שבינתיים סיים את תפקידו ,מילא מחליפו את
חוות הדעת (להלן :חוות הדעת השנייה) .מאחר שאף הקצין סיים את תפקידו ועזב
את היחידה ,חוות הדעת השנייה הוזנה לרישומי הצבא על אודותיו מבלי שחוות
הדעת הוצגה לפניו ומבלי שניתן לו משוב על תפקודו .בעקבות פניית הקצין לגורמי
היחידה ,ולאחר שנערך בירור בנושא – סוכם כי מפקד היחידה היוצא ימלא חוות
דעת חדשה על אודות תפקודו (להלן :חוות הדעת השלישית) .לאחר שחוות הדעת
מולאה ,זומן הקצין לשיחת משוב בעניינה אולם חוות דעת זו טרם הוזנה לרישומיו
האישיים של הקצין.
ראש תחום משאבי האנוש ביחידה הוסיפה בהתייחסה לקבילה כי בעקבות המקרה
הנדון מצאה לנכון לנקוט כמה צעדי ארגון ,ובכלל זה פעלה לריענון פקודות הצבא
בקרב כל המפקדים הנוגעים בדבר וגורמי משאבי האנוש .לאותם מפקדים ובעלי
תפקידים הובהרו הכללים המחייבים וכן המשמעויות הכרוכות בהם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפלו פגמים מספר בחוות הדעת התקופתיות
שהוגשו על אודות הקצין הקובל .בחוות הדעת הראשונה נמנע מפקד היחידה היוצא
מלפרט את הערכותיו על אודות הקצין ,ותחת זאת בחר לציין לגבי כלל מדדי
ההערכה שהם "לא רלוונטיים" .לאחר שגורמי השלישות העירו על כך ,היה על
מפקד היחידה היוצא למלא חוות דעת חדשה על אודות הקצין הגם ששניהם סיימו
את תפקידיהם ביחידה .תחת זאת ,מפקד היחידה החדש העריך את הקצין ומילא
את חוות הדעת השנייה ,הגם שלא שימש כמפקדו הישיר .חוות הדעת האמורה
הוזנה לרישומי הצבא על אודות הקצין אף שלא הוצגה לפניו ,ולא ניתן לו משוב
בעניינה.
044
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
195
אמנם עניין זה תוקן לבסוף בעקבות פניית הקצין ,משמולאה לו חוות הדעת
השלישית ,והוא זומן לשיחת משוב בעקבותיה ,אולם חוות הדעת האמורה לא הוזנה
ברישומי הצבא.
לפיכך הנציב המליץ כי רישומי הצבא על אודות הקצין יתוקנו ,ותוזן בהם חוות
הדעת השלישית תחת חוות הדעת השנייה .משהתרשם הנציב כי הופקו הלקחים
הנדרשים ממקרה זה ביחידה ,לא מצא להתערב התערבות נוספת מטעמו.
041
197
שירות החובה
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בענייני שירות החובה ,ואלה הבולטים בהם :משכי
שירות לנשים במקצועות התנדבות ,קיצור שירות והעברה מתפקיד.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 280260/1שיבוץ במערך החי"ר בפרופיל רפואי 198 ........................................................... 72
– 276270/6אי-העסקה במקצוע של בוגר העתודה הטכנולוגית 199 ............................................
– 276407/4אי-העסקה במקצוע 201 ......................................................................................
– 275071/9עיכוב קידום בדרגה של קצין עתודאי בשל יציאה מאוחרת לקורס קצינים 202 ..........
– 278089/8פסילת מקצוע מסיבה רפואית – העסקת חייל במקצוע שאינו כשיר אליו 204 ............
– 277577/3שילוב חרדים בקורסי השכלת יסוד 205 ................................................................
– 277507/0השילוב הראוי – שיבוץ חייל דתי בפלוגה מעורבת 207 ............................................
– 280198/3שירות נשים – אי-העסקה במקצוע התנדבות 208 ..................................................
– 280374/0עיכוב שחרור של מאבטח מתקנים 210 ..................................................................
– 276215/1הצבת לוחם בתפקיד תומך לחימה 212 ..................................................................
– 277840/5אי קביעת מסלול שירות וקידום לאוכלוסיית "חליפי רופאים" 213 ..........................
דוח שנתי 39
198
– 280260/1שיבוץ במערך החי"ר בפרופיל רפואי 72
רקע
חייל בשירות החובה קבל על שלאחר למעלה משבעה חודשים בשירות ,ולאחר
שהשלים טירונות ואימון מתקדם במערך החי"ר ואף החל בשירות מבצעי בגדוד
"נצח יהודה" – קרא לו רופא הגדוד לשיחה והסביר לו שנוכח נתוניו הרפואיים לא
יוכל להמשיך לשרת כלוחם בגדוד .בקבילתו הדגיש החייל כי נתוניו הרפואיים היו
ידועים לרשויות הצבא מבעוד מועד ,ובגינם נקבע לו פרופיל רפואי .72
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי טרם גיוסו נקבע לחייל פרופיל רפואי במדרג .72מעיון
ברשומה הרפואית הממוחשבת על אודות החייל עולה רצף השתלשלות האירועים
הזה:
ערב גיוסו לשירות הצבאי עיינו הגורמים המוסמכים בענף המיון הרפואי
במפקדת קצין הרפואה הראשי בבקשתו לשרת במערך הלחימה כחריג חי"ר.
לאחר בחינת נתוניו הרפואיים הוחלט כי אין לאשר את בקשתו.
בהמשך ,במהלך קליטת החייל בהכשרתו הראשונית ללחימה ,ציינה הרופאה כי
החייל אינו כשיר לקליטה ביחידה.
במהלך שירותו נבדק החייל פעמים מספר במרפאת הגדוד.
רק בחלוף כמה חודשים מתחילת שירותו במערך הלחימה ציין רופא הגדוד
בתיקו הרפואי" :עקב תקלת קליטה בבא"ח נקלט וסיים טירונות +אימון
מתקדם ,למרות שלא אושר לו חריג חי"ר".
בהתייעצות שנערכה עם רופא מומחה עלה כי שירותו כלוחם עלולה לגרור
החמרה בבעיה הרפואית שממנה סובל החייל .אי לכך נקבע כי על רופא היחידה
להפסיק את העסקתו בתפקיד לוחם חי"ר בהקדם.
קצין השלישות החטיבתי מסר בהתייחסו לקבילה כי בעת גיוס החייל לשירות
הצבאי ניתן היה לפי פקודות הצבא (רשימת המקצועות הצבאיים) לשבץ חיילים
בעלי פרופיל רפואי 72כלוחמים בגדוד "נצח יהודה" .עניין זה תוקן ,ומנובמבר 2010
לא יגויסו חיילים בעלי פרופיל 72להיות לוחמים בגדוד "נצח יהודה".
043
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
199
בעל תפקיד מוסמך ממפקדת קצין הרפואה הראשי מסר בהתייחסו לקבילה כי
לגדוד "נצח יהודה" גויסו עד לאחרונה בעלי פרופיל ,72מבלי לשאול את עמדת ענף
רת"ם (רפואה תעסוקתית ומיון רפואי) בנושא ,אלא כהחלטה פיקודית .בכך,
למעשה ,היה הגדוד חריג ביחס לשאר גדודי החי"ר .בעקבות בחינת הסוגיה סוכם כי
בעתיד יידרשו בעלי פרופיל זה לאישור חריג ,פרטני ,טרם גיוסם לגדוד.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שהחייל גויס לשירות כלוחם אף שגורמי הרפואה המוסמכים
קבעו מפורשות כי אין לאשר זאת .רק לאחר חודשים מספר תוקנה הטעות ,ושונה
שיבוצו של החייל אולם נגרמה לו בשל כך עוגמת נפש רבה.
הנציב התרשם כי ברקע הדברים עמד חוסר בהירות באשר לאפשרות חיילים בעלי
פרופיל 72לשרת כלוחמים בגדוד .כיום ,בעקבות בחינת מחודשת של הנושא ,הוחלט
כי לא תתאפשר עוד לקלוט חיילים בעלי פרופיל זה למערך הלחימה ללא בחינה
פרטנית של עניינם על-ידי גורמי הרפואה וללא מתן אישור הגורם המוסמך לכך
לשם קליטתם לשירות כלוחמים בגדוד.
נוכח ההתנהלות הבלתי סבירה בעניינו של החייל ביקש הנציב מבעל תפקיד מוסמך
באגף כוח-האדם לעדכנו בדבר הצעדים שננקטו בעקבות המקרה כדי למנוע הישנות
מקרים דומים בעתיד.
– 276270/6אי-העסקה במקצוע של בוגר העתודה הטכנולוגית
רקע
חייל בשירות החובה ביקש את התערבות הנציב למען ביטול התחייבותו המוקדמת
לשירות הקבע משום שאינו מועסק במקצוע שרכש במסלול העתודה הטכנולוגית.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 31.0203שעניינה התחייבות לשירות הקבע של חוגרים עקב
שיבוץ במקצוע ,קובעת כלהלן:
דוח שנתי 39
200
א .חייל שהתנדב לשירות הקבע ,כתנאי לשיבוצו במקצועו ,ישובץ במקצוע צבאי
שהוגדר לתחום הכשרתו ,לרבות תפקידי הדרכה ,מנהל ותחזוקה הקשורים
ישירות למקצוע.
ב .אי-העסקה במקצוע בשל צורכי השירות לתקופה שאינה עולה על שלושה
חודשים רצופים ,לכל אחת משנות השירות של החייל – לא תיחשב כהפסקת
העסקה במקצוע.
ג .חייל אשר יהיה סבור כי אינו מועסק במקצועו ,יוכל להגיש בקשה להתיר את
התחייבותו לשירות הקבע ,בתוך שלושה חודשים מהמועד שבו נראה לחייל כי
הפסיק להיות מועסק במקצועו.
ד .חייל אשר לא יגיש בתוך שלושה חודשים בקשה כאמור ,יראו בו כמסכים לאי-
העסקתו במקצועו ,והוא לא יוכל להגיש בקשה להתיר את התחייבותו במועד
מאוחר מזה.
הוראות אלה מפורטות אף בטופס ההתחייבות שעליו מוחתמים החיילים אשר
מתחייבים לשירות הקבע בגין השיבוץ במקצוע.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי אף שהקובל הוכשר כהנדסאי אלקטרוניקה בעתודה
הטכנולוגית ,הוא שובץ בגדוד שריון כטכנאי מערכת הנעה – מקצוע שאין לו זיקה
לתחום האלקטרוניקה.
מהתייחסות גורמי הגדוד עלה כי אינם מוצאים פסול בכך שהחייל לא שובץ
במקצועו .הם נימקו את המשך העסקתו במקצועו הצבאי בתרומתו לחוליית
החימוש בגדוד ולמערכת הצבאית.
לפי התייחסויות גורמי חיל החימוש ואגף כוח-האדם עלה בברור כי אין לראות
בשיבוצו של החייל כשיבוץ במקצוע לעניין פקודות הצבא .מאחר שהחייל שירת
במקצוע זה רוב תקופת שירות החובה ,לא היה מנוס מהתרת התחייבותו המוקדמת
לשירות הקבע.
211
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
201
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי הקובל לא הועסק במהלך שירות החובה במקצוע שרכש במסלול
העתודה הטכנולוגית .עקב כך הוחלט במהלך בירור הקבילה להתיר את התחייבותו
המוקדמת לשירות הקבע.
נוסף על כך ,המליץ הנציב לפני בעל תפקיד בכיר במפקדת החיל כי ינקוט צעדים
ארגוניים מתאימים על מנת להבטיח כי כל הנדסאי האלקטרוניקה המשרתים בחיל
בשירות החובה יועסקו במקצוע שרכשו במהלך לימודיהם בעתודה הטכנולוגית.
– 276407/4אי-העסקה במקצוע
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שהתפקיד שהוא ממלא ביחידתו הנוכחית אינו עולה
בקנה אחד עם מקצועו הצבאי כטכנאי מערכות מחשב .לדבריו ,כאשר הליו על כך
לפני מפקדו ,השיב לו האחרון" :לא נורא ,אתה תתרגל" .לפיכך ,ביקש החייל את
התערבות הנציב למען שינוי שיבוצו המקצועי.
ממצאים
בקבילתו טען החייל כי עיקר עיסוקו בגדוד הוא טיפול במכשירי קשר בכלי רכב
מסוימים ,וכי מרבית מרכיבי המקצוע שאליו הוכשר – לא באים לידי ביטוי בפועל
בעת מילוי תפקידו.
מפקדיו מסרו בהתייחסויותיהם כי במחלקת התקשוב ברמת הגדוד כל החיילים
צריכים לעסוק במגוון נושאים ,בהתאם לצורכי העבודה .לדבריהם ,חיילים אשר
הוכשרו למקצוע החייל הם חיילים איכותיים שהימצאותם בגדוד חיונית לתפקוד
השוטף של תחום המחשוב .לפיכך ציינו כי הם סבורים שאין מקום לשנות את
שיבוצו של החייל.
עם זאת ,בירור הקבילה העלה כי לפני כמה חודשים ערך אגף התקשוב בדיקה
מקצועית ,ובסיומה סוכם כי מרכיבי התפקידים ברמת הגדוד אינם מחייבים
העסקת חיילים בעלי הכשרה במקצוע החייל ,וכי חיילים במקצוע זה נדרשים רק
ברמת החטיבה ומעלה.
דוח שנתי 39
202
לפיכך ,במהלך בירור הקבילה ניתנה הנחייה לשנות את שיבוצם של כל החיילים
במקצוע החייל המשובצים בגדודים ,לתפקידים ברמת החטיבה ומעלה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי תפקידו של החייל בגדוד אינו עולה בקנה אחד עם הכשרתו
המקצועית.
הנציב המליץ לוודא כי שינוי שיבוצם של הקובל וכל החיילים במקצוע זה
המשרתים בגדודים ייעשה בהקדם ,וכי יימסר לו עדכון בעניין זה.
– 275071/9עיכוב קידום בדרגה של קצין עתודאי בשל יציאה מאוחרת לקורס
קצינים
רקע
קצין אקדמאי בשירות הקבע ,הנמנה עם מסלול העתודה האקדמית ,קבל על עיכוב
קידומו לדרגת סרן עקב יציאתו המאוחרת לקורס קצינים .לפיכך ,ביקש את
התערבות הנציב להקדמת קידומו לדרגת סרן למועד כניסתו לשירות הקבע כבני
מחזורו למסלול העתודה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,32.0220שעניינה "חיילים בעלי השכלה אקדמית בשירות
סדיר – תנאים להכשרה ,שיבוץ וקידום" ,קובעת את הדברים האלה:
א .אקדמאי בשירות הסדיר ,בוגר מסלול העתודה האקדמית ,יקודם מדרגת סגן
לדרגת סרן ,אם הוא בעל ותק בדרגת סגן של 24חודשים לפחות; בעל ותק של
36חודשי שירות סדיר לפחות; משרת בשירות הקבע שאליו התחייב כתנאי
לשיבוצו במקצוע; ונושא מינוי מלא לפי תקן סרן.
ב .ממניין פרק הזמן המזערי הנדרש לקידומו של אקדמאי מדרגת סגן לדרגת סרן,
ניתן יהיה להפחית תקופות שבהן נשא דרגת קמ"א (קצין מקצועי אקדמאי)
212
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
203
בשירות הסדיר ,במשך חודש לפחות ,ובלבד שנשא בפועל דרגת סגן שישה
חודשים לפחות.
ג .לקא"ב (קצין אקדמאי בכיר) שהוסמך לקצונה תוענק דרגת סרן.
הוראת קבע אגף כוח-האדם ק ,32-01-03-שעניינה "קצין מקצועי – דרגות כתף",
קובעת כי אקדמאי בשירות הסדיר יקודם מדרגת קמ"א לדרגת קא"ב ,אם הוא בעל
ותק בדרגת קמ"א של 24חודשים לפחות; בעל ותק של 36חודשי שירות סדיר
לפחות; משרת בשירות הקבע שאליו התחייב כתנאי לשיבוצו במקצוע; ונושא מינוי
מלא לפי תקן סרן.
ממצאים
הקובל טען כי מאחר שיצא לקורס קצינים רק בשנת שירותו השלישית בשירות
החובה וסיים את הכשרתו לקצונה רק בסמוך למועד כניסתו לשירות הקבע –
התעכב קידומו לדרגת סרן .הטעם לעיכוב הוא שעל פי פקודות הצבא עליו לשאת
בפועל דרגת סגן שישה חודשים לפחות ,כתנאי לקידומו לדרגת סרן .כן הוסיף כי
עיכוב זה עתיד להשפיע על קידומו לדרגתו הבאה.
עוד הדגיש הקובל כי לו היה מסיים את הכשרתו לקצונה במועד מוקדם מזה ,היה
מקודם לדרגת סגן עם הכניסה לשירות הקבע ,כבני מחזורו .לו היה מסיים את
הכשרתו לקצונה במועד מאוחר מזה ,לאחר מועד כניסתו לקבע ,בעודו נושא דרגת
קא"ב – היה זכאי לקידום לדרגת סרן עם סיום ההכשרה.
בירור הקבילה העלה כי עיתוי יציאת הקובל לקורס הקצינים היה פועל יוצא של
מספר המכסות המצומצם שעמד לרשות החיל ,ביחס למספר העתודאים בחיל וכן
שיקולים מקצועיים של מפקדיו בנוגע למיזם (פרויקט) שעליו היה אמון הקצין
במהלך שירותו.
גורמי אגף כוח-האדם מסרו בהתייחסם לקבילה כי אומנם אין מדיניות המחייבת
להוציא עתודאי לקצונה בתוך תקופה מסוימת ,אולם מקובל ורצוי להוציא
עתודאים לקורס קצינים סמוך ככל הניתן למועד חזרתם לשירות ,במהלך שנתם
הראשונה בשירות החובה.
מטעם החיל שעם חייליו נמנה הקצין נמסר כי בעקבות הקבילה ייקבע סדר
העדיפויות לעניין יציאת עתודאים לקורס קצינים גם בהתחשב בוותק השירות
שלהם כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
204
דוח שנתי 39
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי העיתוי המאוחר של יציאת הקובל לקורס קצינים היה מטעמים
מערכתיים שונים ,שלא היו תלויים בו ,ולפיכך המליץ ,לפי שורת הצדק ,להקדים
את מועד קידומו לדרגת סרן.
עוד המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים באגף כוח-האדם כי יגבשו מדיניות
בנושא עיתוי הוצאת כל העתודאים לקורס הקצינים כדי למנוע פגיעה בלתי מוצדקת
בקידומם ,כפי שהיה במקרה הנדון.
– 278089/8פסילת מקצוע מסיבה רפואית – העסקת חייל במקצוע שאינו כשיר
אליו
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שלא נפסל מקצועו הצבאי אף שחלפו חמישה חודשים
משהורד הפרופיל הרפואי שלו ל ,45-ואף שפנה לגורמי השלישות בגדוד שבו הוא
משרת.
ממצאים
עם הורדת הפרופיל הרפואי של החייל פנו גורמי יחידתו אל גורמי משאבי האנוש
בחיל הממונה בשאלה אם נדרש לפסול את מקצועו .מבלי שנבדק סעיף הליקוי
שנקבע לחייל ,השיבו גורמי משאבי האנוש בחיל ליחידה כי אין מניעה להמשיך
להעסיק את החייל במקצועו הצבאי.
עם זאת ,בירור הקבילה העלה כי על פי רשימת המקצועות הצבאיים (להלן :רמ"ץ),
סעיף הליקוי אשר בגינו הורד הפרופיל הרפואי של החייל ,כלול ברשימת סעיפי
הליקוי הפוסלים מעיסוק במקצועו הצבאי.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שגורמי משאבי האנוש במפקדת החיל לא בדקו את סעיף
הליקוי שנקבע לחייל טרם השיבו לפניית יחידתו בשאלת פסילת מקצועו הצבאי.
214
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
205
עקב הטיפול הבלתי מקצועי במפקדת החיל הוסיף החייל לעסוק במקצוע זה
חמישה חודשים אף שלא היה כשיר לכך לפי פקודות הצבא.
לפיכך העיר הנציב לגורמים הנוגעים בדבר במפקדת החיל והמליץ כי יינקטו צעדים
ארגוניים מתאימים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד .כן המליץ הנציב כי
מקצועו הצבאי של החייל ישונה בהתאם למגבלותיו הרפואיות.
– 277577/3שילוב חרדים בקורסי השכלת יסוד
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שרשויות הצבא לא אפשרו לו להשתלב בקורסי
השכלת יסוד בשל השתייכותו למיזם (פרויקט) שילוב חרדים בחיל האוויר ('שח"ר
כחול') .זאת ,אף שזומן לכנס מקדים עבור קורס מסוג זה ,והגם שהביע את רצונו
להשתלב בקורס.
ממצאים
בהתייחסויות שהתקבלו מאת רשויות הצבא נמסר כי החייל התגייס במיזם 'שח"ר
כחול' המיועד לאוכלוסייה חרדית .מסגרת שירות זו כרוכה במאפיינים ייחודיים,
כגון שירות בסביבת עבודה מגדרית ,מזון בכשרות מהודרת ,לינת בית (למעט
במקרים פרטניים) ,תפילות ושיעורי תורה וכן הכשרות המשך בסמוך למועד
השחרור .המאפיינים הייחודיים שלעיל מוצגים למועמדים לשירות במסלול זה
ולעיתים אף לבנות זוגם ולהוריהם .עוד הודגש כי שירות במיזם זה מחייב את הפרט
לשמור על כל המאפיינים ,שהם בגדר חובה וזכות כאחד ,אף אם איננו מעוניין בכך.
בירור הקבילה העלה כי קורסי השכלת היסוד נערכים כיום במסגרת שאינה
מאפשרת לקיים את מאפייני המיזם ,כפי שפורטו לעיל .לפיכך ,בשלב זה ,לא ניתן
לשלב את חיילי המסלול בקורסים אלו.
בהתייחס לטענת הקובל כי זומן לכנס המקדים לקורס ,נמסר כי הזימון נעשה
בניגוד להנחיות הקיימות בנושא .לפיכך הובהר כי הנהלים לפיהם לא יזומנו חיילי
'שח"ר כחול' לקורסים אלו ,ירועננו בקרב בעלי התפקידים הרלוונטיים כדי למנוע
הישנות מקרים דומים בעתיד.
206
דוח שנתי 39
עוד נמסר כי בשיתוף עם גורמי חיל החינוך והנוער נבחנת אפשרות לפתוח קורס
השכלת יסוד ייחודי ,ובו יהיה אפשר לשלב את חיילי 'שח"ר כחול'.
בהתייחסות בעל התפקיד המוסמך באגף כוח-האדם ,הודגש כי המטרה המרכזית
של מיזמי שילוב החרדים בצה"ל היא שילובם לאחר השחרור במעגל התעסוקה.
צה"ל פועל בכמה מישורים לממש מטרה זו ,לרבות פעולות שעניינן השלמת ידע
ליבה לחיילי המיזם ,קיום קורסים מקצועיים אזרחיים בסמוך למועד השחרור
וליווי תעסוקתי בסיוע ארגון "ג'וינט ישראל" וממשלת ישראל .בשיתוף עם היחידה
להכוונת חיילים משוחררים ומשרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה נבחנות
אפשרויות נוספות ,כגון הקמת מכינה להנדסאים במהלך השירות ,עריכת סדנת
משתחררים וכן הגדלת מלגת הקיום בתקופה שבה משתתף החייל המשוחרר
בלימודי מכינה קדם-אקדמית.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי ההחלטה שלא לזמן את החייל לקורס השכלת יסוד במקרה זה
הייתה סבירה בהיעדר תנאים מתאימים לשמירה על התנאים הייחודיים הנדרשים
עבור החיילים החרדים .עם זאת ,מצא הנציב פגם בכך שהקובל זומן לכנס מקדים
לקורס ,שלא בהתאם להנחיות המחייבות.
בהיבט העקרוני הטעים הנציב כי יש חשיבות רבה לשלב חיילים חרדים בצה"ל
ולאחר שחרורם – במעגל התעסוקה .לפיכך ,על רשויות הצבא להקנות לחיילים אלו
את מרב האפשרויות לרכישת הכלים הנדרשים ,באמצעות יצירת מסגרות מתאימות
עבורם.
בהמשך להתייחסויות שהתקבלו מאת גורמי אגף כוח-האדם המליץ הנציב לפניהם
כי ינקטו צעדים מתאימים להחשת הטיפול בעניין שילוב חרדים בקורסי השכלת
היסוד ובהכשרות נוספות ,בכפוף לשמירה על התנאים הייחודיים הנדרשים
לאוכלוסייה זו.
211
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
207
– 277507/0השילוב הראוי – שיבוץ חייל דתי בפלוגה מעורבת
רקע
חייל בשירות החובה המקיים אורח חיים דתי הלין על ששובץ בפלוגת הכשרה
מעורבת עם גיוסו לצה"ל ,ובסיום ההכשרה שובץ בפלוגה מבצעית שבה משרתות גם
חיילות .הקובל טען כי עוד במהלך הטירונות ביקש לשבצו במסגרת מגדרית.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 33.0207שעניינה "שירות משותף לחיילים ולחיילות בהיבט
השילוב הראוי" קובעת ,בין היתר ,את הדברים האלה:
א .בכל יחידה לוחמת מעורבת ייבנה מסלול ההכשרה והשירות כך שתינתן לחייל,
המבקש זאת מסיבות של אורח חיים דתי ,אפשרות לשרת במסגרת מגדרית
ברמת פלוגה או סוללה ,החל בגיוסו לשירות סדיר וכלה בשחרורו ממנו.
ב .לפני שיבוץ חייל וחיילת ליחידה לוחמת מעורבת ,יישאלו כל אחד בנפרד ובאופן
אישי אם קיימת מניעה מסיבות של אורח חיים דתי לשרת במסגרת מעורבת
ביחידה זו.
ג .החייל יתושאל בשלב המוקדם ביותר האפשרי בתהליך השיבוץ ,ואם ענה בחיוב
על השאלה ,ישובץ במסגרת המגדרית ביחידה זו או ביחידה אחרת.
ממצאים
הקובל ציין כי עם שיבוצו להכשרה בפלוגה מעורבת ,ולאחר שנתקל בקשיים בהיבט
הדתי – פנה לרב הבסיס ולמפקדיו כמה פעמים בבקשה להעבירו לפלוגה מגדרית,
אך ללא הועיל .עם סיום תקופת ההכשרה הוא שובץ ביחידתו ,ובה התקיימה
בתחילה מסגרת מגדרית ברמת המחלקה בלבד ,ולאחר תקופה קצרה פורקה.
לדבריו ,במהלך שירותו ביחידה שב ופנה למפקדיו בבקשה לשבצו במסגרת מגדרית,
אולם גם כאשר שובץ בתפקיד הכרוך בפחות מגע עם חיילות ,הוא עדיין נותר
בפלוגה מעורבת.
גורמי השלישות ביחידה ובבסיס ההדרכה מסרו כי כל החיילים המיועדים לשיבוץ
כלוחמים ביחידה נשאלים ,טרם ההכשרה ,אם יש מבחינתם מניעה בהיבט הדתי
208
דוח שנתי 39
לשרת יחד עם חיילות במסגרת מעורבת .עם זאת אישרו כי לא נעשית פנייה פרטנית
לחיילים ,והשאלה מוצגת רק בעת שיחת הפתיחה שנערכת לחיילים במהלך
הקליטה בבסיס ההדרכה .כמו-כן ,אין מתעדים את תשובות החיילים.
כן עלה כי במרבית מחזורי הגיוס בחיל שעליו נמנה הקובל ,אין מסגרת של הכשרה
מגדרית עבור חיילים המיועדים לשיבוץ ביחידתו .גם במחזור גיוס שבו יש מסגרת
מגדרית ,אין פתרון מתאים להמשך שירותם של חיילים אלה ביחידת הקובל מאחר
שאין בה פלוגה מגדרית.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי שיבוץ הקובל ביחידה לוחמת מעורבת אינו עולה בקנה אחד עם
פקודות הצבא בעניין השילוב הראוי ,ולפיהן חייל המקיים אורח חיים דתי זכאי
למסגרת מגדרית ברמת הפלוגה .לפיכך המליץ הנציב להעביר את הקובל לאלתר
מיחידתו ולשבצו ביחידה שבה קיימת מסגרת מגדרית מתאימה עבורו.
כמו כן ,המליץ הנציב לפני מפקד בסיס ההדרכה והגורמים הרלוונטיים באגף כוח-
האדם כי ייכנסו לעובי הקורה בנושא זה וינקטו צעדים ארגוניים נדרשים על-מנת
להבטיח כי שילוב החיילים הדתיים בהכשרה וביחידות המבצעיות ייעשה בהתאם
לפקודות הצבא .בין השאר ,המליץ הנציב לקיים צעדי בקרה ומעקב שוטפים אחר
שילובם של חיילים דתיים ביחידות מעורבות.
– 280198/3שירות נשים – אי-העסקה במקצוע התנדבות
רקע
חיילת בשירות החובה טענה בקבילתה כי מקצועה לא נפסל ,ומשך שירותה לא
קוצר אף שאינה מועסקת במקצוע הצבאי שבגינו התחייבה ל 36-חודשי שירות
חובה.
213
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
209
החוק פקודות הצבא
סעיף 16א לחוק שירות הביטחון [נוסח משולב] ,התשמ"ו ,1986-קובע כי חיילת
המשרתת על-פי התנדבותה באחד המקצועות שקבע שר הביטחון בתקנות ,באישור
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת – דינה כדין חייל.
בתקנות שירות הביטחון (קביעת תפקידים לשירות נשים בהתנדבות) ,התשס"א-
,2001מפורסמים המקצועות הרלוונטיים ,שקבע כאמור שר הביטחון באישור ועדת
החוץ והביטחון .ברשימת המקצועות כלול גם מקצועה הצבאי של הקובלת :קשרית
חיל התותחנים.
מדיניות אגף כוח-האדם בנוגע לשירות הנשים במקצועות התנדבות קובעת כי חיילת
שנשרה לאחר סיום הכשרתה מתפקידה ,מסיבה שאינה רפואית ,והיא אינה
מועסקת עוד באחד מן התפקידים המחייבים שירות של 36חודשים – ייקבע משך
שירותה הכולל על 27חודשים .כלומר ,תוספת של שלושה חודשי שירות בגין
ההכשרה ,ללא הבחנה בין ההכשרות ומשכן בפועל.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי החיילת אכן אינה מועסקת בפועל במקצועה הצבאי
כקשרית חיל התותחנים .עוד עלה כי חרף זאת הוסבר לה ביחידתה כי מאחר שקיים
ביחידה תקן במקצועה הצבאי ,אין עילה לפסול את מקצועה .מאחר שמקצועה לא
נפסל ,נדחתה בקשתה לקיצור השירות.
על אף האמור לעיל ,הסבירו גורמי אגף כוח-האדם בהתייחסם לקבילה כי את
התפקיד שממלאת החיילת בפועל ,ממלאות חיילות שמשך שירותן רגיל – 24חודשי
שירות חובה .לאור זאת המליצו לשנות את מקצועה הצבאי ולקצר את שירותה ל-
27חודשים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שמקצועה הצבאי הרשום של החיילת אינו מבטא את תחום
עיסוקה בפועל .הנציב העיר למפקדים הנוגעים בדבר ולקצין השלישות ביחידתה כי
היה עליהם לוודא שהעסקתה במקצוע שאליו הוכשרה ,או לחלופין – לעדכן את
רישומי הצבא על אודותיה כך שישקפו נאמנה את עיסוקה בפועל (אף אם שיבוצה
שונה בהתאם לבקשתה).
דוח שנתי 39
210
למעלה מזה ,המליץ הנציב כי מקצועה הצבאי ישונה בהתאם לעיסוקה בפועל ,ומשך
שירות החובה שלה יקוצר בהתאם למדיניות אגף כוח-האדם המפורטת לעיל.
– 280374/0עיכוב שחרור של מאבטח מתקנים
רקע
חייל בשירות החובה המשרת כמאבטח מתקנים ,טען כי לא קוצר שירותו חרף
זכאותו לקיצור שירות מתוקף תפקידו ,אף שפנה פניות חוזרות למפקדיו ולגורמי
השלישות ביחידתו.
פקודות הצבא
הוראת קבע אגף כוח-האדם ק 31-03-24-שעניינה "מאבטחי מתקנים – הכשרה,
שיבוץ ליחידה ותנאי שירות" קובעת ,בין השאר ,את הדברים האלה:
א .חייל המוצב ביחידה כמאבטח מתקנים יבצע את הכשרתו כמאבטח מתקנים
במהלך שלושת החודשים הראשונים מיום הגעתו ליחידה כמאבטח .באחריות
היחידה לוודא זימון להכשרה של חייל שטרם הוכשר כמאבטח מתקנים .חייל
המשרת בתפקיד מאבטח מתקנים אשר לא הוסמך ,מכל סיבה שהיא ,בהכשרת
מאבטחי מתקנים – לא יהיה זכאי לתנאים המפורטים בפקודה ,לרבות קיצור
השירות.
ב .חייל המשרת שירות תקין בתפקיד מאבטח מתקנים 18חודשים ,יהיה זכאי
לקצר את שירותו הסדיר ל 24-חודשים .חייל שהתחיל את שירותו כמאבטח
מתקנים לאחר שישה חודשים או יותר בשירותו הסדיר ,יזכה לקצר את שירות
בתום 18חודשי שירות במקצוע מאבטח מתקנים.
ג .אם מפקד החייל יצהיר כי החייל שירת במקצוע ,אולם מסיבה זו או אחרת לא
הוזן מקצועו – תזומן הסמכות לבירור לפני ראש ענף תכנון כוח האדם מילואים
באגף כוח-האדם .מסקנות הבירור יקבעו אם יאושר קיצור השירות ,ואילו
צעדים יינקטו כלפי בעל התפקיד הרלוונטי או היחידה (שמאחריותם היה לדאוג
להסבת מקצועו של החייל כנדרש).
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
211
ממצאים
הקובל טען כי אף שהמקצוע 'מאבטח מתקנים' עודכן ברישומי הצבא בעניינו
בתאריך 30בדצמבר ( 2009לאחר שהשלים את הכשרתו למקצוע) ,החל לעסוק
בתפקיד זה בפועל מייד עם שיבוצו ביחידתו ,בחודש ספטמבר .2008לפיכך ,ביקש
הקובל שהנציב יתערב כדי לעדכן את רישומי הצבא בעניינו ולקצר את משך שירותו
בחובה בהתאם לכך.
גורמי יחידתו אישרו את טענתו כי הוא משרת כמאבטח מתקנים בפועל מששובץ
ביחידה .לעומתם ,הבהירו גורמי אגף כוח-האדם כי טרם הועבר תחקיר מספק
באשר לעיכוב שחל בהכשרתו למקצוע 'מאבטח מתקנים' ,ולפיכך לא ניתן לקצר את
שירותו בשלב זה אף שהשלים כבר כ 28-חודשי שירות חובה.
במהלך בירור הקבילה ,בהתערבות מברר מטעם הנציב ,תוקנו רישומי הצבא ,ועודכן
בהם מקצועו בתוקף למפרע מהמועד שבו החל לעסוק בו בפועל .כן אושר קיצור
שירותו בשירות החובה (כארבעה חודשים לאחר המועד שבו היה אמור להשתחרר
לו טופל עניינו כנדרש).
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה ליקויים בטיפול בעניינו של החייל על-ידי גורמי היחידה ,המפקדה
הממונה על היחידה ואגף כוח-האדם .ליקויים אלה עיכבו את שחרור החייל
משירות החובה בארבעה חודשים בערך ,ללא הצדקה.
הנציב העיר עוד כי גם אם גורמי היחידה והמפקדה הממונה על היחידה לא טיפלו
בעניינו של החייל על פי הנהלים הקבועים בפקודות הצבא ,לא הייתה הצדקה
שגורמי אגף כוח-האדם יעכבו את שחרורו ,שכן האחריות לפגמים שנפלו בטיפול
בעניינו אינה מונחת לפתחו.
לפיכך המליץ הנציב לפני כל הגורמים הנוגעים בדבר לערוך תחקיר מקיף בעניין
ולנקוט את הצעדים הפיקודיים והארגוניים הנדרשים כדי למנוע הישנות מקרים
דומים בעתיד.
212
דוח שנתי 39
– 276215/1הצבת לוחם בתפקיד תומך לחימה
רקע
חייל בשירות החובה ,שהשלים את שלבי הכשרתו כלוחם ברמת רובאות ,07הלין על
שעם הרחקתו ממסלול ההכשרה בגדוד סיור – לא אפשרו לו מפקדיו לעבור לשרת
כלוחם באחד מגדודי החי"ר בחטיבה ,ושיבצו אותו בתפקיד המיועד לחיילים תומכי
לחימה.
ממצאים
ראש ענף חי"ר בחטיבת כוח-האדם שבמפקדת זרוע היבשה מסרה בהתייחסותה
לקבילה כי לכל יחידות החי"ר "הממיינות" (וביניהן יחידת החייל) הופצה מדיניות
סדורה למיצוי לוחמים .לפי מדיניות זו ,חייל המורחק ממסלול לחימה ביחידה
ממיינת ,ישובץ כלוחם באחד מגדודי החטיבה ,אלא אם החליט מפקד היחידה
שהחייל אינו מתאים לשרת כלוחם.
במהלך בירור הקבילה עלה כי אין כל מניעה כי החייל הקובל ימשיך בשירותו
כלוחם ,אולם לא ביחידתו .עם זאת ,התעקשו מפקדיו למצותו ביחידה בתפקיד
תומך לחימה בשל פער בתומכי לחימה ביחידה .מפקד היחידה מסר בהתייחסו
לקבילה כי כאשר יתאפשר הדבר ,ישובץ החייל כלוחם באחד מגדודי החטיבה.
בבירור קבילה זו וקבילות דומות נוספות עלה כי יש פער בין מדיניות זרוע היבשה
בנושא מיצוי לוחמים ביחידות ממיינות ,לבין המצב הקיים בפועל בשל פערים
באיוש תפקידי תומכי הלחימה.
סיכום והמלצות
אשר לעניין הקובל ,הנציב המליץ לפני קצין השלישות החטיבתי לוודא את החשת
הטיפול בהעברתו לתפקיד לוחם באחד מגדודי החטיבה.
אשר לבעיה הכללית שעלתה במהלך הבירור ,הנציב המליץ לפני ראש מחלקת כוח
אדם סדיר במפקדת זרוע היבשה להיכנס לעובי הקורה בעניין זה ולפעול להסדרת
הנושא כנדרש כדי לוודא שחיילים הכשירים לשמש כלוחמים ומעוניינים בכך –
יוכלו לשרת בתפקידי לחימה.
202
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
213
– 277840/5אי קביעת מסלול שירות וקידום לאוכלוסיית "חליפי רופאים"
רקע
קצין בשירות החובה בדרגת סגן-משנה ביקש את התערבות הנציב כדי להקדים את
מועד קידומו לדרגת סגן .הקצין הוא פרמדיק בהכשרתו ומשמש כקצין רפואה גדודי
בגדוד לוחם .לדבריו ,לאחר שסיים בהצטיינות את קורס הקצינים הבסיסי
ומשהוחלט ליעד אותו לתפקיד קצין רפואה ,נדחתה הסמכתו לקצונה ובשל כך
יקבל את דרגת הסגן באיחור בהשוואה לחבריו לשירות.
ממצאים
הקובל התגייס לשירות החובה לאחר ארבעה חודשי קורס פרמדיקים קדם-צבאי.
לאחר 10חודשי שירות בתפקיד פרמדיק לוחם ,יצא לקורס קצינים .לדבריו,
בתחילה נמסר לו כי הוא מיועד לקורס השלמה לקצונה של קציני ארגון רפואה.
בהמשך ,בשל מחסור ברופאים ונוכח מכלול נתוניו ,הוחלט ליעדו לקורס קציני
רפואה כדי שניתן יהיה לשבצו כקצין רפואה בגדוד לוחם .מאחר שקורס קציני
הרפואה נפתח מאוחר יותר מקורס קציני ארגון הרפואה ,הוא שימש בתקופת
ההמתנה לקורס כממלא מקום קצין רפואה גדודי .לדבריו ,נוכח דחיית הסמכתו
לקצונה הוא עתיד להתקדם לדרגת סגן חודשים מספר לאחר חבריו לשירות.
הקובל העלה מספר טענות בנוגע לעיתוי קידומו לדרגת סגן .לדבריו ,רופאים
ופרמדיקים בוגרי מסלול רפואת חירום מקודמים לדרגת סגן בתום קורס קציני
הרפואה ולפיכך עיתוי קורס ההשלמה אינו רלבנטי עבורם .לעומת זאת ,עיתוי
הקורס הביא לעיכוב קידומו ביחס לחבריו .עוד טען הקצין כי מדיניות הצבא בעניין
קידום לוחמים לדרגת סגן לאחר 37חודשי שירות ,נועדה למנוע הפליה בינם לבין
קצינים בתפקידים עורפיים ותומכי לחימה .עם זאת ,מאחר שבמהלך שירותו עבר
קורסים מקצועיים ארוכים שאינם מוגדרים כקורסי לחימה ,הוא אינו עומד בתנאי
ותק הלחימה הנדרש לקידום במסלול זה .לדבריו ,מדיניות הצבא אינה לוקחת
בחשבון את ההיבטים הייחודיים של מסלול שירותו ועקב כך נפגע קידומו בדרגות.
הקצין הוסיף וטען ,כי פנה לרשויות חיל הרפואה בעניין זה והמענה שקיבל מבעלת
תפקיד מוסמכת בחיל לא הניח את דעתו .המענה היה בזה הלשון" :פקודות הצבא
אינן מאפשרות הענקת דרגת סגן בפחות מפז"מ של שנה .בנוסף הוא לא עומד בנוהל
214
דוח שנתי 39
אקדמאים ולכן לא ניתן לבחון הענקת דרגה בנוהל זה (שמאפשר קיצור) מאחר
שאינו בוגר תואר ראשון".
גורמי הצבא מסרו כי לפי פקודות הצבא ולפי מדיניות הקידום של לוחמים לא ניתן
להקדים את מועד קידומו של הקובל לדרגת סגן .זאת ,למרות מסלול שירותו
כפרמדיק לוחם ולמרות שירותו כיום כקצין רפואה גדודי בגדוד לוחם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נוכח צרכי הצבא ובשל המחסור ברופאים
החליטו הרשויות המוסמכות לאייש תפקידי רופאים גדודיים ב"חליפי רופאים",
ובהם פרמדיקים .עם זאת ,בעת שעשו כן ,לא ניתנה הדעת להיבטי הפרט הכרוכים
במדיניות האיוש שנקבעה ולא נבחנו כל ההשלכות האפשריות על בעלי התפקידים
המשמשים בתפקידים אלה ובכלל זה לעניין קידומם בדרגות.
אשר על כן ,המליץ הנציב לגורמי אגף כוח-האדם במטה הכללי וחיל הרפואה כי
יקיימו עבודת מטה בסוגיה זו וייבחנו במהלכה את כל היבטי הפרט הרלבנטיים
ובכללם יידרשו גם לסוגיית הקידום בדרגות.
204
215
סדרי שירות מילואים
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים שונים העוסקים בענייני סדרי שירות מילואים ,ואלה הבולטים
בהם :טיפול לקוי בבקשות חיילי מילואים לעמוד לפני ועדה רפואית ,אי-סדרים במשרד הקישור
ותשלומי מילואים.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 277233/3שחרור חייל מילואים משמ"פ משנפצע במהלך שירותו 216 ......................................
– 277375/2פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים 218 ..................................................................
– 276656/6אי-ניצול שירות מילואים בשל תכנון לקוי של הזימון לשירות 219 ............................
– 276251/6אי-תשלום דמי כלכלה לחיילת בשירות המילואים 220 ............................................
– 276148/4ביטול זימון לשמ"פ ביום הגיוס 221 ......................................................................
– 276994/1ליקויים בתיאום הזימון לשמ"פ ואי-תשלום החזרים
בגין הוצאות נסיעה וכלכלה 223 ...........................................................................
– 277589/8התנהלות אלימה כלפי חייל מילואים שביקש להזדכות על ציודו האישי 225 ..............
– 277832/2אי-מילוי דוח פציעה במהלך שמ"פ 226 ..................................................................
– 278835/4אי-קבלת "תגמול מיוחד" ו"תגמול נוסף" 228 ........................................................
– 276302/7אי-סדרים בתשלום החזרי הוצאות למפקדים שלא בשמ"פ 228 ................................
– 281051/3חופשות חיילי מילואים – אי-הכרת הפקודות ושיקול דעת לקוי 230 .........................
דוח שנתי 39
216
– 277233/3שחרור חייל מילואים משמ"פ משנפצע במהלך שירותו
רקע
חייל מילואים המשרת כלוחם הלין על ששוחרר מהצבא מבלי שקיבל טיפול רפואי
הולם אף שנפצע במהלך שירות המילואים הפעיל (להלן :שמ"פ) .לדבריו ,אף
שהתברר כי הוא סובל משבר בכף ידו ,לא קיבל סיוע ממפקדיו ומגורמי הקישור
ביחידתו ,והללו הסתפקו בכך שהציעו לו להגיש תביעה לאגף השיקום במשרד
הביטחון.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי 302.006שעניינה הטיפול הרפואי בחיילי מילואים,
קובעת ,בין השאר ,את הכללים האלה:
א .ככלל ,חייל בשמ"פ הסובל מבעיה רפואית ,שהופיעה במהלך השירות ועקב
השירות ,זכאי לקבל טיפול רפואי מלא כחייל בשירות החובה .הטיפול יינתן
לו עד שיחלים או עד שיקבל אישור ממשרד הביטחון המכיר בחייל להמשך
טיפול.
ב .חייל מילואים שחלה או נפצע בזמן היותו בשמ"פ ועקב שירותו ,ואינו מסוגל
לעבוד – יוכל להמשיך ולשרת במילואים מיום הפציעה או המחלה ועד יום
החלמתו ,או עד יום העברתו לטיפול אגף השיקום במשרד הביטחון ,הכול
לפי התאריך המוקדם יותר.
ג .כשנדרשת הארכת שמ"פ בעטייה של מחלה או פציעה ,שהיא לכאורה עקב
השירות – יסופח החייל ליחידות ה'יקר' (יחידת קישור רפואית) או למרכז
האמבולטורי לטיפול ולמעקב רפואי (להלן :מאו"ר).
ד .מפקד יחידת ה'יקר' או המאֹו"ר יסייע לחייל להגיש תביעה לאגף השיקום
במשרד הביטחון במועד המוקדם ביותר.
ממצאים
החייל ,לאחר שנפל מטנק במהלך שירותו ועלה חשד לשבר בכף ידו ,הופנה לחדר
מיון בבית חולים אזרחי .בחדר המיון לא אובחן שבר ,והומלץ לו על מעקב
אורתופדי ועל שישה ימי מחלה .כעבור יומיים ,נוכח כאביו העזים ,ניסה להתקבל
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
217
לבדיקה במרפאה צבאית ,אולם חרף פניותיו לקצינת הקישור ביחידתו ולגורמי
רפואה צבאיים – נאלץ להשתחרר מהשירות מבלי שקיבל טיפול רפואי הולם.
בהמשך ,לאחר שפנה לבדיקה בקופת החולים שבה הוא מטופל ,אובחן כי הוא סובל
משבר בכף ידו ,והומלצה לו חופשת מחלה של 14יום .בשלב זה פנה לקצינת
הקישור ולמפקד פלוגתו ולמפקד הגדוד ,אולם הללו מסרו לו כי אין באפשרותם
לעזור לו ,וכי באפשרותו להגיש תביעה לאגף השיקום במשרד הביטחון.
בעל תפקיד מוסמך בחיל הרפואה מסר בהתייחסו לקבילה כי על-פי נוהלי יחידת
ה'יקר' ,כשמומלצת חופשת מחלה לאיש מילואים – רכזות ה'יקר' צריכות לפנות
למפקדת יחידת ה'יקר' ולקצין הרפואה הפעילה הכונן כדי לקבל החלטה לגביו.
ככלל ,איש מילואים שנפצע במהלך השירות ועקב השירות יקבל חופשת מחלה עקב
פציעתו ,ויסופח ליחידת ה'יקר' עד לתום הטיפול בו או עד להכרת משרד הביטחון
בפציעתו .מחמת טעות לא סופח הקובל ליחידת ה'יקר' אף שנפצע במהלך השירות
ועקב השירות ,ואף על פי שאושרו לו שישה ימי מחלה.
בעקבות הקבילה ,ולאחר שהתבררה הטעות ,התקשרו גורמי הרפואה הצבאיים עם
החייל וקידמו עבורו את הטיפול בהגשת התביעה למשרד הביטחון .כמו-כן ,נוכח
ממצאי התחקיר שנערך בחיל הרפואה ,נערכו שיחות עם כל רכזות ה'יקר' ,תוך
שימת דגש בחשיבות ההקשבה לדברי המטופלים ,במתן תשומת הלב לפרטים
ולאיכות השירות הניתן לחיילים .נוסף על כך ,המקרה הוצג לפני כל המטפלים
ונותני השירות בכנס ניהול הסיכונים על-מנת להגביר את מודעותם לחשיבות הקשב
והתקשורת הנכונה עם המטופלים ,כדי למנוע הישנות מקרים מעין אלה בעתיד.
מהתייחסויות קצינת הקישור ומפקד החטיבה עלה כי נוהלי הטיפול בחיילי
המילואים שנפצעו במהלך שירותם לא היו נהירים די הצורך לכל העוסקים בדבר
בחטיבה .מפקד החטיבה מסר כי בעקבות המקרה הופקו הלקחים הנדרשים
בחטיבה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה פגמים בטיפול בעניינו של חייל המילואים הקובל ,אשר בגינם
שוחרר מהשירות מבלי שניתן לו מענה רפואי ומנהלי הולם בעקבות פציעתו במהלך
השירות.
עם זה ,הנציב התרשם כי בעקבות הקבילה פעלו גורמי הרפואה הצבאיים כדי לסייע
לחייל ּווידאו כי יינתן לו אישור רשויות משרד הביטחון להמשך הטיפול הרפואי
218
דוח שנתי 39
הנדרש לו ,על-מנת למנוע פגיעה נוספת בזכויותיו .כמו-כן ,נוכח לקחי המקרה ננקטו
צעדים ארגוניים שונים מטעם גורמי הפיקוד והרפואה כדי למנוע הישנות מקרים
דומים בעתיד.
נוסף על כך ,המליץ הנציב לפני גורם בכיר בחיל הרפואה כי יפעל לרענן בקרב
המפקדים וגורמי השלישות ביחידות הצבא את ההוראות המחייבות בנושא הטיפול
הרפואי בחיילי המילואים ,בכלל ,והטיפול בחיילים הסובלים מבעיה רפואית
שהופיעה במהלך שירות המילואים ועקב השירות ,בפרט.
– 277375/2פגיעה בפרטיותו של חייל מילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שקצין השלישות ביחידתו פגע בפרטיותו .לדבריו,
קצין השלישות העביר למקום עבודתו מסמך בנושא העמדתו לדין בפקסימיליה,
והמסמך הגיע לידי הממונה עליו במקום העבודה.
ממצאים
משהוחלט להעמיד את הקובל לדין משמעתי ביחידתו ,הוא סירב לכך וביקש כי
עניינו יידון לפני בית דין צבאי .קצין השלישות ביקש לשלוח אליו טופס בקשה
מתאים כדי שיוכל לקדם את הטיפול בעניינו .בשיחת טלפון שנערכה ביניהם מסר
הקובל לקצין השלישות כי אין בביתו פקסימיליה ,וכי הוא מבקש שלא ישלח את
הטופס למקום עבודתו כי אם לביתו ,באמצעות הדואר .לבקשת קצין השלישות,
הקובל מסר את פרטי מקום עבודתו .קצין השלישות בירר באופן עצמאי את מספר
הפקסימיליה במקום העבודה ושלח את הטופס לשם בניגוד לבקשת הקובל .קצין
השלישות שוחח עם פקידה במקום העבודה וביקש ממנה להעביר את המסמך
ששלח לידי הקובל .המסמך הנוגע ,כאמור ,להעמדת הקובל לדין משמעתי הגיע גם
לידי הממונה על הקובל במקום עבודתו ,וזו דרשה ממנו הסברים לפשר הדברים.
203
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
219
מסקנות וסיכום
הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות קצין השלישות ,שהעביר למקום עבודת הקובל
מסמך אישי בעניינו ,הנוגע לשירותו הצבאי ,באופן שהיה בהעברה כדי לפגוע
בפרטיותו.
הנציב העיר בחומרה לקצין השלישות והעביר את ממצאי בירורו ואת מסקנותיו אף
לידיעת מפקד בכיר הממונה על הקצין.
– 276656/6אי-ניצול שירות מילואים בשל תכנון לקוי של הזימון לשירות
רקע
נגד בשירות המילואים הלין על שבחמשת ימי התרגיל שאליו זומן שהה במקום
התרגיל בחוסר מעש .לדבריו ,הוא וחיילי מילואים נוספים שזומנו לשירות מילואים
פעיל (שמ"פ) כנהגים ,ישבו באפס מעשה במהלך התרגיל מאחר שגויסו לשמ"פ
נהגים רבים מהנדרש.
ממצאים
קצין השלישות הבכיר האחראי לגיוס ,נשוא הקבילה ,מסר בהתייחסו לטענת
הקובל כי משנכנס לתפקידו כשבוע לפני האימון – לא הייתה לו השפעה על מספר
הנהגים אשר זומנו לתרגיל .כשהתברר לו בערבו של יום הגיוס כי קיים עודף
בנהגים ,החליט ,נוכח השעה המאוחרת ,שלא לשחרר באותו יום את הנהגים שאינם
נדרשים אלא להלינם במחנה .למחרת שוחררו רוב הנהגים שלא נדרשו לביצוע
המשימה .לדברי קצין השלישות ,חלק מהנהגים עדיין נותרו ללא תעסוקה בעטיין
של בעיות טכניות של כלי רכב ,שלא היה אפשר להשתמש בהם בתרגיל.
קצין השלישות הוסיף ומסר שבעקבות המקרה הופקו הלקחים הנדרשים ,ונקבעו
הנחיות בדבר אופן קביעת היקף גיוס הנהגים לאור צורכי התרגיל .לדבריו ,כבר
בתרגיל המתקיים במהלך בירור הקבילה צומצם גיוס הנהגים מבעוד מועד ,וכך
ייעשה גם לקראת התרגילים שייערכו בעתיד.
220
דוח שנתי 39
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שלשמ"פ ,נשוא הקבילה ,גויסו יותר נהגים מן הנדרש בפועל
בשל היערכות לקויה של היחידה האחראית לגיוס.
עם זאת ,הנציב התרשם כי בעקבות המקרה הופקו הלקחים הנדרשים ,וננקטו
צעדים כדי למנוע הישנות מקרים דומים .לפיכך ,לא מצא מקום להמליץ המלצות
נוספות מטעמו.
– 276251/6אי-תשלום דמי כלכלה לחיילת בשירות המילואים
רקע
חיילת בשירות המילואים הלינה על שלא שולמו לה דמי כלכלה בגין תקופת שירותה
בשירות מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) במהלך מבצע "עופרת יצוקה" ,ביישוב שבו
אין הספקת מזון צבאי .לדבריה ,הגם שחלפה שנה לערך מאז תום השמ"פ ,לא
שולמו לה דמי הכלכלה כנדרש ,ואילו חברותיה לשירות קיבלו תשלום זה.
ממצאים
הקובלת גויסה לשמ"פ במבצע "עופרת יצוקה" ושובצה כצפרנית ביישוב שבו אין
הספקת מזון צבאי .לפיכך ,הוסבר לה כי היא תהיה זכאית לדמי כלכלה עבור
תקופת שירותה ,וכן נמסר לה מהו התעריף שנקבע בצה"ל לעניין זה .בתום השמ"פ
הגישה בקשה לקבלת דמי הכלכלה ,אולם בחלוף שנה טרם הועבר לה התשלום.
בירור הקבילה העלה כי כאשר הועברה הבקשה לגורמי מרכז המזון ,אלה השיבו כי
לא ניתן לדווח עבורה זכאות לדמי כלכלה מאחר שברישומי הצבא יש רישום
"פתוח" בדבר זכאותה ,לכאורה ,לדמי הוראה (דמי ההוראה כוללים ,בין היתר,
רכיב של דמי כלכלה) .הרישום האמור הנוגע לתקופת שירות החובה שלה ,לא בוטל
מרישומי הצבא אף שסיימה את שירותה בשירות החובה כבר בשנת .2002
בהתייחסות לקבילתה נמסר כי גורמי השלישות ביחידתה לא הצליחו לאתר מיהו
הגורם האחראי לטיפול בסוגיה זו ,ולכן לא עלה בידם לקדם את הטיפול בבקשתה.
קצינת השלישות ביחידה מסרה בהתייחסה לקבילה כי רישום דמי הכלכלה הוא
221
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
221
באחריות גורמי הלוגיסטיקה ,והיא העבירה את שמה של הקובלת עם שמות כל
הזכאים לדמי הכלכלה לגורם המוסמך לכך.
בעקבות התערבות מברר בכיר מטעם הנציב תוקנו רישומי הצבא על אודות
הקובלת ,והרישום ה"פתוח" בדבר זכאותה ,לכאורה ,לדמי הוראה – נסגר כנדרש,
בתוקף למפרע ממועד סיום שירותה הסדיר .בעקבות כך עודכנה זכאותה לדמי
הכלכלה בגין תקופת השמ"פ ,נשואת קבילתה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שלמעלה משנה לא שולמו לקובלת דמי הכלכלה שלהם הייתה
זכאית בגין השמ"פ שביצעה במבצע "עופרת יצוקה".
הנציב העיר כי אף שמדובר בבעיה שראשיתה ברישום שגוי מתקופת תום שירותה
הסדיר – אשר בשל חלוף הזמן וחילופי בעלי התפקידים לא היה אפשר להתחקות
אחר מקורו – מצופה היה מגורמי השלישות ביחידה לפעול ביתר נחישות לפתרון
הבעיה .היה עליהם לפנות לגורמים המוסמכים הרלוונטיים ולערב בעלי תפקידים
ממונים בכירים כדי להסדיר את עניינה .הנציב העיר לקצינת השלישות היחידתית
על אופן התנהלותה ועל התנהלות גורמי השלישות שתחת פיקודה בעניין זה.
– 276148/4ביטול זימון לשמ"פ ביום הגיוס
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שהודיעו לו ביום הגיוס לשירות מילואים פעיל
(להלן :שמ"פ) שזימונו בוטל ושחררו אותו מהשירות בניגוד לרצונו .לטענתו,
היערכותו לשירות גרמה לו לנזקים כספיים.
פקודות הצבא
פקודות הצבא (הוראת קבע אגף כוח-האדם ק 31-08-01שעניינה" :שירות
המילואים – הוראות הקריאה לשירות") קובעות ,בין היתר ,כי ביטול שירות
מילואים שלגביו הוצא צו קריאה מחייב משלוח צו קריאה חדש לביטול השמ"פ
222
דוח שנתי 39
המיועד .צו הביטול יישלח מייד עם קבלת ההחלטה לבטל את השירות ובהתראה
של 14יום לפחות לפני מועד ההתייצבות.
אשר לשחרור החייל ביוזמת היחידה לאחר ההתייצבותו לשמ"פ ,קובעות הפקודות
כי אין לשחרר חייל מילואים משמ"פ לאחר שהתייצב ,ללא הבעת הסכמתו לכך
בכתב .אם סירב החייל ,ורק במקרים חריגים כאשר הוכח שנעשה הכול כדי למצוא
פתרון העסקה חלופי עבורו ,שחרורו יותנה באישור ראש חטיבת תכנון כוח-האדם
באגף כוח-האדם.
ממצאים
חייל המילואים הוא מתמחה (סטאז'ר) לרפואה .הוא נקרא לשמ"פ למטרת
השתתפות בקורס קציני רפואה ,אשר עתיד היה להימשך 33ימים .חודש טרם
השמ"פ שאליו זומן נשלח אליו צו תזכורת ,וכן שוחחו עימו נציגי משרד הקישור
שלוש פעמים כדי לוודא שיתייצב לשמ"פ כנדרש .עם התייצבותו במועד הנקוב,
הודיעו לו כי גיוסו לשמ"פ מבוטל מאחר שהוא מתמחה לרפואה ,ואילו הקורס
מיועד לרופאים .נאמר לו כי נעשו ניסיונות אחדים כדי לשוחח עימו בטלפון כדי
להודיעו על ביטול השמ"פ ,אולם ניסיונות אלה לא צלחו .לאחר חילופי דברים
שוחרר מהשמ"פ בניגוד לרצונו .הקובל פירט בקבילתו את ההוצאות הכספיות
שנגרמו לו נוכח הצורך להיערך לשירות שאליו זומן וביקש לפצותו על ההוצאות
הללו.
בירור הקבילה העלה כי לפי הנחיות משרד הבריאות מתמחה לרפואה שנעדר
מהתמחותו למעלה מ 30-יום ,מכל סיבה שהיא ,לא יוכל להשלים את ההתמחות
ויידרש להשלים את הימים החסרים .לפיכך ונוכח משכו של קורס קציני הרפואה,
אין מכשירים מתמחים בקורס זה.
בפועל ,זומנו לקורס חיילי מילואים המופיעים ברשימות שהתקבלו
מהאוניברסיטאות כתלמידי שנה שישית ומעלה .כחודש ימים לפני תחילת הקורס,
הורתה בעלת תפקיד מוסמכת בחיל הרפואה לקצינות הקישור לבטל את זימון כל
המתמחים שזומנו .הצו בעניינו של הקובל לא בוטל (לא נשלח אליו צו ביטול) ,ושני
ניסיונות להודיע לו על ביטול הזימון בטלפון לא צלחו .לפני ששוחרר מהשירות
בניגוד לרצונו ,לא נבחנו אפשרויות למצוא לקובל פתרון העסקה חלופי ,כמתחייב
מפקודות הצבא.
222
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
223
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה פגמים באופן התנהלות גורמי החיל בעניינו של הקובל ,הן בתחום
המקצועי והן בחריגה מפקודות הצבא .לפיכך המליץ הנציב לפני סגן קצין הרפואה
הראשי כי ינקוט צעדים פיקודיים מתאימים כלפי האחראים לליקויים הללו ,וכן
ינקוט צעדים ארגוניים מתאימים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
אשר לטענת הקובל בדבר הנזק הכספי שנגרם לו נוכח התנהלות גורמי הצבא
במקרה זה ,הנציב ציין לפניו כי באפשרותו לפנות אל חטיבת הביטוח והתביעות
במשרד הביטחון בבקשה לקבל פיצוי על נזקיו.
– 276994/1ליקויים בתיאום הזימון לשמ"פ ואי-תשלום החזרים בגין הוצאות
נסיעה וכלכלה
רקע
חייל בשירות המילואים המשמש בתפקיד מהנדס חילוץ ,הלין על שלא קיבל החזר
הוצאות כלכלה ודלק עבור תקופת שירותו בשירות המילואים .לדבריו ,בחלוף
למעלה מחודשיים משסיים את שירות המילואים הפעיל (להלן :השמ"פ) ,לא עלה
בידו לקבל מענה ענייני לפניותיו אל קצינת הקישור בעניין זה.
פקודות הצבא
לפי פקודת המטה הכללי 35.0301שעניינה" :הוצאות נסיעה – שירות חובה
ומילואים" ,חייל בשירות החובה ובשירות המילואים שהיו לו הוצאות נסיעה
לביצוע תפקיד שהוטל עליו – יקבל עבורן החזר הוצאות רק בעבור אותן הנסיעות
ששילם בעבורן בפועל ,ושצירף לחשבון ההוצאות בתפקיד את כרטיסי הנסיעה
בתחבורה ציבורית.
ממצאים
הקובל זומן לשמ"פ לבצע מטלות הכרוכות בנסיעות לא מעטות ,שאותן נדרש
לעשות ברכבו הפרטי.
224
דוח שנתי 39
בירור הקבילה העלה כי את הקובל זימן לשמ"פ בעל-תפקיד במערך המקצועי
הרלוונטי ,ללא תיאום עם גורמי הקישור ועם המפקדים האחראים לכך .נוסף על
כך ,התברר כי אותו בעל-תפקיד מקצועי מסר לקובל לפני גיוסו כי יקבל החזר בגין
הוצאותיו על דלק לנסיעותיו במהלך השירות ,מבלי שבדק עם קצינת הקישור אם
הדבר אפשרי לפי פקודות הצבא .לדברי אותו בעל תפקיד ,הבטיח כך לחייל הקובל
ולחיילי מילואים נוספים בהתבסס על ניסיונו בעבר כחייל מילואים ,ומתוך ההנחה
כי לא ייתכן שחיילי מילואים ייאלצו לשלם מכספם על הדלק הנדרש להם
לנסיעותיהם לביצוע תפקידם.
ואשר לבקשתו לקבל דמי כלכלה ,מסר חייל המילואים כי כאשר הבין שלא יסופק
לו מזון – ניסה פעמים מספר לשוחח עם קצינת הקישור בטלפון הצבאי הנייד שלה,
אולם היא לא ענתה לפניותיו .כאשר שוחח עימה לבסוף ,וביקש פתרון לבעיית
הספקת המזון – היא חזרה אליו עם תשובה רק לאחר כמה ימים ,והמליצה לו
ולחבריו לשירות לשמור את החשבוניות בגין המזון שקנו.
בהתייחסה לטענה זו מסרה קצינת הקישור כי לא הבטיחה שתדאג לדמי כלכלה
עבור החיילים מאחר שהדבר אינו מצוי בתחום אחריותה ,כי אם בתחום האחריות
של גורמי הלוגיסטיקה.
מפקד גדוד המילואים אישר בהתייחסו לקבילה כי בניסיון לפתור את בעיית חיילי
המילואים ,ולאחר שהתברר לו כי שום גורם לא נושא באחריות לכך – נעשה ניסיון
לפצות את החיילים בדרך של רישום ימי שמ"פ נוספים ברישומי הצבא על
אודותיהם ,מעבר לימי השמ"פ ששירתו בפועל .קצינת השלישות החטיבתית אישרה
כי אף שידוע לה כי הדבר אינו עולה בקנה אחד עם הפקודות ,היא אישרה את ביצוע
הפעולה האמורה מתוך רצון לפצות את חיילי המילואים .הקובל מסר כי אמנם
הוצע לו פתרון זה ,אך הוא דחה אותו בנימוק שאינו נותן לו מענה הולם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה וכמה פגמים בטיפול בעניינו של חייל המילואים ,הן בתיאום
הלקוי של זימונו לשירות מילואים ,הן בהבטחה שניתנה לו לעניין החזר ההוצאות
על דלק לנסיעות ,והן באי-הדאגה לצרכיו ולמימוש זכויותיו במהלך השירות .כן
מצא הנציב פגם בכך שקצינת השלישות החטיבתית אישרה לרשום לחיילי
המילואים ימי שמ"פ ,כפיצוי על אי-מימוש ההבטחה שניתנה להם לקבל את החזרי
הוצאות הדלק ,באופן שאינו עולה בקנה אחד עם פקודות הצבא.
224
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
225
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני קצין השלישות הפיקודי כי יקרא לקצינת
השלישות החטיבתית ולקצינת הקישור אליו ויעיר להן על הטיפול הלקוי בעניינו של
החייל לפני גיוסו לשמ"פ ,במהלכו ולאחר סיומו .כן המליץ הנציב לפניו כי ינקוט
צעדים ארגוניים הולמים כדי למנוע הישנות מקרים דומים .נוסף על כך ,העיר הנציב
לבעל התפקיד המקצועי שעסק בגיוסו של החייל ולבעלת תפקיד אחראית נוספת
בדבר חלקם בטיפול הלקוי בעניינו של החייל.
אשר להוצאות חייל המילואים לביצוע תפקידו במהלך השמ"פ ,המליץ הנציב לפני
בעל תפקיד בכיר בפיקוד כי יאושרו לקובל תלושי דלק בשווי הוצאותיו בפועל
וישולם לו החזר בגין הוצאותיו לכלכלה במהלך השמ"פ.
– 277589/8התנהלות אלימה כלפי חייל מילואים שביקש להזדכות על ציודו
האישי
רקע
חייל בשירות המילואים המשרת כסמל מבצעים הלין על התנהלות אלימה של נגד
לוגיסטיקה ביחידתו כלפיו .לדבריו ,כאשר שוחרר משירות המילואים הפעיל מחמת
מחלה ניגש לאפסנאות כדי להזדכות על ציודו האישי .הנקבל ,נגד בכיר בדרגת רב-
נגד ,סירב לטפל בו ללא כל הצדקה .בהמשך ,כאשר הניח את נשקו האישי ואת
ציודו במקום ,הטיח הנגד את הנשק בחוזקה ארצה .לאחר שמפקדו הישיר של
החייל הנחה אותו לקחת את נשקו האישי בחזרה ,דחף אותו הנגד בחוזקה .בסופו
של עניין ,נגד אחר סייע לו להשלים את הליך הזיכוי על ציודו.
ממצאים
קצין הלוגיסטיקה האוגדתי מסר בהתייחסו לקבילה כי מהתחקיר שערך בעקבות
הקבילה עלה שהנגד הנקבל אכן השליך בחוזקה את נשקו האישי של הקובל על
הרצפה .לדברי הקצין ,לא מצא תימוכין לטענת הקובל כי נגד הלוגיסטיקה דחף
אותו ,אולם התרשם כי הנגד התנהל באירוע זה באופן בלתי הולם .לפיכך ,העיר לו
בחומרה ותייק עותק מההערה בתיקו האישי.
226
דוח שנתי 39
במהלך מפגש הבירור שנערך בנציבות בין חיל המילואים לבין הנגד הנקבל ,הסביר
האחרון כי היה נתון בלחץ רב נוכח עומס העבודה שהוטל עליו .לדבריו ,כמחאה על
אי-זיכויו ,הניח הקובל את ציודו הצבאי ואת נשקו בסמוך אליו ופנה ללכת .בתגובה
על כך ,הנגד זרק את נשק הקובל על הרצפה לכיוונו .משחזר הקובל על-מנת לקחת
את הנשק ,הנגד מנע זאת ממנו בגופו .עם זאת ,לדברי הנגד ,לא דחף את הקובל
כלל.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגמים חמורים בהתנהלותו האלימה של נגד הלוגיסטיקה כלפי הקובל.
לפיכך ,נוסף על הצעדים הפיקודיים שנקט כלפיו קצין הלוגיסטיקה האוגדתי,
המליץ הנציב לפני ראש מטה האוגדה כי יזמן את הנגד אליו וינקוט נגדו צעדים
פיקודיים הולמים ,בהתאם לסמכותו שבהוראת הפיקוד העליון .6.0302כן המליץ
הנציב לפניו כי יבהיר לנגד את דרכי ההתנהגות הנדרשות ממנו כנגד בכיר הבא במגע
תדיר עם חיילי מילואים.
זאת ועוד ,נוכח חומרת האירוע המליץ הנציב כי סיכום הקבילה יתויק בתיקו
האישי של הנגד ויתועד בקובץ הרישום האישי על אודותיו כדי שמידע זה יונח לפני
מקבלי ההחלטות בכל עת שידונו בעניינו בהמשך שירותו.
– 277832/2אי-מילוי דוח פציעה במהלך שמ"פ
רקע
נגד בשירות המילואים הלין על שלא מולא דוח בגין פציעתו במהלך שירות
המילואים הפעיל (להלן :שמ"פ) .לדבריו ,בגדוד שבו הוא משרת אין רופא קבוע,
וחרף פניותיו למפקדיו – לא נמצא פתרון מתאים למילוי דוח הפציעה על-ידי רופא
צבאי.
221
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
227
ממצאים
מפקדי הנגד מסרו בהתייחסם לקבילה כי מאחר שאין ביחידה רופא קבוע ,הופנה
הנגד למרפאות בבסיסים סמוכים ,ואף למרפאה צבאית מרכזית בחיפה .הקובל
אישר כי מפקדיו ניסו לסייע לו באיתור גורם רפואי שימלא את דוח הפציעה.
לדבריו ,באחד הבסיסים שאליהם נשלח לא היה גורם רפואי שיכול היה לבדוק
אותו ,ובמרפאה המרכזית בחיפה לא התקבל מאחר שהגיע ללא הפניה מתאימה.
במהלך בירור הקבילה ,בהתערבות מברר בכיר מטעם הנציב ,מולא על אודות
הקובל דוח פציעה.
במהלך בירור הקבילה הוסיף הקובל ומסר כי ביום שלפני סיום השמ"פ אושרו לו
שלושה ימי מחלה במרפאת "ביקורופא" ,אולם הוא לא דיווח על כך לגורמי יחידתו.
לפיכך ,הוא שוחרר מהשמ"פ למחרת היום ,ולא בסיום ימי המחלה .בעל תפקיד
רפואי מוסמך במרכז לשירותי הרפואה מסר בהתייחסו לעניין זה כי לו היה הקובל
מדווח על ימי המחלה ,שחרורו מהשמ"פ היה נדחה עד לסיום ימי המחלה.
בהתערבות מברר בכיר מטעם הנציב נרשמו ברישומי הצבא על אודותיו ימי שמ"פ
נוספים בגין אותם ימי מחלה שאושרו לו.
אשר להמשך הטיפול בפציעתו ,הקובל הונחה לפנות לבעל התפקיד המתאים במרכז
לשירותי הרפואה כדי לקבל הסבר בדבר אפשרות הגשת תביעה להכרת זכות
לרשויות משרד הביטחון.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שעל דוח הפציעה בעניינו של הקובל לא חתם רופא צבאי
במהלך השמ"פ ,נשוא הקבילה ,אף כי מפקדיו ניסו לסייע בידו לקדם את הטיפול
בעניינו.
הנציב המליץ לפני בעל התפקיד המוסמך בשלישות האוגדה הממונה על יחידת
הקובל כי ינקוט צעדי ארגון מתאימים כדי למנוע הישנות מקרים דומים ,ובכלל זה
יפעל לקביעת נוהל המסדיר את הליך מילוי דוח הפציעה במהלך השמ"פ ויפיץ אותו
לכל סגל המפקדים והרופאים הנוגעים בדבר.
228
דוח שנתי 39
– 278835/4אי-קבלת "תגמול מיוחד" ו"תגמול נוסף"
רקע
רופא בשירות המילואים הלין על שלא זוכה ב"תגמול מיוחד" וב"תגמול נוסף" בסך
כולל של כ 4,500-ש"ח אף ששירת 36ימי שירות מילואים פעיל (להלן :שמ"פ)
במהלך שנת העבודה .2009
ממצאים
הקובל טען כי פרטי חשבון הבנק שלו שונו ,וכי עדכן בהתאם לכך את משרד
הקישור ביחידתו .בירור הקבילה העלה כי רישומי הצבא בעניינו לא עודכנו .בשל
חילופי בעלות תפקידים במשרד הקישור לא עלה בידי הנציב לברר את הגורם
לתקלה.
במהלך בירור הקבילה תוקנו רישומי הצבא על אודות הקובל.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שפרטי חשבון הבנק של הקובל לא עודכנו כנדרש על-ידי גורמי
הקישור ביחידתו .עם זאת ,נוכח חילופי בעלות התפקידים ביחידה ,ומאחר שעניינו
של הקובל בא על תיקונו בעקבות קבילתו – לא ראה הנציב להמליץ המלצות נוספות
מטעמו בעניין זה.
– 276302/7אי-סדרים בתשלום החזרי הוצאות למפקדים שלא בשמ"פ
רקע
קצין בשירות המילואים בדרגת רב-סרן הלין על שנזקף לחובתו חוב כספי לצה"ל
של למעלה מ ₪ 2,000-בשל התנהלות בלתי תקינה של רשויות הצבא בעניינו.
223
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
229
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,35.0310שעניינה" :החזר הוצאות למפקדים במילואים
שאינם בשמ"פ" ,מעגנת את זכאות המפקדים במילואים לקבל החזר עבור הוצאות
טלפון ונסיעה הקשורות לשירותם הצבאי ,שהוציאו בתקופות שאינם בשירות
מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) .בפקודה מפורטים בעלי התפקידים הזכאים להחזר
האמור ,אולם הרשימה בפקודה אינה רשימה סגורה מאחר שהפקודה מקנה סמכות
לאשר זכאות גם לבעלי תפקידים מקבילים לאלה המנויים בפקודה שמשרתים
בזרועות ובחילות וסמכות נוספת לאישור חריגים.
ממצאים
מפקדים במילואים עוסקים במהלך השנה בפעילות שוטפת הקשורה ליחידתם ,גם
בתקופות שבהן אין הם נמצאים בשמ"פ .כחלק מביצוע תפקידם ,הם נדרשים לממן
נסיעות ברכבם הפרטי ושיחות טלפון .לפיכך נקבעה בפקודות הצבא זכאות להחזר
בגין הוצאות אלה.
בירור הקבילה העלה כי הקצין הקובל לא היה זכאי לקבל החזר עבור הוצאותיו
שכן תפקידו לא אושר כתפקיד מזכה .חרף זאת זוכה בהחזר ההוצאות ,נשוא
הקבילה ,מחמת טעות שמקורה ברישומי הצבא הממוכנים .בעל תפקיד מוסמך
באגף כוח-האדם (להלן :אכ"א) הסביר בהתייחסו לקבילה כי קיימת 'אינדיקציית
זכאות' במערכת הממוכנת הצבאית ,שמחושבת אוטומטית על-בסיס שורת התקן,
הדרגה ורכיבים נוספים .היות שניהול הרשומת על אודות חיילי המילואים אינו
מדויק ,לא ניתן להסתפק בבדיקת אינדיקציית הזכאות הממוכנת ,והיא משמשת
כגורם עזר בלבד .לפיכך ,בנהלים המופצים מטעם מחלקת הפרט באכ"א מדי שנה,
מפורטים התבחינים (קריטריונים) לזכאות.
בעל תפקיד מוסמך בפיקוד שעימו נמנה הקצין הקובל ,מסר בהתייחסו לקבילה כי
הזכאות לאוכלוסיית הפיקוד היא מכוח ההקבלה לתפקידים שנקבעו בפקודה
ומכוח אישורי חריגים .לפיכך ,לדבריו ,לא ניתן לקבוע כיום את המקור לזכאות
המוזנת לכל קצין ,וגורמי הפיקוד מניחים כי מי שמוזנת לו זכאות במערכת
הממוכנת אכן זכאי להחזר.
במפגש הבירור שהתקיים בנציבות בעקבות הקבילה התברר כי בעקבות בדיקה
אקראית שנערכה ביוזמת הפיקוד בחודש יולי ,2009הועברה פנייה למחלקת הפרט
באגף כוח-האדם כדי לבדוק את זכאותם של כל המפקדים שלהם אינדיקציית
230
דוח שנתי 39
זכאות ברישומי הצבא .בבדיקה זו התברר כי מתוך 184מפקדים שלהם אינדיקציית
זכאות במערכת הצבאית הממוכנת ,יש 93מפקדים שאינם עומדים בתנאים לקבלת
ההטבה ,והקובל בכללם .עקב כך ,ביטלו גורמי מחלקת הפרט את הזכאות
למפקדים הללו בתוקף למפרע מיום ששולמו להם ההחזרים.
בעלת תפקיד מוסמכת במחלקת הפרט באכ"א מסרה בהתייחסה לקבילה כי על-פי
ההנחיות שהופצו לפיקודים ,לגבי כל בעל תפקיד שתפקידו בפועל שונה (או מוגדר
אחרת) מזה המופיע ברשימת התפקידים המפורטת בהנחיות – על הפיקוד לפנות
לגורמי אכ"א ולהיוועץ בהם בשאלת הזכאות להחזר הוצאות מפקדים .פנייה זו
מתחייבת גם אם יש לאותו בעל תפקיד אינדיקציית זכאות ברישומי הצבא
הממוכנים .עוד נמסר כי בקרוב אמורה להיכנס מערכת ממוחשבת חדשה (,)E.R.P.
שתיתן מענה לבעיה זו.
מסקנות והמלצות
הנציב המליץ לפני ראש מחלקת הפרט באכ"א כי ייכנס לעובי הקורה בנושא זה כדי
לחדד ולהבהיר את נוסח הנחיית מחלקת הפרט בנושא .ההנחיה צריכה להיות
ברורה מעל לכל ספק לעניין האישור המתחייב מאת גורמי אכ"א בדבר זכאות בעלי
התפקידים שהגדרת תפקידם שונה מהתפקידים המזכים .עוד המליץ הנציב כי עד
לכניסת מערכת המחשוב החדשה שאמורה לתת מענה לבעיה זו ,וכדי לערוך "יישור
קו" בנושא – תיערך אחת לשנה השוואת נתונים בין הפיקודים לבין גורמי מחלקת
הפרט ,בכל הנוגע לבעלי התפקידים הזכאים להחזר הוצאות מפקדים .הנציב המליץ
כי השוואה ראשונה מעין זו תיערך בהקדם ,בתוך חודשיים ממתן המלצתו.
– 281051/3חופשות חיילי מילואים – אי-הכרת הפקודות ושיקול דעת לקוי
רקע
נגד בשירות המילואים המשרת כפרמדיק הלין על אופן התנהלותם של קצין
הרפואה החטיבתי וגורמי השלישות במחלקת הרפואה הפיקודית במהלך שירותו
בשירות מילואים פעיל (להלן :שמ"פ) למשך 17ימים .לדבריו ,לא אושרה לו חופשה
רצופה של 48שעות כמתחייב על-פי פקודות הצבא ,ובשל כך ונוכח ריחוק מקום
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
231
מגוריו ,כמעט שלא שהה עם בני משפחתו באותם ימים .כן הלין הנגד על שלא נמסר
לו מראש מועד חופשתו המתוכננת ,ובשל כך הוא ובני משפחתו היו נתונים בחוסר
ודאות מיותרת.
פקודות הצבא
הוראת קבע אגף כוח-האדם ק 31-08-01קובעת ,בין היתר ,כי חייל מילואים
המבצע שמ"פ של 21-15ימים ברציפות ,ביחידה שיש בה סידורי הלנה ,זכאי
לחופשה של 48שעות .שלא כחופשה של 72השעות הניתנת לחייל מילואים המבצע
שמ"פ של 22יום ומעלה ,אין הפקודה מאפשרת לפצל את החופשה של 48השעות.
ממצאים
סגן מפקד הרפואה הפיקודי מסר בהתייחסו לקבילה שקצין הרפואה החטיבתי לא
הכיר את הפקודות כנדרש ,וסבר שניתן לפצל את החופשה של 48השעות .עוד ציין
כי אין זה סביר שחייל המילואים ֵּי ֵּצא לחופשה מרמת הגולן לביתו שבירושלים
באמצעות התחבורה הציבורית ,ויצפו ממנו לחזור ליחידה בתוך 24שעות .סגן
מפקד הרפואה הפיקודי העיר לקצין הרפואה החטיבתי על שפעל בניגוד לפקודות
הצבא.
אשר לתכנון החופשה מראש ,הסביר סגן מפקד הרפואה הפיקודי כי מחמת מחסור
ברופאים בצה"ל ,ונוכח אירועים בלתי צפויים – יש קושי בתכנון החופשות מראש.
עם זאת הסביר לקצין הרפואה החטיבתי כי הוא מצפה שהיחס לאנשי המילואים
ולבקשותיהם יהיה הוגן ומתחשב.
סגן מפקד הרפואה הפיקודי הביע את צערו על האירועים ,נשואי הקבילה ,וציין כי
לקחי הקבילה יופצו ויוצגו לכל סגלי הרפואה והקישור במרחב הפיקוד.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שהנגד לא קיבל חופשה רצופה של 48שעות במהלך שירותו,
כמתחייב מפקודות הצבא .הנציב הדגיש כי הוא רואה באנשי המילואים אוכלוסייה
יקרה ורבת ערך ,שיש לטפח ,להוקיר ולנהוג כלפיה בכבוד ובהערכה המתבקשים.
הנציב ביקש כי סגן מפקד הרפואה הפיקודי יעדכנו בדבר מימוש הצעדים שהתחייב
לנקוט בהתייחסותו לקבילה.
202
233
מיועדים לשירות ביטחון (מלש"בים)
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בעניינם של מיועדים לשירות ביטחון ,ואלה הבולטים
בהם :עיתוי גיוס ,מיונים רפואיים ,אי -מתן מענה ענייני לפניות מלש"בים ללשכת הגיוס.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 275720/1התניית זימון לגיבוש בחתימת ההורים על הצהרת 'בן יחיד' 234 ..............................
– 276977/6חשיבות תיעוד המענה הטלפוני של נציגי השירות ב'מיטב' לפונים 235.......................
– 277000/6הודעה מאוחרת על דחיית מועד הגיוס לשירות צבאי 236 ........................................
– 277058/4ליקוי בעדכון נתוני מלש"בית שהשפיע על שיבוצה המיועד 237 .................................
– 277211/9גריעת מלש"ב מקורס קדם-צבאי שבו החל עקב אי-השלמת
תחקיר ביטחוני במועד 238...................................................................................
– 277800/9שיהוי ניכר בהחלטה על אודות פיטורי מלש"בית משירות ביטחון 239 .......................
– 281971/2הכרזה על מלש"ב כמשתמט גיוס חרף התייצבותו לגיוס 240 ....................................
278504/6 ,278273/8ו – 277807/4-שיהוי ניכר בהליכי קביעת סיווג ביטחוני 241 ........................
– 279263/8הטיפול בערעור מלש"ב על אי-קבלתו לחטיבת הצנחנים 242 ....................................
– 279777/7נוסח המכתב למלש"בית בדבר אי-קבלתה לתפקיד 243...........................................
– 279820/5הוצאת צו התייצבות המתריע מפני מעצר ללא כל הצדקה 244 .................................
– 279485/7אי-קבלת הסבר מטעם קצין המיון על אודות חלופות השיבוץ 245 ............................
– 281001/8עיכוב יציאה של מלש"ב מהארץ ללא הצדקה 246 ...................................................
– 279381/8התראה של יום אחד לדחיית מועד הגיוס 250.........................................................
234
דוח שנתי 39
– 275720/1התניית זימון לגיבוש בחתימת ההורים על הצהרת 'בן יחיד'
רקע
אביו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) ביקש את בדיקת הנציב באשר להתנהלות
גורמי 'מיטב' בעניין זימונו של בנו לגיבוש ליחידה מובחרת.
ממצאים
המלש"ב ,כשהיה ב'שנת שירות' ,זומן לגיבוש ליחידה מובחרת ,אולם בשל נסיבות
אישיות נבצר ממנו להגיע לגיבוש .לדבריו ,נוכח בקשתו אושרה דחיית זימונו
לגיבוש .אולם ,חרף פניות חוזרות ונשנות מצידו ,לא קיבל זימון לגיבוש נוסף.
לטענתו ,בשיחה עם נציגי השירות ב'מיטב' ,כמה ימים לפני מועד הגיבוש הנוסף –
נמסר לו לראשונה כי טרם נשלח אליו זימון לגיבוש זה נוכח היותו בן יחיד ,ומאחר
שעדיין הוריו לא חתמו על ההצהרה הנדרשת בדבר הסכמתם שישרת ביחידה
קרבית.
גורמי 'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי לפני הגיבוש הראשון שאליו זומן
המלש"ב שוחח נציג ממדור הסיירות עם אבי החייל והסביר לו על אודות הצורך
שבחתימה על ההצהרה האמורה לפני מועד הגיבוש .בהמשך ביקש המלש"ב לדחות
את מועד הגיבוש ,ובקשה זו נענתה בחיוב ,אולם לא נשלח אליו זימון נוסף ,מאחר
שהוריו לא חתמו על ההצהרה הנדרשת.
במהלך בירור הקבילה ניתן מענה מתאים לעניינו האישי של המלש"ב.
סיכום
בסיכום הקבילה העיר הנציב כי לא הייתה כל מניעה לשלוח למלש"ב זימון לגיבוש
נוסף ,תוך הבהרה מפורשת כי השתתפותו בגיבוש תותנה בחתימת הוריו על
ההצהרה הנדרשת לעניין הסכמתם לשירותו כלוחם .הנציב המליץ כי יופקו
הלקחים הנדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
204
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
235
– 276977/6חשיבות תיעוד המענה הטלפוני של נציגי השירות ב'מיטב' לפונים
רקע
מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) הלינה על שבניגוד לתשובה שקיבלה בעת
פנייתה למוקד הטלפוני של 'מיטב' ,התברר לה כי היא חייבת בשירות ביטחון.
המלש"בית אינה ילידת הארץ והגיעה לישראל בתוכנית חילופי סטודנטים מטעם
הסוכנות היהודית .היא קיבלה מעמד של עולה חדשה ,ועם תום תוכנית חילופי
הסטודנטים שבה לארצה .בהמשך הביעה רצון עז לשוב לישראל ,ועל-כן בחנה את
אפשרויות הלימודים בישראל ומצאה כי יש אוניברסיטה המכירה בלימודיה
הקודמים בארץ הולדתה .לטענתה ,טרם חזרתה לישראל בדקה באמצעות חברה,
אם היא מחויבת בשירות צבאי .בשלוש שיחות שערכו עם מרכז השירות של 'מיטב'
מסרו להם נציגי השירות כי אין היא מחויבת בשירות כי במועד שבו הוכרה כעולה
חדשה הייתה בת למעלה מ .19-לדבריה ,הגם שביקשה ,הן בטלפון והן באמצעות
מכתבים אשר נשלחו בדואר ובפקסימיליה כי יישלח אליה אישור רשמי על כך ,לא
נשלח אליה אישור ,כאמור .מכל מקום ,בהסתמך על התשובות שניתנו לה שבה
לישראל ונרשמה ללימודים באוניברסיטה .במוסד הלימודים נמסר לה כי כדי
שתקבל זכאות למימון שכר הלימוד כעולה חדשה ,היא נדרשת להציג תעודת פטור
משירות הביטחון .משכך פנתה ללשכת הגיוס בבקשה לקבל את תעודת הפטור,
אולם אז נמסר לה כי היא חייבת בגיוס ,כאמור ,בניגוד לדברים שמסרו לה טרם
הגעתה לישראל.
ממצאים
בעלי התפקידים המוסמכים ב'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי המלש"בית
מחויבת בשירות ביטחון על-פי דין ,ולא נמצא כל תיעוד לפניותיה למוקד השירות
של 'מיטב' טרם הגעתה ארצה .כן הבהירו רשויות הצבא ,כי באפשרותה להמשיך
בלימודיה במסלול "עתודת עולים" ,וכי אין בעצם חיובה בשירות הביטחון כדי
לפגוע בהמשך לימודיה.
236
דוח שנתי 39
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור לא עלה בידי הנציב לקבוע מסקנה חד-משמעית בדבר
המענה שניתן לקובלת בעת פניותיה למוקד השירות הטלפוני של 'מיטב' לפני הגעתה
ארצה.
עם זאת ,הנציב התרשם ממהימנות גרסתה ,וכי אפשר שאכן נאמר לה שאין היא
חייבת בשירות הביטחון .נוכח זאת ונוכח מכלול נתוניה האישיים ,המליץ הנציב
לפני מפקד 'מיטב' לזמנה לריאיון בלשכת הגיוס ולבחון את בקשתה לפטור משירות
הביטחון.
נוסף על כך ,המליץ הנציב לפניו לבחון אפשרות להזין ולתעד את כל השיחות
שנערכות בלשכת הגיוס ובמוקד הפניות ,לרבות השיחות הנערכות עם מי שאינו
מופיע במערכת הממוכנת של 'מיטב' – קרי ,אף עם מי שאינו מלש"ב .ההזנה
והתיעוד נועדו לקדם את איכות המענה לפניות וכן לבסס תשתית ראייתית מתאימה
כאשר מתקבלות תלונות או קבילות בדבר תוכן המענה שניתן לפונים.
– 277000/6הודעה מאוחרת על דחיית מועד הגיוס לשירות צבאי
רקע
מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) ביקשה בקבילתה את התערבות הנציב למען
הקדמת מועד גיוסה למועד הגיוס המקורי שנקבע לה .לדבריה ,בסמוך מאוד למועד
גיוסה המיועד עזבה את מקום עבודתה ,ובחלוף כמה ימים ,כחודש לפני מועד גיוסה
המיועד – נשלח אליה צו גיוס חדש ,ולפיו נדחה מועד גיוסה בחודשיים .בשלב זה,
לדבריה ,אין באפשרותה לחזור למקום עבודתה.
ממצאים
בעלי התפקידים המוסמכים ב'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי צו הגיוס הקודם
שנשלח למלש"בית לא היה סופי .כמקובל ,בסמוך למועד זה ,ולאחר גיבוש תמונת
הגיוס הכוללת ,נקבע לה שיבוץ פרטני ,ונשלח אליה צו גיוס 'סופי' בהתאם.
עוד הוסבר כי מועד גיוסה נקבע על-פי " ֶעקרון הגיל" ,ולפיו המבוגרים בגילם
מתגייסים מוקדם יותר.
201
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
237
בקבילות נוספות של מלש"ביות הועלו טענות דומות .מקבילות אלה עלה כי
המלש"בים מסתמכים על תאריך הגיוס שנקבע להם ומכלכלים את צעדיהם
בהתאם לכך .כאשר בסמוך למועד הגיוס המתוכנן נמסר להם כי גיוסם נדחה ,נגרם
להם מפח נפש וכן משובשות תוכניותיהם האישיות.
סיכום ומסקנות
בהודעתו לגורמי אגף כוח האדם הדגיש הנציב כי מחובת רשויות הצבא לעשות כל
שלאל ידן כדי להימנע ממצב שבו אזרח נמצא "כבול" בידיהן ,ואין באפשרותו
לתכנן תוכניות ארוכות טווח .אם ידע האזרח מראש את מועד גיוסו הסופי ,יוכל
לתכנן תוכניות ארוכות טווח ולהוציאן לפועל ולא ישתבשו תוכניות שערך בהסתמך
על מועד גיוס קודם שנמסר לו.
הנציב המליץ לקיים עבודת מטה כדי לבחון את האפשרות להקדים את המועד
קביעת מועד הגיוס הסופי של המלש"בים ,כך שיהיה אפשר לידעם מוקדם ככל
האפשר במועד גיוסם הסופי.
– 277058/4ליקוי בעדכון נתוני מלש"בית שהשפיע על שיבוצה המיועד
רקע
מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) ביקשה בקבילתה את התערבות הנציב למען
שיבוצה במערך הלחימה של צה"ל .לדבריה ,למרות בקשתה לשרת כלוחמת ,הוחלט
לייעדה לתפקיד מנהלי.
ממצאים
בהתייחסם לקבילה השיבו גורמי 'מיטב' כי המלש"בית נבדקה במדור בריאות הנפש
בלשכת הגיוס והותאם לה סעיף של קשיי הסתגלות ,סעיף הפוסל אותה מלשרת
ביחידה קדמית .כן נמסר כי בהמשך הוחלט לזמנה להערכה חוזרת ,לאחר שהציגה
מסמכים רפואיים בעניינה .הפסיכיאטר שבדק אותה החליט לבטל את סעיף קשיי
ההסתגלות שנקבע לה ,אולם החלטתו לא תועדה ברישומי הצבא על אודותיה.
238
דוח שנתי 39
במהלך בירור קבילתה בוטל סעיף קשיי ההסתגלות שנקבע לה ,ואושרה בקשתה
ליטול חלק במיונים למערך הלחימה של צה"ל .כמו כן נמסר לנציב כי חודדו
הנהלים הרלוונטיים בקרב סגל לשכת הגיוס שבה טופל עניינה.
סיכום ומסקנות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי לשכת הגיוס בכך
שלא עדכנו ברישומי הצבא הממוכנים את ההחלטה בדבר ביטול סעיף קשיי
ההסתגלות בעניינה.
מלבד הצעדים שננקטו בלשכת הגיוס ,נשואת הקבילה ,המליץ הנציב כי לקחי
המקרה יועברו וייושמו בכלל לשכות הגיוס.
– 277211/9גריעת מלש"ב מקורס קדם-צבאי שבו החל עקב אי-השלמת תחקיר
ביטחוני במועד
רקע
הורי מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) הלינו על שכשלושה שבועות לאחר קליטת
בנם לקורס קדם-צבאי בַאחד החילות ,הוחלט להפסיק את השתתפותו בקורס כי
טרם הושלמו הליכי הסיווג הביטחוני בעניינו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי המלש"ב נעתר להצעה שהוצעה לו מאת נציגי החיל
להשתתף בקורס קדם-צבאי ולשרת במקצוע הצבאי שירכוש בקורס זה .לאחר
שלושה שבועות מתחילת הקורס נמסר לו כי עליו לעזוב את הקורס ,וכי יוכל לשוב
אליו עם השלמת הליכי הסיווג הביטחוני בעניינו.
בעל התפקיד המוסמך ב'מיטב' מסר בהתייחסו לקבילה כי ככלל ,בקורסים קדם-
צבאיים המחייבים סיווג ביטחוני ,נדרש מהיחידה המאתרת לסיים את כל הליכי
הסיווג הביטחוני עד 30יום טרם מועד פתיחת הקורס.
203
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
239
המלש"ב מסר במהלך הבירור כי אינו מעוניין לשרת באותו חיל כי אם להתראיין
על-ידי קצין מיון במועד גיוסו כדי שיוצעו לו תפקידים אחרים בצה"ל.
מסקנות והמלצות
הנציב העיר בסיכום הקבילה כי נפל פגם בכך שגורמי החיל שאליו יועד המלש"ב לא
וידאו השלמת הליכי הסיווג הביטחוני בעניינו מבעוד מועד.
הנציב המליץ לבחון אם ניתן מבחינה מעשית להשלים את הליכי הסיווג הביטחוני
בחיל עד 30יום טרם מועד פתיחת הקורס .אם הדבר אינו בר-מימוש ,המליץ הנציב
לקיים את הקורס שלא במעמד קדם-צבאי אלא לאחר הגיוס בלבד.
אשר לעניינו של המלש"ב הקובל ,הנציב המליץ כי ביום גיוסו יופנה לקצין מיון ,וזה
יציע לו תפקידים המתאימים לנתוניו ולצורכי הצבא.
– 277800/9שיהוי ניכר בהחלטה על אודות פיטורי מלש"בית משירות ביטחון
רקע
מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) הלינה על שחרף חלוף חצי שנה משבדק אותה
פסיכיאטר בלשכת הגיוס ,ואף שמועד גיוסה בוטל – טרם נשלחה אליה תעודת פטור
משירות ביטחון למרות פניותיה החוזרות ונשנות ללשכת הגיוס .עקב כך ,לדבריה,
נבצר ממנה להתנדב לשירות לאומי.
ממצאים
בהתייחסם לקבילה מסרו גורמי 'מיטב' כי המלש"בית אכן נבדקה במדור בריאות
הנפש בלשכת הגיוס ,והומלץ לקבוע לה פרופיל רפואי ,21לפיו אינה כשירה לשירות
ביטחון .ראש מדור בריאות הנפש ומפקד לשכת הגיוס אישרו את ההמלצה
והעבירוה לאישור הרופאה הראשית בלשכת הגיוס.
עוד הוסיפו גורמי הצבא כי למען שיפור השירות למלש"בים נקבע כי מלש"ב
שפסיכיאטר המליץ לקבוע לו פרופיל רפואי של אי-כשירות לשירות ,יוכל לבקש כי
תיערך ועדה רפואית ללא נוכחותו תחת התייצבותו לפני ועדה רפואית מיוחדת
240
דוח שנתי 39
בתחום בריאות הנפש .נוכח השינוי האמור במדיניות נדרש אישור הפטור על-ידי
שני רופאים ,לרבות הרופא הראשי של לשכת הגיוס .על רקע עומסי עבודה ניכרים,
חל לעיתים עיכוב באישור ההמלצות לפטורים משירת ביטחון.
תעודת הפטור נשלחה לקובלת כשמונה חודשים לאחר המלצת הפסיכיאטר בדבר
אי-כשירותה לשירות צבאי.
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בשיהוי המשמעותי והבלתי סביר באישור
פיטורי המלש"בית משירות הביטחון.
הנציב המליץ לפני הגורמים המוסמכים ב'מיטב' ובמפקדת קצין הרפואה הראשי כי
ינקטו בהקדם צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
– 281971/2הכרזה על מלש"ב כמשתמט גיוס חרף התייצבותו לגיוס
רקע
אב של חייל ,הלין על שבמכתב ששלחו אליו מלשכת הגיוס צוין כי משלא התייצב
בנו לגיוס ,הוכרז כמשתמט מגיוס ,וכן תוצא נגדו פקודת מעצר – אף שבנו התייצב
לגיוס כנדרש והחל בהליך הכשרתו הראשונית בטירונות.
ממצאים
גורמי 'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי יומיים לפני מועד גיוס המלש"ּב (מיֹועד
לשירות הביטחון) התקבל מידע רפואי על אודותיו ,שהצריך בירור רפואי נוסף
בעניינו טרם גיוסו .נציג הלשכה התקשר אל המלש"ב וביקש ממנו להגיע ללשכת
הגיוס למחרת היום ,אולם המלש"ב מסר כי אין באפשרותו להגיע ללשכה באותו
מועד .לפיכך הוחלט לבחון את עניינו הרפואי ביום התייצבותו לגיוס.
בנוגע למקום ההתייצבות נפלה אי-הבנה .המלש"ב התייצב בנקודת גיוס מסוימת
(ולא בלשכת הגיוס שבה מטופל עניינו) בהתאם להנחיות הכתובות על גבי צו הגיוס
שנשלח אליו .לעומת זאת ,נציג לשכת הגיוס היה משוכנע כי בעקבות שיחתו עימו
241
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
241
הבין המלש"ב כי עליו להתייצב בלשכת הגיוס שבה מטופל עניינו .עקב כך ,הגם
שהמלש"ב אכן התייצב לגיוס כדין ,גורמי לשכת הגיוס ראו בו כמי שלא התייצב
לשירות.
עוד הוסיפו גורמי 'מיטב' ,כי התנהלות המלש"ב עד למועד גיוסו התאפיינה בחוסר
שיתוף פעולה עם לשכת הגיוס ,ונתון זה תמך בסברת גורמי לשכת הגיוס כי
המלש"ב לא התייצב לגיוס .עם זאת ,ביקשו לציין כי הם מ ֵּצרים על אי-ההבנה
שחלה בעניינו ,וכי הפיקו את הלקחים הנדרשים מהאירוע .להבא יפעילו צעדי
אכיפה נגד מלש"בים רק לאחר שישלימו את הבדיקות הנדרשות מול לשכות הגיוס
האחרות.
מסקנות וסיכום
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם באופן התנהלות גורמי לשכת הגיוס
בעניינו של המלש"ב ,בכך שהוכרז כמשתמט מגיוס אף על פי שהתייצב לגיוס במועד
שנקבע לו.
נוסף על הצעדים שננקטו בלשכת הגיוס ,נשואת הקבילה ,המליץ הנציב לפני מפקד
'מיטב' כי פרטי המקרה יועברו לידיעת כל מפקדי לשכות הגיוס.
278504/6 ,278273/8ו – 277807/4-שיהוי ניכר בהליכי קביעת סיווג ביטחוני
רקע
כמה מלש"ּבים (מיֹועד לשירות הביטחון) הלינו על השיהוי הרב שחל בהליכי קביעת
סיווגם הביטחוני .הם הדגישו כי חשוב להם מאוד להתגייס לשירות צבאי ,אולם
הם נאלצים להמתין בחוסר מעש חודשים רבים ,ולא מצליחים לקבל מענה ברור
מרשויות הצבא באשר למצב הטיפול בעניינם.
ממצאים
בירור הקבילות העלה כי טענות הקובלים מוצדקות .התברר כי אכן חל שיהוי בלתי
סביר בטיפול בעניינם .השיהוי נגרם בשל אי העברת ממצאי התחקיר לגורמי
242
דוח שנתי 39
הביטחון המוסמכים או מחמת העדר בקרה על התקדמות ההליכים .בַאחד המקרים
לא הסתיים הטיפול בעניינה של המלש"בית גם בחלוף שנה מעת תחילתו ,ללא
הצדקה עניינית.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בהתנהלות גורמי הצבא בענייני
המלש"בים ,בכך שלא בוצעה בקרה סדורה אחר הטיפול בהליך בחינת התאמתם
הביטחונית לשירות צבאי.
לפיכך ,העיר הנציב לגורמים האחראים לכך במחלקת ביטחון המידע בצה"ל והמליץ
להם להפיק את הלקחים הנדרשים לעתיד .כן המליץ הנציב להחיש את הטיפול
בענייני הקובלים.
– 279263/8הטיפול בערעור מלש"ב על אי-קבלתו לחטיבת הצנחנים
רקע
אביו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) ביקש את התערבות הנציב למען שיבוץ
בנו בחטיבת הצנחנים .לדבריו ,בנו סיים את הגיבוש עבור סיירת המטכ"ל ,אולם לא
התקבל בשל מגבלת מכסות .בהמשך זומן לריאיון עבור חטיבת הצנחנים,
ובעקבותיו נמסר לו שלא התקבל לחטיבה .למרות פניותיו החוזרות לגורמי לשכת
הגיוס ו'מיטב' בבקשה לערער על החלטה זו ,לא זכה לכל מענה.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי את ערעור המלש"ב דחו גורמי 'מיטב' בנימוק שניתנה לו
הזדמנות שווה ,כיתר המלש"בים ,להתמיין לחטיבת הצנחנים .הערעור לא הועבר
כלל לגורמי חטיבת הצנחנים.
מפקד בסיס האימונים של חטיבת הצנחנים מסר בהתייחסו לקבילה כי בתום
הגיבוש המרכזי עבור היחידות המובחרות שנערך בחודש אפריל ,2010ניתנה
242
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
243
למלש"בים ,לראשונה ,האפשרות לערער על ההחלטה בדבר אי-קבלתם ליחידה .עם
זאת ,בשלישות חטיבת הצנחנים לא התקבל ערעור מטעם המלש"ב.
בעקבות הקבילה נבחנו פעם נוספת ציוניו ונתוניו של המלש"ב ,הן בגיבוש לסיירת
המטכ"ל והן בריאיון שנערך לו בהמשך ,ונמצא שציוניו בגיבוש ובריאיון עומדים
ברף הקבלה לחטיבת הצנחנים .לאור זאת ,מפקד בסיס האימונים של החטיבה
אישר את גיוסו לחטיבת הצנחנים.
סיכום והמלצות
הנציב התרשם כי גורמי 'מיטב' לא היו מודעים לערוץ הערעור שפתחה חטיבת
הצנחנים .מאחר שעבור המלש"בים יחידת 'מיטב' היא הגורם המקשר בינם לבין
יחידות צה"ל ,המליץ הנציב כי ערעורים שיתקבלו ב'מיטב' בעניין הקבלה לחטיבת
הצנחנים יועברו לשלישות החטיבה .כך יוכלו המפקדים לקיים בחינה נוספת של
התאמת המלש"בים לחטיבה.
– 279777/7נוסח המכתב למלש"בית בדבר אי-קבלתה לתפקיד
רקע
מלש"ּבית (מיֹועדת לשירות הביטחון) הלינה על ההחלטה שלא לקבלה לשירות
כלוחמת בחיל הים .לדבריה ,היא משוכנעת שעברה את הגיבוש בהצלחה ,והיא
מעריכה ששיקולים בלתי ענייניים עומדים מאחורי ההחלטה שלא לקבלה למסלול.
אחת האפשרויות שהעלתה היא שלא התקבלה לתפקיד בשל היותה אישה.
ממצאים
גורמי חיל הים מסרו בהתייחסם לקבילה כי המלש"בית עברה בהצלחה את הגיבוש
ואי-קבלתה נבעה ממגבלת מכסות.
המכתב שנשלח אליה היה בנוסח הזה" :נמצא כי אינך מתאימה לשיבוץ לתפקיד
זה .באם ישתנו צרכי הצבא בעתיד ,תיבחן מועמדותך פעם נוספת ותישלח אליך
הודעה בהתאם".
244
דוח שנתי 39
במהלך בירור הקבילה התקבל אישור להוספת מכסה עבור היחידה ואושר שיבוצה
לתפקיד לחימה בחיל הים.
סיכום ומסקנות
הנציב מצא פגם בניסוח המכתב שנשלח אל המלש"בית מטעם רשויות חיל הים .אף
שעברה בהצלחה את הגיבוש ,צוין במכתב כי היא נמצא שאינה מתאימה לתפקיד.
הנציב העיר כי יש להקפיד בניסוח מכתבי התשובה למלש"בים כדי שישקפו נאמנה
את העובדות ,ושלא יגרמו להם עוגמת נפש מיותרת.
נוסף על כך ,למען הסר ספק ,המליץ הנציב כי במהלך הגיבוש יימסר למועמדים כי
מעבר הגיבוש בהצלחה אינו מבטיח בהכרח כי ישובצו בתפקיד המבוקש שכן יש
תנאים ואילוצים נוספים המשפיעים על השיבוץ .הנציב המליץ כי התנאים
הרלוונטיים יוסברו למועמדים מראש.
– 279820/5הוצאת צו התייצבות המתריע מפני מעצר ללא כל הצדקה
רקע
אמו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות הביטחון) הלינה על שלשכת הגיוס שלחה לבנה צו
התייצבות ,ובו "התראה לפני מעצר" .לדברי האם ,בנה שיתף פעולה כנדרש ונענה
לכל הדרישות של גורמי לשכת הגיוס וכן שלח אל אנשיה ,לבקשתם ,תוצאות
בדיקות רפואיות שערך .לפיכך ,התרעמה האם על נוסח הצו ,שלדבריה היה מפתיע
מאוד וכן מרגיז ומעליב.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי נפלו פגמים אחדים בטיפול בעניינו של המלש"ב .בקשתו
לדחות את התייצבותו לפני ועדה רפואית טופלה באיחור ,לאחר המועד שבו נדרש
להתייצב לוועדה .כמו כן נמסר לו כי אינו חייב להתייצב לוועדה ,וכי באפשרותו
להעביר את מסמכיו הרפואיים באמצעות הפקסימיליה .חרף זאת ,משלא התייצב
לוועדה ,נשלח אליו צו התייצבות ,ובו "התראה לפני מעצר".
244
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
245
מפקד לשכת הגיוס מסר בהתייחסו לקבילה כי נפל פגם חמור בהתנהלות החיילת
שעסקה בפניות במדור הרפואי ,ומשכך מצא לנכון לנקוט כלפיה צעדים פיקודיים
ולהעבירה מתפקידה.
מסקנות וסיכום
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בהתנהלות גורמי לשכת הגיוס
בעניין המלש"ב.
הנציב העיר בסיכום הקבילה כי אין זה המקרה הראשון שטופל בנציבות שבו
נשלחים צווי התראה לפני מעצר ללא כל הצדקה .לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד
'מיטב' כי יפיץ את לקחי המקרה בקרב כל הגורמים הנוגעים בדבר ב'מיטב'
ובלשכות הגיוס כדי להפיק את הלקחים הנדרשים ולמנוע את הישנותם של מקרים
דומים.
– 279485/7אי-קבלת הסבר מטעם קצין המיון על אודות חלופות השיבוץ
רקע
חייל בתחילת שירותו הלין על אופן התנהלות גורמי 'מיטב' בעניין קביעת שיבוצו.
לדבריו ,עם גיוסו לשירות ,החליט קצין המיון להמתין עם קביעת שיבוצו עד לקבלת
החלטת גורמי הפרט בדבר בקשתו להקלות בתנאי השירות .לאחר שאושרו לו
הקלות בתנאי שירותו ,לא הופנה בשנית לקצין המיון ,ותחת זאת שוחחה עימו
חיילת ממדור הקורסים והמעבר .לדבריו ,היא לא ידעה להשיב על שאלותיו בדבר
חלופות השיבוץ שהציעה לו ,וכאשר אמר לה שבמצב זה אינו יכול לבחור בשיבוץ,
קבעה את שיבוצו קביעה שרירותית.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי טענת החייל מוצדקת .לפיכך ,המליץ הנציב כי החייל יזומן
לריאיון נוסף לפני קצין המיון ב'מיטב' ,וזה ייתן לו מידע על אודות כל התפקידים
246
דוח שנתי 39
שהוצעו לו .החייל זומן לקצין המיון כאמור ,ובסיום הריאיון בחר להשתבץ לתפקיד
אחר מזה שאליו שובץ קודם לכן.
בעל-תפקיד מוסמך ב'מיטב' מסר בהתייחסו לקבילה כי נוכח ממצאי התחקיר
שערך בעקבות הקבילה ,הוחלט לנקוט את צעדי הארגון האלה :כל חייל שקביעת
שיבוצו הושהתה עד לקבלת החלטה בבקשת הפרט שהגיש – יראיינו בשנית קצין
המיון עם סיום טיפול גורמי הפרט בעניינו .בקרב בעלי התפקידים במדור ייערך
ריענון בדבר חלופות השיבוץ ,וכך יוכלו לתת שירות מקצועי וטוב יותר למרואיינים.
כל חיילי המדור יתודרכו בדבר מתן יחס אישי לחיילים ורגישות הטיפול בפרט.
יובהר לכל חיילי המדור כי קצין המיון בלבד יציע את יעדי השיבוץ ויקבע את
השיבוץ.
מסקנות וסיכום
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהליך קביעת שיבוצו של הקובל ב'מיטב'.
נוכח ההתנהלות הבלתי מקצועית בעניינו נמנעה מהחייל האפשרות לשקול כראוי
את התפקידים שהוצעו לו.
עם זאת ,מאחר שעניינו של החייל בא על תיקונו בעקבות הקבילה ,ומאחר שנחה
דעתו של הנציב מצעדי הארגון שנקטו הגורמים המוסמכים ב'מיטב' ,כמפורט לעיל,
לא מצא מקום להתערבות נוספת מטעמו.
– 281001/8עיכוב יציאה של מלש"ב מהארץ ללא הצדקה
רקע
אביו של מלש"ּב (מיֹועד לשירות ביטחון) הלין על התנהלותם הבלתי מקצועית,
הכוחנית והמשפילה של גורמי לשכת הגיוס בעניין בנו .לדברי האב ,בני המשפחה
החליטו לשוב לארץ לאחר שנות שהות ארוכות בחו"ל למען גיוס הבן לשירות,
והתנהלות גורמי 'מיטב' הותירה אותם בתחושה קשה מאוד .האב הדגיש כי כמי
ששירת כקצין בשירות הסדיר ובמילואים ,מעולם לא נתקל בהתנהלות מעין זו.
241
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
247
פקודות הצבא
הוראת קבע מתקני אגף כוח-האדם מג' ,01-10שעניינה" :הטיפול במלש"בים
המתגוררים מחוץ לישראל " קובעת ,בין היתר ,את הדברים האלה:
מלש"ב שהוגדר כ"בן מהגרים" יהיה זכאי לדחיית מועד התייצבותו לשירות
הביטחון כל עוד הוא מקיים את תנאי המעמד המפורטים בהוראה.
מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים" יהיה זכאי לביקורים בישראל מבלי לאבד את
מעמדו ,כאמור ,ומבלי שיחויב בשירות הביטחון לתקופות כלהלן:
)1ביקורים בישראל עד לתקופה מצטברת של 120ימים בכל שנה קלנדרית
(קרי :מיום 1בינואר ועד ליום 31בדצמבר).
)2ביקור חד-פעמי בישראל לתקופה רצופה ,אשר משכה בין 121ימים ועד
לשנה אחת (להלן :שנת שהייה) .מלש"ב כאמור יוכל לנצל שנת שהייה רק
אם לא ביקר לפני כן בישראל ,במעמד כלשהו 60 ,ימים רצופים ,ולאחריה לא
יוכל לבקר בישראל במעמד כלשהו 60ימים רצופים.
מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים" ,ועבר להתגורר דרך קבע בישראל או נמצא כי
הפר את תנאי מעמדו בכל דרך שהיא – יבוטל מעמדו ,כאמור ,ובכלל זה תבוטל
דחיית התייצבותו לשירות הביטחון ,והוא יחויב בשירות.
ביטול מעמדו של מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים" ,כאמור לעיל ,ייעשה באישור
בכתב של ראש מנהל הגיוס או סגנו בלבד (כיום מפקד 'מיטב' או סגנו).
מלש"ב שהוכר כ"בן מהגרים" וחרג מתקופות הביקור המותרות לו ,ללא ביצוע
חובת שירות הביטחון – ייחשב כמי שעבר להתגורר בישראל דרך קבע ,ויחול
עליו האמור בהוראה לגבי ביטול המעמד.
ממצאים
בקבילתו פירט האב את שרשרת הליקויים שנפלו בטיפול גורמי 'מיטב' בעניין בנו,
כלהלן:
אף שהכירו רשויות הצבא בבנו כ"בן מהגרים" ,נשלח אליו צו התייצבות להליכי
גיוס .לדברי האב ,כאשר פנה בנידון לגורמי 'מיטב' ,נמסר לו כי הצו נשלח אל בנו
בטעות.
248
דוח שנתי 39
בהמשך ,טרם חלפה שנה מתחילת שהיית בנו בארץ ,נשלח לביתו צו התייצבות
נוסף להליכי גיוסו .יתר על כן ,על גבי הצו צוין כי מדובר בצו "התראה לפני
מעצר".
עם קבלת הצו התקשר האב לגורמי 'מיטב' כדי להבין את פשר ההתראה ,וכדי
לבקש את דחיית ההתייצבות מפני שבנו עתיד לשהות בטיול בחו"ל בתאריך
שאליו זומן .בשיחה זו הוסבר לאב כי ברישומים הממוכנים ב'מיטב' מדווח כי
בנו לא התייצב לצו הקודם שנשלח אליו ,ולפיכך כל צו שיישלח אליו מעתה
יישא את הכותרת" :התראה לפני מעצר" .בשיחה זו אושרה דחיית התייצבות
בנו בשבועיים ,לאחר שובו הצפוי לארץ.
כאשר הגיע בנו לשדה התעופה עם חבריו לקראת חופשתם המתוכננת בחו"ל,
התברר לו כי קיים נגד בנו צו עיכוב יציאה מהארץ.
בשיחה עם נציגת שירות ב'מיטב' נמסר לבנו כי יציאתו מהארץ עוכבה ,הואיל
ולא הסדיר את מעמדו בתום שנת השהייה .האב הדגיש בעניין זה כי בשיחה
הקודמת עם נציגת שירות ב'מיטב' לא נמסר לו דבר בדבר צו עיכוב היציאה שיש
בעניין בנו אף שדיווח על יציאתו המתוכננת לחו"ל .כמו כן ,באותה שיחה,
אושרה דחיית התייצבות בנו בלשכת הגיוס למועד מאוחר יותר ,לאחר שובו
מחופשתו בחו"ל.
בירור הקבילה העלה כי טענות האב מוצדקות בעיקרן.
מהתייחסות גורמי 'מיטב' לקבילה עלו הפרטים האלה:
סיבת אי-התייצבות הבן לזימון הראשון שנשלח אליו נרשמה בתיקו האישי
הממוחשב כ"נפקדות" הגם שקודם לכן אושר מעמדו כ"בן מהגרים".
בעת שהמלש"ב ומשפחתו שהו בארץ קרוב לשנה נשלח אליו צו התייצבות לשם
הסדרת מעמדו .מועד ההתייצבות נקבע לאחר חלוף שנה מעת תחילת שהותם
בארץ .לפיכך ,לגישת גורמי 'מיטב' ,אין משמעות לכך שהצו נשלח אל המלש"ב
טרם חלפה שנה מעת תחילת שנת השהייה.
לעניין הוצאת ההתראה לפני מעצר נמסר ,כי ככלל מלש"ב אשר נעדר מזימון
ראשון להליכי גיוס ,ללא הודעה מראש ,נשלח לביתו צו נוסף המסביר כי
היעדרות נוספת תגרור נקיטת צעדי משמעת ,בהתאם למדיניות מדרג הזימונים.
243
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
249
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגמים חמורים בהתנהלות גורמי 'מיטב' ולשכת
הגיוס בעניינו של המלש"ב ,כמפורט להלן:
הגם שהוכר המלש"ב כ"בן מהגרים" ,ובשל כך לא היה עליו להתייצב לזימון
הראשון שנשלח אליו ,סיבת אי-התייצבותו הוזנה בתיקו הממוחשב כ"נפקד" ,ולא
כנדרש ,כלומר" :בוטל".
אף שטרם חלפה שנת שהיית המלש"ב בישראל ,בה עדיין היה זכאי לדחות את מועד
התייצבותו לשירות הביטחון – נשלח אליו צו זימון להליכי גיוס .הנציב העיר בעניין
זה כי אף שמועד ההתייצבות היה מאוחר מתאריך תום שנת השהייה ,ראוי היה
להמתין לתום שנת השהייה ,ורק לאחריה לשלוח אליו צו זימון להליכי גיוס.
לא הייתה כל הצדקה עניינית לשלוח אליו צו "התראה לפני מעצר".
משנה חומרה מצא הנציב בעיכוב יציאת המלש"ב מהארץ ללא כל הצדקה ,וללא
התראה מראש .זכות היציאה מהארץ היא זכות יסוד חוקתית ,ועיכוב יציאת אדם
מן הארץ פוגע פגיעה קשה בחירותו ובזכותו לתנועה חופשית .כדי לעכב יציאת אדם
מהארץ ,מוטלת חובה על הרשות להראות שיש יסוד וחשש כן ומובהק להניח כי
האדם עומד לצאת את הארץ מבלי למלא אחר חובתו על פי דין .במקרה הנידון לא
הייתה כל הצדקה לצעד הקיצוני שנקטו רשויות 'מיטב'.
הנציב העיר בסיכום הקבילה כי התנהלות גורמי 'מיטב' ,כמתואר לעיל ,פגעה פגיעה
קשה ומיותרת במלש"ב ובמשפחתו.
הנציב המליץ לפני מפקד 'מיטב' לקרוא לכל בעלי התפקידים האחראים ולהעיר
להם על ההתנהלותם האמורה ,וכי יופקו הלקחים המתחייבים כדי למנוע הישנות
מקרים דומים בעתיד.
250
דוח שנתי 39
– 279381/8התראה של יום אחד לדחיית מועד הגיוס
רקע
חייל בשירות החובה הלין על התנהלות רשויות 'מיטב' בעניינו .לדבריו ,יום אחד
בלבד לפני מועד גיוסו המתוכנן ,הודיעו לו על דחיית מועד גיוסו בחודשיים .כעבור
ימים אחדים נמסר לו כי לא התקבל לתפקיד שאליו היה מועמד.
ממצאים
גורמי 'מיטב' מסרו בהתייחסם לקבילה כי אכן נפל פגם בטיפול בעניינו בכך שיום
אחד בלבד טרם מועד גיוסו המתוכנן ,נדחה גיוסו למען סיום הליכי בחינת
מועמדותו לתפקיד שאליו יועד .כמו כן נמסר כי בנסיבות העניין ניתן היה לקבוע
לקובל מועד גיוס מוקדם מזה שנקבע לו בפועל.
בעקבות המקרה החליט ראש הענף המוסמך ב'מיטב' כי מיונים לתפקיד ,נשוא
הקבילה ,ייערכו בשלבים מוקדמים של הליכי הגיוס על-מנת שהמועמדים הסופיים
יאושרו במועד מוקדם ,ככל הניתן – הכול כדי למנוע מהמועמדים תחושת פגיעה
ועוגמת נפש מיותרת ,כפי שאירע בעניין החייל הקובל.
סיכום
הנציב מצא כי נפלו פגמים חמורים בהתנהלות גורמי 'מיטב' בעניינו של החייל,
ובעיקר בכך שניתנה לו התראה של יום אחד בלבד בדבר דחיית מועד גיוסו.
עם זאת ,נוכח הצעדים הארגוניים שנקטו גורמי 'מיטב' בעקבות המקרה ,ומאחר
שהחייל הקובל שובץ בסופו של דבר בתפקיד אחר ,כבקשתו – לא ראה הנציב מקום
להתערבות נוספת מטעמו.
201
251
שיטור ומתקני כליאה
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים העוסקים בשיטור ובמתקני כליאה.
להלן פירוט של קבילות נבחרות:
– 277265/5שימוש בכוח על ידי קצינת המשטרה הצבאית 252 ..................................................
– 280938/2התנהלות שוטר צבאי כלפי חיילת במהלך מבצע 'מלביש' 253 ...................................
252
דוח שנתי 39
– 277265/5שימוש בכוח על ידי קצינת המשטרה הצבאית
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על שקצינת המשטרה הצבאית אחזה בתיקה כשעברה
במעבר חצייה ומשכה אותה .ברקע הדברים ציינה החיילת כי כשיצאה מהתחנה
המרכזית בדרכה ליחידתה ,קראה הקצינה לעברה ,אולם היא לא הגיבה מאחר שלא
הבינה כי הקריאה מכוונת אליה.
החוק ופקודות הצבא
בחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו( 1955-להלן :החוק) ,מפורטים סמכויות המעצר
המוקנות לגורמי המשטרה הצבאית ולמפקדים ,והסייגים שנקבעו לסמכויות הללו.
החוק ופקודות הצבא אינם מתירים שימוש בכוח כלפי חייל ,אלא לצורך ביצוע
מעצר ,ואף זאת רק כאשר לא ניתן לבצע את המעצר ללא שימוש בכוח.
ממצאים
לצורך בירור הקבילה זומנו החיילת וקצינת המשטרה הצבאית למפגש בירור לפני
צוות בירור בכיר מטעם הנציב.
הבירור העלה כי הקצינה הבחינה כי צבע הלכה שעל ציפורניה של החיילת אינו
תקני ,וכי היא נעה בנעליים גבוהות ,ולפיכך קראה לה לעצור .הקצינה לא ידעה כי
בתוקף תפקידה החיילת רשאית לנוע בנעליים גבוהות .משלא נענתה החיילת
לקריאת הקצינה ,אכן אחזה זו בתיקה ,בעוד החיילת חוצה במעבר חצייה – הכול
כדי למנוע ממנה להמשיך בדרכה ולבדוק אם הופעתה הצבאית תקינה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בהתנהלות קצינת המשטרה הצבאית בשעה שהשתמשה כלפי
החיילת בכוח ,הגם שלא הייתה מוסמכת לעשות כן לפי החוק ופקודות הצבא.
העובדה שהופעת החיילת (צבע הלכה) לא הייתה תקנית ,ואף אי-היענותה לקריאת
הקצינה לעצור – אינן יכולות להצדיק התנהלות מעין זו של קצינת המשטרה
202
פרק ד' :דוגמאות לקבילות על-פי נושאים
253
הצבאית .משנה חומרה מצא הנציב בכך שהקצינה משכה בתיקה של החיילת בעודה
עוברת במעבר חציה ,דבר אשר עלול היה לגרום לסיכון חיי החיילת.
לפיכך המליץ הנציב לפני מפקד המשטרה הצבאית הפיקודי כי יזמן אליו את
הקצינה ויעיר לה על אופן התנהלותה במקרה זה.
– 280938/2התנהלות שוטר צבאי כלפי חיילת במהלך מבצע 'מלביש'
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על התנהלות חסרת רגישות ואף אלימה של שוטר
צבאי במהלך מבצע 'מלביש'.
ממצאים
לבירור הקבילה זומנו החיילת והשוטר הצבאי למפגש בירור בנציבות .לטענתה,
כשהייתה בדרכה לשירותים בתחנה המרכזית בתל אביב ,הבחינה בשוטר הצבאי,
וזה דרש ממנה לעצור ולהזדהות לפניו .היא הפצירה בו כי עליה לגשת לשירותים
בדחיפות ,ולאחר מכן תחזור אליו .בתגובה דרש ממנה השוטר הצבאי למסור לו את
תעודת החוגר שלה לפני שתיגש לשירותים .לדבריה ,היא לא רצתה למסור לו את
תעודת החוגר שמא לא תוחזר לה ,ולכן ביקשה שיקרא לשוטרת צבאית ,מתוך
תקווה שתבין את מצבה .משנוכחה כי השוטר משתהה בטיפול בבקשתה ,ביקשה
בכל זאת לגשת לשירותים והתחילה ללכת לכיוונם .השוטר הצבאי חסם את דרכה
בגופו ,ואף משך את כומתתה מהכותפת .לדבריה ,הוא סירב להחזיר לה את
הכומתה עד שתמסור לו את תעודת החוגר .משהושיטה את ידה לעברו כדי להחזיר
לרשותה את הכומתה ,הוא תפס את כף ידה ואחז בה בחוזקה .לאחר שהשוטרות
הגיעו למקום ,הן הבינו את בעייתה ,והיא מסרה להן את החוגר והזדהתה לפניהן.
השוטר הצבאי מסר בתגובה כי כשהבחין בקובלת שנעה בהופעה צבאית לא תקנית
(עונדת עגילים שאינם תקניים) ,דרש ממנה להזדהות ולהציג לפניו את תעודת החוגר
שלה .בתגובה לפנייתו ציינה לפניו שיש לה בעיה נשית ,ורק שוטרות יכולות לפנות
אליה .לדבריו ,לא חסם את הקובלת בגופו ,אלא לקח את כומתתה עד שתציג לפניו
את תעודת החוגר .כשניסתה לקחת את הכומתה בחזרה ותפסה בידו ,הוא אחז בכף
254
דוח שנתי 39
ידה והזיז אותה הצידה ,מבלי שהפעיל כוח כלשהו .בשלב זה קרא לשוטרות שהיו
בקרבת מקום.
מסקנות והמלצות
הנציב העיר בסיכום הקבילה כי אף שלא נסתר מעיניו אופן התנהלות הקובלת
שבחרה שלא להזדהות לפני שוטר צבאי בתפקיד ,נפל פגם חמור בתגובת השוטר
הצבאי כלפיה .השוטר הצבאי נטל את כומתתה ויצר עימה מגע פיזי מיותר.
הנציב העביר את ממצאי הבירור ואת מסקנותיו למפקדי השוטר הצבאי ,וקצין
המשטרה הצבאית הראשי בכללם ,והמליץ לפני מפקד המשטרה הצבאית הפיקודי
כי יקרא לשוטר הצבאי אליו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים ההולמים את חומרת
מעשיו .כן המליץ הנציב לפניו כי ירענן בקרב כל השוטרים הצבאיים בפיקוד את
הפקודות ואת ההוראות הנוגעות לכלים המקצועיים העומדים לרשותם בשעה שהם
נתקלים בסירוב להזדהות לפניהם.
204
255
נספחים
201
257
נספחים
נספח א
מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה
מבנה
.1
בנציבות מחלקה אחת אשר עוסקת בבירור ,ולה גופים נוספים התומכים
בעבודתה .רמ"ח הבירור משמשת גם בתפקיד מפקדת היחידה.
א .לשכת הנציב
בתפקיד עוזרת הנציב משמשת הגברת שירן מוחבר.
ב .מחלקת הבירור
בראש מחלקת הבירור עומדת אל"ם שרון ניר ,ובמחלקתה שישה צוותי
בירור .בראש כל צוות עומד קצין בדרגת סא"ל ,ולצידו מבררים קצינים,
רכזי בירור ומשפטן (עו"ד ,אזרח).
תפקיד המבררים לברר את הקבילות המגיעות לטיפולו של צוות הבירור,
לסכם את ממצאי הבירור ,לגבש הצעות וחוות דעת לתיקון ליקויים שנתגלו
ולהמליץ על מניעת הישנות הבעיה או התופעה.
תפקיד המשפטן בצוות למקד את העילות לקבילה ,ללוות את עבודת הבירור,
להיות שותף לגביית עדויות ולקיים עימותים ולסייע בניסוח המשפטי של
סיכום ממצאי הקבילה.
258
דוח שנתי 39
להלן רשימת שמות העוסקים במלאכה:
סא"ל רמונה חזן-כהן – ר' צוות בירור
סא"ל ליאור פרי – ר' צוות בירור
סא"ל דני איזנברג – ר' צוות בירור
סא"ל (במילואים) הרצל שמואל – ר' צוות בירור
סא"ל ד"ר תמי פורת-פקר – ר' צוות בירור
סא"ל שרון עוז – ר' צוות בירור
רס"ן דוד אלאשבילי – משפטן מחלקת הבירור
סרן אושרית סיבוני – משפטנית מחלקת הבירור
עו"ד כרמית בר-טל – משפטנית צוות
עו"ד ירון ויסוסר – משפטן צוות
עו"ד גיא מתתיהו – משפטן צוות
עו"ד מוריה חביב – משפטנית צוות
עו"ד אהד ולנר – משפטן צוות
סרן זאב מוגילבסקי – משפטן
סרן אורית מנצ'יקובסקי – מבררת
סגן אדום סמולש – מבררת
סגן אור ונה – מברר
סגן דנה עורב – מבררת
סג"ם עינב איבגי – מבררת
סג"ם איגור סימננקו – מברר
סג"ם תום יוספי – מברר
סג"ם דניאל מיטשל – מבררת
סמ"ר ליאור יוחאי– מברר
סמל ליהי פרץ – מאפיינת משפטית
203
נספחים
259
רב"ט אורי שפירא – מבררת
רב"ט שני אביעד – מבררת
רב"ט יובל לוי – מאפיינת משפטית
רב"ט אבי יצחקוב – מאפיין משפטי
רב"ט רון הלוי – מאפיין משפטי
טור' דנית שלום – מאפיינת משפטית
ג .היועץ המשפטי לנציב
בתפקיד היועצת המשפטית לנציב משמשת סא"ל סיגלית יצחקי .עיקר
תפקידה לייעץ לנציב ולסגל הנציבות בכל הנוגע ליישום החוק והמשפט,
לרבות כללי הצדק הטבעי ,בכל שלבי הטיפול בקבילה ,מעת קבלתה ומיונה
ועד הכנת הצעות להודעות הנציב בסיום הבירור .נוסף על כך ,אמונה העוזרת
המשפטית על עניינים אלו :הכנת חוות דעת משפטית בסוגיות מהותיות,
ייזום והכנה של המלצות והצעות לשינוי פקודות ודינים.
ד .רע"ן הפניות
בתפקיד רע"ן הפניות משמש ע"צ אלי זמודיאק (עו"ד וסא"ל במילואים).
ענף פניות אמון על קליטת כל הקבילות המתקבלות בנציבות ,ופתיחת התיק
הממוחשב והפיזי.
הענף אמון על תחום האפיון המשפטי של הקבילות והפניות המתקבלות
בנציבות על פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי; בחינת הקבילות על פי
עקרונות המשפט המנהלי והציבורי ,חקיקת הביטחון משפט העבודה ,הדין
הכללי ופקודות הצבא ,והעברה לבירור של הקבילות המגלות עילה .נושא
דוח שנתי 39
260
באחריות למתן מענה לקבילות אשר אינן מגלות עילה או שאין מקום לבררן
מסיבות של חוסר סמכות ואחרות.
ה .קצינת הבקרה והמעקב
בתפקיד קצינת הבקרה והמעקב משמשת סרן קרין מדינה.
המשרד אמון על יישום המלצות הנציב ועל מתן מענה לפונים ולנציגי יחידות
בנושא קבילות ,לאחר פרסום הודעת הנציב.
ו .משרד הניהול
בתפקיד קצין הניהול משמש סגן יצחק נסים .הוא נושא באחריות לטיפול
בתחום שלישות היחידה ,שגרת היחידה ,אחזקה שוטפת של מבנה היחידה
וביצוע עבודות דפוס והוצאה לאור.
במהלך השנה האחרונה סיימו את תפקידיהם בעלי התפקידים הר"מ:
א .אל"ם (במילואים) דודו דהאן – ר' צוות בירור
ב .סא"ל חלי פרוזנפר – ר' צוות בירור
ג .סא"ל איל גרוס – ר' צוות בירור
ד .עו"ד חגית קרן-גוטהייט – משפטנית צוות בירור
ה .סגן שי הופמן – מברר
ו .סגן בת-אל לביא – מבררת
ז .סגן ליאת זית – מבררת
ח .סגן אייל חברוני – מברר
211
נספחים
261
ט .סגן אסף יוגב – מברר
י .סגן גל שמש – מברר
יא .קמ"א ליאור פונקלשטיין – מאפיין משפטי
יב .סמ"ר שגיא בן-אהרון – מברר
יג .סמ"ר לירם כהן – מברר
יד .סמל ניצן רגב – מבררת
טו .סמל מיטל דואר – מאפיינת משפטית
הטיפול בקבילות – כללי
.2קבילות המגיעות לנציבות עוברות מיון משפטי ראשוני בענף הפניות ,ולאחר
מכן פרטי הקבילה מוזנים למחשב .משלב זה ואילך יש מעקב ממוחשב אחר
הטיפול בקבילה ,כולל קבלת דיווח על ביצוע ההמלצות ,אם היו כאלה .פרטי
הקבילה משמשים גם לניתוחים סטטיסטיים שונים.
.3למיון המשפטי הראשוני שלושה סוגי טיפול עיקריים ,כלהלן:
א .קבילות שבסמכות הנציב – קבילות שהטענות בהן מאופיינות תוך ציון
החוק ,הפקודות ,הנהלים או כללי המשפט הנוגעים לכל אחת מהטענות,
ומוצע סוג הטיפול .בשלב זה מכינים את המסמכים הנוגעים לעניין,
לרבות אישור קבלת הקבילה והודעה על פתיחת הבירור בה ,הנשלח
לקובל.
ב .קבילות שלא יטופלו – קבילות שאינן בסמכות הנציב ,או הן אינן מגלות
עילה לקבילה ,או קיים בהן חשד לכאורה לביצוע עבירה ,המחייב
דוח שנתי 39
262
להפנותן לפרקליט הצבאי הראשי .ענף הפניות יכין את הודעת הנציב,
לפי העניין.
ג .קבילות הטעונות השלמה – קבילות שחסרים בהן פרטים חיוניים ,אף
שהן בסמכות הנציב ומגלות עילה .במקרה כזה מוזנת הקבילה למחשב,
רע"ן הפניות מחזיר את הקבילה המקורית לקובל ,כדי שישלים את
החסר בה .כמו כן הוא מבקש מהקובל ,תוך שהוא מציין את דבר פתיחת
התיק ומספרו ,להחזיר את הקבילה עד המועד הנקוב.
.4בהסתמך על ניסיון העבר ,מודיעים לקובל על פתיחת הבירור ומבקשים ממנו
שיודיע אם פנה באותו נושא לגורמים נוספים ,כדי למנוע טיפול מקביל של
כמה רשויות או כפילויות שלא לצורך .כאשר קובל פונה בקבילתו לכמה
רשויות ,או אם בשלב כלשהו נודע לנציבות כי הקובל פנה באותו עניין
לגורמים נוספים – מעבירים הודעה מתאימה לאותן רשויות ולאותם
גורמים ,ומציינים בה אם הורה הנציב לפתוח בבירור הקבילה ,ואם לאו.
סוגי הבירור
.5קבילה שהוחלט לבררה עוברת לטיפול מחלקת הבירור .רמ"ח הבירור מעביר
את הקבילה לטיפולו של אחד מצוותי הבירור ,בהתאם לעניין ,ובצירוף
הנחיות מתאימות להליך הבירור .ראש צוות הבירור קורא את הקבילה,
ממפה את הטענות שמעלה הקובל וקובע (בהתאם לנושא הקבילה ולמידת
מורכבותה) אם הוא יברר אותה או מברר מצוות הבירור .לאחר מכן ייצור
המברר קשר עם הקובל ,יעדכנו בדרכי התקשורת עם צוות הבירור ,ישוחח
עימו שיחה ראשונית כדי ללמוד לעומק את טענותיו ויקבל את אישורו
212
נספחים
263
לבירור הקבילה ,כששלח את הקבילה בן משפחתו של החייל .לאחר שיחה זו
תועבר הקבילה להתייחסות הגורמים המתאימים לכך.
.6כאשר הנושא הוא טכני בעיקרו ,וכרוך בבירורים שניתן לעשות ברשויות
מרכזיות ,כגון מפקדת קצין השלישות הראשי ,מחלקת הסגל ,מופ"ת,
'מיטב' ,הרי הנושא אינו מחייב ,מעצם טיבו ומהותו ,לערוך בירורים
מסובכים וממושכים .הבירור במקרים אלו יתבצע ,בין היתר ,על ידי הבאת
הדברים הטכניים-רישומיים על פתרונם.
.7יש שהליך הבירור מחייב לגבות עדויות .את העדויות גובים כשיש
(מלכתחילה או לאחר קבלת התגובות בכתב) מקום לחקור את הקובל או את
הנקבל או גורמים אחרים ,כדי שניתן יהיה להציג להם את השאלות הנוגעות
לעניין ולהתרשם התרשמות בלתי-אמצעית.
.8כשמברר מתקשה להסיק מסקנות לאחר גביית עדויות מכל אחד מהגורמים
בנפרד ,מחליטים לערוך מפגש בירור בין הגורמים הנוגעים בדבר על מנת
לעמוד על הגרסאות הסותרות .מפגש כזה ייערך בראשות ראש צוות
בהשתתפות משפטן ,מברר והנוגעים בדבר.
.9יש שמתקיים הליך בירור שבו מבקרים המברר והמשפטן ביחידת החייל.
ביקור ביחידה מתקיים לנוכח הטענות בקבילה הדורשות התרשמות בלתי-
אמצעית מהיחידה ,כגון תלונות על מבנים רעועים ,טענות בדבר גהות
(היגיינה) לקויה ,דרישה להתרשמות ממערכת יחסי מפקדים-פקודים
ביחידה .ביקור ביחידה יתקיים גם כשנדרשת עדותם של חיילים ומפקדים
דוח שנתי 39
264
מיחידה מסוימת .מטעמי יעילות יגיע צוות הבירור לגבות את העדויות
ביחידה ,ולא במשרדי הנציבות.
סיכום הבירור והודעות הנציב
.10משהסתיים הבירור ,עורך המברר את סיכום הממצאים ומגבש את
המסקנות ואת ההמלצות .המברר מעביר את הצעת הסיכום לבדיקת משפטן
הצוות .בתום בדיקה זו מעביר המשפטן את הצעת הסיכום לראש צוות
הבירור ,וזה לאחר שבחן את הסיכום המוצע ואישרו – מעבירו למשפטני
המחלקה ולרמ"ח הבירור.
.11המסמך מוכן כהצעה להודעת הסיכום של הנציב .בסיכום מביאים בחשבון
גם את ההמלצות המוצעות שהנציב ימליץ ,לרבות המלצות בדבר הצורך
לתקן את הליקוי שהעלה הבירור ,והמלצות על הדרך לתיקון הליקוי לגבי
הקובל ,וכן ע"י שינוי פקודה ,נוהל הנחיה או בדרך אחרת.
.12התיק ,לרבות ההודעות המוצעות ,מועבר להחלטת הנציב ,לאישור
ולחתימה.
.13בגמר הבירור מודיע הנציב ,בהתאם לסעיף 553לחש"ץ ,התשט"ו,1955-
(להלן :החוק) לחייל שקבלו עליו ,למפקדיו ולרשויות הצבא המתאימות,
כמתחייב מהבירור ,אם הקבילה נמצאה מוצדקת או אם אינה מוצדקת ,וכן
הוא משיב לקובל .נמצא ליקוי בעת בירור הקבילה ,ממליץ הנציב לנקוט
צעדים לתיקון הליקוי.
214
נספחים
265
.14לפי סעיף 553לחוק מודיע הנציב לקצין שמינה הרמטכ"ל על כל קבילה
מוצדקת .לתפקיד זה מונתה ראש מטה אגף כוח האדם .על-פי החוק ,על בעל
התפקיד לעיל לדווח לנציב בתוך חודשיים על הצעדים שננקטו בעקבות
המלצות הנציב.
קבילות שלא נערך בעניינן בירור
.15מתוך כל הקבילות המתקבלות בנציבות בשנת הדוח ,לחלק מהן לא נערך
למעשה כל בירור .הקבילות שלא נערך בהן בירור מטעם נציב הקבילות
נחלקות לשתי קבוצות עיקריות:
א .קבילות החורגות מתחום סמכות הנציב;
ב .קבילות שבתחום סמכות הנציב ,אך אינן מצביעות על עילה לפי חוק.
.16קבילות שאינן בסמכות – בקבוצה זו יש להבחין בין קבילות שקיימת מניעה
חוקית לבירור הקבילה ,כיוון שנושא הקבילה אינו בסמכות טיפולו של
הנציב ,לבין קבילות שהמניעה לבירורן אינה נעוצה בנושאן ,אלא בכך שמגיש
הקבילה אינו בחזקת "חייל" כמשמעות המונח בחוק.
קבילות אלו נוגעות לחמישה תחומים עיקריים:
א .קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה (סעיפים 549א ו( 553-ד) לחוק);
ב .קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה (סעיף 548לחוק);
ג .קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין (סעיף ( 547א)( )1לחוק);
ד .קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא (סעיף 546לחוק);
266
דוח שנתי 39
ה .קבילות המוגשות על ידי מי שאינו "חייל" או בן משפחה (סעיף 542
לחוק).
.17קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה – מדי שנה מתקבלות בלשכת הנציב
קבילות שהעלו חשד לביצוע עבירה .בתוקף סמכותו על פי סעיף 549א לחוק,
מעביר הנציב את הקבילות כבר בשלב זה לפרקליט הצבאי הראשי ,הממונה
לפי החוק על השלטת המשפט בצבא .הפרקליט הצבאי הראשי מתבקש
להשיב לקובלים במישרין ,והודעה על כך נשלחת אליהם .קבילות שהעלו
חשד של עבירות הן בעיקר בתחומים של מעשי תקיפה ,אלימות או איומים
כלפי קובל ,מעשי התעללות ושררה שמגיעים לכדי עבירה ,ומעשי שחיתות
וגניבה שמתבצעים במתקני צה"ל.
.18קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה – חלק מהקבילות שלא
הגיעו לכלל בירור נגעו למעשים שבעניינם התנהלו הליכי שיפוט .בקבוצה זו
בולטות פניות הנוגעות לדין המשמעתי .בעניין קבילות מסוג זה נשלחה
הודעה לקובל שעניינו אינו בתחום סמכות הנציב ,כפי שנקבעה בחוק .נוסף
על כך ,מוסברות לקובל הדרכים הפתוחות לפניו לטפל בעניינו ,כגון הגשת
בקשת חנינה או בקשה להקל בעונש וכן פנייה אל הפרקליט הצבאי הראשי,
כאשר הקובל סבור כי נפל פגם חוקי בהליכי שיפוטו .כאשר עולה מן הקבילה
חשש שמשפטו של הקובל לא נוהל כחוק ,או הוטל עליו עונש לא חוקי –
מעביר הנציב את הקבילה לפרקליט הצבאי הראשי ,הממונה לפי החוק על
הפיקוח המשפטי ועל הדין המשמעתי בצבא .כאשר הקבילה נוגעת למעשה
עבירה ,וכבר מונה קצין בודק או שנפתחה חקירת מצ"ח – מודיע הנציב
211
נספחים
267
לקובל כי הוא מנוע על פי החוק מלטפל בעניינו .הוא הדין כאשר עולה מן
הקבילה שמדובר במעשה שכבר הוגשה עליו תלונה נגד הקובל.
.19קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין – קבילות מסוג זה מועברות ברובן
לטיפולן של הרשויות המוסמכות ,תוך הודעה מתאימה לקובל .עם סוג פניות
אלה נמנות גם הצעות ייעול למיניהן שמפנים אזרחים וחיילים לנציב .כאשר
נראה כי יש ממש בהצעה ,הנציב מעביר אותה לטיפולו של הגורם המתאים
לכך .במקרים אחרים מוצע לקובלים לפנות בעצמם לגורמים הנוגעים בדבר.
.20קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא – לעיתים מתקבלות
קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא ,כגון תלונות על עניינים
שנמצאים בטיפולו של אגף השיקום במשרד הביטחון ,הביטוח הלאומי או
משרדי הממשלה .בקבילות אלו לא נערך בירור ,ולקובל נמסרת הודעה על
הסיבה לכך ,בליווי הסבר על דרכי הפעולה הפתוחות לפניו.
.21קבילות שמגישים מי שאינו "חייל" או בן משפחה – על פי החוק רשאי
הנציב לטפל רק בקבילות "חיילים" כמשמעות המונח בחוק ,היינו קבילות
שמגישים מי שמשרתים בשירות הסדיר או בשירות מילואים פעיל ,ובקשר
לזימון למילואים ,וכן לקבילות המוגשות על ידי בן משפחה מדרגה ראשונה.
בפועל מטפל הנציב גם בקבילות חיילי מילואים אשר אינם בשירות פעיל,
כשהקבילה עוסקת בעניינים הנוגעים במישרין לשירותם הצבאי ,כגון
זימונים לשירות המילואים בניגוד להוראות או לוועדות רפואיות ,התנהגות
קציני הקישור וטיפול בבקשות חיילי המילואים.
268
דוח שנתי 39
קבילות של קובלים אחרים שאין הנציב מברר:
א .עובדי צה"ל שפניותיהם מועברות לטיפולו של האחראי להסברה ולפניות
הציבור במשרד הביטחון או לראש המרכז לתעסוקת עובדי צה"ל;
ב .חיילים המוצבים לשירות במשטרת ישראל (שח"ם) או במשמר הגבול
(מג"ב) ,ופניותיהם נוגעות לשירותם הטיפול בעניינם מופנה אל נציב
קבילות השוטרים;
ג .שוחרים במסגרות קדם-צבאיות שקבילותיהם מועברות לטיפולו של
האחראי להסברה ולפניות הציבור במשרד הביטחון או לטיפול הרשות
הצבאית המוסמכת.
.22קבילות שאינן מגלות עילה – למקצת הקבילות לא נערך בירור מפני שלא
הייתה בהן כל עילה העשויה להצדיק לפי החוק פתיחת בירור .הסוג הנפוץ
ביותר של קבילות מעין אלו הוא בקשות לעבור ליחידה אחרת ,להשתחרר
מוקדם מן השירות ולהמיר את המקצוע הצבאי .במקרים אלו מדובר
בבקשה גרידא ,ולא עולה מן הקבילה שהחייל הגיש בקשה על פי נוהלי
הצבא ,ולפיכך מסבירים לפונה מה הן הדרכים הפתוחות לפניו לטיפול
בעניינו.
213
269
נספח ב
מוסד נציב קבילות החיילים הוקם על-פי תיקון מס' 6לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו 1955 -
שנתקבל בכנסת ביום י"ג באב התשל"ב 24 ,ביולי 1972על ידי הוספת חלק י"א לחוק .פורסם
בספר החוקים ב-כ"א באב התשל"ב 1 ,באוגוסט ( 1972ס"ח )664
תחילת תוקפו של החוק נקבע ל-כ"ד במרחשוון התשל"ג 1 ,בנובמבר .1972
חוק השיפוט הצבאי התשט"ו1955-
חלק י"א :בירור קבילות חיילים
סייג ל"חייל"
(תיקון תשנ"ג)
.542כל מקום שמדובר בחלק זה על חייל ,אין משמעותו אלא חייל,
כהגדרתו בסעיף ,1לרבות איש מילואים שאינו בשירות ,אם
הקבילה נוגעת לשירותו במילואים.
מינוי נציב
קבילות חיילים
( .543א) שר הביטחון ,בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת
החוץ והביטחון של הכנסת ,ימנה נציב קבילות חיילים; תקופת
כהונתו תהיה חמש שנים מיום מינויו.
(ב) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל מענו תפורסם
ברשומות.
מועד הבחירה
(תיקון תשנ"ג)
543א .שר הביטחון יגיש לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את
270
דוח שנתי 39
שם המועמד לתפקיד נציב קבילות חיילים לא יאוחר משלושים
ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב קבילות החיילים המכהן,
ואם נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו – תוך
שלושים ימים מהיום שבו נתפנה מקומו.
ממלא מקום לנציב
(תיקון תשנ"ג)
543ב( .א) נבצר מנציב הקבילות ,דרך ארעי ,למלא תפקידיו ,רשאי שר
הביטחון למנות ממלא מקום לנציב הקבילות לתקופה שלא
תעלה על שלושה חודשים; השר רשאי להאריך את המינוי
לתקופות נוספות ,ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא
מקום הנציב לא יעלה על שישה חודשים.
(ב) נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על
שישה חודשים רצופים ,רשאי שר הביטחון בהתייעצות עם שר
המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שניתן
בהחלטה של רוב חבריה ,להעבירו מכהונתו.
(ג) נתפנה מקומו של נציב קבילות חיילים לפני תום תקופת
כהונתו ,רשאי שר הביטחון למנות ממלא מקום לנציב
הקבילות עד לאישור מינויו של נציב קבילות חיילים חדש
כאמור בסעיף 543א.
קבילה של מי
(תיקון תשס"ז)
.544אלה רשאים להגיש קבילה:
( )1אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 547שנעשה
לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות ביטחון (להלן
– החייל הנפגע);
( )2בנו ,בתו ,אחיו או אחותו של החייל שנפגע אם מלאו להם 16
221
-
נספחים
271
שנה ,או הוריו או בן זוגו של אותו חייל ,ובאין אחד מאלה –
מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך.
דרך הגשת
הקבילה
(תיקון
תשס"ז)
( .545א) קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות ,תיחתם ביד
הקובל ויצוינו בה שמו ,מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה
משרת החייל הנפגע ,מספרו האישי ודרגתו; הגיש את הקבילה
מי שחדל מלהיות חייל ,מיועד לשירות ביטחון ,או אדם כאמור
בסעיף ,)2(544יצוינו בה ,בנוסף לפרטים כאמור של החייל ,גם
שמו ומענו של הקובל.
(ב) קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מתקן
הכליאה הצבאי שבו הוא מוחזק ,והמפקד יעביר את המעטפה,
בלי שיפתחנה ,לנציב הקבילות.
קבילה על
מי
.546קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה כאמור בסעיף
547היה חייל או עובד בשירות הצבא שחוק זה חל עליו על פי
סעיף ,)2(8והוא אף אם ביום הגשת הקבילה שוב אינו חייל או
עובד כאמור; הקובל יפרש בקבילתו את זהותו של האדם שעליו
הוא קובל ,ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו
המסייע לזיהויו.
קבילה על
מה
קבילות
שאין לברר
אותן
(תיקון:
תשל"ה,תשנ
"ג,תשס"ד)
( .547א) נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה:
( )1הוא פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין
טובת הנאה.
( )2הוא נוגע לסדרי השירות ,לתנאי השירות או למשמעת.
272
דוח שנתי 39
( )3הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא ,או ללא סמכות
חוקית ,או בניגוד למנהל תקין או שיש בו משום נוקשות
יתירה או אי-צדק בולט.
(ב) לעניין סעיף זה "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה.
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון :תשל"ה,
תשנ"ג ,תשס"ד,
תשס"ז)
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון:
תשל"ה,תשנ"ג,
תשס"ד)
.548בקבילות אלה לא יהיה בירור:
( )1קבילה על החלטת שר הביטחון ,הרמטכ"ל ,או ראש מחוז
שיפוטי ,לפי הוראות סעיף .)442
( )2קבילה על החלטת הרמטכ"ל לפי סעיפים 167או 167א.
( )3בוטלה.
( )4קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט בית
דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט חוקר.
( )5קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט
אחר ,בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט ,או קבילה בעניין
שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין
שיפוט הכריעו בו לגופו.
( )6קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על פי חיקוק או
של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה.
( )7קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי סעיף
225או שבקשר עימה מונה קצין בודק או שופט חוקר.
( )8קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש לפי הפרק השני של
חלק ח.
( )9קבילה על החלטה בנושא הערכתו ,דירוגו ,או מיונו של מיועד
לשירות ביטחון ,למעט ,קבילה לגבי פגם שנפל בהליך ההערכה,
הדירוג או המיון.
222
נספחים
קבילות
שבירורן
מצריך סיבה
מיוחדת
273
.549ואלה קבילות שלא יהיה בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות
שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן;
( )1קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר ,או היה אפשר,
להגיש על פי דין השגה ,ערר או ערעור ,והוא אינו מסוג
העניינים שסעיף )5(548דן בהם:
( )2קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה
הקבילה ,ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר – מהיום שבו
נודע לו המעשה;
( )3קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו
חדל החייל הנפגע להיות חייל.
קבילות שאין
העברת
לברר אותן
קבילה
תיקון:
(
לפרקליטה,תשנ"
תשל"
הראשי
הצבאי
תשס"ד)
ג,
(תיקון
תשמ"ב)
549א.מצא נציב הקבילות שקבילה מעוררת על פניה חשד שנעברה
עבירה ,רשאי הוא להעביר את הקבילה ,כולה או מקצתה,
לפרקליט הצבאי הראשי.
( .550א) משהוגשה קבילה ,יפתח נציב הקבילות בבירורה ,זולת אם
ראה שאינה ממלאה אחרי סעיף 544או שאינה ממלאה בפרט
חשוב אחרי סעיף 545או שאינה בגדר סעיף 546או בגדר סעיף
,547או שאין לברר אותה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים
548או 549או שהיא קנטרנית או טרדנית.
(ב) במקרים האמורים בסעיף קטן (א) ,יודיע נציב הקבילות לקובל
בכתב ,שלא יטפל בקבילה ,ויציין את הנימוקים לכך.
קבילות
שבירורן
מצריך סיבה
274
דוח שנתי 39
דרכי בירור
( .551א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואינו
קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
(ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו
ולידיעת מפקדו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה ,והוא
רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך התקופה שיקבע
בדרישתו.
(ג) על הבירור בפני נציב הקבילות ובפני מי שהוא הסמיך לכך
יחולו הוראות סעיפים 9עד 11לחוק ועדות חקירה התשכ"ט-
1968בשינויים לפי העניין ,וכן יחולו הוראות סעיף (27ב) לחוק
האמור על אדם שאינו חייל שהוזמן להתייצב בפניהם.
(ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או
מתוצאותיו ,יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו ,בדרך
שיראה לנכון ,את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה.
(ה) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו(-ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק
ג לפקודת הראיות (נוסח חדש) ,התשל"א.1971-
הפסקת
הבירור
.552נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה
אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה ,ויהיה רשאי
להפסיקו כשעניין הקבילה בא על תיקונו ,או שהקובל ביטל את
קבילתו; במקרה זה יודיע בכתב לקובל ,למי שהקבילה עליו
ולמפקדו של אותו אדם ,שהפסיק את הבירור ,ויציין את
הנימוקים לכך.
תוצאות
הבירור
( .553א) מצא נציב הקבילות שהקבילה הייתה מוצדקת ,ימסור על כך
בהודעה מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ,למפקדו של
224
נספחים
275
אותו אדם ולקצין שהרמטכ"ל הסמיכו לכך; נציב הקבילות
רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ,ורשאי הוא להצביע
על הצורך בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ,ועל הדרך לתיקונו.
(ב) הקצין כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם,
אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה ,על הצעדים
שננקטו.
(ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת ,ימסור על
כך הודעה מנומקת לקובל ,לאדם שעליו קובלים ולמפקדו של
אותו אדם ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ממצאיו.
(ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה ,יודיע נציב
הקבילות על-כך לפרקליט הצבאי הראשי.
סייגים הודעה
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון:
תשל"ה,תשנ"
ג,תשס"ד)
( .554א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף (553א) או (ג) לא תכלול
ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר
הביטחון הם עניין לביטחון המדינה ,או אשר לדעת ראש
הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי
המסחר הבין-לאומיים של המדינה.
(ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או
ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם
כאמור שם ,יבקש נציב הקבילות את דעת ראש הממשלה ,שר
הביטחון או שר החוץ ,לפי העניין ,לפני שיתן את הודעתו.
(ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור
מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו:
( )1כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני או בעניין
העלאה בדרגה ,או בעניין פיטורים מהשירות;
276
דוח שנתי 39
( )2כשגילויים עלול ,לדעתו ,לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם
זולת הקובל;
( )3כשיש לדעתו בגילויים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה
סודית כמשמעותם לפי כל דין;
( )4כשיש לדעתו בגילויים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או
במשמעתו.
זכויות וסעדים
חובת סודיות
דין וחשבון
( .555א) החלטותיו וממצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה:
( )1אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד
בדיון משמעתי או בבית דין צבאי או בבית משפט אחר שלא
היו לו לפני כן.
( )2אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש
בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם אם נקבע לכך
מועד בחיקוק או בפקודות הצבא ,לא יוארך המועד על ידי
הגשת הקבילה או בירורה.
(ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו
ומימצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה.
.556נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את
תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל
תפקידם ,ולא לגלותה אלא בביצוע המוטל עליהם בחלק זה.
( .557א) נציב הקבילות יגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של
הכנסת ,מדי שנה ,דין וחשבון על פעולותיו ,שיכיל סקירה
221
נספחים
277
כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות.
(ב) נציב הקבילות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ
והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין
וחשבון השנתי.
אי-תלותו של
הנציב
.558אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי חלק זה זולת
מרותו של הדין
279
נספח ג
פקודת המטכ"ל 33.0336
נציב קבילות החיילים – נוהל,
פנייה וסמכויות
הגדרות:
.1בפקודה זו:
א" .חייל"-
)1אדם הנמנה עם הכוחות הסדירים של הצבא ,על פי חוק
שירות בטחון [נוסח משולב] התשמ"ו 1986 -או על פי
התנדבות ,בין בדרך של התחייבות לשירות קבע ובין
בדרך אחרת.
)2אדם הנמנה עם כוחות המילואים של הצבא ,על פי חוק
שירות הבטחון [נוסח משולב] התשמ"ו ,1986 -או על פי
התנדבות ,כשהוא בשירות ,או כשהוא אינו בשירות ,אם
הקבילה נוגעת לשירותו במילואים.
ב" .עובד בשירות הצבא" -כמשמעו בסעיף )2(8לחוק ,לרבות
אזרח עובד צה"ל.
ג" .מיועד לשירות בטחון" -כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח
משולב] ,התשמ"ו.1986 -
דוח שנתי 39
280
כללי:
.2חלק י"א בחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו( 1955 -להלן":החוק") דן
בנושא בירור קבילות חיילים באמצעות נציב קבילות החיילים
(להלן":הנציב").
.3אין על הנציב מרות בענייני מילוי תפקידו לפי חלק י"א לחוק ,זולת
מרותו של הדין.
.4מטרת פקודה זו להבהיר את מעמדו ,את תפקידיו ואת סמכויותיו
של הנציב ,וכן את אפשרות הפנייה אליו ,את היחסים בינו לבין
גורמי צה"ל ואת חובות המפקד בכל הנוגע לטיפול בקבילה שהוגשה
לנציב.
הרשאים להגיש קבילה לנציב והמועד להגשתה:
.5הרשאים להגיש קבילה אל הנציב הם המפורטים להלן:
א .אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 13להלן,
שנעשה לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות
בטחון (להלן" :החייל הנפגע").
ב .בנו ,בתו ,אחיו או אחותו של החייל הנפגע ,אם מלאו להם 16
שנה ,או הוריו או בן זוגו של אותו חייל .ובאין אחד מאלה-
מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך.
דרך הגשת הקבילה:
.6קבילה תוגש לנציב בכתב באחת מן הדרכים המפורטות להלן:
א .בדואר לפי המען :תא דואר 7052תל אביב ,מיקוד .64734
231
נספחים
ב .בדואר אלקטרוני אזרחי ,לכתובתnakhal@mod.gov.il :
או בדואר אלקטרוני צבאי לכתובת נקח"ל /קבילות ופניות.
ג .בפקס ( 03-6977135אזרחי) או ( 0399-7135מטכ"לי).
.7קובל רשאי לצרף לקבילתו מסמכים ,שברצונו להביא לידיעת הנציב
והשייכים לדעתו לעניין.
.8הקבילה תיחתם בידי הקובל ,ויצוינו בה שמו ,מספר הדואר הצבאי
של היחידה שבה משרת החייל הנפגע ,מספרו האישי ,דרגתו,
כתובתו האזרחית ומספרי הטלפון של החייל.
.9הגיש את הקבילה מי שאינו חייל ,יצוינו בקבילה ,בנוסף לפרטים
האמורים של החייל הנפגע ,גם שמו ,מענו של הקובל ומספר הטלפון
של הקובל.
.10קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מיתקן
הכליאה הצבאי ,שבו הוא מוחזק ,שיעבירה מייד ומבלי לפתוח
אותה לנציב.
.11תוכנה של קבילה ,לרבות הנספחים לה ,הנשלחים באמצעי תקשורת
אזרחים (דואר פקסימיליה או אמצעי דואר אלקטרוני אחר) לא
יעלה על סיווג "מוגבל" או על רמת הסיווג המותרת למשלוח לפי
פקודות הצבא ,לגבי משלוח באמצעי תקשורת צבאיים .קובל
המבקש להוסיף לתוכן קבילתו מידע או לצרף מסמך בסיווג גבוה
יותר ,יציין את בקשתו זאת בקבילה .עם פתיחת בירור בקבילה,
יוזמן הקובל למסור את המסמכים המסווגים באופן אישי לנציג
מוסמך בנציבות.
281
דוח שנתי 39
282
קבילה על מי:
.12קבילה ניתנת להגשה ,על מי שבזמן עשיית המעשה ,שעליו מוגשת
הקבילה ,היה חייל או אדם העובד בשירות הצבא ,גם אם ביום
הגשת הקבילה שוב איננו חייל או עובד כאמור .הקובל יפרט
בקבילתו את זהותו של האדם שעליו הוא קובל (להלן ":האדם
שקובלים עליו") ,ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו
המסייע לזיהויו.
קבילה על מה:
.13ניתן להגיש קבילה על מעשה ,לרבות מחדל או פיגור בעשייה,
שנתקיימו בו כל היסודות המפורטים להלן:
א .המעשה פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין
טובת הנאה.
ב .המעשה נוגע לסדרי השירות ,לתנאי השירות או למשמעת.
ג.
המעשה בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא ,או ללא סמכות
חוקית ,או בניגוד למינהל התקין ,או שיש בו משום נוקשות
יתירה או אי צדק בולט.
סייגים לגבי המעשים עליהם ניתן לקבול:
.14לא ייערך בירור בקבילה כשהיא אחת מהמפורטות להלן:
א .קבילה על החלטות שר הבטחון ,הרמטכ"ל או ראש מחוז
שיפוטי ,לפי הוראת סעיף 442לחוק.
232
נספחים
ב .קבילה על החלטת הרמטכ"ל ,לפי סעיפים 167או 167א
לחוק.
ג.
קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט
בית דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט
חוקר.
ד .קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט
אחר ,בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט ,או קבילה בעניין
שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין
שיפוט הכריעו בו לגופו.
ה .קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על -פי חיקוק או
של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה.
ו.
קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי
סעיף 225לחוק או שבקשר עמה מונה קצין בודק או שופט
חוקר.
ז .קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש ,לפי הפרק השני של
חלק ח' לחוק.
ח .קבילה על החלטה בנושא הערכתו ,דירוגו או מיונו של מיועד
לשירות בטחון ,למעט קבילה לגבי פגם שנפל בהליך
ההערכה ,הדירוג או המיון.
.15לא ייערך בירור בקבילה שהיא אחת מהמפורטות להן ,אלא אם
מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את הבירור:
283
284
דוח שנתי 39
א .קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר ,או היה
אפשר ,להגיש על-פי דין השגה ,ערר או ערעור ,והוא אינו
מסוג העניינים שסעיף ,14בסעיף משנה ד לעיל ,דן בהם.
ב .קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה ,שעליו
נסבה הקבילה ,ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר-
מהיום שבו נודע לו המעשה.
ג .קבילה שהוגשה לאחר שעברו 180יום ,מהיום שבו חדל
החייל הנפגע להיות חייל.
סמכויות הנציב בעת בירור הקבילה:
.16הנציב רשאי לברר את הקבילה בעצמו או באמצעות כל אדם
שהסמיך לכך .הנציב או כל אדם שהסמיך לכך ,כאמור ,רשאים
לברר את הקבילה בכל דרך שתיראה להם ,ואין הם קשורים
להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
.17הנציב יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו ,ולידיעת
מפקדו ,וייתן להם הזדמנות להשיב עליה; הנציב רשאי לדרוש מהם
כי ישיבו אישית על הקבילה בתוך פרק זמן שיקבע הנציב.
.18המפקד בהקשר זה ,פירושו אחד מהמפורטים להלן:
א .קצין בדרגת סא"ל או קצין ,המכהן כמפקד יחידת רישום,
הממונה ישירות בזמן הגשת הקבילה על האדם שקובלים
עליו.
ב .לגבי קבילה על קצין בדרגת רס"ן ,לפחות ,או על קצין שהוא
מפקד יחידת רישום -קצין בדרגה גבוהה יותר הממונה על
הקצין שעליו הייתה הקבילה.
234
נספחים
ג .מפקד אחר ,שייקבע על ידי הנציב.
.19במקרים מיוחדים ,כפי שימצא הנציב לנכון ,יובא תוכן הקבילה אף
לידיעת מפקדי הפיקודים והזרועות ,מפקדי יחידות מעו"ז ,קצין
החיל הראשי ,ראש אגף רלוונטי במטכ"ל או הרמטכ"ל.
.20חיילים ועובדים בשירות הצבא ומפקדיהם ישיבו על הקבילה,
בהתאם לדרישת הנציב.
.21הנציב או מי שהסמיך לברר את הקבילה רשאים להזמין ,ולחזור
ולהזמין ,כל אדם ,לבוא לפניהם ולהעיד או להציג מסמכים או
מוצגים אחרים שברשותו ,ולחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן
צדק.
.22חיילי צה"ל והעובדים בשירות הצבא ייענו להזמנה ולדרישה
האמורים .מפקד יחידתו של חייל או עובד בשירות בצבא ,כהגדרתו
בסעיף 18לעיל ,ינקוט בצעדים הדרושים להבטחת היענותם
להזמנת הנציב או מי שהוסמך על ידו ,להעיד בפניו או להציג
מסמכים או מוצגים אחרים שברשותם.
.23אין אדם חייב למסור לנציב ראייה ,אם יש בה הודאה בעובדה,
שהיא יסוד מיסודותיה של עבירה ,שהוא מואשם בה או עשוי להיות
מואשם בה.
.24ביקש אדם להימנע ממסירת ראייה ,מחמת שהיא עשויה להפלילו
כאמור בסעיף 23לעיל והנציב דחה את בקשתו ,תימסר הראיה.
ראיה שנמסרה כאמור ,לא תוגש נגד אותו אדם במשפט שבו הוא
מואשם ,בשל העבירה שהעובדה המתגלית מן הראיה היא יסוד
מיסודותיה ,אלא אם הסכים לכך.
285
דוח שנתי 39
286
הגשת סיוע לנציב:
.25חייל או עובד בשירות הצבא לא יעשה דבר ,שיש בו כדי למנוע ,לעכב
או להפריע בהגשת קבילה לנציב או בהעברתה או בבירורה של
קבילה כזו.
.26חייל או עובד בשירות הצבא ייענה לבקשת הנציב להגיש לו חוות-
דעת מקצועית ומידע אחר בתחום התמחותו.
.27ביקש הנציב או אדם אחר שהסמיך לכך לבקר ביחידה או להשתמש
במתקניה ,לשם עריכת בירור בקבילה ,יגיש להם מפקד היחידה כל
סיוע מבוקש.
קבילה שנמצאה מוצדקת:
.28מצא הנציב ,שהקבילה הייתה מוצדקת ,ימסור על כך הודעה
מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ולמפקדו ,וכן לרמ"ט אכ"א,
אותו הסמיך הרמטכ"ל ,לקבל הודעות כאמור מאת הנציב ולרכז
את הטיפול בהן.
.29הנציב רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ,להצביע על הצורך
בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ועל הדרך לתיקונו.
.30כללה המלצת הנציב הערה לגבי מי שקבלו עליו ,יזמנו המפקד
שנקבע על ידי הנציב למשרדו ,ויקרא בפניו את הערת הנציב בנדון
כלשונה וכרוחה.
.31מפקדי צה"ל יתקנו את הליקוי ,עליו הצביע הנציב בהודעתו
שנמסרה בעקבות בירור הקבילה.
.32הימנעות מתיקון הליקוי עליו הצביע הנציב ,כאמור ,מחייבת אישור
הרמטכ"ל .ראש אכ"א יעביר להחלטת הרמטכ"ל כל מקרה בו
231
נספחים
מוצע ,שלא לפעול לפי המלצת הנציב ,בצירוף חוות דעת הפרקליט
הצבאי הראשי לגבי ההימנעות מתיקון הליקוי.
.33רמ"ט אכ"א יודיע לנציב ,בהקדם האפשרי ,אך לא יאוחר
מחודשיים מיום שקיבל את ההודעה מן הנציב ,כאמור בסעיף 28
לעיל ,על הצעדים שננקטו בעקבות הודעתו.
קבילה שנמצאה לא מוצדקת:
.34מצא הנציב ,שהקבילה לא הייתה מוצדקת ,ימסור על כך הודעה
מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ולמפקדו .הנציב רשאי לפרט
בהודעה זו את תמצית ממצאיו.
סייג להודעה:
.35על אף האמור בסעיפים 28ו 34-לעיל ,בהודעה על תוצאות הבירור
יהיה הנציב פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים
המפורטים להלן:
א .כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני ,או בעניין העלאה
בדרגה ,או בעניין פיטורים מהשירות.
ב .כשגילוים עלול ,לדעתו ,לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת
הקובל.
ג .כשיש ,לדעתו ,בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית
כמשמעותם לפי כל דין.
ד .כשיש ,לדעתו ,בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או
במשמעתו.
287
דוח שנתי 39
288
תוצאות הגשת קבילה:
.36מפקד לא יפעל ,במעשה או במחדל ,באופן שיש בו כדי לפגוע בחייל,
בשל הגשת קבילה.
.37תוכנם של דברים שרשם קובל בקבילה או דברים שמסר ,תוך כדי
בירורה בנוגע אליה ,וכן קבילה שנמצאה לא-מוצדקת ,לא יהוו עילה
לצעדים פיקודיים או משפטיים נגד הקובל ,אלא אם מצא הנציב ,כי
הקבילה הייתה כוזבת בזדון והודיע על כך לפרקליט הצבאי הראשי
שאישר צעדים אלו.
קבילה המעלה חשד לביצוע עבירה:
.38על אף האמור בסעיף ,37מצא הנציב שקבילה מעוררת על פניה חשד
שנעברה עבירה רשאי הוא להעביר את הקבילה ,כולה או מקצתה,
לפרקליט הצבאי הראשי .העלה בירור הקבילה חשד שנעברה
עבירה ,יודיע הנציב על כך לפרקליט הצבאי הראשי.
233
© Copyright 2024