דוח נציב קבילות החיילים
נציב קבילות החיילים
דוח שנתי
34
התשע"ה
4103
הדוח מוגש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון
של הכנסת על-פי סעיף ( 555א) לחוק השיפוט הצבאי,
התשט"ו–5555
אתר הנציבות באינטרנט
www.nakhal.idf.il
אתר הנציבות ב'צהלנט'
" www.znet.idfשירותים בקליק" " נציב קבילות החיילים"
הודפס באמצעות משרד הביטחון – ההוצאה לאור
תל-אביב ,סיוון התשע"ה – מאי 5155
3
תוכן העניינים
פרק א – דבר הנציב ועיקרי הדוח
– מבוא 5 ......................................................................................................................
– תמצית הנתונים הסטטיסטיים53 ...................................................................................
מבצע "צוק איתן"
– רוח הלחימה ומסירות הנפש במבצע "צוק איתן"55 ..........................................................
– בקשות מפקדים מחיילים לכתוב מכתבי פרידה בטרם יציאתם לקרב51 .............................
– שירות חיילי המילואים במבצע "צוק איתן"55 .................................................................
– יחידת "כיפת ברזל" – דוגמה ומופת במבצע "צוק איתן"53 ...............................................
– התנהלות צוותי הרפואה של צה"ל ויחידותיו במבצע "צוק איתן"55 ...................................
סוגיות בפיקוד ומנהיגות
–
–
–
–
–
יחסי מפקד-פקוד55 ......................................................................................................
מגע פיזי אסור והתבטאויות בלתי-ראויות ובלתי-הולמות31 ..............................................
פגיעה בפרטיות חיילי צה"ל01 ........................................................................................
שגרה ביחידות צה"ל05 .................................................................................................
פיקוד ומנהיגות כדוגמה ומופת53 ...................................................................................
– שוויון הזדמנויות מגדרי בש ירות הצבאי55 ......................................................................
תנאי השירות – פגיעה בזכויות חיילי צה"ל25 ..............................................
– חיילים טבעוניים23 .......................................................................................................
– חופשות חיילי צה"ל51 ..................................................................................................
– ְרשוֹמֶ ת בלתי-תקינה שאינה משַ קפת מציאות53 ...............................................................
שירות הקבע בצה"ל – שחרור ,חוות דעת תקופתיות ודירוגים חייליים55 ........
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל15...................................................................
– ליקויים בתפיסת תפקיד החובש15...................................................................................
– חובת הסודיות הרפואית 15.............................................................................................
מערך חיילי המילואים בצה"ל
– התנהלות לקויה של גורמי הקישור53 ..............................................................................
– הטיפול הרפואי בחיילי המילואים55 ...............................................................................
0
– החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים51 .........................................................................
אחרית דבר515...........................................................................................
פרק ב – המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן
יישומן
– אי-קבלת תעודת לוחם במועד למשרתים במסגרת תוכנית מתנדבים מחוץ-לארץ515 .............
– משך חופשת לידה לחיילות בשירות החובה512..................................................................
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
–
משך השירות החל על חיילים ,ששוחררו מחובת שירות הביטחון ,ומתנדבים לחזור
לשירות לאחר שחל שיפור במצבם הרפואי515...................................................................
אי-דיווח ברישומי הצבא על החלטת ועדה רפואית בנוגע לכושר בריאותי זמני של חיילי
מילואים511 ..................................................................................................................
הכרת חיילים בשירות החובה כ"ידועים בציבור" והזכויות הנגזרות מכך515 ........................
קליטה רפואית בבסיסי הכליאה551 ................................................................................
נטילת פיקדונות בבסיסי הכליאה555 ...............................................................................
נסיעה בתחבורה ציבורית ביום השחרור משירות החובה555 ...............................................
החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים במערכי שירות ייחודיים555 ....................................
ניפוק שוברי נסיעה בתחבורה ציבורית לכלואים המשוחררים מבסיסי כליאה (בָּ סַ "ּכ)
אשר נקלטו ללא אמצעים553 ..........................................................................................
רישום שגוי ברשומה רפואית של חייל550 .........................................................................
טיפול רפואי לקוי במסגרת רפואה שלישונית550 ...............................................................
אמות מידה להכרת קורסים לטובת גמול השתלמות555 ....................................................
הכרה בהשכלת הנדסאי תוכנה כ''השכלה ישימה'' לצורכי שכר552 .....................................
פרק ג – נתונים וסיכומים מספריים555...................................................
פרק ד – דוגמאות לקבילות לפי נושאים
– יחסי מפקד-פקוד 535.....................................................................................................
–
–
–
–
–
–
רפואה – טיפול רפואי 553 ..............................................................................................
רפואה – טיפול מפקדים 555 ...........................................................................................
תשלומים ותנאי השירות 555 ..........................................................................................
שירות הקבע 505 ...........................................................................................................
שירות החובה 525..........................................................................................................
סדרי שירות מילואים 515...............................................................................................
5
– מיועדים לשירות הביטחון (מַ לשַ "בים) 355 .......................................................................
– שיטור ומתקני כליאה 355 ..............................................................................................
נספחים
– נספח א :מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה 305 ........................................
– נספח ב :חוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו355 ............................................................ 0511-
– נספח ג :פקודת המטכ"ל 4431443נציב קבילות החיילים – נוהל ,פנייה וסמכויות355 ..........
7
פרק א
דבר הנציב ועיקרי הדוח
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
5
פרק א
דבר הנציב ועיקרי הדוח
מבוא
.5מכוח האמור בסעיף ( 555א) לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו) 5555-להלן:
החוק) ,הריני מתכבד להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת
דין וחשבון על פעילות נציב קבילות החיילים בשנת העבודה .5150
.5דוח זה גם מוגש לנשיא המדינה ,לחברי הממשלה ולחברי הכנסת .כן הוא נשלח
לרמטכ"ל ,לצמרת צה"ל ,למפקדי היחידות ולמפקדים בכירים במילואים.
.3כפי שהבעתי עמדתי בעבר ,נציב קבילות החיילים איננו תחליף למפקדים
ולחובתם לטפל כיאות בענייני פקודיהם ולהבטיח את זכויותיהם כבני-אדם
וכחיילים .אולם ,כאשר החייל חש שלא יהיה בכוחם של מפקדים לסייע לו או
שלא ימצא אוזן קשבת אצל מפקדיו ,או שהוא חושש כי יבולע לו אם יתלונן
בפני המפקדים על עוול שנגרם לו – הוא עשוי לפנות לנציב ,כגורם בלתי-תלוי,
על-מנת שעניינו ייבדק ללא משוא פנים .באשר על כן ,ובתוקף התפקיד שהוטל
עליי ,הנני רואה עצמי בראש ובראשונה כנציגו של החייל הפונה.
.0חובת מפקדי צה"ל לזכור כי הזכות הגדולה הכרוכה בנשיאת תפקיד פיקודי,
באשר הוא ,כורכת בתוכה אחריות וחובות כִּ בדות משקל .בראש ובראשונה,
החובה לשמש דוגמה אישית ומופת לא רק בתחומים המקצועיים כי אם בכל
תחומי ההתנהלות – במידת האנושיות ,בהתנהגות ערכית ובהתייחסות מכבדת
ושוויונית .רק מפקד שישכיל להבין שמעמדו ושסמכויותיו אינם מקנים לו
עדיפות כלשהי כלפי פקודיו ,בתחום היחסים שבין אדם לחברו ,יוכל לרתום את
פקודיו למען השגת היעדים המשותפים ולזכות באמונם.
.5באירועים לא-מעטים הנני מוצא כי היה אפשר לפתור בנקל את בעיית החייל
עם מעט יותר תשומת-לב ותחושת מחויבות של המפקדים ושל בעלי
התפקידים הנוגעים בדבר ביחידת החייל ובמפקדות הממונות .תחת זאת נשחק
51
דוח שנתי 03
החייל בין גלגלי הביורוקרטיה ונאלץ להשקיע בפתרון בעייתו הרבה מאוד
משאבי זמן וקשב ,שבאים ,מטבע הדברים ,גם על חשבון תפקידו הצבאי.
.2באירועים אחרים ,הקבילות הן תולדה של הקלת ראש בזכויות החייל והעמדתן
בסדר עדיפות משני ביחס להשגת המטרות העומדות לנגד עיני המפקדים
ורשויות הצבא .התנהלות זו היא פועל יוצא של תרבות ארגונית ,שבאה לידי
ביטוי גם באופן הערכת המפקדים .מפקדי צה"ל יודעים כי הם נמדדים ונבחנים
בעיקר לאור הצלחתם לעמוד במשימות שהוצבו להם .למרבה הצער ,הערך של
התייחסות לפְ קודים אינו זוכה תמיד למשקל הראוי ,ולעיתים יש נטייה להמעיט
בחשיבותו .הגם שאני סבור כי אין לגזור מהקבילות מסקנות כוללות בדבר
התנהלות המפקדים בצה"ל ,הרי יש לתת את הדעת לגילויים הבעייתיים
הנחשפים בקבילות ולנסות ללמוד מהם על קיומם של מכנים משותפים
הטעונים טיפול.
.5שנה זו הייתה רצופה באירועי לחימה ,בפעילות מבצעית ובביטחון שוטף,
שבהם לקחו חלק חיילי החובה ,חיילי המילואים ומשרתי הקבע 3צה"ל יצא
למבצע "שובו אחים" ונלחם בטרור במבצע "צוק איתן" 3מבצעים אלו לא רק
שלא פגעו בהניעה (מוטיבציה) של הלוחמים ושל תומכי הלחימה מיחידות
השדה ,אלא אף נגלו בהם רוח לחימה ומסירות נפש ,חרף התמודדות עם
מציאות קשה ,מסוכנת ושוחקת .תקופת המבצעים התאפיינה במיעוט קבילות
למרות תנאי השירות הקשים ,מחסור מצטבר בשעות שינה והרעה ביציאות
לחופשות .נתונים אלו מצדיקים את האמרה" :אין גבול למיצוי יכולתו של חייל
בתנאי שמפקדיו ינהגו כלפיו בהגינות וביושר" .בפרק זה אסקור כמה נושאים
הקשורים למבצע "צוק איתן".
.1מתקופת מבצע "שובו אחים" ועד לסיום מבצע "צוק איתן" פחת מספר
הקבילות שהתקבלו בנציבות ב 04-אחוזים .בתקופה זו ( 55ביוני 52 – 5150
באוגוסט )5150התקבלו בנציבות 5,051קבילות ,לעומת 5,251קבילות בתקופה
המקבילה אשתקד .כמו-כן ,בפרק-זמן זה עלה מספר הקובלים בשירות הסדיר
שביקשו לבטל או להקפיא את קבילותיהם מאחר שסברו שאין השעה יפה
לעסוק בקבילות.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
.5כן יבואו לידי ביטוי בפרק זה הגיגי ליבי בדבר סוגיות בפיקוד ובמנהיגות ,לרבות
סוגיית המגע הפיזי האסור וההתבטאויות הבלתי-ראויות והבלתי-הולמות.
בבירור הקבילות אנו עדים ,לעיתים ,לדפוסי פיקוד נפסדים המושתתים על ניצול
פערי הכוחות בין המפקדים לבין פקודיהם .המפקד הוא שנותן פקודות ,וכל
תפקידו של החייל הוא לבצע .אין הכרה בכך שלחייל צרכים משלו וזכויות
כפרט ,וממילא המפקד אינו חש צורך להקשיב לחייל ,כאשר האחרון פונה אליו
בבעיות אחדות .במערכות יחסי הגומלין הללו ,אי-ביצוע של החייל או ליקוי
כלשהו בהתנהגותו – גוררים תגובה כוחנית של המפקד ,ובאירועים מסוימים אף
תגובה אלימה ,פיזית או מילולית ,או התבטאות בלתי-ראויה ובלתי-הולמת.
.51דבר אחר ,ראיתי לפרוס בפרק זה את עניין הפגיעה בפרטיות של חיילי צה"ל.
ברשות מפקדי צה"ל מצויים פרטים אישיים רבים על אודות פקודיהם ,באשר
לבעיותיהם הרפואיות והאישיות ופרטים נוספים ,אשר נמסרו להם מתוקף
תפקידם לממש את אחריותם כמפקדים ולשמור על זכויות החייל ועל רווחתו.
מידע זה הופקד בידי המפקדים בנאמנות אך ורק למילוי תפקידם ,וככלל ,אין
להם רשות להשתמש בו למטרה אחרת ,לא כל שכן שימוש שיש בו פגיעה בחייל.
ִמספר לא-קטן של קבילות שהגיעו השנה חשפו תמונה מדאיגה של הפרת זכות
החיילים לפרטיות .משום כך מצאתי לנכון ולראוי להציג תמונה רחבה יותר של
הפרת זכות זו כדי שבאמצעותה תובן חשיבות הנושא.
.55תת-הפרק העוסק בפיקוד ובמנהיגות – אסקור בו את תוכן איגרות המידע ,אשר
הופצו מטעמי לכל מפקדי צה"ל במהלך שנת הדוח; בהן הצגתי ניתוחי אירועים
שעלו בקבילות ולקחים חשובים העולים מתוכן .בין נושאים אלו ניתן למצוא את
שוויון ההזדמנויות המגדרי בשירות הצבאי ואת השגרה במחנות צה"ל.
.55תחום נוסף שייסקר בקצירת האומר בפרק זה עוסק בתנאי השירות ובפגיעה
בזכויות חיילי צה"ל .האירועים שיסוקרו נוגעים לתקופה ,שבה נעשה מאמץ
בצה"ל לשפר את ההתייחסות לכבוד החייל ולשמירה על זכויותיו .כאשר מדובר
בכלי או באמצעי לחימה כשלהו הזקוק לשגרת טיפולים מסוימת כדי שיוכל
למלא את ייעודו כהלכה ,ננקטת לרוב ,הקפדה יתרה ומתקיימות ביקורות על-
מנת להבטיח את הדברים .לא תמיד נוהגים המפקדים באותה מידה של
תשומת-לב והקפדה כאשר מדובר באדם (החייל המופקד בידיהם אשר זקוק אף
הוא ל"שגרת טיפולים" – מנוחה וחופשות) על-מנת שיוכל לתפקד ,כנדרש ,הן
55
דוח שנתי 03
מבחינה גופנית והן מבחינה מנטלית .עדיין יש הסוברים שחייל טוב יותר הוא
חייל המסוגל להתמודד עם מטלותיו אף בתנאי מחסור בשעות שינה .יש
שנותנים משקל יתר לעמידה בביצוע המשימה ביחס לשמירה על זכויות של
החייל לשעות שינה ומנוחה .חובת המפקד לשמור על חייו ועל שלומו של פקודו
היא חובה ראשונה במעלה ,ומשקלה גובר דווקא בנסיבות של עומס פעילות
המוטל על היחידה .הנני סבור כי אף בעניין זה ׂשומה על מפקדי צה"ל לפעול
ביתר תוקף על-מנת להבטיח את זכויותיהם של החיילים ואת שלומם .לפיכך,
יבואו לידי ביטוי בפרק זה כמה דוגמאות שעניינן חופשות חיילי צה"ל.
.53עוד בתחום זכויות חיילי צה"ל אומר דברים בנושא החיילים הטבעוניים.
הטבעונות היא אורח חיים ,היא חלק חשוב ביותר מהווייתו האישית ומצביעה
על זהותו הפנימית והחיצונית של הטבעוני; היא אמונתו והשקפת עולמו והיא
חלק בלתי-נפרד מאישיותו וממהותו .ייאמר ,אפוא ,כי פגיעה בזכויות הקשורות
לכך צריכה להיות עניינית בלבד ,ולנבוע מההיבט הביטחוני ,הבטיחותי ,הרפואי
או האחר העלול לגרום נזק.
לרשוֹמֶ ת הצבאית
.50ראיתי לפרוס בנושא זכויות חיילי צה"ל גם דברים הנוגעים ְ
הבלתי-תקינה ,אשר אינה משקפת את המציאות 3לכל הדעות ,לנושא איכות
הרשומת בצה"ל השפעה מהותית על זכויות חיילי צה"ל .לליקויים בדיווח
השפעה יום-יומית על החייל ,אשר אינו מקבל את זכויותיו ,ובשל כך הוא
מתקשה ,למשל ,לממן הוצאות אחדות ,אשר אלמלא הליקוי בדיווח ,היו
משולמות לו במשכּורתו .גם כאשר עניינו של החייל מטופל ,על רשויות הצבא
לפעול במהירות הראויה ,שכן שיהוי במתן החלטה עלול לגרום נזק רב .לעיתים,
כאשר העניין דחוף ,נזקו של שיהוי עלול להיות שקול נגד נזקו של היעדר טיפול.
זאת ועוד ,אף לנושא איכות הרשומת הרפואית השפעה מהותית על טיב הטיפול
הרפואי הניתן לחיילים וגם על היכולת לשמור על רציפות הטיפול בשעה שיותר
מרופא צבאי אחד מטפל בכל חייל.
.55זאת ועוד ,בפרק זה אסקור את סוגיית שחרור משרתי הקבע .צה"ל המשיך
השנה במהלך הקשה הכרוך בפיטוריהם של משרתי קבע רביםַ ,נגָּדים וקצינים,
כחלק מתוכנית הקיצוצים שנטל על עצמו .נקבעו כללים ,המעוגנים בפקודות
הצבא ,המיועדים להבטיח כי ההליך יתנהל תוך הקפדה מיטבית על זכויות
הפרט ,ומפקדי צה"ל נדרשים לקבל החלטות שקולות בדבר שחרור משרתי
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
53
הקבע לאחר שבדקו בדיקה השוואתית מדוקדקת את נתוניהם ביחס לנתוני
עמיתיהם לשירות.
.52אסקור בפרק זה גם סוגיות הקשורות לתחום הרפואה בצה"ל .המערכת
הצבאית היא מערכת כופה ,ומטבע הדברים ,הרגלי צריכת שירותי הרפואה בה
שונים בתכלית ביחס למקובל באזרחות .דומה כי נחוצים המשך צעדים שישפרו
את זמינותו ואת איכותו של השירות הרפואי לחיילי צה"ל .מחובת צה"ל לזכור
כי שלומם ובריאותם של חיילי צה"ל הם תנאי יסוד לתפקודו התקין של
הארגון ,וכי מבחינה ציבורית וערכית מדובר באחריות שצה"ל חייב לשאת בה
ללא-סייג.
.55חשיבות רבה אני מייחס לתחום מערך חיילי המילואים בצה"ל .כפי שציינתי
בעבר ,בקבילות חיילי המילואים משתקפות סוגיות הנוגעות לכל תחומי החיים
בצבא ,בדומה לכל החיילים .חייל מילואים הוא חייל לכל דבר ועיקר ,אך תמיד
חשוב לזכור כי מרכז כובד ענייניו אינו דווקא בחיי הצבא ,אלא בחייו ובעיסוקיו
האזרחיים .איש המילואים הוא ,במידה מסוימת ,אורח בצבא המבקר ורואה,
מחד-גיסא ,כל פגע ,ומאידך גיסא ,כל תיקון ושיפור .לכן כריית אוזניים ופתיחת
שערי לב יסייעו לחייל ויחזקו את הקשרים בינו ליחידתו.
.51הנני חש כי הפיקוד הבכיר ורוב מפקדי צה"ל מבינים את חשיבות הבדיקה
הביקורתית ,שעורך גוף חיצוני כדי לפתור בעיות פרטניות אחדות ולהצביע על
בעיות מערכתיות ,העולות מהקבילות .הקשר עם המפקדים ושיתוף הפעולה
עימם למען השגת מטרות אלה חשובים לי ביותר ,והנני פועל להידוק היחסים
בדרך של קיום פגישות רבות וביקורים רבים ביחידות צה"ל .הנני תקווה כי דרך
משותפת זו תמשיך לצלוח ,למען שלומם ורווחתם של חיילי צה"ל.
תמצית הנתונים הסטטיסטיים
.5בשנת עבודה זו התקבלו בנציבות 3,700קבילות.
.5מהקבילות שבוררו בנציבות בשנת הדוח 3033% ,נמצאו מוצדקות.
.3פירוט נוסף של הנתונים הסטטיסטיים ניתן למצוא בפרק ג לדוח.
דוח שנתי 03
50
הפסקאות שיובאו בפרק זה הן אלה:
מבצע "צוק איתן"
– רוח הלחימה ומסירות הנפש במבצע "צוק איתן";
– בקשות מפקדים מחיילים לכתוב מכתבי פרידה בטרם יציאתם לקרב;
– שירות חיילי המילואים במבצע "צוק איתן";
– יחידת "כיפת ברזל" – דוגמה ומופת במבצע "צוק איתן";
– התנהלות צוותי הרפואה של צה"ל ויחידותיו במבצע "צוק איתן".
סוגיות בפיקוד ומנהיגות
– יחסי מפקד-פקוד;
– מגע פיזי אסור והתבטאויות בלתי-ראויות ובלתי-הולמות;
– פגיעה בפרטיות חיילי צה"ל;
– שגרה ביחידות צה"ל;
– פיקוד ומנהיגות כדוגמה ומופת;
– שוויון הזדמנויות מגדרי בשירות הצבאי.
תנאי השירות – פגיעה בזכויות חיילי צה"ל
– חיילים טבעוניים;
– חופשות חיילי צה"ל;
– ְרשוֹמֶ ת בלתי-תקינה שאינה משקפת מציאות.
שירות הקבע בצה"ל – שחרורים ,חוות דעת תקופתיות ודירוגים חיילים
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
– ליקויים בתפיסת תפקיד החובש;
– חובת הסודיות הרפואית.
מערך חיילי המילואים בצה"ל
– התנהלות לקויה של גורמי הקישור;
– הטיפול הרפואי בחיילי המילואים;
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
– החזר הוצאות נסיעה לחיילי מילואים.
אחרית דבר
יתר חלקי הדוח
ניתן למצוא בדוח פרקים אלו:
פרק ב – עניינו קבילות בעלות השפעה מערכתית;
המספריים הנוגעים לשנת העבודה ;4103
פרק ג – מסכם את הנתונים ִּ
פרק ד – מוצגות בו דוגמאות לקבילות ,לפי נושאים.
בפרק הנספחים ניתן למצוא סקירה על מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ועל דרכי
פעולתה .כן מפורטות בפרק הוראות פרק י"א לחוק השיפוט הצבאי ופקודת המטה
הכללי .33.0336
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
מבצע "צוק איתן"
רוח הלחימה ומסירות הנפש במבצע "צוק איתן"
ראויים להיקרא אמיצי לב רק אלה המכירים ויודעים את נוראות
1
המלחמה וגם את נעימות החיים ,ואינם מתחמקים בשל כך מהסכנות3
.5יחידה צבאית המתנהלת נכון בשגרה היא יחידה המעצבת את יכולותיה
להתמודד בהצלחה עם משימות ,הן בשגרה והן בשעת חירום .ביחידה המתנהלת
עם נהלים ברורים ,המקפידה על קיום שגרה צבאית קבועה ,על קיום מסדרי
נשק ועל עמידה בתקן (סטנדרט) גבוה של בטיחות ושל מילוי פקודות ,אפשר
למצוא בה כי הטיפול בחיילי היחידה ובטיפוחם עומד בראש מעייני מפקדי
היחידה.
.5כאזרח מדינת ישראל שנולד עם קום המדינה ביישוב ספר על הגבול ,וכלוחם
אשר השתתף ברבות ממלחמות ישראל על הגנת המולדת ,שחווה מצבים קשים
מנשוא ואיבד רבים מחבריו הטובים ביותר בשדה הקרב – אני עומד היום
ומצדיע למפקדי ולחיילי צה"ל על רוח לחימה למופת במבצע "צוק
איתן" .אני מצדיע להם על הדוגמה האישית שהראו בשדה הקרב ,על
הרעּות ,על החברות ועל הערבּות ההדדית; על המקצועיות ,על המשמעת ועל
המיקוד בהשגת המשימה 3אני מצדיע להם על אמונתם בצדקת הדרך ,על
הבנתם היטב שאין אחרים שיעשו את המלאכה ,ואין אחרים שיעמדו
כחומה בצורה מול אויב אכזר המנסה לפגוע ללא כל הבחנה באזרחי ישראל.
מפקדי וחיילי צה"ל הוכיחו מעל לכל ספק כי הם ראויים לאמון שאזרחי ישראל
נותנים בהם .הם ממשיכים את דרכם של דורות לוחמים אשר חירפו את נפשם
להגנת המולדת ואפשרו לאזרחי ישראל לחיות בביטחון במדינת ישראל .מפקדי
וחיילי צה"ל מהווים חוליה נוספת במורשת הגבורה ,שהטביעו כל לוחמי
מלחמות ישראל.
1פריקלס ,מדינאי ,רטוריקן ומצביא בולט באתונה 055 – 055 ,לפנה"ס.
51
דוח שנתי 03
.3לאורך שנות קיומו ניצח צה"ל במלחמות ישראל ,בעיקר בזכות רוח לוחמיו,
תעצומות נפשם ,עוז רוחם ,הקרבתם ,הכרתם ואמונתם בצדקת הדרך .את
מלחמות ישראל ניצחו דורות של מפקדים וחיילים צעירים שנלחמו במצבי קיצון
של סיכון חיים ,ערפל קרב וחוסר ודאות .בנחישות ובאומץ לב הם המשיכו
להילחם גם כשנפצעו חבריהם או נהרגו לידם .הלוחמים נקטו יוזמה והמשיכו
להילחם גם במצבים שבהם המפקד נפגע .הם הבינו כי אין להם מי שימלא את
מקומם ויחליף אותם בעמידתם האיתנה מול האויב .הם האמינו בצדקת הדרך
וחירפו נפשם למען מדינת ישראל ,ורבים מהם שילמו את היקר מכל – את
חייהם .כך פעלו גם מפקדי וחיילי צה"ל במבצע "צוק איתן".
.0במהלך המבצע ביקרתי בבתי החולים ,שבהם אושפזו פצועי צה"ל .בביקורים
אלו שוחחתי עם הפצועים ועם בני משפחותיהם ,והתרשמתי עמוקות מחוזקם
ומהתמדתם .רצון הפצועים לשוב ולסייע לחבריהם בשדה הקרב מילא אותי כוח
והשראה .פגשתי את ארץ ישראל היפה! את הסגלים הרפואיים המטפלים
בפצועים במסירות הראויה לכל שבח ואת הקצינים ואת החיילים המלווים את
הפצועים ואת בני משפחותיהם .פגשתי חברה ישראלית אשר ממטירה על
פצועיה ועל לוחמיה חום ואהבה .מצאתי את ארץ ישראל במיטבה .שילמנו
מחיר כבד במבצע "צוק איתן" ,אולם הודות ללחימתם העיקשת והנועזת של
הנופלים וחבריהם ושל טובי בנינו ,אנו יכולים להמשיך ולחיות באזור סוער
שמשתנה לנגד עינינו במהירות רבה.
.5במבצע זה השתתפו זרוע האוויר והחלל ,זרוע הים וזרוע היבשה ,ובכללן –
כוחות החי"ר ,השריון ,ההנדסה ,התותחנים ,האיסוף הקרבי ויחידות פיקוד
העורף .במעשי הלוחמים באו לידי ביטוי יכולות גבוהות בהפעלת אמצעי לחימה,
ונעשה שימוש בטכנולוגיות המובילות בעולם ,שפותחו ויוצרו בתעשיות מדינת
ישראל .הופעלו יכולות מרשימות בתחום המודיעין ,התקשוב ,הלוגיסטיקה,
האחזקה ,הרפואה ,וכוח-האדם טופל בצורה מקצועית ומסורה .כל אלו ועוד
נתנו את השקט הדרוש ללחימה ואת הביטחון הדרוש לעורף.
.2מדינת ישראל עומדת לאורך שנות קיומה לפני אתגרים ביטחוניים קשים
ומורכבים ,ולפנינו אתגרים ביטחוניים מורכבים לא פחות" .האביב הערבי"
הביא עימו חוסר יציבות נוסף באזורנו וגורמים קיצוניים פועלים סביב
גבולותינו בזירות הקרובות והרחוקות .הישגיו הרבים של צה"ל בשמירה על
גבולות המדינה בעיתות שגרה ולחימה הם פרי עמלם של הטובים שבבנינו
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
בשירות החובה והמילואים ,ובעיקר זכות זו עומדת למשרתי הקבע אשר בחרו
להמשיך בשירות ורואים בו דרך ושליחות .משרתי הקבע מטים את שכמם
לשאת בעול ביטחון המדינה יום-יום ,שעה-שעה ,ובוחרים לשרת בשירות הקבע,
תוך ויתור על חיים נוחים יותר .הם שהנחילו ומנחילים לדורות הצעירים
המשרתים בצבא את הערכים ,את אהבת המולדת ,את היכולת המקצועית ,את
המוטיבציה (ההניעה) ואת האמונה בצדקת הדרך .יכולת הצבא טמונה בעיקר
באיכות חייליו ומפקדיו ,ועל כן הציבור הישראלי נדרש לתמוך במפקדי הצבא
ובלוחמיו גם בעיתות מלחמה וגם בעיתות שגרה .רק כאשר ירגישו צעירי
המדינה שהשירות נמצא בסדר עדיפות לאומי גבוה ,והוא זוכה להערכה רבה
ולרוח גבית מהציבור ,כפי שהיה שנים רבות מאז הקמתה של מדינת ישראל –
רק אז הם ימלאו את שורות צבא הקבע ויקנו בסיס חזק ואיתן לצה"ל ,אשר
הוא זה המשמר את יכולות צה"ל הייחודית.
.5מפקדי וחיילי צה"ל הראו את רוח הלחימה הנדרשת במבצע "צוק איתן"
בהדגשת הדבקות במשימה והחתירה לניצחון ,תוך גילוי נחישות ואומץ לב,
מוטיבציה גבוהה ,רעות וערבות הדדית ,אמון במפקדים ואמונה בצדקת הדרך
עד כדי מוכנות לבצע פעולות שיש בהן סיכון חיים והקרבה 3מפקדי וחיילי
צה"ל משמשים היום דוגמה אישית לעם ישראל ,והודות לאומץ ליבם
ולגבורתם הם מצווים לנו את החיים ומאפשרים לנו להמשיך לחיות ולבנות את
מדינתנו.
דוח שנתי 03
51
בקשות מפקדים מחיילים לכתוב מכתבי פרידה בטרם יציאתם
לקרב
וישים נפשו בכפו ולא יירא ולא יפחד ,ולא יחשב לא באשתו ולא בבניו,
אלא ימחה זכרם מליבו וייפנה מכל דבר למלחמה 3וכל המתחיל לחשב
ולהרהר במלחמה ,ומבהיל עצמו-עובר בלא תעשה ,שנאמר" :אל י ַרך
2
חפזו ואל תַ עַ רצּו-מפניהם"(דברים כ ,ג)3
תיראו ואל תַ ְ
לבַ בכם ,אל ְ
.5ערב היציאה לקרב במבצע "צוק איתן" התבקשו לוחמים לכתוב מכתבי פרידה
למשפחה ולחברים אם לא ישובו .לסוגיית העיסוק בפרידה האפשרית בטרם
יציאה לקרב יש היבטים ודילמות הקשורים להלכה היהודית ,להכנה רוחנית,
לסוגיה מוסרית ולשאלה תרבותית .באלו איני מבקש לעסוק ,ותחת זאת ברצוני
לומר דברים הנוגעים להיבטי הפיקוד והמנהיגות בנושא זה.
.5חייל היוצא לשדה הקרב מלווה בפחד מפני הנורא מכל – אובדן חייו .כדי
להתגבר על הפחד ולנוע מול אש האויב ,הוא נדרש להדחיק את הפחד ,להפגין
רוח לחימה ,שיש בה נחישות ודבקות במשימה לאור המטרה ,להבין את חשיבות
המשימה שעליו לבצע ולהתמקד במפקדים ובחברים.
.3כקצין אשר נלחם בשדה הקרב ,כאשר הייתי מקבל פקודה לתקוף יעדים
מצריים היורים לעברנו ,הורגים ופוצעים אותנו ,היה עליי לעקור מראשי
מחשבות על הוריי ,על אחיי ועל חבריי .הייתי ממוקד אך ורק בחייליי ובמשימה
שניתנה לי ,והתמקדות זו הועילה לי לנטרל את אימת הקרב .לאחר שכבשנו את
היעד ,והשקט הושב על כנו ,גם הפחד חזר בעוצמה גדולה לקראת הקרבות
הבאים.
.0תחושת הפחד והאימה של הלוחמים היא רגש הפורץ באופן טבעי ,ובמידה
מרובה היא חיונית ללוחמים כדי שיהיו זהירים בשעת סכנה .עם זאת ,אל
לענייניהם הפרטיים של החיילים להסיח את דעתם מהמשימה הכללית שכן
יציאה למלחמה נגד האויב בשעה שהחיילים מוטרדים בבעיות אישיות – עלולה
לפגוע בעוז רוחם ,ביכולתם ובכושרה של היחידה.
2רמב"ם ,משנה תורה ,ספר שופטים ,הלכות מלכים ומלחמות ,פרק ז ,פסוקים יז-יט.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
.5בקשה מחיילים לכתוב מכתבי פרידה למשפחותיהם ולחבריהם טרם היציאה
לקרב היא פעולה הפוגעת במורל הלוחמים וביכולתם ללחום בכל ליבם ונפשם,
משבשת את אמונתם ואת תקוותם ועלולה לפגוע בתפקודם בשדה הקרב.
בפעולה זו יש כדי "להכניס" רעשים לראש החיילים ולשבור את האיזון הדק
בנפשו של הלוחם בין הפחד ,מחד גיסא ,לבין מילוי המשימה ,מאידך גיסא.
מכתב פרידה של לוחמים לפני סכנה סוחט כוחות נפשיים כבירים מהחיילים,
מעצים את פחדם וגורם להם לאבד ריכוז והתמקדות בקרב מתוך חשש שמא
מכתב פרידה זה יתממש .רגע לפני שהם נכנסים אל הלא נודע ,שנייה לפני שהם
צובעים את פניהם והאדרנלין רץ בדמם ,הם מתבקשים לשבת ולדמיין את
מותם ,את ההורים ההמומים ,את החברה הבוכייה ,את המשפחה שתתפרק
ואת הכאב.
.2סבורני כי נכון יהיה ,שבטרם יציאתם לקרב יהיו החיילים נחושים,
אופטימיים ובעלי רוח לחימה ,בטוחים בעצמם ,חדורי אומץ ,עוצמה ,אמונה,
וימלאו את המשימה כנדרש ,בלי נטל אישי-רגשי כבד עליהם .יכולת המפקד
והחייל "להוציא" רעשים חיצוניים מהראש בעת התקפה על אויב ולהתמקד
במשימה ,בחברים ובמפקדים – היא שמועילה להדחיק את הפחד ולהיות חיוני,
יעיל וממוקד בעת מילוי המשימה.
.5כלוחם מלחמות ישראל ,ידוע לי כי לו הייתי נדרש לכתוב מכתב פרידה ,היה
הדבר מגביר את פחדי מפני נבואה העלולה להגשים את עצמה ,והדבר היה פוגע
בריכוזי ,בתפקודי וביעילותי בשדה הקרב .לפיכך ,חיילים ההולכים להילחם
בשדה הקרב נדרשים אפוא לצאת למלחמה נגד האויב באמונה פנימית,
במחשבה חיובית ,ומחוזקים בחיזוק קבוצתי בתקווה שיחזרו בשלום הביתה.
.1אסיים את דבריי מתוך ציטוט הגדרת "רוח הלחימה" מהמילון למונחי צה"ל:
"רּוחַ לְ ִחימָּ ה היא רצון בוטח ונחוש של חייל ושל יחידה צבאית ,המלֻווֶ ה ברוח
הֶ תקפית ובנכונּות לצאת למלחמה על האויב ולנצח בה .חייל בעל רוח לחימה,
פעולותיו ניכרות ביוזמה וביכולת של הקרבה עצמית מתוך הזדהות עם יחידתו
ועם משימותיה ומתוך דבקות בהן ,כדי למלאן או לקדמן לאור המטרה .רצון זה
קיים למרות עקות שדה הקרב ,למרות כישלונות קודמים בו ולמרות אבדות
כבדות בפרקי-זמן ממושכים – הכול בזכות קור רוח ,תכנון שקול ובחירה בדרך
היעילה ביותר .חובת המפקד היא ליצור רצון לחימה אצל פְ קודיו ולשמור על
רצון זה כדי שימלאו ביעילות את משימותיו".
דוח שנתי 03
55
שירות חיילי המילואים במבצע "צוק איתן"
כל ישראל ערבים זה בזה (זה לזה)3
3
.5שנת הדוח עומדת בסימן רוח המסירות ורוח המחויבות ,שבה ניחנו חיילי
המילואים במהלך כל השנה ,ובפרט במהלך מבצע "צוק איתן" ,עת נקראו
למשימות אחדות במגוון רחב של תחומים ,מי בחזית ומי בעורף כדי להגן על
ביתנו .יכולותיו המבצעיות של מערך המילואים באו לידי ביטוי במלוא עוצמתן
בשעת החירום ,הגם שאימוני חיילי המילואים צומצמו ממש בתקופה שקדמה
לה .בל נשכח כי הצבא השליך את יהבו בעיקר על מערך המילואים בשעת
החירום ,ולכן יש חשיבות מכרעת לשמור את כשירותו המבצעית והמקצועית
בשגרה.
.5רוח ההתנדבות של חיילי המילואים בשעת החירום בלטה כשנתקבלו לידיי
בקשות של חיילי מילואים להתגייס מייד ,אף אם טרם זומנו בצו חירום .הם
ביקשו להצטרף ללחימה ולמשימות השונות על-פי צורכי הצבא ,והנני מביע
הערכתי על נכונותם זו.
.3אני מבקש בדוח זה להוקיר את כל המערכים שהובילו גיוס יעיל של חיילי
המילואים בתקופת מבצעי "שובו אחים" ו"צוק איתן" :המערכים ליוו את
החיילים ופעלו למענם .בכלל מערכים אלה – מערך הקישור ,השלישות,
הלוגיסטיקה ,האחזקה ,התקשוב ,הרפואה ,הפיקוד וענף תכנון כוח-האדם
למילואים שבאגף כוח-האדם במטה הכללי .כל אלה ורבים אחרים עשו לילות
כימים ,ועדיין ממשיכים לעשות עבור כל פרט ופרט – הכול כדי שייסגר כל קצה
במעגל הביטחון של כל אחד ואחד מאיתנו ,גדול כקטן ,ועל כך הערכתי הרבה.
3חז"ל ,מדרש ההלכה ספרא בחוקותי פרק ז ,ה3
53
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
יחידת "כיפת ברזל" – דוגמה ומופת במבצע "צוק איתן"
אומץ הלב אינו טועה בדרכיו ובצעדיו בגלל סערה המתרגשת עליו3
4
.5אזרחי מדינת ישראל חוו את יכולותיה המבצעיות של יחידת "כיפת ברזל" ,את
עוז רוחם של הלוחמים והלוחמות ואת מאמציהם הבלתי-פוסקים תחת איום
הטילים והארטילריה ,לבצע משימתם בהגנה על כל תושבי מדינת ישראל בכל
שעות היממה.
.5לפני כשנה וחצי הגשתי דוח מפורט ,המתאר בהרחבה את הליקויים הרבים
ביחידת "כיפת ברזל" ,שאליהם נחשפתי ,בעקבות קבילות רבות שעיקרן תנאי
שירות ומחייה שאינם ראויים; היעדר אספקת מזון סביר לאורך זמן; ופגיעה
בזכאות החיילים לטיפול רפואי הוגן ,תוך שמירה על פרטיותם.
.3בד בבד לפעילות מבצעית ענפה של יחידת "כיפת ברזל" ,בעת שגרה ובפרקי זמן
שהוגדרו כחירום ,התוודעתי למפקדים נחושים ויוזמים ,אשר שמו לעצמם
למטרה ,על אף הקשיים שבדרך ,לתקן את הליקויים שעליהם הצבעתי ולקיים
את זכויות החיילים ,בו-זמנית לעמידתם במשימתם בהגנה על אזרחי ישראל.
.0בעקבות המלצותיי ולאחר עבודה מאומצת ועיקשת בהובלת מפקד יחידת "כיפת
ברזל" ,מפקד הכנף המתאים ומפקד מערך ההגנה האווירית ,בניצוחו של ראש
מטה חיל האוויר ,הוכח כי אין דבר העומד בפני הרצון.
.5בימיו האחרונים של מבצע "צוק איתן" ועוד קודם לכן נועדתי עם חיילים ,עם
חיילות ועם מפקדים בסוללות ובמַ שגרים הפרוסים ברחבי הארץ ,והתרשמתי
מאיכות הלוחמים וממנהיגותם של המפקדים.
4
מישל דה מונטן ,5555 – 5533 ,פילוסוף צרפתי ממוצא יהודי ,ספר "מסות" ,ספר ,5פרק .3
50
דוח שנתי 03
.2נוכחתי כי באזורים השונים שבהם פורסת יחידת "כיפת ברזל" ,יש גישה נוחה
לכל אמצעי הניוד .בכל המתחמים יש אמצעי מחיה ראויים ביותר לאורך זמן,
ובכלל זה מכּולות מגורים חדישות וממוזגות; יש עמדות שמירה מוגנות בפני כל
פגעי מזג אוויר ,מקלחות תקינות ותאי שירותים המוחלפים בתדירות סבירה.
.5התרשמתי מאוד מאופן הספקת המזון בכל שעות היום ,מאיכותו ומגיוונו ,וגם
מהאמצעים לשמירה על טריותו .יתר על כן ,חל שיפור רב במענה הרפואי בכל
סוללה וביכולת לשמור על פרטיות החיילים בעת בדיקתם הרפואית.
.1ניכר כי לצד הכפלת האמצעים המבצעיים בשנה החולפת ,ובעיקר במבצע "צוק
איתן" ,התקנים (סטנדרטים) הגבוהים שלהם חתרו אנשי חיל האוויר ומערך
ההגנה האווירית ,בכל הקשור למעטפת הלוגיסטית הניתנת לחיילים הסדירים
ולמערך המילואים ב"כיפת ברזל" – ראויים להערכה רבה ולציון לשבח.
.5בביקורי נחשפתי לשינוי של ממש בכל הפרמטרים ,שעליהם הצבעתי בעבר.
התרשמתי ממערך של מפקדים ערכיים ,המשמשים דוגמה אישית לפקודיהם
וחיילים חדורי מוטיבציה הרואים במשימתם שליחות .ראיית הברק בעיניים של
בוגרי היחידה ,המשווים את המצב היום לתנאים שלהם הורגלו בעבר ,מחזקת
את תחושתי כי הדרך והתהליך היו נכונים ,ובסופם הצלחה .אין ספק ששינויים
אלו תרמו והוסיפו לתחושת האחידות והלכידות של הלוחמים והלוחמות ,תוך
חיזוק הניעתם לשירות ושמירה על הכשירות המבצעית של היחידה.
55
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
התנהלות צוותי ויחידות הרפואה של צה"ל במבצע "צוק איתן"
שומר אחי אהיה תמיד – אם בקרב ,אם באלונקה ,ואם ליד מיטת החולי3
5
.5במהלך מבצע "צוק איתן" ביקרתי בבתי החולים המטפלים בפצועי צה"ל,
ושוחחתי עם עשרות הפצועים ובני משפחותיהם וכן עם צוותי הי ָָּּק"ר המלווים
אותם.
.5התרשמתי עמוקות מהתנהלות חיל הרפואה בזירת הלחימה ובליווי הפצועים
בבתי החולים .פעם אחר פעם התוודעתי למשמעות העמוקה של המשפט שטבע
חיים חפר בשבועת חיל הרפואה" :שומר אחי אהיה תמיד – אם בקרב ,אם
באלונקה ,ואם ליד מיטת החולי".
.3בשיחותיי עם הפצועים למדתי על תפיסת הטיפול המתקדמת בשדה הקרב ועל
האמצעים החדישים שהוכנסו סמוך ,ככל האפשר ,לזירת הלחימה ותחת סיכון.
התרשמתי מתפקוד צוותי הרפואה השונים ,ממקצועיותם וממסירות הנפש
שלהם .למדתי כי הושם דגש עילאי במהירות פינוי הפצועים באמצעים השונים,
באופן ,שלעניות דעתי ,הביא להצלת חיים .התרשמתי כי הפצועים מכירים תודה
והערכה לאנשי החיִל ומבינים שהם שמו מבטחם באנשים ראויים ומקצועיים,
שעשו כל שביכולתם כדי לסייע בהצלת חיים ,ובכך תרמו תרומה נכבדה למאמץ
המלחמתי.
.0לא זו אף זו ,בביקוריי בבתי החולים התרשמתי עמוקות מהטיפול ומהליווי
המסור והמקצועי שנתנו צוותי הי ָָּּק"ר מחיל הרפואה .צוותים אלה עשו לילות
כימים כדי ללוות את הפצועים ואת בני משפחותיהם בשעותיהם הקשות ביותר.
החיבוק שנותן חיל הרפואה לפצוע ולמשפחתו חשוב בעיני לא פחות מהטיפול
המקצועי בזירת הלחימה ,שכן לפצוע ולבני משפחתו אף ההגעה והשהות בבית
חולים הן זירת לחימה – לחימה על החיים ועל איכותם.
5שבועת חיל הרפואה ,חיים חפר.
52
דוח שנתי 03
.5משיחותיי עם משפחות הפצועים למדתי כי צוותי הי ָָּּק"ר התגלו בעיניהם כמי
שעושים עבודת קודש .בני המשפחות ציינו בהתרגשות כי חיילי צוות הי ָָּּק"ר הם
"מגש הכסף שעליו ניתנה מדינת היהודים".
.2כידוע ,מערכות צבאיות נבחנות בעיקר בתפקודן במצבי לחימה .לאור הדברים
האמורים לעיל ,אני רואה חובה נעימה לציין את התרשמותי הטובה מתפקוד
מערכת הרפואה של צה"ל במהלך המבצע ,אשר עמדה במשימותיה בצורה
הראויה לכל שבח ,הן בחזית הלחימה והן בעורף.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
סוגיות בפיקוד ומנהיגות
יחסי מפקד-פקוד
דוגמה אישית היא לא מקור ההשפעה העיקרי על אחרים –
6
היא המקור הבלעדי3
.5הקניית הביטחון למדינת ישראל אינה מושגת רק בעצם ההגנה הפיזית של
גבולות המדינה ,בהגדלת מספר הטנקים והמטוסים ובשיפור מיומנויות הקליעה
והניווט .בראש ובראשונה על החייל להבין את הייעוד ואת המטרה שלשמם הוא
פועל .עליו להיות חדור בנכונות למלא את המשימות ,בהרגשת שייכות ובגאווה
על היותו חייל או מפקד בצה"ל ובאמון במפקדיו ובחבריו.
.5על צה"ל לבנות תחושת אמון זו לא רק בקרב החיילים והמפקדים ,אלא גם
בקרב משפחותיהם ,המפקידות בידי צה"ל את היקר להן מכל .הדבר ניתן
להשגה על-ידי שמירה על כבוד האדם של החייל במנגנון הצבאי .צה"ל מודע
לתופעות פסולות בחברה בישראל וגם בשורותיו .עליו להילחם בתופעות אלה
ולהטמיע בקרב החיילים את חשיבות כבוד האדם בכל הנסיבות .צה"ל יכול
וצריך למצוא את האיזון בין תפקידו כארגון לוחם על כל הנגזר מכך ,ובין היותו
חלק מן החברה הישראלית :האיזון בין חינוכם של החיילים להיות לוחמים
7
ולעמוד במשימות הארגון ובין השמירה על כבודם ועל זכויותיהם.
.3האדם הוא גורם יסוד מרכזי בצה"ל ,במערך הקרבי ,במערך הטכנולוגי ובמערך
תומך הלחימה .נושאים ,כגון שמירה על כבוד החייל ,הקפדה על מימוש זכויותיו
ועל טיפוחו כפרט – זוכים לתשומת לב ראויה של הרמטכ"ל ושל הקצונה
הבכירה בצה"ל ,וערך חשוב זה מחלחל הן לדרג הפיקוד הזוטר והן לרמת
החיילים .אולם במציאות שבה המפקדים צעירים ומתחלפים בתדירות גבוהה,
על צה"ל להתמיד בגישה המחמירה השוללת בתקיפות תופעות נפסדות של
6
7
ד"ר אלברט שווייצר ,5525 – 5155 ,תאולוג ,מוזיקאי ,פילוסוף ורופא גרמני-צרפתי .זוכה פרס נובל לשלום לשנת
.5555
"כבוד האדם בצה"ל" ,פרויקט צבא-חברה ,המכון הישראלי לדמוקרטיה.5115 ,
51
דוח שנתי 03
השפלות פיזיות ומילוליות .לפיכך ,צעדי הסברה למפקדים ,לימוד והטמעה
באמצעות שיעורים פרונטליים בקורסים ,כתיבת מערכי שיעור ,הפצת חוברת
זכויות וחובות לכל חייל ,הנחיות ברורות תוך שילוב דוגמאות של מותר ואסור
במערכי השיעור – הם הם יהיו הערובה שמעשי הפרת פקודות לא יישנו.
.0במהלך השנה האחרונה ,וביתר שאת במהלך המבצעים "שובו אחים" ו"צוק
איתן" ,ניצב צה"ל מול אתגרים ביטחוניים ומבצעיים רבים ומגוונים ,בחזית
ובעורף .מפקדי צה"ל וחייליו הוכיחו פעם אחר פעם כי הם עמוד האש לפני
החברה הישראלית ברגעי ִּשגרה ,ובפרט במצבי חירום ובעת מלחמה.
.5מפקדי צה"ל אינם נמדדים רק על-בסיס יכולותיהם המבצעיות או המקצועיות,
אלא גם על-פי הדוגמה האישית שהם נותנים ולפי אופן התנהלותם ,בבחינת
"ממני תראו וכך תעשו" .מפקדים אשר אינם נוהגים בכבוד כלפי פקודיהם או
העושים שימוש בשפה בוטה או שאינה מכבדת ,נוהגים למעשה באלימות
מילולית ופוגעים לא רק בחייליהם אלא גם בערכי צה"ל ,בתדמיתו ובדמות
המפקד כמנהיג וכמודל או דמות לחיקוי.
.2צבא המושתת על משאב אנושי מקרב החברה האזרחית – חשיבותו רבה
בהטעמת ערכים ונורמות התנהגות ,שישמשו את המפקדים והחיילים במהלך
שירותם הצבאי ,בפרט ,וכאזרחי המדינה ,בכלל .ב"רוח צה"ל" יש כללים
ועקרונות לפעולה ,המשמשים את חייליו ,את מפקדיו ,את יחידותיו ואת
חילותיו ,בעיצוב דפוסי הפעולה שלהם ,בשגרה ובחירום .על-פי "רוח צה"ל"
ינהגו ,יחנכו ,יבקרו ויפעלו חיילי צה"ל ומפקדיו ,כלפי עצמם וכלפי זולתם.
.5מלבד פעילותם המאתגרת והמורכבת של המפקדים ,על-מנת לעמוד
במשימותיהם הרבות ,עליהם לוודא גם שמירה על זכויות פקודיהם .שמירה על
ערך חיי האדם ,על גופו ועל כבודו של הפרט איננה משימה של מה בכך ,והיא
משימתו הנעלה ביותר של המפקד ,ואותה עליו לשים בראש מעייניו ,בכל אשר
יפנה.
.1למגינת ליבי ,באירועים הרבים שבהם טיפלתי בשנת העבודה ,5150נחשפתי
למפקדים שהשררה והכוח היו מנת חלקם 3לדידם ,מהות תפקידם הפיקודי
דגלה בחוסר אמון בפרט ,בהתעלמות ממצוקותיו הבריאותיות והאישיות
ובחשיבה מוטעית כי שבירת החייל תסייע להם בהכשרתו ,באימונו ובהכנתו
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
לתפקיד ,שלו יועד בשירותו הצבאי .ניכר כי דמות המפקד שאימצו לעצמם
מפקדים אלוָּ ,שח ָּקה עד דק את תפיסת הפיקוד ונורמות הפיקוד המקובלות
בצה"ל.
ברגשות הפרט ,בזלזול
.5התנהלות מפקדים הניכרת בהשפלות ,בפגיעה ִ
ובהתבטאויות בוטות – אינה דרך הפיקוד שעליה גדלו דורות של מפקדים ועל
אודותיה מלמדים בהכשרות הפיקוד השונות.
.51התעלמות מפקדים מתלונות חיילים המלינים על בעיות רפואיות בצורה מופגנת
או בהיעדר כלים מקצועיים ,לא רק שפוגעת באמון הפרט במפקדו אלא אף
עלולה להביא לסיכון חיים.
.55לגישתי ,בתפקיד המקנה את הזכות להיקרא מפקד ,תהה דרגתו אשר תהה,
הפקודים הסמכות הבלעדית לתת מענה לבעיות
מגולמת החובה להיות עבור ְ
מבצעיות ,אישיות ורפואיות 3המפקד נדרש ליזום ולחתור למשימתיות במתן
מענה לפניות ְפקודיו ,לא פחות מתעוזתו אלי קרב.
.55בתתי-הפרק שלהלן יובאו דוגמאות להיבטים אחדים שעולים מן הקבילות
בתחום יחסי מפקד-פקוד וכבוד האדם ,ובכללם – מגע פיזי אסור ,התבטאויות
בלתי-ראויות ובלתי-הולמות ,פגיעה בפרטיותו של החייל ועוד.
31
דוח שנתי 03
מגע פיזי אסור והתבטאויות בלתי-ראויות ובלתי-הולמות
8
מי שאינו מושל בכעסו – כל שכן שלא ימשול בזולתו.
.5מתוך עיון בממצאי הבירור בקבילות ,נראה כי לעיתים יש מפקדים בצה"ל אשר
סבורים כי פיקוד איננו בבחינת ערך וביטוי לאחריות אישית ומקצועית כי אם
מעמד המקנה אפשרות והכרה ביכולתם לנהוג שררה ולהפעיל כוח כלפי אחרים.
החיילים ,לדידם של מפקדים אלה ,עומדים לרשותם ככלי למימוש יעדיהם
ומשימותיהם .כאשר החיילים מעלים קשיים שונים ,בוחרים אותם מפקדים,
לא אחת ,לנהל "מאבק כוחות" עימם ,במקום שינסו להקשיב לפקודיהם ,לסייע
להם ולרתום אותם ,בדרכים בונות ,למען שירות מועיל.
.5חייל המתגייס לצה"ל הוא בראש ובראשונה אזרח מדינת ישראל ,אשר חרתה
על דגלה את ערך כבוד האדם כערך רם ונעלה .קבילות שבירורן העלה התנהלות
אלימה והתבטאויות שיש בהן כדי לפגוע ולהשפיל ,חשפו נורמות פסולות אשר
אינן ראויות ואינן הולמות מפקדים בצה"ל.
.3בראייתי אין כל הצדקה להתנהגות פוגעת ומזלזלת כלפי כל חייל באשר הוא
חייל ,ויש להוקיעה מקרבנו באחת ולגנותה גינוי שאינו משתמע לשתי פנים,
על-מנת שאירועים ,כגון אלו ,לא יישנו.
.0בנוסף ,מצופה ממפקד לשמש דוגמה אישית ומודל לחיקוי כאשר הוא נדרש
לעמוד מנגד באירועים ,שבהם הוא מתרשם ,כי נחצו קווים אדומים בכל הקשור
לשמירה על כבוד פקודיו.
8
רבי שלמה ִּאּבן ַגּבִּ ירול.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
35
מגע פיזי אסור
אלימות :עוצמה חלושה
9
.5באשר למגע פיזי אסור ,ניתוח הקבילות מלמד כי כיום מלינים הקובלים על
מעשים שבעבר לא התלוננו עליהם משום שהחיילים תפסו אותם כמעשים
לגיטימיים ביחסי מפקד-פקוד בצבא .הקבילות מלמדות על רגישות החיילים
לפעולות היוצאות מגדרות החוק ,ויש בהם כדי להביאם לידי השפלת גוף או
נפש .האלימות הפיזית טומנת בחובה סכנה ממשית לשבירת רוחו של החייל
על-ידי הנמכת קומתו ופגיעה בכבודו .המפקדים הנוקטים שיטת אלימות,
ורואים בה דרך לחישול החייל ואימונו – נתפסים על-ידי כל המפקדים ,כחריגים
המפרים בצורה בוטה את פקודות הצבא.
.5לא אחת נדרשתי לבחון טענות של חיילים ,אשר הלינו כי מפקדיהם פעלו
כלפיהם במגע פיזי אסור כפועל יצא של אכזבה מפעולותיו של הפרט .מגע פיזי
בין מפקד לפקוד ,בין שהופעל כוח ובין שלא הופעל ,הוא פסול מעיקרו .יש
כללים ברורים ומוגדרים מתי מותר למפקד בעל דרגה גבוהה או בעל תפקיד
מוסמך ,להפעיל כוח פיזי ,ובאילו נסיבות מותר .אולם ,בשום פנים ואופן ,אין כל
היתר למפקד ליצור מגע עם פקודו ,ולו מהסיבה שפקודו לא שעה להנחיותיו ,או
לשרשה
לא הגיע אליו כאשר נתבקש לעשות כן .התנהגות זו היא רעה חולה ,ויש ַ
משורות צה"ל.
.3חומרת הדברים נובעת הן מהפגיעה הגופנית בחיילים והן מהכישלון הפיקודי
אשר בא לידי ביטוי בבחירה בדרך התנהלות אלימה להעברת מסרים והטלת
מרות.
.0המגע הפיזי האסור נעשה לרוב ,על-ידי מפקדים זוטרים הקרובים מאוד בגילם
לחיילים אשר תחת פיקודם .פעמים ,יכול לשמש מפקד מחלקה – חייל שהתגייס
לצה"ל מחזורים אחדים לפני החייל הטירון .המפקדים הצעירים צריכים
להתמודד לא אחת עם בעיות משמעת ,אשר במרבית האירועים ,אף אינן מגיעות
לידיעת המפקדים הממונים עליהם ולטיפולם .מפקדים צעירים ובלתי-מנוסים
9
ולדימיר ינקלביץ ,5515 – 5513 ,פילוסוף יהודי צרפתי ממוצא רוסי.
35
דוח שנתי 03
סוברים כי האלימות מסייעת להם להשליט משמעת בקרב פקודיהם ,וכן היא
מחשלת ומכינה אותם טוב יותר לשעת מבחן .מן הראוי אפוא למקד במיוחד את
תשומת הלב ואת מאמצי ההסברה לאוכלוסיית מפקדים זו .אין מחלוקת כי
אלימות לא רק שאינה פותרת דבר ,אלא אף פוגעת בנכונות החייל לתרום
ליחידתו ולצה"ל.
.5אחת הדוגמאות שעניינה מגע פיזי אסור ,בשנת עבודה זו ,נוגעת לחייל בשירות
החובה ,שהלין על התנהלותו האלימה ,בבדיחות הדעת לכאורה ,של סגן מפקד
הפלוגה (להלן :הסַ מַ "פ) ,כלפיו ,בשעה שסטר על פניו ,וכן הלין על התנהלותו
כלפי חיילי היחידה ,עת בעט בהם והכה אותם .מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד),
שתחקר את האירוע ,התרשם כי גם אם הסַ מַ "פ לא פעל כדי לפגוע בפְ קודיו,
אלא על דרך ההומור ,הרי הוא פגע בכבוד האדם וסטה מאמות הפיקוד
המוקבלות .המַ גָּ"ד הדגיש בהגיבו על הקבילה כי מחמת חומרת הדברים ,ראה
לשפוט את הסַ מַ "פ בדין משמעתי ,וכי פרטי האירוע ומסקנותיו הועברו לסגל
המפקדים ביחידה .בתום בירור הקבילה מצאתי כי הסַ מַ "פ ּכָּ ַשל כשל ערכי
ופיקודי .נחה דעתי מאופן טיפול המַ גָּ"ד בדברים ,כשראה לשפוט את הקצין
הנקבל ולהעביר את פרטי האירוע ואת מסקנותיו לסגל המפקדים ביחידה כדי
למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד .בראייתי ,כל מגע פיזי בין מפקד לפקוד
הוא אסור בתכלית האיסור 3אין להקל ראש בהתנהגות של המפקד ,לא כל שכן
קצין במעמד ה ַסמַ "פ ,שאמור לשמש דוגמה אישית ומודל לחיקוי :התנהגותו
כלפי ְפקודיו עלולה להתפרש כהתנהגות אלימה כלפי ְפקודיו ,גם אם הייתה
בדרך של הומור 3מדובר בהתנהגות שאינה מתיישבת עם ערכי היסוד של כבוד
האדם ו"רוח צה"ל".
.2בקבילה אחרת שהתקבלה הלין חייל בשירות החובה על אופן התנהלותה
והתבטאותה של מפקדתו הישירה כלפיו .הקובל מסר כי לאחר שיח טעון
שהתפתח ביניהם ,באשר למקום הימצאו ביחידה והתעכבותו בשל כך ,התפתח
בין הקובל לבינה ויכוח סוער ,וכאשר ניסה לצאת מהמשרד ,אחזה בידו בכוח,
הושיבה אותו בכיסא ורק לאחר שהעיר לה פעמים אחדות ,היא הורידה את ידה
(המפקדת הממונה מסרה לאחר תחקירה כי התרשמה שמדובר בהנחת יד ולא
באחיזה) .בהמשך התיישב הקובל במקומו במשרד ,בעוד המפקדת מבקשת ממנו
שלא לצאת ואף נועלת את הדלת .משביקש לצאת לשירותים ,ובחושבה כי
בקשתו לא הייתה רצינית ,הנחתה אותו כי יצא לשירותים לתקופת זמן מוגבלת.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
33
הקובל סירב לכך .בחלוף דקות מספר הלין לפניה על כאבי בטן ,ובתגובה הנחתה
אותו ללכת ולהיבדק על ידי רופא והביעה את אכזבתה מהתנהלותו .בשלב זה,
לטענתו ,הטיחה בו המפקדת אמירות קשות לגבי תפקודו .המפקדת הממונה
סיכמה בתחקיר שערכה כי מצאה שהמפקדת הנקבלת נהגה שלא כשורה,
ולמעשה כשלה בתפקידה כמפקדת הקובל בכך שהניחה עליו יד ,נעלה את
המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם .כן הוסיפה כי הנקבלת תיקרא
לשיחה נוספת עם המפקד הבכיר ביחידה ,ובמהלכה יובהר לה כי כשלה
בהתנהלותה באירוע .שיחה על אודות האמור צורפה עם הערה לתיקה האישי.
עוד ציינה המפקדת הממונה כי תשוחח עם הקצינים שתחת פיקודה כדי להבהיר
להם באשר לנורמת ההתנהגות המצופה בכל הקשור לערכי הרעות ,הכבוד
ההדדי והאמון ,על-מנת להימנע מאירוע מסוג זה בעתיד .על יסוד ממצאי
הבירור מצאתי לנכון לקבל את ממצאי תחקירה של המפקדת הממונה
כשהתרשמה כי נפל פגם חמור בהתנהלות המפקדת הנקבלת כלפי הקובל,
כשהניחה עליו יד ,נעלה את המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם.
בהקשר זה הדגשתי ,כי גם כשהמפקד סבור כי פקודו נוהג באופן מתריס או
מוגזם ,עליו להימנע מכל מעשה פוגע ולהקפיד לנהוג באופן מאופק ,ענייני
ושקול 3אכן ,לעיתים נדרש המפקד להתמודד עם התנהלות מאתגרת ,קשה
ולקויה של פקודיו ,הגוררת דחף לא רציונלי להתנהגות בלתי-הולמת כלפי
החייל ,בין משום שהחייל הראה חוסר הערכה כלפי מפקדו ,ובין משום שפגע
בביצוע משימה ולא מילא את תפקידו כנדרש 3תחת נקיטת דרך זו של פגיעות
הדדיות ,אשר יוצרת מאבקי כוחות חסרי תכלית ,מפקד שינהג במידת האיפוק
וישכיל לשמור על כבוד פקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין
המושתתים על כבוד הדדי ועל הערכה .בד בבד ,התרשמתי מצעדי המשמעת
שננקטו בעקבות הקבילה כלפי המפקדת הנקבלת ,והצעדים המערכתיים
שנקטה המפקדת הממונה על-מנת למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד .נוכח
האמור לעיל לא ראיתי מקום להתערב עוד מטעמי.
.5לגישתי ,באירועים של מגע פיזי אסור ,מתחייבת גישה בלתי-מתפשרת כלפי
מפקדים שאינם משכילים להתמודד בדרך ראויה עם הלחצים הכרוכים
בתפקידם ,ואינם מסוגלים לשלוט בדחפיהם.
דוח שנתי 03
30
התבטאויות בלתי-ראויות ובלתי-הולמות
הזרוע המילולית המשתלחת כואבת 3לעתים ,לא פחות מן הזרוע
הפיזית ,וכשם שהחירות להניף את האחרונה מוגבלת על ידי קצה אפו
של הזולת ,כך גם החופש לשגר את הראשונה מתוחם על ידי כבודו של
האחר3
10
.5מבירור הקבילות המוגשות על שולחני עלה כי שימוש בכוח פיזי לֻווָּ ה לעיתים גם
באמירות קשות ובוטות שהנייר אינו סובלן ,ושיש בהן כדי לפגוע ולהשפיל את
החייל ,ולעיתים גם כדי לפגוע בכבודם של אימו או אביו ואף קרובי משפחתו .כן
מצאתי אירועים ,שבהם מפקדים נטלו חירות ללשונם ונקטו כלפי פקודיהם
לשון בוטה ומבזה .אותם מפקדים ,אשר ניצלו לרעה את מעמדם ,והניחו
שפקודיהם לא יעזו להשיב להם באותה מטבע – נקטו דרך פסולה של השפלת
כבוד הכפופים להם ,כדי להראות את כוחם.
.5איש מאתנו לא היה מוכן שידברו אליו או אל הקרובים אליו בהתבטאויות
מעליבות 3הפרת משמעת או התנהגות מקוממת של חייל אינה יכולה להצדיק
בשום אירוע תגובה בוטה של המפקד 3המפקד מחויב לשמור בכל עת על תגובה
עניינית ומאופקת ,ועליו לשמש דוגמה אישית לדרך ההתנהגות וההתבטאות
הראויה ,אף בשעת כעסו.
.3במהלך השנה נדרשתי לשוב ולטפל בקבילות העוסקות בהתבטאויות פוגעות של
מפקדים ,ועל כן מצאתי לנכון לשוב ולהעיר בדוח זה על הדברים ,נוכח החשיבות
שאני תולה בכך .למרבה הצער ,יש הנוטים להקל ראש בעניין מתוך אי-הבנת
ההשלכות הגלומות בסגנון התבטאות בוטה ומעליב של מפקדים ,הן מבחינת
הפגיעה בחיילים כפרטים ,והן מבחינת התרבות הנוהגת בצה"ל כארגון.
.0במערכת היחסים בין מפקד לפקוד ,יש להקפיד על הרמה המקצועית ועל
כשירות הפְ קודים לעלא ולעלא ,תוך נקיטת צעדי משמעת הולמים במידת
הצורך .אולם ,אין באלו כדי לבוא על חשבון שמירת זכויות הפקודים ,לרבות
שמירה על כבודם ועל שמם הטוב (כאמור בחוק-יסוד :כבוד האדם וחירותו).
10שופט בית-המשפט העליון בדימוס ,אליעזר ריבלין ,רע"א 0530315שוקן נ' הרצקוביץ' ,פ"ד נח(.)5110( 551 )3
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
35
.5בקבילה שהתקבלה הלינו שני ַנגָּדים על אופן התבטאותו של מפקדם ,קצין
בדרגת רב-סרן .כך ,לדוגמה ,מסר ַנגָּד אחד כי הקצין אמר לגביו כי הוא קיבל
את דרגת הרב-סמל בחסד ול ַנגָּד אחר ,אב לילדים ,אמר כי לא אכפת לו מהיותו
אב ובכלל מהעובדה שיש לנגד חיי משפחה והוסיף "לא אכפת לי מתינוקות ולא
אכפת לי מילדים ."...מעבר לכך הוסיפו ה ַנגָּדים כי הקצין הנחה אותם באופן
מכוון לבצע עבודה מורכבת בניגוד לפקודות ,תוך ידיעה שהנחיה זו הייתה יכולה
לגרום לאירוע בטיחותי .בבירור הקבילה עלה כי המפקד דיבר לעיתים בבוטות
שאינה הולמת את מעמדו ,ועל-כן המפקד הממונה העיר למפקד הנקבל על
התנהגותו ,על אופי התבטאויותיו ,על רמת השיח ועל הנטייה להשתמש במילים,
שאינן עולות בקנה אחד עם הנורמות הנדרשות ממפקד במעמדו .נוכח האמור
לעיל ,המלצתי כי ממצאי בירור המפקד הממונה וצעדיו בעטיין – יתועדו
ויתויקו בתיקו האישי של המפקד הנקבל.
.2בקבילה אחרת הלין חייל כי ַנגָּד ביחידתו ,אשר נדרש לפקד על חיילים בתנאי
עומס רב ולחץ מצטבר בעבודתו ,נהג להתבטא תדיר התבטאות בוטה ,בלתי-
הולמת ומזלזלת כלפי פקודיו .לטענת החייל ה ַנ ָּגד נהג לצעוק ,לאיים ,לקלל
ולהשפיל .כן התרשמתי כי אין מדובר באירוע יחיד ,אלא בדפוס התנהגות חוזר
ונשנה של ה ַנגָּד .בסיכום הבירור הבהרתי כי בראייתי היה מצופה מה ַנגָּד ,כמפקד
בצה"ל ,לנהוג בסובלנות ובכבוד כלפי פְ קודיו ולהקפיד על שימוש בביטויים
ראויים .כן היה מצופה ממנו ,לאחר שהוצגה לפניו תמונת המצב ביחידה
ותחושות החיילים המשרתים תחת פיקודו ,כי יהיה מודע לאופן התנהלותו
ויפיק את הלקחים הנדרשים .עוד הדגשתי כי גם כאשר מפקד סבור כי ְפקודו
נוהג בהתרסה או בהגזמה ,על המפקד להקפיד ולנהוג התנהגות מאופקת,
עניינית ושקולה 3עוד הדגשתי כי אכן לעיתים נדרש המפקד להתמודד עם
התנהלות מאתגרת ,קשה ולקויה של פְ קודיו ,הגוררת דחף לא-רציונלי
להתנהגות בלתי-הולמת כלפיהם 3אולם ,מפקד שינהג במידת האיפוק וישכיל
לשמור על כבוד ְפקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין
המושתתים על כבוד הדדי ועל הערכה .נוכח האמור לעיל ,המלצתי למפקד
היחידה כי יזמן אליו את ה ַנגָּד לשיחה ,ובה יעמוד עימו על הכשלים הפיקודיים
והערכיים שבהתנהלותו ,יעיר לו בחומרה ויבהיר לו את המצופה ממנו כמפקד.
כן המלצתי כי העתק מהערה זו יתויק בתיקו האישי של ה ַנגָּד כדי שיפיק את
הלקחים הנדרשים וימנע מהישנות אירועים דומים בעתיד.
32
דוח שנתי 03
.5בקבילה נוספת שהתקבלה בנציבות הלין חייל בשירות החובה על התנהלותו
המשפילה ועל התבטאויותיו הבלתי-הולמות של מפקד הפלוגה (להלן :המ"פ) –
מפקדו הישיר ,כלפיו ,בכמה הזדמנויות .בירור הקבילה העלה כי כאשר שימש
החייל בתפקיד נהג המ"פ ,נוצרו ביניהם יחסים קרובים ,החורגים מהמקובל בין
מפקד לפְ קודו .ביחסים אלו התבטא המ"פ כלפי החייל התבטאות שאינה הולמת
מפקד ,בכלל ,ומפקד במעמדו ובדרגתו ,בפרט .המ"פ כינה אותו בשמות גנאי
שיש בהם כדי להשפילו ולהעליבו ,פעמים בנוכחות חיילים ומפקדי הפלוגה .כך
לדוגמה ,טען החייל כי לאחר ששהה בחופשה מיוחדת אמר לו המ"פ "אל תדאג,
אני אזיין אותך על כל יום שלא היית פה" ,ולאחר שהחייל שב מחופשה בחו"ל
אמר לו המ"פ "אל תדאג ,כשלא היית פה דאגתי לחברה שלך ,ביקרתי אותה".
בנוסף טען החייל כי באירוע פלוגתי אמר המ"פ לנוכחים על החייל "הוא הכלבה
שלי" ,וכשהחייל הלך המ"פ הוסיף "ביי זונה שלי".
מפקד החטיבה (להלן :המָּ חָּ "ט) ומפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) תחקרו את
האירוע ביחידה ,ובמהלך התחקור התנצל המ"פ לפני החייל ולפני מפקדיו .הוא
מסר כי שגה והוא מודע לכך שנהג התנהגות שאינה הולמת ,וציין כי הוא מקבל
אחריות על הדברים.
נוכח הממצאים הקשים שעלו בתחקיר נקט המַ גָּ"ד כלפי המ"פ צעדי משמעת
מחמירים .נוסף על כך ,לקחי הקבילה הועברו בקרב מפקדי הפלוגות בגדוד,
והאירוע שימש ללמידה במהלך סדנת החינוך למפקדים הבכירים שהועברה
בחטיבה .מעבר לאמור ,המָּ חָּ "ט זימן את המ"פ לריאיון אישי ,ובמהלכו הבהיר
לו כי התנהגותו כלפי החייל הייתה שערורייתית ,אינה פיקודית ואינה יכולה
להיות מקובלת על הדעת .הודגש למ"פ כי מפקד בצה"ל אינו יכול לפנות לחייליו
בכינויים ,כמוזכר בקבילה ,גם באווירה הבין-אישית הנינוחה המאפיינת את
החטיבה .המָּ חָּ "ט הבהיר למ"פ כי הישנות אירועים כדוגמת האמור לעיל תביא
לידי סיום תפקידו ביחידה .בעדות שמסר המ"פ לפני צוות בירור בכיר מטעמי
הדגיש הלה כי דבריו אל החייל ,הגם שלא היו ראויים ,היו בשיח חופשי
שהתנהל בינו לבין החייל ,והוא מבין שחרג מגבולות השיח הראוי בין מפקד
לפְ קודו ,בשל היחסים הקרובים ביניהם .מעבר לאמור הבהיר כי בשיחה עם כל
גורמי הפיקוד בפלוגה ,הציג להם את האירועים והדגיש כי טעה בדרך התנהלותו
כלפי החייל כדי שילמדו מטעויותיו .בתום קבילה זו מצאתי פגם חמור ביותר
בהתנהלות מפקד הפלוגה ,שחרג בהתנהלותו מההתנהגות הראויה והמצופה
ממפקד בצה"ל והתבטא כלפי החייל ,בכמה הזדמנויות ,התבטאות בלתי-
הולמת .בראייתי ,מצופה ממפקד בצה"ל ,גם אם הוא מפתח יחסי קרבה
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
35
אישיים עם הכפופים לו ,להקפיד תמיד על נורמות גבוהות בהתנהלותו
האישית ובדרך התבטאותו כלפי הסובבים אותו 3לגישתי ,אין להשלים עם
מצב ,שבו מפקד נותן דרור ללשונו ומתבטא התבטאות גסה ומחפירה ,המבזה
לא רק את ְפקודו הנאלץ לשמוע את הדברים ,אלא גם אותו כמפקד ,את
תפקידו ,את מעמדו כמפקד ביחידה מבצעית מובחרת ואת דרגותיו ,ואשר
מטילה ספק אם ראוי הוא להישאר בתפקידי פיקוד ולהתקדם בסולם הדרגות3
בתום הבירור קיבלתי את מסקנות המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט ,אשר שקלו את הדברים ,גם
מתוך ראיית מעשיו החיוביים של המ"פ כלפי פְ קודיו וכלפי החייל אישית .אולם,
בשל החומרה שתליתי בהתנהלות המ"פ ,ראיתי להמליץ על רישום "אינדיקציית
נקח"ל" בתיקו האישי של המ"פ כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות בעת
דיון בעניינו בעתיד .כן המלצתי לקצין החיִל הראשי המתאים ,שיזמן אליו את
המ"פ ,יעמוד עימו על הכשלים החמּורים שנמצאו בהתנהלותו וישקול את
שיבוצו לתפקידי פיקוד בעתיד.
.1בקבילה אחרת הלין חייל בשירות החובה בתפקיד חובש פלוגתי (חוֹפ"ל) ביחידה
קרבית על אופן התנהלות מפקד הפלוגה (להלן :המ"פ) כלפיו ,בכמה הזדמנויות.
בירור הקבילה העלה כי באחד האירועים הודיע המ"פ לקובל הודעה כוזבת
שהוחלט להעניק לו תעודת הוקרה מטעם מפקד החטיבה המרחבית בגין
מעורבותו בפעילות מבצעית מסוימת – דבר אשר גרם לחייל לעוגמת נפש רבה.
באירועים אחרים התבטא המ"פ כלפי הקובל בביטויים קשים ,שאין הנייר
סובלם ,תוך פגיעה חמורה בכבוד החייל ובכבוד משפחתו .במהלך בירור
הקבילה ביקש הקובל לבטל את קבילתו מאחר שמפקד היחידה (קצין בדרגת
אלוף-משנה) ראה להעיר למ"פ ולתייק את הערתו בתיקו האישי של הנקבל.
הגם שנחה דעתי מהצעדים הפיקודיים של מפקד היחידה ,כאמור ,סברתי כי
התנהגות המ"פ ,כפי שהשתקפה בטענות הקובל כלפיו ,היא חמורה ביותר
ומעלה ספקות בנוגע למידת כשירות המ"פ הנקבל לשמש בתפקידים פיקודיים
ולשמש דוגמה להתנהגות ערכית ראויה ,המצופה מקצין וממפקד בעמדתו
ובדרגתו .נוכח האמור לעיל ,זומן המ"פ לעדות לפני צוות בירור בכיר .במהלכה
תיאר את השתלשלות האירועים בהרחבה ,הודה במעשים המיוחסים לו ואף
התנצל ומסר שלא התכוון לפגוע בקובל .בסיכום הבירור סברתי שהקצין הנקבל
ּכָּ ַשל חמורות בתפקידו כמ"פ ופעל באופן שאינו ראוי לפעול למפקד ולקצין
בצה"ל .לאחר ששקלתי בכובד ראש אם המ"פ ראוי להישאר בשירות הצבאי,
כקצין וכמפקד ,התרשמתי מעדותו כי אכן התחרט חרטה כנה ועמוקה על
31
דוח שנתי 03
התנהלותו ,וכי הפיק את הלקחים האישיים המתבקשים מהאירועים הנידונים,
לבל ישוב לנהוג בדרך כה קלוקלת בעתיד ,ויחנוך את פְ קודיו באופן שבו לא יטעו
ללכת בדרך זו .לפיכך ראיתי להסתפק בהמלצתי לגורם המוסמך כי העתק
מהודעתי לקצין הנקבל יתויק בתיקו האישי של המ"פ ויירשם בקובץ הרישום
האישי בעניינו כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניינו
בעתיד.
.5באחד האירועים ַנגָּד בשירות הקבע הלין ,בין היתר ,על שמפקדו ,קצין בדרגת
סגן-אלוף ,כינה אותו "סמרטוט" במעמד ריאיון .המפקד כינה את ה ַנגָּד כך
משום שהאחרון ביקש להפר את התחייבותו לשרת בשירות הקבע בשל
"אולטימטום" שהציבה לו ,כדבריו ,בת זוגו (בנוגע להמשך שירותו בשירות
הקבע) .הפרה זו באה הגם שה ַנגָּד התחייב לפני הקצין לשרת שירות קבע
ממושך .במהלך הבירור מסר המפקד הנקבל כי דבריו הוצאו מהקשרם .המפקד
הוסיף כי לאחר שה ַנגָּד מסר לו כי בת זוגו הציבה לו אולטימטום בדבר המשך
שירותו בקבע ,השיב לו דבר מה ברוח" :מה אתה 'סמרטוט'? אין לך דעה
משלך?" .על יסוד ממצאי בירורי התרשמתי כי אף אם המפקד חש מורת רוח
מבקשת הקובל להתיר את התחייבותו משירות הקבע ,זמן קצר לאחר ייעודו
ליחידה חדשה וסיום הכשרתו המקצועית המתאימה ,הרי מוטב היה לו נמנע
מסגנון ההתבטאות שנקט .לפיכך ,ראיתי להעיר למפקד בנושא כדי שינקוט
משנה זהירות במצבים מסוג זה בעתיד.
.51בחלק מהאירועים הצטערתי ממענה הנקבלים וממפקדיהם שגיבו אותם ,כאשר
תירצו כי אמירות בוטות נאמרו בדרך של הומור ועל רקע מערכת היחסים
החברתית ששררה ביחידה .לא אחת הבהרתי כי מצופה ממפקד בצה"ל ,גם אם
הוא מפתח מערכת יחסי קרבה אישיים עם הכפופים לו ,להקפיד תמיד על
נורמות התנהגות גבוהות בהתנהלותו האישית ובדרך התבטאותו כלפי הסובבים
אותו.
.55לפרקים ,יש בכוחה של מילה אחת לפגוע בחייל פגיעה קשה יותר מכל מעשה
או עונש 3אל לנו להשלים עם דפוסי התנהגות מעין אלה ,ויש לנקוט צעדים
מחמירים ביותר .לא זו אף זו ,ההתבטאות הבוטה מעטה כלימה וחרפה על
המפקד הדובר ,ולא פחות על החייל ,נושא הדיבור הנלוז ,שכן אוצר המילים של
המפקד וסגנונו מעידים על אורח התנהגותו ועל היותו בן תרבות.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
35
.55על המפקדים להוכיח ולבקר את פקודיהם ,ופעמים אף בצורה נחרצת ותקיפה.
אך חובה עליהם לשמור על שפה מאופקת ,מנומסת ולהימנע מלחטוא בשפתם,
ולהתפרץ כלפי הכפופים להם בשפה פוגעת המשליכה בוז על סביבותיה ,ואינה
מקדמת או מתקנת מאומה.
.53סמכויות רחבות וכלים חוקיים מגוונים ניתנו למפקדים כדי לוודא השתת
משמעת ראויה ביחידה ,ואל לו למפקד בשעת לחץ או בעידנא דרתחא ללוות את
הוראותיו או הערותיו בכינויים בוטים ומעליבים.
דוח שנתי 03
01
פגיעה בפרטיות חיילי צה"ל
אין מחלוקת כי זכויות האדם המוגנות בחוק יסוד :כבוד האדם
וחירותו ,הן גם זכויותיו של החייל 3המדים אינם חוצצים בין החייל
לבין זכויות האדם החוקתיות 3עם זאת למסגרת הצבא ייחוד משלה3
ייחוד זה מצדיק הכרח באפשרות ההגבלה על זכויות האדם של
11
החייל שהיא מקיפה יותר מזו החלה על האדם שאינו חייל3
.5במדינה דמוקרטית ,זכויות בסיסיות של אדם ,לרבות הזכות לפרטיות ,נתפסות
כערכים שהמדינה חייבת גם לכבדם וגם להגן עליהם .בהתאם לכך ,אף החברה
הישראלית כיום רואה את הזכות לפרטיות כזכות יסוד בסיסית של כל אדם
באשר הוא אדם ,והיא נגזרת מזכותו של האדם לכבוד ולחירות אישית .הזכות
לפרטיותו של כל אדם ,ובכלל זה חיילי צה"ל ,מוקנית לכל אדם בחברה נאורה,
ואף קיבלה עיגון חוקתי בסעיף 5לחוק-יסוד כבוד האדם וחירותו" :כל אדם
זכאי לפרטיות ולצנעת חייו" .זכות זו עוגנה גם בחקיקת חוק מסוים – חוק הגנת
הפרטיות ,התשמ"א ,5515-ובו הוגדרו בפירוט היקף הזכות המוגנת ,מהי פגיעה
בפרטיות ,ומה הן ההגנות והפטורים מאחריות פלילית ואזרחית ,כאשר פוגע
אדם בפרטיותו של אחר .בין היתר ,נקבע בחוק כי פגיעה בפרטיות היא "שימוש
בידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם או מסירתה לאחר ,שלא למטרה שלשמה
נמסרה" .על כן ,על רשויות השלטון ונציגיהן ,כדוגמת מפקדי צה"ל ,ועל כל אדם
פרטי בחברה ,מוטלת חובה חוקית לכבד את זכות האדם.
.5נוסף על אי-הידיעה ועל אי-ההבנה השוררים בתחום זה בקרב המפקדים,
פעמים עשויה לעלות אף אי-הסכמה שכן זכות זו אינה זכות מוחלטת ,היא רק
אחת מזכויות היסוד .בהחלט ייתכן מצב ,שבו הזכות לפרטיות של אדם תתנגש
עם זכות יסוד אחרת של אדם אחר או עם אינטרס ציבורי אחר .לעיתים הדין
והפסיקה מורים מפורשות את הדרך לאיזון בין אותם אינטרסים מתנגשים.
אולם יש שנדרש מפקד או בעל תפקיד להכריע לאחר הפעלת שיקול דעתו בעניין
זה ,כשבאמתחתו רק הגיונו הבריא ואמות המידה המוסריות-אתיות ,שעליהן
חונך וגדל.
11
בש"פ 3553355שרגאי נ' התובע הצבאי ,נא (.212 )5
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
05
.3בשאלה הבסיסית אם יש זכות לפרטיות גם לחייל ,התשובה שניתנה היא חד-
משמעית .ג ֶֶדר הספקות בכל מקרה תהיה אם ההגבלה על זכויות האדם של
החייל היא "במידה שאינה עולה על הנדרש ממהותו ומאופיו של השירות" ,היינו
השאלה תהיה אם הפגיעה בזכויות האדם של החייל היא מידתית בהתחשב
12
במהותו ובאופיו של השירות הצבאי לאור מטרות הצבא.
.0לתחולתו של חוק הגנת הפרטיות על גופים ציבוריים ,בכלל ,ועל צה"ל ,בפרט ,יש
חשיבות מיוחדת .למפקדי הצבא וגם לגורמי הת"ש (תנאי השירות) והרפואה,
יש כוח וסמכויות רבות כלפי החיילים ,ויש ברשותם ,מתוקף תפקידם ,מידע
אישי רגיש על אודותיהם .נוכח האפשרות הטמונה בנתונים אלה לפגוע קשה
בפרטיות החיילים על ידי רשויות הצבא והמפקדים ,נדרשים בעלי התפקידים
האמורים לעיל לנורמות התנהגות ולתקנים (סטנדרטים) מחמירים על-מנת
להבטיח את שמירת זכויותיו של החייל.
.5המידע שנמסר ושמגיע למפקדים ולגורמי הרפואה במהלך תפקידם בצבא ,בין
הפקודים ובין באמצעות גורמים אחרים כלשהם – ניתן אך ורק לצורכי
על-ידי ְ
הצבא ולשימוש שלמענו הוא נמסר .מפקדי הצבא כעובדי ציבור הם חלק
מהזרוע המבצעת של המדינה .לפיכך ,אסור להם להשתמש בכוחם לגבי כל
פעולה שלא הותרה להם במפורש (או שאינה חלק מהותי ובלתי-נפרד מהתפקיד
שהם ממלאים)" .רשות הציבור ...כל כולה לא נוצרה כי אם לשרת את הכלל,
ומשלה אין ולא כלום :כל אשר לה הופקד בידיה כנאמן ,וכשהיא לעצמה אין לה
זכויות או חובות נוספים על אלה ,או שונות ונפרדות מאלה ,אשר הן נובעות
13
מנאמנות זו או הוקנו לה או הוטלו עליה מכוח הוראות חקוקות".
.2קבילות שהתקבלו במהלך שנת העבודה 5150חשפו תמונה מדאיגה של הפרת
זכות החיילים לפרטיות על-ידי מפקדיהם ,על-ידי רופאים ועל-ידי בעלי
תפקידים אחרים( .על אודות חובת הסודיות הרפואית ראו בהמשך הפרק).
הקבילות שהגיעו לשולחני עסקו ,בין היתר ,בחיילים בעלי רקע משפחתי,
כלכלי או אישי מורכב 3הצורך בהגנה על פרטיותם של חיילים אלה מקבל
משנה תוקף ,והוא מחייב רגישות מרבית של המפקדים ושל גורמי הצבא
12
13
שם.
בג"ץ 505351שפירא נ' הוועד המחוזי ,כח (.355 ,335 )5
05
דוח שנתי 03
המקצועיים 3בירור הקבילות העלה כי ,ככלל ,נעשו הפרות אלו בלא שהיו
המפרים מודעים לכך שבמעשיהם ,או האמינו שאף שהם פוגעים במודע בזכות
זו ,יש להם הצדקה והגנה מן הדין.
.5הפעולות הננקטות לאכיפת החוק והמשמעת ביחידות צה"ל ,נדרשים בהן
המפקדים וגם רשויות החקירה לפעולות חיפוש ,שיש בהן משום פגיעה בפרטיות
החיילים .לשם כך נקבעו בחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו – ,5555ובפקודות
הצבא הוראות בדבר מצבים ,שבהם קמה סמכות לערוך חיפוש בכליו של חייל
ובאשר לאופן עריכת החיפוש .תכלית הפקודות לצמצם את הפגיעה בפרטיות רק
לאירועים שבהם יש עילה המצדיקה אותה ולמזערה בנסיבות העניין.
.1באחת הקבילות הבולטות שבהן טיפלתי עלה כי בגין בקשת תנאי שירות (להלן:
תָּ "ש) שהגישה חיילת בשירות החובה ,ביקרה מַ ָּש"קית התָּ "ש בביתה וצירפה
אליה את חברתה .ברם ,במהלך הביקור לא הציגה מַ ָּש''קית התָּ "ש את חברתה,
ועל-כן הקובלת ואביה סברו כי מדובר במַ ָּש''קית תָּ "ש נוספת ביחידה .משום כך
נחשפה חברתה לפרטים אישיים על הקובלת ,שפגעו בצנעת פרטיותה .מפקד
היחידה ,שתחקר את האירוע ,ראה את התנהלות מַ ָּש''קית התָּ "ש הנקבלת
בחומרה יתרה ,שכן נהגה התנהגות לא מקצועית ,התרשלה בתפקידה ופגעה
בפרטיות הקובלת .לפיכך ,המפקד החליט לנקוט צעדי משמעת כלפי מַ ָּש''קית
התָּ "ש ,וזו קיבלה אחריות מלאה על מעשיה ,הביעה צער עליהם והבינה כי
ָּשגְ תָּ ה .בעטיו של האירוע הנידון חודדו הנהלים בקרב גורמי הפיקוד המתאימים
באשר לצנעת הפרט ,הודגש נושא ביקורי הבית כדי למנוע הישנות אירועים
דומים בעתיד ,וממצאי הבירור הועברו לסגלי התָּ "ש המתאימים כדי להפיק
לקחים מאירוע זה.
.5תדיר אין המפקדים מודעים כלל לכך שבהתנהלותם הם מפרים את הזכות
שאמה חלתה במחלה
לפרטיות של פקודיהם; למשל ,חיילת בשירות החובהִ ,
קשה ,רצתה לסייע לה .החיילת קבלה על שמפקדתה שוחחה עימה על מצבה
האישי בנוכחות חיילים אחרים .לאחר שצוות מטעמי פנה למפקד היחידה ,וזה
תחקר את הנושא ,מצא המפקד כי אכן נפל פגם בהתנהלות המפקדת .לכן העיר
לה על הדברים ואף הדגיש לפניה כי היה עליה לנהוג במשנה זהירות ולשים דגש
בעניין צנעת הפרט .המפקדת הצ ָּרה על התנהלותה זו.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
03
.51בקבילה נוספת טענה חיילת בשירות החובה ,אשר ביקשה סיוע כספי לקראת
החג ,ובסופו של דבר ויתרה עליו ,כי מפקדתה גערה בה לפני חיילים אחרים.
בתחקיר ,שקיים מפקד היחידה ,נמצא פגם בהתנהלות המפקדת ,אשר לא פעלה
לפי אמות המידה הנדרשות ,בשעה שהעירה לה ליד חיילים אחרים ביחידה.
המפקד הבהיר כי להתרשמותו לא התכוונה המפקדת לפגוע בחיילת ,אולם מצא
לנכון לנקוט כלפיה צעדים פיקודיים.
.55ראוי לציין בהקשר זה גם את הקשר ההדוק שבין פרסום כלשהו הנוגע לאדם
(ולחייל בכלל זה) לבין הפגיעה בכבודו שהוא ערך בסיסי וזכות חוקתית נוספת,
העומדת לאדם ונפגעת כאשר פרסום כאמור מביישו ומשפילו .בשנים
האחרונות ,שבהן השימוש ברשתות החברתיות ובטלפונים החכמים הוא כה
נפוץ ,הקושי להגן על הזכות לפרטיות נעשה סבוך ומורכב מאין כמוהו .מעת
לעת מגיעות קבילות חיילים ,שעילתן היא שהקובלים צולמו בנסיבות מביכות
(כגון שינה בשמירה או אי-יכולת להתמודד עם מטלות שהוטלו עליהם),
ובהמשך פורסמו תצלומיהם ברבים ,ללא אישורם ,בין בכינוסים מקצועיים ובין
להפקת לקחים בקרב מפקדים .בקבילות אלו עמדתי על הצורך להשיג את
התוצאות הנדרשות להפקת לקחים או ללימוד ,גם מבלי לחשוף את זהותם של
החיילים על-מנת להימנע ככל האפשר מהלבנת פניהם ברבים.
.55באחד האירועים הלין קצין בדרגת סגן על שמפקדו ,קצין בדרגת רב-סרן ,פגע
בפרטיותו ובפרטיות עמיתיו להתכתבויות שבייׂשּומוֹן (אפליקציה) המסרים
שברשת החברתית "ווטסאפ" .פגיעת המפקד הייתה כאשר חיפש או עיין בתוכן
מכשיר הטלפון הנייד של פקוד אחר שלו ,ללא אישור הפקוד ,וללא אישור יתר
חברי קבוצת ה"ווטסאפ" .במהלך בירור הקבילה טען המפקד כי פְ קודו ִאפשר לו
לעיין בתוכן ההתכתבות ב"ווטסאפ" .לאחר בחינת מכלול ממצאי הבירור
התרשמתי כי במהלך התכתבות בין פְ קודיו של המפקד בקבוצת "ווטסאפ"
בטלפון הנייד ,התבטאו חלק מהמשתתפים בשיחה ,ובכללם הקובל ,בצורה
בוטה ,פוגענית ואינה הולמת לגבי המפקד .בין היתר ,כונה המפקד "סמרטוט",
וחיילי המדור אף נקראו להגיע לפעילות יחידתית בלבוש אזרחי ,בניגוד להנחיות
המפקד .על יסוד ממצאי בירורי סברתי כי אף אם אקבל את הטענה כי מסירת
הטלפון נעשתה בהסכמת פְ קודו של ראש המדור ,לא מן הנמנע כי ההסכמה
ניתנה בשל חשש לסרב לבקשת המפקד.
00
דוח שנתי 03
בתום הבירור הדגשתי כי ברורה לי החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת
מייד לאחר שהתגלו ובמלוא חומרת הדין 3עם זה ,חיפוש גורם פיקודי בטלפון
הנייד האישי של חייל ,חרף הצורך להתחקות אחר האירוע ואחר חומרתו ,עלול
לפגוע בזכות החייל לפרטיות .בראייתי ,יש לנקוט את האמצעים הנדרשים תוך
פגיעה מזערית ,ככל האפשר ,בזכויות הפרט כדי לאפשר הליך בירור מקיף
ויסודי כשיש חשד לביצוע עברה3
מאחר שבבירור קבילות קודמות ,שבהן עלתה סוגיה דומה ,עלה כי אין כיום
הנחיות ברורות בנוגע לסמכויות המפקדים לערוך חיפוש בטלפונים ניידים
שברשות חיילים הנחשדים בביצוע עברה ,ראיתי כי יש לבחון את הסוגיה בכובד
ראש ,לאחר בדיקת כל המשמעויות הנלוות במישור המערכתי.
בעקבות קבילות אלו הועברו ממצאיי ומסקנותיי לגורמי הפרקליטות הצבאית
המתאימים ,ואלה פתחו בעבודת מטה בנושא זה .בד בבד המלצתי לפני מפקד
היחידה כי עד לפרסום הוראות ברורות בנוגע למגבלות סמכויות המפקדים
בעניין סוגיה זו ,ינחה את גורמי הפיקוד הכפופים אליו ,שלא לנקוט צעדים
דומים לאלו שנקט מפקד המדור.
.53בקבילה אחרת הלין חייל בשירות החובה כי מידע אישי על אודותיו פורסם
במערכת האינטרנט של צה"ל (ה"צהלנט") ,דבר אשר פגע בפרטיותו ובביטחון
המידע .בירור הקבילה העלה כי קצין ביחידה ביקש להעלות קבצים לספריית
מידע ממוחשבת ,שהוקמה בעת היערכות לכינוס השתלמות בשגרה ,ועל-כן יצר
ספרייה ציבורית ממוחשבת ,אשר הייתה נגישה לכל ,ללא מידור .האחראים
לספרייה היו חיילים ,אשר העלו לתוך אותה תיקייה קבצים ,ללא סינון על-פי
תוכן ,ולכן כל הקבצים היו זמינים לחיפוש ולקריאה ברשת ה"צהלנט" .בעקבות
האירוע הוגדר תפקיד אחראי אתר ,והוחלט כי האחריות לתכנים המועלים
לתיקייה היא על המשתמש בלבד .בד בבד נקבע כי אחריות המפקדים לוודא
שימוש נכון במערכת ולפעול על-מנת לצמצם חשיפת מידע לא הולם ומידע בסוג
ביטחון לא מתאים בתיקיות ציבוריות .יתר על כן ,כל קובצי היחידה הכוללים
סיכומי ראיונות ופרטים אישיים הוסרו מהרשת הצה"לית .נוסף על כך ,נחסמה
הגישה בין משתמשים לסביבות העבודה האישיות ללא הרשאה .עוד נמסר בתום
הבירור כי נקבעו הליכי פיקוח ובקרה על מתן הרשאות לאתר ועל חלוקתם לפי
בעלי תפקידים ,על-ידי הגדרת האחראי מטעם מחלקת התקשוב אשר ממונה על
האתר ,והוסדרה חלוקת האחריות בין הגורמים הנוגעים בדבר ביחידה ,באשר
למתן הרשאות לפי בעלי תפקידים וכן בקרה על העלאת קבצים לרשת.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
05
.50לא זו אף זו ,לא אחת נתקלתי בקבילות ,שבהן פעלו המפקדים בדרכים חריגות
ויצירתיות ,שיש בהן כדי לפגוע בפרט ,בזכותו לפרטיות ובשמירה על כבודו –
חרף התנהלותם המשמעתית של הפְ קודים ,ואף שלמפקדים יש את הכלים
הפיקודיים הלגיטימיים שעליהם לנקוט כדי למנוע הישנותם של דרכים אלו.
.55באחת הקבילות הלין חייל בשירות החובה על אופן התנהלות ַנגָּד המשמעת
(להלן :ה ַנגָּד) כלפיו בגדוד שבו הוא משרת .ה ַנגָּד טען כי הקובל ברח משוטר
צבאי כשרצה האחרון לרשום לו דוח בגין התנהלות משמעת לא תקינה בסמיכות
לבית-החייל .הקובל שלל על הסף כי היה מעורב באירוע מסוג זה .מבירור
שבירר ה ַנגָּד עם גורמי המשטרה הצבאית נמצא כי גרסת הקובל אינה מהימנה.
אולם כשנשפט הקובל בדין משמעתי לפני מפקד הגדוד ,הוחלט לזכותו מכל
אשמה מחמת הספק .ה ַנגָּד לא הסתפק בתוצאות ההליך המשמעתי וניסה לקבל
לרשותו את צילומי החוזי (וידאו) ממערך האבטחה של בית-החייל .כמו-כן הנַגד
צילם את החייל כדי להציג את תמונתו לפני המשטרה הצבאית לאימות חשדות
כי הקובל הוא שברח מהשוטר הצבאי .מצילומי מערך האבטחה היה אפשר
להיווכח כי גרסת החייל אינה אמינה .לפיכךַ ,נגָּד המשמעת פנה לגורמים
המוסמכים בפרקליטות הצבאית ,ואלה הנחו אותו בדבר המשך הטיפול
המשמעתי בקובל .בתום הבירור התרשמתי כי ה ַנגָּד פעל בהתאם לחובתו כ ַנגָּד
המשמעת היחידתי ,משהתברר לו כי הגרסה ,שהקובל מסר בנוגע לנסיבות שבהן
ניתן לו דוח שוטר צבאי ,אינן נכונות .ברם ,מצאתי טעם לפגם שהנַגד הורה
לצלם את החייל כדי שתמונתו תועבר לזיהויו ,מבלי שהקובל הביע את
הסכמתו המלאה לכך ,שכן היה באפשרות הנַגד להשיג תוצאה זו ללא פגיעה
בפרטיותו (שימוש בתמונה ממאגר הנתונים הצבאי) .לפיכך ,ראיתי להסב את
תשומת לב ה ַנגָּד לדברים האמורים.
.52בקבילה אחרת התרשם מפקד המחלקה כי פְ קודו ישן במהלך משימת שמירה,
ולכן צילם אותו על-מנת לצרף את תמונתו לטופס התלונה .בראייתי ,על-אף
החומרה שאני תולה בהתנהלות הקובל כשלא מילא את משימת השמירה
בהתאם למצופה ממנו ,יש טעם לפגם בהחלטת המפקד לצלם את פקודו .צילום
הפרט על-אף הנסיבות ,ללא רשותו או ידיעתו של הפרט ,עלול לפגוע בכבודו
במידה העולה על הנדרש ובאופן אשר אין לו מקום בצבא.
02
דוח שנתי 03
.55באירוע נוסף הלין חייל בשירות החובה על אופן התנהלות מפקד המחלקה
(להלן :מ"מ) ,שבה הוא משרת ,מששלל חופשה מפְ קודיו באופן קולקטיבי
ובניגוד לפקודות הצבא ,ואף צילם את הקובל כדי להוכיח כי ישן במהלך
משימה .בירור הקבילה העלה כי במהלך המשמרת ,שעשה הקובל ,נכנס מפקד
המחלקה הנקבל וראה אותו ישן .בתגובה על כך צילם את הקובל והעירו אחרי
כן .מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) גיבה את התנהלות מפקד המחלקה וציין כי
הקצין פעל בהתאם להנחיותיו ,בעקבות כמה אירועים ביחידה ,שבהם חיילים
נרדמו במהלך תורנויות ,וכדי שבמהלך הדין המשמעתי לא יוכלו לטעון לחפּותם.
בתום הבירור ראיתי טעם לפגם בהנחיית המַ גָּ"ד כי יש לצלם חיילים שנרדמו
במהלך השמירה כדי שהצילום ישמש ְרָא ָּיה נגדם בהליך הדין המשמעתי .לדידי,
יש לשמור על כבודו של חייל גם כאשר הוא פועל בניגוד לפקודות הצבא 3צילום
של חייל בנסיבות אלה ,ללא רשותו ,עלול לפגוע בכבודו במידה העולה על
הנדרש ובאופן אשר אין לו מקום בצבא .נוכח האמור לעיל ,הסַ בתי את תשומת
לב המַ גָּ"ד לסוגיה ,והלה הודיע כי יבטל את הנחייתו האמורה לאלתר.
.51בקבילה אחרת הלין קצין בשירות המילואים בדרגת רב-סרן ,בין היתר ,על
שסיכום הריאיון ,שערך עימו מפקד בדרגת אלוף-משנה בעניין אי-קידומו לדרגת
סגן-אלוף ,נשלח אליו לטלפון הנייד באופן חלקי ומשובש ,באמצעות יישומון
(אפליקציה) המסרים שברשת החברתית "ווטסאפ" .לטענת הקצין ,ההתנהלות
האמורה לעיל השפילה אותו בחלוף שנים רבות ששירת במערך המילואים.
מפקד האוגדה מסר במהלך בירור הקבילה כי פעולת המפקד אינה ראויה ,ועל-
כן העיר לו על כך .נוכח ממצאי הבירור המלצתי למפקד האוגדה כי מעבֶ ר
להערתו למפקד ,ינחה את כל גורמי הפיקוד וכוח-האדם הכפופים לו בדבר
האופן הראוי לשלוח סיכומי ראיונות ומסמכים דומים.
.55פגיעה בפרטיות הפרט ניכרת גם בקבילה שבה החליט מפקד לגרוס תמונות
שהשאירה חיילת שעברה למחלקה אחרת ביחידה ,ללא ידיעתה או הסכמתה
וכששהתה בחופשת מחלה .במהלך הבירור הסביר הנקבל "לא חשבתי על זה
באותו הרגע".
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
05
.51בקבילה נוספת הלין חייל בשירות החובה ,ששירת כחניך בקורס מפקדים ,על
הרחקתו מהקורס משיקולים זרים ,תוך פגיעה בפרטיותו והשפלתו .בירור
הקבילה העלה כי כמה חניכים נהגו שלא ביושר במהלך ניווטים בקורס ,בשעה
שהחזיקו ברשותם (בטלפונים הניידים) העתק מספֶ ר הקודים של נקודות הציון
שהם נדרשו לאסוף במהלך הניווט .גורמי הסגל הזוטר ,לאחר שהתייעצו עם
מפקד הפלוגה ובאישורו ,דרשו מהחניכים למסור את הטלפונים הניידים שלהם
כדי לבדוק את מעורבותם באירוע ,וכדי לבדוק אם צילומי ספר הקודים אכן
ברשותם .חרף האמור לעיל ,המפקדים לא הדגישו לפניהם כי הם רשאים לסרב
לכך .בירור הקבילה העלה כי בדיעבד קיבל סגל הפיקוד הזוטר את ההחלטה
באישור מפקד הפלוגה ,שלא השכיל להבין את השלכות החלטה זו .לאחר
שהאירוע הובא לידיעת גורמי הפיקוד הבכירים (המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט) ,מלבד
החלטתו הפיקודית בעניינו של החניך ,הדגיש המָּ חָּ "ט את חומרת התנהלות
גורמי הפיקוד ,החורגת מסמכותם .המָּ חָּ "ט מצא פגם בהתנהלותם ,והלכך נקט
צעדים פיקודיים כלפי המפקדים המתאימים וחידד את ההנחיות בנושא ,בקרב
כל גורמי הפיקוד בחטיבה כדי למנוע הישנות אירועים דומים.
הגם שברורה לי החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת מייד לאחר
שהתגלו ובמלוא חומרת הדין ,בעיקר באירועים המעלים חשד לתרמית
ולהתנהלות שאינה ראויה ,הרי חיפוש של גורם פיקודי בטלפון הנייד של חייל,
חרף הצורך להתחקות אחר האירוע וחומרתו ,עלול לפגוע בזכות החייל
לפרטיות 3בראייתי ,כדי לאפשר הליך בירור מקיף ויסודי באירועים ,שבהם יש
חשד לביצוע עברה ,הרי יש לנקוט אמצעים הנדרשים תוך פגיעה מזערית ,ככל
האפשר ,בזכויות הפרט .נוכח האמור לעיל ,מצאתי פגם בהתנהלות גורמי
הפיקוד ,אשר ביקשו מהחניכים להעביר לרשותם את הטלפונים הניידים שלהם
ואף ערכו בהם חיפוש ,דבר שאינו ראוי ואינו הולם.
מעבר לכך ,ומבירור קבילות דומות קודמות ,למדתי כי אין הנחיות ברורות בנוגע
לסמכויות מפקדים לערוך חיפוש בטלפונים הניידים שברשות חיילים הנחשדים
בביצוע עברה ,וכי בנושא מתקיימת כיום עבודת מטה .ממצאיי ומסקנותיי
הועברו גם מאירוע זה לגורם המוסמך לכך בפרקליטות הצבאית כדי שבעבודה
האמורה לעיל יובאו בחשבון כל המשמעויות וההיבטים המתאימים .כן מצאתי
כי יש להביא בחשבון את הצורך להבטיח פגיעה מזערית ומידתית בזכויות
הפרט ,תוך מתן מענה ענייני ,מקיף והוגן לאירועים מסוג זה.
01
דוח שנתי 03
.55אכיפת החוק והמשמעת בצה"ל היא מטרה חשובה ביותר ,אולם אין בחשיבותה
ובחיוניותה כדי להתיר נקיטת פעולות שלא על-פי סמכות שבדין ובאופן הפוגע
בזכויותיהם הבסיסיות של חיילי צה"ל .בשל כל האמור לעיל ,ובשל אי-חציצת
המדים בין החייל לבין זכויות האדם החוקתיות ,חשוב ביותר להקפיד ולשמור
על הזכות לפרטיות החיילים ,ולתת כלים הולמים למפקדים כדי שלא יבואו
בבלי דעת לעבור עברות בבחינת "ולפני עיוור לא תיתן מכשול" (ויקרא יט ,יד).
05
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
ִּשגרה ביחידות צה"ל
אנחנו ,בהתנהגותנו ,מעצבים את ההתנהגות של האחרים כלפינו3
14
.5יחידה צבאית המתנהלת נכונה בשגרה היא יחידה המעצבת את יכולותיה
להתמודד בהצלחה עם משימות ,הן בשגרה והן בשעת חירום .ביחידה
המתנהלת עם נהלים ברורים ,המקפידה על קיום שגרה צבאית קבועה ,על
קיום מסדרי נשק ועל עמידה בתקן (סטנדרט) גבוה של בטיחות ושל מילוי
פקודות – אפשר למצוא בה כי הטיפול בחיילי היחידה ובטיפוחם – עומד
בראש מעייני המפקדים ביחידה.
.5לדאבוני ,במהלך ביקוריי הרבים ביחידות צה"ל ,אני מוצא מעת לעת יחידות,
אשר אינן מתנהלות כאמור לעיל ,וחלף האמור לעיל אני מוצא יחידות הדומות
יותר לאסופת חיילים שאין כל קשר ביניהם .יחידות מעין אלו ,אשר אינן
מגובשות ואינן ממושמעות – מתקשות להתמודד עם משימות בשגרה,
והתמודדותן עם משימות בחירום היא כמעט בלתי-אפשרית .משמעות הדבר
הוא ּכֶ ֶשל פיקודי ומנהיגותי חמור של המפקדים.
.3לעיתים ,אפשר למצוא ביחידה שונּות בהתנהלות שגרת יחידות המשנה שלה.
לדוגמה ,אפשר למצוא בחטיבה גדוד המתנהל למופת בכל הפרמטרים ,ללא
תלות במקום שבו הוא שוהה ,ומשום כך בגדוד זה חיילי היחידה מגובשים,
רמת המוטיבציה שלהם לשירות גבוהה ,והם ניחנים ביכולת התמודדות
מרשימה עם כל אתגר שמוצב לפניהם ובעמידה מיטבית במילוי משימותיהם.
לעומתו ,אפשר למצוא גדוד אחר באותה החטיבה ,המתנהל ללא נוהלי שגרה
ומשמעת קבועים .באשר-על-כן ,בגדוד זה נבחין במוטיבציה נמוכה ,בתופעת
היעדרות מהשירות נפוצה יותר ובחיילים המביעים חוסר רצון לצאת לקורסי
פיקוד בגין היעדר דוגמה אישית של המפקדים עבור החיילים .מטבע הדברים,
בגדוד זה ,שבו החיילים אינם נותנים אמון במפקדיהם ואינם מאמינים כי
מפקדיהם יטפלו בבעיותיהם – יוגשו קבילות רבות יותר.
14רב-אלוף דן חלוץ ,הרמטכ"ל ה־ 51של צה"ל ,מיוני 5115עד פברואר .5115
51
דוח שנתי 03
.0אני מצר לומר כי בביקוריי האחרונים בחלק מיחידות השדה ,מצאתי ממצאים
חמּורים המעידים על יחידות המתנהלות ללא כללי שגרה תקינים .בלטה
העובדה שאין ביחידות אלה השפעה פיקודית מכוונת של מפקדי היחידה
הבכירים .חלף האמור לעיל ,אני מוצא חובה לציין כי פגשתי יחידות
המתנהלות באופן מופתי ,ללא קשר למחנה שבו הן שוהות (מחנה קבע ,מוצב
בבט"ש או מחנה זמני בתקופת האימונים) ,וכן ללא קשר לתנאיו הפיזיים של
המחנה .יוצא ,אפוא ,כי התנהלות יחידות היא תוצר ישיר של מפקד ערכי
הנותן דוגמה אישית ,המקרין מרוחו על פְ קודיו ועל יחידתו ,הדורש מחייליו
משמעת ועמידה בפקודות ,המקפיד על קיום שגרה צבאית תקינה בכל מקום,
שבו נמצאת היחידה ,והמגיע עם יחידתו להישגים של ממש בכל התחומים.
.5אין חולק כי קל יותר להקפיד על כללי ִמשקיות ועל טיפוח חיילי היחידה
כאשר היחידה שוהה לאורך זמן במחנה קבע השייך לה ,וברי כי כאשר
החיילים שוכנים במגורים מסודרים וקבועים ,תחושת השייכות והזדהותם עם
היחידה ועם מורשתה גוברת .ברם ,בשנים האחרונות רבות מיחידות השדה
אינן שוהות עוד במחנות קבע ,ובמרבית ימי השנה הן נודדות בין מחנות ובין
מוצבים ,הן במהלך אימונים והן במהלך תעסוקה מבצעית .במציאות ,שבה
יחידות אינן שוהות במחנות קבע ,השמירה על דפוסי שגרה ראויים וקבועים
היא מורכבת ומאתגרת הרבה יותר ,אולם היא הכרחית לשמירה על יכולותיה
המבצעיות של היחידה .דווקא במצב מעין זה ,שגרה צבאית קבועה מסייעת
ליחידה להתגבר על הקשיים שמציבים לפניה השינויים הרבים ,החוסר
והארעיות .ברגעים כאלה ,יחידה המקיימת שגרה ראויה מתעלה על עצמה,
בעוד יחידה ,שבה אין הדברים כך ,מתקשה להתמודד עם אתגרים המוצבים
לפניה.
.2ראיתי לתאר לפניכם דוגמה חיובית של יחידה המוכיחה כי התנהלות ראויה
של מפקדיה במהלך השגרה אינה תלויה במקום ,שבו היא נמצאת ,אלא אך
בדרך שבה המפקדים מנחילים לחייליהם את דפוסי פעולתם כיחידה
ממושמעת ,מקצועית ומגובשת .במהלך השנה ביקרתי ,ללא תיאום מראש,
בגדוד "חרב" כשהיה בתעסוקה מבצעית בגזרה המערבית בגבול הלבנון.
במהלך הביקור שהיתי במוצבי הגזרה ,ושוחחתי עם החיילים ועם המפקדים.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
מצאתי גדוד המתנהל למופת ,לפי כל הכללים והעקרונות אשר אני נוהג
להדגיש לפני מפקדי צה"ל בפגישותיי עימם ,ואלה ממצאיי:
המפקדים מעורבים בכל פרט הקשור לחייליהם.
ניכרת הקפדה בתחום המבצעי ,ויש מסירות למשימות המוטלות עליהם.
המוצבים נקיים ומסודרים ,ציוד החיילים מטופל היטב ,ובכל מקום בלטה
העובדה שהמוצבים מתנהלים על-פי כללי השגרה הסדורים ,הקבועים
והידועים.
מפקדי הפלוגות עוסקים רבות בטיפול בחייליהם .המפקדים מראיינים
באופן עיתי את חייליהם ,ומפקדי הפלוגות מקפידים שחייליהם יוכלו
לפנות אליהם בכל עת .חיילים הזקוקים לחופשות מיוחדות זוכים לכך
חרף העומס המבצעי המוטל על הגדוד.
בפלוגות יש תרבות של שמירה על שגרה :מתבצעים מסדרים באופן קבוע,
ומפקדים מקפידים לבדוק אישית את ציודם של החיילים ,ומבלי להקל
ראש בשום פרט .נוסף על כך ,יש הקפדה על למידה מבצעית ועל הפקת
לקחים מאירועים קודמים ,מתבצעים תדריכים לפני כל משימה וכן
תחקירים מבצעיים לאחריה.
לא ייפלא אפוא שתחושות החיילים שעימם שוחחתי היו טובות מאוד.
החיילים ציינו לחיוב את כל מפקדיהם והדגישו כי הם רואים בהם דמויות
לחיקוי .החיילים גאים מאוד על שירותם בגדוד "חרב" ,על כשירותם
המבצעית והאישית ועל תרומת הגדוד לביטחון המדינה.
.5אינני סבור כי המשימות המוטלות על גדוד "חרב" שונות ממשימות המוטלות
על גדודים ועל יחידות אחרים .העומס המבצעי הרב משותף לכל היחידות.
יתרה מזאת ,אף המוצבים ,שבהם שוהים לוחמי גדוד "חרב" אינם משופרים
יותר ממוצבים אחרים .ועוד ,גם האמצעים המוקצים לגדוד זהים לאמצעים
המוקצים ליתר היחידות .עם זה ,גדוד "חרב" בלט לחיוב יותר מיחידות
אחרות ,שבהן ביקרתי ,ברצינות ובהקפדה על שמירה על הכללים הבסיסיים,
שהם אבני היסוד של כל יחידה צבאית מעולה ,וביניהם – ניהול שגרה צבאית
קפדנית ,טיפוח הפרט ומורשת היחידה.
.1מפקדי צה"ל נדרשים בשגרה וביום-יום לקיים בקביעות סדר יום הכולל ,בין
היתרִ ,מסדרי מפקד ברמות הפיקוד השונות ,שבהם נבדקים ציוד הלחימה
האישי והיחידתי ,ניקיון וטיפוח של המחנה ,טיפול בציוד האישי וברכבי
55
דוח שנתי 03
היחידה ,וכן – פעולות שתכליתן להבטיח כי היחידה כשירה לעמוד
במשימותיה בכל עת .אולם ,אין די בשמירה על הנשק ,על הציוד ועל חזות
המחנה ,ומפקדי צה"ל נדרשים לייחד בקביעות זמן רב לטיפוח החיילים
המשרתים בה ,ובכללו – טיפול בחיילים וסיוע למתמודדים עם בעיות שונות;
הטמעת ערכים ואהבת המולדת; הכרת מורשת היחידה ומשימותיה בהווה
ועוד .זוהי שגרה צבאית ראויה ,שהקפדה עליה הופכת יחידה טובה ליחידה
מעולה וכשירה לכל משימה.
.5לאור ניסיוני רב השנים אני יכול לומר כי יחידה המתנהלת התנהלות מופתית
בשגרה ,תתמודד בהצלחה עם כל אתגר גם בשעת חירום 3הקפדה על שגרה
צבאית תקינה היא בראש ובראשונה חובתם של המפקדים ,ואינה תלויה כלל
במשאבים העומדים לרשות היחידה או בתנאים אחרים 3שגרה צבאית תקינה
תלויה רק ברוח המפקד ,בערכיו ובדוגמה האישית ,שהוא מקרין לפקודיו.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
53
פיקוד ומנהיגות כדוגמה ומופת
הפתגם המיוחס לנפוליאון מצייר את תמונת החייל" :הנושא בתרמילו
את שרביט המרשל" 3כולנו מכירים את דמותו של הקצין הצעיר,
הנושא את שרביטו של המנהיג הצבאי 3לא בתרמילו ,לשם העתיד
לבוא ,אלא בעיניו הנבונות ,בלשונו המדויקת ,ברוחו הסוחפת,
במידותיו המופתיות 3במהלך המלחמה ובתהליך בניין הכוח אנחנו
רואים את הקצין הצעיר המנהיג את חייליו ,הנותנים בו אמון,
העושים את מלאכתם המקצועית ,תמיד איתו ,אחריו ,בגללו ,לרוב
ברוחו ,לאורו ,לא פעם בשבילו ,חרף כל סכנה ,קושי ומצוקה ,ואף כדי
חירוף הנפש 3אנחנו מכירים אותו מן הסיפורים על מלחמת העצמאות,
אנחנו מכירים אותו מן הזיכרונות על מלחמת יום הכיפורים ,אנחנו
מכירים אותו מן השיחות הנוגות ,בכל הזמנים ,בכל המקומות ,בכל
צבעי הכומתות 3אנחנו מכירים אותו מן הבית ועד בית העלמין
15
הצבאי3
.5בשש שנות כהונתי כנציב קבילות החיילים עסקתי בליבון סוגיות מרכזיות
בתחום הפיקוד והמנהיגות ,ובכוונתי להמשיך ולעסוק בכך הואיל ובמרבית
האירועים מגישים קבילה בשל אי-אמון החייל הקובל במפקדו .אני סבור כי
חייל ישים את מבטחו במפקדו ,הן בשגרה והן בעת לחימה ,רק כאשר
מפקדו ירהיב עוז ,יחליט ,יקבל עליו אחריות ,ישנה ,יוביל קדימה ,יסתכן,
ילהיב ,יראה את הדרך ויהיה הראשון שצועד בה ,יהיה אדם ערכי ומוסרי ,יראה
דוגמה אישית ,יהיה מוכן לוותר ולהקריב למען המטרה ,יגיב יפה לצורכי
האנשים ולרצונותיהם ,יפיח תקווה ,ינסוך ביטחון ,ויספק משמעות לעשיית
החיילים ולקיומם .המנהיגות דורשת אמון של המונהג במנהיג והכרה כי
המאמץ שהוא דורש נעשה למען מטרה ראויה השווה קושי וקורבן .השגת
האמון הזה היא סוד המנהיגות.
15פרופ' אסא כשר ,מתוך דברים שכתב במכללה לביטחון לאומי ופורסמו בספרו :אחריו ,על
מנהיגות ומנהגים.5111 ,
דוח שנתי 03
50
.5רס"ן נדב מילוא נולד בשדה אליהו בכ"ה בטבת התשל"ג ( 55בדצמבר ,)5555בן
לאברהם בן הקיבוץ ולבריג'יט ילידת צרפת .בנובמבר 5555קיבל פיקוד על
פלוגת חיל ההנדסה של חטיבת הצנחנים .בא' בתמוז התשנ"ז ( 2ביולי ,)5555
עמד בראש חייליו בפעילות מבצעית מעבר לקווי האויב בדרום לבנון ונהרג מאש
מחבלים ,והוא בן 50וחצי.
.3לא הכרתי את נדב ,אך רבות שמעתי עליו ממפקדיו ומפקודיו ,וקראתי את
כתביו הרבים המביעים את תפיסת עולמו .מאלו עולה דמות של מפקד המגלם
את אותה מנהיגות סוחפת אשר הייתה השראה לחייליו .דמותו תואמת את
תפיסת עולמי באשר למאפיינים הנדרשים ממנהיג ,ובעיקרם הידיעה לצקת
בחיילים את האמונה בצדקת הדרך ,את אהבת המולדת ואת רוח הלחימה.
.0רבים הם כתביו ואמירותיו של נדב המעידים כאלף עדים על דמותו ועל אישיותו
כלוחם ,כמפקד וכמנהיג ,והראויים ללימוד ולחיקוי של דור המפקדים הצעיר
של צה"ל .דבריו של מפקד ערכי ,אמיץ ומעורר השראה מגלמים באופן
מובהק את תמצית הפיקוד והמנהיגות החרותה אף על דגלי ,ואשר בה אני
מאמין בכל ליבי.
.5מדבריו של רס"ן נדב:
הדבר החשוב ביותר לזכור בהיותנו חיילים ,הוא שלב הנבנה על
הבסיס של היותנו בני אדם 3הבסיס לכל חייל הוא בן האדם שבו! 3 3 3
עוד לפני שמתחילים לחנך למקצועיות ,מחנכים לערכיות ,מחנכים כל
אחד ואחד להיות בן אדם טוב יותר 3 3 3ערכים אנושיים תחילה ורק
אחר כך כל השאר 3 3 3עשו לכם כלל שלאורו תלכו בכל אשר תפנו3
הכלל הזה אינו פשוט ,והוא אף עושה את חיינו לקשים ולבלתי
מתפשרים הרבה יותר 3היו מצוינים בכל דבר! כל פעולה שאתם
מבצעים ,נסו לבצעה בצורה הטובה ביותר ,בדרך הקשה ביותר
שתביא אתכם לתוצאות הטובות ביותר 3החל במסדר הבוקר השגרתי
ביותר ,דרך המד"סים ,דרך המשימות השגרתיות המוטלות על כל
חייל ביום-יום וכלה במשימה הנראית קשה ,בלתי הגיונית ובלתי
ניתנת לביצוע 3בכולן תשאפו לבצע את המיטב בצורה שבה תוכלו
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
להסתכל בעצמכם במראה ולומר לעצמכם בכנות" :עשינו את
המקסימום" 3העמידה הזאת מול המראה היא המבחן האמיתי3
רבים הם המצבים שבהם אתה ניצב לבדך אל מול משימה שגרתית –
שמירה ,ניווט ,מסדר ללא פיקוח ובקרה 3רק אתה לבדך תוכל לדעת
אם עשית את המיטב 3לא מפקדך ולא חבריך יוכלו לדעת ולראות אם
המצוינות אינה רק חלק ממך אלא אתה עצמך3
333
לעתים נוטים אנו לחשוב כי "להיות מפקד" הוא דבר מובן מאליו,
פשוט וקל 3נטייה זו נגרמת מחוסר הבנה של מהות הפיקוד והתפקיד,
או לעתים סיבתם מחוזק השגרה וההרגלים שאליהם אנו 'נסחפים'3
האחריות שניתנה לנו רבה 3הזכות לפקד טומנת בחובה גם מחויבויות
גדולות מאוד 3אנו מחויבים לעשות את המיטב לשמירת ביטחונה של
מדינה ישראל ואזרחיה 3אנו מחויבים לשמור על חיילינו מכל משמר
ולהחזירם בשלום לביתם ,ואנו מחויבים לבצע כל אשר ניתן ביחידתנו
להשתמש בסמכויותינו ולבצע את תפקידינו בצורה הטובה ביותר3
הערכים שעליהם מושתתים צה"ל והחברה הישראלית הם מחייבים,
וחובה עלינו דווקא כמפקדים לשמור על נורמות ועל ערכים גבוהים
ככל האפשר 3מנהיגים דגולים כתבו וניסחו עקרונות פיקוד ,מנהיגות
וערכים ,על-פיהם צריך לנהוג מפקד 3הקושי הגדול שלנו כמפקדים
הוא ביישום העקרונות ,ביכולת להעביר את המילים למציאות
ובהפיכתנו עקב כך למפקדים טובים יותר 3אין מפקד מושלם ,אך
ברור לכולנו כי השאיפה לכך רק תשפר אותנו ותקדם אותנו3
333
השירות הצבאי כאן ביחידה הוא משימה לאומית-ציונית ממדרגה
ראשונה 3במדינתנו לא פסקו האתגרים ,ועוד נכונו לנו משימות
לאומיות קשות וחשובות 3רק עשייה משותפת של כולנו ,חיילים
ומפקדים ,תבטיח מילוי המשימות בצורה ראויה3
333
חושב אני כי הקשר בין היחידה לעברה הוא אחת מאבני היסוד שלנו
כיחידה צבאית ,והיא חלק בלתי נפרד מזהותה3
333
55
52
דוח שנתי 03
המפתח לכל העבודה והיחסים התקינים הוא "יחס" 3עלינו להתנהג
זה לזה בכבוד ולתת את ההרגשה הטובה של "לתת בסבר פנים יפות"
או "לקבל בסבר פנים יפות" 3אני קורא לכל אחד ואחד מחיילי
היחידה הבא במגע עם חייל אחר ,ללא קשר להיותו לוחם או חייל
מפקדה ,לנהוג בו באדיבות ,להתנהג איש לרעהו בכבוד ובהתייחסות
ראויה 3יחס אישי ,כבוד הדדי ואמון יבטיחו סדר ,מחד גיסא ,והרגשה
טובה לכל היחידה ,מאידך גיסא3
רס"ן נדב מילוא
16
.2דרכו של נדב להניע את פקודיו לא הייתה בכוח הפקודה .הייתה לו מנהיגות
שקטה וכובשת .הוא מעולם לא הרים את קולו .נוכחותו הזכה כבשה את ליבות
האנשים ,והוא ידע להניע אנשים לבצע פעולות שלא אהבו ,כמעט בלי כפייה ,בלי
כעס ,ללא כוח וללא שררה .וכך כתב על נדב אחד מחייליו:
נדב מילוא בשבילי זו העשייה מתוך אמונה שלמה ומלאה בצדקת
הדרך שבה אתה הולך3
נדב מילוא בשבילי זה הפיכת המושג 'מצוינות' לערך חיים והשאיפה
התמידית להשתפר ולהפוך למצוין בכל דבר בו אתה נוגע3
נדב מילוא בשבילי זו הרגישות המאוד נדירה והמיוחדת לאנשים ומתן
תשומת הלב האישית לכל אחד ואחד 3זה לתת תמיד מעצמך בלי
לחשוב אפילו על האפשרות לקחת ,ועוד ליהנות מזה 3זה לא להעז
לדרוש שום דרישה שאתה לא עומד בה ובדרך כלל גם ברמת ביצוע
גבוהה יותר3
נדב מילוא בשבילי זה לדעת לגרום לאנשים לעבוד בשבילך ברצון,
בשמחה ,אפילו מבלי שהתכוונת 3זה לדעת להגיע ולהיות במקומות
הנכונים בדיוק כשהכול נראה כאילו קורס ולהפוך את הכמעט מפלה
הזאת להצלחה 3זה החינוך מעל לכול ,וההנהגה על ידי מתן הדוגמה
האישית המושלמת; בשקט ,ברוגע ,בלי רעש והפחדות3
16מקבץ מובאות מדברי רס"ן נדב מילוא לחייליו ולפְ קודיו ,שראו אור בספר נגעת חרש בהוצאת משפחת מילוא,
.5115
55
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
נדב מילוא בשבילי זה להגיע למסיבות צוות בג'ינס ,טריקו וסנדלים
תנ"כיים ,עם חיוך מבויש וחצי נבוך מכך שהוא הופך למרכז
ההתעניינות מהרגע שנכנס3
נדב מילוא זה אדם שתמיד כייף לך לראות אותו3
נדב מילוא בשבילי ובשביל כולנו הוא מודל לחיקוי3
יניב צימברוביץ ,חייל ב"צוות נדב"
.5אך לא רק מפקודיו זכה נדב להערכה רבה מאוד אלא גם ממפקדיו .אלו סימנו
אותו כמועמד ראוי ובולט ,שמו הלך לפניו והוביל מפקדים אליו .ממפקדיו
17
הרבים לאורך שירותו נכתבו עליו הדברים האלה:
לא פחות מהערכתי המקצועית פיקודית כלפיו ,הלכה והתחזקה בי
חיבתי אליו כאדם 3נדב נגלה לי כמצניע לכת ,לבבי ,נעים הליכות
ומכבד את זולתו 3 3 3 3נדב ,שובה לבבות ומערכות ,רק יבקש ומי לא
ייתן3
רב-אלוף (במיל') בני גנץ
לא יהיה מדויק לומר שהיו לך ערכים 3אתה פשוט גילמת אותם
באישיותך 3מכל פעולה ומעשה שלך קרנו הערכים – באופן שבו
דיברת ,באופן שבו נהגת עם חבריך או פקודיך ואפילו באופן שבו
כעסת 3 3 3קורצת מזן איכותי נדיר 3 3 3פגשתי מפקדים רבים ופקודים
רבים יותר 3כמוך השתדלתי להשכיל מכל מלמדיי3
מכולם למדתי ,אבל כמוך רציתי להיות!
אלוף אביב כוכבי
17
קטעי דברי המפקדים מובאים מספרו של נדב מילוא נגעת חרש בהוצאת משפחת מלוא.5115 ,
51
דוח שנתי 03
שנים רבות אני מפקד ,ובמהלך שנים אלה רכשתי טביעת עין מסוימת
לגבי איכותם של המפקדים אשר עמי 3נדב היה מן הזן המיוחד מאוד3
שקט ,צנוע ,נעדר גינוני סמכות אך עם זאת החלטי ויודע מה הוא
רוצה מעצמו ומהסובבים אותו 3היה בו זיק ייחודי שעשהו מורם מעם
בלי שרצה בכך 3לא היה אפשר שלא לאהוב את נדב 3בנדב היה שילוב
כובש של מנהיגות ,אחריות מקצועית חסרת פניות ואנושיות רבה3
אלוף יאיר גולן
אתה רגיל לאתר באנשים תכונה בולטת אחת :אחד חכם ,אחד בעל
כושר גופני מעולה ,אחד צנוע 3אצל נדב התמזגו כל התכונות האלה3
האופן שאנשים האמינו בו ,רצו ללכת אחריו ,להיות דומים לו ,היה
מרשים ביותר 3האישיות שלו וההתנהגות שלו דחפו אותם קדימה3
אלוף יוסי בכר
ראיתי מפקדים רבים בכירים ממנו ,אבל האיש הזה היה משכמו
ומעלה ,הארי שבחבורה3
אל"ם פינקי זוארץ
.1מפקדים רבים וטובים פגשתי לכל אורך שירותי בצה"ל ותפקידי כנציב .את נדב,
ששימש כמודל ואידאל לפְ קודים רבים ולמפקדים רבים – לא פגשתי .וגם היום,
שנים אחרי לכתו ,דמות מנהיגותו ניצבת לנגד עיני מפקדים ופקודים רבים .אלו
מסַ פרים על אדם צעיר ,ובו תעצומות נפש ,כריזמה אישית ומחויבות עמוקה
לעמו ,למולדתו ולפקודיו .מסריו אל חייליו משקפים הרמוניה של ערכים ,רעות,
אהבת המולדת ,דוגמה אישית ,אנושיות ,יושרה ,צניעות ואמונה בצדקת הדרך.
מפקד מקצועי שפקודיו הראו כלפיו אמון מוחלט .זו מנהיגות במיטבה.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
שוויון הזדמנויות מגדרי בשירות הצבאי
מן הראשונים במלכות – משכמו ומעלה גבוה מכל שאר העקרונות –
הוא עֶ קרון השוויון; ושמו האחר :עֶ קרון איסור ההפליה 3 3 3כך הוא
18
במשפט הציבורי ,וכך הוא בכל נימה ונימה של חיינו בחברה3
.5מדינת ישראל היא המדינה היחידה בעולם ,שבה חלה על נשים חובת שירות
צבאי מכוח חוק שירות הביטחון .בוֹלטּות צה"ל בהוויה התרבותית הישראלית
הופכת אותו לגורם רב-עוצמה בעיצוב דפוסים ,נורמות וערכים חברתיים
וכלכליים .למותר לציין כי צה"ל משפיע באורח מעשי ביותר על מסלול חייו של
הפרט בפרק זמן החורג בהרבה ממשך שירותו הקצוב ,וכי יש זיקת גומלין בין
צה"ל לבין החברה בישראל .לשון אחר ,השפעת המעמד ומצב הנשים
המשרתות בצה"ל חורגת לכל תחומי החיים מעבר למסגרת השירות ,ולהפך –
הלכי רוח חברתיים-תרבותיים משפיעים בסופו של דבר על הצבא.
.5הגם שנהוג לכנות את שוויון השירות בצבא כשוויון "בנטל" בין מגזרים שונים
באוכלוסייה ,הרי סבורני כי כאשר עוסקים בשירות בצה"ל למען הגנה על
המדינה ועל אזרחיה ,אזיי אין מדובר בנטל כלל ועיקר ,אלא בזכות גדולה
לשרת את המדינה ואת החברה.
.3הנשים הן חלק חשוב מכוח-האדם בצה"ל ,מהתקופה שטרם הוקמה המדינה,
בארגונים צבאיים ובמחתרות היישוב היהודי בארץ ישראל :באצ"ל ,בלח"י
ובארגון "ההגנה" .בהמשך ,בתקופת מלחמת העצמאות ,שבה פעילותן הצבאית
הגיעה לשיאה ,שירתו הנשים בתפקידי לחימה ופיקוד תחת אש .במעלה הדרך,
במאי ,5501כשהוקם צה"ל ,הוקם גם חיל הנשים (ח"ן) כחיל עצמאי .מאמצע
שנות השישים עד שנות השמונים של המאה העשרים ,תקופה רוויית מלחמות,
היו בהן פריצות דרך רבות בהצבות נשים בתפקידים חדשים ובמערכים ,שלא
היו בהן חיילות קודם לכן .אבן דרך של ממש ביחס לשירות הנשים בצה"ל
הגיעה בשנת ,5555כשדן בג"ץ בעתירתה של אליס מילר נגד שר הביטחון,
ונפסק כי יש להשתמש במודל ביניים ,המביא בחשבון את שוֹנּות הנשים
18
השופט מישאל חשין ,בג"ץ 5255351שדולת הנשים נ' שר העבודה ,פ"ד נב (.)5551( 231 )3
21
דוח שנתי 03
מבחינה מהותית .על-כן ,קבע בג"ץ כי יש לתכנן את המערכת באופן שתוכל
לקלוט גם נשים ,שלהן צרכים מיוחדים ,במגוון התפקידים.
בינואר 5111נחקק תיקון לחוק שירות הביטחון ,ועיקרו – הטלת החובה על
צה"ל להעניק שווין הזדמנויות מלא .בעקבות התיקון לחוק התאפשר לחיילות,
לראשונה ,לשרת בתפקידי לחימה במערכת הנ"מ (נגד מטוסים) ,בחיל
התותחנים ,בחיל הרגלים הקל ,בגדוד החי"ר "קרקל" ,בחילוץ והצלה ועוד .לא
זו אף זו ,הוחלט כי ההכשרות כולן יתקיימו על בסיס מקצועי בלבד .חסמים
מגדריים רבים הוסרו ,והמוטו שגובש היה – ההחלטות יתקבלו על בסיס
העניין ולא על בסיס המגדר.
.0בהתאם לעקרונות השוויון והשותפות ,כאשר מתקבלות קבילות של חיילות
בנציבות ,נבדק ,בין היתר ,אם ההחלטות שהתקבלו בעניינן הן החלטות
ענייניות אשר אינן נגועות בשיקולי מגדר בלתי-ראויים ,וכן נבדקות ההתאמות
הנדרשות לצורכי שירותן.
.5סבורני כי יש חשיבות שהמהלך ,שהחל צה"ל לפני שנים ,ימשיך ואף יתעצם
ביתר שאת ,ותחּוזק המגמה של הרחבת מעגל השוויוניות והשותפות .כן חשוב
שערך השוויוניות יעניק מגוון גדול יותר של תפקידים ,קידומים והזדמנויות
לנשים בצבא – הכול לפי האיכויות ,הכישורים וההתאמה המקצועית בלבד.
.2אך בכך לא סגי; חשוב לומר כי למעט תהליכים מבורכים אלו ,יש פורצי דרך
שהם "חוד החנית" של התהליך החדש ,המהווים דוגמה אישית וסמן ימני לכל
מי שבאים אחריהם .אלו אנשים בעלי שאר רוח ,רוח מנהיגות ,נחישות
ותעצומות נפש ,המאמינים בצדקת הדרך ,והמחפשים אתגרים ועשייה של
ממש למען החברה הישראלית ולמען המדינה ,שבה הם חיים.
פורצת דרך כזו הייתה תמר אריאל ז"ל – הנווֶ טֶ ת הדתייה הראשונה בצה"ל,
שהשתתפה במבצע "צוק איתן" במשימות מבצעיות .בשירותה הראתה כי אין
סתירה בין היותה חיילת דתייה לבין יכולתה לשרת שירות מאתגר בצה"ל.
היא העבירה מסר למגזר שלם של בנות דתיות וחילוניות ,ולפיו השירות
בצה"ל ,בייחוד בתפקידים מאתגרים ,הוא רב-ערך ,אשר בכוחו לחבר חיבור
מיטבי את המגזרים השונים החיים במדינת ישראל.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
25
תמר ז"ל הייתה מודל לחיקוי ולדוגמה אישית ,בנועם הליכותיה ,בענווה
ובצניעות .היא הוכיחה ש"השמיים הם הגבול" .במעשיה הראתה דוגמה לרבות
מהבנות החילוניות והדתיות שיבואו בעקבותיה לתפקידים מאתגרים ופורצי
דרך בצה"ל .היא מסמלת את ארץ ישראל היפה ,את תבנית נוף מולדתה ,את
ערכי הציונות ,את השליחות ואת אהבת המולדת שהיו נר לרגליה.
.5צה"ל נקרא צבא העם ,ולא במקרה .מעבֶ ר לאחריות הארגונית שלו להעניק
ביטחון ולנצח במלחמה ,מוטלת עליו גם החובה לחנך בתחומים הערכיים
משום שהוא מחנך חיילים וחיילות .לחינוך זה השפעה גם מעבר לתקופת
השירות שלהם בצה"ל ,שכן תפקידים מאתגרים לנשים בצה"ל מקטינים את
הפערים בין נשים לגברים בכל הקשור להשפעת הנשים על ביטחון המדינה
ולמעורבותן בו .לפיכך ,נשים היוצאות לאזרחות לאחר שירות מאתגר בצה"ל
הן בעלות כלים ניהוליים ומנהיגותיים ובעלות יכולות טובות יותר בתחומי
היוזמה וקבלת אחריות .יכולות אלה מגבירות את סיכוייהן להצליח גם
בתפקידים מאתגרים ובכירים יותר באזרחות .הלכך ,ראוי שהנושא הערכי של
שוויון הזדמנויות ומניעת אפליה יטופל בצה"ל כי יש לו תפקיד של מעצב
חברתי באתוס הלאומי של מדינת ישראל .מתוך הדברים עולה אפוא כי הקשר
בין תרומה לביטחון לבין שירות מאתגר ,צריך להנחות את מיצוי המשאב של
נשים בצבא ,תוך יישום ערך השוויוניות על בסיס איכות.
.1מפקדים ,צה"ל הוא ארגון לוחם ,וככזה עליו להעניק למדינת ישראל
ולתושביה ביטחון לנצח במלחמה .כדי להשיג את מטרותיו ,עליו למצות עד
תום את המשאבים העומדים לרשותו ,בעיקר את המשאב האנושי (גברים
ונשים כאחד) ,שהרי לא אחת נאמר על צה"ל שעיקר עוצמתו היא באיכות כוח-
האדם שלו .צה"ל אינו יכול לעמוד במשימותיו ללא התרומה המלאה
והמובהקת של החיילות ,והוא זקוק ליכולותיהן ולכישוריהן כמעט בכל אחד
מן האתגרים הניצבים לפתחו .על-כן ,המשך העצמה ומימוש אמיתי של ערך
השוויוניות יועיל לצה"ל ,למעמדן ולתרומתן של הנשים לצבא ובוודאי לחברה
הישראלית.
רשימת מקורות
"נשים בצה"ל" ,פרויקט צבא-חברה ,בהוצאת המכון הישראלי לדמוקרטיה.5115 ,
·
מגדר וצבא ,האוניברסיטה המשודרת ,הוצאת גלי צה"ל.5151 ,
·
בג"ץ 0505350אליס מילר נ' שר הביטחון ,פ"ד מט (.50 )0
·
25
דוח שנתי 03
תנאי השירות – פגיעה בזכויות חיילי צה"ל
אנחנו מאמינים לא בזכות הכוח ,אלא בכוח הזכות3
19
.5רוב הפונים לנציבות הם חיילים בשירות החובה ,והטעמים לכך מובנים
וכרוכים הן באופי שירותם (שהוא מכוח חובה שבחוק ולא מכוח התנדבות)
והן ביכולתם המוגבלת לפתור את בעיותיהם בכוחות עצמם ,נוכח כללי
המדרג (ההיררכיה) הצבאי .חובה זו כרוכה בוויתורים אישיים רבים לפרקי
ִ
זמן לא-מבוטלים .על מפקדי צה"ל לזכור כי מחובה זו אין לגזור הקפאת
זכויות החיילים כבני אדם וכאזרחי המדינה .ההפך הוא הנכון – על
המפקדים להקפיד ביתר שאת כי הפגיעה הנובעת מהשירות תהיה הפגיעה
המזערית ההכרחית.
.5כפי שהדבר בא לידי ביטוי בקבילות החיילים ובהקשרים נוספים בצה"ל
ומחוצה לו ,במערכות יחסי הגומלין בין הפרט לבין הרשות – מושם כיום דגש
בסוגיית כיבוד זכויותיו של הפרט ,וכן ניכרת גישה ביקורתית של הפרט כלפי
הרשות .גם חיילי צה"ל ,במידה רבה יותר מבעבר ,עומדים על מימוש
זכיותיהם וכן הם מציגים את ביקורתם הנוגעת להתנהלות מפקדיהם בפרט,
או באשר להתנהלות רשויות הצבא בכלל ,ומבקשים מענה מנומק לטענותיהם
או לשאלותיהם.
.3בקבילות שעניינן יחסי מפקדים-פקודים ,בא לעיתים לידי ביטוי דפוס
חשיבה לקוי של המפקדים ,אשר מתנה את מימוש זכויות החייל בקיום
חובותיו .קרי ,כאשר החייל לא מילא ,כנדרש ,את מטלותיו או כשלא נשמע
להוראות המפקד – אין המפקד יממש את זכויות החייל והוא רשאי שלא
לכבדן.
19
ראש ממשלת ישראל לשעבר ,מנחם בגין ,הישיבה הארבעים-ושלוש של הכנסת התשיעית 51 ,בנובמבר ,5555
ביקורו של נשיא מצרים מר אנואר סאדאת בכנסת.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
23
חיילים טבעוניים
ביסוד כבוד האדם עומדת האוטונומיה של הרצון הפרטי ,חופש
הבחירה וחופש הפעולה של האדם 3כבוד האדם הוא חירות האדם
לעצב את חייו ולפתח את אישיותו כרצונו 3ביסודו של זה מונחת
20
ההכרה באנושיותו ובערכו כאדם ובחופש הרצון שלו3
.5הסוגיה העוסקת בפגיעה בכבוד האדם מגיעה לשולחני חדשות לבקרים .הזכות
לכבוד האדם ,כפי שגובשה בפסיקה ובמאמרי מלומדים ,היא בעלת שתי פנים
22
עיקריות 21הנובעות מהחובה לראות כל אדם כמי שנברא בצלם אלוקים.
.5פעמים התנהגויותיהם ואמירותיהם של מפקדים ומפקדות כלפי פקודיהם
בוטות ולא-ראויות ,ופעמים יש לא פחות פגיעות בזכות לכבוד המכוונת לפגוע
בשוויוןׂ .שומה עלינו לראות את החייל לא כאובייקט הנתון בידי המפקד
לביצוע משימות הצבא ,אלא כישות אוטונומית שלמה ,בעלת זהות עצמית
ואישיות ייחודית המעוצבת על-ידי השקפת עולם שמקצתה ניבט לעין,
לעיתים במראה חיצוני ולעיתים בהיבט התנהגותי .ההתייחסות הנדרשת אל
חייל היא בשים לב ותוך כיבוד עקרונותיו ואמונתו 3מכאן גם זכותו להמשיך
לנהוג על-פיהם שהיא צורך והכרח ,בעיקר כאשר מדובר באדם החי עימנו
בחברה ,ובענייננו – המשרת בצבא עם כולם ,אולם הוויית חייו ,אמונותיו,
עקרונותיו וצרכיו הבסיסיים שונים 3הפגיעה באלו על-ידי הצבא ,צריך
23
שתיעשה ,רק ככל שהיא נדרשת ממהותו ומאופיו של השירות הצבאי.
הספרות והמאמרים והתנהלותם של הטבעונים על גוֹניהם ,מלמדת
.3בחינת ִ
שמדובר בהשקפת עולם ובדרך הבאה לביטוי באמצעות שמירה על אורח חיים
ייחודי בהוויית חיים שלמה כוללנית 24.דרך זו היא חלק בלתי-נפרד מזהות
הטבעונים .על-פיה נקבעים יחסם וגישתם כלפי עצמם וכלפי העולם ,כמעט
בכל עניין ונושא .גישות הטבעונים נובעות מהשקפות שונות ,כגון השקפה
מוסרית ,כלכלית ,אידאולוגית ,פילוסופית ,בריאותית ,אתית וכדומה.
20אהרון ברק" ,כבוד האדם כזכות חוקתית" ,הפרקליט מא ,עמ' .555 ,552 ,5555 ,555
21אמנון רייכמן " ,כבוד האדם מלא עולם :הזכות לכבוד האדם בחברות בקהילייה המוסרית" ,משפט וממשל ,כרך ז'
,5תשרי תשס"ה ,עמ' 025ואילך.
22בראשית א ,כז.
23דוח נציב קבילות החיילים , 44התשס"ה – .5110
24לדוגמה יצחק בן ארי ,ממייסדי הרפואה הטבעית בישראל ,טבעונות ,עמ' .5
דוח שנתי 03
20
.0בין הטבעונים מבחינים באסכולות שונות ,כאשר המושג "טבעונות" אינו
מוגבל לשיטות תזונה מיוחדות בלבד .אין הגדרה חדה וחותכת לטבעונים,
אולם רובם אינו צורך מזון הבא מבעלי חיים ,דוגל בחיים הרמוניים עם הטבע,
בריפוי מחלות בשיטות טבעיות ובאי-הפעלת אלימות כלפי אנשים אחרים ,החי
והצומח .עם הקבוצות העיקריות ניתן למנות את אלו אשר השקפתם נובעת
מטעמי בריאות (ואין הכוונה לאלו שהאיסור הוא משום מחלות שונות) ,ואת
אלו שגישתם הטבעונית נובעת מטעמי מוסר ואידאולוגיה .בכל אחת מקבוצות
אלו יש תת-קבוצות רבות שכל אחת מהן ,גישתה שונה במקצת מן האחרת,
החל באיסור אכילת מזון הבא מבעלי חיים כאשר יש בכך כדי לגרום סבל
לאותו בעל חיים או לצריכת מוצרים שביצורם היה צורך בהריגת בעלי חיים
או גרימת סבל להם (כגון לבוש ,כסות ,חיסונים או תרופות) – וכלה באיסור על
צריכת מוצרים מחבָּ רות הגורמות לצורך ייצור מוצריהם מוות או סבל לבעלי
חיים .במקרה זה יהיה איסור על רכישת מוצרים טבעוניים ממנה.
.5מאחר שאין קביעה והגדרה המחייבות חד-משמעיות ,ניתן לראות טבעונים
אשר אינם "משובצים" דוגמטית דווקא באופן טהור כקבוצה או כתת-קבוצה
מסוימת על-פי החלוקה הסכמתית ההגדרתית הנוקשה שלעיל ,אלא "ייקחו"
כחלק מאמונתם גם מעט מהאחרות ,כגון טבעוני הצורך "ביצי חופש" ,ועדיין
אין ספק בהיותם טבעונים למהדרין.
.2מכאן עולה ללא ספק כי הטבעונות היא אורח חיים ,היא חלק חשוב ביותר
מהווייתו האישית ומלמדת על זהותו הפנימית והחיצונית של הטבעוני; היא
אמונתו והשקפת עולמו ,והיא חלק בלתי-נפרד מאישיותו וממהותו.
.5זכות ,כאמור ,ניתן להגביל רק בדרך שנקבעה ב"פסקת ההגבלה" בחוק-יסוד:
כבוד האדם וחירותו ,התשנ"ב– .5555ובעניינו – "פסקת ההגבלה הביטחונית"
(סעיף 5לחוק) .על הגדרתו ועל משמעותו של כבוד האדם יפים דבריו של נשיא
בית המשפט העליון (ראו לעיל) ,ובהמשך לכך בדבריו "מכבוד האדם נגזר
השוויון בזכויות האדם שמשמעותו חופש הדת ומצפון" 25.אצל הטבעוני יש
בכך הגשמת רצונו הפרטי האוטונומי על-פי זכותו לחופש בחירה לפתח את
זהותו ואת אישיותו .זהו חלק בלתי-נפרד מדמותו ובעיני עצמו ובעיני הבריות,
ובכך מתמצה חופש מצפונו .גדר הספקות יהיה אפוא אם ההגבלה על זכויות
25
הערה ,55עמ' .555
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
25
האדם של החייל היא אינה במידה העולה על הנדרש ממהותו ומאופיו של
השירות הצבאי לאור מטרות הצבא .באשר על כן ,חשוב שכל פגיעה בזכות
יסוד זו תהיה עניינית בלבד ונובעת מההיבט הביטחוני ,הבטיחותי ,הרפואי או
אחר העלול לגרום נזק .כמו כן השהיית הזכות צריכה להיות רק כל עוד
קיימים הסכנה והסיכון או החשש הסביר להם.
.1במהלך שנת העבודה 5150התקבלו בנציבות קבילות שהגישו חיילים
טבעוניים .כן הוגשה לנציבות קבילה אשר ניתן לראות בה כ"קבילת הפייסבוק
הראשונה" – קרי ,קבילה של קבוצת חיילים ,שאינם מכירים זה את זה ,והיא
בעלת מכנה משותף שהוא אידאולוגיה של הטבעונות ושל אי-מתן מענה
לצרכים הנובעים מאידאולוגיה זו .קבוצה זו כללה מיועדים לשירות הביטחון
לש"בים) ,חיילים בשירות החובה ,חיילים בשירות המילואים ומשרתי
(להלן :מַ ַ
קבע.
.5בקבילה נטען כי המענה הניתן בתחום המזון והלבוש לחיילים טבעונים בצה"ל
אינו מספק .נטען כי ,מחד גיסא ,סכום דמי הכלכלה (להלןָּ :דמָּ "ך) אינו עולה
בקנה אחד עם הצורך התזונתי ,ומאידך גיסא ,לא מתאפשר לחיילים
הטבעונים להתכלכל באופן מלא בחדרי האוכל הצבאיים ,שכן התפריט
הצה"לי נותן מענה חלקי בלבד לאוכלוסייה זו .בתוך כך הלינו הקובלים על
שהליך ההכרה בחיילים טבעונים הוא מורכב ומסורבל ויוצר מצב ,ולפיו
חיילים רבים נותרים ללא מענה תקופה ארוכה.
.51לבירור הקבילה נדרשתי לתגובות הגורמים המוסמכים מטעם היועץ הכספי
לרמטכ"ל ,לתגובות גורמי אגף כוח-האדם (להלן :אַ ָּּכ"א) ולתגובות גורמי אגף
הטכנולוגיה והלוגיסטיקה (להלןָ :אטָּ "ל) .במהלך בירור הקבילה נמסרו ונלמדו
הדברים האלה:
22
דוח שנתי 03
הליך ההכרה בחיילים טבעונים וסכום דמי הכלכלה
לש"בים ,חיילי החובה וחיילי
א .ככלל ,אוכלוסיית הטבעונים ,ובכללם מַ ַ
המילואים ,זכאים להגשת בקשה לקבלת ָּדמָּ "ך ,בדומה לאוכלוסיות
אחדות בצה"ל ,אשר אין בידי הצבא לספק להן בימים אלו מזון על בסיס
הדמָּ "ך זהה לכל האוכלוסיות כאמור ונקבע בהתאם
מטבח צבאי .גובה ָּ
לעלות ארוחה בבית-החייל.
ב .חייל הבוחר להתכלכל על בסיס דמי כלכלה מקבל תקציב עבור ארוחת
הצהריים בלבד ,אם הוא משרת ביחידה פתוחה ,או לַחלופין – מקבל תקציב
עבור שלוש ארוחות ,אם הוא משרת ביחידה סגורה.
ג .מתוך הכרה הולכת וגוברת במודעות לנושא הטבעונות ,בוצעה בצה"ל
במהלך שנת העבודה 5150עבודת מטה מקיפה בנושא ,ובה הוטמעו שינויים
לדמָּ "ך ,באופן הזה:
והקלות בתהליך ההכרה בחייל טבעוני הזכאי ָּ
הוחלף ביקור הבית בריאיון טלפוני.
בוטלה הדרישה לאישור רפואי.
אושרה חלופה להצהרה על טבעונות שלא בפני עורך דין ,אלא בפני
קצינים בדרגות סגן-אלוף (ובפני קצינים בדרגות רב-סרן עבור
לש"בים).
מַ ַ
אושר מענה הזנה בחדרי אוכל צבאיים החל משלב הגשת הבקשה
לדמָּ "ך ועד אישורה או דחייתה.
ָּ
ד .נמסר כי נבחנת האפשרות לאתר פרטי מזון המתאימים כתחליפים למנה
עיקרית לצריכה בחדרי האוכל ,וכן ניתנת האפשרות לאשר לאוכלוסיית
הטבעונים המקבלים ָּדמָּ "ך ,להיכנס לחדרי האוכל הצבאיים ,כדי להשלים
את המענה התזונתי בארוחות במגוון פריטי מזון מתאימים המוגשים
בחדרי האוכל ובפריסות.
ה .כן נמסר כי לשיפור המענה הופצה הוראה הנוגעת לאמצעים שהיחידה
נדרשת להעמיד לרשות החייל הטבעוני ,ובכללם – אמצעי קירור וחימום
מתאימים ומתן זמן מספיק להכנת המזון ולצריכתו.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
25
לבוש
א .ככלל ,הפתרונות הניתנים בתחום הלבוש לאוכלוסיית הטבעונית בשירות
הסדיר והמילואים הם נעליים מחומר דמוי עור וכומתה סינתטית .על-מנת
לקבל את פרטי הלבוש ,כאמור ,אין צורך בהכרת החייל כטבעוני על-ידי
הצבא ,אלא החייל המבקש נדרש להעביר סיכום ריאיון עם קצין בדרגת
סגן-אלוף (וריאיון טלפוני בלבד עבור חיילי המילואים) ,ובסיכום מצהיר
המפקד לפני ראש ענף המשטר והמשמעת באגף כוח-האדם כי ,למיטב
ידיעתו ,החייל המבקש הוא טבעוני .לאחר קבלת אישור מיידי לניפוק
הציוד ,כאמור ,באחריות היחידה לפעול להזמנת הפריט המותאם לחייל.
לש"בים ,נמסר כי בעת הגעתם לבסיס "מיטב" ביום
ב .באשר לאוכלוסיית המַ ַ
הגיוס ,באפשרותם להצהיר על היותם טבעונים ולקבל פריטי לבוש
מתאימים.
.55בתום בירור הקבילות וקבלת תגובות גורמי הצבא ,כאמור לעיל ,התרשמתי כי
סוגיית המענה לחיילים הטבעוניים בצה"ל ,על כל היבטיה ,נבחנה בעת הגשת
הקבילות ובמהלכן ,ואף עתידה להמשיך ולהיבחן בחינה מעמיקה ויסודית על-
ידי גורמי המטה באַ ּכָּ "א ובָאטָּ "ל ,תוך שאיפה לתת מענה מלא ,כולל ומקיף
לאוכלוסייה זו.
.55סברתי כי הזכות למזון היא זכות בסיסית ,וכי ראוי שצה"ל יתחשב בצורכי
אוכלוסיית הטבעונים ,כפי שהוא נותן מענה בתחום המזון לאוכלוסיות
נוספות ,ויקפיד ,ככל האפשר ,לדאוג לרווחתם ולתזונתם במהלך שירותם.
.53לפיכך ,המלצתי לגורם המוסמך בָאטָּ "ל כי יוודא את השלמת הבחינה עם
תעשיית המזון בארץ בהקדם – הכול כדי שיוצע לחיילים ,המנהלים אורח
חיים טבעוני ,תפריט מתאים בחדרי האוכל הצבאיים לארוחות השונות.
תפריט זה יכלול פריטי מזון מגוונים ,לרבות מענה למנה עיקרית ,למען פתרון
הולם לצורכי התזונה של אוכלוסייה זו .כן המלצתי כי לאחר גיבוש המענה
אעודכן בהתאם לכך .למעלה מזה ,החלטתי להמליץ לגורם המוסמך באַ ּכָּ "א
לפעול להשלמת בחינת אפשרות כניסת החיילים הטבעונים המקבלים ָּדמָּ "ך
לחדרי האוכל הצבאיים ,כמענה משלים לכלכלתם .כן המלצתי לוודא הפצת
מסמך מדיניות לבעלי התפקידים המתאימים בכל יחידות הצבא ,הכולל את
דוח שנתי 03
21
המענה הניתן על-ידי צה"ל לאוכלוסיית הטבעונים בכל ההיבטים ,לרבות
לדמָּ "ך ,לפריטי לבוש מתאימים ולאפשרויות המענה בחדרי האוכל
הזכאות ָּ
הצבאיים ,עבור חיילים המנהלים אורח חיים טבעוני ,בין שמקבלים ָּדמָּ "ך ובין
שאינם מקבלים.
.50לאחר סיום בירור הקבילות עדכנו גורמי הצבא המוסמכים כי הוחלט לאפשר
למי שהוכר כטבעוני להיכנס לחדרי האוכל הצבאיים להשלמת מרכיבי התזונה
על בסיס ירקות.
.55מעבר לכך ,בתום הבירור ,וכדי לממש את המלצותיי שניתנו בעקבות הקבילות,
מסר ראש מחלקת הציוד הלוגיסטי בָאט"ל את הדברים האלה:
מענה הזנה
א .בדצמבר 5150הופץ באמצעות ִמנהל הרכש במשרד הביטחון RFI ,לתעשיית
המזון ,לבחינת היתכנות המעבר למנה עיקרית טבעונית ,כתחליף למנה
הצמחונית ,עבור כל יחידות צה"ל.
ב .בוצעה פעילות לאיתור פריטים מוכנים לאכילה ,כדוגמת קציצות ושניצלים
צמחוניים ,ללא רכיבים מהחי ,וכן לאיתור חומרי גלם חדשים ,שיכולים
להיות בסיס להכנת מנות חלבוניות מתאימות במטבחי צה"ל .כפועל יוצא
מהפעילות הטכנית ,אופיינו פריטים מוכנים לאכילה ,ומרכז המזון יצא
לרכוש את הפריטים .עם סיום הפעילות הטכנית ,יאופיינו פריטים נוספים
להרחבת המגוון.
ג .בהתבסס על האמור לעיל ,הוחלט על קביעת מענה ההזנה לטבעונים
ביחידות צה"ל ,בשלבים הכוללים ,בין היתר ,תחליף ָּדמָּ "ך לארוחת
הצהריים בלבד ,על-פי בחירת החייל ,היינו ביכולת החייל לבחור בין ָּדמָּ "ך
לבין מענה על בסיס חדר אוכל; מגוון בחירה למנה עיקרית; השלמת רכש
שניצל טבעוני ללא מרכיבים מן החי (תירס וירקות) לכל יחידות צה"ל;
השלמת פעילות טכנית לרכש חומרי גלם (סויה יבשה במגוון צורות) ,כבסיס
להכנת מגוון מנות טבעוניות במטבח היחידה (שניצל ,מוקפץ במגוון טעמים
וכדומה) ,לרבות יציאה לרכש הפריטים; ונקיטת פעולות הדרכה והסברה
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
25
לכוח-האדם המקצועי במטבחי צה"ל בדבר אופן עיבוד הסויה והכנת מגוון
מתכונים .עם השלמת הפעילות האמורה ,ובעקבות הרחבת המגוון במנה
העיקרית ,יבוטל ָּדמַ "ך ארוחת הצהריים בגין אורח חיים טבעוני בצה"ל.
ד .מעבר לכך ,הוחלט כי עד סוף חציון 4101יגובש מענה כולל ליממה עבור
החייל הטבעוני באופן הבא :שילוב פריטי מזון תחליפיים במכרז למוצרי
חלב כמענה לארוחת בוקר וערב ,כגון משקאות ומעדנים על בסיס צמחי;
סיום בדיקות היתכנות לשילוב פריטי מזון נוספים המתאימים לצריכה על-
ידי הטבעונים; ופעילות לבחינת אפיון מארז פריטים משלים ,שמטרתו
להבטיח מתן תזונה מאוזנת והולמת לאוכלוסיית הטבעונים המשרתים
ביחידות סגורות .עם השלמת הפעילות האמורה ,ניתן יהיה לבטל את ָּדמַ "ך
הטבעונים גם עבור ארוחות הבוקר והערב.
לבוש והנעלה
א .בוצעה פעילות לרכש נעליים אדומות דמוי עור – בוצע מכרז ויצאה הזמנה
וצפי ההספקה הוא במחצית שנת .5155
במפרט הרכש
ב .באשר לנעליים חצאיות דמויות עור ,נמסר כי הדרישות ִ
עודכנו ושופרו שיפור של ממש כדי לתת מענה בנעליים איכותיות ,וכי
מתקיים מכרז לרכש הפְ ריט המשופר.
.52מעבר לכך נמסר כי הוראת קבע ָאטָּ "ל ,51.15העוסקת בתהליך ההכרה בחייל
כמנַהל אורח חיים טבעוני ,עתידה להתפרסם לכל יחידות צה"ל עם תום סבב
החתימות הנדרשות .בעדכון הוראת הקבע הוטמעו ההקלות בתהליך ההכרה
באוכלוסיית הטבעונים ,וכן הוטמעה הדרישה להעמדת אמצעים לרשות החייל
המתכלכל על בסיס דמי כלכלה (אמצעי קירור ,חימום ומתן זמן מספק להכנת
המזון ולצריכתו).
.55כאמור ,התרשמתי כי סוגיית המענה לחיילים הטבעוניים בצה"ל ,על כל
היבטיה ,נבחנת ועתידה להמשיך ולהיבחן בחינה מעמיקה ויסודית על-ידי
גורמי המטה באַ כ"א ובָאט"ל ,תוך שאיפה לתת מענה מלא ,כולל ומקיף
לאוכלוסייה זו.
דוח שנתי 03
51
חופשות חיילי צה"ל
יש ללמוד לתת למחשבה להירגע 3אחרי מנוחה היא מתעלה ונעשית
ערנית ובטוחה יותר 3כמו שאסור לנצל יותר מדי אדמה פורייה( ,כי
נכלה במהרה את כוחותיה אם נאלץ אותה ללא הרף לתת את יבולה),
26
עבודה ללא הפסקה תשבור את התלהבות הנשמה3
.5מקבילות המגיעות אליי מחיילים ומהורים ,מסיורים שאני עורך ביחידות שדה
ומשיחותיי עם לוחמים בפעילות מבצעיתָּ ,שבָּ ה ועולה התופעה ,שבה מכריזים
מפקדים ברמת מַ ָּג"דים ומ"פים שעל-מנת לעמוד בנטל המשימות המבצעיות,
עוברים המפקדים על פקודות הצבא בעניין חופשות "רגילות" ואחרות.
.5כל חייל זכאי לקבל חופשה רגילה 3חופשה היא זכות יסוד וזכות בסיסית
המעוגנת בפקודות הצבא והמושתתת על היגיון ,על לב ועל שכל ישר .החופשה
היא מרכיב חשוב ביותר למנוחה ,להתרעננות ,ל"מילוי מצברים" ,לשמירת
המורל ולמוטיבציה בקרב חיילי צה"ל ,בכלל ,ובקרב הלוחמים ,בפרט .מדובר
בצורך בסיסי חיוני של כל עובד ,באשר הוא ,ואין מדובר במותרות .קל וחומר
כאשר מדובר בחיילים לוחמים ,הנתונים בשגרה תובענית ושוחקת לאורך זמן
ומתמודדים עם לחצים פיזיים ומנטליים לא מבוטלים .תופעת צמצום ימי
החופשה או מימושם בלי תכנון מראש או באלתור – גורמת לזילות בפקודות
המטכ"ל ,לשחיקה במוטיבציית החיילים ,לירידה באיכות הרמה המקצועית
והמבצעית ולאפשרות של תקלות ותאונות – הכול מתוך עייפות מצטברת של
הלוחמים ושל מפקדיהם.
המנהל התקין מחייב עמידה בהנחיות הצבא ובמדיניותו.
.3כפי שציינתי בעברִ ,
כאשר הפיקוד הבכיר נותן הנחיות ופקודות אשר מסיבות אחדות אינו מסוגל
לעמוד בהן ,נוצרות בעיה נורמטיבית ופגיעה אפשרית באמינות הדרג הפיקודי.
באירועים מעין אלו ,אני רואה להתערב ולהשפיע לטובת התנהלות שבה הצבא
יפיץ מדיניות או פקודות שהוא מתכוון ויכול לעמוד בהן .על-פי תפיסתי ,כאשר
מוגדרת מדיניות ,אשר צה"ל אינו עומד בה במעלה הדרך ,לדבר יש השפעה
שלילית משום שניתן לפרש התנהלות מסוג זה כחוסר אמינות ,וייתכן אף
הספרות
26לּוקיּוס ָאנאּוס סנקה 3 ,לפנה"ס – 25לספירה ,פילוסוף ,מדינאי ,ומחזאי רומאי ,ב"תקופת הכסף" של ִ
הלטינית.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
כחוסר כוונה לעמוד בפקודות .על כן ,יש חשיבות שתיעשה פעילות להתאמת
המדיניות ליכולת המימוש.
.0אני מודע לצרכים המיוחדים הנובעים ממצב הלחימה ומהדרישות המבצעיות
ההכרחיות .ברם ,דווקא משום שמדובר במצב מתמשך ולאורך זמן ,נדמה
לעיתים כי האדם ,החייל המבצע את הפעילות ,צרכיו הבסיסיים להתרעננות
ולהחלפת כוח נשכחים בלהט העשייה והמתח המבצעי .כמו-כן חשוב ללוחמים
שתהיה מדיניות חופשות ברורה ,שקופה ואחידה לכל היחידות המשתתפות
בלחימה.
.5בעקבות עיסוקי בסוגיה זו בשנת ( 5151כפי שהוצג בדוח השנתי ,)35נערכה
בצה"ל עבודת מטה רחבה ומקיפה ,שנועדה להסדיר את נושא ימי החופשה,
בדגש על חיילי החובה המשרתים ברמת פעילות א' ומעלה ,נוכח הקושי לממש
את ימי החופשה שהוגדרו בפקודות באותה העת.
.2את עבודת המטה סיכם סגן הרמטכ"ל ,ובעקבותיה עודכנה ביולי 5155פ"מ
,35.1015והובהר בה כי החיילים יהיו זכאים ל 55 -ימי חופשה בשנה .החייל
יקבל שתי חופשות רגילה בשנה ,ושאר הימים ימומשו בתאריכים אשר יתואמו
בין החייל למפקדו .עוד נקבע כי המפקד חייב לוודא כי כל החיילים המוצבים
ביחידתו יוכלו לממש את כל מכסת ימי החופשה שהם זכאים לה.
.5כאמור לעיל ,הוסדר הנושא וצומצמה מכסת ימי החופשה מ 51-ימים ל55-
ימים .למרות זאת ,במהלך השנה האחרונה נדרשתי לעסוק בקבילות רבות
שעניינן אי-מימוש זכותם של חיילים לחופשה בהתאם לפקודות .הקבילות
התקבלו ,בין היתר ,מחטיבות ומגדודים ביבשה.
.1בבירור הקבילות ציינו מפקדי הגדודים והחטיבות כי הגורמים לתופעה הם,
בין היתר ,אלה:
א .תהליכים מערכתיים שנערכו בצה"ל בשנה האחרונה כוללים גידול בהיקף
התעסוקות המבצעיות וארגון מחדש של היקפי כוח-האדם – דבר המאתגר
מאוד את המפקדים בהקשר למוכנות המבצעית ולטיפול בפרט על כל
היבטיו ,ובכלל זה בנוגע לאפשרות היציאה לחופשות.
55
דוח שנתי 03
ב .חוסר תכנון נכון של גרף ההכשרות הראשוניות ומעבר החיילים לסמכויות
החטיבות המבצעיות ,אינם נותנים מענה לזכאות החיילים לחופשה רגילה
בפרקי הזמן הנדרשים.
ג .התייחסות לשהיית החיילים ב'חופשות קו' במהלך התעסוקה המבצעית
כחופשה רגילה ,בניגוד להנחיות מחלקת הפרט באגף כוח-האדם.
.5בחלק מן הקבילות מסרו מפקדי החטיבות כי ננקטו צעדים בעקבות החריגה
מן הפקודות ,כאמור ,ובכללם ניתנו הנחיות בנושא תכנון החופשות וקביעת
מנגנוני בקרה אחר מימושן.
.51בהודעותיי לקובלים ולמפקדיהם ציינתי ,בין היתר ,כי מצאתי פגם חמור בכל
הקשור לאי-מימוש החופשות על-פי הפקודות .הדגשתי כי מעבר לזכותו של
החייל לחופשה שנתית ,כקבוע בפקודה ,הרי שלהוצאת החייל לחופשה יש
השפעה מהותית וישירה על איכות תפקודו ועל יכולתו להתמיד בביצוע
האימונים והמשימות המבצעיות לאורך זמן.
.55הנני רואה חומרה יתרה שאי-מימוש החופשות אירע לאחר הסדרתה של בעיה
כוללת שהייתה בגדודים הלוחמים בצה"ל ,אשר קיבלה מענה בעדכון פקודות
הצבא ,לאחר קיומה של עבודת מטה נרחבת.
.55אדגיש כי נוכח מבצע "צוק איתן" התקבלו קבילות נוספות בדבר פערים
בסוגיית אי-מימוש החופשות לחיילי החובה.
.53נוכח האמור לעיל ,ומאחר שהתרשמתי כי מדובר בתופעה רחבה של פגיעה
בזכות למימוש חופשה ,שהיא מזכויותיו הבסיסיות של הפרט ואשר לה השפעה
על המוטיבציה ועל יכולת החייל לבצע את תפקידו ואת משימותיו בצורה
מיטבית ,ראיתי להסב את תשומת לב ראש אגף כוח-האדם לעניין זה וכן
להמליץ כי הנושא ייבדק לעומקו ,תוך מתן פתרון מערכתי לבעיות שהוצגו
לעיל.
53
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
ְרשוֹמֶ ת בלתי-תקינה שאינה משקפת מציאות
עובדות לא מפסיקות להתקיים רק מפני שמתעלמים מהן3
27
.5כבכל שנה ,גם השנה אותרו במהלך הטיפול בקבילות ליקויים הנוגעים לתיעוד
ולרישום .מדובר בטעויות ובליקויים הגוררים פגיעה קשה ומיותרת בחיילי
צה"ל.
.5בעבר ציינתי לא אחת כי רשות ציבורית ,בהיותה מחויבת לכללי המשפט
המנהלי ,נדרשת לקיים בהתנהלותה ובהחלטותיה את חובת ההגינות ,השקיפות,
תום הלב ,הסבירות והמידתיות .ההכרה שהכוח הנתון לרשות הוא רב לעומת
חולשתו היחסית של הפרט ,ועלולה לפגוע בחירויות היסוד שלו ,יוצרת מצב שבו
על הרשות להקפיד הקפדה יתרה על כללים אלו ולקיים בקרה ומעקב אחר
קיומם .דברים אלו מקבלים משנה תוקף במערכת היחסים בין צה"ל לבין
חייליו ,ובה אי-השוויון בין הפרט – החייל ,לבין המערכת הצבאית גדול אף
יותר.
.3בקבילות שעסקו בנושאים אלו נתתי את דעתי להתנהלות בלתי-תקינה של
המערכת הצבאית שפגעה בזכויות הפרט ,והמלצתי על שורה של צעדים כדי
להטמיע את החשיבות בהקפדה על כללי מנהל תקין והגינות כלפי החיילים.
.0באירועים רביםְ ,רשוֹמֶ ת שאינה משקפת את המציאות עלולה להיות רבת
השפעה ,בהיותה משפיעה הן על שכרו של החייל ,הן על הגדרת תפקידו ,והיא
עלולה אף למנוע את קידומו ולהפלות בינו ובין חוגרים או קצינים אחרים
לרשוֹמֶ ת שאינה
המשרתים עימו באותה יחידה ואף באותו תפקיד 3לא זו אף זוְ ,
משקפת את המציאות ,בנושאים רפואיים ,השפעה מהותית על טיב הטיפול
הרפואי הניתן לחיילים ,וגם על היכולת לשמור על רציפות הטיפול בשעה
שיותר מרופא צבאי אחד מטפל בכל חייל.
ַ 27אלדוֹס לאוֹ ַנרד הַ אקסלִּ י , 5523 – 5150 ,סופר בריטי בכתיבת נובלות ,מגוון רחב של מאמרים ,סיפורים קצרים,
שירה ויומני מסע.
50
דוח שנתי 03
הרשוֹמֶ ת המעודכנת עבור החייל אינה נכונה ופוגעת
.5קבילות שהתברר בהן כי ְ
בזכויותיו ,כאמור ,פעלתי הן במישור תיקון הליקוי הפרטני עבור החייל ,והן
במישור המערכתי .כמו כן המלצתי לגורמי הצבא הממונים כי ינקטו צעדים
נדרשים על-מנת למנוע הישנות אירועים דומים.
.2בקבילה שהתקבלה בנציבות בדבר אי-סדרים בפרסום מינויים ובשימוש
בתקנים ,הלין קצין על שלא פורסם עבורו ברישומי הצבא מינוי לפי תקן סרן
בהתאם לתפקיד שהוא מבצע ,ולכן אינו מזוכה בדרגת שכר סרן ובהטבות
הנלוות .ממצאי בירורי העלו כי דרגת המינוי שפורסמה ברישומי הצבא בעניין
הקובל היא הולמת את תפקידו .אולם ,נמצא פגם בהתנהלות גורמי הסגל בחיל
המתאים משפורסם ברישומי הצבא בעניין הקובל מינוי לתפקיד ,תוך שימוש
בשורת תקן שאינה משויכת ארגונית לתפקיד שבו הוא משרת .משנה חומרה
ראיתי שבאישורם ובידיעתם של בעלי התפקידים האמונים על ניהול משאבי
כוח-האדם במפקדה הממונה ,נוהגים גורמי הסגל לפרסם מינוי לפי תקן סרן
לקצינים בתפקיד מפקד מחלקה (תפקיד בתקן סגן) .הדבר נעשה לעיתים תוך
שימוש בשורת תקן המשויכת ארגונית לתפקיד אחר ,ולעיתים תוך שימוש
בשורת תקן על-תקנית – דבר אשר אינו עולה בקנה אחד עם כללי מנהל תקין
בסיסיים ועם הוראות הצבא .מצב זה משפיע ישירות על ש ֹונּות בדרגת השכר
המשולמת לקצינים המשרתים בפועל באותו תפקיד ומפלה ביניהם ללא
הצדקה .לפיכך ,המלצתי לפני הגורמים המתאימים כי ייכנסו לעובי הקורה
בנושא ויפעלו להסדיר את הפערים האמורים לעיל מהיסוד ,תוך פרסום מינוי
לקצינים בכפוף לכללים המחייבים .בד בבד ינקטו צעדים ארגוניים ,לרבות
ריענון הפקודות והכללים המחייבים בקרב כל גורמי השלישות והסגל ,שעליהם
הם אמונים מקצועית ,לצורכי למידה ולמנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
.5באירוע אחר הלין קצין בדרגת רב-סרן כי אינו מזוכה בדירוג צבאי ייחודי
(להלן :דצ"י) עבור השכלתו במשפטים ,חרף זכאותו לכך .אי-זכאותו היא בשל
פרסום מינוי שאינו משקף נאמנה את עיסוקו בפועל ,ברישומי הצבא בעניינו.
ממצאי בירור הקבילה העלה כי על-פי הסכמי השכר מול משרד האוצר ,השכלה
במשפטים מזכה בדצ"י קצינים שברישומי הצבא בעניינם מפורסם מינוי ,לפי
עיסוק מסוים .הקצין החל בתפקידו לקראת סוף שנת ,5155אולם פורסם
ברישומי הצבא בעניינו עיסוק שאינו משקף נאמנה את עיסוקו בפועל .הסיבה
לפרסום מינוי כאמור כרוכה בהחלטה היסטורית של גורמי התכנון והארגון
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
באשר לאופן התקנון בשל צורך ארגוני .הובהר כי עיסוקם של קצינים
שמאיישים שורת תקן ,שתוקננה לפי עיסוק אחר ,המזכה בדצ"י ,אינו שונה
מקצינים אחרים שמאיישים שורת תקן ,שתוקננה לפי העיסוק שפורסם בעניינו
של הקובל ולצד תפקידם העיקרי .על יסוד ממצאי הבירור מצאתי פגם
שברישומי הצבא בעניינו של הקובל פורסם מינוי עם שורת תקן ,אשר אינו
משקף נאמנה את עיסוקו בפועל ,הגם שלא ניכר הבדל מהותי בין עיסוקו
לעיסוקיהם של יתר הקצינים בתחום זה ,ביחידתו ,שברישומיהם פורסם מינוי
לפי שורת תקן אחרת .נוכח האמור לעיל ,מצאתי מקום להמליץ לגורמים
המוסמכים בחיל הרלוונטי לפעול להשלמת הטיפול בתיקון המינוי שפורסם
ברישומי הצבא בעניינו של הקצין ואף לנקוט צעדים ארגוניים נדרשים ,למניעת
אירועים דומים ליתר קציני המערך בחיל.
.1בקבילה נוספת שהונחה על שולחני ,שעסקה בפגמים ברישומי הצבא על אודות
סימול מקצוע צבאי ,הלין ַנגָּד בשירות הקבע על שאין באפשרותו לרכוש שלב
עליון במקצועו ,ממועד סיום הסמכתו בקורס הנדרש לכך .הטעם לכך – הוא
משרת במקצוע טכנאי ,אף שממועד תחילת שירותו ביחידתו ,ברישומי הצבא
הוא נושא מקצוע טכנאי אחר ,מקצוע שסימולו הצבאי אחר .במהלך הבירור
עלה ,בין היתר ,כי ה ַנגָּד לא היה כשיר רפואית לשרת במקצוע שבו לטענתו
הועסק ממועד תחילת שירותו ביחידתו הנוכחית ,אלא כשנתיים וחצי לאחר
תחילת שירותו ביחידתו ,כשגורם רפואי מוסמך אישר את העסקתו במקצוע זה.
נוכח האמור לעיל ,ובעטייה של החומרה שתליתי באירוע הנידון ,מצאתי להסב
את תשומת לב הגורם הבכיר המוסמך לדברים ולהמליץ לפניו כי יתחקר את
העניין תחקור מעמיק בהשתתפות כל הגורמים המתאימים .במהלך התחקיר
ייבדק אף הצורך בהקדמת מועד רכישת השלבים על ידי הקובל ברישומי הצבא
בעניינו ,בהתאם להימצאות המסמכים הנדרשים ולהמלצת המנחה המקצועי .כן
המלצתי כי בסיום התחקיר יפרסם את מסקנותיו ואת ההמלצות שיגובשו בקרב
כל סגל הפיקוד הבכיר בחיל המתאים וגורמי השלישות שעליהם הוא אמון
מקצועית ,לצורך למידה ,הפקת לקחים ומניעת הישנות אירועים דומים בעתיד.
.5בד בבד אוסיף כי בקבילות שבהן התרשמתי כי טענות האפליה או חוסר
ברשוֹמֶ ת לא נבעו מהבדל מהותי בין החיילים או עמדו
השוויון בשל טעויות ְ
בניגוד לזכויותיהם ,אלא מקורן בטעות מנהלית ,הגם שפעלתי למען תיקון
הטעות – לא ראיתי מקום להתערב ולתקן טעות אחת בטעות אחרת3
52
דוח שנתי 03
.51דוגמה מרכזית לכך התממשה בקבילה שהתקבלה בנציבות ,ובה ביקש קצין את
התערבותי למען קיצור תקופת שירותו בקבע שאליו התחייב בעת השתייכותו
למסלול "תוכניתנים" ובגין יציאה לקורס קצינים (להלןָּ :ק ָּק"ץ) .הקצין טען כי
הוא מחויב ל 32-חודשי קבע ,ואילו קצינים אחרים המשרתים עימו במסלול זה
בחיל ,שבו משרת ,וכן ביחידות אחרות – מחויבים בשירות של 31חודשים
בלבד .על-פי מדיניות הצבא ,תוכניתנים אשר לא יוצאים לקצונה חתומים על 31
חודשי קבע בגין מסלולם ,ותוכניתנים אשר יוצאים לקצונה חתומים על 32
חודשי קבע בגין ָּק ָּק"ץ ,מתום ההסמכה או מסיום שירות החובה ,המאוחר
מביניהם .לאחר בדיקה מקיפה בנושא עלה כי אכן נפלו טעויות רבות בעדכון
משכי ההתחייבויות ,ובין היתר ,התברר שהיו אי-התאמות וליקויים בין
הגורמים השונים האחראים לעדכון ההתחייבויות ברישומי הצבא .גורמי הצבא
הבהירו כי איתרו ומיפו את כל הטעויות שנפלו בקרב הקצינים התוכניתנים ,וכי
בכוונתם לנקוט צעדים ארגוניים ומערכתיים יסודיים ,כדי למנוע הישנות
אירועים מסוג זה בעתיד ,תוך הטמעת מערכת בקרה מתקדמת .מערכת זו
תוודא כי משכי התקופות ,שעליהן מתחייבים קצינים בצה"ל ,יעודכנו ברישומי
הצבא ,באופן שבו יתאפשר לגלות פערים ,אם יהיו ,ולתקנם לאלתר .בד בבד,
לק ָּק"ץ חודדה בפני כל סגלי משאבי
נמסר כי המדיניות בדבר משכי חתימה ָּ
האנוש בצה"ל על-מנת לוודא כי תתקיים בקרה סדורה אחר עדכון משכי
השירות ברישומי הצבא .נחה דעתי מהדברים .באשר לטענת הקובל בדבר
אפליה ביחס לקצינים אחרים ש"זכו מן ההפקר" ושוחררו טרם השלמת
התחייבויותיהם לקבע על-פי מדיניות הצבא ,הבהרתי כי עיקרון מהותי בפסיקת
בית הדין הגבוה לצדק באירועים מעין אלה הוא כי הרשות אינה נדרשת לחזור
על טעותה שוב ושוב רק בשל טענת הפליה (ראו לעניין זה ,בין השאר בג"ץ
315325שמילביץ נ' עיריית תל-אביב-יפו וכן בג"ץ " 235315חוקה למדינת
ישראל" נ' שר האוצר) .לפיכך ,סברתי כי אף שטענת הקובל בדבר חוסר שוויון
נמצאה מוצדקת ,אין לדרוש מרשויות הצבא לחזור על הטעות שנעשתה ולקצר
את שירותו.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
שירות הקבע בצה"ל – שחרורים ,חוות דעת
תקופתיות ודירוגים חייליים
האדם הוא מקור עוצמתו של צה"ל 3זה הרואה בשירות הצבאי ערך
28
וזכות ולא רק חובה חוקית3
.5משרתי הקבע ,קצינים ו ַנגָּדים כאחד ,הם עמוד השדרה הפיקודי ביחידות השדה
הלוחמות ,ביחידות המסייעות וביחידות תומכות הלחימה .כמו-כן ,עוסקים
משרתי הקבע בתכנון ,בניהול ובבקרה על כל המערכות התומכות את ארגון
הצבא כולו ואת תפעולו ,וקבוצה איכותית חשובה של משרתי הקבע עוסקת
במחקר ופיתוח של מערכות ושל אמצעי לחימה ,ליבשה ,לאוויר ,לים ,למודיעין,
לחימוש ,לקשר ועוד .מוטיבציית משרתי הקבע מקרינה על הלוחמים ועל
החיילים ,ולמען שמירה על איכותו של הדור הבא של משרתי הקבע ,חשוב
שהדור העכשווי יקרין לדור הבא שביעות רצון הנובעת מיציבות ,ומצמצום אי-
הוודאות באשר לזכויותיהם של משרתי הקבע.
.5המציאות התקציבית הקשה חייבה את צה"ל לקצץ ,לערוך שינויים ארגוניים,
להתכנס במשאבים ,ובכלל זה במשאב היקר של כוח-האדם ,לקבל החלטות
כואבות ביחס למשרתי הקבע ,שנדרשים להתמודד עם גזרות שונות בדבר תנאי
שירותם ועם המשך המהלך של פיטורים של מאות רבות מביניהם .לצורך כך
פרסם צה"ל תוכנית רב-שנתית לירידה בכוח-האדם ,במסגרתה משוחררים
אלפי משרתי הקבע ואלפים נוספים ישוחררו בשנים הקרובות.
.3למותר לציין כי צה"ל נדרש לנקוט הקפדה יתרה בכל צעד שיש בו שינוי או
פגיעה במעמדו של משרת הקבע .אין ספק כי צה"ל נדרש להחלטות קשות
הנוגעות להליך השחרור משירות הקבע ,ולא אחת הוא נאלץ להיפרד ממשרתי
הקבע הטובים ואף הטובים מאוד ,אשר תועדפו נמוך יותר מעמיתיהם .מדובר
בתהליך ארוך ומורכב ,המחייב מגורמי הפיקוד והסגל לגלות רגישות ,אמפתיה
ומידה רבה של אנושיות בטיפול בפרט ,אשר נאלץ להתמודד עם מצב שבו הוא
28רב-אלוף דן חלוץ ,הרמטכ"ל ה־ 51של צה"ל ,מיוני 5115עד פברואר .5115
51
דוח שנתי 03
נותר מחוסר פרנסה ,ולפרקים אף ללא כלים מתאימים להשתלב בשוק העבודה
האזרחי (חוסר השכלה או הכשרה מתאימים).
.0מבירור הקבילות בנושאים אלו התרשמתי כי ,ככלל ,הליכי השחרור נעשים לפי
פקודות הצבא ,ובכלל זה אף ניתנת באירועים מסוימים שנקבעו מעטפת מוגברת
של הטבות (למי שמשוחרר בגיל או בוותק שירות מתקדמים) .עם זה ,משרתי
הקבע מלינים ,לא אחת ,דווקא על האופן שבו מפקדיהם העריכו אותם בחוות
הדעת התקופתיות ובדירוגים החיליים – נתונים העומדים בבסיס ההחלטה
לשחרורם.
.5בכמה אירועים החליטו גורמי הצבא ,תוך-כדי הליך בירור הקבילה ,להפסיק את
הליך שחרורו של משרת הקבע ,לאחר שהוצגו בעיות אישיות חריגות ועשו
מאמצים נוספים לאתר עבורו תפקיד נוסף .למשלַ ,נגָּד מטבח בן ,35אב לחמישה
ילדים ,אשר הציג בין היתר קשיים כלכליים ,קיבל תקופת ניסיון נוספת של כמה
חודשים ,ובסיומה הוחלט להמשיך ולהעסיקו כ ַנגָּד מטבח ביחידה אחרת.
.2באירוע אחר הלין קצין בשירות הקבע בדרגת רב-סרן על הליך שחרורו משירות
הקבע .בין היתר ,טען כי מפקדיו לא הציגו לו במפורש כי אינו מיועד לקידום,
ולכן ההחלטה לשחררו בעת הצמצומים בצה"ל – אינה מוצדקת .במהלך בירור
הקבילה ציין הגורם המוסמך בחיל המתאים כי מפקדי הקצין אישרו כי קיים
פער בין הדברים אשר המפקדים הישירים שיקפו לקצין בחוות הדעת לבין
הערכות המפקדים הבכירים לגביו .כן צוין כי ייתכן שלא הועבר לקצין משוב
באשר לפורום ההתפתחות שהתקיים בעניינו ,בשנת ,5151או אז הוחלט כי אינו
מתאים לתפקידי פיקוד ,לא כראש מדור ולא כמנהל מיזם (פרויקטור) מבצעי או
הר ָּש"ץ)
כמוקד ידע .עוד נקבע בפורום כי התאמתו לתפקידי ראש צוות (להלןַ :
ובעל תפקיד ותיק – היא בינונית .עם זה ,ציין הגורם המוסמך כי עובדת אי-
הר ָּש"ץ ,והצבתו
קידום הקצין לתפקידי פיקוד מאתגרים ביחידה מעבר לתפקיד ַ
הר ָּש"ץ) זמן לא רב טרם הגשת
בתפקיד ראש חוליה (מעמד נמוך יותר ממעמד ַ
הקבילה – היה בהם כדי להעיד על מידת ההערכה המקצועית כלפיו.
לאחר שבחנתי את מכלול הנסיבות ,התרשמתי כי הטעמים העומדים בבסיס
ההחלטה לשחרורו משירות הקבע הם ענייניים .התרשמתי כי שחרור הקצין
נובע ישירות מהעידן ,שבו מצוי צה"ל ,ושבו נדרשת המערכת לקצץ קיצוצים
כואבים ולשחרר אנשי קבע טובים ,אולם הם טובים פחות בהערכה השוואתית
ביחס לעמיתיהם שבקבוצת ההיקש המתאימה להם .במצב דברים זה ,ולאחר
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
שמצאתי כי התאפשר לקצין לממש את מלוא זכויותיו בהליך השחרור ,לא
ראיתי מקום להתערב התערבות נוספת בהחלטת הגורם המוסמך .עם זאת,
המלצתי לפני הגורם המוסמך באגף כוח-האדם כי יופצו הנחיות מקצועיות
והבהרות בקרב גורמי הסגל והמפקדים המשתתפים בהליכי הערכות
תקופתיות למיניהן ,המדגישות את חשיבות השקיפות והדיוק של הערכות
אלו ,כדי לצמצם פער אפשרי שבין אופן תפיסת תפקוד המפקד את המוערך,
לבין אופן תפיסת תפקודו על ידי המוערך עצמו.
.5ככל שהדבר נוגע לחווֹת הדעת התקופתיות אציין כי חוות-הדעת התקופתית
נועדה לשקף למשרת הקבע את הערכת מפקדו בנוגע לאופן תפקודו .נוכח זאת,
משמשת חוות הדעת לא רק כלי למדידת יכולותיו ומידת הצלחתו של משרת
הקבע ,אלא גם "תמונת מראה" בנוגע לתחומים שבהם משרת הקבע מפגין רמה
גבוהה ונדרש לשמרם ,לצד נושאים שבהם הוא נדרש לשיפור ולהתייעלות .נוכח
זאת ,חשוב במיוחד שחוות הדעת תמולא בהתאם לפקודות הצבא ולנהליו ,תוך
הקפדה על זכויותיו של משרת הקבע ,בדגש על מתן משוב על חוות הדעת ,כדי
לשמר את מהימנותו ואת אמינותו של כלי חוות הדעת בעיני משרתי הקבע.
בכמה אירועים במהלך השנה נאלצתי להמליץ על ביטול חוות דעת ועל
מחיקתה מרישומי הצבא בעניינם של משרתי הקבע בשל ליקויים מהותיים
שנפלו במילויה .לדוגמה ,בשני אירועים שהובאו לפתחי ,המפקדים המעריכים
לא הכירו את משרתי הקבע המוערכים היכרות מספקת למילוי חוות הדעת;
באירוע אחר נפלו ליקויים במילוי חוות הדעת; ובאירוע נוסף לא הועבר משוב
למוערך ,הגורם המתאים לכך לא מילא את חוות הדעת ,והמוערך לא הוחתם על
חוות הדעת.
אציין כי יש קושי לא מבוטל להתחקות אחר השתלשלות האירועים ואחר
שיקול הדעת הפיקודי בחלוף כמה שנים ממועד מתן חוות-הדעת .על כן ,הבירור
מתמקד בבחינה אם חלה תפנית חדה בהערכת משרת הקבע ,שאין לה הסבר או
צידוק סביר.
.1באשר לדירוגים חיליים אדגיש כי בקבילות העוסקות בנושא נבדק שאכן מדובר
בהחלטה של קצין החיִל הראשי ,המתקבלת לאחר בחינת המלצותיהם של כמה
מפקדים (גורמי פיקוד ומפקדים מקצועיים) ולאחר שגורמי הסגל בחיל עורכים
11
דוח שנתי 03
עבודת מיון רחבה בין בעלי תפקידים המקבילים למשרת הקבע ,המתבססת על
מדדים ,כדוגמת חוות דעת ,משוב עמיתים וכפופים (סוציומטרי) ,פוטנציאל
להתפתחות בחיל וכדומה.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
15
שירותי הרפואה לחיילי צה"ל
וזאת הברית אשר אנוכי כורת איתכם היום לאמור :על משמרתכם
הופקדתם יומם ולילה לעמוד לימין החולה במצוקתו בכל עת ובכל
29
שעה3
.5לכל חייל בצה"ל באשר הוא ,הזכות למענה רפואי בפרקי זמן סבירים,
ביחידתו .משנה תוקף ביחידות ,שבהן עצימות הפעילות הגופנית גבוהה,
והחשיפה לנזקי גוף גוברת .החובה המוטלת על כל רופא להקפיד על
התייחסות מכבדת למטופליו מקבלת משנה תוקף כאשר מדובר בשירות
הצבאי .כידוע ,אופי השירות הצבאי מונע מחיילי צה"ל מלבחור בספק
שירותי הבריאות או ברופא המטפל ,בדומה לאפשרויות המוקנות לאזרחים
המבוטחים בקופות החולים .לפיכך ,כשהקשר בין הרופא המטפל לבין החייל
נכשל ,בעטיו של משבר אמון ,יקשה על החייל לקבל את הטיפול הנדרש לו.
.5במהלך השנה התקבלו קבילות בכמה נושאים שעניינם ,בין היתר ,אי-
התחשבות גורמי הרפואה בנתונים הרפואיים המתאימים ,וכן ביחסם של
גורמי הרפואה לחיילים .יש אירועים קיצוניים בתוצאותיהם ,אולם קיימים
אירועים רבים נוספים שבהם נפגעים שיקול הדעת הרפואי ואיכות הטיפול
הרפואי שניתן לחיילים – הכול בשל אי-הקשבה של גורמי הרפואה הצבאיים
וכן דעה קדומה וחוסר אמון כלפי החיילים.
.3קבילות אחרות נסבו על התבטאויות המשדרות מסרים שליליים ,המביעים
אי-אמון וקוצר רוח כלפי המטופל .קבילות אלו וקבילות דומות נוספות ,אשר
טופלו בנציבות בשנה האחרונה ,הן דוגמאות לאירועים מצערים .הצד השווה
בהם הוא שגורמי הרפואה לא השכילו להקשיב לחיילים וכשלו בטיפול
שאפשרו לדעה קדומה להכריע את
בחיילים .כישלון זה נובע לעיתים מכך ִ
הכף ,תוך הזנחת אמות מידה מקצועיות המחייבות אותם בתוקף תפקידם.
29שבועת הרופאים ,שבועת היפוקרטס ,השבועה העברית חוברה בשנת 1952על ידי פרופ' ליפמן היילפרין ,זוכה פרס
ישראל ,התשי"ב.
דוח שנתי 03
15
ליקויים בתפיסת תפקיד החובש
ברד של אש ניתך ,ברד כבד קטוע,
מעבר לנהר ,לגומא הרוחש3
השאירו אותי כאן – ביקש אז הפצוע,
עזוב שטויות – ענה לו החובש3
תציל את עצמך – ביקש אז הפצוע3
30
אני נשאר איתך – ענה לו החובש3
.5חובש הוא מקצוע רפואי הקיים במערכת הרפואה הצבאית בלבד .ככלל ,מדובר
בחיילים בשירות החובה העוברים תקופת הכשרה בצבא ,הכוללת ,מטבע
הדברים ,התייחסות מוגבלת לנושאים מקצועיים .ביחידות השדה ,נוסף על
הרופאים ועל צוות המרפאה במפקדה הממונה ,הוכשרו לוחמים לתפקיד
חובשים כדי לתת מענה רפואי מיידי ויעיל ,בו-בזמן להפניית החייל למרפאה
להמשך הבירור והמענה הרפואי .החובש הפלוגתי (להלן :חוֹפ"ל) הוא סוג מיוחד
של חובש ותפקידו גם להיות זרועו הארוכה של המפקד בכל הקשור במימוש
אחריותו לבריאות חייליו.
.5תפקידי החובש מפורטים בהוראת קצין הרפואה הראשי 511.115וכוללים ,בין
היתר ,הענקת טיפול רפואי וסיוע לסמכות רפואית בכירה בטיפול בנפגע או
חולה .עוד קובעת ההוראה את סמכויות החובש ,תוך פירוט ההיתרים ,המגבלות
והאיסורים החלים על החובש בשלבים המקצועיים השונים להכשרתו .בגדר כך
קובעת ההוראה את רשימת האירועים שבהם חובש חייב להפנות את החייל
לטיפול רופא ,ובכלל זה – אירועים שבהם החייל דורש לראות רופא .ההוראה
קובעת כי החייל יופנה לבדיקת רופא בהקדם ,ולא יאוחר מ 50-שעות מבקשתו.
עיכוב בדיקת החייל על-ידי רופא ייקבע בהתייעצות עם רופא .בעניין זה יש
לזכור כי סמכות החובש הצבאי לדחות בדיקת רופא היא סמכות ייחודית בעלת
משמעויות והשלכות רבות 3על החובשים לעשות בה שימוש במׂשּורה ובצמצום
באירועים חריגים ויוצאי דופן – הכול בשל זכותם הבסיסית של החיילים לקבל
שירותי בריאות על-פי דין.
' 30בלדה לחובש' ,דן אלמגור.5552 ,
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
13
.3החובשים במרפאות האזוריות נדרשים להפעיל שיקול דעת גם כשיש להם
סמכות (על-פי הוראות קצין הרפואה הראשי) לטפל באירוע הרפואי בעצמם.
עליהם להתחשב ,בין היתר ,ברצון החייל ,במצבו הרפואי ובמכלול הנסיבות
בעניינו (אופי שירותו הצבאי ,הריחוק הגאוגרפי של היחידה או מקום מגוריו
וכדומה).
.0החלטת חובש ,אשר מגבילה את נגישות שירותי הרפואה ואת זמינות הטיפול
הרפואי הניתנים לחיילים ,פוגעת בעֶ קרון השוויון .עיקרון זה ניכר בחקיקה
בנושא הבריאות על-פי חוק ביטוח בריאות ממלכתי ,התשנ"ד – 5550וחוק
זכויות החולה ,התשנ"ו – .5552החוק האחרון קובע ,בין היתר ,כי "כל הנזקק
לטיפול רפואי זכאי לקבלו בהתאם לכל דין ובהתאם לתנאים ולהסדרים
הנוהגים ,מעת לעת ,במערכת הבריאות בישראל".
.5בעקבות קבילות אחדות אשר הגיעו לפתחי בשנה האחרונה ,עלה כי יש סוגיות
מורכבות בתפיסת תפקיד החובש בצבא ,בכמה תחומים – על-ידי החובש עצמו,
על-ידי עמיתיו ,על-ידי הרופא ועל-ידי המפקדים.
חשיבות הקשר המקצועי ותפיסת תפקידו של החובש כמסייע לרופא
.2הרכיב הראשון במעלה בתפקידו של החובש הוא היותו גורם הנותן מענה
רפואי מקצועי – ראשוני 3על החובש להבין את החשיבות שיש לו כגורם
הראשוני ,שאליו פונה החייל המחפש מזור לתלונותיו 3החובש נדרש לתת סעד
ובתוך כך למיין ולאפיין את פניית החייל ,בהיבט המהות והדחיפות לפני
ההעברה לטיפול סמכות רפואית בכירה 3הסמכות היא לרוב רופא 3בהתאם
לכך ,על החובש לדייק בתיאור התלונות ,להעמיק ולברר את מרב הפרטים
שימסור לרופא ,מאחר שהאחרון נסמך על חוות דעתו המקצועית וקובע
החלטות ביחס לחייל המטופל ,לעיתים ובהתאם לנסיבות הקליניות שהובאו
לידיעתו ,ללא נוכחות החייל המטופל.
10
דוח שנתי 03
.5במתאר הצבאי לתפקוד החובש יש תרומה מובהקת ופעמים מכרעת ליכולת
הרופא לתת מענה רפואי מיטבי לחיילים .יש חשיבות לקשר המקצועי ולתפיסת
תפקיד החובש או החוֹפ"ל כמסייע לרופא לתן טיפול מיטבי לחיילים וחשיבות
לאחריות הרופאים להנחות מקצועית את החובשים ,מתוך הבנת הממשק
המקצועי ,פערי הידע ומדרג הסמכויות.
.1בקבילה שהוגשה לפתחי הלין חייל בשירות החובה כי פנה טלפונית למרפאה
והסביר לחובש כי הוא זקוק להפניה לבדיקת דם דחופה .החובש שלח לרופא
הודעה ושאל אותו לאן ניתן להפנות את החייל כיוון שהרופא היה בתפקיד מחוץ
ליחידה ולא זמין לטלפונים .כשהתפנה הרופא ויצר קשר עם החובש ,ניסה לקבל
מידע נוסף על אודות הרקע לצורך בבדיקת הדם .החובש לא השלים לרופא את
הרקע הרפואי לפנייה או הסביר מדוע יש צורך בביצוע הבדיקה בדחיפות ,כאשר
החייל התקשר פעמים מספר לרופא שהיה עסוק באותה עת בבדיקת מטופלים
ב"מסדר חולים" .הרופא הבהיר בתגובתו על הקבילה כי פניותיו המרובות של
החייל העלו אצלו חשד כי מדובר במצב רגיש יותר ממה שהוסבר לו .נוכח זאת,
פנה לחובש וביקש כי ישוחח עם החייל פעם נוספת ,וישאל בדבר הדחיפות
לביצוע בדיקת הדם .בד בבד ,עיין הרופא בתיקו הרפואי של החייל וניפק עבורו
הפניה לבדיקת הדם במתקן הרפואה האזורי .כעבור דקות אחדות ,עם קבלת
המידע מהחייל ,באמצעות החובש ,על אודות הנסיבות שבעטיין הוא מבקש
לעבור את הבדיקה בדחיפות ,הבין הרופא כי מדובר בחשד למחלה חמורה ואז
הורה על הפנייתו לחדר המיון .מצאתי כי היה פער בהבנת החובש את דברי
הרופא ,ולא פעם התקשה החובש להשלים עבור הרופא מידע הנדרש להבנת
התמונה הרפואית ומתן מענה הולם 3לכן ,לא מן הנמנע כי בשל כשל בתקשורת,
המידע אשר מסר החייל לחובש לא הועבר בשלמותו לרופא 3ייתכן אף כי הכשל
בתקשורת נובע מפער בידע הרפואי של החובש ובאי-חתירתו לקבל פרטים
להבהרת התמונה הרפואית מהחייל ,שתאפשר לרופא לקבל החלטות נכונות,
במקרה זה דחיפות המענה הנדרש.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
15
.5בקבילה נוספת אשר הוגשה לנציבות ,בה הלין חייל בשירות החובה על הטיפול
הרפואי שקיבל ,טען החובש כי בפניית החייל אליו ,הלין האחרון על כאבים
כלליים ועל תחושה כללית לא טובה .תלונותיו ובדיקתו הגופנית לא כללו כאבים
מסוימים בבית החזה ,דפיקות לב ,עילפון או טרום-עילפון ,סחרחורת או קוצר
נשימה .לטענת החובש הוא בדק את מדדי הגוף של החייל ,אשר היו תקינים .כן
מסר כי החייל דיבר ברהיטות ונראה במצב כללי טוב .הוא שוחח עם מפקדי
החייל ,ואלו שללו אירועים חריגים נוספים טרם בדיקתו .לאחר שסיים את
הבדיקה ,שוחח החובש עם הרופא והציג לפניו את ממצאי תולדות החולה
(אנמנזה) ואת הבדיקה .הרופא מסר כי לאחר קבלת התמונה מהחובש ,נוכח
הנסיבות הרפואיות שתוארו לו ,הוא לא התרשם כי מדובר באירוע דחוף או כזה
העונה על התבחינים (קריטריונים) לבדיקת רופא דחופה .החובש ציין כי במהלך
הלילה פנה החייל פעמיים נוספות אליו ,והוא התרשם ממנו בעצמו תוך בדיקת
מַ דדים חיוניים שנמצאו תקינים .החייל לא הופנה באותו הלילה לבדיקת רופא,
אף שהיה מקום לכך ,ולו רק בשל הישנותה של התלונה ,כמפורט בהוראת
הקרפָּ "ר המצוינת לעיל .למחרת נבדק החייל במרפאת "ביקורופא" עקב תלונות
ַ
בדבר כאבים בחזה ודופק מהיר .תרשים הא ָּק"ג כלל ממצאים חריגים .על כן
פונה לחדר מיון באמצעות אמבולנס .בהמשך נערך בירור לבבי ,ובו אובחנה
הפרעת ההולכה ,המעלה סיכון להופעת הפרעת קצב לבבית .במהלך מפגש
הבירור שנערך בנציבות עלה הרושם כי החובש לא הבין את חשיבות תפקידו
כנותן סעד רפואי לכל חייל ,גם בשגרה ,וכגורם מסייע לרופא לשם מתן טיפול
מיטבי 3מצאתי פגם חמור בתפקודו המקצועי של החובש ,אשר חרף הבנתו את
מהות התלונה ואת מצוקת החייל ,המתבטאת בפניות חוזרות – הוא חרג
מסמכותו על-פי פקודות הצבא משלא הפנה אותו לבדיקת רופא.
.51נוכח פערי ההכשרה והידע המקצועי בין הרופא לחובש ,ובהינתן סמכויות
מוגבלות לאחרון ,חייב הרופא לקיים הליכי חניכה שוטפים ,מעקב ובקרה אחר
תפקוד החובש 3משנה תוקף לדברים מתקיים ביחידות ,שבהן זמינותו של
הרופא למתן מענה מקצועי מוגבלת עקב נסיבות צבאיות.
12
דוח שנתי 03
לקרפָּ "ג
.55בקבילה אשר הוגשה לפתחי עלה כי בשל פערי תקשורת בין החוֹפ"ל ַ
הקרפָּ "ג פניותיו של
ואי-תיעוד המפגשים עמו בתיק הרפואי ,לא הובאו לידיעת ַ
החייל לחוֹפ"ל בבקשות להיבדק ולקדם את הבירור הרפואי ,ודבר זה הוביל
להיעדר מתן מענה הולם לבעיותיו.
.55בקבילה נוספת הלין חייל בשירות החובה כי בעת שירותו במוצב ,ביקש מהחובש
לפגוש ברופא בסוגיה שאין בה משום דחיפות רפואית .מהבירור עלה כי נבצר
מהחייל להגיע לשלושה מהמפגשים עם הרופא בשל סיבות מוצדקות הנוגעות
לתפקידו הצבאי .בשל חלוף הזמן ,הסוגיה שבעטייה ביקש לפגוש את הרופא
הפכה דחופה .בסיכום מצאתי טעם לפגם שבשעה שהקובל ביקש מהחוֹפ"ל
בקרפָּ "ג ,והחוֹפ"ל סבר כי יש הצדקה להפנותו לרופא ,אף אם ההתוויה
לפגוש ַ
לא הייתה דחופה מבחינה רפואית ,לא דאג החוֹפ"ל להפנות את החייל לרופא
בלוח זמנים סביר ,תוך מציאת פתרון פרטני שהיה אפשרי מבחינת הרופא.
.53באירוע אחר עלה כי לצד אי-מילוי חובת החוֹפְ "לים לקבוע עבור הקובל תור
לטיפול פיזיותרפי ,ובכך לממש את המלצת המומחה ,מצאתי כי רופאי היחידה,
האמונים על הנחיית עבודת החוֹפְ "לים – לא מימשו את אחריותם זו .לו הייתה
נערכת בדיקה מתמשכת של רציפות המענה הרפואי ומעקב אחר מימוש הפניות,
על אף מעברו של הקובל בין כמה יחידות – לא היה נפגע רצף הטיפול בו.
.50דפוס דומה עולה משתי קבילות נוספות .באחת עלה כי לא מן הנמנע שנפל פגם
במעקב הרפואי של החוֹפְ "לים אחר מצבו הרפואי של הקובל .בקבילה השנייה
עלה כי חל עיכוב בהפניית הקובלת לבדיקת רופאת היחידה עם חזרתה מסיפוח
למערך הרפואה השלישונית ,אשר נבע מכשל של החוֹפְ "לים ואי-קיום בקרה של
רופאת היחידה על עבודת החוֹפְ "לים.
.55מאחר שמובן כי אין ביכולתו של רופא היחידה להימצא בכל מקום ,יש חשיבות
רבה לוודא שמתקיים מנגנון המאפשר התייעצות מהירה בין גורמי הרפואה
הזוטרים (חובשים) לבין רופא היחידה ,בכל עת .כמו כן חשוב שלגורמי הרפואה
הזוטרים בצוותים קיימים "חיישנים" למצב הרפואה בצוות ,ועליהם להיות
מודעים לכך שלעיתים יידרשו להתריע על חריגות בתחום הרפואי ולהיות גורם
מקשר בין הדרג הפיקודי בצוות לבין גורמי הרפואה ביחידה.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
15
פיחות וביטול סמכות החובש בעיני מפקדים
.52בניגוד לסמכויות החובשים המעוגנות בפקודות הצבא ,בקבילות שהועברו
לטיפולי ,נחשפתי למפקדים שהתייחסו בביטול להנחיות החובשים הכפופים
להם ,או ַלחלופין – קיבלו החלטות בהקשר למענה הרפואי לו נדרש החייל,
מבלי להתייעץ עם גורם רפואי מוסמך.
.55בחלק מהאירועים נתקלתי במפקדים שהתעלמו בצורה בוטה מהמלצות גורמי
הרפואה כשהנחו את פקודיהם ,ששהו בחופשת מחלה ,לשוב ליחידה באמצעות
תחבורה ציבורית בתנאי מזג אוויר קשים ,חרף ההנחיה הרפואית כי עליהם
לשהות במנוחה מלאה.
.51בַאחד האירועים מצאתי כי חייל שהמתין לבדיקת רופא שבוע ימים ונאלץ
לפנות למרפאת "ביקורופא" כששהה בחופשת השבת ,נענש בשלילת חופשה בגין
פנייתו למרפאת "ביקורופא" ,ללא אישור מפקדיו .באירוע אחר ,חייל שאושרה
לו חופשת מחלה לכמה ימים ,הונחה לשוב ליחידתו חרף הנחיית גורמי הרפואה,
ומבלי שגורמי הפיקוד התייעצו בנושא עם גורם רפואי.
.55בקבילה אחרת שהובאה לטיפולי ,בשנה שקדמה לשנת הדוח ,הלין חייל ביחידה
מובחרת על התנהלות גורמי הפיקוד ביחידתו כלפיו ,כאשר חש לאורך זמן
ובעוצמה גבוהה כאבים קשים באשכיו .לטענת החייל ,נוכח התנהלות לקויה זו,
פינויו התעכב זמן רב ,ומשום כך נגרם לו נזק רפואי חמור ביותר .על יסוד ממצאי
בירורי מצאתי פגמים חמּורים בכמה מעגלי פיקוד וטיפול ,אשר לו התקיימו בצורה
תקינה – היה בהם כדי למנוע את התרחשות האירועים ,שבסופם כשהגיע החייל
לבית החולים ,הוחלט בדחיפות לנתחו .ממצאי הבירור העלו כי חרף קיומם של
לוחמים בצוות אשר עברו הכשרה מקצועית לתפקיד חובש קרבי ,מפקד הצוות
לא הסתייע בהם ולא הפנה את החייל לטיפולם .בסופו של דבר ,ההפניה לבדיקת
רופא נעשתה ישירות מול הרופא ללא תיווך של אחד מהחובשים .נמצא כי
החובשים הקרביים בצוות הלוחמים לא שימשו במהלך שגרה בתפקיד מקצועי
של בחינת בעיות רפואיות של חיילי הצוות ,ותחת זאת באותה העת הועלו בעיות
רפואיות למפקד הצוות ,וזה קבע את דחיפותן הרפואית והחליט איך להעלותן
לרופא היחידה ומתי .מצאתי פגם חמור בשיטת המענה הרפואי בצוותי
הלוחמים ביחידה .השיטה ,שבה חיילים הנזקקים למענה רפואי פונים
דוח שנתי 03
11
למפקדיהם ולא לגורמי הרפואה ,וגם העובדה שלחובשים ביחידה אין יכולת
לקבל החלטות בתחום הרפואי ,היא פסולה מהיסוד ,ותוצאותיה עלולות להיות
הרות אסון.
.51בדוגמאות אלו בדומה למרבית האירועים ,התרשמתי כי פעולות המפקדים לא
נעשו מתוך ראיית מצבו הרפואי של החייל וטובתו ,אלא מתוך רצון להימנע
ממצב שבו החייל ישהה בחופשת מחלה בביתו ,או יקבל הקלות רפואיות שימנעו
מהחייל להשתתף בפעילות היחידה.
.55מפקדים ,לא אחת ,אינם רואים בחובש סמכות רפואית ואף לא סמכות מייעצת
או כזו המגשרת בין החייל הנמצא תחת פיקודם לרופא או סמכות המתווכת
בינם לבין הרופא 3הדבר מחריף עד כדי תופעה מדאיגה של מפקדים
המתערבים בסוגיות רפואיות ומנכסים לעצמם שיקול דעת רפואי.
344בשבועת החובש מתחייב החובש לערכי שוויון וצדק במתן טיפול כלפי אוהב
וכלפי אויב 3השבועה מדגישה את המחויבות האישית של החובש ללוחמים
הפצועים ,שמעבר למחויבות הרגילה של כל איש צוות רפואי למטופליו ,כפי
שמשתקף במשפט" :אני נשבע כי על ליבי יהיה חרוט לעד הדיבר העליון של
ההקרבה – לא להשאיר פצוע בשדה" 3עיקרון זה מרכזי באתוס דמות החובש3
שבועה זו אינה מחייבת פורמלית את החובשים ,אך היא קוד אתי ,ויש לה
משמעות נורמטיבית להתנהגות החובש ,31ואוסיף כי יש להתנהל בהתאם לה,
לא רק כלפי הלוחמים הפצועים ,אלא כלפי כל חייל בצה"ל3
31שבועת החובש ,אתר ויקיפדיה.
15
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
חובת הסודיות הרפואית
שמרו אמונים לאדם שהאמין בכם ,אל תגלו סודו ואל תהלכו רכיל3
32
.5הסודיות הרפואית שייכת למסגרת כללית יותר של סודיות מקצועית .החובה
לשמור על סודיות מקצועית קיימת בין בעלי מקצוע שונים ,שנחשפים לסודות
הזולת .גורמים אלו חשופים לסודותיהם של הפונים אליהם ,הן בתחום
המקצועי הישיר שבגינו נוצר הקשר בין המטפל למטופל ,והן סודות שונים
שמתגלים במהלך הטיפול ,ללא קשר ישיר לתחום המקצועי או לבעיה
הראשונית.
.5בתחום הרפואה יש כללים רפואיים-אתיים עתיקים ומודרניים כאחד ,והם
מדגישים מאוד את נושא הסודיות הרפואית כַאחד הסעיפים הבולטים בשמירת
המוסר הרפואי .חובת הסודיות הרפואית היא חובה כללית המוטלת על אנשי
הרפואה לשמור על המידע הרפואי שהגיע לרשותם בתפקידם 3חובה זו נכללת
כבר בשבועת היפוקרטס ,33,ובה נאמר" :כל אשר אראה ואשמע בשעת הטיפול,
וגם שלא בטיפול ,באורח חיי האנשים ,ואשר אין להשמיע מחוץ לביתם ,לא
אגלה מזה מאומה כי ידעתי כי סוד מופלא הוא שאין להזכירו" .חובה זו נכללת
גם בשבועת "הרופא העברי" ,ובה נאמר" :שמרו אמונים לאדם שהאמין בכם,
אל תגלו סודו ,ואל תלכו רכיל" .נוסף על כך ,היא נכללת גם בכללי האתיקה
הרפואית של אמנת ז'נווה" 34:אכבד את סודותיהם של השמים מבטחם בי",
ובמדינה ישראל מעוגנת בחוקים ברורים ,כגון חוק זכויות החולה ,התשנ"ו-
,0553המגדיר כי עובד מוסד רפואי ישמור בסוד כל מידע רפואי שהגיע אליו תוך
כדי מילוי תפקיד .המידע הרפואי מוגדר כמידע הנוגע ישירות למצב בריאותו
הגופני או הנפשי של מטופל או לטיפול הרפואי בו.
32שבועת הרופאים העברית ,פרופ 'ליפמן היילפרין ,זוכה פרס ישראל ,התשי"ב.5555-
33שבועת היפוקרטס ,היפוקרטס מקוס 355–021 ,לפנה"ס ,רופא יוונ י" ,אבי הרפואה המערבית" ,מייסד ה"אסכולה
ההיפוקרטית" הנחשבת לבית ספר לרפואה הראשון בעולם המערבי .הוא הניח את יסודותיה של האתיקה
הרפואית בחיבור שבועתו ,הקרויה כיום על שמו ,והמבטיחה התנהגות בסיסיות .נחשבת כבסיס לאתיקה הרפואית
המודרנית.
34כללי האתיקה הרפואית של אמנת ז'נווה ,ארבע אמנות שונות ,שנוסחו ונחתמו בז'נווה שבשווייץ בין השנים 5120
ל ,5505-והיא עוסקת ,בין היתר ,במתן טיפול רפואי בין צבאות לאומות בזמן מלחמה.
51
דוח שנתי 03
.3שמירת סודות ,והפקדתם רק בידי מי שיש לאדם אמון מלא בו – טבועים בטבע
האדם 3חובת השמירה על הסודיות הרפואית מבוססת על עקרונות המוסר
הכוללים את חובת ההטבה לזולת ,החובה למנוע נזק לזולת ,עקרון כיבוד
האוטונומיה של החולה ,וכיבוד זכותו לפרטיות 3יש הרואים בחובה לשמור על
הסוד הרפואי חובה המעוגנת בדיני החוזים ,כחלק מההסכם של מתן השירות
לחולים 3כמו כן מבוססת חובה זו על דרישות מעשיות – הצורך לשמירת האמון
ביחסי חולה-רופא; הצורך להגביר את רצונו של החולה לספק מידע אמין ומלא
לרופא ,כדי שהאחרון יוכל לטפל בו בצורה טובה יותר ,והצורך לאפשר לחולים
רבים יותר להגיע לייעוץ וטיפול רפואי ,מתוך ידיעה שהדברים הנאמרים שם
נשמרים בסוד.35
.0החובה לסודיות רפואית חלה גם על חיל הרפואה ,הן בדרג המטפל והן בדרג
המנהלי ,שכן גם חיל הרפואה הוא מוסד רפואי.
.5ייעודה של חובת הסודיות ,היה ונשאר ,הבסיס לאמון ,שעליו מושתתים יחסי
מטפל-מטופל .בזכות ההגנה שמעניק המטפל למטופל ,בחסות שמירה על זכותו
לסודיות רפואית ,המטופל מקבל עידוד לשטוח בפני המטפל את כל בעיותיו ,גם
האינטימיות ביותר ,ללא חשש מחשיפה על-מנת לאפשר טיפול רפואי מיטבי.
.2בצה"ל ,על אף שהסגל הרפואי יועץ למפקד בענייני רפואה ,חובה עליו לשים
בקדימות ,וכנגד כל אינטרס או מטרה צבאית או אחרת ,את רווחתו הרפואית
של החייל המטופל ,ובכלל זה את זכותו לסודיות רפואית.
.5מאחר שגם למפקד תפקיד מהותי בשמירה על רווחת בריאות החייל ,קבע
המחוקק הצבאי שורת סייגים באשר לאופי המידע שרשאי איש סגל רפואי
לחשוף לפני המפקד .החובה מעוגנת בהוראה ברורה .עם זאת ,גם על המפקד
חלה חובה לשמור על כבוד החייל ,ובכלל זה על זכותו לסודיות רפואית.
35ערך "סודיות רפואית" מתוך אנציקלופדיה הלכתית רפואית ,רופא ,החולה והרפואה – באספקלריית ההלכה
ומחשבת ישראל .בעריכת ד"ר אברהם שטיינברג ,בהוצאת המכון ע"ש ד"ר פלק שלזינגר ז"ל לחקר הרפואה על פי
התורה ליד המרכז הרפואי "שערי צדק" ,ירושלים התשנ"ד.5550-
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
.1פקודת המטה הכללי 25.1510בנושא "טיפול רפואי בחייל" קובעת את הדברים
האלה:
א .מידע רפואי הנוגע לחייל יישמר בסוד ,ולא יימסר אלא לאדם המוסמך
לקבלו ,כאמור בחוק.
ב .חובה על המפקד לקבל את ההוראות הרפואיות שנתן הגורם הרפואי
המטפל לבצען וליישמן.
ג .היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו ,היקפן או משמעותן ,יפנה
מיד עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן אותן כדי לקבל הבהרות.
ד .אם סבור המפקד שיש סיבה כלשהי המצדיקה עיון מחדש בהוראות
הרפואיות ,רשאי הוא לפנות לרופא המטפל ,ובהיעדרו – לסמכות הרפואית
שממונה עליו ,בדרך שימצא לנכון.
.5בקבילות העוסקות בנושאי רפואה נדרש הקובל לחתום על כתב ויתור סודיות
רפואית המאפשר לאנשי הנציבות ,שמרביתם אינו בבחינת סגל רפואי בהתאם
להגדרה שבחוק ,להיות חשופים למידע רפואי על אודותיו .כמו-כן ,קבילות אלו
מופצות לגורמי הפיקוד במסמך נפרד כדי שלא לפגוע באמונו של הקובל ,שׂשם
מבטחו באנשי הנציבות למען יפעלו לטובתו תוך שמירה על זכותו לסודיות
רפואית.
.51בקבילה שהתקבלה בנציבות עלה כי מפקד פנה למפקד מרפאה בבקשה לדעת
אם החיילת אשר משרתת תחת פיקודו מחויבת להתייצב לטיפול פיזיותרפי,
המרפאה קיבל
שכן ביקשה ממנו להשתחרר מסדר היום בשל סיבה זו .מפקד ִ
מידע מאחראית המרפאה שעיינה בתיקה הרפואי של החיילת ומסר למפקד כי
החיילת סיימה שישה טיפולי פיזיותרפיה ,ובביקור האחרון צוין כי עליה
להמשיך בתרגול עצמי .עוד הוסיף כי למיטב הבנתו ,שישה טיפולים הם מחזור
שלם ,ואם ברצונה לחדשם ,עליה לפנות לבדיקת רופא .בקבילה זו ראיתי לקבל
את עמדת היועצת המשפטית של חיל הרפואה ,ולפיה מחוק זכויות החולה ניתן
להבין כי כל מה שאינו נכנס להגדרת מידע רפואי אינו כזה ,ואפשר להתייחס
אליו כאל מידע מנהלי .באשר לסוגיית הסכמת המטופל כחריג לזכות לסודיות
רפואית ,מפקד המרפאה חש שאין במסירת המידע מטעמו משום פגיעה
בסודיות הרפואית שכן המפקד הראה בקיאות בפרטי הפנייתה של החיילת.
דוח שנתי 03
55
הדגשתי כי היה על מפקד המרפאה להסתפק במענה על שאלת תקפות הטיפול
ואל להרחיב להמלצות המטפל שניתנו לחיילת על "המשך תרגול עצמי".
.55בקבילה אחרת עלה כי חיילת בשירות החובה פונתה לקבל טיפול רפואי בבית
החולים בליווי מפקדתה הישירה .המפקדת עדכנה את קצין בריאות הנפש
הקבָּ "ן) היחידתי במסקנות הבדיקה שמסר לה הגורם שבדק את
(להלןַ :
הקבָּ "ן ביקש לדעת פרטים נוספים וציפה שהמפקדת תחזור ותפנה
החיילתַ .
לגורם שבדק את החיילת .המפקדת בחרה לעיין בעצמה בתיקה הרפואי של
הקבָּ "ן לדעת.
החיילת על-מנת למצוא את הפרטים שביקש ַ
.55החובה הבסיסית לשמור על החיסיון הרפואי היא אפוא מובנת ומקובלת,
ואפילו בעידן המַ חשבים ,כאשר קיים פוטנציאל לחשיפה רבה של נתונים
אישיים ואינטימיים ,יש צורך בהגנה מתאימה על הנתונים מפני חשיפתם
לגורמים בלתי-מוסמכים.36
36שם.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
53
מערך חיילי המילואים בצה"ל
על כל אדם להחליט אם ילך באורו של אלטרואיזם יצירתי ,או
בחשכתה של אנוכיות הרסנית 3זאת ההכרעה 3השאלה המתמדת
37
והדוחקת ביותר בחיים היא :מה את/ה עושה למען הזולת?
התנהלות לקויה של גורמי קישור
.5כפי שציינתי לא אחת ,אין להכביר מילים על אודות היות חיילי המילואים
משאב מרכזי ורב-ערך עבור צה"ל 3תרומת המשרתים שירות פעיל ליכולת
הצבא לעמוד במשימותיו מקבלת משנה-חשיבות נוכח המציאות הביטחונית
והחברתית במדינת ישראל .הנני רואה חשיבות רבה בהעמקת מודעות דרגי
הפיקוד האחראים בשירות הסדיר והמילואים למשמעות הטיפול בחיילי
המילואים ובקידום ידיעותיהם המקצועיות בתחום זה.
.5בשנת הדוח האחרונה נתקבלו לידיי קבילות רבות של חיילי מילואים המלינים
על התנהלות מערך הקישור ,בכלל ,ובשעת חירום ,בפרט ,נוכח מבצע "צוק
איתן" .בבירור הקבילות נתגלו פגמים בהתנהלות מערך הקישור.
.3פגם אחד שבו עסקתי בשנת דוח זו ,נוגע לרישום לקוי על-ידי גורמי מערך
הקישור ,החל בפרטיו האישיים של חייל המילואים (פרטי חשבון הבנק,
הכתובת ,בחירת שיטת ההשתתפות בהחזר הוצאות נסיעה) וכלה בדיווח שגוי
של נגררת שירות המילואים הפעיל (להלןָּ :שמַ "פ) ,המופיעה ברשומות הצבא,
שממנה נגזר האישור על ביצוע ה ָּשמַ "פ ,הוא טופס ה.3151-
.0באירוע מסוים הלין חייל בשירות המילואים על אי-קבלת התגמול הנוסף
שמשלמת רשות המסים בישראל .הבירור העלה כי קצינת הקישור עדכנה פרטי
חשבון בנק של חייל אחר מאותה יחידה ,בעל שם זהה לשמו של הקובל ,כפרטי
חשבון הבנק של הקובל עצמו .בעקבות הבירור הועבר התגמול מהחשבון השוגג
37ד"ר מרטין לותר קינג ,5521 – 5555 ,כומר בפטיסטי אפרו-אמריקאי ,לוחם למען זכויות האדם של השחורים
בארצות הברית ,הוגה דעות מרכזי של התנועה הפרוגרסיבית ,וזוכה פרס נובל לשלום.
50
דוח שנתי 03
לחשבון הקובל ,ופרטי חשבון הקובל עודכנו במערכות הצבא .מצאתי כי נפל
פגם בהתנהלות קצינת הקישור באירוע ,בשעה שעדכנה פרטי חשבון בנק
שגויים בעניינו של חייל המילואים.
.5קבילה אחרת שהתקבלה עסקה ברישומי ה ָּשמַ "פ בעניינם של מספר חיילי
מילואים השייכים לאותה פלוגה .אלו נמצאו שגויים בעטיו של דיווח לקוי
שהועבר מגורמי הפיקוד והשלישות לגורמי הקישור .במהלך הבירור התבצעה
בדיקה פרטנית בגין כל אחד ואחד מחיילי המילואים ועודכנו הרישומים
כמבוקש .מצאתי פגם חמור בהתנהלות גורמי הקישור והפיקוד בשעה שלא
נעשה תיאום באירועים רבים בין גורמי הקישור לבין גורמי הפיקוד ביחידה
באשר לדיווח על החיילים .בראייתי ,דיווח מהימן ומדויק בשגרה הוא מצב של
שליטה גבוהה יותר במצֶ בֶ ת כוח-האדם בשעת חירום .על המפקדים וגורמי
הקישור להבין את חשיבות הדיווח ולשים לנגד עיניהם כלי זה .באירוע זה
מצאתי להעיר לקצין שלישות החטיבה על התנהלות הקישור למען הפקת
הלקחים .כן ראיתי להמליץ כי האירוע יועבר ללא ציון פרטים אישיים בקרב
כל גורמי הקישור ביחידה ,ויודגשו בו דיוק הזנת ה ָּשמַ "פ עבור חיילי המילואים
והקשר בין גורמי הקישור לגורמי הפיקוד כדי למנוע הישנות אירועים דומים
בעתיד.
.2פגם של ממשֶ ,שחזר במבצע "צוק איתן" ,נבע גם מרישום לקוי של מערך
הקישור ,וגם מאי-ידיעת מפקדים את נוהלי החירום ,שנגעו לנושא החופשות
במהלך המבצע .בכמה קבילות שבהן טיפלתי בשנת הדוח האחרונה ,שחררו
מפקדים את חיילי המילואים לחופשות במהלך מבצע "צוק איתן" ,ולאחריהן
חזרו החיילים ללחימה .לאחר תום המבצע נתגלה לחיילים כי ימי החופשה לא
נספרו כימי ָּשמַ "פ אף שהוראת השעה שהפיק עתכ"א מילואים שבאַ ּכָּ "א,
מאפשרת לתת ימי חופשה במהלך המבצע על חשבון המערכת .באירועים
שבהם עסקתי – לא השכילו המפקדים להבהיר לחיילים את משמעות החופשה
שניתנה.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
הטיפול הרפואי בחיילי המילואים
.5במהלך שנת הדוח האחרונה טיפלתי בכמה קבילות שבהן עלו פגמים
מתקשורת לקויה ומחוסר היזון בשרשרת של :מפקד-חייל מילואים-מערך
הקישור ,ולעיתים אף בחוליה נוספת של יחידת קישור רפואית (להלן :י ָָּּק"ר),
הרשוֹמֶ ת של פתיחת ה ָּשמַ "פ וסגירתו;
אם יש צורך רפואי .בתוך כך ניהול ְ
סיפוח לי ָָּּק"ר וסגירתו.
.5הנני מוצא כי מערך הקישור ,כשמו כן הוא .עבור איש המילואים הוא גורם
מקשר בין גורמי הצבא באשר הם ,ועל-כן על מי מגורמי הקישור ,החל במוקד
השירות לחיילי המילואים (מּוש ָּל"ם) וכלה בבכיר גורמי מערך הקישור – לתת
מענה יעיל ומקצועי ,אדיב ומהיר ,וכן לדווח לגורמי הפיקוד ולגורמי הרפואה,
ככל שעולה צורך רפואי ,ובהתאם לחיסיון.
.3בהקשר זה אציין כי בעקבות קבילות שהתקבלו בשנת הדוח האחרונה,
ובעקבות המלצותיי בנושא ,הוחלט על נוהל חדש ,בכל הנוגע לזימון חיילי
מילואים לוועדה רפואית (וַ עַ "ר) ,בדגש על קביעת קבועי זמן שבהם נדרשים
גורמי הקישור לבצע מעקב אחר תהליך הזימון לוַ עַ "ר (השלמת מסמכים,
התייצבות לוועדה ועוד ,תוך שמירה על חיסיון רפואי).
.0בקבילה שהתקבלה בנציבות ,הלין חייל מילואים כי חרף בקשותיו לקביעת
תור לוועדה רפואית (להלן :וַ עַ "ר) ,לא זכה למענה הולם ולא הושלם ההליך
בעניינו .על יסוד ממצאי הבירור מצאתי כי ההליך לבחינת כשירותו הרפואית
של חייל המילואים ל ָּשמַ "פ בוַ עַ "ר ,הופסק בשל אי-העברת חוות דעת ַקבָּ "ן
עדכנית .באשר לדרישת האמור לעיל ,לא עלה בידי למצוא תימוכין לכך
שנמסרה לו ,ולכן התרשמתי כי גורמי הקישור לא היו מעורים בדברים .לפיכך
מצאתי להמליץ לעוזרת קצינת ניהול המרכז הרפואי לכשירות החייל ו ַנג ֶֶדת
ועדות רפואיות לאנשי המילואים במרכז לשירותי הרפואה כי תקבע נוהל
מסודר לעדכון גורמי הקישור באשר לדרישת הוַ עַ "ר מחייל מילואים להעברת
מסמכים נוספים ,או הצורך בזימונו לבדיקת ַקבָּ "ן עדכנית ,על-מנת למנוע
אירועים של אי-ידיעת החייל על אודות הדרישה ,בגין אי-קבלת המכתב מטעם
הוועדה .עוד מצאתי להמליץ לעוזרת רמ"ד התורה למילואים במָּ ַקש ָּל"ר כי
52
דוח שנתי 03
תיכנס לעובי הקורה בנושא ותעדכן את הנוהל העוסק במעקב הקישור אחר
הליך הוַ עַ "ר ,בדגש על הגדרת מועדי תיעודי השיחה התקופתיים.
.5בקבילה אחרת שהתקבלה הלין חייל בשירות המילואים על שלא עודכנה
במערכת הרישום האישי בעניינו החלטת ועדה רפואית להתאים לו פרופיל זמני
במדרג 20לתקופה של שנה ,ומשום כך אין נגזרות החלטות שיבוץ ההולמות
את כשירותו הרפואית .בירור הקבילה העלה כי בעבר התקבלה החלטה
באַ ּכָּ "א ובחיל הרפואה ,ולפיה אין להתאים לחיילי המילואים פרופיל רפואי
זמני ,למעט פרופיל אי-כשירות זמני לשירות הביטחון (להלן :פרופיל )50
המחויב כחוק ,בשל שיקולי עלות ותועלת .בהתאם לקביעה זו נחסמה מבחינה
טכנית היכולת לעדכן פרופיל זמני לחיילי המילואים במערכת הרישום האישי,
אף שממנה נגזר המידע לכל רשומות השלישות הממוחשבות; אולם לא נעשתה
חסימה במערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת .לפיכך ,נקבע לחייל הקובל
פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית הממוחשבת ,אולם עקב החסימה לא
התעדכן המידע במערכת הרישום האישי .הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר
כי המניעה לקביעת פרופיל זמני לחיילי המילואים נובעת מהחלטה מנהלית,
ולא רפואית ,וכי באוגוסט 5153שונתה ההנחיה בנושא .בהנחיה נקבע כי יש
להימנע ,ככל האפשר ,מלקבוע פרופיל זמני לחיילי המילואים (אולם אין מניעה
גורפת לכך) .כן נמסר כי עד שתיקבע החלטה עקרונית בנושא ,הוחלט בתיאום
עם גורמי השלישות המתאימים שהקובל לא יזומן לשירות מילואים פעיל כדי
שלא ישובץ ביחידה ,שאליה אינו כשיר רפואית במהלך תקופת הפרופיל הזמני
שנקבע לו .על-יסוד ממצאי בירורי התרשמתי כי אין הלימה בין מדיניות אַ ּכָּ "א
למדיניות חיל הרפואה בנושא קביעת פרופיל רפואי זמני לחיילי המילואים.
מצב זה הביא לידי כך שנקבע לחייל פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית
הממוחשבת ,אולם המידע לא עודכן במערכת הרישום האישי .התרשמתי כי
הפתרונות שהוצעו במהלך הבירור סבירים לצורך הסדרת הבעייתיות הקיימת
בקביעת פרופיל זמני לחיילי המילואים ,אולם הנושא טרם הוסדר מול גורמי
כוח-האדם .משום כך המלצתי לגורמי אַ ּכָּ "א לפעול לקידום קביעת מענה סביר
והולם לפער שהתגלה בהקשר לכשירות חיילי המילואים.
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
.2באירוע אחר הלין חייל בשירות המילואים על אי-קבלת מענה הולם לאחר
פציעתו במהלך שירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) ,חרף פניותיו בנושא .על
יסוד ממצאי הבירור מצאתי כי ניכרת אי-בקיאות גורמי הפיקוד ,הקישור
והרפואה האמונים על יחידת הקובל ,באשר לפקודות העוסקות בטיפול בחייל
מילואים אשר נפצע במהלך שירותו .אי-בקיאות זו הובילה לכך שלא ניתן
מענה מקצועי בתוך פרק זמן סביר למצב הקובל ,נמסר לו מידע שאינו מדויק
ונוצר עיכוב בטיפול המתאים בעניינו .נוכח האמור לעיל ,הערתי לקצינת
השלישות החטיבתית ולקצינת הקישור על התנהלותן בתקווה כי יימנעו
מהישנות אירועים דומים בעתיד .כן מצאתי כי נפל פגם בהתנהלות מפקד
פלוגת הקובל בשעה שלא היה בקיא בפקודה העוסקת במילוי דוח פציעה.
לפיכך המלצתי למפקד היחידה כי יזמן אליו את המ"פ ויעיר לו על התנהלותו.
זאת ועוד ,מצאתי כי נפל פגם חמור בהתנהלות רופא הגדוד בשעה שלא היה
בקיא בכל הפקודות הנוגעות לתחום רפואת השגרה של חיילי המילואים.
לפיכך המלצתי לסגן מפקד הרפואה הפיקודי כי יזמנו אליו ויעיר לו על
התנהלותו באירוע הנידון ,וגם יעמוד עימו על נוהלי רפואת השגרה הקבועים
בפקודות .יתרה מזאת ,ראיתי להמליץ גם לקצין שלישות האוגדה כי יעביר את
פרטי האירוע לכל סגלי הקישור והשלישות בסדיר ובמילואים שבאחריותו
וירענן נהלים בכל הנוגע לטיפול שלישותי בחיילי מילואים שנפצעו במהלך
שירותם .גדולה מזאת ,מצאתי לנכון להמליץ לקצין הרפואה האוגדתי כי
יעביר את האירוע לידיעת כל סגלי הרפואה בסדיר ובמילואים שבאחריותו
וירענן נהלים בכל הנוגע לתיעוד מפגשי הרופא ומילוי דוח על פציעה .סברתי כי
יש לבחון את המענה הניתן לחיילי מילואים אשר נפצעו במהלך ביצוע ָּשמַ "פ,
אולם לא סופחו לי ָָּּק"ר .בנוסף ,מצאתי כי יש לבחון קביעת נוהל שיגדיר
לגורמי הקישור את אופן הדיווח למדור הנפגעים על אודות פציעות חיילי
מילואים .לכן המלצתי לרמ"דית המתאימה בענף הקשר למשפחות כי תיכנס
לעובי הקורה ותקיים עבודת מטה בראשותה לבחינת סוגיות אלו ותיתן את
המלצותיה בנושא תוך עדכוני.
51
דוח שנתי 03
החזר הוצאות נסיעה לחיילי מילואים
.5ב 5 -בינואר 5153נכנס לתוקפו נוהל חדש להשתתפות בהוצאות נסיעה לחיילי
מילואים ,ולפיו יש באפשרות חייל המילואים לבחור בין שתי שיטות החזרים,
כלהלן :נסיעה בתחבורה ציבורית על-ידי קבלת שוברי נסיעה המצורפים לצו
הקריאה ל ָּשמַ "פ ,או ַלחלופין – נסיעה ברכבו הפרטי וקבלת השתתפות חלקית
בהוצאות הנסיעה המשולמת ישירות לחשבון הבנק המעודכן ברישומי הצבא,
בהתאם לתעריפי נסיעה שנקבעו על-ידי גורמי המדיניות ומפורסמים באתר
המילואים.
.5חרף החודשים שחלפו מהחלת הנוהל ,נתקלתי בפער בקיאותי בקרב יחידות
קישור אחדות ,אשר לא השכילו להפנים את הנוהל החדש ,ביישומו מול חייל
המילואים .על-כן נפלו פגמים במימוש הזכויות בעטיים ,בשל חבלי לידה של
הנוהל החדש .לפיכך המלצתי לבעלי התפקידים המתאימים ללמוד את הנוהל
על בוריו כדי למנוע הישנות אירועים שבהם נמנעות מחייל מילואים זכויות על-
פי הנוהל.
.3בקבילה שהתקבלה בנציבות הלין חייל בשירות המילואים על שלא קיבל החזר
בגין הוצאות נסיעה בתחבורה ציבורית שנסע בשירות מילואים פעיל ( ָּשמַ "פ).
על-יסוד ממצאי בירורי מצאתי פגם בהתנהלות גורמי היחידה :אף שנוהל
החזרי הוצאות הנסיעה החדש נכנס לתוקפו כבר בינואר ,5153ולפיו אי-אפשר
להזין את הקבלות בגין נסיעה בתחבורה ציבורית לטובת החזרי הוצאות
נסיעה ,הרי הוא לא נטמע כהלכה ביחידה עד למועד האירוע ,נושא הקבילה.
לאור האמור לעיל ,המלצתי לבעל התפקיד המוסמך באַ ּכָּ "א לבדוק בדיקה
מעמיקה שלכל חיילי המילואים שבאחריותה ,אשר הוזנו להם החזרי נסיעות
שלא בהתאם לנוהל ,שתפעל לעדכן את ההחזרים .עוד המלצתי לגורם
המתאים כי יעדכן את חייל המילואים בדבר החזרי הנסיעה הנדונים .לראייתי,
בעידן בו כל הנתונים על החיילים ,בכלל ,ועל אנשי המילואים ,בפרט,
מתעדכנים על ידי מערכת אחת המקושרת לכל הגורמים ,חשוב ביותר שאותה
מערכת תעודכן בהתאם לשינויים המתבצעים מעת לעת בנהלים ,מתוך הבנה
כי הדבר יקל על גורמי השטח לממש את ההנחיות וימנע הזנות או עדכונים
שגויים .לפיכך ,מצאתי כי נפל פגם שלא היה תיאום בין כל הגורמים
המעורבים לחסימת אירוע הזנת הנסיעות במערכת הממוחשבת .באשר על כן,
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
55
הסבתי את שימת לבם של הגורמים המתאימים והמלצתי כי יוודאו את
חסימת האירוע במערכות הצבא לאלתר ,וכי יעשו עבודת מטה מקיפה בעניין
ההזנות שהוזנו ,בתוקף למפרע.
.0מעבר לדברים האמורים לעיל ,עלו פגמים ביישום הנוהל על-ידי גורמי הקישור,
אשר נתקלו בקשיים טכניים באירועים ייחודיים ,כדוגמת אירועים שבהם
חיילים נקראים לשירות המילואים בהתראות קצרות.
.5לדוגמה ,חיילת בשירות המילואים הלינה על אי-קבלת החזר הוצאות נסיעה
בגין נסיעות שנסעה בשירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) ששירתה בסוף שנת
5153ובאמצע שנת .5150שליש היחידה המתאימה העביר לעיוני את הקבלות
שמסרה בגין הנסיעות הנידונות ,למעט תאריך אחד ,אשר תאמו את מועדי
התייצבותה ל ָּשמַ "פ .יתרה מכך ,מבירור הקבילה עלה כי לגורמי היחידה ,יש
קושי להעביר את הצווים לחיילי היחידה בשל ההתראות הקצרות שבהן
נדרשת התייצבותם .שליש היחידה העביר לעיוני מסמך מאת מפקד היחידה,
המציג את תגובתו על הסוגיה ואת בקשתו להחריג את היחידה מנוהל החזרי
הוצאות נסיעה לאנשי המילואים בשל פעילותה הייחודית ובגין זימון אנשיה
בהתראות קצרות .לאור האמור לעיל ,המלצתי לגורם המתאים כי יעדכן על
אודות הקובלת החזר עבור הנסיעות שבנידון והמלצתי לגורמים המתאימים,
כי יפעלו לבחינת בקשת גורמי היחידה להחריג את היחידה מנוהל החזרי
הוצאות הנסיעה ,תוך חתירה לפתרון הולם לאופי פעילות היחידה.
.2בקבילה נוספת הלין קצין בשירות המילואים שאינו מקבל שוברי נסיעה מבעוד
מועד בשל חתימתו על כתב הסכמה לחריגי קריאה ובשל התראות קצרות מועד
לזימונים לימי מילואים .הוא נאלץ אפוא להגיע לימי המילואים בתחבורה
ציבורית ,ואת דמי הנסיעה הוא שילם מכספו האישי .לטענתו ,פנו בעלי
תפקידים מיחידתו אל הגורמים המוסמכים באגף כוח-האדם ,ולא נמצא
פתרון מתאים לאוכלוסייה ייחודית של קצינים המתנדבים בהתראה קצרה
לשירות המילואים ,שעימה הוא נמנה.
מאחר שקצינת הקישור הבהירה כי יחידת הקצין היא יחידה השוכנת במחנה
רב-יחידתי ,וכי שלישות המחנה מטפלת בכל דברי הדואר במחנה בצורה
אחודה מול דואר ישראל ,נדרשה מבררת מטעמי לבקר במשרד הדואר בבסיס
שאליו משויכת יחידת הקובל .בעקבות הביקור הוחלט ביחידה לקבוע נוהלי
עבודה חדשים בכל הנוגע למשלוח דברי דואר .בד בבד נעשתה פנייה אל גורמי
511
דוח שנתי 03
הצבא העוסקים במדיניות החזרי ההוצאות בבקשה לבחון את החרגת יחידת
הקצין ,כיחידה שתאושר להזין החזרי הוצאות למילואים .קצינת הקישור
הוסיפה כי משרד הקישור יפיץ מכתב לכל אנשי המילואים ביחידה ,המפרט
את הבעיה ויציג להם את הפתרון החלופי (החזר הוצאות נסיעה בדלק) .זאת
ועוד ,נערכה ביקורת במשרד הדואר במפקדת המחנה המתאים בראשות ראש
תחום הדואר בצבא .הליקויים שעלו בביקורת הוצגו לקצין השלישות
המתאים ,וזה מסר כי יפעל לקביעת נהלים מסודרים ובקרה על ניהול המשרד
ועל עבודת המשרד – הכול למען שיפור השירות הניתן ליחידות ולמשתמשי
הקצה .במהלך בירור הקבילה הועברו לעיוני טופסי החזרי הוצאות נסיעה
בתחבורה ציבורית על שם הקצין הקובל ,בצירוף קבלות.
על יסוד ממצאי הבירור ראיתי להמליץ לגורם המתאים לעדכן בעניין הקצין
את החזר הוצאות נסיעותיו בתחבורה הציבורית בהתאם לקבלות שהוצגו .כן
המלצתי לגורם המוסמך באַ ּכָּ "א לבחון את בקשת גורמי היחידה האמורה
להחרגתה מנוהל החזרי הוצאות נסיעה לאנשי מילואים ,תוך חתירה לפתרון
הולם לאופי פעילות היחידה .עוד המלצתי לקצין השלישות המתאים לעדכני
באשר לצעדים שנקט בדבר שיפור התנהלות משרד הדואר תחת פיקודו.
.5לחיילי המילואים בצה"ל עוד נכונו שנים רבות של שירות 3כוחו של צה"ל
מושתת בעיקרו של דבר על מערך המילואים 3באשר על-כןׂ ,שומה על צה"ל
לעשות הכול ולשקוד ללא לאות בטיפול בחיילי המילואים כל השנה.
515
פרק א :דבר הנציב ועיקרי הדוח
אחרית דבר
.5נציב קבילות החיילים איננו ואף לא צריך להיות תחליף לטיפול נאות של מפקדי
צה"ל בענייני פקודיהם .עם זאת ,נראה כי אין מנוס באירועים רבים מעריכת
בדיקה ביקורתית של גוף חיצוני ,בלתי-תלוי ,ובמידת הצורך אף מהתערבות
בהחלטות מפקדים ,אשר מבלי משים ,בדרך-כלל ,פגעו בזכויותיהם של חיילים
או לא נתנו את הדעת ,כנדרש ,לצורכי חייליהם.
.5רובם המכריע של חיילי צה"ל משרתים בצה"ל מכוח חובתם האזרחית המעוגנת
בחוק .רבים מהם אינם מקבלים שכר על שירותם (חיילי החובה מקבלים מדי
חודש סכום נמוך ביותר ,שאין בו אלא השתתפות צה"ל בהוצאות המחיה
הבסיסיות ביותר) ונמנע מהם לעשות תקופה ארוכה מחייהם למען עתידם ולמען
משפחותיהם .חובת הנאמנות המוטלת על מפקדי צה"ל לשמור על זכויותיהם
הבסיסיות כבני-אדם ,אזרחים וחיילים ,מקבלת בתנאים אלה משמעות רבת
משקל .לפיכך ,הנני רואה חובה להאיר את האירועים שבהם לא צלחו מפקדים
וממלאי תפקידים אחרים במשימה זו ,בראש ובראשונה כדי לפתור את הבעיה
שהעלה החייל הקובל ,אך גם למען לימוד הלקחים מעניינו של החייל היחיד
לעניינם של כל החיילים שנסיבותיהם דומות.
.3אחד הנושאים החשובים שבחרתי להדגיש בשנה זו הוא התנהלות צה"ל במבצע
"צוק איתן" 3חיילי החובה ,הקבע והמילואים ,נשאו בנטל הפעילות המבצעית
ובמהלך המבצע עשו לילות כימים למען שמירת הביטחון של אזרחי מדינת
ישראל וגילו מסירות ,אומץ לב ומוטיבציה גבוהה.
.0בסיום דבריי אציין כי הקשר עם המפקדים ושיתוף הפעולה עימם כדי להשיג
את המטרות האמורות ,הם חשובים לי ביותר ,והנני פועל להידוקם בדרך של
קיום פגישות רבות וביקורים ביחידות .אני מקווה כי דרך משותפת זו תמשיך
ותצלח למען שלומם ורווחתם של כל חיילי צה"ל.
יצחק בריק
נציב קבילות החיילים
פרק א' :דבר הנציב ועיקרי הדו"ח
5
פרק ב
המלצות עקרוניות שניתנו
בעקבות טיפול בקבילות
ואופן יישומן
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
515
פרק ב
המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
לעיתים ,הטיפול בקבילה אחת חושף בעיה כללית ,שהשפעותיה והשלכותיה חורגות
מגדר האירוע הפרטי ,הן בהתייחס לחיילים נוספים ,והן בהיבט הארגוני .להלן
סקירה של חלק מן הנושאים שטופלו וחשפו בעיות כלליות ,כאמור ,והאופן שבו
יישמו רשויות הצבא את המלצות הנציב.
אי-קבלת תעודת לוחם במועד למשרתים במסגרת תוכנית מתנדבים מחוץ לארץ –
מַ חַ "ל
בכמה קבילות ,שהתקבלו בנציבות ,הלינו חיילות כי לא הוענקה להן תעודת לוחם
אף שגויסו לצה"ל בתוכנית מתנדבי חו"ל (מַ חַ "ל) ,והגם שהשלימו את פרק הזמן
הנדרש באופי שירות לוחם ,על-פי מסלול שירותן ,שהוא קצר ממשך השירות
המקובל ללוחמות.
חייל זכאי לתעודת לוחם אם צבר ותק בשירות תקין שמשכו שני שלישים מתקופת
שירות החובה ,שבה הוא חייב על-פי קבוצת הגיוס שלה משתייך ,ושולמה לו תוספת
לחימה בפרק הזמן שנקבע לפי מסלול שירותו.
החיילות החלו במסלול שירות מַ חַ "ל שלגביו נקבע משך שירות קצר ידוע מראש .עם
זאת ,במהלך השירות האריכו המתנדבות את שירותן לפרקי זמן שונים .לפיכך לא
נגזרה זכאותן על-פי המסלול המקורי ,ולא הוענקה להן התעודה במועד כפי שקבוע
למסלול.
נוכח מסגרת השירות הייחודית של מתנדבות המסלול ,הוחלט לנפק להן תעודת
לוחם באופן חריג במהלך בירור הקבילות .נוסף על כך ,המליץ הנציב כי ייקבע נוהל
שלפיו תיערך בחינה יזומה לאיתור מתנדבי חו"ל אשר האריכו את שירותם,
וכתוצאה מכך לא חושבה זכאותם לתעודת לוחם במועד המקורי על-פי מסלול
השירות.
בעקבות האמור לעיל דיווחה בעלת התפקיד המוסמכת באגף כוח-האדם כי מבוצע
איתור יזום של הזכאים לתעודה ,אשר זכאותם לא חושבה בשל הארכת השירות.
עוד נמסר שהנוהל יוטמע בחוקת החישוב.
(קב' ) 3135055 ;31055530
512
דוח שנתי 05
משך חופשת לידה לחיילות בשירות החובה
קצינה אקדמאית בשירות החובה הלינה כי נדרשה לחזור לשירות פעיל לאחר
חופשת לידה של 55שבועות ( 10ימים) ,ואילו לטענתה משרתות בשירות הקבע
חוזרות לשירות פעיל לאחר 50שבועות ( 51ימים).
בתיקון לחוק עבודת נשים ,אשר פורסם ב 1-במאי ,5115נקבע כי חופשת הלידה
תוארך מ 55-שבועות ל 50-שבועות .בתיקון נוסף לחוק אשר פורסם בתאריך 55
במרץ 5151אושרה הארכה נוספת של חופשת הלידה ל 52-שבועות ,מהם 50שבועות
בתשלום ,ו 55-שבועות נוספים שאינם מזכים בתשלום .חרף האמור ,פקודת הצבא
(פקודות המטה הכללי 35.1015שכותרתה 'חופשות לחיילים המשרתים בשירות
חובה' ,ופקודת המטה הכללי ,32.1012והוראת קבע אגף כוח-האדם )35-15-11
קובעות כי חיילת בשירות החובה זכאית לחופשת לידה מיוחדת של 55שבועות.
במהלך בירור הקבילה עלה כי כאשר פנתה החיילת לבירור זכויותיה ,נענתה על-פי
הזכאות הקבועה בפקודות הצבא ,כאמור לעיל.
מבירור עם בעלת התפקיד המוסמכת באגף כוח-האדם נמסר כי הזכאות לחופשת
לידה לחיילות בשירות החובה היא על-פי הקבוע בחוק ,ואינה נתונה לשיקול דעתם
של המפקדים .עוד נמסר כי עתיד להתפרסם מסמך מדיניות מפורט ,המסדיר את
כלל הזכאויות של חיילות החובה בנושא היריון והורות.
הנציב מצא פגם בכך שהקצינה נדרשה לחזור לשירות פעיל לאחר 55שבועות בלבד,
אשר נבעה ,בין היתר ,מאי-עדכון פקודות הצבא בנוגע לזכויות חיילות בשירות
החובה במשך תקופה ארוכה ,חרף השינויים המהותיים שחלו בחוק עבודת נשים.
נוכח האמור המליץ הנציב להביא לאלתר לידיעת כל בעלי התפקידים העוסקים
בכוח-האדם את זכאותן של חיילות בשירות החובה לחופשת לידה כחוק ,ולהחיש
את תיקון פקודות הצבא בנושא.
בעקבות המלצת הנציב הופצה איגרת בתפוצת כלל בעלי התפקידים המקצועיים
העוסקים בכוח-האדם ,בנושא מדיניות חופשת לידה לחיילות בשירות החובה ,ובה
מפורטים עיקרי המדיניות בנושא .נוסף על כך ,מסרה בעלת התפקיד המוסמכת
באגף כוח-האדם ,כי מתקיימת עבודת מטה רחבה לעדכון פקודות הצבא לעיל ,ובה
ייכללו התיקונים הדרושים.
(קב' )31552535
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
515
משך השירות החל על חיילים ,ששוחררו מחובת שירות הביטחון ,ומתנדבים לחזור
לשירות לאחר שחל שיפור במצבם הרפואי
חייל שחזר להשלמת שירות החובה בהיותו בגיל 50הלין על משך השירות ,שבו
נדרש לשרת .החייל התגייס לשירות החובה במועד שבו התגייסו בני מחזורו ,אולם
בשל ליקוי בריאותי ,נקבעה אי-כשירותו לשירות ,והוא שוחרר וקיבל פטור משירות
הביטחון.
עם חלוף השנים פעל להעלות את כושרו הבריאותי (הפרופיל הרפואי) ,בדקה אותו
ועדה רפואית ,והיא קבעה כי הוא כשיר לשירות הביטחון ,ולכן גויס שוב לשירות.
בשלב שבו נבחנה בקשתו ,וטרם נקבעה כשירותו ,חתם על התחייבות ,ולפיה אם
יימצא כשיר ,ישרת פרק זמן כפי שנקבע במסמך ההתחייבות.
על-פי תקנות שירות הביטחון ,התשכ"ז – ,5525חייל המבקש בדיקה רפואית נוספת
בדרך של עיון מחדש ,לא יזומן לבחינת כושרו אלא אם כן קבע פוקד ,לאחר שבחן
את מכלול נתוני החייל ואת צורכי כוח-האדם של צה"ל ,כי יגויס לשירות אם יימצא
כשיר לשירות.
חוק שירות הביטחון (נוסח משולב) התשמ"ו– ,5512קובע בסעיף 2לו כי מי שנמצא
בלתי-כשיר לשירות ,ובבדיקה חוזרת נמצא כשיר לשירות ,רשאי פוקד לקרוא לו
בצו להתייצב לשירות ,לפרק הזמן כפי שנקבע בחוק .החוק קובע משכי שירות
שונים למי שנקרא לשירות טרם מלאו לו 53שנים ,ולמי שמלאו לו שנים ,כאמור.
החייל כאמור חזר לשירות בהיותו בן ,50ופרק הזמן שנדרש להשלמת שירות עלתה
על הקבוע בסעיף 2לחוק.
במהלך הבירור ניתן סעד פרטני לקובל .עם זאת המליץ הנציב לבעל התפקיד
המוסמך באגף כוח-האדם (אַ ּכָּ "א) ,לבחון בדחיפות את התאמת מדיניות הצבא
הנוהגת להוראות החוק.
בעקבות המלצת הנציב בחנו את הנושא גורמי אַ ּכָּ"א בשיתוף עם הפרקליטות
הצבאית .נבחנו הוראות חוק שירות הביטחון ,וכן נבחנה המטרה שלפיה פועלת
רשות התכנון בצבא בנוגע למיצוי כוח-האדם החוזר לשירות ,ועל-פי צורכי הצבא.
תוך כך הובהרה ההבחנה בנוגע למשך השירות שבו ישרתו החוזרים להשלמת
(שסָּ "ן) מכוח סעיף 55לחוק שירות
שירות ,על-פי התנדבות לשירות סדיר נוסף ָּ
הביטחון ,נוסף על האמור בסעיף 2לחוק ,ולתקופות השירות ,שלהן יידרשו
מתנדבים שמלאו להם 53שנים ,על-פי מערכי השירות השונים – לחימה ,תומכי
לחימה ומנהלה .נוסף על כך ,נּוסח מסמך התחייבות חדש ומפורט.
(קב' )5525555
511
דוח שנתי 05
אי-דווח ברישומי הצבא על החלטת ועדה רפואית בנוגע לכושר בריאותי זמני של
חיילי מילואים
חייל מילואים הלין כי לא דווחה ההחלטה ברישומי הצבא על אודותיו ,שוועדה
רפואית בעניינו החליטה להוריד את כושרו הרפואי (פרופיל רפואי) ,במדרג
הכשירות ,באופן זמני לשנה אחת .עקב כך לא שונה שיבוצו של החייל בהתאם
למדרג כשירותו הרפואית אשר נקבע לו.
במהלך בירור הקבילה עלה כי בעבר החליטו קובעי המדיניות באגף כוח-האדם וחיל
הרפואה החלטה ,ולפיה אין להתאים לחיילי המילואים כושר רפואי זמני ,למעט
במדרג אי-כשירות רפואית זמנית לשירות ביטחון (פרופיל רפואי .)50לפיכך נחסמה
היכולת לעדכן את מדרג כשירותם הרפואית של חיילי המילואים ,אשר ממנה נגזר
המידע לכלל רשומות השלישות בעניינו של החייל .מטרת המהלך הוא למנוע
בירורים חוזרים ונשנים של כשירות רפואית של חיילי מילואים ולזמן ועדה רפואית
רק כאשר נמצא שיש לשנות את הכושר הרפואי של החייל באופן קבוע.
בהמשך לסעד הפרטני שניתן לקובל ,ולפיו הוקפא זימונו לשירות המילואים הפעיל
( ָּשמַ "פ) עד לתום הפרופיל הזמני ,המליץ הנציב לגורמי אגף כוח-האדם כי יפעלו
להסדיר את הנושא נוכח הפער שבין הכשירות הרפואית המדווחת ברשומה
הרפואית ,לזו שברישומי הצבא ,והמידע על אודות מצבו הרפואי של החייל העומד
בפני בעלי התפקיד הרלוונטיים.
בעקבות האמור לעיל ,דיווח בעל התפקיד המוסמך באגף כוח-האדם כי בעת דיון
שנערך בין גורמי מפקדת קצין הרפואה הראשי לגורמי אגף כוח-האדם ,הוחלט
ליצור כלי נוסף להחלטה רפואית בעניין חיילי המילואים בעת בחינה אם חל שינוי
בכושרם .ככלל ,חייל מילואים מזומן להיבדק על ידי ועדה רפואית לאחר שבדק את
מסמכיו רופא ממיין .לפיכך הוחלט כי בשלב בחינת המסמכים ,כאשר מסתמנת
בעיה רפואית זמנית ,אפשר להמליץ על הקפאה מזימון ל ָּשמַ "פ עקב מצב רפואי
מיוחד ,וברישומי הצבא תדווח הקפאה במצב רפואי זמני לתקופה של בין 2ל55-
חודשים .בסיום תקופה זו יוכל חייל המילואים לשוב ולשרת ב ָּשמַ "פ או לַחלופין
להציג מסמכים רפואיים ,שיאפשרו לקבוע לו מדרג כשירות רפואית קבוע .תוכן
ההחלטה יובא לידיעת החייל ולמדור המתאים באגף כוח-האדם.
(קב' )31515231
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
515
הכרת חיילים בשירות החובה כ"ידועים בציבור" והזכויות הנגזרות מכך
חייל בשירות החובה (עתודאי שחזר לשירות) הלין על אופן הטיפול בבקשתו להכרה
כידוע בציבור לבן זוגו .החייל טען כי ההכרה בבני זוג כידועים בציבור אינה
מתאפשרת עבורם בעת שירות החובה ,אלא אך ורק כשיש בקשה עניינית להטבת
תשלומי משפחה ,השתתפות בהוצאות אחזקת דירה או שכר דירה .עוד הוא טען כי
לא מאושרות לו ההטבות שלהן זכאים חיילים נשואים בשירות הקבע.
במהלך בירור הקבילה עלה כי הסוגיה העקרונית של הכרה במעמדו של חייל
בשירות החובה כ"ידוע בציבור" הייתה מצויה באותה עת בבחינת הגורמים
המוסמכים בצבא .הלכך המליץ הנציב לרשויות הצבא המוסמכות לפעול להחיש את
הטיפול בנידון.
משנבחנה הסוגיה נכתב ופורסם נוהל הכרה ל"ידועים בציבור" לחיילים בשירות
החובה והקבע .הובהר כי ההכרה מתבצעת לצורך קבלת הטבות כלכליות לחיילי
החובה (תשלומי משפחה והטבות דיור) ,ועבור משרתי הקבע (נופש ,הוצאות חינוך
לילדים וכד') .בעת בחינת הנושא עלה כי במוסד לביטוח לאומי (להלן הבטל"א)
מתקיים הליך לבחינת מעמד של בני זוג כ"ידועים בציבור" .הבחינה הנעשית
בבטל"א היא בראש ובראשונה למימוש חובות וזכויות במוסד ,אך היא משמשת גם
לצורך זכויות וחובות שונים מגופים רשמיים אחרים של המדינה .הגדרות הביטוח
הלאומי לעניין קביעת מעמדם של בני זוג כידועים בציבור מופיעות בחוזר 535315
של המוסד לבטל"א.
בהיות הבטל"א גוף ממשלתי ציבורי מומחה בתחום ,ועל-מנת למנוע חוסר אחידות
בהחלטות ,ובתיאום עם הגורמים המתאימים בביטוח הלאומי ,החליט בעל התפקיד
המוסמך באגף כוח-האדם ,כי הכרה במעמד ידועים בציבור לכלל משרתי צה"ל,
היינו – חיילי החובה ,משרתי הקבע והגמלאים – תיעשה על בסיס ההכרה שייתן
המוסד לבטל"א .ההכרה תחול רק על זכויות בתחום תנאי השירות ,ואינה חלה
לעניין ההכרה במעמד לעניין חוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות).
חייל המבקש להיות מוּכר כ"ידוע בציבור" כדי לממש את זכויותיו בצבא ,יידרש
לפנות לביטוח הלאומי ולהוכיח את טענתו .את הליך ההכרה יבצע החייל ישירות
מול הבטל"א .כאשר תתקבל ההכרה במעמד ,יינתנו ההטבות המתאימות בצבא כפי
שיקבע ראש מחלקת הפרט באגף כוח-האדם.
בהמשך לכך הופץ בפברואר " 5155נוהל הכרה לידועים בציבור" והועבר לכלל בעלי
התפקיד המקצועיים בתחום כוח-האדם בצבא.
(קב' )3155515
551
דוח שנתי 05
קליטה רפואית בבסיסי הכליאה
חייל הלין על שלא עבר בדיקת כשירות רפואית למעצר במהלך קליטתו לבסיס
כליאה (בָּ סַ "ּכ) ,כנדרש .יתר על כן ,הוא הלין כי חרף פניותיו לסגל הפיקודי ולקצינת
(קבָּ "נִית) בבָּ סַ "ּכ ,לא נשמרה רציפות הטיפול התרופתי שהוא מקבל.
בריאות הנפש ַ
הוראת קצין הרפואה הראשי ,311.151שעניינה" :הטיפול הרפואי בכלואים",
קובעת את המדיניות ואת הנהלים לבדיקת כשירות רפואית לכליאה ,מפרטת את
אופן מתן הטיפול הרפואי לכלוא וקובעת לעניין הבטחת רצף הטיפול הרפואי כי
רופא יבדוק את הכלוא בהקדם לפני קבלתו למתקן הכליאה או עם קבלתו אליו,
ולכל המאוחר בתוך 01שעות ממועד קבלתו למתקן הכליאה.
תכליתה של בדיקת הכשירות היא לבדוק את כשירותו של הכלוא לשהות במתקן
הכליאה ,ולבדוק אם יש צורך בהגבלות בזמן שהותו במתקן הכליאה או לַחלופין
בהפנייתו למתקן רפואי.
במהלך בירור הקבילה עלה כי השתלשלות האירועים בעניין החייל טרם כניסתו
לבָּ סַ "ּכ ובמהלך שהותו בו – שיקפה פגם בתפיסת האחריות הפיקודית של מפקדי
החייל ,באשר לסוגיות הנוגעות לטיפול הרפואי בו .מן הבירור עלה כי חלה שרשרת
של כשלים פיקודיים ורפואיים בכך שלא וידאו קליטה רפואית עם הגעתו לבָּ סַ "ּכ,
ולא כובדה המלצה לטיפול תרופתי.
לפיכך ,המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך במפקדת קצין המשטרה הצבאית
הראשי (מָּ ַקמצָּ "ר) ,כהמשך לדיון שנערך בנושא זה בעבר ,להניע עבודת מטה
שמטרתה לשפר את המענה הרפואי הניתן לכלואים ,תוך המשך מעקב של הנציב
בנושא זה .כן הומלץ לבעל התפקיד המוסמך בבָּ סַ "ּכ כי ייקבע נוהל מסודר ,אשר
מטרתו לשפר את הקשר בין גורמי הרפואה לגורמי הבַ רהָּ "ן (בריאות הנפש) בבָּ סַ "ּכ
כדי למנוע הישנות פגיעה בטיפול הרפואי.
בעקבות האמור מסר בעל התפקיד המוסמך במָּ ַקמצָּ "ר כי בעקבות עבודת המטה
שנערכה ,סוכמה פקודה במשטרה הצבאית המפרטת את אופן הטיפול הרפואי
לכלואים ,לרבות הנחיות בנוגע לרציפות הטיפול הרפואי .למעלה מזה ,דיווח בעל
התפקיד המוסמך בבָּ סַ "ּכ כי נקבע נוהל ,ולפיו ,בין השאר ,חייל המתקבל לבָּ סַ "ּכ
יישאל במפורש אם הוא מקבל טיפול תרופתי קבוע ,וכן נקבעו כללים בדבר העברת
(קבָּ "ן).
מידע בין רופא היחידה לקצין בריאות הנפש ַ
(קב' )31155531
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
555
נטילת פיקדונות בבסיסי הכליאה
חייל הלין כי בעת שהותו בבסיס כליאה (בָּ סַ "ּכ) לקחה ממנו מדריכת כלואים
(מַ ַד"ּכִ ית) שרשרת בעלת ערך אישי ,וכאשר ביקש ממנה כי תשיב לו את השרשרת
האמורה ביום שחרורו ,היא ציינה כי השרשרת אבדה.
הוראת קצין המשטרה הצבאית הראשי (להלן :הַ ַקמצָּ "ר) ,3015שעניינה:
''פיקדונות כלואים וחפצים המותרים להחזקה בידי כלואים'' קובעת כי כל חפץ
שיימצא או ייתפס בידי כלוא או בסביבתו ,ואסור להכניסו לבָּ סַ "ּכ ,יישמר בפיקדון
או יושמד.
במהלך בירור הקבילה עלה כי המַ ַד"ּכִ ית לא הפקידה את השרשרת בפיקדונו האישי
של הקובל ,אף שהודיעה לו כי השרשרת תופקד בפיקדונו ,וכי תוחזר לו ביום
שחרורו.
בעקבות בירור הקבילה סבר הנציב כי נפל פגם באי-הפקדת השרשרת בפיקדונו
האישי של הקובל ,ולפיכך העיר למַ ַד"ּכִ ית .לא זו אף זו ,המליץ הנציב לבעל התפקיד
המוסמך במפקדת הַ ַקמצָּ "ר כי הוראת הַ ַקמצָּ "ר לעיל תיבחן ותתוקן באופן שבו
ייקבעו בה כללים ברורים לאבחנה בין סוגי החפצים שיש להפקיד בפיקדון האישי
ובין סוגי החפצים שיושמדו – הכול לצורך צמצום טעויות בשיקול הדעת של
מפקדים במקרים מסוג זה ולמנוע עוגמת הנפש מן הכלואים .כן ציין הנציב כי מעיון
בהוראה זו עלה כי סעיפים נוספים בה מנוסחים באופן שאינם ברורים דיים ,ולכן
המליץ כי גם נושא זה יטופל בעת בחינת ההוראה.
בעקבות האמור מסר בעל התפקיד המוסמך במפקדת קצין המשטרה הצבאית
הראשי כי בהוראה החדשה הוגדרו מחדש תבחינים (קריטריונים) להחרמה,
להפקדה או להשמדה של חפצים אסורים ,וכן תוקנו נוסחים שלא היו ברורים
בהוראה הקודמת.
(קב' )31055535
555
דוח שנתי 05
נסיעה בתחבורה ציבורית ביום השחרור משירות החובה
חיילת שהשתחררה משירות החובה הלינה לאחר שחרורה על נושאים אחדים
שנמסרו לה ביום השחרור ובכללם – שוברי נסיעה לא מתאימים ,ועל כן נאלצה
לשלם מכספה עבור נסיעה חזרה לביתה .החיילת ,נושא הקבילה ,השתחררה במדור
השחרורים בבסיס 'מיטב' ,ולא ביחידתה .לפיכך נדרשה לשתי פעימות של נסיעה עם
שובר :מיחידתה למדור השחרורים ,וממדור השחרורים לביתה.
במהלך הבירור עלה כי חייל ביום השחרור נדרש לנסוע בתחבורה ציבורית כאשר
הוא נע ללא מדים .לפיכך נדרש אישור נסיעה מיוחד המיועד לחברות התחבורה,
אשר יקנה לו נסיעה ללא תשלום .עוד עלה כי מדור השחרורים אינו מנפק אישור
נסיעה לאחר שהחייל השתחרר (למעט לחיילים המשרתים ביחידות מחוץ לצבא),
וכי האישור אמור להיות מנופק ביחידתו .הסדר זה לא הובהר כראוי בפקודות
הצבא.
נוכח האמור ,נוסף על מתן סעד פרטני לחיילת בנוגע להחזר התשלום שבוצע על ידה,
המליץ הנציב לבעלת התפקיד המוסמכת באגף כוח-האדם ,לפעול לעדכון נוהל
"סדר פעולות בשחרור חייל" ולהפיצו אל כל בעלי התפקידים המטפלים בכוח-
האדם ,לרבות רמת הגדוד.
בעקבות המלצת הנציב פורסם נוהל מפורט ,שעניינו "נסיעות בתחבורה ציבורית
באמצעות החוגר ובאמצעות שוברי נסיעה" .בנוהל הבהרה כי חייל המשתחרר
במדור השחרורים ,יחידתו תנפק לו שני שוברים :האחד מהיחידה למדור
השחרורים והאחר מהמדור לביתו.
(קב' )31515535
החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים במערכי שירות ייחודיים
קצינה בשירות המילואים הלינה על שלא שולמו לה החזרי הוצאות נסיעה עבור
שירות מילואים פעיל ( ָּשמַ "פ) שבו שירתה.
בעת בירור הקבילה עלה כי הפעילות של חיילי המילואים ביחידת הקובלת ניכרת
בהתייצבות ל ָּשמַ "פ בהתראה קצרה ,ועל כן אי-אפשר לזמנם באמצעות צווי קריאה
בצירוף שוברי נסיעה .כן הועבר לעיונו של הנציב מסמך מטעם מפקד היחידה ,שבו
מוצבת הקצינה במילואים ,ובמסמך המפקד מבקש להחריג יחידה זו מנוהל החזרי
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
553
הוצאות הנסיעה לחיילי המילואים בשל פעילותה הייחודית ובשל זימון חייליה
בהתראות קצרות לפעילות מבצעית.
ככלל ,על-פי הנוהל החדש ,חיילי המילואים רשאים לבחור לצורך הגעה ל ָּשמַ "פ
ובחזרה ,בקבלת שוברי נסיעה בתחבורה ציבורית ,או לבקש להיכלל בהסדר של
קבלת השתתפות בהוצאות נסיעה המשולמת לחשבון הבנק .ליחידות במערכים
ייחודיים ובתפקידים שהגדיר אגף כוח-האדם ,יש הסדר נפרד.
בתום בירור הקבילה המליץ הנציב כי תדּווח לקצינה זכאות להחזר הוצאות
הנסיעה ששילמה .עוד המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך כי יפעל לבחינת בקשת
מפקד היחידה על מנת לתת פתרון הולם לאופי פעילות היחידה.
בעקבות האמור עודכנה ההוראה בדבר נוהל דיווח והחזר הוצאות נסיעה לחיילי
המילואים במערכים ייחודיים בזרוע ,וכן הגדירו את בעלי התפקידים הזכאים.
(קב' )31555531
ניפוק שוברי נסיעה בתחבורה ציבורית לכלואים המשוחררים מבסיסי כליאה
(ּב ַס"כ) אשר נקלטו ללא אמצעים
ח ייל הלין כי כאשר יצא מבסיס הכליאה (בָּ סַ "ּכ) לחופשה ,לא ניפקו לו שוברי נסיעה
לתחבורה ציבורית ,ולפיכך היה צריך לשלם עבור הנסיעות מכספו למרות מצבו
הכלכלי הקשה.
במהלך בירור הקבילה עלה כי החייל ,נושא הקבילה ,היה עריק מהשירות פרק זמן
ממושך ,והוא נעצר ונכלא מבלי שהיו בחפציו תעודת חייל ומדים.
עוד נמסר בבירור כי במעמד שחרורו של חייל סדיר מהבָּ סַ "ּכ ,יזהה מַ ַש"ק הקבלה
את הצורך בניפוק שובר נסיעה לחייל בהתקיים נסיבות אלה :אין ברשותו תעודת
חוגר; אין כסף בפיקדון המאפשר להגיע ליעד; הוא ללא מדי א; אין איש משפחה
שיכול לאסוף אותו.
במהלך הבירור עלה כי מפקדי הקובל סייעו לו באמצעות ניפוק שוברי נסיעה ,אף
שהנוהל נוגע לכלואים במעמד השחרור; כן הם סייעו לו לקבל תעודת חוגר חדשה.
על אף האמור נזקק לשלם מכספו עבור חלק מהנסיעות.
הנציב המליץ לבעל התפקיד המוסמך במשטרה הצבאית לבחון את נוהל ניפוק
שוברי הנסיעה לכלואים חסרי האמצעים ,כל אחד על-פי נסיבותיו ,וכן גם בעת
יציאה לחופשה.
550
דוח שנתי 05
בעקבות האמור לעיל מסר בעל התפקיד במָּ ַקמצָּ "ר כי מפקדי הבָּ סַ "ּכִ ים הונחו לנפק
שוברים גם עבור חיילים חסרי אמצעים היוצאים לחופשה.
(קב' )31315030
רישום שגוי ברשומה רפואית של חייל
חייל הלין על שבתיקו הרפואי בצבא (ברשומה הרפואית הממוחשבת על אודותיו),
נרשם מידע שגוי בנוגע לאירוע בעברו ,שלא היה .משום כך עמד המידע לו לרועץ
בשלבים שונים של שירותו ,הן בעת בחינת מועמדותו לקורס קצינים והן בעת
שנבחנה כשירותו לרישיון נהיגה צבאי.
את טענתו בחנו כמה בעלי תפקידים במפקדת קצין הרפואה הראשי ,תוך עיון
במסמכים ובחינה של תכנים נוספים .הם הביעו את דעתם כי מדובר ברשומה שגויה
השייכת לחייל אחר ,ומסיבות מחשוב השתרבבו לרשומת הקובל.
חובת ניהול רשומה רפואית מעוגן בחוק זכויות החולה ,התשנ"ו– ,5552ומעמדה
כרשומה מוסדית מעוגן בפקודת הראיות (נוסח חדש) ,התשל"א– 5555ופקודות
הצבא .מכאן גם נובעת חובת הזהירות החלה על גורמי הרפואה בבואם להחליט על
תיקון של התיעוד הקיים או ,במקרה הנדיר ,על מחיקת רישום.
נוכח עובדות מקרה זה ,ועל רקע טענה דומה בעבר בנוגע לטעות ברשומה הרפואית,
נדרש הנציב לבחון ביסודיות את מעמדה של הרשומה ,וכן את עמדת הפרקליטות
הצבאית וגורמי המידע והמחשוב בחיל הרפואה .במהלך בירור מתקדם של הסוגיה,
גובשו תובנות בדבר הנסיבות ,שבהן יהיה מקום למחוק מידע רפואי שגוי ,תוך
נקיטת צעדי בקרה על ההליך .בעקבות זאת החליטו רשויות הצבא למחוק את
הרשומה השגויה ,נושא הקבילה.
(קב' )31255230 ;31520235
טיפול רפואי לקוי במסגרת רפואה שלישונית
בקבילה שהתקבלה בנציבות הלינה חיילת על אודות הטיפול הרפואי שניתן לה בעת
רש"ל) בבית חולים.
סיפוחה למערך הרפואה השלישוני (מַ ָּ
בתי החולים ,שבהם מטופלים חיילים ,הם מוסדות רפואה אזרחיים .במהלך בירור
הקבילה עלה כי בבית החולים ,שבו טופלה הקובלת ,אין יחידת קישור רפואית
רש"ל בבית
צבאית .לפיכך האחריות המנהלית לחיילים המאושפזים בו היא של מַ ָּ
פרק ב' :המלצות עקרוניות שניתנו בעקבות טיפול בקבילות ואופן יישומן
555
חולים אחר ,שאליו סופחה .כן נמסר כי בבית החולים שבו טופלה תלויים שלטים
המפרטים את זכויות החייל המטופל ,את פרטי התקשרותו עם מוקד חיל הרפואה
רש"ל להמשך קבלת מענה רפואי.
ואכן חובת המטופל לפנות בסיום הטיפול בו למַ ָּ
נוסף על כך ,צוין כי השאיפה היא שבתום הטיפול הרפואי בחייל בבית החולים
ובמעמד שחרורו ,תמסור לו את המידע מזכירות בית החולים.
בתום בירור הקבילה התרשם הנציב כי המנגנון הקיים ליידוע החיילים המטופלים
רש"ל ,בדבר הזכויות והשירותים שלהם הם
בבתי החולים ,שאין בהם יחידת מַ ָּ
זכאים – הוא סביר .עם זה ,לאור אחריותם המוגברת של גורמי הרפואה הצבאיים
למתן מענה איכותי לחיילים ,המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך במרכז לשירותי
הרפואה כי ישקול התוויית פתרון לשיפור מנגנון מסירת המידע החיוני לחייל
המשתחרר לביתו.
בעקבות כך מסר בעל התפקיד המוסמך כי נכתב דף מידע לחיילים המשתחררים,
ובו מפורט המידע בדבר המשך הפעולות הנדרשות לאחר סיום הטיפול בבית
החולים .עוד נמסר כי כיום נמסרים דפי המידע לחיילים ,ועובדי משרדי הקבלה
והשחרור מודעים לתוכנם.
(קב' )31552535
אמות מידה להכרת קורסים לטובת גמול השתלמות
במהלך בירור קבילתה של ַנג ֶֶדת בשירות הקבע בנוגע להיקף הקורסים שהוכרו
לגביה לגמול השתלמות (גְ מּו"ש) ,נדרש הנציב לטענה בדבר היעדר רשימה המסדירה
ומבהירה באופן מרוכז את הקורסים המזכים בשעות מקצועיות .על כן ,אין
באפשרות הנגדים לדעת מראש אם קורס שבחרו ללמוד במסגרת אזרחית יוכר
כמזכה בשעות מקצועיות או בשעות העשרה בלבד.
ה ַנג ֶֶדת עמדה בתנאי דור המעבר המאפשרים לה לרכוש גמול השתלמות ב .לשם כך
נדרשה לצבור 011שעות מזכות ,מהן לפחות 511שעות מקצועיות .כשאין זיקה
ברורה בין המקצוע או התפקיד של משרת הקבע לקורס מסוים ,נדרש לצרף מכתב
וכן מידע נוסף המבהירים את הזיקה למקצוע.
לאחר שהוברר כי רשימת הקורסים המזכים משתנה מעת לעת ,המליץ הנציב להכין
רשימה המסדירה את התנאים הבסיסיים שלפיהם נבחנים הקורסים הצבאיים
והאזרחיים כמזכים בשעות מקצועיות או בשעות העשרה ,הן ברמת הזיקה
המתבקשת והן ברמת היקף התכנים לתחום המקצועי.
552
דוח שנתי 05
בעקבות האמור דיווחה בעלת התפקיד המוסמכת כי נרשם מסמך הנחיה המאגד
את אמות המידה לשיוכו של קורס המוכר לגְ מּו"ש ,כקורס מקצועי או כקורס
שעומד בזיקה רחבה עם המקצוע של משרת הקבע.
(קב' )3150535
הכרה בהשכלת הנדסאי תוכנה כ''השכלה ישימה'' לצורכי שכר
כמה נגדים ,שהם בוגרי העתודה הטכנולוגית במקצוע הנדסאי תוכנה ,הלינו כי עקב
שיבוצם במקצוע "טכנאי אלקטרוניקה'' ,ובמקצועות נוספים באוגדן האלקטרוניקה,
לא הוכרה השכלתם לצורך תוספת שכר בגין ''השכלה ישימה'' ,על אף עיסוקם
בפועל בתחום התוכנה.
בשנת 5115שונה מבנה שכר הנגדים ,והוחלט כי אם נגדים סיימו לימודים על-
תיכוניים – תוכר להם ההשכלה שרכשו לצורכי שכר ,ובלבד שהיא ישימה
למקצועם ,הכול לפי רשימה קבועה שפורסמה .ההשכלה שרכשו הקובלים אינה
מוּכרת לנגדים במקצוע ''טכנאי אלקטרוניקה'' ולכמה מקצועות נוספים באוגדן
האלקטרוניקה ,כהשכלה ישימה .השכלת תוכנה מוּכרת רק לגבי מקצועות
באוגדנים אחרים כפי שפורטו.
הנציב מצא כי אכן הנגדים נפגעו בכך שלא תוגמלו כהנדסאי תוכנה אף שזה עיסוקם
בפועל ,ושמקצועם הצבאי אפשר עיסוק בתחום התוכנה .לפיכך ,המליץ הנציב
לגורמי אגף כוח-האדם המוסמכים לבחון את אופן מתן המענה לאוכלוסייה זו.
בעקבות המלצת הנציב ,ולאחר בחינה נוספת של הנושא ,מסרה בעלת התפקיד
המוסמכת באגף כוח-האדם כי השכלת הנדסת תוכנה התווספה לטבלת המקצועות
שבה מועסקים הקובלים ,כהשכלה ישימה.
(קב' )31155535 ;31251333
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
555
פרק ג
נתונים וסיכומים מספריים
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
555
פרק ג
נתונים וסיכומים מספריים
.5הנתונים בפרק זה נוגעים למספר הקבילות שנתקבלו בנציבות בתקופה שבין
5בינואר 5150ועד 35בדצמבר .5150
.5מן הנתונים המובאים בפרק זה ניתן לעמוד על שינויים שחלו בשנת הדוח
הנוכחית ,לעומת השנה הקודמת ,כלהלן:
א .בשנת 5150נתקבלו בלשכת נציב קבילות החיילים 2,555קבילות בכתב,
לעומת 5,551קבילות בכתב אשתקד.
ב .מכלל מספר הקבילות שלגביהן ערכה הנציבות בירור מלא ,נמצאו 25.2
אחוזים מוצדקות.
ג .מספר הקבילות של חיילים בשירות החובה היה השנה 3,505שהם 55.1
אחוזים מכלל הקבילות ,לעומת שנת 0,555 – 5153קבילות ,שהם 51.3
אחוזים מכלל הקבילות באותה שנה.
ד .מספר הקבילות של חיילים בשירות המילואים היה השנה 115שהם 55.5
אחוזים מכלל הקבילות ,לעומת שנת 501 – 5153קבילות ,שהם 53.5
אחוזים מכלל הקבילות.
ה .מספר הקבילות של חיילים בשירות הקבע היה השנה 135שהם 55.0
אחוזים מכלל הקבילות ,לעומת שנת 155 – 5153קבילות ,שהם 55
אחוזים מכלל הקבילות.
ו .מספר הקבילות שהתקבלו מאוכלוסיית המיועדים לשירות ביטחון היה
השנה 5,531שהם 51.3אחוזים מכלל הקבילות ,עלייה חדה לעומת שנת
555 – 5153קבילות ,שהם 53.5אחוזים מכלל הקבילות.
ז .משך הטיפול בקבילות מלמד כי הטיפול ב 55.1 -אחוזים מכלל הקבילות
המתקבלות בנציבות הסתיים בפרק זמן של עד חודשיים ,וכי הטיפול ב-
55.5אחוזים מכלל הקבילות המתקבלות בנציבות ,מסתיים בפרק זמן
של עד שלושה חודשים.
ח .נוסף על הקבילות שהתקבלו בכתב בשנת ,5150התקבלו 50,500פניות
במוקד הטלפוני שמפעילה הנציבות.
551
דוח שנתי 03
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
555
555
דוח שנתי 03
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
553
550
דוח שנתי 03
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
555
552
דוח שנתי 03
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
555
551
דוח שנתי 03
פרק ג' :נתונים וסיכומים מספריים
555
פרק
פרקדד
דוגמאותלקבילות
דוגמאות
לקבילות
לפינושאים
לפי
נושאים
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
דוגמאות לקבילות לפי נושאים
יחסי מפקד-פקוד
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בעניינם של מפקד-פקוד.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 31553533השפלה והתעמרות בחיילים במהלך אימון מתקדם533 .............................................
– 31025532השפלה והתעמרות בחיילים במהלך הכשרה ראשונית535 .........................................
– 31152135התנהלות נוקשה ובלתי-ראויה של מפקד קורס כלפי מפקדת כיתה532 .......................
– 31535135יחס אלים מילולית ופיזית של מפקד531 .................................................................
– 31155233התנהלות אלימה של קצינה כלפי חייל535 ...............................................................
– 31555335התנהלות אלימה של מפקד505 ...............................................................................
– 31513035טיפול לקוי בפניית חייל505 ...................................................................................
– 31215535אלימות מילולית ובוטה של ַנגָּד כלפי חייל503 ..........................................................
– 31011532התנהלות בלתי-הולמת של ַנגָּדים כלפי חייל בחדר האוכל של היחידה500 ...................
– 31352535התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד החייל502 .......................................................
– 31050135התבטאויות חמורות ובוטות של ַנגָּד בכיר כלפי חיילים505 ........................................
– 31215535מעשים הפוגעים בכבוד ויחס מילולי אלים501 .........................................................
– 31352135אי-שמירה על שלומה של חיילת551 ........................................................................
– 31505030התבטאות לא-ראויה של מפקד במהלך ריאיון555 ....................................................
– 31530330נידוי חברתי של חיילת על-ידי עמיתות ליחידה555 ...................................................
– 31512531התבטאויות בלתי-הולמות של קצין כלפי חיילת550 .................................................
– 31552533התנהלות בלתי-ראויה של קצין כלפי עמית ביחידתו555 ............................................
– 31231533התנהלות בלתי-ראויה של מפקדת כלפי פקודיה552 ..................................................
– 31155530התנהלות בלתי-ראויה של ַנגד בכיר כלפי חיילת551 ..................................................
– 31155132התנהלות שאינה ראויה מול חייל שאיים לפגוע בעצמו521 ........................................
– 31555535אי-הקפדה על ביטחון אישי של חייל525 ..................................................................
– 31132335ליקויים בהתנהלות ובתפקוד של מפקד525 ..............................................................
– 31315235פגיעה בפרטיותו של חייל בעת צילומו523 ................................................................
– 31355535פגיעה בפרטיות בעת צילום חייל ושלילת חופשה בניגוד לסמכות520 ..........................
– 31505131פגיעה בפרטיות חייל והשפלתו525 ..........................................................................
– 31255331פגיעה בפרטיות בעת ביקור בית לצרכי בחינת תנאי השירות525 .................................
– 31515132עיון מפקד בהתכתבות פְ קודיו באפליקציית המסרים שברשת החברתית
'וואטסאפ'521 .......................................................................................................................
535
דוח שנתי 03
– 31521535שליחת סיכום ריאיון באפליקציית המסרים שברשת החברתית 'וואטסאפ'525 ............
– 31255535פרסום מידע אישי על חייל במערכת האינטרנט הצה"לית551 ....................................
– 31555135גריסת תמונות אישיות ללא אישור555 ....................................................................
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
533
– 417547/4השפלה והתעמרות בחיילים במהלך אימון מתקדם
רקע
כמה לוחמים בשירות החובה ,שנמצאו בשלב האימון המתקדם ,הלינו על אופן
התנהלותו המשפיל ,המתעמר והפוגע של סמל המחלקה כלפיהם ,תוך פגיעה
בזכויותיהם הבסיסיות.
ממצאים
בעקבות הקבילה ערך מפקד בסיס ההכשרה בדרגת אלוף-משנה (להלן :מפקד
הבסיס) ,תחקיר בהשתתפות כל גורמי הפיקוד הנוגעים בעניין.
במהלך התחקיר עלה כי הנקבל חרג מסמכותו הפיקודית באופן עקיב עוד משלבי
הטירונות .הגם שכבר בתחילת הטירונות הוא ננזף על חריגה מסמכות פיקודית,
הדבר לא השפיע עליו ולא שינה את התנהגותו הפוגענית גם בהמשך ההכשרה .זאת
ועוד ,הגם שהנקבל ידע כי הוא עובר על הפקודות – הוא המשיך במעשיו.
תחקיר מפקד הבסיס הציג אירועים אחדים הממחישים את התנהלותו הקיצונית
והחריגה של הנקבל ,ואלו הם:
כשתרגלו הלוחמים אחיזת נשק במצב שכיבה ,בעט הנקבל בנשקו של אחד
הלוחמים כדי להמחיש את אי-יציבות החזקת הנשק .הנשק פגע במצחו של
הלוחם שפונה לקבל מענה רפואי.
בכמה הזדמנויות הורה הנקבל לפקודיו לזחול על הארץ כפעולת משמעת
וענישה .בסיום ארוחה בשטח האימונים הנחה את פקודיו לזחול על הארץ עד
למקום ,שבו התקיימה הארוחה ,ובסיום הזחילה לנקות את שטח האימונים
משאריות מזון (הליך הניקיון לא היה בזחילה).
הנקבל נהג ,כדרך קבע ,להורות לפקודיו הלוחמים לבצע פעילות גופנית עצימה:
ריצות ושכיבות סמיכה ,כשהם מוכנים לצאת לחופשה לאחר שלבשו מדי א'.
במקרה אחר נדרשו הלוחמים לבצע פעילות עצימה של ריצות ושכיבות סמיכה,
כחצי שעה ,ובמהלכה הורה להם הנקבל לשתות הרבה מים; הדבר נעשה באופן
מוגזם שגרם להקאות.
בכמה אירועים היו התבטאויות של הנקבל לפקודיו אינן ראויות.
530
דוח שנתי 03
מפקד הבסיס סיכם בתגובתו על הקבילה כי מצא שמפקד המחלקה ומפקד הפלוגה
של הנקבל ושל הלוחמים הקובלים – לא הכירו את כל המקרים אשר עלו במהלך
התחקיר שביצע .על-כן ,בראייתו ,הקצינים נכשלו במימוש אחריותם הפיקודית.
בשל החומרה היתרה שתלה מפקד הבסיס באירועים הללו ,הוא נקט צעדי משמעת
מחמירים כלפי הנקבל ,שאף הורחק מתפקיד פיקודי ,וכן נקט צעדים פיקודיים כלפי
הקצינים המעורבים.
מעבר לזאת ,מפקד הבסיס שוחח עם כל חיילי המחלקה הרלוונטית ,והעביר את
הלקחים מהאירועים האמורים לכל גורמי הפיקוד ביחידה ,כדי שישמשו מנוף
להעברת מסרים בקרב כל גורמי הפיקוד בהכשרות השונות בבסיס.
מפקד הבסיס פירט את הצעדים הארגוניים שנקט ,כחלק מצעדי הבקרה והמעקב
המחייבים ,כדי למנוע הישנות אירועים דומים .בתוך כך ציין כי יוודא שכלל
המפקדים בבסיס מכירים את המענה הפיקודי על בוריו ,ופועלים לאורו.
מסקנות והמלצות
לאחר שהנציב בחן את מכלול האירועים שצוינו בקבילה ,בתחקיר ובתגובת מפקד
הבסיס ,הוא ראה לקבל את ממצאי התחקיר ,את מסקנותיו ואת הצעדים
הפיקודיים והארגוניים שנקט מפקד הבסיס.
מעבר לכך ,ציין הנציב בהודעתו כי מצא פגם חמור בסגנון הפיקוד של סמל
המחלקה הנקבל ,במהלך הכשרת הלוחמים – סגנון פיקוד פסול המגיע עד כדי
השפלה ,וחורג מ"רוח צה"ל" ומערכיו.
הנציב מצא כי הכשלים הפיקודיים שנמצאו אינם רק נחלת הנקבל ,אלא הם פועל
יוצא של היעדר בקרה וחניכה מספקת של מפקד המחלקה ושל מפקד הפלוגה .כמו
כן הכשלים הם תוצאה של מעורבות חסרה של המפקדים ,אשר גררה את חוסר
האמון שהביעו החיילים בדרג הפיקודי המתאים.
בראיית הנציב ,יש להוקיע מכל וכל שימוש בסגנון פיקודי שיש בו כדי לשבור את
רוח הפרט או לשלול את זכויותיו הבסיסיות 3לדידו ,אין הדבר תורם להכשרת
החייל ואין בכך כדי לעשותו לוחם טוב יותר; ולא כך ראוי להניע פקודים לבצע את
משימותיהם.
הנציב הדגיש כי מעורבות מפקד הבסיס ,לאחר שאירוע הקבילה הובא לידיעתו,
חיזק את אמון החיילים במפקדיהם ועיצב את סגנון הפיקוד ואת סולם הערכים
המצופה ממפקדים בצה"ל ובבסיס בפרט.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
– 413315/3השפלה והתעמרות בחיילים במהלך הכשרה ראשונית
רקע
חייל בשירות החובה ,אשר היה בתחילת הכשרתו המקצועית לתפקיד לוחם ,הלין
על התנהלות גורמי הפיקוד הזוטר ,באופן הפוגע בזכויות הפרט ,עד כדי פגיעה בגופם
ובבריאותם של חיילי מחלקתו.
ממצאים
בעקבות הקבילה תחקר מפקד בסיס האימונים החטיבתי המתאים תחקיר מעמיק
ומקיף בהשתתפות החיילים וגורמי הפיקוד המעורבים .במהלך התחקיר עלה כי
הגם שכל גורמי הפיקוד נכחו בהכשרת 'הכנת מפקדים' וניסחו את ההגדרות
להכשרה הראשונית ,הרי הלכה למעשה ,גורמי הפיקוד הזוטר חרגו במתכוון מן
הפקודות בשל הצורך "לחנך ולחשל את הלוחמים" ,כדברי המפקדים הנקבלים.
להלן דוגמאות מספר:
המפקדים הגדירו נוהל פסול ,ולפיו לוחם ללא הסמכה רפואית מוגדר כ"אחראי
רפואה" ,והוא אשר "מסנן" את מקרי הרפואה הדורשים טיפול ,על-פי דעתו
וללא התייעצות עם גורם רפואי מוסמך .התנהלות זו פגעה חמורות בזכות חיילי
המחלקה לטיפול רפואי ולסודיות רפואית ,שלה זכאים הלוחמים.
חייל שהיה בחופשת מחלה נדרש להגיע לבסיס ואף להשתלב במשימות
המחלקה ,ללא התייעצות עם גורם רפואי.
חיילים נדרשו לתרגל תרגול חוזר של לבישת מדי עבודה ומדי א' ,שעה וחצי;
המפקדים אסרו על החיילים לרכוש משקאות מוגזים וחטיפים ומנעו מהם ללכת
לשק"לית בפרק הזמן המאושר לכך – שעת טרום שינה (להלן :ט"ש).
המפקדים הגבילו את משך שיחות הטלפון של החיילים גם בזמנם הפנוי המוגדר
לצורך כך (שעת הט"ש) ,בניגוד מוחלט לנוהלי היחידה ולהנחיות המפקד.
מעבר לדברים האמורים עלה כי מפקד המחלקה לא היה מעורב ולא ביצע בקרה
בדבר התנהלות גורמי הפיקוד הזוטר הכפופים לו ,בניגוד למצופה ממנו .כן נמצא
אירוע אחד ,שבו הייתה חריגה מן המענה הפיקודי ,אשר הובא לפני מפקד המחלקה,
אולם הלה לא השכיל לטפל במפקדים הכפופים לו בחומרה.
לא זו אף זו ,גם מפקד הפלוגה לא ערך בקרה מספקת על הנעשה בפלוגתו ,ולא טיפל
בחריגות ברמתו.
532
דוח שנתי 03
מפקד הבסיס ,שבירר את הנושא ,הבהיר כי היה מקום לבקרה רחבה יותר
ולמעורבות עמוקה יותר של המפקדים .לדבריו ,בשל החומרה שתלה באירועים
האמורים ,נקט כלפי המפקדים המתאימים צעדי משמעת מחמירים ,ובעצה עם
גורמי הפיקוד המתאימים הוחלט לסיים את שירותם בתפקיד פיקודי .למעלה מזה,
לקחי האירועים הועברו לכל גורמי הפיקוד בבסיס.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בסגנון הפיקוד של חלק מהמפקדים הזוטרים במהלך הכשרת
החיילים הלוחמים בבסיס .לגישתו ,יש להוקיע מכל וכל שימוש בסגנון פיקודי
שנועד לשבור את רוח הפרט או לשלול את זכויותיו הבסיסיות.
עם זאת ,הנציב התרשם לחיוב מהאופן ,שבו מפקד הבסיס תחקר את האירועים
הנזכרים בקבילה ,ונחה דעתו מהצעדים הפיקודיים והארגוניים שנקט מפקד
הבסיס .לפיכך לא ראה להתערב עוד בנידון.
–411531/4התנהלות נוקשה ובלתי-ראויה של מפקד קורס כלפי מפקדת כיתה
רקע
חיילת בשירות החובה ,ששירתה כמפקדת כיתה בקורס צבאי ,הלינה על התנהלותו
ועל התבטאויותיו הבלתי-הולמות של מפקד הקורס ,כלפיה.
ממצאים
במכלול התגובות לקבילה ובמהלך הבירור שנערך בנציבות תיארה החיילת כמה
אירועים ,ובהם חשה כי מפקד הקורס התנהל כלפיה בנּוקשּות ובאופן בלתי-ראוי,
בין היתר ,מול החניכים שעליהם פיקדה .היא טענה כי פעלה כמיטב יכולתה בתחום
המקצועי ואף ניסתה לשפר את התנהלותה ואת טיב היחסים בינה ובין מפקדה.
למרות זאת הוא המשיך לנהוג בה בזלזול ,בחוסר רגישות ואף בבוטות ,עד שבימי
הקורס האחרונים החליט לסיים את תפקידה כמפקדת ,ואף הנחה כי תסתגר
בחדרה ,ולא תבוא במגע עם החניכים.
החיילת הוסיפה כי עד לקורס המדובר ואף בתחילתו חשה מוטיבציה רבה במילוי
תפקידה כמפקדת ,ואף הדגישה כי ויתרה על יציאה לקצונה נוכח החשיבות שראתה
בהדרכה בבסיס ההדרכה (להלן :בַ הַ "ד) .לדבריה ,התנהלותה מול המפקד הנקבל
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
נועדה לעבוד עימו ועם יתר חברי הסגל בשיתוף פעולה למען הצלחת הקורס ,ברם
היא חשה כי הוא ראה בכך ערעור על סמכותו ,שלא בצדק.
המפקד הנקבל מסר בתגובתו על הקבילה כי מדובר בקורס הראשון שלו כמפקד,
ונוכח רצונו לרתום את המפקדים למשימות באופן מיטבי (לחיילת זה היה הקורס
השני ,שבו תפקדה כמפקדת כיתה) – מצא לנכון להפעיל את סמכותו .בהקשר זה
אישר כי חווה חיכוכים גם עם מפקדים אחרים תחת פיקודו (סוגיה שהעדים
לקבילה אישרו במהלך בירור הקבילה) .לדברי המפקד ,ייתכן שנהג בחלק
מהאירועים שציינה החיילת בתקיפות ,לאור חוסר ניסיון ומחמת רצון להפעיל
סמכות ,אולם הבין כי שגה בכך.
מפקדי הבַ הַ "ד מסרו בתגובותיהם על הקבילה כי התרשמו שבחלק מהאירועים
שתיארה החיילת מצופה היה מהנקבל להשתמש בכלים פיקודיים אחרים ולגלות
רגישות יתר .עם זה ,לדבריהם ,לא מצאו טעם לפגם חריג בהתנהלות המפקד כקצין,
אשר עשה את צעדיו הראשונים כמפקד ,באופן הדורש התערבות פיקודית או
משמעתית.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי המפקד הנקבל נהג בחיילת בחוסר רגישות ובנּוקשּות יתרה במהלך
שירותה תחת פיקודו בקורס ההכשרה בבַ הַ "ד .הנציב התרשם כי מפקד הקורס תפס
את אופן הפעלת סמכותו הפיקודית באופן לקוי ,ותפיסתו הובילה לידי כך שפגע
בכבודה ובמעמדה של החיילת כמפקדת .בהקשר זה הבהיר הנציב כי הניעת פקודים
אמורה להתבצע מתוך כבוד והערכה ,בענייניות ולא בצורה בוטה .הנציב הדגיש כי
גם כשמפקד סבור כי ְפקודו נהג שלא כשורה ,יש בידיו כלים פיקודיים
ומשמעתיים שבהם הוא רשאי להשתמש 3אולם עליו להימנע תמיד מכל
התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד האדם ,שכן מדובר בערך עליון בצה"ל 3הנציב
הוסיף כי הדברים מקבלים משמעות נוספת כאשר מדובר במפקדים בתפקידי
הדרכה ,האמורים לשמש דוגמה אישית מול מפקדים וחניכים.
נוכח האמור לעיל מצא הנציב להעיר למפקד הנקבל בחומרה על התנהלותו כלפי
החיילת ,ברוח הדברים שצוינו לעיל כדי שיפיק את הלקחים המתבקשים ויימנע
מהישנות אירועים דומים בעתיד .בנוסף ,בשל חומרת הדברים ,המליץ הנציב לקצין
החיִל הראשי המתאים כי ידון בהמשך שירות המפקד הנקבל בתפקידי הדרכה.
531
דוח שנתי 03
– 417411/5יחס אלים מילולית ופיזית של מפקד
רקע
אביו של חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות המפקד של בנו כלפי בנו.
ממצאים
לאחר סיומו של תרגיל פלוגתי ,שבו השתתפה מחלקת הקובל ,נדרשו כל חיילי
המחלקה לארגן את ציודם טרם החזרה לבסיס .בשעה שעשו כך לא השתתף הקובל
בארגון הציוד ,ומפקדו לשעבר שהבחין בכך ,ביקש ממנו פעמים מספר לקום
ממקומו ולהצטרף לחבריו .לאחר שהקובל לא נענה לבקשותיו החוזרות והנשנות של
מפקדו ,התפתח ביניהם דין ודברים ,וזה כלל הרמת קול והתבטאויות שאינן
ראויות .במהלך המחלוקת הרים המפקד את ידו לעבר הקובל באופן מאיים ,ורק
בזכות התערבות של יתר הנוכחים ,נמנעה התדרדרות המצב.
חיילי המחלקה תמכו בגרסת הקובל וציינו כי התנהלות הנקבל כלפיו הייתה בלתי-
הולמת ,אולם לא נגררה לאלימות פיזית .כן אישרו כי הקובל נהג בהפגנתיות כשלא
נענה להנחיות המפקד ,ולא להצטרף ליתר חיילי המחלקה בביצוע משימותיהם.
מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) שבירר את האירוע בעקבות הקבילה העיר לנקבל על
התנהלותו ,והבהיר לו באופן חד-משמעי את אופן ההתנהלות המצופה ממפקד ,גם
כשחיילים מתנהגים אליו באופן בלתי-ראוי.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור באופן התנהלות מפקדו לשעבר של הקובל כלפיו ,כשנהג
בצורה שאינה ראויה למפקד ,לא-כל-שכן מפקד המשמש מדריך בקורס פיקודי
האמון על הכשרת לוחמים לתפקידי פיקוד.
הגם שלא נסתרה מעיני הנציב התנהלותו המשמעתית החריגה של הקובל ,בשעה
שלא נענה להנחיות מפקדו ,הרי תגובת המפקד הייתה לא ראויה ,והיה עליו לשמור
על איפוק ועל אורך רוח ,כמצופה ממפקד.
הנציב התרשם כי ניכר שבעקבות הקבילה בירר המַ גָּ"ד בירור מעמיק כדי להתחקות
אחר השתלשלות האירועים .לאור ממצאיו ומסקנותיו זימן אליו את מפקדו של
הקובל ,עמד עימו על חומרת הדברים והעיר לו בגין התנהלותו זו .עם-זאת סבר
הנציב כי המענה הפיקודי שנקט מפקד הקובל במקרה זה מחייב בחינה מחודשת
לגבי המשך שירותו של הקובל בתפקיד פיקודי והדרכתי ,ועל-כן המליץ למפקד
לעקוב אחר הנקבל כדי לבחון את התאמתו לתפקידי פיקוד והדרכה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
– 416143/4התנהלות אלימה של קצינה כלפי חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותה והתבטאותה של מפקדתו הישירה
כלפיו.
ממצאים
בבירור הקבילה עלו הדברים האלה:
במהלך תקופה ארוכה שימשה המפקדת הנקבלת ממלאת מקום המפקדת
הבכירה.
לטענת המפקדים ,התנהלותו המשמעתית של הקובל הייתה בלתי-תקינה ,והוא
הועמד בגין כך ,לא אחת ,לדין משמעתי .המפקדים הבהירו כי שוחחו עמו כדי
שישפר את התנהלותו ,אולם ללא הועיל.
באשר לאירוע שעליו הלין הקובל נמסר כי טרם יציאתו למסדר חיילים
המתקיים בכל יום חמישי ,התבקש להביא ציוד מרס"ר היחידה ,בדרכו חזרה
למשרד לאחר המסדר .היות שהתעכב ,התקשרה הנקבלת לרס"ר על-מנת לוודא
כי הוא במשרדו ,אולם נענתה בשלילה .לכן ,יצרה קשר טלפוני עם הקובל,
והקשר התפתח לשיח טעון במהלכו טען כי הוא שוהה במשרד הרס"ר ,בעוד היא
טענה כי הדבר אינו נכון .בסוף השיחה הנחתה את הקובל לשוב מייד למשרדו.
עם שובו של הקובל התפתח בינו לבינה ויכוח סוער ,וכאשר ניסה לצאת
מהמשרד ,אחזה בידו בכוח ,הושיבה אותו בכיסא ורק לאחר שהעיר לה פעמים
אחדות ,היא הורידה את ידה (המפקדת הממונה מסרה לאחר תחקירה כי
התרשמה שמדובר בהנחת יד ולא באחיזה).
בהמשך התיישב במקומו במשרד ,בעוד היא מבקשת ממנו שלא לצאת ואף
נועלת את הדלת .משביקש לצאת לשירותים ,ובחושבה כי בקשתו לא הייתה
רצינית ,הנחתה אותו כי יצא לשירותים לתקופת זמן מוגבלת .הקובל סירב לכך.
בחלוף דקות מספר הלין לפניה על כאבי בטן ,ובתגובה הנחתה אותו ללכת
ולהיבדק על ידי רופא והביעה את אכזבתה מהתנהלותו .בשלב זה ,לטענתו,
הטיחה בו המפקדת אמירות קשות לגבי תפקודו.
משיצא הקובל מהמשרד ,בחר להתייעץ עם חברו באשר לאירוע האמור ,ורק
בחלוף שעתיים ממועד עזיבתו את המשרד נסע למרפאה ברכבת .בשלב זה
שוחחה עמו מפקדתו ודרשה בשלומו ובתוצאות הביקור .כשעדכן אותה כי טרם
501
דוח שנתי 03
ביקר אצל הרופא ,הנחתה אותו לחזור והחל ויכוח טלפוני נוסף ביניהם ,אשר
בסופו ,לטענתו ,איימה עליו כי אם לא ישוב ייחשב כמסרב פקודה.
בתום השיחה התקשרה הנקבלת למפקדת הממונה ,וזו נזפה בנקבלת על
התנהלותה מול הקובל ,אולם נעתרה לבקשתה והתקשרה אל הקובל והנחתה
אותו לשוב לבסיס.
בחלוף ימים מספר קיימה המפקדת הבכירה בירור על אודות האירוע ,ובסיומו
הסבירה לנקבלת כי שגתה ,והתנהלותה לא הייתה כשורה .כן שוחחה עם הקובל
וראיינה אותו.
המפקדת הממונה סיכמה בתחקיר שערכה כי מצאה שהמפקדת הנקבלת נהגה
שלא כשורה ,ולמעשה כשלה בתפקידה כמפקדת הקובל בכך שהניחה עליו יד,
נעלה את המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם .כן הוסיפה כי הנקבלת
תיקרא לשיחה נוספת עם המפקד הבכיר ביחידה ,ובמהלכה יובהר לה כי כשלה
בהתנהלותה באירוע .שיחה על אודות האמור צורפה עם הערה לתיקה האישי.
עוד ציינה המפקדת הממונה כי תשוחח עם הקצינים שתחת פיקודה כדי להבהיר
להם באשר לנורמת ההתנהגות המצופה בכל הקשור לערכי הרעות ,הכבוד
ההדדי והאמון ,על-מנת להימנע מאירוע מסוג זה בעתיד.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הציב לנכון לקבל את ממצאי תחקירה של המפקדת
הממונה כשהתרשמה כי נפל פגם חמור בהתנהלות המפקדת הנקבלת כלפי הקובל,
כשהניחה עליו יד ,נעלה את המשרד והתבטאה כלפיו באופן שאינו הולם.
בהקשר זה הדגיש הנציב ,כי גם כשמפקד סבור כי פקודו נוהג באופן מתריס או
מוגזם ,עליו להימנע מכל מעשה פוגע ולהקפיד לנהוג באופן מאופק ,ענייני ושקול3
אכן ,לעיתים נדרש המפקד להתמודד עם התנהלות מאתגרת ,קשה ולקויה של
פקודיו ,הגוררת דחף לא רציונלי להתנהגות בלתי-הולמת כלפי החייל ,בין משום
שהחייל הראה חוסר הערכה כלפי מפקדו ,ובין משום שפגע בביצוע משימה ולא
מילא את תפקידו ,כנדרש 3תחת נקיטת דרך זו של פגיעות הדדיות ,אשר יוצרת
מאבקי כוחות חסרי תכלית ,מפקד שינהג במידת האיפוק וישכיל לשמור על כבוד
פקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין המושתתים על כבוד הדדי
ועל הערכה .בד בבד ,התרשם הנציב מצעדי המשמעת שננקטו בעקבות הקבילה
כלפי המפקדת הנקבלת ,ומהצעדים המערכתיים שנקטה המפקדת הממונה על-מנת
למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד .נוכח האמור לעיל לא ראה הנציב מקום
להתערב עוד מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
– 411754/4התנהלות אלימה של מפקד
חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו האלימה ,בבדיחות הדעת ,לכאורה ,של סגן
מפקד הפלוגה (להלן :הסָּ מַ "פ) ,כלפיו ,בשעה שסטר על פניו ,וכן הלין על התנהלותו
כלפי חיילי היחידה ,עת בעט בהם והכה אותם.
לצורך בירור הקבילה נדרש הנציב לתגובת מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) שבו משרת
החייל ,והלה תחקר את הקבילה עם כל הנוגעים בדבר ומצא פגם חמור בהתנהלותו
הפיקודית של הסָּ מַ "פ הנקבל כלפי החייל.
המַ גָּ"ד ציין כי מלבד התפקוד הערכי של הסָּ מַ "פ והיותו קצין מוערך ,באירוע
המתואר בקבילה וכן באירועים אשר עלו בתחקיר שביצע ,התרשם כי גם אם
הסָּ מַ "פ לא פעל כדי לפגוע בפְ קודיו ,אלא על דרך ההומור ,הרי הוא פגע בכבוד האדם
וסטה מאמות הפיקוד המוקבלות.
המַ גָּ"ד הדגיש בהגיבו על הקבילה כי מחמת חומרת הדברים ,ראה לשפוט את
הסָּ מַ "פ בדין משמעתי ,וכי פרטי האירוע ומסקנותיו הועברו לסגל המפקדים
ביחידה .החייל הביע את שביעות רצונו מן התחקיר שתחקר המַ גָּ"ד וציין שתחקיר
זה השיב לו את האמון ביחידה ובמפקדיו.
הנציב מצא כי הסָּ מַ "פ ּכָּ ַשל כשל ערכי ופיקודי .בראיית הנציב ,כל מגע פיזי בין
מפקד לפקוד הוא אסור בתכלית האיסור 3אין להקל ראש בהתנהגות של מפקד ,לא
כל שכן קצין במעמד הסמַ "פ ,שאמור לשמש דוגמה אישית ומודל לחיקוי 3אם
התנהגותו כלפי ְפקודיו עלולה להתפרש כהתנהגות אלימה ,גם אם הייתה בדרך
של הומור ,מדובר בהתנהגות שאינה מתיישבת עם ערכי היסוד של כבוד האדם
ו"רוח צה"ל".
עם זאת ,נחה דעת הנציב מאופן טיפול המַ גָּ"ד בדברים ,כשראה לשפוט את הקצין
הנקבל בדין משמעתי ולהעביר את פרטי האירוע ואת מסקנותיו לסגל המפקדים
ביחידה כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
505
דוח שנתי 03
– 411143/0טיפול לקוי בפניית חייל
רקע
ִאמו של קצין בשירות החובה הלינה על אופן התנהלותה של מפקדתו של בנה –
קצינה בדרגת סרן ,כלפיו ,ובפרט לאחר שעדכנה את המפקדת כי בנה תיאר לפניה
כוונות אובדניות בעקבות החלטת המפקדת שהחייל ימלא משימת הגנת יישובים
(להלן :הַ גנָּ"ש).
ממצאים
בעקבות פניית האם למפַ קדת בנה בשל חשש למצבו מחמת התבטאותו בדבר כוונות
אובדניות ,יצרה המפקדת הנקבלת קשר עם הקובל ושוחחה עימו על הדברים.
במהלך השיחה מסר הקובל כי התבטא ברוח הדברים בשיחתו עם אמו בשל העומס,
שלו הוא נדרש בתפקידו ,לרבות יציאתו להַ גנָּ"ש ,ולא בשל מצב נפשי .למען הסר
ספק ,התייעצה המפקדת עם קצינת בריאות הנפש (להלן :ה ַקבָּ "נית) ,וזו מסרה לה
כי אינה יכולה לייעץ בטלפון מאחר שאיננה מכירה את האירוע .אולם אם הדבר
נדרש ,ניתן להפעיל נוהל מצוקה ולהשימו בהשגחה .לאחר שיחה נוספת ששוחחה
המפקדת עם הקובל ,ושבמהלכה לא הביע כוונות אובדניות ואף הכחיש כוונות
כאלה ,התרשמה המפקדת כי אין כל מניעה ליציאת הקצין למשימת הַ גנָּ"ש.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי בדיעבד ,בשל התנהלותו החריגה של הקובל בכל הקשור ליציאתו
להַ גנָּ"ש ,שגתה מפקדתו בהחלטתה כי הוא ימלא את משימת ההַ גנָּ"ש .לגישת
הנציב ,לעיתים יש חסמים המונעים מחיילים מסוימים ,ובמיוחד אם הם קצינים
זוטרים ,להעלות קשיים שונים ,מקצועיים ואישיים 3נדרש היה על המפקדים
הבכירים יותר להיות קשובים לסימני אזהרה העלולים להופיע ,כגון שינוי פתאומי
במצב רוח או התבטאויות חריגות .באירוע הנידון סבר הנציב כי על המפקדת היה
לשוחח עם האם ולעדכנה בדבר כוונותיו האובדניות של בנה ,וכן לבחון בכובד ראש
את המצב ביתר תשומת לב .נוכח סממני המצוקה של הקובל ,אשר אינם שגרתיים,
לא היה די בהתייעצות טלפונית עם ה ַקבָּ "נית ,שאף סויגה ,אלא היה מקום לבחון
שנית את התאמת הקובל למשימה זו ,לרבות לערב גורמי פיקוד בכירים.
מאחר שבעקבות הקבילה העירו המפקדים לנקבלת ,וניכר כי לקחי האירוע הופקו
למנוע הישנות אירועים דומים ,ראה הנציב להסתפק בהמלצה לתעד את ההערה
הפיקודית בסיכום ריאיון ולתייקו בתיקה האישי של הנקבלת.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
503
– 413107/1אלימות מילולית ובוטה של נַגד כלפי חייל
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלותו והתבטאותו של ַנגָּד ביחידתו ,כלפיו.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים הבאים:
לדברי הקובל ,ששירת כמַ ָּש'ק ניהול ומשמעת ביחידה ,ביקש ממנו ה ַנגָּד לסייע
לו בהכנות היחידה לחג הפסח ,ובכללן השגת ציוד ניקיון .בתגובה מסר הקובל
ל ַנגָּד את מיקום הציוד .אולם ה ַנגָּד התעקש כי הקובל יביא לו את הציוד,
ומשסירב הקובל ,החל ביניהם ויכוח אשר לווה בהתבטאויות בוטות .לטענת
הקובל ,בשלב זה יצא מהמשרד והתרחק מה ַנגָּד ,אולם ה ַנגָּד החל ללכת לכיוונו
במהירות ,הרים את ידו באיום ,נצמד אליו והתבטא כלפיו באופן שאינו הולם.
הנגד אישר את אופן ההתבטאות נוכח תסכולו וכעסו מהתנהלות הקובל ,אולם
שלל כי הרים את ידו באיום כלפיו .עוד הדגיש כי התבטאותו אינה מאפיינת את
התנהלותו היום-יומית והביע את צערו על כי עשה שימוש באמירה שיוחסה לו.
כן ציין ה ַנגָּד כי ניסה לשוחח עם הקובל לאחר האירוע ,אולם הלה סירב (הקובל
מסר בתגובה כי חשש מה ַנגָּד וחש כי פנייתו אינה נובעת מחרטה אמיתית).
על-פי ממצאי התחקיר ,אשר נערך ביחידה ,עלה בצורה מובהקת כי ה ַנגָּד היה
כעוס ,התקרב אל הקובל התקרבות בוטה ונהג באלימות מילולית כלפיו.
סגן מפקד היחידה ,אשר נכח באירוע והתערב כדי למנוע את הסלמתו ,מסר
בתחקיר שנערך ביחידה כי האירוע היה מיותר ,אינו מכובד ,חריג ,יכול להימנע,
ולא הוסיף כבוד לחיילי היחידה ולאנשי הסגל ,אשר מצופה מהם לנהוג בכבוד
הדדי איש כלפי רעהו.
מסקנות והמלצות
הנציב ציין כי הגם שלא נסתרה מעיניו התנהלות החייל באירוע הנידון ,מצא כי נפל
פגם חמור בהתנהלות ה ַנגָּד משהתקרב אל החייל כפי שהתקרב ,והתבטא כלפיו
באופן בלתי-הולם .לדידו של הנציב ,מצופה מאיש סגל וממפקד בצה"ל לנהוג
באיפוק ובכבוד כלפי עמיתיו ופְ קודיו כאחד .לפיכך ,מצא הנציב להעיר בחומרה ל ַנגָּד
על אופן התנהלותו באירוע ואף המליץ לבעל התפקיד המתאים בחיל הממונה על
יחידתו כי יתייק העתק מהערתו זו בתיקו האישי של ה ַנגָּד.
500
דוח שנתי 03
– 413660/3התנהלות בלתי-הולמת של נַגדים כלפי חייל בחדר האוכל של היחידה
רקע
חייל בשירות החובה ,אשר סופח ליחידה להכשרה מקצועית ,הלין על אופן
התנהלות ַנגָּדים ביחידה כלפיו ,כשביקש להביא לחברו מזון מחדר האוכל ביחידה.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה:
במהלך שירותו יצא הקובל תדיר עם חניכיו לסיפוחים ביחידה ,שבה משרתים
ה ַנגָּדים הנקבלים .לאחר כמה פעמים ,שבהם שהה ביחידה זו ,חש כי הוא וחבריו
נתקלים בקשיים מול סגל היחידה בכל הקשור לבקשות הנוגעות לצרכים
בסיסיים של החיילים.
במהלך היום האחרון לסיפוחו ,כשהקובל נכנס לחדר האוכל ,התקשר אליו חברו
ומסר כי אינו חש בטוב ,וביקש ממנו לסייע לו בהבאת אוכל לחדרו.
הקובל פנה למ ַנהל המטבח וביקש ממנו שיאפשר לו לקחת מזון לחברו
בחמגשית .מנהל המטבח סירב לבקשה וציין כי בהתאם לנהלים אין אישור
להוציא מזון מחדר האוכל ,אלא באירועים חריגים (המנהל ציין כי הקובל לא
הציג לפניו מסמך כי חברו נח ביחידה) ,ותוך הקפדה על אחסון בכלי מתאים.
החייל הסביר למנהל המטבח כי אין באפשרותו להשיג כלי אחסון ,ולכן נענה כי
לא יוכל להוציא חמגשית מהמטבח .הקובל ציין כי יצא מאוכזב מחדר האוכל.
בהמשך ,לאחר שפנה הקובל למפקד אחר ביחידה ,אשר סיפק עבורו חמגשית,
שב לחדר האוכל ,התחיל למלא את החמגשית במזון והביע את מורת רוחו לפני
מנהל המטבח על התנהלותו ועל התנהלות סגל היחידה .בהקשר זה אישר הקובל
כי בהיותו מתוסכל וכעוס ,התבטא בבוטות כלפי מנהל המטבח וכלפי סגל
היחידה .במהלך מפגש הבירור התנצל לפני מנהל המטבח על ההתבטאות.
בשלב זה ,משהבחין ה ַנגָּד הבכיר ,אשר ישב בחדר האוכל ,בהתנהלות בוטה של
הקובל ,ביקש ממנו להירגע .הקובל בתגובה ביקש ממנו שלא להתערב .משלא
נרגע הקובל ,קם ה ַנגָּד הבכיר לעברו ,ולטענת הקובל צעק ,קילל ,נצמד אליו
ואמר לו 'לעוף החוצה' .הקובל השיב לו כי יצא רק כאשר יסיים להכין את מנת
המזון בחמגשית .לטענת הקובל ,ה ַנגָּד הבכיר דחף אותו הצידה ,לקח את
החמגשית מידו ,זרק אותה והתבטא כלפיו באיום – הכול בשעה שחיילים
נוספים נכחו בחדר האוכל והאירוע התפתח למהומה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
ה ַנגָּד הבכיר אישר כי כעס על התנהלות הקובל ,הרים את קולו כלפיו והתקרב
לקחת את החמגשית מידו .אולם שלל כי התבטא באופן שתיאר הקובל וכי היה
מגע פיזי ביניהם מעבר לכך.
מנהל המטבח ציין כי מששמע את הצעקות שב לחדר האוכל ,ראה בבירור כיצד
לקח ה ַנגָּד הבכיר את החמגשית מיד הקובל ,ולא שמע שהוא התבטא כפי שציין
הקובל .בד בבד אישר כי האירוע יצר מהומה ,ובסופה יצא הקובל מחדר האוכל,
אולם שלל כי הדף אותו בעצמו החוצה.
הקובל הוסיף כי כאשר פנה למשרד ה ַנגָּד הבכיר וביקש את פרטיו האישיים
לצורך הגשת קבילה ,הוא סירב למוסרם .ה ַנגָּד מסר לעניין זה כי השיב לקובל
שיפנה למפקדו בעניין והתבקש לצאת מהמשרד ,או אז התחיל הקובל לפתוח
ולסגור את הדלת כדי להקניטו.
הקובל הדגיש כי נפגע עמוקות מהתנהלות ה ַנגָּדים באירוע.
העדים שנכחו באירוע מסרו גרסה דומה לאירוע כפי שתיאר הקובל ,והדגישו כי הגם
שהתנהלותו לא הייתה תקינה ,הם הבחינו כי הן ה ַנגָּד הבכיר והן מנהל המטבח נהגו
בהתלהמות ובבוטות כלפיו ,התבטאו באופן שאינו הולם ,ואף התקיים מגע פיזי
ביניהם לבין הקובל ,שגרם להוצאתו מחדר האוכל.
כמו-כן ,מפקדי הקובל ביחידת 'האם' מסרו כי הוא מקצועי וממושמע .יתרה מכך,
במהלך מפגש הבירור התרשם צוות הבירור הבכיר כי התמונה העובדתית שהציגו
ה ַנגָּדים לא הייתה שלמה ,וכי התגלו פערים בגרסאותיהם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות ה ַנגָּד הבכיר ומנהל המטבח כלפי הקובל באירוע
שעליו קבל .הנציב הדגיש כי מצופה היה ממנהל המטבח לתת לקובל שירות מקיף
יותר ,לנהוג ברגישות באירוע ולמצוא פתרון ראוי עבורו ,בהתאם לנהלים .כן
התרשם הנציב שלא רק התנהלותו המשמעתית של הקובל באירוע לא הייתה
תקינה ,אלא גם תגובת ה ַנגָּדים ,בפרט מול חיילים חניכים ומפקדים אחרים ,הייתה
בלתי-ראויה והתאפיינה בנּוקשּות יתרה ובבוטות .מה ַנגָּדים היה מצופה שינהגו
באיפוק ובענייניות באירוע ,שייתנו דוגמה אישית ויימנעו מלהיגרר לעימות מתלהם,
הכולל התבטאויות בלתי-הולמות או מגע פיזי ביניהם לבין הקובל ,שבסופו הוצא
מחדר האוכל .נוכח האמור לעיל ,ראה הנציב להעיר בחּומרה ל ַנגָּדים על התנהלותם
ואף המליץ לגורמי הסגל כי העתקים מהערותיו אלו יתויקו בתיקיהם האישיים כדי
שיפיקו את הלקחים מאירוע זה ותימנע הישנות אירועים דומים בעתיד.
502
דוח שנתי 03
– 414035/7התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד החייל
רקע
חייל בשירות החובה בתפקיד חובש פלוגתי (חוֹפ"ל) ביחידה קרבית הלין על אופן
התנהלות מפקד הפלוגה (להלן :המ"פ) כלפיו ,בכמה הזדמנויות.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי באחד האירועים הודיע המ"פ לקובל הודעה כוזבת שהוחלט
להעניק לו תעודת הוקרה מטעם מפקד החטיבה בגין מעורבותו בפעילות מבצעית
מסוימת – דבר אשר גרם לחייל לעוגמת נפש רבה.
באירועים אחרים התבטא המ"פ כלפי הקובל בביטויים קשים ,שאין הנייר סובלם,
תוך פגיעה חמורה בכבוד החייל ובכבוד משפחתו.
במהלך בירור הקבילה ביקש הקובל לבטל את קבילתו מאחר שמפקד היחידה (קצין
בדרגת אלוף-משנה) מצא להעיר למ"פ ולתייק את הערתו בתיקו האישי של הנקבל.
הגם שנחה דעת הנציב מהצעדים הפיקודיים של מפקד היחידה ,סבר הנציב כי
התנהגות המ"פ ,כפי שהשתקפה בטענות הקובל כלפיו ,היא חמורה ביותר ומעלה
ספקות בנוגע למידת כשירות המ"פ הנקבל לשמש בתפקידים פיקודיים ולשמש
דוגמה להתנהגות ערכית ראויה ,המצופה מקצין וממפקד בעמדתו ובדרגתו.
נוכח האמור לעיל ,זומן המ"פ לעדות לפני צוות בירור בכיר ,במהלכה תיאר את
השתלשלות האירועים בהרחבה ,הודה במעשים המיוחסים לו ואף התנצל ומסר
שלא התכוון לפגוע בקובל.
מסקנות והמלצות
הנציב סבר שהקצין הנקבל כ ַשל חמורות בתפקידו כמ"פ ופעל באופן שאינו ראוי
לפעול מפקד וקצין בצה"ל.
לאחר ששקל הנציב בכובד ראש אם המ"פ ראוי להישאר בשירות הצבאי ,כקצין
וכמפקד ,התרשם מעדותו כי אכן התחרט חרטה כנה ועמוקה על התנהלותו ,וכי
הפיק את הלקחים האישיים המתבקשים מהאירועים הנידונים ,לבל ישוב לנהוג
בדרך כה קלוקלת בעתיד ,ויחנוך את פְ קודיו באופן שבו לא יטעו ללכת בדרך זו.
לפיכך ,ראה הנציב להסתפק בהמלצתו לגורם המוסמך כי העתק מהודעתו לקצין
הנקבל יתויק בתיקו האישי של המ"פ ויירשם בקובץ הרישום האישי בעניינו ,כדי
שמידע זה יונח לפני מקבלי ההחלטות ,בעת דיון בעניינו בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
– 413031/7התבטאויות חמּורות ובוטות של נַגד בכיר כלפי חיילים
חייל בשירות החובה הלין על יחסו ,על התבטאויותיו ועל התנהלות מפקדו הישיר,
ַנגָּד בדרגת רבַ -נגָּד ,כלפיו וכלפי חיילים נוספים .לטענתו ,ה ַנגָּד נהג להתבטא תדיר
באופן בלתי-הולם ,בוטה ומזלזל .ה ַנגָּד הכחיש מכל וכל את ההתבטאויות אשר
יוחסו לו.
על יסוד ממצאי בירורו ולאור תחקיר מפקד שנערך ביחידה ,התרשם הנציב כי ה ַנגָּד
התבטא בבוטות ובחומרה בפני הקובל ובפני חיילים נוספים ביחידה .כן התרשם
הנציב כי אין מדובר באירוע יחיד ,אלא בדפוס התנהגות חוזר ונשנה של ה ַנגָּד .הנציב
הבהיר כי בראייתו היה מצופה מה ַנגָּד ,כמפקד בצה"ל ,לנהוג בסובלנות ובכבוד כלפי
פְ קודיו ולהקפיד על שימוש בביטויים ראויים .כן היה מצופה ממנו ,לאחר שהוצגה
לפניו תמונת המצב ביחידה ותחושות החיילים המשרתים תחת פיקודו ,כי יהיה
מודע לאופן התנהלותו ויפיק את הלקחים הנדרשים.
הנציב הדגיש כי גם כאשר מפקד סבור כי ְפקודו נוהג בהתרסה או בהגזמה ,על
המפקד להקפיד ולנהוג באופן מאופק ,ענייני ושקול 3הנציב הוסיף כי אכן לעיתים
נדרש המפקד להתמודד עם התנהלות קשה ולקויה של ְפקודיו ,הגוררת דחף לא-
רציונלי להתנהגות בלתי-הולמת כלפיהם 3אולם ,מפקד שינהג במידת האיפוק
וישכיל לשמור על כבוד ְפקודיו גם בעת כעס – יוכל לבסס עימם יחסי גומלין
המושתתים על כבוד הדדי ועל הערכה.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב למפקד היחידה כי יזמן אליו את ה ַנגָּד לשיחה ,ובה
יעמוד עימו על הכשלים הפיקודיים והערכיים שבהתנהלותו ,יעיר לו בחומרה
ויבהיר לו את המצופה ממנו כמפקד .כן המליץ הנציב כי העתק מהערה זו יתויק
בתיקו האישי של ה ַנגָּד כדי שיפיק את הלקחים הנדרשים וימנע מהישנות אירועים
דומים בעתיד.
501
דוח שנתי 03
– 413175/1התבטאויות ומעשים הפוגעים בכבוד ויחס מילולי אלים
רקע
חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו המשפילה ועל התבטאויותיו הבלתי-
הולמות של מפקד הפלוגה (להלן :המ"פ) – מפקדו הישיר ,כלפיו ,בכמה הזדמנויות.
ממצאים
כששימש החייל בתפקיד נהג המ"פ ,נוצרו ביניהם יחסים קרובים ,החורגים
מהמקובל בין מפקד לפְ קודו .ביחסים אלו התבטא המ"פ כלפי החייל באופן שאינו
הולם מפקד ,בכלל ,ובפרט מפקד במעמדו ובדרגתו .המ"פ כינה אותו בשמות גנאי
שיש בהם כדי להשפילו ולהעליבו ,לעיתים בנוכחות חיילים ומפקדי הפלוגה .כך
לדוגמה ,טען החייל כי לאחר ששהה בחופשה מיוחדת אמר לו המ"פ "אל תדאג ,אני
אזיין אותך על כל יום שלא היית פה" ,ולאחר שהחייל שב מחופשה בחו"ל אמר לו
המ"פ "אל תדאג ,כשלא היית פה דאגתי לחברה שלך ,ביקרתי אותה" .בנוסף טען
החייל כי באירוע פלוגתי אמר המ"פ לנוכחים על החייל "הוא הכלבה שלי",
וכשהחייל הלך המ"פ הוסיף "ביי זונה שלי".
מפקד החטיבה (להלן :המָּ חָּ "ט) ומפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) תחקרו את האירוע,
ובמהלך התחקור התנצל המ"פ לפני החייל ולפני מפקדיו .הוא מסר כי שגה והוא
מודע לכך שנהג באופן שאינו הולם ,וציין כי הוא מקבל אחריות על הדברים .נוכח
הממצאים הקשים שעלו בתחקיר נקט המַ גָּ"ד כלפי המ"פ צעדי משמעת מחמירים.
נוסף על כך ,לקחי הקבילה הועברו בקרב מפקדי הפלוגות בגדוד ,והאירוע שימש
ללמידה במהלך סדנת החינוך למפקדים הבכירים שהועברה בחטיבה.
מעבר לאמור ,המָּ חָּ "ט זימן את המ"פ לריאיון אישי ,ובמהלכו הבהיר לו כי
התנהגותו כלפי החייל הייתה שערורייתית ,אינה פיקודית ואינה יכולה להיות
מקובלת על הדעת .הודגש למ"פ כי מפקד בצה"ל אינו יכול לפנות לחייליו בכינויים,
כאמור ,גם באווירה הבין-אישית הנינוחה המאפיינת את החטיבה .המָּ חָּ "ט הבהיר
למ"פ כי הישנות אירועים כדוגמת האמור תביא לידי סיום תפקידו ביחידה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
בהמשך לבירור של גורמי הפיקוד הבכירים בחטיבה ,מסקנותיהם והצעדים
הפיקודיים שנקטו לאורן ,זומן המ"פ לעדות לפני צוות בירור בכיר מטעם הנציב.
בעדותו התחרט המ"פ על התנהלותו ,תוך קבלת אחריות מלאה על הדברים .המ"פ
הדגיש כי דבריו ,הגם שלא היו ראויים ,היו בשיח חופשי שהתנהל בינו לבין החייל,
והוא מבין שחרג מגבולות השיח הראוי בין מפקד לפְ קודו ,בשל היחסים הקרובים
ביניהם .מעבר לזאת הבהיר כי בשיחה עם כל גורמי הפיקוד בפלוגה ,הציג להם את
האירועים והדגיש כי טעה בדרך התנהלותו כלפי החייל כדי שילמדו מטעויותיו.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור ביותר בהתנהלות מפקד הפלוגה ,שחרג בהתנהלותו
מההתנהגות הראויה והמצופה ממפקד בצה"ל והתבטא כלפי החייל בהתבטאות
בלתי-הולמת.
בראיית הנציב מצופה ממפקד בצה"ל ,גם אם הוא מפתח יחסי קרבה אישיים עם
הכפופים לו ,להקפיד תמיד על נורמות גבוהות בהתנהלותו האישית ובדרך
התבטאותו כלפי הסובבים אותו 3לגישת הנציב ,אין להשלים עם מצב ,שבו מפקד
נותן דרור ללשונו ומתבטא באופן גס ומחפיר ,המבזה לא רק את פְ קודו הנאלץ
לשמוע את הדברים ,אלא גם אותו כמפקד ,את תפקידו ,את מעמדו כמפקד ביחידה
מבצעית מובחרת ואת דרגותיו ,ואשר מטיל ספק אם ראוי הוא להישאר בתפקידי
פיקוד ולהתקדם בסולם הדרגות3
הנציב קיבל את מסקנות המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט ,אשר שקלו את הדברים ,גם מתוך ראיית
מעשיו החיוביים של המ"פ כלפי פְ קודיו וכלפי החייל באופן אישי.
אולם ,בשל החומרה שתלה בהתנהלות המ"פ ,ראה הנציב להמליץ על רישום
"אינדיקציית נקח"ל" בתיקו האישי של המ"פ כדי שמידע זה יונח לפני מקבלי
ההחלטות ,בעת דיון בעניינו בעתיד.
כן המליץ הנציב לקצין החיִל הראשי המתאים ,לזמן אליו את המ"פ ,לעמוד עימו על
הכשלים החמּורים שנמצאו בהתנהלותו ולשקול את שיבוצו לתפקידי פיקוד בעתיד.
551
דוח שנתי 03
– 414131/7אי-שמירה על שלומה של חיילת
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלותו והתבטאותו של מפַ קדה ( ַנגָּד
בדרגת רס"ר) ,כלפיה.
ממצאים
החיילת ,שמפקדיה החליטו לפטור אותה במהלך שירותה ממשימות שמירה בשל
מאפייניה האישיים ,שהתה בחופשת מחלה בשל ניסיון לפגוע בעצמה .מששבה
ליחידה ,הוחלט להטיל עליה משימות שמירה ,בניגוד לנוהג שהיה נהוג קודם לכן.
לאחר שמפַ ַקדתה הישירה הודיעה לה כי עליה לחתום על נשק ולצאת לשמירה,
החיילת הביעה את חוסר רצונה לכך.
מאחר שלא היה ברשות החיילת באותה העת ,פט ֹור משמירה ,ניסה ה ַנגָּד הנקבל
לשכנעה לקיים את הנחיית מפקדתה הישירה .במהלך הדין ודברים שהתפתח בין
החיילת לבין ה ַנגָּד ,אמרה בהתרסה כי אין בכוונתה לקיים את ההנחיה לעלות
לשמירה מאחר שאם תחתום על נשק ,עלולות להיות לכך השלכות חמורות .במהלך
בירור הקבילה הודה ה ַנגָּד כי במהלך ניסיון שכנועה ,השיב לה כי "אדם שרוצה
לפגוע בעצמו לא נזכר בזה כשיש לו תורנות שמירה" .עם זאת ,בתום חילופי הדברים
ביניהם ,החליט ה ַנגָּד שלא להעלותה למשימת השמירה ולהפנותה לבדיקת גורמי
בריאות הנפש ,ולא ננקטו כלפיה צעדי משמעת כלשהם בעניין זה.
במהלך מפגש הבירור שהתקיים בין החיילת ל ַנגָּד לפני צוות בירור בכיר מטעם
הנציב ,פירט ה ַנגָּד את ניסיונותיו לסייע לה להתאקלם ולהשתלב בשירות ביחידה
מתוך הכרת נסיבותיה האישיות .מעבר לכך ,ה ַנגָּד התנצל לפניה על הדברים וציין כי
הפיק את הלקחים הנדרשים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי ה ַנגָּד הנקבל שגה שגיאה חמורה כשניסה לשכנע את החיילת לעלות
למשימת השמירה הגם שמסרה למפקדיה כי אם תחתום על נשק – עלולות להיות
לכך תוצאות חמורות .לגישת הנציב ,על המפקד מוטלת אחריות לשלום ְפקודיו בכל
מפקודיו מנסה לחמוק ממטלה שהוטלה
מצב ועניין ,אף אם המפקד חש שאחד ְ
עליו ,כפי שהיה באירוע הנידון .לדידו של הנציב ,מחובת ה ַנגָּד היה להפנות את
החיילת מייד לגורמי בריאות הנפש ,כפי שעשה רק לאחר הוויכוח עימה .יתר על כן,
בראיית הנציב ,אמירת ה ַנגָּד ,אף אם נאמרה בחוסר תשומת לב ולא מתוך כוונה
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
רעה ,הייתה חסרת אחריות וחמורה .באירוע זה ,מצופה היה כי יפעל בעניינה,
כנדרש באירוע ,שבו חייל מצהיר על כוונתו לפגוע בעצמו ,במיוחד בעטיים של
מאפייניה הייחודיים .הדברים היו ניכרים גם מכך שזה לא מכבר שבה ליחידה
לאחר ניסיון לפגוע בעצמה ,ומאחר שמשימת השמירה שהוטלה עליה הייתה
הראשונה זה זמן רב מאוד.
נוכח חומרת האירוע המליץ הנציב למפקד החטיבה כי יזמן אליו את ה ַנגָּד ,יבהיר לו
את חומרת התנהלותו באירוע ויעמוד עימו על התגובה הפיקודית המצופה ממנו
באירועים מעין אלה ,תוך תיעוד הדברים בתיקו האישי.
– 411343/3התבטאות לא-ראויה של מפקד במהלך ריאיון
ַנגָּד בשירות הקבע הלין ,בין היתר ,על שמפקדו ,קצין בדרגת סגן-אלוף ,כינה אותו
"סמרטוט" במעמד ריאיון .המפקד כינה את הנגד כך משום שה ַנגָּד ביקש להפר את
התחייבותו לשרת בשירות הקבע בשל "אולטימטום" שהציבה לו ,כדבריו ,בת זוגו
(בנוגע להמשך שירותו בשירות הקבע) .הפרה זו באה הגם שה ַנגָּד התחייב לפני הקצין
לשרת שירות קבע ממושך.
במהלך הבירור מסר המפקד הנקבל כי דבריו הוצאו מהקשרם .המפקד הוסיף כי
לאחר שה ַנגָּד מסר לו כי בת זוגו הציבה לו אולטימטום בדבר המשך שירותו בקבע,
השיב לו דבר מה ברוח" :מה אתה 'סמרטוט'? אין לך דעה משלך?".
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי אף אם המפקד חש מורת רוח מבקשת
הקובל להתיר את התחייבותו משירות הקבע ,זמן קצר לאחר ייעודו ליחידה חדשה
וסיום הכשרתו המקצועית המתאימה ,הרי מוטב היה לו נמנע מסגנון ההתבטאות
שנקט .לפיכך ,ראה הנציב להעיר למפקד בנושא כדי שינקוט משנה זהירות במצבים
מסוג זה בעתיד.
דוח שנתי 03
555
– 417434/3נידוי חברתי של חיילת על ידי עמיתות ליחידה
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על התנכלות חמורה של מדריכות ששירתו עימה
בבסיס הדרכה (להלן :בַ הַ "ד) .עוד היא טענה כי הגם שפנתה למפקדיה בנושא ,חשה
כי לא ניתן לה מענה הולם.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו ,בין היתר ,את הדברים הבאים:
התנהלות החיילות הנקבלות –
הקובלת שהתגייסה לצה"ל ,חרף נסיבות אישיות ומשפחתיות שאינן פשוטות,
ביקשה אחרי גיוסה והכשרתה למקצוע מסוים – לשנות את שיבוצה .בתגובה
נמסר לה כי היא מיועדת לעבור ליחידה אחרת בבַ הַ "ד במסגרת "סבב ב'"
במקצועה.
טרם העברתה ,יצרה עימה קשר טלפוני אחת המדריכות בבה"ד ,אשר שירתה
עימה בקורס ההכשרה ,וניסתה להניאה מלהגיע לבַ הַ "ד בטענה כי לא תשתלב
בו כראוי ותחווה בו קשיים מרובים.
עם הגיעה לבַ הַ "ד שתי מדריכות חשו ניכור כלפיה ,והנהיגו מעין "חרם חברתי"
כלפיה ,באופן שבא לידי ביטוי בחוסר רגישות למצבה ,בהסתרת ציודה האישי
ובהשחתתו ,בצעקות ,בשימוש באיומים ובביטויים בלתי-הולמים כלפיה,
בהתעלמות ממנה וביצירת מצב ,שבו חשה 'בודדה' ביחידה .הקובלת הביעה
באופן גלוי מצוקה אישית קשה ממצב זה.
במהלך העדות מסרו הנקבלות כי חשו שהנטל בהתמודדות עם מצב הקובלת
רובץ עליהן נוכח היעדר מעורבות המפקדת .בנוסף ,הביעו חרטה עמוקה על
התנהלותן ,ציינו כי פעלו מתוך חולשה והבינו כי נהגו באופן בלתי-ראוי.
התנהלות המפקדים –
המפקדת הנקבלת ,קודם שמונתה לקצינה ,שירתה עם המדריכות הנקבלות,
ועל-כן גילתה קושי לחזור ולפקד על חברותיה ששירתו עימה .המפקדת הייתה
מודעת לכך שהמדריכות הנקבלות חשו שלא בנוח עם הגעת הקובלת ליחידה
והתקשו להסתדר עימה ,אולם לא הייתה מודעת להיקף ה"חרם" נגדה.
המפקדת שוחחה פעמים מספר עם הקובלת ועם המדריכות על-מנת לשפר את
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
לקבָּ "ן ,הן
הקשר ביניהן ולפתור את הקשיים ,וניסתה לסייע לה ,הן בהפנייתה ַ
במתן הקלות מקצועיות והן בהעברת הקובלת לחדר אחר ובהפרדתה
מהמדריכות עד להעברתה מהיחידה .המפקדת התקשתה לשתף את המפקד
הממונה בנעשה באופן מלא ,שכן הרגישה לא בנוח לערבו בנושאים פיקודיים.
המפקד הממונה הכיר את הרקע האישי המורכב של הקובלת ,שוחח עימה,
דאג כי תיוועד עם ַקבָּ "ן כדי שיינתן לה טיפול שוטף ,אישר את בקשתה שלא
להמשיך בתפקידה ,והנחה להעלותה לוועדה לפסילת מקצוע (וועדה אשר
אישרה את העברתה ליחידה אחרת) .המפקד הממונה לא הכיר את היקף
תופעת "החרם" ,כפי שעלתה במהלך הבירור ומשהבין שהיחסים בין הקובלת
לשאר המדריכות העכירו ,סוכם להעביר את הקובלת לחדר אחר על-מנת שלא
להרע את מצבה החברתי .הלה הביע את צערו על שלא התאפשר לקובלת
להשתלב בבַ הַ "ד כראוי ועל ההתנהלות שאירעה בעניינה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי נפל פגם חמור בהתנהלות המדריכות ,שעימן שירתה הקובלת בבַ הַ "ד,
כלפיה ,בעת שפעלו נגדה באופן בוטה ובלתי-הולם ,עוד בטרם שובצה ביחידה ,וכן
בתקופה ששירתה בה – הכול כדי לנדותה חברתית מהיחידה .בראיית הנציב,
תופעות של נידוי חברתי ,לרבות כינויי גנאי בין חיילים והתנהלות שיש בה ממדים
של השפלה – הן פסולות ונפסדות ,ויש למגרן מכל וכל .לדידו ,על המפקדים להיות
מעורבים בנעשה ביחידותיהם ולנסות לאתר מקרים חריגים ,עוד בטרם אוזר
החייל אומץ ומתלונן על עמיתיו.
הנציב הבהיר כי אינו מקל ראש בעובדה כי התנהלות החיילות כלפי הקובלת לאורך
זמן לא הובאה לפני גורמי הפיקוד ,כנדרש ,והוסיף כי חומרה יתרה מצא באירוע זה,
שבו נסיבות גיוס הקובלת היו לא פשוטות ,והשתלבותה המקצועית והחברתית
ביחידה חייבה רגישות יתר ,הן של חברותיה והן של גורמי הפיקוד .כן ציין הנציב כי
התרשם שהגם שהמפקדת הישירה הביעה נכונות לסייע בעניין הקובלת ,נפל כשל
פיקודי בהתנהלותה ,בעת שלא התמודדה כראוי עם פקודותיה ,לא העמידה אותן
באופן תקיף על התנהלותן הלקויה והבלתי-ערכית כלפי הקובלת ,ואף לא נועצה
באופן נמרץ יותר עם גורמי הפיקוד הבכירים בנושא ,על-מנת למנוע את התמשכות
"החרם החברתי" שהתרחש כלפיה .נוכח שחרור המפקדת מצה"ל מצא הנציב
להעיר לה על התנהלותה זו.
עוד ציין הנציב כי אף שהתרשם שהמפקד הממונה פעל על-מנת לסייע בעניין
הקובלת ,הרי מצופה היה ממנו ,כמפקד ממונה ,לפעול ביתר נחישות ובמעורבות
550
דוח שנתי 03
רבה יותר ,הן מול המפקדת הישירה והן מול דרג הפיקוד הבכיר במידת הצורך ,על-
מנת למגר את התופעה החברתית החמורה שהתרחשה באופן שוטף ביחידתו .לפיכך,
ראה הנציב להסב את תשומת ליבו לדברים כדי שיפיק את הלקחים מהאירוע.
בד בבד ,נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב לנכון להמליץ למפקד הבַ הַ "ד כי ינקוט צעדי
משמעת כלפי הנקבלות ,בהתאם לחומרת האירועים ,ובכפוף לסמכותו.
נוסף על כך ,המליץ לפניו כי ייכנס לעובי הקורה בסוגיה ,יעמוד על הלכי הרוח בקרב
חיילי היחידה ועל הלקחים הנדרשים מהאירוע החמור ,יטמיע בקרב כל גורמי
הפיקוד בבַ הַ "ד את האחריות ואת הבקרה המצופות מהם לשמירה קפדנית של ערכי
כבוד האדם והערבות ההדדית ביחידה ,לרבות הצורך לנקוט צעדי משמעת חמּורים
כלפי המפרים ערכים אלו – הכול כדי למנוע הישנות תופעות מסוג זה בעתיד.
– 417635/6התבטאויות בלתי-הולמות של קצין כלפי חיילת
רקע
ִאמה של חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התבטאותו הפוגע והמעליב של
מפקד החיילת ,קצין בדרגת סגן-משנה ,כלפי בִ תה.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי עם כניסת הקצין הנקבל לתפקידו ,הוא לא הקפיד על
ריחוק פיקודי ,כמצופה ממפקד בתחילת תפקידו ,בשעה שנהג לשוחח עם פקודותיו
בצורה שאינה מצופה מקצין ובדרך שאינה מכובדת .גם פקודותיו נהגו לדבר אליו
בדרך דומה.
הנקבל אישר חלק מההתבטאויות שתלו בו ,הגם שעמד על-כך כי הדברים נאמרו
בהומור נוכח האווירה במחלקה ,וכי לא היה בכוונתו לפגוע בקובלת או להעליבה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא ּכֶ של פיקודי חמור באופן התבטאות הנקבל כלפי הקובלת .בשל החומרה
היתרה שהנציב תלה בסגנון הפיקוד של הנקבל ,מלבד צעדי המשמעת שננקטו כלפיו
ביחידתו ,המליץ הנציב למפקדי הנקבל לזמנו לריאיון ,ובמהלכו להעיר לו בחומרה
בגין התנהלותו ,כאמור ,ולתעד את הדברים בתיקו האישי.
עוד המליץ הנציב לקצין החיִל הראשי שלא לקדם את הקצין לתפקיד פיקודי
בשנתיים הקרובות ,ובמהלכן מפקדיו יבחנו את התנהלותו האישית.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 417530/4התנהלות בלתי-ראויה של קצין כלפי קצין עמית ביחידתו
רקע
קצין בשירות החובה הלין על אופן התנהלותו והתבטאויותיו של קצין ,המשרת עימו
באותה מחלקה ביחידה שבה שרת ,כלפיו .הקצין הקובל טען כי עמיתו נוהג בו זלזול
ונוקט נגדו אלימות מילולית ,הן באופן ישיר מולו ,והן בדיונים שנערכים במחלקה
ובתכתובות באמצעות הטלפון הנייד ,בנוכחות קצינים וחיילים נוספים .עוד הלין
הקצין על התנהלות מפקדו הממונה ,אשר נמנע מלטפל בתופעה האמורה ,ואף נהג
בו בחוסר רגישות חרף פניותיו הרבות אליו בנושא.
ממצאים
התנהגות הקצין הנקבל – המפקד הבכיר ,אשר ערך תחקיר ביחידה ,התרשם כי
ניכרו חיכוכים מתמשכים בין הקובל לבין הנקבל אשר הקרינו על כל המחלקה.
החיילים העידו כי בשל הבדלי הגישות הפיקודיות בין הקצינים ובעטיים של חילוקי
הדעות ביניהם ,האווירה לא הייתה נוחה במחלקה ,וכי הנקבל נטה להעיר תדיר
לקובל ,בעיקר בתחום הפיקודי .הערות אלו גררו מתיחות ביניהם ,ויצרו מצב שבו
הקובל חש מרוחק מסגל הפיקוד במחלקה.
בתום תחקיר הבהיר המפקד הבכיר כי לא ניתן לקבל נורמות של גידופים ,עקיצות
והערות על קצין מקביל או על כל חייל אחר ,והגם שהמעורבים תפסו את הביטויים
שאמר הנקבל כזניחים ,הרי התנהלותו אינה מקובלת ואינה הולמת את מעמדו ואת
תפקידו כקצין .לפיכך ,העיר המפקד הבכיר לנקבל על אופן התבטאותו כלפי הקובל
והבהיר לו כי הוא אינו משמש חונך עבורו או מפקדו ,אלא הוא קצין במעמד מקביל.
כן הדגיש המפקד הבכיר כי מצא שהנקבל כשל ופעל באופן בלתי-הולם כלפי הקובל,
ומשום כך הוא סבור כי ראוי להעמידו לדין משמעתי בגין התנהגות שאינה הולמת.
התנהלות המפקד הממונה – המפקד הבכיר ציין כי מהעדויות שנאספו לא נמצאה
כל הכוונה או אמירה שלו שתומכת את האווירה העכורה ששררה בין הקצינים.
לדבריו ,התרשם כי התנהלות המפקד הממונה הייתה סבירה ומניחה את הדעת,
הגם שניכרת אווירה של חוסר אמון (אשר אף החריפה בעקבות הקבילה) בין הקובל
לבין המפקד הממונה בנוגע לרבדים פיקודיים מקצועיים ואישיים .המפקד הבכיר
מסר כי המצב שנוצר בין הקצינים ,ואף תחושת חוסר אמון הקובל מול המפקד
הממונה במחלקה ,שמשרה תחושה לא נוחה – אינם סבירים ואף פוגעים בהתנהלות
552
דוח שנתי 03
המבצעית והמקצועית של המחלקה .נוכח האמור לעיל ,ומסיבות ענייניות
ומקצועיות ,המליץ המפקד הבכיר כי הקובל יעבור לשרת בתפקיד אחר.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם באופן התבטאותו ובהתנהלותו של הנקבל כלפי הקובל ,בשעה
שהתנהל באופן שאינו הולם את מעמדו כקצין וכמפקד המשרת בצה"ל .בראיית
הנציב ,אין כל הצדקה להתנהגות פוגעת ומזלזלת כלפי כל אדם ,חייל או קצין ,ללא
קשר לתפקודו המקצועי או הפיקודי .לפיכך ,ראה הנציב לקבל את ממצאי תחקיר
המפקד הבכיר ,והמליץ לנקוט צעדי משמעת כלפי הנקבל ,בהתאם לסמכות ,כדי
שיפיק הנקבל את הלקחים הנדרשים ויימנע מהישנות אירועים דומים בעתיד.
באשר להתנהלות המפקד הממונה ,התרשם הנציב כי מצופה היה ממנו ,מחד גיסא,
לנהוג ביתר תקיפות כלפי הנקבל כדי להפסיק את התופעה הבלתי-ראויה שלו,
ומאידך גיסא ,לתת לקובל את הקשב ואת הטיפול הראוי נוכח תחושותיו ,ללא קשר
לשאלת תפקודו המקצועי-פיקודי .כן ציין הנציב כי היה נדרש מהמפקד הממונה
לקיים בקרה קפדנית יותר בנושא עקב האווירה העכורה ששררה בין הקצינים תחת
פיקודו ,אשר יש בה כדי לפגוע בהתנהלות המקצועית והמבצעית של המחלקה.
לפיכך ,מצא הנציב לנכון להעיר למפקד הממונה על אופן התנהלותו ועל מעורבות
בלתי-מספקת מצידו ,אשר יצרה לגיטימציה להתנהגות לא ערכית של הקובל כלפיו.
– 413464/4התנהלות בלתי-ראויה של מפקדת כלפי פקודיה
רקע
חיילות בשירות החובה הלינו על התנהלות ועל התבטאויות בלתי-הולמות ובוטות
של מפקדתן הישירה ,ביחידה שבה שירתו ,כלפיהן וכלפי חברותיהן ביחידה.
ממצאים
הבירור העלה טענות כלפי המפקדת הישירה בדבר חוסר רגישות ,נוקשות יתרה,
זלזול ,הרמת קול ,אופן התבטאות בלתי-הולם ,חוסר סבלנות כלפי חיילים וכן
יצירת אווירה לא נעימה ולא מכבדת ביחידה .כן עלה כי קיים חוסר בהירות במדרג
הפיקודי ביחידה אשר יוצר קשיים רבים .החיילות ציינו כי המפקדת הישירה לא
העניקה מענה ראוי ,וגם כאשר פנו למפקדן הממונה – לא נענו מענה מיטבי.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
מפקד היחידה זימן את המפקדת הישירה לשיחה ,ובה הוצגו לה הממצאים
והטענות שהעלו החיילות המשרתות תחת פיקודה .כן הבהיר לה כי נוכח התנהלותה
הפיקודית ,החליט לשנות את המבנה הארגוני והפיקודי ,כך שהסמכות הפיקודית
תהיה אך של המפקד הממונה ושל סגנו .בנוסף תייק הערה פיקודית בתיקה האישי.
מעבר לכך ,זימן מפקד היחידה את המפקד הממונה לשיחה ,ובה ציין כי הטלת עיקר
הסמכות הפיקודית על המפקדת הישירה הייתה טעות ,אשר הביאה לידי מערכת
יחסים בלתי-תקינה בין החיילות לבין סגל הפיקוד .יתר על כן ,הבהיר לו כי באופן
התנהלותו ,חמק מהאחריות הנובעת מהיותו מפקד ,שכן הטיל את כל האחריות
הפיקודית על הנקבלת אשר הייתה בתחילת דרכה כמפקדת – ולא הייתה בשלה
דייה לעסוק בכך ברגישות הנדרשת ובאחריות המצופה .לדידו של מפקד היחידה,
היה מצופה מהמפקד הממונה להבין כי משמעות הפיקוד ,כוללת את מעורבותו
האישית בפתרון בעיות ואת מימוש סמכותו בפיקוד על החיילים ועל הגורמים
המקצועיים ביחידה כאחד .בנוסף ,היה עליו לקבל עליו אחריות ולא לחמוק
מהחלטות .כמו-כן הודגש כי עליו לגבות את בעלי התפקידים שתחת פיקודו ולחזק
את סמכותם ואת יכולתם לממש את הנדרש מהם .לאור האמור ,העיר לו בחומרה
על אופן התנהלותו והבהיר כי הנושאים אשר צוינו ייבחנו בהמשך שירותו ביחידה.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי נפלו כשלים פיקודיים וערכיים באופן התנהלות המפקדת הישירה
כלפי אחת הקובלות .כן התרשם כי אין מדובר באירוע אחד ,אלא בדפוס התנהלות
נוקשה של המפקדת כלפי חיילות נוספות המשרתות תחת פיקודה ,התנהלות אשר
חזרה בשגרת היום-יום ביחידה .בראיית הנציב ,מצופה היה מהמפקדת הישירה
כמפקדת בצה"ל ,לנהוג ביתר רגישות וסובלנות ,נוכח מצבה המשפחתי והאישי של
הקובלת ,ולנסות לרתום אותה לשירות תקין.
עוד מצא הנציב כי המפקד הממונה הטיל את האחריות הפיקודית כולה על
המפקדת הישירה ,והיא מפקדת בתחילת דרכה ,שנדרשה לחניכה אישית ולליווי
צמוד של מפקד בכיר ומנוסה .לדידו של הנציב ,באירוע האמור היה על המפקדים,
בכלל ,ועל המפקד הממונה ,בפרט ,להבחין בכשל הפיקודי שנוצר ובמורכבות
היחסים הפיקודיים ולטפל בכך ,כמצופה ממפקד ממונה.
חרף האמור ,ראה הנציב לקבל את אופן טיפולו של מפקד היחידה בנושא הנידון,
וגם את הצעדים שנקט לאור ממצאי תחקירו ,בשעה שזימן את גורמי הפיקוד
לשיחות הבהרה ,במהלכן הציג את הפערים שעלו ואף העיר להם על התנהלותם
למען יפיקו את הלקחים הנדרשים וימנעו הישנות אירועים דומים בעתיד.
551
דוח שנתי 03
– 416474/3התנהלות בלתי-ראויה של ַנגד בכיר כלפי חיילת
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על אופן התנהלותו של נגד בכיר ביחידתה כלפיה,
כששימש מפקדה הישיר.
ממצאים
הקובלת טענה כי לאחר שעברה לשרת ביחידה ,הנקבל אשר הכיר את המפקדת
מיחידתה הקודמת ,ציין פעמים רבות לפני הקובלת ,לפני מפקדתה הישירה ,ואף
בשיחה עם אמה – כי הקובלת אינה חיילת טובה ,והתבטא בעניינה גם מול חיילים
אחרים ,באופן בוטה ,מעליב ,מזלזל ושאינו הולם .כן טענה כי הנקבל נהג לאיים
עליה תדיר כי תועמד לדין משמעתי והדגיש כי יפעל להעבירה לדרג מקצועי נמוך
יותר ביחידה ,אף שתפקודה המקצועי ,הן ביחידתה הקודמת והן ביחידתה
הנוכחית ,היה מיטבי .עוד הוסיפה הקובלת כי לאחר הגשת הקבילה ,הנקבל המשיך
להתנכל לה בכמה הזדמנויות גם כשעברה לשרת תחת מפקדת אחרת ביחידה.
בשיחות עם חיילים המשרתים ביחידה עלה כי הנקבל נהג להתבטא כלפי פקודיו
באופן תוקפני ובוטה ,ולהתרשמותם נהג בחיילת בנוקשות ובקטנוניות לעומת
חיילים אחרים ביחידה.
הנקבל הדגיש בהגיבו על הקבילה כי בתפקידו הוא עוסק בציוד שיש לתקינותו
השלכות על חיי אדם ,ולפיכך הוא נדרש להקפיד לקיים בקרה אחר התנהלותם
המקצועית של החיילים ,דבר שלעיתים מחייב את התנהלותו הקשוחה .עוד מסר כי
מערכת היחסים בינו ובין החיילת לא הייתה מיטבית ,וכי שוחח עם מפקדתה
מיחידתה הקודמת בעניינה .אולם ,הנקבל שלל מכל וכל את טענותיה והדגיש
ששוחח עימה ועם הוריה כמה פעמים על התנהלותה .כן שלל הנקבל את שתלו בו
חיילים נוספים מהיחידה ,בשעה שמסרו כי התנהלותו נוקשה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ומכלל העדויות שהתקבלו במהלך בירור הקבילה ,התרשם
הנציב כי הנקבל נהג בחיילת במהלך תקופת שירותה ביחידה באופן שאינו ראוי,
בוטה ומזלזל ושלא על-פי אמות המידה הבסיסיות המצופות ממפקד וממשרת קבע
בצה"ל.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
הנציב מצא כי לא היה מדובר באירוע יחיד ,כי אם בדפוס התנהלות בוטה של
הנקבל כלפי חיילים אחרים ,אשר חזר תדיר בשגרת היום-יום ביחידה .בהקשר זה
הדגיש הנציב כי גם כשסבור המפקד כי פקודו נהג שלא כשורה ,יש בידיו הכלים
הפיקודיים והמשמעתיים שבהם הוא רשאי להשתמש 3אולם בכל מקרה ,עליו
לנהוג בחייליו באיפוק ,תוך שמירה על כבודם ולהימנע מכל התבטאות פוגעת ולא
עניינית 3כאשר המפקדים אינם קשובים ורגישים ,אינם מכבדים את חייליהם
ומתעלמים מהם ,הם פוגעים בהתנהגותם במוטיבציית חייליהם ,בתפקודם
ובתפקוד היחידה.
נוכח האמור לעיל ראה הנציב להעיר בחומרה לנקבל על התנהלותו ,ואף המליץ
לבעל התפקיד המוסמך לכך בחיל המתאים כי העתק מהערתו יתויק בתיקו האישי
של ה ַנגד ,למען יפיק את הלקחים הדרושים ויימנע מהישנות אירועים דומים.
מעבר לכך ,ציין הנציב לפני מפקד היחידה כי מצא פגם בכך שכמפקד הוא לא מצא
לנכון לקיים תחקיר יסודי ומקיף בדבר טענות הקובלת על-מנת לעמוד על התנהלותו
החמורה של הנקבל ,כפי שעלה בממצאי הבירור – אף שמבררת בכירה מהנציבות
פנתה אליו טרם זימון הקובלת וה ַנגד לנציבות ,והגם שבשיחתו עימה אישר מפקד
היחידה כי ה ַנגד מתנהל באופן נוקשה ביחידה.
הנציב הדגיש כי מצופה היה ממפקד היחידה לנהוג באחריות ,להגיע לחקר האמת
ולחשוף את הליקויים שנפלו מצד הנקבל בטיפול בעניינה של הקובלת ,תוך נקיטת
צעדים נדרשים 3בדרך האמורה לא זו בלבד שהיה מקדם את התפקוד ביחידה
ברמה המערכתית ,אלא משפיע על אמון פקודיו בגורמי הפיקוד ,מעודד שקיפות
ואמינות ,ומשמש דוגמה ומודל עבור המפקדים הצעירים ביחידה3
נוכח האמור לעיל ,העיר הנציב למפקד היחידה ,מתוך תקווה כי יפיק את הלקחים
הנדרשים בעתיד בטיפול באירועים מסוג זה.
521
דוח שנתי 03
– 416446/3התנהלות שאינה ראויה מול חייל שאיים לפגוע בעצמו
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקדו כלפיו ופירט אירועים ,שבהם
מפקדו התעלם ממצבו הרפואי ,מביטויי מצוקתו הנפשית ומאיומו לפגוע בעצמו.
ממצאים
ביום ,שבו שהה הקובל בחופשת מחלה בביתו ,הוא יצר קשר עם מפקדו וציין כי הוא
מתכוון לפגוע בעצמו נוכח הקשיים שהוא חש בגין העסקתו שלא בהתאם למצבו
הרפואי .מפקדו הגיב באמירה" :מה גורם לך לחשוב שלא מטפלים בך?" ,והבהיר לו
כי יידרש לענות לטלפונים בלבד .המפקד הדגיש כי בתום השיחה פנה לקצינת
בריאות הנפש (להלןַ :קבָּ "ִנית) כדי לקבל המלצה להמשך טיפול ,והלה הפנתה אותו
לשוחח עם הורי הקובל ולעדכנם בדחיפות בדבר מצבו .אם הקובל עודכנה ,כאמור,
והבטיחה להפנותו לגורמי הרפואה המוסמכים .בחלוף כמה ימים נועד הקובל עם
הקבָּ "ִנית ,וזו סיכמה כי מפקדיו ימשיכו לטפל בו ,ללא צורך בהמשך טיפול נפשי
ַ
וללא חשש אובדני .המפקד שתחקר את האירוע מסר בתגובה כי התרשם שמטרת
השיחה שערך הקובל עם המפקד ,כאמור ,נבעה מרצון הקובל לקבל יחס ממפקדיו,
וכי מצא שהמפקד הנקבל נהג כשורה בפעולותיו בעקבות השיחה.
משמיעת ההקלטות שמסר הקובל עלה כי במהלך שיחות הטלפון בינו לבין מפקדו,
הביע הנקבל חוסר סבלנות בשיחות ,שוחח עם גורמים נוספים תוך כדי השיחות,
וניכר כי לא היה קשוב די הצורך למצוקותיו האישיות של פקודו .עוד עלה כי
השיחה שבה הביע הקובל את כוונתו לפגוע בעצמו ,נותקה בסמוך להתבטאותו זו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי המפקד הנקבל נהג בחייל בחוסר רגישות
ובקוצר רוח במהלך שיחות הטלפון עימו ,ובפרט בשיחה שבה הודיע לו הקובל על
כוונות אובדניות ,עת הנקבל לא היה קשוב דיו למצוקתו באותה עת .הגם שהנציב
התרשם כי המפקד נקט בעקבות השיחה פעולות הנדרשות כדי לקדם את הטיפול
בקובל ,הרי נדרש היה ממנו לשוב ולשוחח עמו לאחר שנותקה השיחה .הנציב הדגיש
כי מצופה ממפקדים להתנהל באופן סבלני ומכיל כלפי פקודיהם ,בפרט במצבי
מצוקה .לפיכך ,העיר הנציב לנקבל על התנהלותו והמליץ למפקד היחידה הממונה
כי ינקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי להטמיע בקרב המפקדים את חשיבות הקשב
הפיקודי לחיילים ,בפרט באירועים שהשפעתם רבה על מצבו הנפשי של החייל.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
– 417011/4אי-הקפדה על ביטחון אישי של חייל
רקע
אביו של חייל בשירות החובה הלין על יחסם ועל התנהלותם של גורמי הפיקוד
ביחידתו של בנו ,כלפי בנו.
ממצאים
ממצאי הבירור ,אשר התקבלו בעקבות תחקיר שערך מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד),
העלו כי בעקבות היערכות יחידת החייל למבצע במוצאי שבת ,נדרש הקובל ,עם כל
חייל הגדוד ,להתייצב ביחידתו .מפקדיו שוחחו עימו בטלפון והסבירו לו כי הסעות
ליחידה יצאו מתחנה מרכזית במרכז הארץ .הקובל שהתייצב בתחנה המרכזית
שנמסרה לו ,לא מצא את ההסעות .למעט השיחות הראשוניות עם החיילים ,גורמי
הפיקוד לא היו זמינים לשיחות טלפון בשל השתתפותם בתדריכים ובפעילות
מבצעית ,שבמהלכם חל איסור להחזקת טלפונים ניידים .משהקובל לא הצליח
ליצור עימם קשר ,הוא נאלץ לשהות זמן רב במהלך הלילה בתחנה המרכזית ,ללא
שהוסדרה לו הסעה .גורמי הפיקוד בפלוגת הקובל לא הקפידו הקפדה יתרה כדי
לוודא כי באותו הערב כל חיילי הפלוגה יתייצבו בפלוגה.
המַ גָּ"ד ,אשר הבהיר כי מפקדי הקובל היו שרויים בעומס רב נוכח המבצע
והמשימות המורכבות שהוטלו עליהם ,זימן אליו את מפקד הפלוגה ונקט כלפיו
צעדים פיקודיים נוכח אחריותו לוודא הגעת כל פקודיו .כן הבהיר לו כי נדרש היה
להגדיר איש קשר עבור החיילים אשר לא עלה בידם להגיע לפלוגה .המַ גָּ"ד מסר כי
לקחיו ומסקנותיו מהאירוע – יילמדו בגדוד כדי למנוע הישנות אירועים דומים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור ביותר בכך שהקובל המתין זמן רב ושאינו סביר במהלך כל
הלילה ,בנקודת איסוף שהגדירו מפקדיו להגעת רכב יחידתי .הנציב סבר כי
באחריות המפקדים – יהיו הנסיבות אשר יהיו – לעשות כל שביכולתם על-מנת
להימנע ממצבים אלו .הנציב מצא כי בתכנון דרכי ההגעה של החיילים לנקודת
האיסוף לא ניתנה הדעת למקרים שבהם חיילים יגיעו באיחור .כמו כן לא נשקלו
אפשרויות אחרות ,לרבות התייעצות עם גורמים בכירים ומקצועיים כדי למצוא
לחייל מענה חלופי בעת המתנתו במהלך הלילה לאמצעי תחבורה לפלוגה .עם זאת,
מאחר שנחה דעת הנציב מהבירור שביצע המַ גָּ"ד ,לרבות הצעדים הפיקודיים
והמשמעתיים שנקט – לא ראה להתערב עוד מטעמו בנושא זה.
525
דוח שנתי 03
– 416434/0ליקויים בהתנהלות ובתפקוד של מפקד
רקע
קצינה בדרגת סגן הלינה על אופן התנהלותו ותפקודו של מפקדה ,קצין בדרגת סרן.
לטענתה ,הנקבל לא היה דמות פיקודית עבורה ולא חנך אותה בתפקידה הראשון
כקצינה.
ממצאים
בבירור הקבילה נמצא כשל פיקודי באופן התנהלות הנקבל כלפי הקובלת ,כלהלן:
הנקבל הנחה את הקובלת לשוב למשרדה לאחר סיום שעות הפעילות ובשעות
שאינן סבירות – לאחר חצות ,לצורך ביצוע משימות שאינן מיידיות או חיוניות.
למפקדת הגדוד בשעה שפעלה בהתאם
הוא העיר לה בגין החלטתה לנסוע ִ
להנחיית סגניתו ,שבאותה העת מילאה את מקומו ,בשל היעדרותו וחוסר
זמינותו הטלפונית.
הנקבל עיכב את טקס קידומה לדרגת סגן חודשיים וחצי ללא כל הצדקה.
הוא הנחה אותה להורות לפקודתה שנדרשה לבצע בירור רפואי במרכז הארץ
לנסוע לטקס אזכרה בצפון ,חרף בקשת הקובלת להחליף את פקודתה בחייל
אחר ,לאור הבנתה את מצוקתה.
הוא התבטא באופן בלתי-הולם כלפי הקובלת וכלפי בעלי תפקידים בגדוד.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי הנקבל פעל בנוקשות יתרה ,בחוסר רגישות ובאדישות מוחלטת ,תוך
התעלמות מצרכיה האישיים של הקובלת .בראיית הנציב ,התנהגות הנקבל חרגה
מנורמות הפיקוד המקובלות ובניגוד לערכי צה"ל .בעטיים של הכשלים שמצא
הנציב בהתנהלותו הפיקודית ,ראה לנכון להמליץ לקצין הפיקודי המתאים לזמן את
הנקבל כדי לעמוד עימו על כשליו הפיקודיים ולהנחותו כיצד מצופה ממנו לנהוג
במקרים דומים למניעת הישנותם ,תוך תיעוד הדברים בתיקו האישי .נוסף על כך,
המליץ הנציב לקיים מעקב ובקרה אחר התנהלותו הפיקודית של הנקבל ,ולאורם
לבחון את המשך שירותו בתפקידי פיקוד והדרכה בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
523
– 414143/5פגיעה בפרטיותו של חייל בעת צילומו
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות ַנגָּד המשמעת (להלן :ה ַנגָּד) כלפיו בגדוד
שבו הוא משרת.
ממצאים
ה ַנגָּד טען כי הקובל ברח משוטר צבאי כשרצה האחרון לרשום לו דוח בגין התנהלות
משמעת לא תקינה בסמיכות לבית-החייל .הקובל שלל על הסף כי היה מעורב
באירוע מסוג זה .מבירור שבירר ה ַנגָּד עם גורמי המשטרה הצבאית נמצא כי גרסת
הקובל אינה מהימנה .אולם כשנשפט הקובל בדין משמעתי לפני מפקד הגדוד,
הוחלט לזכותו מכל אשמה מחמת הספק .ה ַנגָּד לא הסתפק בתוצאות ההליך
המשמעתי וניסה לקבל לרשותו את צילומי החוזי (וידאו) ממערך האבטחה של בית-
החייל .כמו-כן הנַגד צילם את החייל כדי להציג את תמונתו לפני המשטרה
הצבאית לאימות חשדות כי הקובל הוא שברח מהשוטר הצבאי .מצילומי מערך
האבטחה היה אפשר להיווכח כי גרסת החייל אינה אמינה .לפיכךַ ,נגָּד המשמעת
פנה לגורמים המוסמכים בפרקליטות הצבאית ,ואלה הנחו אותו בדבר המשך
הטיפול המשמעתי בקובל.
מסקנות והמלצות
בתום הבירור התרשם הנציב כי ה ַנגָּד פעל בהתאם לחובתו כ ַנגָּד המשמעת היחידתי,
משהתברר לו כי הגרסה ,שהקובל מסר בנוגע לנסיבות שבהן ניתן לו דוח שוטר
צבאי ,אינן נכונות .ברם ,מצא הנציב טעם לפגם שהנַגד הורה לצלם את החייל כדי
שתמונתו תועבר לזיהויו ,מבלי שהקובל הביע את הסכמתו המלאה לכך ,שכן היה
באפשרות הנַגד להשיג תוצאה זו ללא פגיעה בפרטיותו (שימוש בתמונה ממאגר
הנתונים הצבאי) .לפיכך ,ראה הנציב להסב את תשומת לב ה ַנ ָּגד לדברים האמורים.
520
דוח שנתי 03
– 414554/4פגיעה בפרטיות בעת צילום חייל ושלילת חופשה בניגוד לסמכות
רקע
חייל בשירות החובה הלין על אופן התנהלות מפקד המחלקה (להלן :המ"מ) ,שבה
הוא משרת ,מששלל חופשה מפְ קודיו באופן קולקטיבי ובניגוד לפקודות הצבא ,ואף
צילם את הקובל כדי להוכיח כי ישן במהלך משימה.
פקודות הצבא
פקודות המטה הכללי ,33.1355שעניינה "מניעת חופשה" ,קובעת כי אם החליט
המפקד המוסמך למנוע חופשת חייל ,יודיע לו על כך בהקדם ,ולא יאוחר מארבע
שעות לפני המועד שבו היה אמור החייל לצאת לחופשה .החופשה תימנע באופן
פרטני לאחר בחינת כל מעשה לגופו .אין למנוע חופשה מקבוצת חיילים באופן
קולקטיבי.
ממצאים
בזמן הכנת המחלקה לכניסת השבת נדרשו החיילים לנקות את חדר המבצעים.
במהלך השבת חש המ"מ כי ׂשורר אי-סדר בחדר המבצעים ,הפוגע במוכנותו לשעת
חירום ,ולכן דרש כי החיילים ישובו וינקו את המתחם .שעות מספר לפני יציאת
הקובל לחופשה עדכן המ"מ אותו ואת חבריו כי נוכח התנהלותם הלא-ראויה,
ומאחר שלא מילאו אחר הנחיותיו טרם כניסת השבת – החליט לדחות את יציאתם
לחופשת שבת ,ללא התראה מוקדמת ובצורה קולקטיבית .במהלך המשמרת ,שעשה
הקובל בחדר המבצעים ,נכנס המ"מ הנקבל ,ראה את הקובל ישן ,צילם אותו והעירו
אחרי-כן.
מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) גיבה את התנהלות מפקד המחלקה וציין כי הקצין פעל
בהתאם להנחיותיו ,בעקבות כמה אירועים ביחידה ,שבהם חיילים נרדמו במהלך
תורנויות ,וכדי שבמהלך הדין המשמעתי לא יוכלו לטעון לחפותם .עם זאת ,מסר
המַ גָּ"ד כי מצא פגם בהתנהלות הקצין בשעה ששלל חופשה בניגוד לסמכותו ושלא
על-פי פקודות הצבא ,ועל כן העיר לו .כן ציין המַ גָּ"ד כי לקחיו מהאירוע הועברו לכל
גורמי הפיקוד בגדוד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בהתנהלות המ"מ ,אשר מנע את יציאת החיילים לחופשה באופן
קולקטיבי ,בניגוד לפקודות הצבא .עם זאת ,נחה דעתו מאופן טיפול המַ גָּ"ד בנושא,
משמצא המַ גָּ"ד להעיר למ"מ על התנהלותו באירוע וראה לחדד את פקודות הצבא
המתאימות ביחידה.
נוסף על כך ,ראה הנציב טעם לפגם בהנחיית המַ גָּ"ד כי יש לצלם חיילים שנרדמו
במהלך השמירה כדי שהצילום ישמש ראיה נגדם בהליך הדין המשמעתי .לגישת
הנציב ,יש לשמור על כבודו של חייל גם כאשר הוא פועל בניגוד לפקודות הצבא3
צילום של חייל בנסיבות אלה ,ללא רשותו ,עלול לפגוע בכבודו במידה העולה על
הנדרש ובאופן אשר אין לו מקום בצבא.
נוכח האמור לעיל ,הסב הנציב את תשומת לב המַ גָּ"ד לסוגיה והמליץ כי יבטל את
הנחייתו האמורה לאלתר.
– 411356/6פגיעה בפרטיות חייל והשפלתו
רקע
חייל בשירות החובה ,ששירת כחניך בקורס מפקדי כיתות (להלן :מַ "ּכִ ים) ,הלין על
הרחקתו מהקורס משיקולים זרים ,תוך פגיעה בפרטיותו והשפלתו.
ממצאים
במהלך ניווט מסכם שהיה לקראת סיום קורס מַ "ּכִ ים ,חשדו המפקדים כי חניכי
הקורס נוהגים שלא ביושר ,וכי הם מחזיקים ברשותם (בטלפונים הניידים) העתק
מספֶ ר הקודים של נקודות הציון שהם נדרשים לאסוף במהלך הניווט.
בעטיו של החשד שהתעורר ,ולאחר שהתייעצו עם מפקד הפלוגה ובאישורו ,דרשו
המפקדים מהחניכים למסור את הטלפונים הניידים שלהם כדי לבדוק אם צילומי
ספֶ ר הקודים אכן ברשותם .זאת ,מבלי שהדגישו לפניהם כי הם רשאים לסרב לכך.
החניכים עשו זאת ,ובמהלך החיפוש נמצאו במכשיר הקובל ובמכשירי שני חניכים
נוספים תמונות מספֶ ר הקודים האמור לעיל.
במהלך ועדת ההערכה ,שנערכה לחייל בראשות מפקד החטיבה (להלן :המָּ חָּ "ט),
טען החייל כי אין לו קשר לתמונות שנמצאו במכשירו ,ואשר נשלחו אליו מחברו
בתמימות .המָּ חָּ "ט ,אשר בחן את דברי החייל ,הדגיש בסיכום הוועדה כי היה
מצופה מהחייל ,בהיותו מועמד לתפקיד פיקודי ,לדווח מייד למפקדיו על קבלת
522
דוח שנתי 03
צילום מספר הקודים לטלפון הנייד שלו ,או למצער למחוק מייד את התמונה
ממכשירו .עוד צוין בוועדה כי הגם שאי-אפשר לקבוע כי הקודים שהיו במכשיר
החייל שימשוהו במהלך הניווט באופן פסול ,הרי בהתנהלותו יש כדי להעיד כי אינו
בשל ,בשלב זה ,לתפקיד פיקודי .המָּ חָּ "ט הבהיר בתגובתו על הקבילה כי לו היה
מתרשם שהחייל פעל באופן שאינו אמין או ערכי ,היה מרחיקו לצמיתות מהקורס.
אולם ,מאחר שלא התרשם מהחייל באופן זה ,החליט לאפשר לו לשוב לקורס עוקב,
למען יוכלו מפקדיו להתרשם מבגרותו ומיכולתו לשאת בתפקיד פיקודי.
לאחר שהאירוע הובא לידיעת גורמי הפיקוד הבכירים (המַ גָּ"ד והמָּ חָּ "ט) ,מלבד
החלטתו הפיקודית בדבר ההרחקה ,הדגיש המָּ חָּ "ט את חומרת התנהלות גורמי
הפיקוד ,החורגת מסמכותם .המָּ חָּ "ט מצא פגם בהתנהלותם ,ועל-כן נקט צעדים
פיקודיים כלפי המפקדים המתאימים וחידד את ההנחיות בנושא ,בקרב כל גורמי
הפיקוד בחטיבה כדי למנוע הישנות אירועים דומים.
מסקנות והמלצות
בתום הבירור הבהיר הנציב כי ברורה לו החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת
מייד לאחר שהתגלו ובמלוא חומרת הדין ,בעיקר באירועים המעלים חשד לתרמית
ולהתנהלות שאינה ראויה .עם זה ,הדגיש הנציב כי חיפוש של גורם פיקודי בטלפון
הנייד של חייל ,חרף הצורך להתחקות אחר האירוע וחומרתו ,עלול לפגוע בזכות
החייל לפרטיות .בראיית הנציב ,כדי לאפשר הליך בירור מקיף ויסודי באירועים,
שבהם יש חשד לביצוע עברה ,הרי יש לנקוט אמצעים הנדרשים תוך פגיעה מזערית,
ככל האפשר ,בזכויות הפרט.
לאור האמור לעיל ,הנציב מצא פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד ביחידה ,אשר ביקשו
מהחניכים להעביר לרשותם את הטלפונים הניידים שלהם ואף ערכו בהם חיפוש,
דבר שאינו ראוי ואינו הולם.
הנציב הוסיף כי מבירור קבילות דומות קודמות ,למד כי אין כיום הנחיות ברורות
בנוגע לסמכויות המפקדים לערוך חיפוש בטלפונים הניידים שברשות חיילים
הנחשדים בביצוע עברה ,וכי בנושא מתקיימת כיום עבודת מטה בפרקליטות
הצבאית .ממצאיו ומסקנותיו של הנציב הועברו גם מאירוע זה לגורם המוסמך לכך
בפרקליטות הצבאית כדי שבעבודה האמורה יובאו בחשבון כל המשמעויות
וההיבטים המתאימים .כן סבר הנציב כי יש להביא בחשבון את הצורך למנוע ,ככל
האפשר ,פגיעה בזכויות הפרט ,תוך מתן מענה ענייני ,מקיף והוגן לאירועים מסוג
זה .הנציב גם המליץ כי תוצאות עבודת המטה יועברו לעיונו כדי שיבחן את הצורך
אם להתערב עוד בעניין הנידון.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
– 413014/6פגיעה בפרטיות בעת ביקור בית לצורכי בחינת תנאי השירות
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על יחסה הבלתי-הולם של מַ ָּש'קית תנאי השירות
(להלן :התָּ "ש) ביחידתה.
ממצאים
מפקד היחידה ,שתחקר את הקבילה ,מסר בסיום התחקיר כי בגין בקשת התָּ "ש
שהגישה החיילת ,ביקרה מַ ָּש'קית התָּ "ש בביתה וצירפה אליה את חברתה .ברם,
במהלך הביקור לא הציגה מַ ָּש'קית התָּ "ש את חברתה ,ועל-כן הקובלת ואביה סברו
כי מדובר במַ ָּש'קית תָּ "ש נוספת ביחידה .משום כך נחשפה החיילת הנוספת לפרטים
אישיים על אודות הקובלת ,אשר פגעו בצנעת פרטיותה.
מפקד היחידה הדגיש כי הוא רואה את התנהלות מַ ָּש'קית התָּ "ש הנקבלת בחומרה
יתרה ,שכן נהגה באופן לא מקצועי ,התרשלה בתפקידה ופגעה בפרטיות הקובלת.
לפיכך ,המפקד החליט לנקוט צעדי משמעת כלפי מַ ָּש'קית התָּ "ש ,וזו קיבלה אחריות
מלאה למעשיה ,הביעה צער והבינה כי שגתה.
עוד הדגיש מפקד היחידה כי בעטיו של האירוע הנידון חודדו הנהלים בקרב גורמי
הפיקוד המתאימים באשר לצנעת הפרט ודגש לנושא ביקורי הבית ,כדי למנוע
הישנות אירועים דומים בעתיד .זאת ועוד ,הועברו ממצאי הבירור לסגלי התָּ "ש
המתאימים כדי להפיק לקחים מאירוע זה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהתנהלות מַ ָּש'קית התָּ "ש וציין כי הוא רואה חשיבות רבה
בשמירת צנעת הפרט בכלל ,ובאירוע העולה מהקבילה ,בפרט .עם זאת ,מאחר שנחה
דעתו מהבירור המעמיק והיסודי שבירר מפקד היחידה ,ובכלל זה מממצאיו
וממסקנותיו ,לרבות הצעדים שנקט כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד – לא
ראה להתערב עוד בנושא.
521
דוח שנתי 03
– 411646/3עיון מפקד בהתכתבות ְפקודיו באפליקציית המסרים שברשת
החברתית 'ווטסאפ'
רקע
קצין בדרגת סגן הלין על שמפקדו ,קצין בדרגת רב-סרן ,פגע בפרטיותו ובפרטיות
עמיתיו להתכתבויות שביישומון (אפליקציה) המסרים שברשת החברתית 'ווטסאפ',
כאשר חיפש או עיין בתוכן מכשיר הטלפון הנייד של פקוד אחר שלו ,ללא אישור
הפקוד ,וללא אישור יתר חברי קבוצת ה'ווטסאפ'.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה טען המפקד כי פְ קודו אפשר לו לעיין בתוכן ההתכתבות
ב'ווטסאפ' .לאחר בחינת מכלול ממצאי הבירור התרשם הנציב כי במהלך התכתבות
בין פְ קודיו של המפקד בקבוצת 'ווטסאפ' בטלפון הנייד ,התבטאו חלק
מהמשתתפים בשיחה ,ובכללם הקובל ,בצורה בוטה ,פוגענית ואינה הולמת .בין
היתר ,כונה המפקד "סמרטוט" ,וחיילי המדור אף נקראו להגיע לפעילות יחידתית
בלבוש אזרחי ,בניגוד להנחיות המפקד.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו סבר הנציב כי אף אם יקבל את הטענה כי מסירת הטלפון
נעשתה בהסכמת פְ קודו של ראש המדור ,לא מן הנמנע כי ההסכמה ניתנה בשל חשש
לסרב לבקשת המפקד.
הנציב הדגיש כי ברורה לו החשיבות הרבה שבטיפול באירועי משמעת מייד לאחר
שהתגלו ובמלוא חומרת הדין 3עם זה ,חיפוש גורם פיקודי בטלפון הנייד האישי של
חייל ,חרף הצורך להתחקות אחר האירוע ואחר חומרתו ,עלול לפגוע בזכות החייל
לפרטיות .בראיית הנציב ,יש לנקוט את האמצעים הנדרשים תוך פגיעה מזערית,
ככל האפשר ,בזכויות הפרט כדי לאפשר הליך בירור מקיף ויסודי כשיש חשד
לביצוע עברה3
מאחר שבבירור קבילות קודמות ,שבהן עלתה סוגיה דומה ,עלה כי אין כיום הנחיות
ברורות בנוגע לסמכויות המפקדים לערוך חיפוש בטלפונים ניידים שברשות חיילים
הנחשדים בביצוע עברה ,מצא הנציב כי יש לבחון את הסוגיה בכובד ראש ,לאחר
בדיקת כל המשמעויות הנלוות במישור המערכתי.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
בעקבות מספר קבילות שהתקבלו ועסקו בעניין זה ,הועברו ממצאיו ומסקנותיו של
הנציב לגורמי הפרקליטות הצבאית המתאימים ,ואלה פתחו בעבודת מטה בנושא
זה.
בד בבד המליץ הנציב לפני מפקד היחידה כי עד לפרסום הוראות ברורות בנוגע
למגבלות סמכויות המפקדים בעניין סוגיה זו ,ינחה את גורמי הפיקוד הכפופים
אליו ,שלא לנקוט צעדים דומים לאלו שנקט מפקד המדור.
– 411364/7שליחת סיכום ריאיון באפליקציית המסרים שברשת החברתית
'ווטסאפ'
קצין בשירות המילואים בדרגת רב-סרן הלין ,בין היתר ,כי סיכום הריאיון שערך
עימו מפקד בדרגת אלוף-משנה ,בעניין אי-קידומו לדרגת סגן-אלוף ,נשלח אליו
לטלפון הנייד באופן חלקי ומשובש ,באמצעות יישומון (אפליקציה) המסרים שברשת
החברתית 'ווטסאפ' .לטענת הקצין ,ההתנהלות האמורה השפילה אותו בחלוף שנים
רבות ששירת במערך המילואים.
במהלך בירור הקבילה מסר המפקד הממונה כי פעולת המפקד אינה ראויה ,ועל-כן
העיר לו על כך.
נוכח ממצאי הבירור המליץ הנציב למפקד הממונה כי מעבֶ ר להערתו למפקד ,ינחה
את כל גורמי הפיקוד וכוח-האדם הכפופים לו בדבר האופן הראוי לשלוח סיכומי
ריאיונות ומסמכים דומים.
551
דוח שנתי 03
– 413574/0פרסום מידע אישי על חייל במערכת האינטרנט הצה"לית
רקע
חייל בשירות החובה הלין כי מידע אישי על אודותיו פורסם באתר האינטרנט
הפנימי של צה"ל (ה'צהלנט') ,דבר שפגע בפרטיותו ובביטחון המידע.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי קצין ביחידה ביקש להעלות קבצים לספריית מידע
ממוחשבת יחידתית .לפיכך ,יצר ספרייה ציבורית ממוחשבת ,אשר הייתה נגישה
לכל ,ללא מידור ,והאחראים לספרייה היו חיילים ,אשר העלו לתוך אותה תיקייה
קבצים ,ללא סינון על-פי תוכן ,באופן שכל הקבצים היו זמינים לחיפוש ולקריאה
ברשת ה'צהלנט'.
סגן מפקד היחידה מסר בתגובה על הקבילה כי בעקבות האירוע הוגדר תפקיד
"אחראי אתר" ,והוגדר כי האחריות לתכנים המועלים לתיקייה היא על המשתמש
בלבד .בד בבד ,נמסר כי נקבע שבאחריות המפקדים לוודא שימוש נכון במערכת
ולפעול כדי לצמצם חשיפת מידע בלתי-הולם ומידע בסוג ביטחון לא מתאים
בתיקיות ציבוריות.
כן נמסר כי כל הקבצים ,הכוללים סיכומי ראיונות ופרטים אישיים ,הוסרו מהרשת
הצה"לית ,וכי נחסמה הגישה בין משתמשים לסביבות העבודה האישיות ללא
הרשאה .עוד מסר מפקד היחידה כי נקבעו הליכי פיקוח ובקרה על מתן הרשאות
לאתר ועל חלוקתם לפי בעלי תפקידים ,נקבע אחראי אשר ממונה על האתר
היחידתי ,הוסדרה חלוקת האחריות בין המחלקות הרלוונטיות על ביטחון המידע
בגדוד בדבר מתן הרשאות לפי בעלי תפקידים והוחלט לבצע בקרה על העלאת
קבצים לרשת.
מעבר לכך ,מפקד היחידה העיר לקצין על חוסר תשומת לב להעלאת הקבצים
האמורים לרשת ,ללא בחינת ההיתרים והגישה למסמכים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שתכנים פרטיים ואישיים על אודות הקובל
הועלו לרשת ה'צהלנט' ,בין היתר ,בשל התנהלותם הלוקה בחסר של הנוגעים בדבר,
כל אחד בתחום אחריותו .עם זאת ,נחה דעת הנציב מהצעדים שנקט מפקד היחידה
למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד .משהוסרו התכנים האמורים ,לא ראה הנציב
להתערב עוד מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 415116/1גריסת תמונות אישיות ללא אישור
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה כי בעת שהייתה בחופשת מחלה ,הוריד ַנגד בדרגת רב-
סמל את תמונותיה האישיות מלוח המחלקה ,ללא אישורה או הסכמתה ואף גרס
אותן.
ממצאים
הנקבל ,אשר ביקש לסדר ולנקות את המחלקה ,החליט להסיר את תמונות החיילים
שאינם משרתים עוד במחלקה .לפיכך ,הקובלת ,אשר סיימה את תפקידה ,נתבקשה
להסיר את תמונותיה .מאחר ששהתה בחופשת מחלה ולא עשתה כן ,החליט הנקבל
לגרוס את תמונותיה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם באופן התנהלות הנקבל ,בעת שהוריד ללא ידיעת הקובלת וללא
אישורה – תמונות אישיות שנותרו במחלקתה לאחר שעברה לתפקיד אחר וגרס
אותן .הנציב הדגיש כי גריסת התמונות אינה מקובלת ואינה מעידה על התנהלות
המצופה מגורם פיקודי.
הנציב התרשם כי האירוע לא תוחקר כנדרש ביחידה ,וכי לא מוצו ההליכים
הנדרשים מול הנקבל .על-כן ראה להמליץ לפני קצין בכיר ביחידה שיזמן אליו את
הנקבל ,יעמוד עימו על חומרת התנהלותו וינקוט כלפיו צעדים פיקודיים בהתאם
לפקודות הצבא .כן המליץ הנציב לתעד את הדברים ,לרבות את המלצתו ,בתיקו
האישי של הנקבל.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
רפואה – טיפול רפואי
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני טיפול רפואי ע"י גורמי הרפואה בצה"ל.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 31055530ליקויים במענה רפואי550 ....................................................................................
– 31520235מחיקת רשומה רפואית שגויה552 .........................................................................
– 31550135מסירת מידע שגוי לחיילת555 ...............................................................................
– 31035533עיכוב בהתאמת הקל ֹות תפקודיות ואי-מימוש המלצות רפואיות555 .........................
– 31555533תיעוד מפגשים רפואיים על-ידי חובשים ואחריות מקצועית של רופאים511 ...............
– 31551335טיפול רפואי לקוי של מפקד ושל גורמי הרפואה515 ................................................
– 31250535בקרה של רופא יחידה על עבודת חובשים510 .........................................................
– 31025531אחריות רופאים כמנחים מקצועיים לנהל מעקב אחר התנהלות חובשים515 ..............
– 31555535פגיעה בביטחון אישי של מטפל512 ........................................................................
– 35255332בקרת רופאים אחר חובשים מחויבת מתוך הבנת הממשק המקצועי ביניהם511 .........
– 31555131חובת זהירות מיוחדת במעקב אחר בריאות חייל515 ...............................................
– 31255533אחריות הגורמים המטפלים במַ רשָּ "ל ופגיעה בסודיות רפואית555 ...........................
– 31515535פגיעה של רופא בזכות לסודיות רפואית של חיילת555 .............................................
– 31113135מתן זריקה שלא בהתאם להוראות550 ..................................................................
– 31530133אלימות פיזית של רופא555 ..................................................................................
– 31155135בקשה למענה רפואי בהתאם למניעי דת552 ...........................................................
דוח שנתי 03
550
– 413155/3ליקויים במענה רפואי
רקע
חייל בשירות החובה הלין על המענה הרפואי שנתן לו רופא יחידתו במועד פציעתו.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה:
במהלך שירות החייל כלוחם ניתז רסיס מתכת ופגע בצווארו ,הוא חש דקירה
לדמֶ ם חיצוני קל בצוואר .בחלוף כשעה הגיע למרפאת יחידתו
בצווארו וׂשם לב ֶ
בתלונה על פציעה בצוואר ,וחובשת בדקה אותו.
החובשת לא תיעדה את המפגש הרפואי עם החייל בעת פנייתו הראשונית
למרפאה ולא בדקה את מַ דדיו החיוניים .כמו-כן ,שיקול דעתה בעת הפנייה
לרופא היה לקוי מאחר שבהתאם לסמכויותיה על-פי הוראות קצין הרפואה
הראשי (להלןַ :קרפָּ "ר) ,היה עליה להפנותו מייד לרופא ,ולא לעכבו לבדיקה.
רופא היחידה ,אשר ידע שבמרפאה שוהה חייל אשר נפצע מרסיס בצווארו ,לא
התפנה מייד לבדיקה .גדולה מזו ,הרופא נדרש ליטול מַ דדים חיוניים ולהרחיב
את בדיקתו ,ומשהחליט לפנותו לחדר מיון ,לא הגדיר דחיפות לפינוי .זאת ועוד,
לקטֶ ת
נמצא כי בדיקה ניסיונית (אקספלורציה) של פצע צווארי באמצעות מַ ֶ
(פינצטה) ,כפי שעשה הרופא ,אינה מומלצת ,קל וחומר לא בתנאי מרפאת שדה,
מחשש לפגיעה במבנים אנטומיים חשובים בצוואר ,כגון כלי דם ועצבים
הנמצאים בסמיכות רבה ובשטחיות יחסית בצוואר.
בעקבות הליקויים ננקטו במהלך בירור הקבילה הפעולות האלה:
הוסברו לרופא הליקויים בהתנהלותו ,וכן דרכים למניעת הישנותם .הרופא
בשיתוף עם קצינת הרפואה החטיבתית הונחה להרצות ביום עיון לפני רופאי
בסיסי האזור בנושא פציעות חודרות בצוואר.
בעל התפקיד הרפואי המתאים במפקדת הזרוע המתאימה הנחה לערוך ריענון
לחובשי מרפאת המחנה בנושא סמכויותיהם על-פי הוראת ה ַקרפָּ "ר כדי למנוע
עיכוב בטיפול בחיילים במצבים העלולים להיות מסכני חיים .כן הנחה להדגיש
כי באירועים ,שבהם הדחיפות אינה ברורה לחובש ,עליו להתייעץ עם רופא.
לא זו אף זו ,בעל התפקיד הרפואי במפקדת הזרוע הנחה להדגיש לפני כל סגלי
הרפואה במחנה את חשיבות התיעוד הרפואי המלא ,ולהבהיר כי כל בדיקת
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
חבלה חייבת לכלול מַ דדים חיוניים ,ועליה להיות מקיפה לכל איבר שעלול
להיפגע ,בהתאם לנסיבות החבלה .בכל פציעה חודרת ,על הרופא להביא בחשבון
את מנגנון הפגיעה ,את האיבר העלול להימצא בסכנה ואת הסיכון להתדרדרות
במהלך פינוי ,ולהחליט על מתווה פינוי מתאים (רכב יחידה או אמבולנס ,ובהם
מתכונת הליווי הרפואי).
כחלק מהפקת הלקחים מהאירוע היה חידוד הנחיות לכל המטפלים בחיל
הרפואה ב"איגרת טראומה" ,כלהלן:
פגיעת רסיס היא פגיעה חודרת במהירות גבוהה ,ועל-כן היא בעלת פוטנציאללגרום נזק רב;
במתאר טרום בית חולים ,בין בשדה או בין במרפאה ראשונית ,יש קושי רבלהעריך את היקף הנזק אשר גרם הרסיס .על כן ,יש להגיב על כל פגיעת רסיס
באזור הגוף ,הצוואר או הראש כפגיעה דחופה לפינוי ,ויש לפעול בהתאם לכך
(במתאר אימונים או מבצעי).
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם חמור בהתנהלות הטיפול הרפואי בחייל
בכל שלבי הטיפול במרפאת המחנה ,בגין חדירת גוף מתכתי לצווארו.
הנציב מצא כי נפלו כשלים חמּורים ומצטברים בתגובה המקצועית ובשיקול הדעת
של רופא היחידה .ראשית ,היה עליו לבדוק את החייל מייד עם הגעת המידע על
אודות נסיבות פנייתו .שנית ,הבדיקה הגופנית שבדק הרופא הייתה חסרה ובלתי-
הולמת במישור המקצועי ,וביטאה חוסר טיפול ראוי לנסיבות הפגיעה ולהשלכות
שעלולות להיות לפגיעה מסוג זה בצוואר .שלישית ,בהינתן נסיבות הפנייה ,היה על
הרופא להפנות את החייל מייד לחדר מיון ,והיה עליו לתת את הדעת למתווה
הפינוי .נוכח הליקויים המפורטים בהתנהלות הרופא וחרף האמצעים האישיים
והארגוניים שננקטו בעקבות האירוע ,ראה הנציב להעיר לרופא היחידה בחומרה
ולתייק הערה זו בתיקו האישי.
552
דוח שנתי 03
– 414333/1מחיקת רשומה רפואית שגויה
חייל בשירות החובה הלין על שתועד מידע רפואי שגוי בתיקו הרפואי ,המקשה על
שגרת חייו ,והעלול להשפיע על עתידו.
ממצאי בירור הקבילה העלו כי בתיקו הרפואי נכתב משפט העוסק באשפוז החייל
בעקבות לחץ נפשי בגיל ( 55להלן :המשפט המדובר) .ברם ,מעיון בתיק החייל ואף
לש"ב) ,לא נמצא כל תיעוד
בתיק מתקופת היותו מיועד לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
המבסס רקע או אבחנה פסיכיאטרית כלשהי בעניינו המסבירים באשר לכתיבת
המשפט המדובר.
בירור הקבילה העלה כי בתוכנת הרשומה הרפואית הממוחשבת בצה"ל ,בדומה
לתוכנות רבות ,יש מאפיין המשלים אוטומטית תמליל המוקלד בתוכנה ,לרוב כאשר
מדובר בשימוש חוזר ועל-סמך מילות מפתח המזוהות על ידי התוכנה בתחילת
משפטים .לאור היעדר תימוכין המעידים על אבחנה פסיכיאטרית ,הועלתה השערה,
ולפיה המשפט המדובר הוא תוצאה של השלמת מלל אוטומטית של מידע ,אשר
לש"ב אחר.
יוחס למַ ַ
ענף המידע במפקדת קצין הרפואה הראשי (להלן :מָּ ַקרפָּ "ר) ניתחו את האירוע,
ובסיום הניתוח מסרו כי המשפט המדובר מתועד במלואו גם בתיקו הרפואי של
חייל אחר ,שאת עניינו בחן אותו רופא קודם לבדיקת הקובל .מעיון בתיקו הרפואי
של החייל השני נמצא כי המידע הפסיכיאטרי האמור הובא בהקשר רפואי מתאים,
וכי הוא תואם לסוג אבחנתו הרפואית של אותו חייל .מכאן שניתן להניח ,במידת
סבירות גבוהה ,כי התיעוד בתיק הרפואי שויך לקובל בטעות ,ואפשר לייחסו לחייל
אחר.
היועצת המשפטית של חיל הרפואה ,מטעם מפקדת הפרקליטות הצבאית הראשית,
מסרה כי נוכח התחקיר שתוחקר כאמור לעיל ,ומאחר שמדובר באירוע חריג ביותר
של מידע רפואי השייך למטופל אחר – אין מנוס מלמחוק את המשפט המדובר
מהרשומה הרפואית ,תוך תיעוד המחיקה והבהרה כי הטקסט שנמחק השתייך
למטופל אחר.
ראש ענף המידע והמחשוב במָּ ַקרפָּ "ר מסר כי נוכח הדברים האמורים הוחלט
לחסום את אפשרות ההשלמה האוטומטית בתוכנת הרשומה הרפואית הממוחשבת.
נוכח הצעדים שננקטו ,לא מצא הנציב מקום להתערבות נוספת מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 414531/4מסירת מידע שגוי לחיילת
רקע
חיילת בשירות החובה טענה כי בעקבות מידע שגוי ,שמסרו לה גורמי בריאות הנפש
(להלן :בַ רהָּ "ן) ,היא שוחררה משירות הביטחון חרף רצונה להמשיך ולשרת.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו את הדברים האלה:
מפקדי החיילת הפנו אותה לגורמי בַ רהָּ "ן נוכח רושם למצוקה נפשית בשל בעיה
גופנית .במפגשיה עם גורמי בַ רהָּ "ן שיתפה אותם בבעייתה הרפואית ובתופעות
הנלוות לבעיה זו הפוגעות באיכות חייה ומעוררות אצלה חרדות ,דבר שהחמיר
והחריף עם הגיוס לצבא באופן שגרם לה למצוקה נפשית.
בחלוף חודשים מספר ,לא נמצא עבורה מענה הולם בצה"ל ,והמצב שבו נמצאה
הובילה למצוקה גדולה .הלכך ,המליצה קצינת בריאות הנפש (להלן :ה ַקבָּ "נית)
לקבוע פרופיל נפשי זמני לשלושה חודשים .לפיכך ,החיילת הופנתה לפסיכיאטר
כדי שיבחן את שחרורה מהשירות בעטייה של הפרעת הסתגלות ,והלה התרשם
ממנה שפיתחה הפרעת הסתגלות בעלת מאפיינים דיכאוניים וחרדתיים על רקע
הבעיה הגופנית .במפגש תועד כי היא מעוניינת להמשיך בשירות ,אולם היא
מבקשת פסק-זמן כדי לקבל טיפול אזרחי .לאור מוטיבציה להמשיך את השירות
ונוכח מצבה הנפשי – הוחלט להמליץ לה על פרופיל 50לחצי שנה .עם קבלת
אישור על ההמלצה מרמ"ד הפסיכיאטרייה ,שוחררה מהשירות ולא תועד שיח
בסוגיית מניין התקופה ,כחלק מהשירות בעקבות החלטה זו.
חרף הקביעות הרפואיות האמורות ,במועד עדכון מדרג הפרופיל הזמני ()50
נשלחה החיילת אל מדור השחרורים ב'מיטב' ושוחררה משירות הביטחון
לצמיתות ,הואיל ויתרת שירותה ממועד סיום תקופת אי-כשירותה ועד תאריך
תום שירותה בחובה – הייתה קטנה משנה.
המדיניות המעודכנת של גורמי כוח-האדם ,אשר לה לא היו שותפים גורמי
מחלקת בַ רהָּ "ן ,קובעת שחרור ִמנהלי חרף קביעת פרופיל אי-כשירות זמנית.
קרי ,כאשר נקבע לחייל מדרג פרופיל ,50הוא מוצב ביחידת החיילים
המשוחררים שחרור זמני מהשירות (ר"ם ד') .מחלקת בַ רהָּ "ן לא עודכנה
בשינויים שנערכו ,הגם שהם בעלי משמעויות והשלכות גדולות על עבודתם
המקצועית ,ובכלל זה על המידע שהם מוסרים למטופלים .לפיכך ,אף
551
דוח שנתי 03
הפסיכיאטר אשר טיפל בחיילת לא הכיר את המדיניות האמורה ,ואפשר להניח
כי מסר לה מידע שגוי.
מעבר לכך ,בירור הקבילה העלה כי בסיום תקופת אי-הכשירות בדק אותה שוב
הקבָּ "נית החליט להקל בתנאי השירות.
הפסיכיאטר ,ולאחר התייעצות עם ַ
החלטה זו נעשתה ללא סמכות הואיל והקובלת שוחררה מהשירות לצמיתות .כן
עלה כי שיבתה חזרה לשירות ,אף אם לצורך בדיקה רפואית בלבד ,דרשה את
אישור תא מוחזרי השירות ב'מיטב'.
נוכח ממצאי הבירור נשלחה איגרת לכל מטפלי מערך בריאות הנפש כדי לעדכן
את מדיניות גורמי כוח-האדם לבעלי פרופיל ,50בהינתן יתרת שירות קצרה
משנה ממועד סיום תקופת אי-הכשירות.
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי גורמי בַ רהָּ "ן התכוונו לקבוע תקופת אי-
כשירות זמנית לשירות כדי לאפשר לחיילת תקופת התארגנות וטיפול באזרחות,
דבר שעלה בקנה אחד עם בקשתה .עם זה ,נוכח מדיניות הצבא ,שקבעו גורמי כוח-
האדם ,בהתאם להיקף השירות שביצעה עד קביעת אי-כשירותה ויתרת השירות
הצפויה מתום תקופה זו – שוחררה לצמיתות מהשירות.
מאחר שהנציב התרשם מהפקת הלקחים המערכתית והארגונית בחטיבת כוח-
האדם ובמחלקת בַ רהָּ "ן ,לא ראה להתערב עוד בעניין.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 413415/4עיכוב בהתאמת הקלוֹת תפקודיות ואי-מימוש המלצות רפואיות
רקע
בת זוגו של חייל בשירות החובה הלינה על מענה רפואי לקוי של גורמי הרפואה
היחידתיים כלפי בן זוגה ועל התנהלות גורמי הפיקוד בעניינו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי משפנה החייל למרפאת יחידתו בשל כאבים ,התרשמה
רופאת היחידה כי מדובר במתיחת שריר ,ועל-כן התאימה עבורו טיפול תרופתי
ואישור הקלות תפקודיות זמניות .מששב למרפאה בתלונות חוזרות ,העלתה
הרופאה כמה אבחנות אפשריות על מצבו ,ובכללן שברי מאמץ ,ולכן הפנתה אותו
לצילום רנטגן ולבדיקת אורתופד .נוכח מספרן הרב של האבחנות האפשריות למקור
כאביו ,ובהיעדר ממצאים אובייקטיבים שיתמכו באחת מהן ,לא מצאה הרופאה
להתאים לו הקלות תפקודיות עד לקבלת תוצאות הבירור הרפואי .בהמשך ,בבדיקת
אורתופד ,ניתנו לחייל הקלות תפקודיות על-פי נוהל "שברי מאמץ" ,ובחלוף חודש
הודגמו שברי המאמץ בבדיקת מיפוי עצמות.
גורמי הרפואה המוסמכים מסרו כי רופאת היחידה שגתה כשלא התאימה עבור
החייל את ההקלות הנדרשות על-פי נוהל "שברי מאמץ" כבר עם העלאת החשד
הראשוני ,ולפיו ייתכן שמדובר בשברי מאמץ .לפיכך ,הוער לה על התנהלותה
באירוע ,והנושא חודד לכל רופאי הפיקוד.
באשר לטענת החייל ,ולפיה מפקדיו לא כיבדו את ההקלות התפקודיות שקבעה
רופאת היחידה ,נמצא כי החייל ביצע תרגילי אימון מסוימים מרצונו .בהקשר זה
מסר מפקד היחידה בהגיבו על הקבילה כי הוא מצפה מכל מפקד להפעיל שיקול
דעת ולהציב את בריאות החייל בסדר העדיפויות מעל רצונו להשתתף בפעילות.
לפיכך ,מפקד היחידה זימן אליו את מפקד המחלקה ואת סגן מפקד הפלוגה ונזף
בהם על ההחלטה לאפשר לחייל לערוך פעילות חלקית חרף ההקלות שנקבעו לו.
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי הליך האבחון ,אשר עבר החייל במרפאת
יחידתו ,הלם את מצבו הרפואי כשהופנה לבירור רפואי מקיף במסגרת זמנים
סבירה .עם זאת ,מצא הנציב כי היה על הרופאה להקדים את התאמת ההקלות
התפקודיות בנוהל "שברי מאמץ" עוד בשלב שעלה החשד הקליני ,ולא ממועד
511
דוח שנתי 03
אישוש האבחנה .עם זאת ,נוכח הצעדים אשר ננקטו בעקבות האירוע ,לא ראה
הנציב להתערב עוד בנידון.
באשר להשתתפות החייל בתרגילי אימון בניגוד להקלות תפקודיות ,אשר נקבעו לו,
נמצא כי מפקדי החייל הכירו את ההמלצות הרפואיות ואת מגבלותיו התפקודיות.
אולם ,משהביע לפניהם רצון אישי להשתתף בתרגילי האימון ,הם ִאפשרו לו לעשות
כן .לראיית הנציב ,אחריותם הפיקודית של המפקדים מחייבת אותם לפעול כמיטב
לפקודיהם ,ללא סייגים וללא
יכולתם למימוש המלצות רפואיות ,אשר נקבעו ְ
הפעלת שיקול דעת רפואי ,שכן מראש הגורם הרפואי המוסמך התווה אותם כדי
לשמור על בריאות החייל .עם זה ,נוכח הפקת הלקחים של מפקד הבסיס נחה דעת
הנציב בנושא.
– 411047/4תיעוד מפגשים רפואיים על-ידי חובשים ואחריות מקצועית של
רופאים
רקע
אם של חייל בשירות החובה הלינה על עיכוב בהפניית בנה לבדיקת רופא ועל
התנהלות מפקדו הישיר בעניינו.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי החייל ציין לפני מפקדיו כי חש ברע וכי הוא סובל מכאבי
ראש ,ועל-כן נשלח למרפאה בליווי ַנגָּד היחידה .חובש שבדק אותו הנחה כי עליו
לנוח בחדרו ,ומשום כך פטר אותו מפקדו מפעילות למנוחה בחדרו.
בהמשך היום ביקר אותו מפקדו ,וכאשר הלין החייל לפניו על הימשכות הכאבים,
פנה המפקד לקצין הרפואה הגדודי (להלן :ה ַקרפָּ "ג) כדי להתייעץ עימו בנושא.
הואיל ובאותה העת ה ַקרפָּ "ג שהה מחוץ ליחידה ,הוא ביקש כי החובש המשמש
אחראי המרפאה יבדוק את החייל .לפיכך ,החייל נשלח למרפאה בליווי קצין
מהיחידה ,אולם החייל סירב שאחראי המרפאה יבדוק אותו ,ועל-כן עזב את
המקום .המפקד זימן אליו את החייל לבירור התנהלותו במרפאה והנחה אותו לנוח
בחדרו עד לבדיקת ה ַקרפָּ "ג .בחלוף שעה וחצי דּווח למפקדים כי החייל שרוע על
רצפת מתחם המגורים ,ואז הוזעק צוות המרפאה לבדוק אותו ,טיפל בו במקום
והוחלט לפנותו למיון.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
בתחקיר שנערך על אודות האירוע נמצא כי אין תיעוד על אודות ההתייעצות
שבוצעה עם ה ַקרפָּ "ג בדבר דחיית המפגש עימו או סירוב החייל להיבדק על-ידי
החובש .עוד נמצא כי באירוע ,שבו צוות המרפאה הוזעק לטפל בחייל ,תועד המפגש
ידנית על גבי 'טופס מפגש רטרואקטיבי'.
גורמי הרפואה בצה"ל מסרו כי נפל פגם בהתנהלות החובשים בסוגיית תיעוד
המפגשים הרפואיים עם החייל ,ובעטיין של בעיות טכניות בניפוק כרטיסים אישיים
לחובשים ,הנדרשים לצורך כניסה למערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת – לא
תועדו תקופה ארוכה כל המפגשים הרפואיים שערכו החובשים.
עוד נמסר כי סוגיית הסדרת המערכת הממוחשבת לחובשים בגדוד הועברה לטיפול
הגורמים המתאימים בפיקוד.
מעבר לחוסר היכולת לקבוע מסקנות באשר למענה הרפואי ,אשר ניתן לחייל
בהיעדר תיעוד המפגשים ,החשיבות העיקרית שבתיעוד הרפואי היא בפן רציפות
הטיפול .לפיכך ,הוער ל ַקרפָּ "ג על היעדר התיעוד הרפואי ,וחודד כי עד להסדרת
כרטיסי הגישה האישיים של החובשים למערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת,
עליהם לתעד את כל המפגשים הרפואיים בדיעבד ,באמצעות אחראי המרפאה.
זאת ועוד ,כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד ,נמסר כי לקחי האירוע יועברו
לכל רופאי הפיקוד ,ותופץ הנחיית מפקד הרפואה הפיקודי (להלן :מָּ ַר"פ) הנוגעת
לתחום התיעוד הרפואי.
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי בירורו לא מצא הנציב פגם בהתנהלות מפקדו הישיר של החייל,
שכן הוא התעניין בשלומו ופעל לקידום הטיפול הרפואי בו.
עם זאת ,הנציב למד כי תקופה ארוכה לא תועדו מפגשים רפואיים שערכו החובשים
בחטיבה עקב תקלה טכנית .יתרה מזאת ,לא נעשה שימוש במנגנון הגיבוי הקיים
לתקלה מסוג זה ,דבר שעלול לפגוע ברציפות הטיפול בחיילים .הרופאים,
המשמשים מנחים מקצועיים לחובשים ביחידה הכירו בתופעה ,אולם לא ביקרו או
מיגרו את הנוהל הלקוי .אומנם הופקו הלקחים הנדרשים וננקטו צעדים ארגוניים
כדי לשפר את תיעוד המפגשים הרפואיים על-ידי החובשים ולטפל בסוגיית
ההרשאות למערכת הממוחשבת עבורם .ברם ,נוכח חשיבות התיעוד הרפואי לצורך
שמירה על רציפות הטיפול ,והאחריות המונחת לפתחם של הרופאים לתת מענה
רפואי מיטבי ישירות על-ידם או באמצעות כל גורם בסגל הרפואי – המליץ הנציב
למָּ ַר"פ לערוך ביקורת מטעמו במרפאות החטיבה ,שבהן נמצא פגם בתיעוד
החובשים ,כדי לוודא כי אכן תוקן הליקוי.
515
דוח שנתי 03
– 411564/5טיפול רפואי לקוי של מפקד ושל גורמי רפואה
רקע
חייל בשירות החובה ,המשמש לוחם בתפקיד פיקודי ,הלין כי גורמי הפיקוד
והרפואה ביחידתו התעלמו מתלונותיו על כאבים ברגלו ,ובעטיין שוחרר לבסוף
זמנית משירות החובה.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי 511.115שעניינה "סמכויות החובש" קובעת ,בין
היתר ,את הדברים האלה:
כל בדיקה או טיפול רפואי ,שעושה החובש ,יתועד ברשומה הרפואית
הממוחשבת .בהיעדר אפשרות לתיעוד ממוחשב ,יבוצע תיעוד ידני שיוזן בהקדם
למערכת הממוחשבת.
חובש חייב להפנות חייל לטיפולו של רופא בכל ביקור חוזר של החייל ,המגיע
עקב החמרה במצבו ,ובכל אירוע שבו דורש החייל לראות רופא.
ממצאים
באחד מחודשי שנת העבודה ,5150משירדו כל חיילי הפלוגה ומפקדיה לשטח
אימונים ,התנדב החייל הקובל ,ביוזמתו ,להישאר בבסיס ,בטענה כי חש כאבים
ברגלו .מפקד פלוגתו שביקר אותו במגורים התרשם מחוסר מוטיבציה.
החובש הפלוגתי (להלן :החוֹפ"ל) שבדק את הקובל לא התרשם מבעיה רפואית
הנראית לעין ,ומשנועץ בגורם רפואי מוסמך ,נאמר לקובל שייתכן שמדובר בשריר
תפוס ,אולם אין לכך תיעוד ב ִרשומת הרפואית .חרף בקשת הקובל להפנותו לרופא,
הסביר לו החוֹפ"ל כי בשל מספר התורים המצומצם לרופא ,ניתנת עדיפות להפניות
טירונים על-פני הפניות מפקדים.
בחלוף יומיים ,ומאחר שלא קיבל הקובל פטור רפואי ,הונחה הלה להצטרף לפלוגה
שנמצאה בשטח האימונים כדי להיערך למסע הפלוגתי .מפקד המחלקה (להלן:
המ"מ) ,שהתרשם ממוטיבציה נמוכה של הקובל ,שוחח עימו ועם חיילי הכיתה,
שעליה מפקד הקובל ,כדי להגביר את הניעתו לתפקיד .חרף צליעתו במהלך שהותו
בשטח ,עשה הקובל תרגילים הכוללים פעילות הדורשת מאמץ פיזי.
בהמשך אושרה בקשת הקובל לצאת לחופשה לטיפול אלטרנטיבי ,ובעקבות פנייתו
לחוֹפ"ל בדבר כוונתו לפנות לטיפול אלטרנטיבי ,התרשם החוֹפ"ל כי אין מקום
להמשך בירור רפואי או צורך במגבלות מיוחדות.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
513
במהלך סוף השבוע שקדם ליציאת הקובל לטיפול האלטרנטיבי ,דירבן אותו המ"מ
לערוך עימו אימון מתיחות שיקל עליו ,לאור ההבנה הרווחת כי מדובר בשריר תפוס,
כאמור .נוסף על כך ,הקובל השתתף באירוע מבצעי של הכיתה ,שעליה הוא מפקד
כחלק ממערך אבטחת הבסיס.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי התנהלות החוֹפ"ל הייתה בלתי-מקצועית ,הן בהיבט חוסר תיעוד
המפגש עם החייל ,כגון היוועצותו ,לכאורה ,עם הרופא ,והן בכך שלא הפנה את
החייל לרופא ,בניגוד לקבוע בהוראות הצבא בעניין זה.
הנציב התרשם כי הגם שבהשתלשלות האירועים המוצגת לעיל ניכר כי גורמי
הפיקוד הכירו את מצבו הבריאותי של החייל ,כפי שעודכנו מהחוֹפ"ל ,והתרשמו כי
מדובר בהתכווצות שרירים בלבד – היה עליהם לתת את הדעת לטענות החייל
ולתלונותיו .היה עליהם לסייע לחייל בנוגע לכאב שממנו סבל עד כדי כך שהתקשה
לתפקד כמפקד כיתה ,ולא לפרש את דבריו כחוסר מוטיבציה ,להימנע מכל פעילות
ולהתעקש על הפניית הקובל לרופא.
מאחר שבמהלך בירור הקבילה נקט מפקד הבסיס כלפי החוֹפ"ל צעדי משמעת
וצעדים פיקודיים והחוֹפ"ל הורחק מתפקידו – הסתפק הנציב בהמלצתו למפקד
הבסיס להעביר את לקחי האירוע במהלך הכנות הסגלים הבאות למען יופקו
הלקחים הנדרשים.
כן המליץ הנציב לראש ענף הרפואה במפקדת הזרוע המתאימה כי לקחי האירוע
יילמדו בקרב גורמי הרפואה בכל הזרוע למען יופקו הלקחים הנדרשים בהמשך.
510
דוח שנתי 03
– 413434/5בקרה של רופא יחידה על עבודת חובשים
רקע
אם של חיילת בשירות החובה קבלה על הטיפול הרפואי שניתן לבתה במרפאת
יחידתה ועל אי-הפנייתה לבדיקת רופא להמשך הטיפול והבירור הרפואי בעניינה
רש"ל).
לאחר ששבה בתה מסיפוח למערך הרפואה השלישונית (להלן :מַ ָּ
ממצאים
בירור הקבילה העלה ,בין היתר ,כי באחת מפניות הקובלת למרפאה ,בדק אותה
החובש ,אך לא הפנה אותה לבדיקת רופא ולא נועץ ברופא לגבי המשך הטיפול
הנדרש ,ובכך חרג מסמכותו .כן עלה כי עם שובה של הקובלת ליחידה מסיפוחה
רש"ל ,תיעדה רופאת היחידה את כל המלצות המומחים אשר התקבלו בעניינה
במַ ָּ
והנחתה את החובש לזמנה לבדיקה לשם הערכת מצבה ועדכונה בדבר ההמלצות.
ברם ,החובש לא מימש את הנחיית הרופאה ,והדבר עיכב את בדיקת הקובלת.
עוד בטרם הגשת הקבילה ,עלו פערים במענה הרפואי הניתן לחיילים ביחידה עקב
תפקוד לקוי של החובשים .בעקבות הליקויים שנמצאו נקט מפקד היחידה ,בשיתוף
עם גורמי הרפואה היחידתיים ,צעדים נרחבים לשיפור המענה הרפואי .זאת ועוד,
מפקד היחידה העמיד לדין משמעתי את מפקד הפלוגה ואת החובשים (אשר הודחו
מתפקידם) ונזף ברופאת היחידה .כמו-כן ,הוא זימן את הקובלת לריאיון כדי
לעדכנה במסקנות הבירור ולסייע בהמשך הטיפול בעניינה .בנוסף ,הנחה על הפצת
לקחי האירוע בקרב כל חובשי הבסיס ורופאיו בכינוס-חירום רפואי ועל הגברת
חניכת מפקד המרפאה על רופאת היחידה בעזרת רופא משפחה קדמי בפיקוד.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי רופאת היחידה הפנתה את הקובלת
לבירור הרפואי הנדרש בהתאם למצבה ולתלונותיה לצורך אבחנת בעייתה
הרפואית ,וכן התאימה עבורה הקלות תפקודיות לצורך הגנה על בריאותה .עם זאת,
מצא הנציב כי חל עיכוב בהפניית הקובלת לבדיקת רופאת היחידה בתקופה שלאחר
רש"ל ,אשר נבע מהתנהלות לקויה של גורמי
חזרת הקובלת ליחידה מסיפוחה למַ ָּ
הפיקוד והרפואה ביחידה .נחה דעת הנציב מהצעדים הנרחבים אשר ננקטו בעקבות
האירוע לשיפור המענה הרפואי הניתן לחיילי היחידה ,ומהצעדים הפרטניים כלפי
הגורמים אשר לא מימשו את אחריותם לשמירה על רווחתה הרפואית של החיילת.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
– 413301/6אחריות רופאים כמנחים מקצועיים לנהל מעקב אחר התנהלות
חובשים
רקע
אם של חייל בשירות החובה הלינה ,הן על המענה הרפואי אשר גורמי הרפואה
היחידתיים העניקו לבנה ממועד גיוסו ,והן על סירוב אורתופד במתקן הרפואה
האזורי (להלן :מַ רפ"א) לבדוק את ידו של בנה.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי 311.115שעניינה" :נוהל הפניית חיילים למרפאות
מומחים ושירותים אמבולטוריים והמעקב אחר הפניות אלה" קובעת כי עם קבלת
תשובת בדיקה במרפאת היחידה ,על רופא היחידה לאשר בהקדם את קריאת
התשובה ,ולציין ברשומה הרפואית של החייל את תגובתו על התשובה .במידה
שהתשובה מחייבת המשך טיפול ,כגון זימון החייל למרפאה להמשך טיפול ומעקב,
רופא היחידה יפעל בהתאם ,תוך תיעוד מסקנותיו ברשומה הרפואית של החייל .רק
בתום הליך זה יסתיים הטיפול בהפניה.
ממצאים
בירור הקבילה העלה ,בין היתר ,את הדברים האלה:
הק ַר"פ) בדק את החייל בגין כאבי ברכיים ,והפנה
קצין הרפואה הפיקודי (להלןָּ :
אותו לבדיקת אורתופד ברכיים במַ רפ"א ,אולם בשל טעות אנוש ,הרופא תיעד
בתיקו הרפואי של הקובל כי התקבלה תשובת צילום כף היד מבלי שניתנה לכך
התייחסות מטעמו לתשובה.
בנוסף ,אורתופד אזרחי אשר בדק את הקובל בגין כאבים בשורש כף היד לא
תיעד את תלונת הקובל.
זאת ועוד ,במהלך התקופה המתוארת בקבילה קיים תיעוד חלקי של בדיקות
החובשים ומתועדים שני מפגשי חובש בלבד .החובשים הפלוגתיים (להלן:
חוֹפְ "לים) אשר טיפלו בקובל בתקופה המתוארת בקבילה ,סיימו את שירותם
הצבאי ולכן לא היה אפשר לברר לעומק את התנהלותם בעניין הקובל .עם זאת,
ניתן היה ללמוד מהאירוע על אודות המעקב הרפואי הנדרש על-ידי חוֹפְ "לים
במצבים רפואיים דומים ,על חשיבות ביצוע בדיקות יזומות לחיילים ,על מעקב
אחר ביצוע הפניות ועל תיעוד בתיק הרפואי .האירוע הוצג בכנס חוֹפְ "לים
יחידתי לשיפור המענה שהם נותנים.
512
דוח שנתי 03
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי המענה הרפואי שניתן לקובל ביחידתו לבעיית כאבי הברכיים היה
מקצועי ,וניתן בהתאם להמלצות מומחים .עם זאת ,מצא הנציב כי חל עיכוב בבירור
הק ַר"פ.
הרפואי בעניינו ובטיפול בו עקב התנהלות לקויה של ָּ
באשר לטיפול בשבר כף יד הקובל ,הגם שבמבחן התוצאה החייל לא סבל משבר,
הק ַר"פ ,אשר פגעה ברציפות
הנציב מצא כי אין זה מפחית מחומרת התנהלות ָּ
הטיפול בחייל .לכן ,חרף הצעדים אשר ננקטו בהיבט זה ,ראה הנציב להעיר לרופא.
בעטיו של ריבוי קבילות ,שבהן התרשם הנציב כי נפלו כשלים בהתייחסותו
המקצועית והמנהלית של הרופא הנקבל ,סבר הנציב כי מן הראוי להמליץ לקבוע
לרופא תוכנית חניכה ובקרה אישית כדי לוודא את בקיאותו בנהלים.
באשר לטענות בדבר התנהלות החוֹפְ "לים ,לא ניתן היה להתחקות אחר אמת
הדברים מאחר שאלו סיימו את שירותם הצבאי ובעטיו של תיעוד הלוקה בחסר של
מפגשי חובש בתקופה המתוארת .עם זאת ,מהשתלשלות האירועים – לא מן הנמנע
כי נפל פגם במעקב הרפואי של החוֹפְ "לים אחריו .לפיכך ,המליץ הנציב לחדד לפני
החובשים את נוהלי העבודה המקובלים ,וכן הדגיש לכל הרופאים בפיקוד המתאים
את אחריותם כמנחים מקצועיים לנהל מעקב אחר התנהלות החובשים.
– 417041/1פגיעה בביטחון אישי של מטפל
רקע
אביו של חייל בשירות החובה הלין על המענה הרפואי ועל יחסו של פסיכיאטר צבאי
כלפי בנו ,תוך ששטח לפני הנציב שורת אמירות בוטות ,שלכאורה ,נאמרו על-ידי
המטפל בעת המפגש.
ממצאים
הקובל התייצב לבדיקת פסיכיאטר בשל איום לפגוע בעצמו ולאחר שפצע עצמו על-
ידי שריטות .בבדיקה הביע את כוונתו להמשיך לפגוע בעצמו כל זמן שלא ישובץ
בתנאי יחידה פתוחה וסמוך למקום מגוריו .הומלץ לקובל לקבל סיוע להסתגלות
לתנאי שירותו הנוכחיים ,אולם הוא סירב .בהמשך הגיע לבדיקה חוזרת (להלן:
המפגש השני) ,בשל אירוע שבו הניח סכין מטבח על ידו ,כששהה בחדרו .בבדיקה זו
הומלץ לקובל לפנות לקצינת בריאות הנפש (להלןַ :קבָּ "ן) ביחידתו כדי שיתגבר על
קשייו ויסתגל לתנאי השירות .בשלב זה הוציא הקובל כמה טבליות (תרופה לבליעה)
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
מכיסו והחל לבלוע אותם באופן אגרסיבי .אחרי כן שלף כלי חד מכיסו והחזיקו
באופן מאיים .הפסיכיאטר טען שעקב כך ביקש לסיים את הפגישה ולהוציא את
החייל מחדרו ,בסיוע כיתת כוננות .לאחר שמלוויו הגיעו לחדר הבדיקה ,הנחה
אותם הפסיכיאטר להפנות את החייל למרפאת הבסיס כדי לקבל טיפול רפואי ואף
וידא זאת על-ידי יצירת קשר עם מפקד המרפאה.
הפסיכיאטר הסביר כי ההתבטאויות אשר יוחסו לו בקבילה ,נאמרו לאור החשש
מסכנה לחיי החייל .מטרת הפסיכיאטר הייתה "למשוך זמן" ולערער את עמדתו של
החייל באירוע ,כפי שהצטיירה בעיניו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו למד הנציב כי במהלך מפגשו השני של הפסיכיאטר עם
הקובל ,הוציא האחרון כלי חד .לדידו של הנציב מדובר בהתנהגות שאינה
נורמטיבית ובוודאי שלא במסגרת מפגש רפואי .חרף טענת הקובל כי במעשה זה
ביקש לשקף את כוונתו לפגוע בעצמו ,בהינתן המפגש הרפואי הטעון ,ניתן להבין את
תחושת האיום שחש הפסיכיאטר ,ולפיה היה חשוף לסכנה מוחשית לעצמו.
על-אף טענת הפסיכיאטר כי התנהלותו ודבריו היו תגובה לאירוע בלתי-שגרתי
באופן קיצוני ,במהלכו חש איום ממשי לחייו ,סבר הנציב ,כי שיקול דעתו באשר
לאופי התגובה היה צריך להיות יותר מאופק ,ומוטב היה לו בחר בתגובה אחרת על-
מנת להשיג את אותה מטרה .משום כך מצא הנציב לנכון להעיר לפסיכיאטר שכן
מעצם מעמדו ותפקידו ,עליו לנהוג באיפוק ובאמות מידה מקצועיות וראויות.
בקבילה זו ובקבילה אחרת שעסקה בנושא דומה הדגיש הנציב כי הוא רואה
בחומרה מעשה הכנסת כלי חד למפגש רפואי עם גורם מטפל .הגם שכוונת החיילים
בשני המקרים שהובאו לפני הנציב הייתה להביע את מצוקתם ואת תסכולם ,היה
עליהם להשכיל ולנהוג אחרת ולהביע את המצוקה ואת התסכול באמצעים אחרים.
לדידו של הנציב ,הימצאות כלי מסוג זה במפגש רפואי ,מעבר לפגיעה הפיזית
בהם ,פוגעת בתחושת הביטחון של המטפל ,והתוצאה מכך עלולה להיות פגיעה
בתחושת האמון של המטופל במטפל ,ואף עלולה להסלים לכדי אירוע אלים ,שיש
להוקיעו 3הנציב סבר כי אין לאפשר פגיעה בביטחונו האישי של כל מטפל ,והדעת
מחייבת כי מיקוד המטפל במפגש לא יכלול חשש לביטחונו האישי מהמטופל,
אלא מימוש אחריותו המקצועית ללא הטיות 3הנציב רואה חשיבות עליונה לאבטח
את ביטחונו האישי של מטפל ממערך הּבַ רה"ן (בריאות הנפש) ,מעבר לאמצעים
הקיימים היום 3לפיכך המליץ לראש מחלקת הּבַ רה"ן בצה"ל כי תפעל לגיבוש
אמצעים נוספים להגברת ביטחון המטפלים.
511
דוח שנתי 03
– 413414/3בקרת רופאים אחר חובשים מחויבת מתוך הבנת הממשק המקצועי
ביניהם
רקע
במרפאת יחידתו.
אם של חייל בשירות החובה הלינה על המענה הרפואי שניתן לבנה ִ
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
משפנה הקובל למרפאת יחידתו בשל כאבי ברכיים ,המליץ הרופא על טיפול
תרופתי ותרגילי פיזיותרפיה לתרגול עצמי .מששב החייל למרפאה בתלונות
חוזרות ,התרשם הרופא כי ייתכן שיש ממצאים חריגים ,על כן הפנה אותו
להערכת אורתופד ברך .בבדיקת האורתופד לא עלה רושם לבעיה אורגנית ,אולם
מאחר שלא היה ניתן לשלול זאת ,המליץ על פטור לעבודה משרדית לחודשיים,
על טיפול פיזיותרפי ועל הערכה מחודשת בתום התקופה ,אם לא יחול שיפור של
ממש .בהמשך התאים הרופא הקלות תפקודיות המתאימות בהתאם להמלצת
האורתופד וניפק הפניה לפיזיותרפיה.
מדיניות ענף ָּרתָּ "ם קובעת כי יש להימנע ממתן הקלות ופטורים גורפים ,ועליהם
לשקף את המגבלה התפקודית באופן מסוים ,ככל הניתן .לפיכך ,ומאחר
שהפטור לעבודה המשרדית היה כוללני ,ומשום כך המיר הרופא את ההמלצה
לפטור לעבודה משרדית לשורת הקלות תפקודיות ומשימות מסוימות ,וקבע את
ההקלות לחודש בלבד ולא לחודשיים ,כפי שהמליץ האורתופד.
היה על הרופא לקבוע הקלות לפרק הזמן שהמליץ האורתופד ,או לכל הפחות,
לציין כי בתום החודש העוקב ועם סיום תוקף ההקלות – יזומן הקובל להערכה
חוזרת ולחידוש ההקלות ,במידת הצורך.
לא תואם לקובל תור למכון הפיזיותרפי מאחר שהוא עבר כמה יחידות בחטיבה,
וככל הנראה ,מסיבה זו לא נשמרה רציפות הטיפול בעניינו.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי המענה הרפואי שנתן רופא היחידה לחייל היה מקצועי והולם.
הרופא פעל בהתאם לנהלים ולפקודות ,התאים הקלות תפקודיות מסוימות לאור
המלצת המומחה ,ולא קיבל את ההמלצה כלשונה בקובעו הקלות כוללניות מדיי.
עם זאת ,מצא הנציב כי לא הייתה התייחסות מספקת לתוקף ההקלות שהמליץ
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
הרופא המומחה ,ומתיקו האישי של הקובל עלה כי הרופא לא הנחה אותו לשוב
למרפאה עם סיום תוקף ההקלות להערכה מחדש .לפיכך ,הנציב ראה לנכון להסב
את תשומת לב רופאי היחידה לאופן שבו יש לנהוג בנוגע לכל המרכיבים בהמלצות
מומחים ולקבוע הקלות תפקודיות ופטורים בצורה ברורה.
מעבר לכך ,מצא הנציב כי עוכב מימוש ההמלצה לטיפול פיזיותרפי ,וכי חובשי
הפלוגה (להלן :חוֹפְ "לים) לא קבעו עבור הקובל תור לטיפול בהתאם להמלצת
המומחה ,אף שזוהי אחריותם .יתרה מזאת ,רופאי היחידה ,האמונים על הנחיית
עבודת החוֹפְ "לים ,ובתוך כך על המלצותיהם לטיפול ומעקב אחר הפניות שניתנו
לחיילים – לא מימשו את אחריותם זו .הנציב סבר כי בקרת הרופאים אחר עבודת
החו ְֹפ"לים מחויבת מתוך הבנת הממשק המקצועי בינם לבין החו ְֹפ"לים ,מגבלות
הכשרתם וסמכויותיהם של האחרונים ומעל הכל – אחריותם האישית של
הרופאים לבריאות החייל ולקידום עניינו הרפואי בצורה מיטבית .נוכח החשיבות
היתרה שמצא הנציב בסוגיה זו ,המליץ לראש ענף הרפואה בפיקוד המתאים כי
תערוך בדיקה יסודית של הממשק בין הרופאים לחוֹפְ "לים במרפאת היחידה ,תוך
הפקת הלקחים הנדרשים למניעת מקרים דומים בעתיד.
– 411746/6חובת זהירות מיוחדת במעקב אחר בריאות חייל
רקע
במרפאת יחידת בנם :על אבחון שגוי ,על
הורי חייל בשירות החובה הלינו על המענה ִ
עיכוב בהליכי הבירור הרפואי ,על זמינות לקויה של שירותי רפואה ועל יחס הרופא.
פקודות הצבא
הוראת קצין הרפואה הראשי 311.115שעניינה" :נוהל הפניית חיילים למרפאות
מומחים ושירותים אמבולטוריים והמעקב אחר הפניות אלה" ,מטרתה לשמור על
רציפות הטיפול הרפואי .ההוראה קובעת כי הפניה שכזאת ייתן רופא היחידה .עם
קבלת תשובה ,באחריותו לקרוא את טופס התשובה ,לאשר את קריאת התשובה
ולציין ברשומה הרפואית של החייל את תגובתו על התשובה.
ממצאים
בבירור הקבילה עלה כי משפנה הקובל למרפאת יחידתו בשל כאבים בקרסול ,רופא
יחידתו הפנה אותו לבדיקת סונר אורתופדית .בהמשך הציג הקובל לפני הרופא
551
דוח שנתי 03
מכתב מאורתופד מומחה ,שהמלצותיו לבירור ולטיפול כובדו ברובן על-ידי רופא
היחידה .עם זאת ,רופא היחידה לא אישר לקובל פטור מפעילות גופנית מאומצת,
ומאחר שבמקרה זה מנוחה היא חלק מהטיפול בבעיה ,הוער על כך לרופא.
במהלך בירור הקבילה נמצא כי תויק בתיקו הרפואי של הקובל נתון ,ולפיו הוא עבר
את בדיקת הסונר שאליה הופנה ,הגם שהרופא לא ראה את תוצאות בדיקת הסונר
בעצמו .מאחר שתיוק התשובה ללא בדיקת המסמכים באופן פיזי הוא עבירה
מקצועית – הוער לרופא בחומרה בעקבות המקרה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי התנהלותו המקצועית של הרופא הייתה
הולמת בהקשר לאבחון מצב הקובל ,התאמת טיפול וזמינות המרפאה לחיילי
היחידה ,וכן ניתן מענה רפואי סביר לחיילי היחידה ,בהתאם לדחיפות הרפואית .עם
זאת ,נמצא כי הרופא סימן בסימן מוסכם ברשומה הרפואית הממוחשבת כי הקובל
מימש הפניה לבדיקת סונר ,ואילו בדיקה זו לא בוצעה כלל .בהינתן סימן זה ,מובן
לכל מי שמעיין בתיק ,כי החייל עבר את הבדיקה ולא נמצאו בה ממצאים
המצריכים המשך בירור רפואי .אולם ,במהלך בירור הקבילה מצא הנציב כי הרופא
מעל בחובתו שכן סימן כי הבדיקה בוצעה על סמך עדכון מהחובש ,מבלי שראה את
טופס התשובה ,ומבלי שנתן דעתו לגבי ההשלכות הנגזרות ממנה לבירור הרפואי.
כידוע ,חיילי החובה משרתים בצה"ל מכוח חוק ,ועל-כן הפרשנות המשפטית
והאתית בענייניהם מביעה אחריות רבה ומרחיבה של גופי הצבא המעניקים להם
שירות רפואי .בהקשר של החזר הפניות ,יש חובת זהירות מיוחדת במעקב אחרי
בריאות המטופל ,לרבות יישום הפניות מצידו 3בחיל הרפואה נקבע רף התנהגות
מקצועי מחמיר מאוד ,באשר לאחריות הרופא המטפל המפנה חייל לבירור רפואי,
מתוך הבנת החובה המוסרית הנגזרת מחובתו המקצועית של הרופא ,בשילוב
מעמדו המשפטי של החייל בצבא .מעבר למטרה המוצהרת של הוראת ה ַקרפָּ "ר
העוסקת בהחזר הפניות ,שהיא שמירה על רציפות הטיפול ,סבר הנציב כי התנהלות
הרופא באירוע הנידון נובעת מאי-הבנה מהותית של התפקיד שעליו הוא אמון –
ניהול עניינו הרפואי של המטופל ,ששם מבטחו ואמונו ברופא המטפל מתוך הבנה
שהלה מאמין בחובתו לתת סעד בכל מאודו .לפיכך ,הנציב המליץ לקצין הרפואה
המתאים כי יזמן את הרופא ,יעמוד עימו על הליקויים בהתנהלותו ועל חומרתם ,וכן
יתווה מסקנות אישיות וארגוניות ראויות לגבי המשך תפקודו כמטפל.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 413011/4אחריות הגורמים המטפלים במַ רש"ל ופגיעה בסודיות רפואית
רקע
חייל בשירות החובה הלין על ההחלטה לסיים את סיפוחו למערך הרפואה
רש"ל) ,וכן טען כי זכותו לסודיות רפואית נפגעה.
השלישונית (להלן :מַ ָּ
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
רש"ל.
הקובל ,לאחר שנותח לקיבוע פנימי של שבר באצבע בכף ידו ,סופח למַ ָּ
הרופא המנתח המליץ לקובל להתחיל מייד בטיפולי ריפוי בעיסוק ,ובעל תפקיד
רש"ל לקידום הטיפול בו .בתגובה
רש"ל זימן את הקובל להגיע בדחיפות למַ ָּ
במַ ָּ
השיב הקובל כי אין באפשרותו להתייצב לטיפול מאחר שהוא שוהה בצפון
הארץ.
רש"ל – לא היה יתרון
בשל חוסר שיתוף הפעולה של הקובל עם הנחיות גורמי המַ ָּ
בהמשך סיפוחו ,ועל-כן הוחלט להחזיר את הטיפול בקובל ליחידתו.
רש"ל ,הוא לא התייצב ביחידתו .בד בבד,
אף שהקובל עודכן בסיום סיפוחו למַ ָּ
רש"ל לא העבירה ליחידת החייל צו הנדרש לקליטתו .לבסוף ,רק
שלישות המַ ָּ
רש"ל.
בחלוף כחודש ימים ,החייל נקלט שלישותית ביחידתו ונגרע ממצבת המַ ָּ
משהבינו בעלי התפקיד ביחידת החייל כי סיפוחו תם ,וכי היה עליו להתייצב
ביחידה ,נתבקש הקובל לשוב ליחידה ולהציג את כל ימי המחלה שניתנו לו
מתקופת סיום הסיפוח .החייל סירב להתייצב ביחידה ,ועל כן קצין הניהול
ביקש ממנו להעביר את האישורים על ימי המחלה באמצעות מכשיר
הפקסימיליה ,למען הבנת סטטוס החייל בצה"ל.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי נוכח משך הזמן שחלף ממתן המלצות
הרופא המנתח ומהבנת החשיבות התפקודית הטמונה בהתחלת טיפול ריפוי בעיסוק
רש"ל,
בחלון זמנים מסוים ממועד החבלה – היה על הגורמים המטפלים במַ ָּ
רש"ל עד אשר אלו
שאחראים הן פיקודית והן רפואית על החיילים המסופחים למַ ָּ
נקלטים בחזרה ביחידתם – ל"סגור מעגלים" מנהליים ורפואיים בצורה הדוקה
יותר .כן היה עליהם לוודא כי צו ההצבה אכן נשלח ליחידת הקובל ,כנדרש ,וכי
רופא היחידה מעודכן על אודות המשך הטיפול הנדרש בו.
דוח שנתי 03
555
הנציב ראה לנכון להמליץ לבעל התפקיד הרפואי המתאים לכנס דיון בהשתתפות
גורמי הרפואה הרלוונטי מתאימים על-מנת לדון בהתנהלות המצופה מהגורמים
רש"ל והמעקב כחלק מאחריותם לשמירה על רציפות הטיפול בחיילים
המטפלים במַ ָּ
בעת החזרתם לטיפול במרפאת יחידתם – הכל לשם הפקת לקחים נדרשים ונקיטת
צעדים למניעת הישנות אירועים דומים בעתיד .מעבר לכך ציין הנציב כי אם גורמי
רפואה ,צבאיים או אזרחיים ,ממליצים לחייל על ימי מנוחה – מוטלת על החייל
האחריות לעדכן את מפקדיו בדבר בטופס המיועד לכך ,אשר אינו מכיל מידע רפואי.
אם היה מידע רפואי בעניינו במסמכים שבידי החייל ,נוסף על ההמלצה לימי מנוחה,
היה באפשרותו לבקש לשלוח אותם למרפאת היחידה ,ולא ישירות לקצין הניהול.
– 417601/0פגיעה של רופא בזכות לסודיות רפואית של חיילת
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה על הפרת סודיות רפואית של מפקדה הישיר ושל מפקד
המרפאה.
ִ
תשתית משפטית
חוק זכויות החולה ,התשנ"ו ,5552-קובע כי מידע רפואי הוא מידע הנוגע ישירות
למצב בריאותו הגופני או הנפשי של מטופל או לטיפול הרפואי בו .עוד קובע
החוק כי עובד מוסד רפואי ישמור בסוד כל מידע הנוגע למטופל שהגיע אליו תוך
כדי מילוי תפקידו .העובד רשאי למסור מידע רפואי בהתקיים כמה חריגים,
הראשון שבהם שהמטופל הסכים למסור את המידע הרפואי.
הוראת קצין הרפואה הראשי 311.115בנושא" :נוהל הפניית חיילים למרפאות
מומחים ושירותים אמבולטוריים והמעקב אחר הפניות אלה" קובעת כי
באחריות מפקד מרפאת היחידה לבצע מעקב אחר קבלת התשובות ולרכז את
הטיפול הרפואי הנדרש כעולה מתשובות אלה .עוד היא קובעת כי מפקד
המרפאה יוודא שליחת תזכורות (ללא חשיפת פרטים) למפקדי החיילים אשר
קיבלו הפניות לשירות רפואי.
ממצאים
בבירור הקבילה עלה כי מפקדה הישיר של הקובלת פנה אל מפקד המרפאה בעל-פה
ושאל אם עדיין הקובלת מחויבת להתייצב לטיפולי פיזיותרפיה ,שכן ביקשה
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
בעטיים להשתחרר מסדר היום .מפקד המרפאה הסביר למפקד כי להבנתו ,הקובלת
סיימה את המפגשים במכון ,וכי המשך הטיפול הוא עצמאי .כמו-כן מסר כי לצורך
חידוש המפגשים עליה לפנות לרופא היחידה ,וזה יפעל בנושא בהתאם לשיקול
דעתו.
היועצת המשפטית של חיל הרפואה מטעם מפקדת הפרקליטות הצבאית מסרה כי
לעמדתה ,מנוסח חוק זכויות החולה ,ניתן להבין כי כל מה שאינו נכנס להגדרת
מידע רפואי ,אינו כזה והוא כמידע מנהלי .לפיכך ,בראייתה יש הבחנה בין סוגי
המידע במישור העקרוני .כמו-כן ,גורם רפואי עשוי להבין מגורם פיקודי כי ניתנה לו
הסכמה לחשיפת מידע רפואי ,גם אם זו לא ניתנה באמצעות הסכמה מפורשת של
המטופל ,אלא אם ניתן להסיקה מהתנהגות המטופל .עם זאת ,היא ציינה כי גם
כאשר מדובר בהעברת מידע מותרת לפי חוק זכויות החולה ,יש להעביר את המידע
רק במידה הנדרשת לצורך העניין.
מסקנות והמלצות
בהודעתו ציין הנציב כי הסגל הרפואי מחויב לשמור על זכויות המטופל 3על-כן,
מבלי לשפוט את הנסיבות שבהם נערכה פניית גורמי הפיקוד ,על הסגל הרפואי
מוטלת החובה לשמור על הזכות לסודיות רפואית 3שומה על הסגל הרפואי לפעול
ביתר שאת כדי לשמור על זכותם של המטופלים לסודיות רפואית ,מקום שבו
עולות ספקות.
הנציב מצא לנכון לקבל את חוות דעת היועצת המשפטית לחיל הרפואה ,ולפיה ,בין
היתר ,ניתן להבין מנוסח החוק ,כי כל מה שאינו נכנס להגדרת "מידע רפואי" אינו
כזה .כן הוא קיבל את ההבחנה בין סוגי המידע – מידע רפואי לבין מידע מנהלי
באופן עקרוני ,והבין כי ניתנה הסכמת הקובלת לחשיפת מידע רפואי הנוגע למצבה
בסוגיה המסוימת ,שכן מפקדה פנה לגורם הרפואי לאחר שהתוודע אל המידע
ממנה ,בשאלת תקפות הפנייתה לטיפול פיזיותרפי .עם זאת ,מפקד המרפאה ,לאחר
שהתוודע לפרטים מתיקה הרפואי של החיילת ,פירט למפקדה מידע ,שחלקו עונה
על הגדרת "מידע רפואי" ,ולגביו לא נשאל .הגם שמפקדה היה מודע לחלק מהמידע
הקיים בתיק הרפואי ,לפני ששוחח עם מפקד המרפאה ,היה על האחרון ,בהיותו
עובד מוסד רפואי ,להסתפק במענה על שאלת תקפות הטיפול ,ולא להרחיב על
המלצות המטפל שניתנו לקובלת על "המשך תרגול עצמי".
נוכח מורכבות הדברים ,ראה הנציב להסב את תשומת לב סגלי הרפואה לדקויות
שיש לתת עליהן את הדעת בעת מסירת מידע רפואי למפקדים על אודות פקודיהם.
550
דוח שנתי 03
– 416641/5מתן זריקה שלא בהתאם להוראות
הוריה של חיילת בשירות החובה קבלו על שהמענה הרפואי ,אשר ניתן לבִ תם ,לא
הלם את מצבה הרפואי ולא קידם את הטיפול בה.
בירור הקבילה העלה כי הרופאה הנקבלת ,בעת בדיקת הקובלת ,הציעה לה ,בין
היתר ,לקבל משככי כאבים מסוג "ו ֹולטָּ רן" .מאחר שהקובלת התנגדה לקבל את
הזריקה בשריר הגלוטאוס (ישבן) וביקשה להזריק לה את התרופה לזרוע ,אזיי
הרופאה ,משלא מצאה התוויית נגד להזרקת התרופה בזרוע ,עשתה כך לבקשת
החיילת .בחלוף יומיים שבה החיילת לבדיקת הרופאה עקב התפתחות שטף דם
מפושט באזור ההזרקה וכאבים במגע ,והוחלט על מעקב על ידי בדיקה נוספת.
לאחר כמה ימים ,עת שבה למרפאה לביקורת ,נמצא כי שטף הדם בספיגה ולא
נמצאו סימני זיהום ,או אז הופנתה החיילת לבצע בדיקות דם חוזרות.
לאור התרשמות גורמי המקצוע בחיל הרפואה מאי-ידיעת הנושא באופן רוחבי,
הוחלט להפיץ חידוד הנוהל המקצועי לעניין זה גם בקרב יתר רופאי הפיקוד וכן
מולא דוח ניהול סיכונים בגין המקרה.
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב מהתנהלות בלתי-תקינה במרפאת היחידה,
בעת שהקובלת קיבלה זריקה באופן הנוגד את ההנחיות למתן הזריקה .מאחר
שהנציב התרשם שליקוי זה עלול להיות נחלת מטפלים רבים ,ראה להמליץ לפני
הגורם המתאים לעדכן את כל המטפלים בחיל הרפואה ,בנושא מתן טיפול
באמצעות חומר "ו ֹולטָּ רן" למטופלים ,תוך שימת לב לדגשים הנדרשים בעת התאמת
הטיפול על-מנת למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 417436/4אלימות פיזית של רופא
רקע
חייל בשירות החובה הלין על התנהלותו של רופא היחידה ,כשנהג באלימות פיזית
כלפיו.
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו ,בין היתר ,את הדברים האלה:
המרפאה בנויה משני חדרים סמוכים ,ולכל אחד מהם דלת כניסה הפונה לכיוון
המסדרון ,וביניהם דלת מקשרת .בחדר אחד נערכות בדיקות החובש ,ועל דלתו
תלוי שלט המציין כי זוהי הכניסה למרפאה .בחדר הסמוך נערכות בדיקות
הרופא ,ועל דלתו תלוי שלט המציין כי זהו חדר הרופא .נוסף על כך ,ברחבי
המרפאה תלויים שלטים המדגישים את חשיבות שמירת פרטיות המטופלים.
באירוע המתואר בקבילה הייתה דלת הכניסה לחדר החובש נעולה מאחר
שבאותה עת הוא בדק חיילת .על-כן הקובל ,אשר ביקש לברר עם החובש דבר
מה ,נכנס דרך חדר הרופא ופתח את הדלת המקשרת לחדרו של החובש.
הקובל נכנס לחדרו ולחדר החובש ללא התראה באמצעות דפיקה על הדלת או
בקשת רשות ,ובכך פגע בפרטיות המטופל אשר בדק הרופא ובפרטיות החיילת
שבדק החובש באותה השעה .לדברי הרופא ,משפתח הקובל את הדלת המקשרת
בין חדרו לחדר החובש ,ניגש הרופא לקובל וקרא לו כמה פעמים ,אולם הקובל
התעלם והמשיך לפנות לחובש .לדבריו ,לאחר קריאות חוזרות נקש לו הרופא
קלות על הכתף כדי להסב את תשומת ליבו ,ובתגובה הקובל הסיר את ידו של
הרופא מעליו והמשיך בשלו .הרופא המשיך להסביר לו כשגבו עדיין מופנה אליו
כי הוא נמצא במהלך בדיקה רפואית ועליו לצאת ,ללא תגובה של הקובל .כאשר
נקש שוב על כתפו ,הסתובב אליו הקובל בתנועה מתנפלת והתבטא כלפיו
בתוקפנות ,וסירב לצאת מהחדר .הרופא ציין כי לאורך כל האירוע המתואר
שהה בחדר מטופל שנמצא במצב לא נעים במהלך בדיקתו האישית ,ועל-כן
משסירב הקובל לצאת מהחדר ,גם לאחר בקשות חוזרות – הרופא הזיזו באופן
פעיל אל עבר מפתן דלת חדרו וסגרה.
החובש והחיילת ,אשר נכחו באירוע ,ציינו לראייתם ,כי התנהגות הרופא הייתה
אלימה ,עת ניגש אל הקובל מאחור ,הרים את קולו באופן בוטה ומשך אותו
מחולצתו על-מנת להוציאו מהחדר.
552
דוח שנתי 03
מסקנות והמלצות
מבלי להפחית מחומרת מעשי הרופא ,הנציב סבר כי כניסת הקובל לחדר הרופא
ואחרי כן פתיחת הדלת המקשרת לחדר החובש ,מבלי שביקש רשות מקדימה או
לכל הפחות בדק אם נערכות בחדרים אלו בדיקות גופניות באותו הזמן – הייתה
פסולה מיסודה ופגעה בכלל מהותי של טיפול רפואי .הכלל הוא שיש להקפיד על
פרטיות המטופלים בחדר הבדיקה .תהא הסיבה אשר תהא ,התנהגותו המתוארת
של הקובל אינה עולה בקנה אחד עם ההתנהגות המתחייבת במתקן רפואי.
עם זאת ,על יסוד ממצאי בירורו ,מצא הנציב כי גם בהינתן התנהגותו החריגה
והבוטה של הקובל ראוי היה כי הרופא ינהג אחרת ,ולא יחריף את האמצעים
הפיזיים שנקט ,לאחר שלא הצליח להסב את תשומת לב הקובל באופן לגיטימי.
חוויית אלימות בנסיבות מסוימות ,כמתואר באירוע ,יכולה להיות סובייקטיבית,
ואי-אפשר לצפות מראש כיצד מגע פיזי יתפרש על-ידי הצד השני.
לפיכך ,כשאין מדובר בסכנת חיים ,סבור הנציב כי היה על הרופא לנהוג באיפוק
הנדרש ממעמדו ומתפקידו ולפנות לערוצים הקיימים לקבלת סיוע בהוצאת החייל
מחדר הבדיקה .נוכח האמור לעיל ,ראה הנציב להעיר לרופא על התנהלותו באירוע
זה.
– 416511/1בקשה למענה רפואי בהתאם למניעי דת
חייל בשירות החובה הלין על שלא מאפשרים לו לקבל מענה רפואי על-ידי רופא
ממין זכר וציין כי בקשתו נובעת ממניעי דת.
בהתאם להוראת קצין הרפואה הראשי 311.112בנושא" :טיפול רפואי בחיילת" ,יש
לאפשר בדיקת חיילת על-ידי רופאה לבקשתה ,ויש להתייחס להוראה זו כחלה גם
לגבי חייל המבקש להיבדק על-ידי רופא ולא רופאה .כמו-כן ,במישור הפרטני ,נוכח
הנסיבות שהציג הקובל ,נראה כי הרכיב העיקרי במפגש רפואי שעלול להיות בעיה
עבורו ,הוא הבדיקה הגופנית .משכך ,הוצעו פתרונות אפשריים לעניינו ,לרבות קבלת
מענה רפואי מרופא במרפאת חיילי הקבע עד להצבת רופא במרפאת חיילי שירות
החובה.
על יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי ניתן מענה לבקשת הקובל להיבדק על-ידי
רופא ,לרבות מתן מענה זמני ,לפנים משורת הדין ,עד להסדרת מענה קבוע .במישור
העקרוני למד הנציב כי נערכה הקבלה בין הסוגיה שעלתה בקבילה לבין הוראת
קצין הרפואה הראשי המוזכרת לעיל.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
רפואה – טיפול מפקדים
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני רפואה – טיפול מפקדים.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 31515133מניעה ועיכוב של גישה לרופא551 .........................................................................
– 31031232אי-כיבוד המלצות רופא וטיפול רפואי לקוי 555 .....................................................
– 31005530אי-מימוש חופשת מחלה ואי-מימוש הנחיית גורם רפואי515 ...................................
– 31325031דרישה להתייצב ביחידה חרף הצהרה על מחלה 515 ...............................................
– 31555331התעלמות ממצב רפואי והתבטאויות בלתי-הולמות512 ..........................................
– 31231230שיקול דעת פיקודי בסוגיות רפואיות – תופעה פסולה515 ........................................
– 31555135פגיעה של מפקדת בסודיות רפואית של חיילת511 ..................................................
551
דוח שנתי 03
– 411151/4מניעה ועיכוב של גישה לרופא
רקע
אביו של חייל בשירות החובה ,המשרת בתפקיד לחימה ,הלין על מפקדו הישיר של
בנו ,שמנע מבנו לגשת למרפאת 'ביקורופא' חרף מצבו הבריאותי.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 25.1510שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת ,בין היתר ,כי
חייל השוהה מחוץ ליחידתו וזקוק לטיפול רפואי ,יפנה למרפאה אזורית.
ממצאים
כשהיה החייל בחופשת שבת בשעות הצהריים ,עדכן באמצעות מסרון את מפקד
מחלקתו כי הוא חש כאב בכתפו ,ובכוונתו לגשת למרפאת 'ביקורופא' כדי לקבל
מענה רפואי .במוצאי השבת ,משהמתין החייל לבדיקת הרופא במרפאת 'ביקורופא',
שוחח עימו הקצין הנקבל והבהיר לו שלא יקיים את הבדיקה אלא יתייצב למחרת
היום ביחידתו ,ושם יינתן לו מענה רפואי באמצעות רופא היחידה .הבהרה זו באה
מחמת מקרה קודם ,שבו פנה הקובל למרפאת 'ביקורופא' ,ואושרה לו חופשת
מחלה .החייל לא נענה לבקשת הנקבל ,ותחת זאת עשה את הבדיקה ,ובסיומה
אושרה לו חופשת מחלה לשלושה ימים .בחלוף שלושה ימים ,משחזר ליחידתו,
ובהמשך לשיחה ששוחח עימו מפקדו הנקבל ,נשללה חופשת החייל מאחר שלא
מילא אחר הנחיית המפקד שלא להיבדק במרפאת 'ביקורופא' אלא לשוב ליחידה.
מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) ,שבדק את העניין בעקבות הקבילה מול רופא הגדוד,
ציין כי בדיעבד לא נמצא כי מצבו הבריאותי של הקובל באותה העת הצדיק פנייה
דחופה למרפאת 'ביקורופא' ,והיה אפשר לתת לו מענה רפואי למחרת היום לאחר
התייצבותו ביחידה .המַ גָּ"ד עמד על-כך שלא נמנע מפְ קודו מענה רפואי ,וכי המענה
הפיקודי שבעטיו נשללה חופשת החייל הוא פועל יוצא של התנהלותו המשמעתית,
שלא נהג על-פי הנחיות מפקדו.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בכך שמפקד הקובל הורה לקובל שלא לגשת למרפאת
'ביקורופא' ,ואף חמור מכך שהורה לו שלא להיכנס לרופא ,משכבר המתין במרפאה.
לגישת הנציב ,כל חייל בצה"ל זכאי לקבל טיפול רפואי ביחידתו או במרפאת
'ביקורופא' בעת היותו בחופשה ,ואל למפקדים למנוע זאת3
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
הנציב דחה על הסף את תגובת המַ גָּ"ד לקבילה ,ולפיה התנהלות מפקדו הישיר של
החייל באירוע הנידון הייתה ,לכאורה ,עניינית.
הנציב התרשם כי פעולות המפקד הנקבל לא נעשו מתוך ראיית מצבו הרפואי של
החייל וטובתו ,אלא מתוך רצון להימנע ממצב ,שבו החייל ישהה בחופשת מחלה
בביתו .עוד התרשם הנציב כי המפקד הנקבל פעל לא רק בחוסר סמכות ובניגוד
לפקודות הצבא בנושא ,אלא אף ניכר כי הוא זכה לגיבוי המַ גָּ"ד – גיבוי שיש בו כדי
להעמיק את תחושת הנציב כי אין מדובר באירוע יחיד .הנציב ציין כי הוא רואה
בחומרה רבה התנהלות מפקדים שעלולה להוביל לפגיעה רפואית בחיילים.
נוכח האמור לעיל ,העיר הנציב בחומרה למפקד הנקבל בגין התנהלותו ,והמליץ
למפקד החטיבה שיזמן אליו את המַ גָּ"ד כדי לעמוד עימו על חומרת הדברים
ולהנחותו כיצד לפעול באירועים דומים ,בכפוף לפקודות הצבא בנושא .עוד המליץ
הנציב לפני קצין הרפואה החטיבתי כי הנחיות ברורות בנושא זכויות חיילים חולים
השוהים בחופשה ,יועברו לכל גורמי הפיקוד והרפואה בחטיבה.
– 413463/3אי-כיבוד המלצות רופא וטיפול רפואי לקוי
רקע
חייל בשירות החובה ,המשרת ביחידה מיוחדת ,הלין כי מפקד הצוות (להלן:
פק"ץ) ,לא כיבד את הנחיות גורמי הרפואה בעניינו – פטור מהרמת משקל מעל
המַ ָּ
51%ממשקל גופו.
פקודות הצבא
פקודת המטכ"ל 25.1510שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת כי חובה על המפקד
ליישם את ההוראות הרפואיות שהורה הגורם הרפואי המטפל .כן נקבע כי אם היה
למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו ,היקפן או משמעותן ,יפנה הלה מייד עם
קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן את ההוראות כדי לקבל הבהרות .עוד נקבע
כי אין בפנייה כאמור כדי לעכב את ביצוע ההוראות שניתנו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה ,בין היתר ,כי הרופא ביחידת הקובל בדק אותו והתרשם כי
הלה סובל מכאבי גב עזים עקב עומסים ,ולפיכך המליץ לחייל להימנע מהרמת
משקל העולה על 51קילוגרם לחודש ימים .זאת ועוד ,במהלך המפגש הסביר הרופא
511
דוח שנתי 03
לחייל באשר לבעיה הבריאותית שבעטייה הוא סובל מכאבי גב ואת אפשרויות
פק"ץ,
הטיפול .בתום המפגש לא רשם הרופא לחייל פטור רפואי ,אולם התקשר למַ ָּ
כדי להסביר את ההגבלות הנדרשות מהחייל ,לפי אופי הפעילות שהיה ידוע לו.
קצין הרפואה סבר שהשיחה עם המפקד תאפשר ליצור מצב ,שבו תוגבל פעילות
החייל ,ובד בבד תישמר יכולתו להשתתף בפעילות מבצעית או בתרגיל חשוב ,אם
יידרש לכך .זאת ,מאחר שכאבי הגב של הקובל אובחנו ממקור שרירי ,ובטיפול
הרפואי הרצוי אין כדי למנוע פעילות לחלוטין.
פק"ץ אישר בעדותו כי שוחח עם קצין הרפואה בהקשר לצורך במנוחה מפעילות
המַ ָּ
פק"ץ כי
מסוימת .ברם ,לא עלה בידי החייל להציג לו פטור כתוב ,ולכן הניח המַ ָּ
באימון שתוכנן להתקיים שבועיים לאחר השיחה ,לא תהיה מניעה רפואית
פק"ץ לא וידא כי אכן החייל אינו ממלא משימות ,שאינן
להשתתפותו .המַ ָּ
מתיישבות עם הנחיית קצין הרפואה .במהלך השבועיים הראשונים שלאחר הבדיקה
הרפואית האמורה עשה החייל פעילות מבצעית הכרחית ,ובמהלכה נדרש לשאת
ציוד לחימה רב משקל בשל צורך מבצעי שאינו מתוכנן .בהמשך הונחה החייל
להשתתף בתרגילי פלוגה ,וחרף טענתו כי אינו כשיר רפואית ,הובהר לו כי משמעות
הדבר שלא יוכל להמשיך בתפקיד לוחם בצוות.
פק"ץ עם מפקד הפלוגה (להלן :מ"פ) ,הוחלט להוציא את החייל
לאחר שהתייעץ המַ ָּ
פק"ץ לא העביר את
פק"ץ לשוחח עם המ"פ ,אולם המַ ָּ
מן התרגיל .החייל ביקש מהמַ ָּ
הבקשה למ"פ ,ובד בבד אף לא התייעץ עם גורם רפואי בדבר כשירות החייל לבצע
את התרגיל ,והכול מהטעם שלא היה ברשות החייל פטור רשמי מהרופא.
פק"ץ לא
בהמשך בדק קצין רפואה בכיר את החייל ותיעד את טענתו ,ולפיה המַ ָּ
כיבד את המלצת קצין הרפואה ,שניתנה בעל-פה .בהמשך קבע קצין הרפואה הבכיר
כי החייל רשאי לשאת משא שאינו עולה על 51%ממשקל גופו לחודש ימים ,והוחלט
על המשך טיפולי פיזיותרפיה .אף בשלב זה ,וחרף הפטור הרשמי שהחייל הציג
פק"ץ ,התעקש האחרון כי החייל יבצע את התרגיל.
למַ ָּ
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה כשלים ופגמים חמּורים בהתנהלות גורמי הרפואה וגורמי הפיקוד:
הנציב ראה פגם חמור בכך שקצין הרפואה ,שבדק תחילה את החייל ,לא תיעד
את המלצתו הרפואית בטופס המלצת רופא לגורמי הפיקוד (טופס ,)515כפי
פק"ץ.
שמחויב היה לעשות ,אלא הסתפק בשיחה עם החייל ועם המַ ָּ
בראיית הנציב ,שיח ישיר של גורמי הרפואה עם גורמי הפיקוד הוא נכון ,אולם
אין בו כדי להחליף את ההליך התקני של תיעוד המלצה בטופס 3014מצופה
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
היה מקצין הרפואה לרשום לחייל פטור רפואי כדי שיוכל להציגו למפקדיו,
ובכך למנוע אי-הבנות ואי-וודאות באשר לאופן מימוש הנחיות הרופא.
הנציב הבהיר כי חוסר בהירות ,כאמורִ ,אפשר לגורמי הפיקוד גמישות רבה
מדיי ,בייחוד שהחייל משמש בתפקיד לוחם .הוא נדרש לשאת ציוד כבד
בתדירות גבוהה ,ולמעשה הגמישות גרמה לכך שההקלה ,שלה נדרש כדי
להתחזק ולטפל בעצמו – לא ניתנה לו במלואה.
פק"ץ כלפי החייל .ניכר כי לאורך
פגם חמור נוסף מצא הנציב בהתנהלות המַ ָּ
התקופה שבה התלונן החייל על כאבי גב ,התייחס המַ פק"ץ למצוקותיו
ולבעיותיו מתוך הפחתת תחושת כאב החייל ומתוך רצונו למתוח ככל האפשר
את גבולות הנחיות קצין הרפואה .אף אם ההמלצות ,כאמור ,ניתנו בשיחת
פק"ץ לחתור לביצוען כדי שהחייל יוכל
טלפון וללא טופס רפואי ,היה על המַ ָּ
לשוב לאיתנו ולהשתתף בתרגילים בהמשך .אירועים שהיה בהם מקום לספק
בדבר אופן מימוש הנחיותיו ,היה עליו להתייעץ בהם עם הגורם הרפואי כדי
לקבל הבהרות בנושא.
מעבר לכך ,המַ פק"ץ לא וידא כנדרש שהחייל ינוח בהתאם להמלצת הרופא3
פק"ץ לא הנחה את חיילי הצוות למנוע מהחייל להשתתף במשימות ההעמסה
המַ ָּ
שהוטלו על הצוות ,ולמעשה לא נקט כל פעולה לאחר שיחתו עם הרופא.
פק"ץ :לאחר שהחייל פנה אל
ּכֶ ֶשל פיקודי חמור נוסף מצא הנציב בהתנהלות המַ ָּ
פק"ץ בבקשה שלא לצאת לתרגיל כי עדיין הוא חש בכאב ,היה מצופה מן
המַ ָּ
המַ פק"ץ שיתייעץ עם הרופא ויבדוק אם אין להאריך את זמן המנוחה או לתת
טיפול אחר לחייל ,כפי שמצופה ממפקד צוות ביחידה מיוחדת.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב למפקד החטיבה ,במישור הפיקודי ,לזמן אליו את
פק"ץ ,לעמוד עימו על הכשלים הפיקודיים החמּורים שנמצאו בהתנהלותו ,להעיר
המַ ָּ
לו בחומרה ולתעד את הדברים בתיקו האישי.
עוד המליץ הנציב למפקד היחידה כי לקחי האירוע ,ללא אזכור שמות המעורבים
לצורך שמירה על חיסיון רפואי ,יועברו לכל גורמי הפיקוד ביחידה ,כדי למנוע
הישנות אירועים דומים.
במישור הרפואי המליץ הנציב לפני מפקד הרפואה הפיקודי ,האמון על רופאי
היחידה ,לזמן אליו את קצין הרפואה ,לעמוד עימו על הכשל שנמצא בהתנהלותו
המקצועית ולהעיר לו על הדברים בחומרה בסיכום ריאיון שיערוך עימו.
515
דוח שנתי 03
– 413374/3אי-מימוש חופשת מחלה ואי-מימוש הנחיית גורם רפואי
רקע
הורי חייל בשירות החובה הלינו על התנהלות גורמי הפיקוד ביחידת בנם ,שבעטייה
הוחמר לטענתם מצבו הבריאותי .עוד הלינו על המענה הרפואי שניתן לבנם במהלך
הכשרתו ביחידתו.
פקודות הצבא
פקודת המטכ"ל 25.1510שעניינה "טיפול רפואי בחייל" קובעת כי חובה על המפקד
לבצע וליישם את ההוראות הרפואיות שנתן הגורם הרפואי המטפל .כן נקבע כי אם
היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו ,היקפן או משמעותן ,יפנה הלה מייד
עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן את ההוראות ,כדי לקבל הבהרות .עוד
נקבע כי אין בפנייה ,כאמור ,כדי לעכב את ביצוע ההוראות שניתנו.
הוראות קצין הרפואה הראשי (ה ַקרפָּ "ר) 311.155שעניינן "כללי מתן ימי מחלה
והגבלות בכושר עבודה" קובעות ,בין היתר ,כי רופא היחידה רשאי להורות לחייל
להתייצב לבדיקה רפואית או לטיפול רפואי אחר הקשורים למחלה שבגינה קיבל
את ימי המחלה ,בכל עת ,על-פי הצורך הרפואי ומתוך התחשבות במצבו הרפואי של
החייל ,בניידותו ,במקום מגוריו ובמקום מתן הטיפול הרפואי שאליו מזומן .הַ מפקד
לא יזמן חייל המצוי בחופשת מחלה להתייצב ביחידתו ,במתקן צבאי אחר או
במרפאה ,אלא בהוראת רופא ,כאמור.
ממצאים
אי-מימוש חופשת מחלה – הנחיית מפקדים לשוב ליחידה בעת חופשת מחלה
ממצאי הבירור העלו כי במהלך שנת 5150אושרה לחייל חופשת מחלה לחמישה
ימים .הגם שהחייל טען כי מפקדיו הנחוהו לשוב ליחידתו חרף היותו בחופשת
מחלה ,הרי מפקדיו שללו את האמור מכל וכל .כתימוכין לטענתם ציינו כי בסיום
חופשת מחלתו ועם שובו ליחידה ,הוא הופנה לרופא היחידה כדי להעביר מסמכים
רפואיים מהמיון .מתיעוד ברשומה הרפואית הממוחשבת על אודותיו אכן עולה
שהתקיים המפגש הרפואי האמור .עם זה ,מרישומי הצבא השלישותיים (דּוחות
נוכחות) על אודות הקובל עולה כי בחלק מהמועדים ,שבהם נטען כי אושרה לו
חופשת מחלה ,דווח כי הוא נכח בבסיס.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
513
פק"ץ) ,הוא לא הנחה את האחרון לשוב
למיטב זיכרון מפקד הצוות (להלן :המַ ָּ
ליחידה בעת חופשת המחלה ,הגם שבאירוע אחר ,שבו אושרה לחייל חופשת מחלה
לשלושה ימים ,הנחה אותו לשוב ליחידה יממה לפני סיום ימי המחלה .הנחיה זו
הייתה בתום לב מאחר שלא הכיר את הנהלים ואת פקודות הצבא בנושא .לדברי
פק"ץ ,באותה העת היו פערים בהזנת דוחות נוכחות ביחידה ,ועל-כן ייתכנו
המַ ָּ
פערים בין דוחות השלישות לרישומים הרפואיים ,כאמור.
אי-מימוש הנחיית גורם רפואי
פק"ץ
החייל הלין כי בסיום שבוע אימונים ,ביום חמישי לשבוע ,הוא התלונן לפני המַ ָּ
פק"ץ את החייל לנוח במהלך סוף
על כאב ברגלו במהלך מאמץ .בתגובה הנחה המַ ָּ
השבוע ,אולם בתחילת השבוע שאחרי כן (בסיום התרגילים במהלך שהייה במנוחה),
הלין לפני מפקדו שנית על הכאב ברגלו.
פק"ץ את החייל להמשיך באימונים ולהעביר את
בהיעדר חובש בצוות ,הנחה המַ ָּ
פק"ץ ,כדי להקל עליו את המשך התרגיל .המפקד
משאו הכבד למפקד בכיר מהמַ ָּ
פק"ץ ,ורכבו היה עמוס בציוד – הורה לחייל
הבכיר ,שלא עודכן בדבר החלטת המַ ָּ
פק"ץ התרשם כי מדובר באי-הבנה
לשוב עם ציודו ולהצטרף לאימון .לפיכך ,המַ ָּ
והורה לחייל להניח את משאו על אלונקה כדי שחיילי הצוות יישאו אותו עם ציודו.
השורה התחתונה למעשה – החייל לא הופנה לקבל מענה רפואי .בהמשך ,בשל טענת
החייל כי אינו יכול להמשיך בתרגיל ,קבעו גורמי הפיקוד על המשך השתתפותו
בתרגיל ,כשהוא נישא על אלונקה ,ללא צורך בפינוי רפואי ,מבלי שהתייעצו עם
חובש או עם רופא .לאחר שביקש החייל כמה פעמים להפנותו לחובש או לרופא,
ולאחר שהלין כי אינו מסוגל עוד לבצע פעילות גופנית – הופנה החייל לרופא
היחידה ,ובסיומה לא התרשם הלה מבעיה אורתופדית .עם זה ,מחמת תלונות
החייל ,הפנה אותו הרופא לבדיקת מיפוי עצמות ,ובד בבד אישר לו פטור מעבודה
משרדית .כן המליץ לו הרופא על ארבעה ימי חופשת מחלה (בהתאם להמלצה
שניתנה לחייל במיון).
המפקד הבכיר ,שלא הכיר את הנחיית רופא היחידה ,ולפיה החייל פטור מעבודה
משרדית ,הנחה את החייל למלא משימות המצריכות פעילות פיזית זמן רב ,בניגוד
לפקודות הצבא ולהנחיות גורמי הרפואה.
מסקנות והמלצות
באשר לטענת החייל בדבר הנחיית המפקד כי ישוב ליחידתו בעת חופשת המחלה,
הרי הנציב לא מצא כי ניתן לקבוע חד-משמעית אם הנחיה כזו אכן ניתנה .עם זאת,
510
דוח שנתי 03
פק"ץ היה אפשר ללמוד כי לפחות באחת הפעמים ,שבהם שהה החייל
מדברי המַ ָּ
בחופשת מחלה ,הוא הנחה את החייל לשוב ליחידה בניגוד לפקודות הצבא בנושא.
בהקשר לזה ניכר כי באותה העת היו ליקויים בהזנת נוכחות החיילים ביחידה
בדוחות כוח-האדם .באשר לטענת החייל בדבר ביצוע מאמץ פיזי חרף מצב רפואי,
הנציב מצא פגם בהנחיית המפקד הבכיר את החייל למלא משימות הדורשות מאמץ
פיזי ,בניגוד להמלצות הרופא בעניינו ,ולפיה החייל כשיר לעבוד עבודה משרדית
בלבד.
יתר על כן ,הנציב מצא כמה פגמים במענה הפיקודי שנתנו לחייל במהלך המסע
ובשבוע האימונים היחידתי שבו השתתף בשל תלונותיו בדבר כאב ברגליו ובהיעדר
גורם רפואי זמין ,חרף עצימות האימונים .כן ניכר כי באירוע האמור חברו כמה
גורמים יחד :הריחוק בין החיילים במסע לבין הרופא שנדרש לטפל בחייל אחר
שמצבו דחוף; היעדר תקן של חובש פלוגתי ביחידה; ופער בהבנת המפקדים כי
עליהם להתייעץ בחובשים הלוחמים שבצוות כדי לאפשר מענה רפואי ראשוני גם
במהלך מסע או תרגיל בשטח.
נוכח הדברים האמורים לעיל המליץ הנציב למפקד היחידה לנקוט כלפי המפקד
הבכיר צעדים פיקודיים בעטייה של התנהלותו ,כשהנחה את החייל לבצע פעילות
הנוגדת את הפטור הרפואי שברשותו.
פק"ץ ,ולעמוד עימו על חומרת
עוד המליץ הנציב למפקד היחידה לזמן אליו את המַ ָּ
התנהלותו ,כשהנחה את פְ קודו החייל לשוב ליחידה כשהיה החייל בחופשת מחלה.
כן סבר הנציב כי ראוי להבהיר למפקד כיצד מצופה ממנו לנהוג באירועים דומים
כדי למנוע את הישנותם של אירועים כאלה.
למעלה מזה ,המליץ הנציב למפקד היחידה כי פקודות הצבא בנושא מימוש הנחיות
גורמי הרפואה ,כפי שנקבעו בפקודות הצבא בנושא ,לרבות מסקנותיו מהאירועים
הנזכרים לעיל ,יועברו לכל גורמי הפיקוד ביחידה כדי למנוע הישנות אירועים
דומים.
יתרה מזו ,המליץ הנציב למפקד היחידה לקיים הליכי בקרה ומעקב אחר האופן
שבו מוזנים נתוני כוח-האדם במערכת הנוכחות היחידתית בצורה מהימנה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
– 414313/6דרישה להתייצב ביחידה חרף הצהרה על מחלה
רקע
ַנגָּד בשירות הקבע הלין על שנדרש להתייצב ביחידתו הגם שחתם על טופס מחלה
על-פי הצהרה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 32.1053שעניינה "חופשת מחלה ומענק בגין חופשת מחלה
שלא נוצלה" קובעת ,בין היתר ,בהקשר של ימי מחלה על-פי הצהרת החייל כי "על
אף האמור בפקודת המטה הכללי ' – 25.1510מסדר חולים' ,רשאי חייל בשירות
הקבע להודיע ליחידתו כי היעדרותו מהשירות הייתה בגין מחלה ,מבלי שקצין
הרפואה קבע לעניין זה .הודעה ,כאמור ,תימסר על ידי החייל בכתב ,באמצעות
הצהרה על טופס"( .טופס מתאים מצורף לפקודה – נספח ד).
ממצאים
בבירור הקבילה מסר מפקד היחידה כי בבוקר של אירוע פרידה ממפקד היחידה
היוצא ,התברר כי כמה מאנשי הקבע לא התייצבו ביחידה לאחר שדיווחו על יום
מחלה על-פי הצהרה .מפקד היחידה ציין בתגובה על הקבילה ,שהורה למפקדם
הישיר להנחות את פְ קודיו לגשת לרופא כדי לקבל טיפול רפואי .עוד הנחה המפקד
כי אם יחליט הרופא לאשר עבורם יום מחלה ,הם יהיו פטורים מלהשתתף באירוע
היחידתי ,ובלבד שלא ידווחו על יום מחלה על-פי הצהרה.
מפקד היחידה הוסיף כי בהחלטתו לא הייתה פגיעה בפרט ,אלא נהפוך הוא,
ההחלטה אפשרה לקובל ולחבריו ליחידה אפשרות לגשת לרופא ולקבל טיפול רפואי.
נוסף על כך ,ציין המפקד כי העובדה שבמועד האמור מספר רב של אנשי קבע
ממדורו של הקובל ביקשו לחתום על יום מחלה בהצהרה – יצר בקרבו תחושת ניצול
לרעה של זכות זו.
בתגובת גורמי מדיניות הצבא נמסר כי פקודת הצבא ,כאמור ,מעניקה למשרת
הקבע את הזכות להודיע ליחידתו כי הוא נעדר מהשירות בגין מחלה ,מבלי שקצין
הרפואה קבע דבר לעניין זה ,הכול בהתאם לזכאותו לימי מחלה בהצהרה .עוד
הודגש בתגובה כי אין פקודה זו מעניקה סמכות למפקד שלא לאשר יום מחלה
בהצהרה .יתר על כן ,בנספח ד לפקודה ,מופיעה הצהרת משרת הקבע על היעדרות
512
דוח שנתי 03
בגין מחלה שלא על-פי הוראות קצין הרפואה ,ובהצהרה זו אין מקום לחתימת
המפקד או סגל השלישות ביחידה.
עם זאת ,צוין כי בשל ריבוי אירועים בתקופה שטרם הוגשה הקבילה ,שבהם גורמי
הפיקוד לא אישרו ימי מחלה בהצהרה ,מסרו גורמי מדיניות הצבא כי יופץ ריענון
בנושא לגורמי הפיקוד ולסגלי השלישות המתאימים ויעודכן טופס הבקשה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שהקובל נדרש להגיע ליחידה במועד
שבו ציין כי בכוונתו להישאר בביתו על חשבון מחלה על-פי הצהרה; דרישה זו היא
בניגוד לקבוע בפקודות הצבא בעניין זה .לפיכך ,ראה הנציב להסב את תשומת לב
מפקד היחידה לכך שמצופה היה ממנו כקצין וכמפקד בכיר בצה"ל ,טרם הוראתו
האמורה ,לוודא עם גורמי המדיניות המתאימים כי בסמכותו להורות ,כאמור ,ובכך
למנוע פגיעה בפרט ,כדי למנוע הישנות אירועים דומים.
– 417574/6התעלמות ממצב רפואי והתבטאויות בלתי-הולמות
חייל בשירות החובה הלין כי במהלך פעילות מבצעית ,לאחר שנחבל בקרסולו,
התעלם מפקד המשימה ממצבו ובהמשך אף התבטא כלפיו באופן בלתי הולם.
בעקבות הקבילה תחקר מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) את האירוע עם כל המעורבים,
ובסיומו עלה כי נוכח פציעת הקובל ,ובשל תנאי השטח הקשים ועד להגעת הכוח
המבצעי לרכב הפינוי – הנחה הנקבל את חיילי הכוח המבצעי לסייע לקובל בהליכה.
משהגיע הקובל לרכב הפינוי ,בדק אותו חובש ,וניתן לקובל מענה רפואי בהתאם
למצבו הבריאותי ,ובהמשך הוא הופנה להמשך בירור רפואי כנדרש .עוד נמצא
בתחקיר כי בעקבות מחאת הקובל על החלטתו הפיקודית של הנקבל שלא לפתוח
אלונקה אלא להסתפק בסיוע ובתמיכה בו בעת הליכתו לעבר רכב הפינוי – התבטא
כלפיו הנקבל בצורה שאינה מכובדת .המַ גָּ"ד סיכם כי בשטח ,שבו התקיימה
הפעילות המבצעית ,היה קושי אמיתי לפתוח אלונקה .מנגד היה על הנקבל לפעול
ברגישות גדולה יותר ,ועל כן הנקבל ננזף .הנציב קיבל את ממצאיו ואת מסקנותיו
של המַ גָּ"ד ונחה דעות מהצעדים שנקט בשעה שהעיר לנקבל.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
– 413463/3שיקול דעת פיקודי בסוגיות רפואיות – תופעה פסולה
רקע
אם של חיילת בטירונות הלינה על התנהלות מפקדי בִ תה בקשר למצבה הרפואי.
ממצאים
בירור הקבילה העלה ,בין היתר ,כי ביום שבו פלוגת הקובלת הוכשרה למטווחים –
היא לא ידעה כי באפשרותה לבקש להיבדק על ידי חובש פלוגתי (להלן :חוֹפ"ל) חרף
קיום הפעילות .עוד עלה כי הקובלת פנתה למפקדה הישיר בתלונות כי אינה חשה
בטוב ,והלה ציין לפניה כי באפשרותה להיבדק על ידי החוֹפ"ל .אולם היא החליטה
לטפל בעצמה על-ידי נטילת טבליות אשר היו ברשותה .הגם שחיילי הפלוגה נשארו
בבסיס במהלך סוף השבוע ,המפקד החליט לשחרר את הקובלת בשל מצבה הרפואי.
בעקבות ממצאי הקבילה נמסר כי הוחלט להדגיש לפני חיילי הטירונות כי בעת
שהותם בבסיס ובפרט בפעילות בשטח – החוֹפ"ל הוא הסמכות הרפואית הראשונית
הזמינה עבורם ,ולפיכך עליהם להימנע מדחיית בדיקתו בכל מקרה של בעיה גופנית
חריפה .כן הוחלט לחדד לפני סגל הפיקוד בבסיס כי מאחר שפקודיהם בתחילת
דרכם הצבאית ,ייתכן שהם אינם מכירים את זכויותיהם בהקשר הרפואי ,וכי הם
חוששים מפנייה לגורם הממונה עליהם .לפיכך ,במקרים מסוימים ,על המפקדים
ליזום הפניה לבדיקה רפואית.
מסקנות והמלצות
בראיית הנציב ,חזקה על מפקד שייתן דעתו כי אמירותיו כלפי חייליו ,באשר
לזכויותיהם ,מקבלות משנה תוקף מפאת יחסי המרות ביניהם ,על אחת כמה וכמה
במהלך טירונות 3הלכך ,שיקול דעת החייל מוטה מלכתחילה מתוך תפיסתו את
המפקד כבעל ניסיון וידע 3גם אם בכוונת המפקד לסייע לחייל בתחום תנאי
השירות ,בתחום הרפואי עליו לגלות רגישות יתרה ולהימנע מלהשיא עצות או
מידע כבסיס להחלטות אישיות ,ועליו להפנותו לגורם הרפואי המתאים.
נוכח ההנחיה אשר הועברה לסגל הפיקוד בבסיס על מידת הנכונות הנדרשת
בהפניית חייל לבדיקת גורם רפואי ,ומאחר שהודגש לחיילים כי בכל זמן נתון ,בכל
מקרה של בעיה גופנית עליהם לפנות לסמכות הרפואית הראשונה הזמינה עבורם,
נחה דעת הנציב.
דוח שנתי 03
511
– 417756/5פגיעה של מפקדת בסודיות רפואית של חיילת
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה כי מפקדתה הישירה פגעה בזכותה לסודיות רפואית
לאחר שעיינה במידע רפואי בעניינה ,ללא הסכמתה.
תשתית משפטית
חוק זכויות החולה ,התשנ"ו 5552-מגדיר כי מידע רפואי הוא מידע הנוגע ישירות
למצב בריאותו הגופני או הנפשי של מטופל או לטיפול הרפואי בו.
פקודת המטה הכללי 25.1510בנושא" :טיפול רפואי בחייל" קובעת ,בין היתר,
את הדברים האלה:
א .מידע רפואי הנוגע לחייל יישמר בסוד ,ולא יימסר אלא לאדם המוסמך
לקבלו ,כאמור בחוק.
ב .חובה על המפקד לקבל את ההוראות הרפואיות ,שנתן הגורם הרפואי
המטפל ,לבצען וליישמן.
ג .היה למפקד ספק בדבר תוכן ההוראות שניתנו ,היקפן או משמעותן ,יפנה
מייד עם קבלתן אל הגורם הרפואי המטפל שנתן אותן כדי לקבל הבהרות.
ד .אם סבור המפקד שיש סיבה כלשהי המצדיקה עיון מחדש בהוראות
הרפואיות ,רשאי הוא לפנות לרופא המטפל ,ובהיעדרו – לסמכות הרפואית
שממונה עליו ,בדרך שימצא לנכון.
ממצאים
ביום הראשון לנשיאת עונש ריתוק שניתן לקובלת ,עקב עבירת משמעת שביצעה,
היא פגעה בעצמה ,ועל כן מפקדתה ליוותה אותה לבדיקה דחופה בחדר המיון.
בזמן שפסיכיאטרית בחדר המיון בדקה את הקובלת ,המפקדת המתינה מחוץ לחדר
הבדיקה ,ויצרה קשר עם קצין בריאות הנפש (להלןַ :קבָּ "ן) היחידתי בשאלת כשירות
הקבָּ "ן הסביר למפקדת כי אי-אפשר לקבוע בנושא
הקובלת לשאת בעונש הריתוקַ .
ללא בדיקה ,והנחה אותה לשאול את הפסיכיאטרית בעל-פה מה הן המלצותיה.
המפקדת שוחחה עם הפסיכיאטרית ,וזו מסרה כי להתרשמותה אין מניעה
שהקובלת תשוב ליחידה כל עוד לא תישא נשק עד לבדיקת גורם בריאות נפש צבאי.
הפסיכיאטרית מסרה לידי המפקדת את תיקה הרפואי של הקובלת על-מנת שתניח
אותו על דלפק הקבלה ,והקובלת התבקשה לפנות לבדיקת רופא תורן .בעת
הקבָּ "ן פעם נוספת ושאלה אותו
שהמתינה לסיום הבדיקה ,יצרה המפקדת קשר עם ַ
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
כיצד עליה לנהוג ,בשעה שהפסיכיאטרית מסרה לה את המלצותיה בעל-פה ,ואין לה
מסמך רשמי המאשר זאת .בשלב זה הרופא התורן סיים לטפל בקובלת וביקש
שתמתין כמה דקות בחדרו ,והמפקדת ניצלה את ההזדמנות כדי לשוחח עימו,
מאחר שדאגה כי בשובן ליחידה לא יהיה רופא זמין שיאשר את כשירות הקובלת
לנשיאה בעונש .הרופא התורן לקח מידי המפקדת את תיקה הרפואי של הקובלת,
וציין לפניה כי על-פי המלצת הפסיכיאטרית ,אין מניעה שתשוב ליחידה מבלי לשאת
נשק .מאחר שהרופא התורן עיין במסמכים הרפואיים בנוכחות המפקדת ,היא
סברה כי אין מניעה לעיין בהם בעצמה.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי החלטת המפקדת לעיין במסמכים רפואיים חסויים ,מבלי
שהקובלת נתנה לכך את הסכמתה ,הייתה פסולה מיסודה והדגימה תפיסה שגויה
של הבנתה את גבולות אחריותה לרווחת בריאות הקובלת .חרף הנחייתו המפורשת
הקבָּ "ן היחידתי לקבל את המלצת הפסיכיאטרית מחדר המיון בעל-פה ,בחרה
של ַ
המפקדת לפעול על-פי ראות עיניה ועל-פי השקפת עולמה האישי .בפעולתה זו פגעה
קשה בזכותה הבסיסית של הקובלת לסודיות רפואית ,אשר נועדה להגן על פרטיותה
ולשמור על האמון בינה לבין הגורמים המטפלים בה ,דבר אשר הוא בעל חשיבות
רבה למתן טיפול מיטבי .הנציב סבר כי מקום שבו היו למפקדת ספקות בנוגע
להמלצות הרפואיות שניתנו לקובלת ,היה עליה ראשית לפנות אליה ולשאול על
אודות ההמלצות שניתנו לה ,ובמידת הצורך לוודא כי עם חזרתן ליחידה גורם
רפואי כלשהו יעיין במסמכים הרפואיים ויאשרר כי הקובלת כשירה לשוב ליחידה.
נוכח הדברים האמורים ,הנציב העיר למפקדת בחומרה על התנהלותה באירוע זה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
תשלומים ותנאי שירות
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני תשלומים וטיפול בתנאי השירות.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 31053135אי-מימוש חופשות חיילים בשירות החובה555 .......................................................
– 31521535שגיאה בהדמיית (סימולציה) שכר בגיוס לקבע553 ..................................................
– 31505335הפצת קריטריונים להכרה בקורסים מקצועיים לצורכי גמול השתלמות550 ...............
31350535ו – 31055530 -אי-ניפוק תעודת לוחם לחיילות מתנדבות חוץ-לארץ (מַ חַ "ל)555 .............
– 31050035שיהוי בהעברת תיק דירוג מחקר מוועדה חילית לוועדה צה"לית552 .........................
31515133 ,31511131 ,31551033 ,31011535ו – 31555535-דמי כלכלה לחיילות בתפקיד רכזות
שירותי רפואה555 ...............................................................................................
– 31052331התכלכלות בחדר אוכל צבאי במהלך בחינת בקשה להכרה כטבעוני551 .....................
– 31555233אי-מימוש חופשות חיילי החובה555 ......................................................................
– 31555335טיפול לקוי בבקשות תשלומי משפחה555 ...............................................................
– 31503535הצמדת חופשות שנתיות ל'חופשות קו'555 .............................................................
– 31005535הקדמת דרגת קצין מקצועי אקדמאי555 ...............................................................
– 31515133ביטול זכאות לגמול השתלמות550 ........................................................................
31555133ו – 31550535-היעדר זמינות תחבורה ציבורית וצבאית באזור הדרום555 .....................
– 31252235אפליה במדיניות רמת פעילות555..........................................................................
31152130 ;31155535 ;31251333ו – 31155535-תוספת שכר בגין השכלה להנדסאי תוכנה551 .......
– 31550035הסדרת תקני דירוג מחקר במערך ייחודי555 ..........................................................
– 31132135כלי אחיד למדידת מרחקים לצורך בחינת בקשות להלנה מטעמי מרחק535 ...............
– 31515535קידום בדרגה של חייל המוצב ביחידת סיפוח בתקופה ארוכה535 .............................
– 31110031תקינות פרטי רכב ברישומי הצבא של הפרט533 ......................................................
– 31555135הסדרת מעמד "הידוע בציבור" לחיילים בשירות החובה530 .....................................
– 31055131ניכוי תוספת שכר ששולמה בטעות 535 ..................................................................
31253035 ;31550230ו – 31512535-אי-זיכוי בהטבות שכר בהתאם לתפקיד המבוצע בפועל
בשל פערי תקינה535 ..........................................................................................
– 31510035זכאות קציני מודיעין בבסיסי הדרכה למעמד לוחם531 ...........................................
– 31515535שינוי מדיניות לזכאות למינוי רב-סרן ללא יידוע המועמד לתפקיד535 .......................
555
דוח שנתי 03
– 413046/0אי-מימוש חופשות חיילים בשירות החובה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שלא ִאפשרו לו מפקדיו לנצל את כל ימי החופשה
השנתית ,שהיה זכאי להם בשנת העבודה .5153
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 35.1015קובעת ,בין היתר ,את הדברים האלה:
א .חייל בשירות החובה זכאי ל 55-ימי חופשה בשנה .חייל המשרת ברמת
פעילות א' ומעלה ,זכאי לנצל את ימי החופשה בשתי חופשות רגילה בשנה,
במועדים שייקבע מפקדו .יתרת ימי החופשה תנוצל במועדים אשר יתאם
החייל עם מפקדו ,ואשר יתחשבו בצורכי החייל.
ב .חופשה 'רגילה' היא חופשה שנתית של חמישה ימים רצופים ,לפחות (לא
כולל ימי שישי ,שבת וחג).
ג .המפקד חייב לוודא שכל החיילים המוצבים ביחידתו יוכלו לנצל את כל
מכסת החופשה ,שלה הם זכאים.
ד .חייל המשרת ברמת פעילות א' ומעלה ,זכאי לצבור עד חמישה ימי חופשה,
שלהם הוא זכאי בשנה הנוכחית.
ממצאים
מתגובות הגורמים המתאימים על הקבילה נמסר כי עקב המציאות המבצעית
המורכבת שבה היה מצוי הגדוד ,לא הצליחו המפקדים לממש את מלוא זכאות
החיילים לימי חופשה במהלך שנת .5153היות שחייל לוחם זכאי ל 55-ימי חופשה
בכל שנה ,הוחלט על מועדים שבהם יוכלו החיילים לצאת לחופשה במהלך השנה.
במהלך ההכשרה הראשונית יוצאים חיילי החטיבה לחופשה של חמישה ימים,
ובמהלך תקופת האימון יוצאים חיילי החטיבה לחופשה חמישה ימים נוספים .כמו-
כן ,לחיילים היוצאים לקורס פיקודי יש מועדים קבועים ליציאתם לחופשה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור שלא התאפשר לממש את החופשות
הרגילות לחלק מחיילי הגדוד ,שבו הקובל משרת בשנת העבודה ,5153בניגוד לקבוע
בפקודות הצבא .מעבר לזכות החייל לחופשה שנתית כקבוע בפקודה ,הרי להוצאתו
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
לחופשה השפעה מהותית וישירה על איכות תפקודו ועל יכולתו להתמיד באימונים
ובמשימות המבצעיות לאורך זמן.
הנציב הוסיף כי הוא רואה בחומרה יתרה את אי-מימוש החופשות בגדוד ,במיוחד
לאור הסדרת בעיה כוללת שהייתה בגדודים הלוחמים בצה"ל ,אשר קיבלה מענה
בעדכון פקודות הצבא ,לאחר קיומה של עבודת מטה נרחבת.
מאחר שהנציב טיפל בסוגיית חופשות חיילי החובה במהלך שנת 5153ו5150 -
בשיעור לא-מבוטל של קבילות ,הוא הפנה את הסוגיה אל ראש אגף כוח-האדם כדי
לבחון מחדש את הנושא בקרב כל יחידות הצבא ומול פקודות הצבא המעודכנות.
– 414311/0שגיאה בהדמיית (סימולציה) שכר בגיוס לקבע
קצין בשירות הקבע הלין על שאינו מזוכה בדירוג מדעי החברה (להלן :מָּ חָּ "ר) ,כפי
שנמסר לו כי יזוכה בהדמיית שכר שנערכה לו טרם גיוסו לשירות הקבע.
מתגובות הגורמים המתאימים לבירור הקבילה נמסר כי בהדמיית השכר שנערכה
לקובל ,בהיותו מועמד לגיוס לשירות הקבע ,נמצא כי הוא זכאי לדירוג מָּ חָּ "ר.
בנוסף ,הובהר כי ההדמיה נבחנת על-בסיס משתנים שהסמכות המגייסת מציגה,
והיא אינה מחייבת .נוסף על כך ,על טופס ההדמיה מצוין כי זכאות לדירוגי שכר
מותנית באישור הגורמים המוסמכים ,בהתאם לפקודות הצבא .עם זאת ,לאחר
גיוסו התברר כי השכלתו אינה מזכה בדירוג מָּ חָּ "ר.
על-יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בכך שגורמי הצבא מסרו לקובל מידע שגוי
בדבר נתוני שכרו טרם גיוסו לשירות הקבע .לדידו של הנציב ,חרף ההבהרות
שנמסרו במהלך בירור הקבילה ,ולפיהן מדובר בהדמיה אשר אינה מחייבת ,הרי
הנציב התרשם כי מדובר בפער מובהק שהיה בו כדי להטעותו.
נוכח האמור לעיל ,ראה הנציב להעיר לגורמים המוסמכים על אופן ההתנהלות
בעניין זה ולהמליץ כי ינקטו צעדים ארגוניים נדרשים כדי למנוע הישנות אירועים
דומים בעתיד.
באשר להחלטה שלא לזכות את הקובל בדירוג מָּ חָּ "ר ,נוכח ההבהרות שנמסרו בדבר
אי-זכאותו לקבל דירוג זה על-פי מדיניות השכר – ציין הנציב כי אינו מתערב
בשיקול דעת גורמי הצבא בעניין זה .אולם ,הוא ציין כי אם הקובל סבור כי נגרם לו
נזק כספי בעקבות המידע שנמסר לו מהגורם המוסמך ,באפשרותו לפנות לחטיבת
הביטוח והתביעות שבמשרד הביטחון כדי לבחון את זכאותו לפיצוי.
550
דוח שנתי 03
– 414354/4הפצת קריטריונים להכרה בקורסים מקצועיים לצורכי גמול
השתלמות
רקע
ַנג ֶֶדת בשירות הקבע הלינה ,בין היתר ,על שלא קיימת רשימה בצה"ל המסדירה
במרוכז את הקורסים המזכים בשעות מקצועיות ל ַנגָּדים .משום כך אין באפשרות
ה ַנגָּדים לדעת מראש אם קורס ,שישתלמו בו באזרחות ,יוכר עבורם כמזכה בשעות
מקצועיות או בהעשרת הידע בלבד.
ממצאים
מתגובות הגורמים המתאימים על הקבילה נמסר כי "שעות מקצועיות" משמען
שעות בקורסים המזכים בשלב מקצועי ל ַנגָּדים ובקורסים ההכרחיים לקבלת דרגה.
כשאין זיקה ברורה בין המקצוע או תפקידו של משרת הקבע לקורס מסוים ,נדרש
לצרף מכתב זיקה מטעם מפקד בדרגת סגן-אלוף ,ולעיתים גם את תוכנית
הלימודים .ההחלטה אם הקורס יוכר לשעות מקצועיות נתונה לבעלי התפקידים
המוסמכים במרכז 'מופת' .כן הובהר כי נוכח דינמיות הקורסים הקיימים והרכבם
המשתנה ,יש קושי לפרסם רשימה מסוג זה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ,מצא הנציב טעם לפגם בהיעדר רשימה המסדירה את
התנאים הבסיסיים ,שלפיהם נבחנים הקורסים הצבאיים והאזרחיים כמזכים
בשעות מקצועיות או בשעות העשרה ,הן ברמת הזיקה המתבקשת ,והן ברמת היקף
התכנים המתבקש לתחום המקצועי המבוקש בתוכנית הלימודים ,לשירות משרתי
הקבע ,הקצינים וה ַנגָּדים כאחד.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב למפקד מרכז 'מופת' כי ייכנס לעובי הקורה בנושא
וינקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי להסדיר לאלתר את המענה בנוגע לרשימת
התנאים האמורה ,שתעמוד לרשות משרתי הקבע.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
414535/4ו – 413404/3 -אי-ניפוק תעודת לוחם לחיילות מתנדבות חוץ-לארץ
(מַ חַ "ל)
רקע
חיילות בשירות החובה ,אשר התגייסו לצה"ל בתוכנית מתנדבי חוץ-לארץ (מַ חַ "ל),
התנדבו להמשיך בשירות (מעבר לתקופה שבה היו מחויבות על-פי מסלול מתנדבי
חו"ל) .הן הלינו על שלא נופקה להן תעודת לוחם לאחר השלמת שמונה חודשים
בלבד באופי שירות לוחם (כפי שמנפקים לכל החיילים במסלול זה).
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי באירוע של מַ עבָּ ר מקבוצת גיוס של משך שירות קצר
לקבוצת גיוס של משך שירות רגיל ,יש לתת את הדעת על משך השירות ,ולא על
קבוצת הגיוס ,כנתון הקובע את הזכאות לתעודת לוחם .אין אפוא הצדקה לתת
תעודת לוחם לפני צבירת שני שלישים מתקופת השירות גם כדי למנוע אירועים
שבהם ייווצרו הבדלים לעניין זכאות לתעודת לוחם בין לוחמים באותה פלוגה .חרף
הדברים האמורים נידון עניין הקובלות בוועדת חריגים ,ובסיומה הוחלט לנפק להן
תעודות לוחם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ,בייחוד נוכח אופייה הייחודי של ההתנדבות לצה"ל ,בכלל,
ולמערך הלוחם ,בפרט ,מצא הנציב להמליץ לגורם המוסמך כי יפעל לקביעת נוהל,
ובו יאותרו וייבחנו באופן יזום מתנדבי חו"ל שמהארכת שירותם לא חושבה
זכאותם לתעודת לוחם .במהלך בחינה זו יובאו בחשבון כל הנסיבות המתאימות,
לרבות סיבת הגיוס ,מאפייני ההתנדבות ,משך השירות הסדיר הנוסף ,קבוצת גיוס
נוכחית וכדומה.
552
דוח שנתי 03
– 413533/4שיהוי בהעברת תיק דירוג מחקר מוועדה חילית לוועדה צה"לית
רקע
קצין בדרגת רב-סרן הלין על עיכוב של שלושה שבועות בערך ממועד אישור זכאותו
לדירוג מחקר (להלןָּ :דמָּ "ח) בוועדה החילית ועד לאישור זכאות זו בוועדה
לדמָּ "ח.
הצה"לית ָּ
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,32.1511העוסקת בדירוג מחקר ופיתוח ,קובעת כי קצין יוכר
לדמָּ "ח מהמועד שקבעה הוועדה לדירוג מחקר .מועד זה יהיה ,לכל המוקדם,
כזכאי ָּ
המועד שבו הגיש הקצין את הבקשה למרכז 'מופת' ,כשהיא חתומה על ידי מפקד
ממונה בחיל ,שדרגתו תא"ל לפחות.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי מאחר שהנחיות מרכז 'מופת' קובעות כי אין לשלוח את
הקצינים לטובת החתמת תיק הבקשה ,ויש לתאם פגישה ייעודית של הגורם
המקצועי החילי עם ראש חוליית דירוגים במרכז 'מופת' – ארך זמן עד למועד
לדמָּ "ח ממועד החתימה על
תיאום פגישה במרכז 'מופת' ,לאחריה עודכנה זכאותו ָּ
הגשת הבקשה למרכז 'המופת' ,כקבוע בפקודות הצבא.
מסקנות והמלצות
הגם שה ְנציב לא מצא שיהוי בלתי-סביר בפרקי הזמן ,שבהם הועבר תיק המחקר
מהוועדה החילית לוועדה הצה"לית בעניין הקובל ,הוא המליץ לגורם המוסמך באגף
כוח-האדם כי יפעל למען קביעת נוהל סדור .הנוהל יגדיר את לוחות הזמנים
לדמָּ "ח ,מהמועד שבו
הנדרשים להעברת תיק ָּדמָּ "ח לחתימת הוועדה הצה"לית ָּ
הגורם המוסמך בחיל חתם עליו.
לאחר המלצתו ,כאמור ,הופצה איגרת מידע מטעם אגף כוח-האדם ,המסדירה את
הנושא.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
411616/4 ,411666/1 ,411113/4 ,413661/7ו – 411755/5-דמי כלכלה לחיילות
בתפקיד רכזות שירותי רפואה
רקע
בכמה קבילות אשר הגישו חיילות בשירות החובה נטען כי לא זוכו בדמי כלכלה הגם
שהן ביצעו תפקיד 'רכזת שירותי רפואה' ביחידה מזכה ,מתחילת שנת .5150
ממצאים
מבירור הקבילה עלו הדברים האלה:
במחצית השנייה של שנת 5153החל טיפול במיכון תשלום דמי הכלכלה לחיילות
המשרתות ביחידות הקישור הרפואי (להלן :י ָָּּק"ר) השונות ,בשיתוף בין יחידת
מרכז המזון למפקדת שירותי הרפואה ,באופן שהוא ייעשה אוטומטית לזכאים
לכך ,וללא צורך בעדכון ידני.
כדי להשלים את שינוי התהליך ,נדרשים ,בין היתר ,שיתוף פעולה של כמה
גורמים ,וגם שינוי רישום היחידות של הרכזות והעברתן מיחידת המתקן
הרפואי האזורי להצבה בי ָָּּק"ר .חרף חלוף הזמן הממושך ,לא הושלם תהליך
המיכון בגין עיכוב בעדכון הצבת החיילות בי ָָּּק"ר .משום כך ,התשלום לא שולם
אוטומטית.
בעקבות התערבות מברר בכיר מטעם הנציב ,נקבע כי הליך דמי הכלכלה יעודכן
ידנית ולא אוטומטית עבור כל החיילות המשרתות בי ָָּּק"רים עד להשלמת הליך
התשלום האוטומטי של דמי הכלכלה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם באי-מתן מענה לזכאות החיילות לדמי
כלכלה ,בשל העיכוב שנוצר במעבר לתשלום אוטומטי של דמי הכלכלה .הנציב ציין
כי הגם שהכוונה הייתה לשפר את תהליך התשלום באמצעות מיכון התהליך ,הרי
מצופה היה כי נוכח העיכוב במימוש הליך השינוי תיעשה הערכת מצב ,ויינתן מענה
למשרתות ביחידות הקישור הרפואי בשיטת תשלום אחרת ,כגון המשך העדכון
הידני .לפיכך ,ראה הנציב להסב את תשומת לב הגורמים המוסמכים לדברים
ולהמליץ כי יופקו הלקחים המתבקשים מכך .עוד המליץ הנציב כי אם יהיה עיכוב
נוסף במיכון התשלום ,יוודאו הגורמים המתאימים את עדכון הזכאות הידנית לדמי
הכלכלה לכל המשרתות בי ָָּּק"רים ,עד להשלמת מיכון תשלום דמי הכלכלה.
551
דוח שנתי 03
– 413134/1התכלכלות בחדר אוכל צבאי במהלך בחינת בקשה להכרה כטבעוני
רקע
אביו של חייל בשירות החובה הלין על ההחלטה שלא להכיר בבנו כחייל טבעוני
הזכאי לדמי כלכלה (להלןָּ :דמָּ "כ) ,עד אשר יגיש בקשה חדשה בנושא (לאחר שהגיש
בקשה קודמת שנשללה) .בדוח ביקור הבית אשר נערך לו טרם גיוסו צוין כי הוא
ניזון ,ולו לעיתים ,מהחי .נוסף על כך ,הוא מתכלכל ולו חלקית על בסיס מזון צבאי
אף שניזון מהחי רק פעם אחת בלבד .כן הלין האב על מדיניות הצבא ,ולפיה אסורה
התכלכלות על בסיס מזון צבאי ממועד הגשת הבקשה ל ָּדמָּ "כ מטעמי טבעונות.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי פעמים החייל התכלכל מהחי ,ומשום כך אי-אפשר לראותו
כחייל טבעוני עד אשר יגיש בקשה חדשה בנושא ,ובה יצהיר כי חדל להתכלכל מהחי
וממזון צבאי בכלל .באשר למדיניות בנושא דמי כלכלה ,נמסר כי מתוך הכרה
בעלייה במודעות לנושא הטבעונות ובגידול אוכלוסיית הטבעונים ,מבוצעת עבודת
מטה בשיתוף עם כל הגורמים המוסמכים ,ועניינה בחינת תהליך ההכרה בטבעונים
בצה"ל ,הסדרת המדיניות לזכאותם ל ָּדמָּ "כ ומתן מענה להזנת הטבעונים בצה"ל .כן
נמסר כי עבודת המטה תקל על החייל בתנאים הנדרשים ממנו לצורך הכרתו
כטבעוני ותביא לידי שינויים ,ולפיהם החייל יוכל להתכלכל על בסיס המזון המוגש
בחדרי האוכל הצבאיים עד למועד הכרתו והזנתו בפועל ל ָּדמָּ "כ טבעוני.
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי הבירור לא מצא הנציב להתערב בעניין בקשת החייל לדמי כלכלה
בתוקף למפרע למועד הגשת בקשתו לראשונה ,אף שהנציב התרשם מכנות החייל
ביחס לאורח חייו הטבעוני; ברם עד כה התכלכל על בסיס מזון צבאי ,דבר האסור
על-פי פקודות הצבא ולפי מדיניות הצבא התקפות בנושא ומונע אפשרות לזכות
ב ָּדמָּ "כ.
עם זאת ,ראה הנציב טעם לפגם במדיניות הנהוגה כיום בנושא ,ולפיה אסורה
התכלכלות על בסיס מזון צבאי ממועד הגשת הבקשה לדמ"כ מטעמי טבעונות ,אף
שמדובר בתקופה ,שעליה יזוכה הפרט בתשלום בתוקף למפרע.
מאחר שמדובר בצורך בסיסי ,מצא הנציב להמליץ לגורם המוסמך באגף
הטכנולוגיה והלוגיסטיקה כי עבודת המטה בנושא תושלם לאלתר ,תוך העברת
תוצאותיה לעיון הנציב כדי שישקול את הצורך בהתערבות נוספת מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 411443/4אי-מימוש חופשות חיילי החובה
רקע
ִאמו של חייל בשירות החובה הלינה על שלא התאפשר לבנה לממש את זכותו
לחופשה 'רגילה' מסוף שנת .5155גדולה מזו ,היא הלינה על שבוטלה חופשתו ,שעות
מספר לפני יציאתו ,הגם שאושרה לו יציאה לחופשת סוף שבוע .כן הלינה האם כי
בהזדמנות אחרת התבקש בנה לחזור לבסיס לאחר שכבר היה בדרכו לביתו.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 35.1015קובעת את הדברים האלה:
חופשה 'רגילה' היא חופשה שנתית של חמישה ימים רצופים ,לפחות (לא כולל
ימי שישי ,שבת וחג).
חייל בשירות החובה זכאי ל 55-ימי חופשה בשנה .חייל המשרת ברמת פעילות א'
ומעלה ,זכאי לנצל את ימי החופשה בשתי חופשות רגילה בשנה במועדים שייקבע
המפקד .יתרת ימי החופשה תנוצל במועדים אשר יתאם החייל עם מפקדו ,ואשר
יתחשבו בצורכי החייל.
המפקד חייב לוודא שכל החיילים המוצבים ביחידתו יוכלו לנצל את כל מכסת
החופשה ,שלה הם זכאים.
חייל המשרת ברמת פעילות א' ומעלה ,זכאי לצבור עד חמישה ימי חופשה,
שלהם הוא זכאי בשנה הנוכחית.
ממצאים
מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) מסר בהגיבו על הקבילה כי הגם שתוכננו לחייל שתי
חופשות רגילה ,הרי המציאות בגזרת הגדוד לא ִאפשרה לעשות כן .החופשה הרגילה
הראשונה בוטלה בשל קיצור אימון הגדוד מ 53-שבועות ל 2-שבועות ,והחופשה
הרגילה השנייה בוטלה בגין המצב הביטחוני בציר שהגדוד אחראי לו.
מפקד היחידה הממונה על הגדוד ,שתחקר את הנושא ,מסר את הדברים הבאים:
הוצאת חייל לחופשת 'רגילה' היא פקודה צבאית מחייבת ככל משימה אחרת,
ומימוש שתי חופשות 'הרגילה' בחציון הראשון של שנת 5153היה מצמצם את
הבעיה שנוצרה לאחר שהגיע החייל לגדוד ביולי .5153
551
דוח שנתי 03
בתחילת דצמבר 5153הוא פקד להשלים חופשות 'רגילות' לכל חיילי הגדוד
ומפקדיו עד תום שנת ,5153וכי נדרש לדווח לו בזמן סביר .החריגה הייתה בגין
נסיבות מבצעיות כדי שיוכל להשפיע על מתן מענה באמצעות הרמות הממונות.
חרף העובדה שמרבית חיילי הגדוד השלימו חופשות 'רגילה' בחציון השני של שנת
,5153וכן אף שהגדוד חרג מפקודת הוצאת החיילים לחופשה 'רגילה' בגין הערכת
מצב מבצעית נכונה ,הרי החריגה מפקודות הצבא אינה תקינה.
בשל הנסיבות המבצעיות התרשם מפקד היחידה הממונה כי לא ניתן היה להוציא
את החייל לחופשה 'רגילה' כמתוכנן .עם זאת ,הדגיש כי הדרך שבה פעל המַ גָּ"ד
אינה תקינה ,והיה עליו לפעול בהליך שונה באירוע הנידון ,ולא לבחור באי-קיום
הנחיות באופן שרירותי .כן מסר כי מצא להעיר למַ גָּ"ד על התנהלותו ,כאמור.
המפקד הממונה ִהנחה לממש בקפדנות את ההוראות המחייבות בנושא חופשות
חיילים והבהיר כי כל חריגה מההוראות מותנית במתן אישור מקדים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור שלא התאפשר לחייל לממש את
זכותו לחופשה 'רגילה' ולימי חופשה .בשנת 5153מימש החייל רק יום וחצי מתוך
51ימי חופשה שהיו לזכותו ,בניגוד לקבוע בפקודות הצבא .הנציב ציין כי חומרה
יתרה הוא רואה בכך שאי-מימוש החופשות אירע לאחר הנחיה מפורשת של מפקד
היחידה הממונה להשלים רגילות לכל חיילי ומפקדי הגדוד עד תום שנת .5153
למותר לציין כי מעבר לזכות החייל לחופשה שנתית ,כקבוע בפקודה ,להוצאת
החייל לחופשה יש השפעה מהותית וישירה על איכות תפקודו ועל יכולתו להתמיד
בביצוע האימונים והמשימות המבצעיות לאורך זמן3
משבחן הנציב את ממצאי התחקיר שתחקר מפקד היחידה הממונה ,את מסקנותיו
ואת הצעדים שנקט ,ובהם החלטתו להעיר למַ גָּ"ד על אופן הטיפול בסוגיית
החופשות – לא ראה להמליץ עוד בנידון .עם זאת ,המליץ למפקד היחידה הממונה
כי ינקוט צעדים ,ובכללם מתן הנחיות בנושא תכנון החופשות וקביעת מנגנוני בקרה
אחר מימושן ,על-פי פקודות הצבא ,לרבות ימי חופשה שנצברו משנת העבודה 5153
בחטיבה בכלל ,ובגדוד שבו שירת החייל ,בפרט.
עוד מצא הנציב ,נוכח הנסיבות החריגות של האירוע הנידון ,להמליץ למפקד החייל,
על-פי שורת הצדק ,לאפשר לחייל לממש משנת 5153חופשת 'רגילה' נוספת על ימי
החופשה הצבורה המגיעים לו משנה זו על-פי הפקודות ,ולוודא מימוש ימים אלה,
לרבות ימי החופשה שבזכאותו לשנת ,5150על-פי פקודות הצבא.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 411044/4טיפול לקוי בבקשות תשלומי משפחה
רקע
חיילים בשירות החובה הלינו על טיפול לקוי של סגל תנאי השירות (להלן :תָּ "ש)
בבסיס שבו הם משרתים ובבקשותיהם להטבת תשלומי משפחה (להלן :תַ שמָּ "ש).
ממצאים
מתחקיר מעמיק בעניין החיילים עלה כי אכן נפלו פגמים מובהקים וחמּורים של
סגל התָּ "ש ביחידה ובטיפול בבקשותיהם להטבת תַ שמָּ "ש עבור רעיותיהם; ובעטיים
של עיכובים אלה חלו עיכובים ניכרים בשלבי הטיפול השונים .לא זו אף זו ,התברר
כי נפל פגם בטיפול סגל משרד הקורסים בעדכון מצבם המשפחתי – דבר שגרר
עיכוב נוסף בטיפול בזכאויות חלק מהחיילים להטבת תַ שמָּ "ש (אי-אפשר לעדכן
ברישומים זכאויות לחייל נשוי או לחייל אב לילד ,טרם עודכן מצבו המשפחתי).
בעקבות ממצאי הבירור והתחקיר שתוחקר ננקטו צעדים נדרשים כדי למנוע
הישנות אירועים דומים בעתיד ,ובכללם – הועבר מתפקידו מַ ָּש'ק התָּ "ש ,שהיה
אמון על הטיפול בחיילים עד למועד הגשת הקבילה; הוקפד לקיים אמצעי בקרה
ומעקב אחר הטיפול בזכאויות השונות באופן שוטף; שופרה זמינות סגל התָּ "ש
לפניות החיילים; סגל התָּ "ש התייצב באופן סדיר בשלוחות ,שבהן משרתים
החיילים ופורסם ריענון מקצועי לכל סגלי התָּ "ש ביחידות הנוגעות בדבר.
במהלך בירור הקבילה ובעקבות התערבות המברר מטעם הנציב הושלם עיקר
הטיפול בעדכון זכאות החיילים להטבת תַ שמָּ "ש ,וגם בעדכון מצבם המשפחתי
ברישומי הצבא .כן נמסר כי נעשית פעילות מאומצת להסדיר את הפערים
ההיסטוריים בזכאויות חלק מהקובלים להטבת תַ שמָּ "ש.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי השתלשלות הטיפול בבקשות החיילים
לתַ שמָּ "ש הייתה רצופה ליקויים חמּורים ,ויש בהם כדי ללמד על פערים מקצועיים
ופיקודיים כאחד .ליקויים אלה אינם מתיישבים לא עם הוראות הצבא ולא עם
נורמות הטיפול המצופות מבעלי תפקידים האמונים על הטיפול בפרט וברווחתו.
חרף הצעדים שננקטו בנושא במהלך בירור הקבילה ,הוסיף הנציב כי הוא רואה
בחומרה רבה אירוע ,שבו חייל ממתין זמן רב לקבלת מענה לבקשותיו ,לא-כל-שכן
כאשר מדובר בבקשה להטבת תַ שמָּ "ש ,שחשיבותה ניכרת בעליל בהתנהלותו
הכלכלית וברווחתו של החייל הנשוי ושל בני משפחתו.
555
דוח שנתי 03
– 411347/7הצמדת חופשות שנתיות ל'חופשות קו'
רקע
חייל בשירות החובה הלין ,בין היתר ,כי נוכו לו ימי חופשה ממכסת ימי חופשתו
השנתית ללא ידיעתו ,וכי לא עלה בידו לממש את כל ימי החופשה השנתית ,שלהם
היה זכאי בשנת .5153
ממצאים
מפקד הגדוד המתאים מסר בהגיבו על הקבילה כי אופן ניצול החופשות בגדוד
התבסס ,בין היתר ,על הצמדת ימי חופשה 'רגילה' ל'חופשת הקו' .עם זאת ,נוכח
תחקיר שנעשה בעניין מימוש החופשות השנתיות ,ניתנו הנחיות מטעם החטיבה,
ובוטלה האפשרות לממש חופשות בצמוד לחופשות 'הקו'.
הגורם המוסמך באגף כוח-האדם הבהיר כי ,ככלל ,ימי 'חופשת הקו' לא יחושבו
כימי חופשה שנתית ,אלא באירוע שבו חופשה 'רגילה' מוצמדת לימי 'חופשת הקו',
כמובן הכל בתיאום עם החייל ובידיעתו .עוד הובהר כי 'חופשת הקו' אינה חופשה
קבועה ומוגדרת ,והיא ניתנת על-פי הצורך המבצעי.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שבעבר חופשות 'רגילה' ביחידה הוצמדו ל'חופשות קו' באופן
גורף ,ללא תיאום עם החיילים ,ובניגוד לפקודות הצבא .עם זה ,נוכח הצעדים
שננקטו בגדוד ובחטיבה ,לא ראה להתערב עוד בנושא זה ,למעט להמליץ לגורם
המתאים כי יוודא ריענון ההנחיות בנושא לסגל המפקדים בגדוד ויוודא מימוש
הזכאות לחופשה לחיילי הגדוד בהתאם לפקודות הצבא.
– 413371/7הקדמת דרגת קצין מקצועי אקדמאי
רקע
קצין הלין על השתהות בעדכון רישומי הצבא בקידומו לדרגת קצין מקצועי
אקדמאי (להלן :ה ַקמָּ "א) מחמת עיכוב שחל בהצטרפותו למסלול האקדמיזציה.
לטענתו ,נוכח האמור לעיל ,לא התאפשר לו שיכירו לו בתקופה הקודמת למועד זה,
כתקופת שירות בתפקיד מחקרי כדי להגיש בקשה לדירוג מחקר.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
הוראות הצבא
"נוהל צירוף למסלול העתודה האקדמית מתוך שירות החובה" משנת ,5155כפי
שחטיבת התכנון ומנהל כוח-האדם הטכנולוגי (להלן :מַ נטָּ "ם) באגף כוח-האדם
(להלן :אַ ּכָּ"א) התוותה – קובע ,בין היתר ,כי חייל שאושרה הצטרפותו למסלול
העתודה מתוך שירות החובה ,יהא במעמד עתודאי על כל המשתמע מכך (ובכלל זה
זכאי לדרגת ַקמָּ "א) מרגע אישור בקשתו.
ממצאים
ממכלול התגובות שהתקבלו לקבילה עלה כי צבירת ותק בתפקיד מחקרי יימנה
מהיום שבו יעמוד הקצין בשלושה תבחינים (קריטריונים) מצטברים :רכש תואר
אקדמי מתאים בהצלחה ,נושא דרגת קצונה ומונה מינוי מתאים לתפקידו בפועל.
בהתאם למדיניות האמורה ,חיילים בשירות החובה בעלי תואר אקדמי ,המעוניינים
להשתבץ למקצוע בעתודה האקדמית ,רשאים להגיש בקשה להצטרף למסלול
העתודה תוך כדי שירות החובה ,ובקשתם תיבחן בכפוף לעמידתם בתבחינים
הנדרשים .עוד עלה בבירור כי הטיפול בבקשת הקצין להצטרף למסלול העתודה
האקדמית נמשך פרק-זמן בלתי-סביר ,ללא שהדבר תלוי בו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהימשכות הטיפול בבקשת הקצין
להצטרף למסלול העתודה האקדמית ,תוך כדי שירות החובה ,מעבר לפרק זמן
סביר .הימשכות זו פגעה פגיעה של ממש ופגיעה מתמשכת בשכרו ובאופן קידומו
בהמשך ,אף שלא נשא באחריות לכך או גרם לנסיבות פגיעה זו .לו הייתה התנהלות
תקינה ,מקצועית ומושכלת יותר של גורמים אלו ,הייתה נמנעת הפגיעה בו.
נוכח האמור לעיל ,ולאחר ששקל הנציב את מכלול הנסיבות ,המליץ לפני הגורם
הקמָּ "א יוקדם ,על-פי שורת הצדק ,למועד
המוסמך כי מועד קידום הקצין לדרגת ַ
שבו פרסם מפקדו את המלצתו החיובית לבקשתו להצטרף למסלול העתודה.
כן המליץ הנציב כי יופץ ריענון מטעם הגורם המוסמך אל גורמי הסגל בחילות
ובסמכויות ,באשר לחשיבות זמני הטיפול בבקשות מעין אלה ,תוך פירוט ההשלכות
(המיידיות והמתמשכות כאחד) הנובעות מהעיכוב עבור הפרט בהקשר זה.
550
דוח שנתי 03
–411146/4ביטול זכאות לגמול השתלמות
רקע
ַנגָּדים בשירות הקבע הלינו על שהופסקה זכאותם לתוספת גמול השתלמות (להלן:
גְ מּו"ש) ,בגין דיפלומת טכנאי שרכשו בעבר ,מחודש פברואר 5150ואילך .כן הלינו
על ההחלטה שעתידה להתקבל בעניינם ,ולפיה יחויבו בהחזר התוספת ששולמה
להם בתוקף למפרע.
ממצאים
במהלך בירור קבילות קודמות הדומות לאירוע הנידון ,וכן מתגובת גורמי הצבא,
עלה כי כללי הגְ מּו"ש בצה"ל ובמדינה קובעים כי אפשר להכיר לצורך זכאות
לגְ מּו"ש ,רק בקורסים אשר אושרו בוועדת גְ מּו"ש ,בקורסים עודפים מתואר או
בקורסים מתואר נוסף (תואר ראשון שני ,או תואר שני שני).
חרף האמור לעיל פורסמה הנחיה בשנת 5155אל בעלי התפקידים במרכז 'מופת'
להפסיק לאשר הכרה זו בעקבות ההבנה כי למשרתי קבע רבים הוכרה לגְ מּו"ש
דיפלומת הטכנאי שרכשו .בד בבד הורו לבחון את כל האירועים של משרתי הקבע
שהוכרה זכאותם באותה שנה בנסיבות אלה.
כן הובהר כי ההחלטה להפסיק לאשר הכרה זו נבעה מאחר שבאירוע הנידון מדובר
בהכרה בלימודי טכנאי ,שהם חלק אינטגרלי ומקדים ללימודי הנדסאי ,ואינם
עומדים כקורסים בפני עצמם או כקורסים עודפים לתואר או כקורסים מתואר
נוסף .מאחר שאי-אפשר ליהנות מכפל הטבות שכר בגין אותם הלימודים ,הרי אי-
אפשר להכיר בלימודי הטכנאי לצורך גְ מּו"ש עבורם.
בהתאם לממצאים שנאספו ונוכח ההנחיה שפורסמה בעניין משרתי הקבע
המתאימים (לרבות הקובל וחבריו) – נשלח מכתב רשמי ממרכז ה'מופת' כדי ליידע
אותם ,בטרם יבוא הדבר לידי ביטוי בשכרם כי זכאותם לגְ מּו"ש בגין דיפלומת
הטכנאי תיפסק .בד בבד ,נתאפשר להם להציג אישורים על קורסים אחרים כדי
שתיבחן זכאותם לגְ מּו"ש בגינם ,או ַלחלופין – להציג אישור רשמי כי הקורסים
לדיפלומת הטכנאי לא שימשו ללימודי ההנדסאי.
כן צוין במכתב כי בנושא גביית התשלומים בתוקף למפרע טרם התקבלה החלטה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי בשל התרשלות מתמשכת של רשויות
הצבא אושרה זכאות משרתי הקבע לגְ מּו"ש בגין דיפלומת טכנאי באופן גורף ולאורך
זמן ,תוך יצירת מצג ,ולפיו הם זכאים לתוספת זו.
הנציב סבר כי התנהלות תקינה ,מקצועית ומבוקרת יותר של הגורמים המוסמכים,
אשר אישרו את הזכאות ,הייתה מונעת התנהלות מעין זו ולא הייתה פוגעת
במשרתי הקבע הנוגעים בדבר.
לאור האמור לעיל ,ולאחר שמכלול נסיבות העניין נשקלו בכובד ראש ,ציין הנציב כי
מאחר שהוא סבור כי אין לפגוע בפרט מטעמים שאינם נתונים לפתחו אלא לפתחם
של גורמי המערכת ,הוא המליץ ,לפי שורת הצדק ,כי לא יגבו ממשרתי הקבע
המתאימים את ההפרשים בגין גְ מּו"ש לפני פברואר .5150
באשר לעצם ההחלטה להפסיק את זכאותם לגְ מּו"ש בגין דיפלומת הטכנאי שרכשו,
מפברואר 5150ואילך ,ציין הנציב כי ,ככלל ,אינו שם את שיקול דעתו תחת שיקול
דעת גורמי הצבא המוסמכים ,אלא אם שקלו אלה שיקולים זרים או בלתי-סבירים
– דבר אשר לא עלה בעניין זה מהטעמים שפורטו לעיל.
414771/4ו – 414734/4 -היעדר זמינות תחבורה ציבורית וצבאית באזור הדרום
רקע
בקבילות עלומות שם (אנונימיות) הלינו הורים לחיילים בשירות החובה ,המשרתים
בבסיסים בדרום הארץ ,על שנוצרים חיכוכים רבים בין חיילים בעת עלייתם
לאוטובוס אל הבסיס ובחזרה ממנו ,דבר אשר גורר אלימות מילולית ופיזית.
חיכוכים אלו נובעים מפאת מחסור בהסעות צבאיות ובעטייה של זמינות נמוכה של
התחבורה הציבורית לבסיסים באזור הדרום.
ממצאים
לבירור הקבילות בדקה מבררת בכירה מטעם הנציב בדיקה מקיפה עם כל הגורמים
הנוגעים בעניין וביקרה כמה פעמים בתחנה המרכזית בבאר-שבע .בביקורים נבדקו
תדירויות קווי התחבורה הציבורית הפועלים באזור הדרום ,מספר ההסעות
המאורגנות מהבסיסים והתנהלותם המשמעתית של החיילים במתחם התחנה
המרכזית (בימים ראשון וחמישי) .להלן ממצאי הביקור והתגובות שהתקבלו:
552
דוח שנתי 03
נוכח מספר החיילים הרב הממתין בתחנה ,אכן קיימת בעיה בזמינות
האוטובוסים ,ובשל העומס הרב בעת העלייה לאוטובוסים מסוימים נוצרים
חיכוכים רבים בין החיילים.
התנהלות החיילים מוּכרת למפקדים ולנציגי היחידות ,וגורמי האבטחה הצבאיים
מטפלים בסוגיית השלטת הסדר והמשמעת במתחם התחנה המרכזית בבאר-שבע.
כדי לשפר את המצב הקיים ,אפשר להגביר את מעורבות המפקדים מהיחידות
המתאימות כדי להשליט סדר במתחם.
כדי להוריד את הלחץ ואת העומס מהתחנה המרכזית ,בפרט בימי ראשון וחמישי,
הוספו הסעות מאורגנות לבסיסים מתחנות רכבת אחדות ברחבי הארץ והפעלת
הסעות צבאיות סדירות מהבסיסים.
גורמי אבטחה בתחנות האוטובוס שבתחנה המרכזית עוסקים בנושא אבטחת
החיילים ,ומנובמבר 5153פסקו התלונות על החיכוכים ועל האלימות ,ואכן
מושלט סדר ,הן מבחינת חלוקת העומסים בקווי האוטובוס השונים והן מבחינת
המשמעת .כמו-כן ,הוחלט לתגבר את הנוכחות במתחם בקצין ובשוטרים
צבאיים ,אשר עוסקים בשמירה על הסדר ועל משמעת החיילים באזור ההיסעים.
במהלך ספטמבר 5153הופצה איגרת בנושא ההובלות כדי לווסת עומסים
מהתחבורה הציבורית להסעות המאורגנות מטעם צה"ל.
לאור ממצאי הבדיקות שנערכו התקיים שיתוף פעולה בין חברת 'אגד' לבין
גורמים במרכז ההובלה .בשיתוף זה הוחלט להגביר את תדירות הקווים העמוסים
ולהוסיף קווים חדשים כדי להוריד את הלחץ מקווים אלו.
נבנתה מערכת הזמנת כרטיסים בחברת 'אגד' ,אשר תאפשר לכל חייל להזמין
מקום מראש ליציאה מהבסיס ,והחברה תתכנן את לוח זמני האוטובוסים
בהתאם להזמנות.
כדי לקיים בקרה מלאה על המתרחש בתחנה המרכזית ובמחנה מסוים בדרום
הארץ ,גורמי הצבא המתאימים עורכים ביקורות עיתיות לצורך למידה ושיפור.
מסקנות והמלצות
לאחר שבחן הנציב את ממצאי הבירור התרשם כי טיפול הגורמים המעורבים
בסוגיית ההסעות באזור הדרום היה מיטבי ומעמיק ,ועל-כן נחה דעתו מהצעדים
שננקטו כדי לשפר את זמינות ההסעות הציבוריות והצבאיות באזור ,תוך הקפדה על
כבוד החיילים הנוסעים בתחבורה הציבורית ומניעת הישנות אירועים דומים
בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 413733/7אפליה במדיניות רמת פעילות
רקע
קצין בדרגת רב-סרן הלין כי מאחר שאגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ "א) ריענן את תנאי
הזכאות לרמת פעילות ,נוצר מצב ,ולפיו יש אפליה בכל הנוגע לזכאות משרתי
יחידתו לרמת פעילות ב' ,בשעה שחלק מהמשרתים אינם זכאים לרמת פעילות זו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי משנת ,5112התבחינים (קריטריונים) המוגדרים למפקדות
הפיקודים ,וביניהן יחידת החייל ,בעניין זכאות לרמת פעילות ב' ,הן שתי לינות
ביחידה בממוצע בשבוע ,ושלוש יציאות לשטח בממוצע בשבוע .מאחר שעלה כי
תבחינים אלה לא מתקיימים ביחידת הקובל בפועל ,וכי אף קיימים פערים רבים
בהכרזת זכאות היחידה אשר יש להסדירם (הכרזת הזכאות הוא מסמך המגדיר את
זכאות משרתי היחידה לרמות פעילות) – התבקשה היחידה לבצע הסדרה רחבה
בנושא ,בהתאם לתבחינים המקובלים בצה"ל ,כאמור.
בהמשך ,ואף בשל חוסר הרלוונטיות של הכרזת הזכאות ,החליטו באַ ּכָּ "א כי בקשות
חדשות לרמת פעילות לא יאושרו ,אולם לא תופסק זכאות למשרתי היחידה שזה לא
מכבר יש בגינם דיווח לרמת פעילות .אי-לכך נוצר מצב ,ולפיו לחלק ממשרתי
היחידה שולמה רמת פעילות ב' ,ואילו משרתי היחידה החדשים זוכו ברמת פעילות
ג' בלבד חרף מאפייני פעילות דומים.
כן עלה כי לאורך שנים זוכו משרתי היחידה ברמת פעילות ב' על בסיס לינה ביחידה
ועל בסיס פעילות מבצעית המוגדרת ליחידה בלבד ,ללא צורך ביציאה לשטח.
לאחר דיון שנערך באַ ּכָּ"א ,שבמהלכו הוצגו לגורמי אַ ּכָּ"א מאפייני פעילות היחידה,
הוחלט כי הזכאות לרמת פעילות ב' תינתן לחיילים הלנים ביחידה שלושה לילות
בשבוע ,והמבצעים 55יציאות חודשיות לשטח .בתגובה מסר מפקד היחידה כי
נעשתה פנייה מטעם קצין החיִל הראשי המתאים ומפקד הפיקוד המתאים לראש
ענף תכנון השכר והגמלאות שבאַ ּכָּ"א ,בבקשה לערער על ההחלטה שהתקבלה,
ולהחזיר למשרתי היחידה את הזכאות לרמת פעילות ב'.
מסקנות והמלצות
הגם שלא עלה בידי הנציב להתחקות חד-משמעית אחר מקור הפער שנוצר ,מצא
הנציב שיש אפליה בין משרתי היחידה ,המבצעים פעילות דומה ,לעניין הזכאות
לרמת פעילות ב' .עם זה ,הם זכאים לרמות פעילות שונות .כן מצא הנציב פגם בכך
551
דוח שנתי 03
שהכרזת זכאות היחידה אינה מעודכנת ואינה הולמת את מאפייני היחידה כנדרש.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב לגורמי תכנון השכר באַ ּכָּ"א ולמפקד היחידה כי
יוודאו הסדרת הכרזת זכאות היחידה ,תוך הסדרת התבחינים לעניין הזכאות לרמת
פעילות ב' בהקדם .כן המליץ כי לאחר גיבוש התבחינים לרמת פעילות ב' ,ייבחנו
זכאות הקובל וזכאות משרתי היחידה הנוספים אשר נשללה זכאותם לרמת פעילות
ב' ,בתוקף למפרע ממועד הצבתם ביחידה ,בהתאם לעמידתם בתבחינים שייקבעו.
416036/3 ;416004/4 ;413014/4ו – 416051/7-תוספת שכר בגין השכלה להנדסאי
תוכנה
כמה נגדים ,שהם בוגרי העתודה הטכנולוגית במקצוע הנדסאי תוכנה ,הלינו כי עקב
שיבוצם במקצוע "טכנאי אלקטרוניקה'' ,ובמקצועות נוספים באוגדן האלקטרוניקה,
לא הוכרה השכלתם לצורך תוספת שכר בגין ''השכלה ישימה'' ,על אף עיסוקם
בפועל בתחום התוכנה.
בשנת 5115שונה מבנה שכר הנגדים ,והוחלט כי אם סיימו לימודים על-תיכוניים –
תוכר להם ההשכלה שרכשו לצורכי שכר ,ובלבד שהיא ישימה למקצועם ,הכול לפי
רשימה קבועה שפורסמה .ההשכלה שרכשו הקובלים אינה מוּכרת לנגדים במקצוע
''טכנאי אלקטרוניקה'' ולכמה מקצועות נוספים באוגדן האלקטרוניקה ,כהשכלה
ישימה .השכלת תוכנה מוּכרת רק לגבי מקצועות באוגדנים אחרים כפי שפורטו.
הנציב מצא כי אכן הנגדים נפגעו בכך שלא תוגמלו כהנדסאי תוכנה אף שזה עיסוקם
בפועל ,ושמקצועם הצבאי ִאפשר עיסוק בתחום התוכנה .לפיכך המליץ הנציב
לגורמי אגף כוח-האדם המוסמכים לבחון את אופן מתן המענה לאוכלוסייה זו.
בעקבות המלצת הנציב ,ולאחר בחינה נוספת של הנושא ,הוחלט להוסיף את השכלת
התוכנה לטבלת המקצועות שבה מועסקים הקובלים ,כהשכלה ישימה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 411733/1הסדרת תקני דירוג מחקר במערך ייחודי
רקע
קצין בדרגת סרן הלין כי חרף עיסוקו במיזמי מחקר ופיתוח ,ולמרות אישור זכאותו
לדמָּ "ח – לא נידון תיקו בוועדה
לדירוג מחקר (להלןָּ :דמָּ "ח) בוועדה הפנימית ָּ
לדמָּ "ח .עוד הלין על שהממונים עליו לא הבהירו לו לאורך שירותו כי אינו
הצה"לית ָּ
לדמָּ "ח אושרה למשרתים אחרים ביחידתו.
לדמָּ "ח ,אף שזכאות ָּ
זכאי ָּ
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,32.1511שעניינה דירוג מחקר ופיתוח ,קובעת כי אחד
התנאים לזכאות לדירוג עובד מחקר צבאי הוא צבירת ותק מחקרי של שלוש שנים
בדמָּ "ח על-פי החלטת אגף התכנון
וחצי ,לכל הפחות ,ואיוש תקן שהוכר כמזכה ָּ
(להלןָ :אגָּ"ת).
ממצאים
בתגובה על הקבילה נמסר כי בשל שינויים במדיניות צה"ל ואגף כוח-האדם (להלן:
אַ ּכָּ "א) ,הוקשחו התנאים לקבל דירוג מחקר ,ומאחר שלא פורסמו עבור הקצין
בדמָּ "ח – הרי שלא ניתן להעביר את בקשתו לבחינת הוועדה
שורות תקן המזכות ָּ
בדמָּ "ח בין בעלי
לדמָּ "ח .צוין כי בעבר בוצע ניוד של שורות תקן מזכות ָּ
הצה"לית ָּ
תפקידים ,ואלו לא מוצו על-ידי העתודאים שאיישו אותן שורות.
פניית בעל תפקיד ביחידה לנייד שורות מזכות בין קצינים ,ובכלל זאת גם בעניין
הקובל נענתה בשלילה ,מאחר ששורת התקן משקפת את עיסוק הקצין ,ועל-כן לא
הדמָּ "ח.
ניתן לנייד שורת תקן לצבירת ותק מחקרי בסמוך לבחינת התיק בוועדת ָּ
משכך ,הופנתה היחידה להסדרת שורות התקן באמצעות פנייה לָאגָּ"ת.
כן נמסר כי העתודאים ביחידה ,שבה שירת הקובל ,עוסקים במוסד המוגדר כעוסק
בדמָּ "ח ,לא ניתן
במחקר ופיתוח .אולם ,בשל מגבלות של "שורות תקינה" המזכות ָּ
בדמָּ "ח על-פי הכללים הצה"ליים .גורמי היחידה הדגישו כי הם סבורים
לזכותם ָּ
לדמָּ "ח ,ועל מנת להימנע ממקרים
שהקובל וכן עתודאים אחרים ביחידה זכאים ָּ
הדמָּ "ח להמשך טיפול ,טרם בחינת עמידה בתבחינים .הדבר
דומים – לא יועבר תיק ָּ
הובהר לאוכלוסיית העתודאים ביחידה בכינוסים הנערכים מעת לעת.
במהלך בירור הקבילה עודכנה ברישומי הצבא ,בעניין הקובל ,שורת תקן המזכה
אותו בדירוג מחקר ,בתוקף למפרע מיוני .5150
531
דוח שנתי 03
מבירור קבילות דומות ,קודמות ,למד הנציב כי עד לדצמבר 5155נבדקה זכאות
הדמָּ "ח.
לדמָּ "ח על-פי העיסוק המחקרי המפורט בתיק ָּ
הקצינים להגשת בקשה ָּ
כמו-כן גם נבדק איוש שורה מזכה במועד הגשת הבקשה למרכז 'מופת' ,בתום
השלמת צבירת ותק מחקרי של שלוש וחצי שנים .בדצמבר ,5155פורסם לכל
הרפרנטים החיליים חוזר בעניין ההקפדה על פרסום תקנים מחקריים לקצינים
שהם בפוטנציאל ָּדמָּ "ח .כן ניתנה הנחיה לעריכת ראיונות תקופתיים ,ובהם יימסר
בדמָּ "ח.
לקצינים אם הם מאיישים תקנים המזכים ָּ
הדמָּ "ח ,וכן בשל
בהקשר זה נמסר כי האמור לעיל נבע מהצורך להסדיר את תחום ָּ
מצבים שבהם משרתי הקבע סברו שהם מבצעים תפקיד מחקרי ,מבלי שנאמר להם
מפורשות כי הם אינם מוצבים על תקן מחקרי ,והדבר הובא לידיעתם רק בעת
הפנייה לוועדת ָּדמָּ "ח .יתר על כן ,התבקשו החילות להפנות לטיפול אגף כוח-האדם
את המקרים החריגים ,אשר יעלו בעקבות עריכת ההסדרה האמורה ,על-מנת
שיקבלו מענה מערכתי מתאים .כן נמסר כי לאחר שיושלם מיפוי כל התקנים ,יינתן
לדמָּ "ח בוועדות.
פתרון למשרתי הקבע שהחלו בתהליך בחינת הבקשות ָּ
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שחרף עיסוק הקובל בפרויקטי מחקר
לדמָּ "ח בוועדה הפנימית – לא פורסמו בעניינו
ופיתוח ביחידתו ואישור זכאותו ָּ
בדמָּ "ח .נוכח האמור המליץ הנציב לגורמים המתאימים
שורות תקן המזכות ָּ
להחיש את הטיפול בהסדרה ובפרסום שורת תקן התואמת את עיסוקו .לא זו אף זו,
לאחר ששקל הנציב את ההיבט המערכתי של הסוגיה העולה מקבילה זו ,המליץ
לגורמים המוסמכים לעניין זה כי יוודאו שיינקטו הצעדים הארגוניים הנדרשים
בדמָּ "ח ,ביחידות המערך .הסדר הפערים יהיה
להסדיר את הפערים בתקינה המזכה ָּ
באופן שבו תהיה הלימה בין התפקיד המבוצע לשורת התקן שמאייש בעל התפקיד.
כן יוסבר לבעלי התפקידים המתאימים על מעמדו של התפקיד בהיבטי הזכאות
לדמָּ "ח ,מלבד בחינת הצורך בהגדרת "דור מעבר" .כן מצא הנציב להמליץ לראש
ָּ
מטה אַ ּכָּ "א כי נוכח הליקויים שהתגלו בהתנהלות המערך ,יש לוודא שעניין הקובל
יועלה לבחינה בוועדת חריגים בראשותו ,במהלכה ייבחן אם לאפשר לו להגיש
לדמָּ "ח לוועדה המוסמכת לכך ,תוך התייחסות אף למועד
בקשה לבחינת זכאות ָּ
הזכאות לדירוג כפי שאישר הגורם המוסמך במערך.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
– 416431/7כלי אחיד למדידת מרחקים לצורך בחינת בקשות להלנה מטעמי
מרחק
רקע
קצין בדרגת סגן הלין על החלטת הגורם המוסמך באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה
(להלןָ :אטָּ "ל) לשלול את בקשתו לחדש את זכאותו להלנה מטעמי מרחק ולהמירה
בהטבת שכר דירה.
ממצאים
בתגובות בעלי התפקידים הנוגעים בדבר בָאטָּ "ל ,באגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ"א)
וביחידת הקובל ,נמסר ,כי בסמוך למועד תום זכאותו להלנה ולהמרת ההטבה בשכר
דירה – דן הגורם המוסמך בָאטָּ "ל בבקשתו לחדשה והחליט שלא להיענות לה.
הגורם לא נענה לבקשה ,הואיל ולטענתו המרחק בין מקום מגוריו של הקובל
למקום שירותו הוא 53ק"מ בלבד (ואילו בפועל נדרש מרחק גדול מ 511-ק"מ כדי
שהזכאות תאושר בנוהל רגיל) ,וכן – בשל היעדר תקציב אי-אפשר לאשרה כחריגה.
הגורם המוסמך באַ ּכָּ "א מסר בתגובתו על הקבילה כי מרחק מקום המגורים ממקום
השירות עבור בקשות להלנה מטעמי מרחק נמדד באמצעות תוכנה הקיימת במרכז
לשירות הפרט .עם זאת ,הגורם המוסמך בָאטָּ "ל הבהיר בתגובתו כי מדידת
המרחקים בסמכותו נעשית באמצעות שירות "גוגל מפות" ,על-פי קו אווירי.
לאור מכלול נסיבותיו האישיות של הקובל ובהיעדר תקציב בסמכות ָאטָּ "ל לאישור
בקשתו לחידוש זכאותו להלנה מטעמי מרחק ולהמרתה בהטבת שכר דירה – החליט
הגורם המוסמך ביחידתו לאשרה באופן חריג ,על-חשבון תקציב סמכות המטה
הכללי ,בתוקף למפרע ממועד תום זכאותו ועד לסוף שנת העבודה .5150
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ,והגם שעניין הקובל בא על תיקונו ,מצא הנציב פגם באופן
התנהלות רשויות הצבא כשלא וידאו קיומו של כלי אחיד למדידת המרחק שממקום
המגורים למקום השירות ,לטובת בחינת בקשות להלנה מטעמי מרחק באופן אחיד
ושוויוני בקרב כל חיילי צה"ל.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לראש מחלקת הפרט באַ ּכָּ"א להיכנס לעובי הקורה
בנושא ולנקוט צעדים ארגוניים נדרשים ,ובכללם – ריענון הכללים המחייבים וידוא
קיומו של כלי מדידה אחיד בקרב כל הסמכויות לשם מניעת הישנות מקרים דומים
בעתיד.
535
דוח שנתי 03
– 411675/5קידום בדרגה של חייל המוצב ביחידת סיפוח בתקופה ארוכה
רקע
ַנגד בשירות הקבע קבל על שלא עודכנה זכאותו לדרגת רב-סמל (להלןָּ :רסָּ "ל) ,חרף
זכאותו לכך ,מתוקף היותו לוחם הזכאי לרמת פעילות א.+
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 35.1350שעניינה" :תנאים להעלאה בדרגה" קובעת ,בין היתר,
הרסָּ "ל
כי התנאים המזעריים לקידום ַנגד מדרגת סמל ראשון (להלן :סָּ מָּ "ר) לדרגת ָּ
הם כלהלן :פרק זמן מינימלי (להלן :פָּ זָּ "ם) בדרגת סָּ מָּ "ר – 50חודשים ( ַנ ָּגד לוחם
יידרש לפָּ זָּ "ם של 51חודשים בדרגת סָּ מָּ "ר) ,רכישת הסוג המקצועי המתאים
במקצוע העיקרי ,מעבר הכשרה ראשונית (למעט ַנגד לוחם שעבר הכשרה פיקודית)
והמלצת מפקד בדרגת רב-סרן ומעלה.
ממצאים
ממצאי הקבילה העלו כי הקובל לא קודם בדרגה מפני שלא היה גורם אחיד שריכז
את הטיפול בעניינו ,בהיותו מסופח ליחידה אחרת .על-כן ,הקובל לא יצא להכשרות
המקצועיות המתאימות לרכישת השלב המקצועי המתאים ,ולא עמד בתבחינים
(קריטריונים) הנדרשים לקידומו בדרגה .עם זאת התברר כי הגם שרכישת שלב
באמצעות ביצוע קורס היא האפשרות המועדפת ,הרי ניתן היה לרכוש את השלב
המקצועי במקצוע הקובל אף באמצעות מעבר מבחן .כן הובהר כי הגם שקידום
בדרגות הוא באחריות מרכזית של גורמי הפיקוד ,האחריות והמעקב בנושא מוטלים
גם על החיִ ל ,המשמש גורם הממונה על הפיתוח המקצועי של הנגדים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בכך שעניין קידום הקובל לדרגת
ָּרסָּ "ל לא טופל תקופה ארוכה ,הן על-ידי גורמי היחידה שבה היה מוצב ,הן על-ידי
גורמי האוגדות ,שאליהן היה מסופח ,והן על-ידי גורמי הסגל של החיִל .ובפועל ,כל
הגורמים לא ראו עצמם אחראים לנושא.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב לבעל התפקיד המתאים לפרסם ריענון בנושא
קידום משרתי הקבע בדרגות ,וביקש להבהיר לגורמים האמונים על הטיפול בנושא,
הן בכלל והן בפרט במקרים מסוג העולה בקבילה זו ,שבהם החייל מוצב ביחידה
אחת ומסופח ליחידה אחרת תקופה ארוכה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
533
נוסף על כך ,הסב הנציב את תשומת ליבם של כל הנוגעים בדבר בעניין קידומו של
ה ַנגד בדרגה באשר לאופן הטיפול בעניינו – הכול כדי שיופקו הלקחים ממקרה זה.
הוא אף המליץ להם כי ינקטו צעדים ארגוניים נדרשים למניעת הישנות מקרים
דומים בעתיד .באשר לזכאות הקובל לדרגת ָּרסָּ "ל ,המליץ הנציב לבעלי התפקידים
המתאימים כי יוודאו השתתפותו בהכשרות הנדרשות לקידומו לדרגת ָּרסָּ "ל
בהקדם .כן ציין הנציב כי מאחר שהתרשם כי העיכוב שחל בקידום הקובל בדרגה
לא נבע מהתנהלותו או מתוך הנחה כלשהי של מי מגורמי הפיקוד או החיִל כי אינו
ראוי לכך – המליץ לבעל התפקיד המתאים ,לפי שורת הצדק ,לקדמו לדרגת ָּרסָּ "ל
בתוקף למפרע ,לאחר השלמת ההכשרות הנדרשות ,כאמור לעיל.
– 416633/1תקינות פרטי רכב ברישומי הצבא של הפרט
רקע
קצין בשירות הקבע הלין כי חויב בקנס בגין עבירת חניה אשר בוצעה כאשר לא היה
הרכב ברשותו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי הרכב ששויך על שמו של הקובל ,היה בשימוש של אחת
היחידות בבסיס שבו שירת בתקופה שבו חויב בקנס ,ושימש כשלושה חודשים קצין
מילואים ביחידה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בכך שבמערכת ניהול הרכבים מופיע
רכב שמוצמד על שם הקובל ,אף שהיה מדובר ברכב שהיה בשימוש חייל אחר ,דבר
אשר עלולות להיות לו השלכות חמורות.
נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב מקום להעיר על הדברים ולהמליץ לגורם המוסמך
באגף הטכנולוגיה והלוגיסטיקה כי ייכנס לעובי הקורה ויפיק את הלקחים הנדרשים
מהמקרה למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד .כן המליץ הנציב כי יוודא עדכון
הרישומים במערכת הרכב הצה"לית בדבר שיוך הרכב לקובל במועדים המתאימים.
בנוסף המליץ הנציב לגורם המוסמך במפקדת קצין המשטרה הצבאית הראשי כי
יוודא את ביטול החוב שנוצר בעניין הקובל ואת זיכויו בהתאם לכך.
530
דוח שנתי 03
– 417171/4הסדרת מעמד "הידוע בציבור" לחיילים בשירות החובה
חייל בשירות החובה (עתודאי שחזר לשירות) הלין על אופן הטיפול בבקשתו להכרה
כידוע בציבור לבן זוגו .החייל טען כי ההכרה בבני זוג כידועים בציבור אינה
מתאפשרת עבורם בעת שירות החובה ,אלא אך ורק כשיש בקשה עניינית להטבת
תשלומי משפחה ,ולא להשתתפות בהוצאות אחזקת דירה או שכר דירה .עוד הוא
טען כי לא מאושרות לו ההטבות שלהן זכאים חיילים נשואים בשירות הקבע.
במהלך בירור הקבילה עלה כי הסוגיה העקרונית של הכרה במעמדו של חייל
בשירות החובה כ"ידוע בציבור" הייתה מצויה באותה עת בבחינת הגורמים
המוסמכים בצבא .הלכך המליץ הנציב לרשויות הצבא המוסמכות לפעול להחיש את
הטיפול בנידון.
משנבחנה הסוגיה נכתב ופורסם נוהל הכרה ל"ידועים בציבור" לחיילים בשירות
החובה והקבע.
הובהר כי ההכרה מתבצעת לצורך קבלת הטבות כלכליות לחיילי החובה (תשלומי
משפחה והטבות דיור) ,ועבור משרתי הקבע (נופש ,הוצאות חינוך לילדים וכד') .בעת
בחינת הנושא עלה כי במוסד לביטוח לאומי (להלן הבטל"א) מתקיים הליך לבחינת
מעמד של בני זוג כ"ידועים בציבור" .הבחינה הנעשית בבטל"א היא בראש
ובראשונה למימוש חובות וזכויות במוסד ,אך היא משמשת גם לצורך זכויות
וחובות שונים מגופים רשמיים אחרים של המדינה .הגדרות הביטוח הלאומי לעניין
קביעת מעמדם של בני זוג כידועים בציבור מופיעות בחוזר 535315של המוסד
לבטל"א.
בהיות הבטל"א גוף ממשלתי ציבורי מומחה בתחום ,ועל-מנת למנוע חוסר אחידות
בהחלטות ,ובתיאום עם הגורמים המתאימים בביטוח הלאומי ,החליט בעל התפקיד
המוסמך באגף כוח-האדם ,כי הכרה במעמד ידועים בציבור לכלל משרתי צה"ל,
היינו – חיילי החובה ,משרתי הקבע והגמלאים – תיעשה על בסיס ההכרה שייתן
המוסד לבטל"א .ההכרה תחול רק על זכויות בתחום תנאי השירות ,ואינה חלה
לעניין ההכרה במעמד לעניין חוק שירות הקבע בצבא ההגנה לישראל (גמלאות).
חייל המבקש להיות מוּכר כ"ידוע בציבור" כדי לממש את זכויותיו בצבא ,יידרש
לפנות לביטוח הלאומי ולהוכיח את טענתו .את הליך ההכרה יבצע החייל ישירות
מול הבטל"א .כאשר תתקבל ההכרה במעמד ,יינתנו ההטבות המתאימות בצבא כפי
שיקבע ראש מחלקת הפרט באגף כוח-האדם.
בהמשך לכך הופץ בפברואר " 5155נוהל הכרה לידועים בציבור" והועבר לכלל בעלי
התפקיד המקצועיים בתחום כוח-האדם בצבא.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
– 413576/1ניכוי תוספת שכר ששולמה בטעות
רקע
קצין בדרגת רב-סרן הלין כי זכאותו לתשלום בגין ויתור על רכב הֶ חּכר (ליסינג),
נשללה בתוקף למפרע ,ללא הצדקה.
פקודות הצבא
בפקודת המטה הכללי " :32.1531כללי הסדר רכב צמוד – זכאות ואחריות
לנזקים" ,מוסדרים כללי הזכאות לרכב הֶ חּכר .ברשימת הזכאים לרכב שבפקודה
מופיע ,בין היתר ,קצין בדרגת כתף רב-סרן או ַנגד בדרגת כתף רב-נגד (להלןָּ :רנָּ"ג),
(לרבות דרגות ייצוג בתשלום ודרגות אישיות) ,סעיף זה בתוקף מ 55-בדצמבר .5155
ממצאים
ממצאי בירור הקבילה העלו ,בין היתר ,את הדברים האלה:
קביעת הזכאות לרכב אישי היא באחריות אגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ "א) ,וביוני
5155הופצה במנהלן הראשי לתפוצת כלל צה"ל איגרת ראש מחלקת הפרט
באַ ּכָּ "א בנושא ויתור על רכב אישי ,בה נכתב שממועד זה קצין או ָּרנָּ"ג ,הזכאי
לרכב אישי ,יכול לוותר על רכב (מינימום לשנה) ולקבל תוספת כספית בגין
הוויתור.
באחריות ָאטָּ "ל לממש את הזכאות לרכב אישי באמצעות מתן רכב אישי או
לחלופין – להזין טופס ויתור על רכב (אם הזכאי מחליט לוותר על הרכב).
בעניינו של הקובל עלה כי לאחר שנקבע שהוא זכאי לרכב אישי ,ולאחר
שבהתאם להצהרתו ,הוא ויתר עליו ועודכנה לו תוספת כספית בהתאם למשך
למעלה משנה ,ואף בקשתו לחידוש זכאותו אושרה עד ליוני – 5150התקבלה
הנחיה בינואר ,5150לבטל את זכאותו לוויתור על רכב ממדור תכנון השכר
באַ ּכָּ "א .צוין כי מעולם לא היה זכאי לרכב אישי היות שהוא בדרגת ייצוג רב-
סרן ללא שכר ,ומשום כך אינו עומד בתנאים לקבלת זכאות לרכב.
הגורם המתאים באַ ּכָּ"א מסר כי בעת האחרונה עלה כי נגדים בדרגות ייצוג
שאינם בתשלום מקבלים תוספת ויתור על רכב בגין אי-ניצול זכאות לרכב הֶ חּכר
למרות שכלל אינם זכאים כלל לרכב .בה בעת ,יצאה הנחיה למרכז 'מופת' ,תוך
עדכון הנגדים ,על ביטול הזכאות והחזר הכספים בגין הוויתור על רכב ההֶ חּכר.
על-פי בדיקה שנערכה נמצא כי כל הנגדים האחרים ,קיבלו את הזכאות לרכב
532
דוח שנתי 03
הֶ חּכר כדין ,בשל דרגת הייצוג שאינה בתשלום – הכול לפי פקודת המטה הכללי
32.1531בגרסתה הקודמת ,ולכן לא יצאה בגינם הנחייה לגביית החזרים .עוד
הובהר לקובל כי עם קבלת דרגת כתף ָּרנָּ"ג ,הוא יהיה זכאי לרכב בהתאם
לפקודות ויוכל לוותר על רכב ההֶ חּכר .עם זאת הודגש כי זכאות עתידית זו אינה
מכשירה את התקופה הקודמת שבגינה לא היה זכאי לתוספת.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם חמור בכל הנוגע להתנהלות גורמי הצבא
בעניין הקובל תקופה ארוכה ,החל בחישוב זכאותו לרכב אישי במערכות אַ ּכָּ"א
בעקבות הענקת דרגת ייצוג רב-סרן ללא תשלום ,למשך למעלה משנה ,וכלה בזכאות
אשר על בסיסה עודכנה זכאותו לתוספת ויתור על רכב על-ידי הגורם המוסמך
בָאטָּ "ל ,ושולמה לו מדי חודש בחודשו בתלושי השכר.
הנציב התרשם כי אף בעת בחינת בקשת הקובל לחידוש התוספת במהלך נובמבר
( 5153במסגרתה אף הוגש תחקיר בחתימת ָאלָּ"ם) ,כל הגורמים סברו כי הוא זכאי
לתוספת ובהם גורמי יחידתו ,גורמי ָאטָּ "ל ,ואף הגורם המוסמך באַ ּכָּ "א אשר אישר
את חידוש זכאותו בתוקף למפרע עד ליוני .5150רק בינואר 5150התקבלה ההנחיה
ממדור תכנון שכר כי הקובל אינו זכאי לתוספת הוויתור על הרכב ,לאור הוראות
פקודת המטכ"ל.
הנציב מצא כי חרף עדכון פקודת המטכ"ל בדצמבר ,5155בכל הקשור להיעדר
זכאות לרכב בגין דרגות ייצוג שאינן בתשלום ,הרי לא בוצעו ההתאמות הנדרשות
בצה"ל ליישום המדיניות האמורה .על-כן ,בהתנהלות האמורה לאורך זמן היה כדי
להטעות את הקובל תוך יצירת מצג ,ולפיו הוא זכאי לתוספת הוויתור על הרכב.
נוכח האמור לעיל ,ולאחר שהנציב שקל בכובד ראש את נסיבות עניינו ,המליץ לגורם
המוסמך ,לפי שורת הצדק ,לפעול לעדכון זכאותו לאלתר לתשלום בגין ויתור על
רכב הֶ חּכר כפי שאישרו גורמי הצבא בתחילה (עד למועד בחינת בקשתו מחדש)
ולחדש את מועד זכאותו לתוספת ממועד זכאותו לדרגת ָּרנָּ"ג.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
413743/1 ;411133/3ו – 417135/1-אי-זיכוי בהטבות שכר בהתאם לתפקיד
המבוצע בפועל בשל פערי תקינה
רקע
בכמה קבילות קבלו קצינים ממערכים שונים בשירות הקבע על שלא זוכו בהטבות
שכר חרף זכאותם בשל פערי תקינה.
ממצאים
בקבילה אחת הלין קצין כי אינו מזוכה בדירוג צבאי ייחודי (להלן :דצ"י) עבור
השכלתו במשפטים ,חרף זכאותו לכך ,בשל פרסום מינוי שאינו משקף נאמנה את
עיסוקו בפועל .בתגובה נמסר כי על-פי הסכמי השכר מול משרד האוצר ,השכלה
במשפטים מזכה בדצ"י קצינים שבעניינם מפורסם מינוי ,לפי עיסוק צבאי תואם.
אף שלא ניכר הבדל מהותי בין עיסוקו של הקצין לעיסוק יתר הקצינים בתחום זה
ביחידתו ,הרי שברישומיהם פורסם מינוי לפי שורת תקן ,אשר תוקננו לפי העיסוק
הצבאי האמור .בשל כך לא עלה בידו להיות מזוכה בדצ"י עבור השכלתו במשפטים.
בקבילה שנייה הלין קצין כי טרם זוכה בתוספת קצין לוחם רמה א' ממועד כניסתו
לתפקידו חרף זכאותו לכך .בירור הקבילה העלה כי בשל פערי תקינה ביחידה
פורסמה בעניינו שורת התקן ,אשר לא משקפת נאמנה את תפקידו בפועל ,דבר
הפוגע בזכאותו לתוספת קצין לוחם ברמה א'.
בקבילה שלישית הלין קצין כי זכאותו לדירוג מחקר ופיתוח עבור חלק מתקופת
שירותו במקצועו ,בוטלה ,ללא הצדקה לכך ,ובעקבות כך חויב בשכרו .גם במקרה
זה התברר כי בשל שינויי ארגון בענף המתאים הוסדרה ההכרה בדירוג השכר רק
באופן חלקי ,דבר שהוביל לפערי תקינה ולפגיעה בקובל.
מסקנות והמלצות
הנציב עסק בהרחבה בכל אחת מן הקבילות בנוגע לפגמים החמּורים שנפלו בעניינם
של הקצינים ,פגמים שהובילו לכך שלא קיבלו את הטבות השכר שלהן היו זכאים.
הנציב המליץ לגורמי המטה המוסמכים לפעול להשלמת הטיפול בתיקון המינויים
ובהסדרת התקינה ,ואף לנקוט צעדים ארגוניים נדרשים ,למניעת מקרים דומים
בעתיד .עוד המליץ הנציב בכל אחת מן הקבילות לפעול לתיקון הליקויים הפרטניים
שנפלו בעניין הקצינים ,באופן שבו יתאפשר להם לזכות בהטבות השכר בעניינם.
531
דוח שנתי 03
– 417633/0זכאות קציני מודיעין בבסיסי הדרכה למעמד לוחם
רקע
קצין בדרגת סגן-משנה הלין כי אינו מזוכה במעמד לוחם ממועד הצבתו ביחידתו
כקצין מודיעין בבסיס הדרכה .הוא אינו מזוכה חרף זכאותו לכך מתוקף תפקידו אף
שהשתתף בפעילות מבצעית ,ובשונה ממקבילים לו בתפקיד בבסיסי הדרכה (להלן:
"דים) אחרים.
בְ הָּ ִ
ממצאים
מהתגובות שהתקבלו נמסר כי מבדיקה במערכות הצבא עלה כי מרבית קציני
"דים ובבסיסי האימונים החטיבתיים הקדמיים – מזוכים אוטומטית
המודיעין בבְ הָּ ִ
במעמד לוחם בעת שירותם בשירות החובה .זיכוי זה בא מתוקף שימור הזכאות
למדריכי לוחמים ,אשר שירתו בעבר כלוחמים מן המניין .עם זאת ,מסיבה שמקורה
אינו ידוע ,היחידה שבה שרת הקובל לא נכללה ברשימת היחידות המזכות לעניין
זה .בד בבד נמסר כי לאור הקבילה הוחלט לערוך עבודת מטה באשר לזכאות קציני
"דים הקדמיים לשימור מעמד לוחם בשירותם בחובה ,מתוקף היותם
המודיעין בבְ הָּ ִ
מדריכי לוחמים .העבודה תיעשה בשל הצורך לבחון את אופי הפעילות של קציני
"דים הקדמיים מחדש ,ואין זה נכון לתת פתרון פרטני ליחידה
המודיעין בכל הבְ הָּ ִ
שבה שירת הקובל בלבד.
באשר לטענה בדבר השתתפות הקובל בפעילות מבצעית ,עלה כי הוא זכאי לרמת
פעילות א +בגין תקופת השתתפות במבצע "צוק איתן" בהתאם לתבחינים
(קריטריונים) שקבעו גורמי אגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ "א) ,וזכאות זו צפויה
להתעדכן ברישומי הצבא בעניינו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור המליץ הנציב לגורם המתאים באַ ּכָּ"א כי יוודא בחינת
"דים הקדמיים לשימור מעמד לוחם מול הגורמים
זכאותם של קציני המודיעין בבְ הָּ ִ
המתאימים בהקדם .כן יבחן לאחר גיבוש ההחלטה את זכאות הקובל למעמד לוחם,
בתוקף למפרע ממועד הצבתו ביחידה שבה שירת ,בהתאם לעמידתו בתבחינים
שייקבעו.
כן המליץ לו הנציב כי יוודא עדכון זכאות הקובל לרמת פעילות א +בגין תקופת
השתתפותו במבצע "צוק איתן" ,בהתאם לדיווח שהועבר בעניינו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
535
– 415144/4שינוי מדיניות לזכאות למינוי רב-סרן ללא יידוע המועמד לתפקיד
רקע
קצין בדרגת סרן קבל על שלא עודכן ברישומי הצבא בעניינו מינוי לפי תקן רב-סרן
מלא אף שהאריך את שירותו בשנת קבע נוספת.
מדיניות הצבא
איגרת מידע 55בעניין עדכון מדיניות בנושא תנאי סף למינוי רב-סרן ,שהפיצה
מחלקת הסגל (להלן :מחה"ס) ב 51-באוקטובר 5153קובעת ,בין היתר ,כי קצינים
אשר ימונו לתפקיד במינוי לפי תקן רב-סרן במהלך שנת ,5150יידרשו לפרק זמן
מזערי של 55חודשים בדרגת כתף סרן ,בטרם יהיו זכאים למינוי רב-סרן מלא.
ממצאים
בדצמבר 5153סוכם הקצין לתפקיד מפקד פלוגה ,במינוי לפי תקן רב-סרן .בפועל
הקצין זוכה במינוי לפי תקן רב-סרן ממלא מקום .בהתאם לעדכון המדיניות
האמורה ,מאחר שהקצין התחיל בתפקידו לאחר ינואר ,5150הוא אינו עומד
בתנאים הנדרשים לקבל מינוי לפי תקן רב-סרן מלא ,עד לאפריל ,5155מועד שבו
ישלים 55חודשים בדרגת כתף סרן .טרם סיכום הקובל לתפקיד ,הוא לא עודכן
בשינוי המדיניות ולדבריו הוא הסתמך על המדיניות הקודמת שכן כל בעלי
התפקידים אשר ראיינו אותו לתפקיד מסרו לו כי עם תחילת תפקידו יהיה זכאי
למינוי בתקן רב-סרן מלא .עם כניסתו לתפקיד פנו הגורמים האמונים עליו למחה"ס
בבקשות להחריג את עניינו מהמדיניות ,אולם הבקשות נשללו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שהקובל לא עודכן כי המדיניות החדשה,
ולפיה נדרש פרק זמן מזערי של 55חודשים בדרגת כתף סרן ,בטרם הזכאות למינוי
רב-סרן מלא ,חלה בעניינו .הוא התרשם כי הקובל האריך את שירותו בידיעה כי
יהיה זכאי למינוי בתקן רב-סרן מלא כפי שמסרו לו הגורמים המקצועיים
המתאימים בפיקוד שאליו הוא שייך .לפיכך ,מצא הנציב להעיר על הדברים
ולהמליץ לגורם המוסמך בחיל ,שאליו משויך הקובל ,לנקוט צעדים ארגוניים
נדרשים למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד .כן המליץ הנציב לראש ענף הקצינים
במחלקת הסגל לבטל את התחייבות הקובל לשנת קבע נוספת ,שעליה חתם
בהסתמכות על המדיניות הישנה בנושא זה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
שירות הקבע
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני שירות הקבע.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 31552135פגמים בהליך שחרור מצה"ל505 ...........................................................................
– 31253531הודעה על ביטול קידום יום לפני המועד המתוכנן לקידום503 ..................................
– 31251235אי-סדרים בפרסום מינויים ובשימוש בתקנים500 ...................................................
– 31552331פגמים ברישומי הצבא על אודות סימול מקצוע צבאי502 .........................................
– 31221131אופן עריכת שינויים בסיכומי ראיונות505 ..............................................................
– 31555335אי-הענקת מינוי בכיר בעטיו של מקצוע אשר אינו מתאים למינוי501 ........................
– 31155231ליקויים במילוי חוות-דעת תקופתית505 ................................................................
– 31502331משך התחייבות לשירות הקבע עבור בוגרי קורס קצינים ,שלא במסגרת בית-
הספר לקצינים555 ..............................................................................................
– 31155533ליקויים באופן מילוי חוות-דעת תקופתית ודירוג חילי553 .......................................
– 31111535שינוי מסלול הכשרה לקצינים טכניים550 ..............................................................
– 31515535איסור הגעת חיילים לבסיס ברכב פרטי552 ............................................................
– 31150035התמודדות אישה בהיריון על שיבוץ לתפקידים551 .................................................
– 31151230אי-קידום לתקן רב-סרן חרף התחייבות מפורשת521 ..............................................
– 31115532חוסר אחידות בדבר החלטה לממש התחייבות מוקדמת לשירות הקבע525 ................
– 31525233ליקויים וסתירות בין דירוג חילי להערכות מפקדים ומתן תמריץ523 .......................
– 31031230מצג שווא לגבי מועד שחרור של קצין520 ...............................................................
– 31551235פגמים באי-אישור גיוס לשירות הקבע522 ..............................................................
505
דוח שנתי 03
– 411731/0פגמים בהליך שחרור מצה"ל
רקע
קצין בשירות הקבע בדרגת רב-סרן הלין על הליך שחרורו משירות הקבע .בין יתר
טענותיו מסר כי מפקדיו לא הציגו לו במפורש כי אינו מיועד לקידום ,ולכן ההחלטה
לשחררו בעת הצמצומים בצה"ל – אינה מוצדקת.
ממצאים
מפקדי הקצין אישרו כי קיים פער בין הדברים אשר המפקדים הישירים שיקפו
לקצין בחוות הדעת לבין הערכות המפקדים הבכירים לגביו .נמצא כי ייתכן שלא
הועבר לקצין משוב באשר לפורום ההתפתחות שהתקיים בעניינו ,בשנת ,5151או אז
הוחלט כי אינו מתאים לתפקידי פיקוד ,לא כראש מדור ולא כמנהל מיזם
(פרויקטור) מבצעי או כמוקד ידע .עוד נקבע בפורום האמור כי התאמתו לתפקידי
הר ָּש"ץ) ובעל תפקיד ותיק – היא בינונית.
ראש צוות (להלןָּ :
עם זה ,עובדת אי-קידום הקצין לתפקידי פיקוד מאתגרים ביחידה מעבר לתפקיד
הר ָּש"ץ) זמן לא רב
הר ָּש"ץ ,והצבתו בתפקיד ראש חוליה (מעמד נמוך יותר ממעמד ָּ
ָּ
טרם הגשת הקבילה – היה בהם כדי להעיד על מידת ההערכה המקצועית כלפיו .עוד
נמצא כי תפקידו האחרון של הקצין כראש חוליה לא היה תפקיד מקצועי ייעודי.
מסקנות והמלצות
לאחר שבחן הנציב את מכלול הנסיבות ,התרשם כי הטעמים העומדים בבסיס
ההחלטה לשחרורו משירות הקבע הם ענייניים .הנציב התרשם כי שחרור הקצין
נובע ישירות מהעידן שבו מצוי צה"ל ,ושבו נדרשת המערכת לקצץ קיצוצים כואבים
ולשחרר אנשי קבע טובים ,אולם טובים פחות בהערכה השוואתית ביחס לעמיתיהם
שבקבוצת ההיקש המתאימה להם.
במצב דברים זה ,ולאחר שמצא כי התאפשר לקצין לממש את מלוא זכויותיו בהליך
השחרור ,לא מצא הנציב להתערב עוד בהחלטת הגורם המוסמך .עם זאת ,הנציב
המליץ לפני הגורם המוסמך באגף כוח-האדם כי יופצו הנחיות מקצועיות והבהרות
בקרב גורמי הסגל והמפקדים המשתתפים בהליכי הערכות תקופתיות למיניהן,
המדגישות את חשיבות השקיפות והדיוק של הערכות אלו ,כדי לצמצם כמה שאפשר
פער אפשרי שבין אופן תפיסת תפקוד המוערך על ידי מפקדיו ,לבין אופן תפיסת
תפקודו על ידי המוערך עצמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
503
– 413747/6הודעה על ביטול קידום יום לפני המועד המתוכנן לקידום
רקע
ַנגָּד בדרגת רב-סמל מתקדם ָּ(רסָּ "ם) הלין כי לאחר שסוכם בוועדה פיקודית כי
יקודם לדרגת רב-סמל בכיר ָּ(רסַ "ב) ,הרי יום אחד בלבד טרם הענקת הדרגה
המתוכננת במאי ( 5150יום העצמאות) ,נמסר לו כי אינו עומד בתנאי הסוג המקצועי
הדרוש לקידום ,והלכך קידומו למחרת היום לא יצא אל הפועל .בקבילה תיאר ה ַנגָּד
את עוגמת הנפש האישית והמשפחתית שנגרמה לו מן האמור לעיל.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי הוועדה הפיקודית ,אשר בחנה את אפשרות קידום ה ַנגָּד
בדרגה בנוהל המכונה 'נוהל אלוף' ,אישרה את קידומו בנוהל זה .אולם ,לא בחנה
מראש את עמידתו בתנאים הדרושים בהתאם לפקודות הצבא (ה ַנגָּד היה חסר
שלבים מקצועיים הכרחיים לקידום).
במהלך בירור הקבילה ,ולאחר שגורמי הסגל והגורמים המקצועיים באגף כוח-
האדם (להלן :אַ ּכָּ"א) בחנו את נסיבות עניינו ,נקבע כי ניתן לראות בהכשרה שהוכשר
ה ַנגָּד באזרחות הכשרה המצדיקה קידום לשלב מקצועי .לכן אושר קידומו לשלב
מקצועי מספטמבר ( 5150פחות משנה ממועד רכישת השלב הקודם – נוהל חריג),
לאור מַ דדי איכות ה ַנגָּד לאורך שנים (חוו"ד תקופתיות ודירוגים חייליים) ,הניסיון
שצבר והמלצת הגורם המקצועי בעניינו .עוד נקבע כי אם גורמי הפיקוד יבקשו לקדם
את ה ַנגָּד בקיצור פָּ זָּ "ם (פרק-זמן מזערי) ,בראש השנה התשע"ה ,כחסר שלב אחד,
וגורמי החיִ ל יתמכו בקידום זה ,יקודם ה ַנגָּד בראש השנה לדרגת ָּרסַ "ב – בכפוף
לעמידתו ביתר התנאים הדרושים לקידום באותה העת ,ולקיומה של מכסה זרועית
עבורו.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בכך שהוועדה הפיקודית אישרה את קידום ה ַנגָּד ב'נוהל אלוף' ,ללא
שבחנה מראש את עמידתו בתנאים הדרושים בהתאם לפקודות הצבא .הלכך ,המליץ
הנציב לפני הגורם המוסמך בפיקוד המתאים כי יופקו הלקחים המתבקשים
מהאירוע ויגובשו נהלים שיבטיחו את בחינת נתוני המועמדים בוועדות מסוג זה,
מבעוד מועד ,כנדרש כדי למנוע הישנות מקרה דומה.
לא זו אף זו ,הנציב התרשם כי החלטת הגורם המוסמך באַ ּכָּ "א נתנה ביטוי לנסיבות
עניינו החריגות של הקובל (עיכוב קידומו בשלבים המקצועיים במהלך עשר השנים
500
דוח שנתי 03
האחרונות ,מטעמים שקשה להתחקות אחריהם בשלב זה) ולהערכה הרבה לפועלו
זה שנים רבות ,והיא מאוזנת באופייה.
משום כך המליץ הנציב לגורם המוסמך בפיקוד כי תשוריין עבור הקובל מכסת חג
ב'נוהל אלוף' ,במכסות ראש השנה התשע"ה ,וכי ה ַנגָּד יקודם לדרגת ָּרסַ "ב בעיתוי
זה ,בכפוף לעמידתו בכל יתר התנאים הדרושים לפי פקודות הצבא ולפי הוראותיו.
– 413513/5אי-סדרים בפרסום מינויים ובשימוש בתקנים
רקע
קצין הלין על שלא פורסם עבורו ברישומי הצבא מינוי לפי תקן סרן בהתאם לתפקיד
שהוא מבצע ,ועל כן אין הוא מזוכה בדרגת שכר סרן ובהטבות הנלוות.
פקודות הצבא
הוראת הפיקוד העליון 3.1551שעניינה "הקצונה בצה"ל – עקרונות קידום ומינוי –
בשירות הסדיר ובשירות המילואים" קובעת ,בין היתר ,כי קצין ישובץ בתפקיד לפי
תקן ,לאחר שאת מינויו לתפקיד זה אישרה הרשות המאשרת" .תקן" על-פי הוראה
זו הוא המבנה הארגוני של חיילים הדרושים להפעיל יחידה כדי שתוכל למלא את
ייעודה ואת התפקידים שנקבעו לה בפקודת הארגון ,כפי שאגף התכנון (להלן:
ָאגָּ"ת) או הסמכות מטעם ָאגָּ"ת פרסמה.
ממצאים
מתגובות הגורמים המתאימים לבירור הקבילה נמסר כי מדיניות מחלקת הסגל
שבאגף כוח-האדם קובעת כי בתום שירות החובה של קצינים ובתום תקופת
השירות הסדיר הנוסף (להלןָּ :שסָּ "ן) של קצינות – יישאו מינוי בהתאם לתפקיד
שהם מבצעים בפועל ובהתאם להגדרתו במערכת התקינה .מינוי זה יישאו גם אם
המשיכו לשרת בשירות הקבע בתפקיד בתקן סגן ,שהחלו בשירות החובה ,והם טרם
סוכמו לתפקיד בתקן סרן.
עם זאת ,נמסר כי אם קצין מבצע תפקיד המוגדר במערכת התקינה כתפקיד בתקן
סרן ,על גורמי הסגל לפעול לשם פרסום מינוי לפי תקן סרן ,גם תוך כדי שירות
החובה .כן נמסר כי אם קצין מבצע תפקיד מפקד מחלקה משירותו בחובה ,ותפקיד
זה מוגדר בתקינה כתקן סגן חובה (כדוגמת עניין הקובל) ,הרי עד שיבוצו בוועדת
סרנים לתפקיד סרן תקני – ימשיך הלה לאייש את התקן במהלך שירותו בקבע.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
על-פי פקודת הצבא המפורטת לעיל ולפי מדיניות מחלקת הסגל המצוינת כאמור –
נדרש לפרסם לקצין מינוי בהתאם לתפקיד שהוא מבצע בפועל ,תוך שימוש בשורת
התקן שהוגדרה לו בפקודת הארגון של היחידה על ידי הגורמים המוסמכים .בפועל,
בעניין הקצינים ,דוגמת הקובל ,המשרתים בחיל מסוים ,נוהגים גורמי הסגל לפרסם
עבורם מינוי לפי תקן סרן ,מהמועד שבו השלימו את שירות החובה (או קידומם
לדרגת כתף סגן) ,תוך שימוש בשורות תקן אחרות ,המשויכות ארגונית לתפקידים
אחרים ביחידותיהם (ולעיתים תוך שימוש בשורת תקן שהיא על-תקנית) .כך,
למשל ,עבור חלק מחברי הקובל לגדוד המשרתים בתפקיד דומה ,פורסם מינוי לפי
תקן סרן ,תוך שימוש בשורת תקן אחרת ,המשויכת ארגונית לתפקיד אחר .בעניין
הקובל ,אומנם פורסם עבורו מינוי לפי תקן סגן (שהיא דרגת התקן הנדרשת לתפקיד
זה) ,אולם תוך שימוש בשורת תקן אחרת ,המשויכת ארגונית לתפקיד אחר
ביחידתו.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי דרגת המינוי שפורסמה ברישומי הצבא בעניין הקובל הולמת את
תפקידו .אולם ,הוא מצא פגם בהתנהלות גורמי הסגל בחיל המתאים משפורסם
ברישומי הצבא בעניין הקובל מינוי לתפקיד תוך שימוש בשורת תקן שאינה משויכת
ארגונית לתפקיד שבו הוא משרת .משנה חומרה ראה הנציב בכך שבאישורם
ובידיעתם של בעלי התפקידים האמונים על ניהול משאבי כוח-האדם במפקדה
הממונה ,נוהגים גורמי הסגל האמורים לפרסם מינוי לפי תקן סרן לקצינים בתפקיד
מפקד מחלקה (תפקיד בתקן סגן) .הדבר נעשה לעיתים תוך שימוש בשורת תקן
המשויכת ארגונית לתפקיד אחר ,ולעיתים תוך שימוש בשורת תקן על-תקנית – דבר
אשר אינו עולה בקנה אחד עם כללי מנהל תקין בסיסיים ועם הוראות הצבא
המפורטות לעיל .מצב זה משפיע ישירות על ש ֹונּות בדרגת השכר המשולמת לקצינים
המשרתים בפועל באותו תפקיד ומפלה ביניהם ללא הצדקה.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני קצין החיִל הראשי המתאים ולפני ראש חטיבת
כוח-האדם במפקדה המתאימה כי ייכנסו לעובי הקורה בנושא ויפעלו להסדרת
הפערים האמורים מהיסוד ,תוך פרסום מינוי לקצינים בכפוף לכלים המחייבים .בד
בבד ינקטו צעדים ארגוניים נדרשים ,לרבות ריענון הפקודות והכלים המחייבים
בנושא בקרב כל גורמי השלישות והסגל ,שעליהם הם אמונים מקצועית ,לצורכי
למידה ולמנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
502
דוח שנתי 03
–411034/6פגמים ברישומי הצבא על אודות סימול מקצוע צבאי
רקע
ַנגָּד בשירות הקבע הלין על שאין באפשרותו לרכוש שלב עליון במקצועו (להלן:
מקצוע בסימול אחד) ,ממועד סיום הסמכתו בקורס הנדרש לכך .הטעם לכך – הגם
שהוא משרת במקצוע טכנאי ,שסימולו מקצוע אחד ,הרי שממועד תחילת שירותו
ביחידתו ,ברישומי הצבא הוא נושא מקצוע אחר (להלן :מקצוע בסימול שני).
ממצאים
במהלך הבירור עלה ,בין היתר ,כי ה ַנגָּד לא היה כשיר רפואית לשרת במקצוע
שסימולו אחד (המקצוע שבו לטענתו הועסק ממועד תחילת שירותו ביחידתו
הנוכחית) ,אלא כשנתיים וחצי לאחר תחילת שירותו ביחידתו ,כשגורם רפואי
מוסמך אישר את העסקתו במקצוע זה.
עוד עלו ליקויים חמּורים ומתמשכים בכל הנוגע לטיפול גורמי השלישות ,ההדרכה
והפיקוד ,הנוכחיים והקודמים ,בכל הרמות השונות בעניינים האלה:
העובדה שה ַנגָּד המשיך להתקדם במקצוע צבאי ,שבו הוא לא הועסק בפועל,
ובידיעת גורמי הפיקוד ,השלישות וההדרכה;
ה ַנגָּד שולב בקורס הסמכה לשלב עליון במקצוע שסימולו אחד ביחידתו ,מבלי
שרכש שלבים קודמים במקצוע או התקבל אישור חריג לכך.
מסקנות והמלצות
הנציב ציין כי נוכח האמור לעיל ,ובעטייה של החומרה שהוא תולה בהתנהלות
באירוע הנידון ,הוא מוצא להסב את תשומת לב הגורם הבכיר המוסמך לדברים
ולהמליץ לפניו כי יתחקר את העניין תחקור מעמיק בהשתתפות כל הגורמים
המתאימים .במהלך התחקיר ייבדק אף הצורך בהקדמת מועד רכישת השלבים
במקצוע שסימולו אחד על-ידי הקובל ברישומי הצבא בעניינו ,בהתאם להימצאות
המסמכים הנדרשים ולהמלצת המנחה המקצועי.
כן המליץ הנציב כי בסיום התחקיר יפרסם את מסקנותיו וההמלצות שיגובשו בקרב
כל סגל הפיקוד הבכיר בחיל המתאים וגורמי השלישות שעליהם הוא אמון
מקצועית ,לצורך למידה ,הפקת לקחים ומניעת הישנות אירועים דומים בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
– 413361/1אופן עריכת שינויים בסיכומי ראיונות
רקע
ַנגד בדרגת רב-סמל (להלןָּ :רסָּ "ל) ,אשר הלין באשר להליך שחרורו מצה"ל ,טען ,בין
היתר ,כי סיכום ריאיון שנערך עמו הופץ בשלוש גרסאות שונות .לדידו ,יש בכך כדי
ללמד ,לכאורה ,על התנהלות בלתי-תקינה באשר להחלטת שחרורו.
ממצאים
עיון בשלוש הגרסאות לסיכום הריאיון בדבר הכוונה לשחררו משירות הקבע (להלן:
סיכום הריאיון) העלה כי אכן יש שוני ביניהן באשר לאחד מסעיפי סיכום הריאיון:
בגרסה אחת צוין כי ה ַנגד הדגיש שאינו מוכן לחתום על טופס ויתור על תקופת
ההתראה.
בגרסה שנייה צוין כי ה ַנגד הדגיש שהוא מעוניין להשתחרר במועד תום שירותו.
בגרסה שלישית צוין כי ה ַנגד הדגיש שהוא מעוניין להשתחרר מהר ,ככל הניתן.
בתגובה על טענות ה ַנגד מסרה המפקדת המראיינת כי עדכנה אותו בדבר השינויים
שנערכו בסיכום הריאיון האמור.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור לא התרשם הנציב כי בשינויים שנערכו בסיכום הריאיון היה
משום שוני מהותי ,או ניסיון להציג את השתלשלות העניינים בעניינו באופן השונה
משאירעה בפועל .עם זאת ,הדגיש הנציב כי הדרך לתקן סיכום ריאיון ,להוסיף
פרטים או לשנותם ,אינה על דרך הוצאת גרסאות שונות של אותו סיכום ריאיון,
אף אם המרואיין עודכן לגבי השינויים האמורים.
באשר על כן ,ראה הנציב להעיר למפקדת שערכה את הריאיון .נוסף על כך ,המליץ
הנציב כי יגובשו נוהלי עבודה ,בייחוד באירועים העוסקים בנושאים רגישים
כדוגמת פיטורין 3כך ,בעת עריכת שינוי במסגרת סיכום ריאיון ,הרי שמעבר להצגת
הדבר לפני הפרט ,נשוא הריאיון – יש ליצור מסמך חדש בו יצוינו באופן מפורש
שלושה דברים 3הראשון ,שמדובר בגרסה עדכנית של סיכום ריאיון ,נוכח שינוי
שנערך בו; השני ,הטעם לעריכת השינוי; והשלישי ,עדכון המרואיין בדבר השינוי,
תגובתו לנושא ועצם העברת העתק של הסיכום המתוקן לידיו.
501
דוח שנתי 03
– 417454/0אי-הענקת מינוי בכיר בעטיו של מקצוע אשר אינו מתאים למינוי
רקע
ַנגד בדרגת רב-סמל בכיר (להלןָּ :רסַ "ב) הלין על שנמסר לו כי לא יוכל להתמודד על
תפקיד מסוים משום שמקצועו הצבאי אינו תואם את המקצוע הנדרש למינוי
הבכיר .ה ַנגד הדגיש כי הואיל ופעל בעניין מסלול שירותו כפי שהנחוהו מפקדיו
לאורך השנים – החל למלא את התפקיד המיועד בפועל .עוד טען כי נמסר לו
שתפקודו מיטבי וכי הוא מיועד להחליף את ממלא התפקיד ,ולכן הוא מרגיש עתה
מרומה.
ממצאים
הבירור העלה כי בשנים האחרונות חלו שינויים ממשיים בתחום הנגדים ,בכל הנוגע
למינויים בכירים .בהתאם לכך נערכה בשנת 5151עבודת מטה מקצועית ובסיומה –
עודכנו התנאים המקצועיים להכרת בכירות תקנים בכל מקצוע .כחלק מעבודת
מטה זו ,עברה שורת התקן של התפקיד האמור שינוי בתנאים המגדירים אותה
כבכירה .משום כך היא ניתנת לאיוש רק במקצוע מסוים ,השונה ממקצועו של ה ַנגד.
מהבירור אף עלה כי ניכר שלכל אורך הדרך מפקדי הקובל מסרו לו כי הוא מתמודד
מוביל לתפקיד בעל המינוי הבכיר ביחידה ,לא העבירו לו מידע מתאים באשר
לשינויים שחלו בתנאים למינוי בכיר ,ואף פעלו באופן סדור מול גורמים במערכת
להוספת הערה מתאימה למקצועו בתקן הבכיר .דרך פעולה זו לאורך השנים יצרה
אצל הקובל ציפייה כי בבוא העת ,עם פרישתו של ממלא התפקיד בפועל ,יאייש את
התפקיד בעל המינוי הבכיר .לאור מכלול הנסיבות ,הומלצו שתי חלופות אפשריות
בעניינו .הראשונה ,לאפשר לו להתמודד על תפקיד אחר בעל מינוי בכיר בחיל,
במקצועו; והשנייה ,לאפשר לו להתמודד על התפקיד הבכיר ביחידתו ,לאור הידע
המקצועי שרכש בתחום המתאים למקצוע הנלווה לתקן התפקיד.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם כי בסופו של דבר ,לאחר שכל הגורמים המקצועיים המתאימים בחנו
את עניינו של הקובל ,יש נכונות לאפשר לו להתמודד לתפקיד שעליו קבל.
לפיכך המליץ הנציב לגורמי הסגל ,בהתאם להמלצות המנחה המקצועי וגורם הסגל
החילי ,כי תתאפשר התמודדות הקובל בנוהל המקובל לתפקיד בעל המינוי הבכיר
ביחידתו ,וכי אם יתקבל לתפקיד – יוסב מקצועו בהתאם לכך.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
505
– 416573/1ליקויים במילוי חוות-דעת תקופתית
רקע
ַנג ֶֶדת בדרגת רב-סמל (להלןָּ :רסָּ "ל) הלינה על ליקויים בחוות-הדעת התקופתית
אשר שמולאה לגביה עבור שנת העבודה .5153לטענתה ,חוות-הדעת מולאה ואף
נרשמה במערכות הממוכנות ללא ידיעתה ,ללא עדכונה ,מבלי שנערך לה משוב
ומבלי שחתמה על חוות-הדעת או קיבלה העתק ממנה .מעבר לכך ,לדבריה ,חוות-
הדעת הושפעה מתקופת היעדרותה מהיחידה ,כעשרה חודשים ,בשל מצבה הרפואי
וחופשת הלידה שבה שהתה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,35.1515שעניינה חוות-דעת תקופתית ,קובעת כי מפקד
מעריך יזמן אליו את המוערך לריאיון ויציג לפניו את חוות-הדעת התקופתית.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי בתחילת שנת 5150נדרשו המפקדים ביחידת ה ַנג ֶֶדת לרשום
חוות-דעת על אודות הנגדים והקצינים אשר תחת פיקודם לגבי תקופת עבודתם
בשנת .5153ה ַנג ֶֶדת מילאה את תפקידה באותה השנה עד נובמבר ,שבו יצאה
לשמירת היריון .לאחר הלידה שהתה ה ַנג ֶֶדת בביתה עד לספטמבר .5150
בהתאם לכך ,מפקד ה ַנג ֶֶדת ,קצין בדרגת סגן-אלוף ,מילא חוות-דעת בנוגע לפקודיו,
כולל העברת משוב מסודר וחתימתם על המשוב .לדבריו ,לא רצה לערוך ל ַנג ֶֶדת
משוב במרץ 5150בשל מצבה הבריאותי ,תוך חשש לתגובת שרשרת שתוביל
להחמרה במצב הבריאותי שלה ושל ילדיה .עוד עלה כי אף לאחר הלידה שוחח
המפקד עם ה ַנג ֶֶדת ,הבין כי היא עדיין במצב של הסתגלות לנושא האימהות והרגיש
כי עליו להמתין עם נושא המשוב .לפיכך ,ובהתייעצות עם שליש היחידה החליט
המפקד לרשום את חוות-הדעת במערכות הממוכנות ולהעביר ל ַנג ֶֶדת את המשוב
לאחר שתחזור לשירות .ברם ,עם חזרתה לשירות קרא לה לריאיון ,אשר הוגדר
כ"ראיון חזרה לשירות לאחר שמירת היריון וחופשת לידה" ,ועל-כן המפקד לא רצה
לשוחח עימה על חוות-הדעת ותחת זאת לזמנה לשיחה ייעודית בנושא.
טרם חזרת ה ַנג ֶֶדת לשירות ,כאמור ,ניסה מפקדה למצוא לה מקום שירות נוח יותר
ואף מצא לה .אלא שבמהלך ריאיון עם המפקד במקום החדש גילתה ה ַנג ֶֶדת כי
נרשמה לה חוות-דעת בטרם העביר לה מפקדה משוב.
551
דוח שנתי 03
בעלת תפקיד מוסמכת בלשכת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים מסרה בתגובתה על
הקבילה כי התרשמה שחוות-הדעת שניתנה ל ַנג ֶֶדת לשנת 4104הושפעה ,רובה
ככולה ,מעצם הריונה ומיציאתה לשמירת היריון ולחופשת לידה .במהלך כל שנת
,5153עד למועד יציאת ה ַנג ֶֶדת לשמירת הריון באוקטובר ,5153לא נאמר לה ,ולו
פעם אחת ,שאין מרוצים מתפקודה ,והיא אף התרשמה כי ההיפך הוא הנכון.
הגורם המוסמך במחלקת הסגל שבאגף כוח-האדם מסר בתגובתו על הקבילה כי
המשוב בחוות-דעת תקופתית הוא מהות התהליך כולו והסיבה לקיומו 3בניגוד
לכלי הערכה אחרים ,העובדים בצירים אחרים (כדוגמת הדירוג החילי ,המשוב
הסוציומטרי וכדומה) ,חוות-הדעת היא כלי פיקודי טהור ,אשר אין לו כל משמעות
ללא מפגש מפקד-פקוד 3לדבריו ,מחובת המפקדים הבכירים להקפיד על פקודות
הצבא בנושא ,הן למען השמירה על התנהלותו התקינה של הצבא ,והן למען
הבטחת זכויות הפרט 3עניינים טכניים כדוגמת "חובת רישום החוו"ד" או לחץ
זמנים ,אינם יכולים לגבור על עניינים שבמהות ,אשר הוגדרו באופן מפורש
בפקודות הצבא .גישת מחלקת הסגל למקרים אלו היא כי למרות שעל פני הדברים
מילוי חוות-הדעת עומד בפקודות הצבא (מעל שלושה חודשי שירות משותפים של
מפקד-פקוד ביחידה) ,הרי אין מקום להעביר חוות-דעת למשרתות קבע אשר
נעדרות מסיבת היריון ולידה ,כמתואר לעיל 3פקודות הצבא ומדיניות מחלקת הסגל
קובעות כי על המפקד להתמקד במתן חוות-הדעת בתקופת השירות האחרונה,
היינו :זו הקרובה ביותר למועד מתן חוות-הדעת של משרת הקבע 3חוות-הדעת
באה לבחון את מגמת השיפור (ככל שהייתה) בתפקודו של משרת הקבע ,כחלק
ממסלול החניכה והלימוד שהוא עובר .עוד הודגש כי הפקודות מכוונות לכך שאין
מקום לתת משוב על התקופה הסמוכה למתן חוות-הדעת הקודמת ,שכן יש מקום
לאפשר לממושב זמן ראוי להשתפר נוכח היעדים שנקבעו לו ולבחון אותו על
התקופה האחרונה ביותר .מכיוון שאפשרות זו אינה מתקיימת בעניינה של ה ַנג ֶֶדת,
הנחו גורמי מחלקת הסגל שלא לערוך חוות-דעת בתנאים האמורים .כן נמסר כי
חרף האמור ,משהוחלט בכל זאת לערוך חוות-דעת ,הרי היה מקום לעשות את כל
המאמצים כדי לקיים מפגש מפקד-פקוד פיזי ,מפורט ואמיתי ,אשר תהליך חניכה
ולימוד בצדו ,ולא להמתין לחזרת ה ַנג ֶֶדת לשירות פעיל .נוכח האמור לעיל ,הגורם
המוסמך במחלקת הסגל סבר כי דין חוות-הדעת האמורה להימחק מרישומי הצבא.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי אכן לא היה מקום למלא לגבי ה ַנג ֶֶדת את חוות-הדעת התקופתית
לשנת 5153מהטעמים שעליהם עמד הגורם המוסמך במחלקת הסגל בפירוט
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
תגובתו .אולם ,משזו כבר מולאה לגביה – נפל בה פגם מהותי משלא הועבר ל ַנג ֶֶדת
משוב ,כנדרש על-פי פקודות הצבא ובמועד ,תוך שחוות-הדעת עודכנה ברישומי
הצבא בעניינה ללא ידיעתה וחתימתה עליה .לפיכך המליץ הנציב כי חוות-הדעת
שמולאה לגבי ה ַנג ֶֶדת לשנת 5153תימחק מרישומי הצבא .מאחר שבמהלך שנת
העבודה 5150טיפל הנציב במספר לא מבוטל של קבילות שעניינן אי-העברת משוב
לגבי חוות-דעת תקופתית ,אשר ברובם של המקרים אף הובילו לביטול חוות-הדעת,
המליץ כי גורמי מחלקת הסגל יפיצו לגורמים המתאימים איגרת ריענון בנושא
חשיבות העברת המשוב על חוות-הדעת ,נוכח ההשלכות ּכִ בדות המשקל העלולות
לנבוע מאי-הקפדה על הליך זה .כן הסב הנציב את תשומת לב מפקד ה ַנג ֶֶדת לנושא
על-מנת שיפיק את הלקחים המתבקשים ויימנע מהישנות מקרים דומים בעתיד.
– 417334/1משך התחייבות לשירות הקבע עבור בוגרי קורס קצינים ,שלא
במסגרת בית-הספר לקצינים
רקע
קצין בדרגת סגן קבל ,בין היתר ,על ליקויים שנפלו בהליך החתמתו לשירות הקבע
בגין הכשרתו לקצונה ,תוך חריגה מפקודות הצבא.
פקודות הצבא
הוראת קבע אגף כוח-האדם ,35-15-15שעניינה" :קורסי קצונה – מועדי יציאה
ויתרת שירות נדרשת – שירות סדיר" קובעת כלהלן:
א .חיילים בשירות הסדיר יידרשו ,כתנאי ליציאתם לקורס קצונה ולהכשרתם
לקצונה ,להיות בעלי יתרת שירות ,כמפורט בהוראה.
ב .חיילים שיבקשו לצאת לקורס קצונה בוותק שירות החורג מוותק השירות
שקבעה חטיבת התכנון ומנהל כוח-האדם (להלן :חָּ תוֹמּכָּ "א) באגף כוח-
האדם יידרשו ,כתנאי ליציאתם ולהכשרתם לקצונה ,להתנדב לשירות קבע
כמוגדר בהנחיות חָּ תוֹמּכָּ"א.
הנחיית ענף תכנון כוח-האדם הסדיר בחָּ תוֹמּכָּ"א ,שעניינה" :משכי חתימה בגין
קורס קצינים" ,קובעת כי משך החתימה לחוגר שאינו לוחם בוותק שירות
(היינו :ותק השירות שבו יוצא החייל לקורס קצונה (להלןָּ :ק ָּק"ץ)) של 33-31
חודשים ,הוא 31חודשי שירות מתום ההסמכה לקצונה או מתום שירות החובה,
על-פי המאוחר מבין השניים.
דוח שנתי 03
555
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
ב 50-ביולי 5155התחיל הקצין את קורס הטיס ,וב 5-בינואר 5155התחיל את
השלב הבסיסי בקורס הטיס ,וסיים אותו בהצלחה ב 5-במאי .5155
ב 55-ביולי 5155הופסקה הכשרת הקצין בקורס ,והוא חזר לשירות בזרוע הים.
ב 55-בנובמבר 5155יצא הקצין להשלמת קצינים של זרוע הים ,בסיומה הוסמך
לקצונה ב 51-בדצמבר .5155
ב 55-בדצמבר 5155הוארך שירותו בקבע ,על-בסיס התחייבותו בגין ָּק ָּק"ץ ,עד
ל 53-בדצמבר .5155
לטענת הקצין ,במהלך ההשלמה החילית התבקש לחתום על טופס הארכת שירות
קבע ,ומשך הזמן שהיה רשום בו – 32חודשים – בניגוד לקבוע בפקודות הצבא ,שכן
הק ָּק"ץ ולא על-בסיס המועד שבו
פרק הזמן חושב על-בסיס המועד שבו סיים את ָּ
החל אותו.
במהלך הבירור הובהר כי בתום השלב השני בקורס הטיס הוענקה לקצין סיכת
"איש צוות אוויר" ,המקבילה לסיכת "מפקד מחלקה" ,ובה מזוכים בוגרי בית
הספר לקצונה.
גורמי הצבא אישרו כי נכון לבחון את ותק הקצין בשירות לצורך חישוב משך
החתימה בגין קורס הקצינים ,על-פי מועד יציאתו לשלב הבסיסי של קורס הטיס –
קרי ,ב 5-בינואר ,5155ולא על-פי מועד סיומו (ב 5-במאי ,)5155כפי שנעשה עד כה.
כן אישרו גורמי הצבא כי מאחר שבמועד יציאת הקצין לשלב הבסיסי הוא היה
בוותק שירות של 31חודשים ו 50-ימים ,הרי משך חתימתו בגין ָּק ָּק"ץ צריך להיות
31חודשים בלבד ולא 32חודשים ,כפי שצוין ברישומי הצבא בעניינו.
מסקנות והמלצות
הק ָּק"ץ
הנציב מצא פגם שמשך ההתחייבות שנקבע לקצין התבסס על מועד סיום ָּ
(השלב הבסיסי בקורס הטיס) ולא על מועד תחילתו ,כקבוע בפקודות הצבא .לפיכך
המליץ הנציב לגורם המוסמך באגף כוח-האדם כי יוודא שמשך התחייבות הקצין
הק ָּק"ץ יקוצר ל 31-חודשים ,בהתאם לזכאותו .עוד המליץ
לשירות הקבע בגין ָּ
הנציב כי סוגיית משך ההתחייבות לבוגרי ָּק ָּק"ץ ,שלא בבית הספר לקצונה( ,כדוגמת
קורס טיס ,קורס חובלים וכדומה) ,תוסדר כנדרש בפקודות הצבא ,למניעת אי-
הבנות מסוג זה בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
– 416104/4ליקויים באופן מילוי חוות-דעת תקופתית ודירוג חילי
רקע
קצין בדרגת רב-סרן הלין ,בין היתר ,על שחוות-הדעת התקופתיות שמילא לגביו
המפקד הממונה עליו ,קצין בדרגת אלוף-משנה ,היו מוטות באופן מכוון .הן הושפעו
באופן מוחלט מן המפקד ונועדו לדרגו במדרג ג כדי להוביל לפרישתו המוקדמת.
ממצאים
בירור הקבילה העלה ,בין היתר ,את הדברים הבאים:
במהלך הריאיון ,שערך לו המפקד הממונה בשנת ,5153הביע הקובל את
חשדותיו כי את דירוגו הנמוך (דירוג ג) קבע המפקד באופן מכוון ,וכי עקב מבנה
הדירוג ,באפשרות המפקד הממונה למצב אותו בדירוג ג ,כרצונו.
המפקד הממונה מסר במהלך הריאיון כי הוא מנחה את ראשי הענפים ,אשר
תחת פיקודו ,לתקן את חוות-הדעת עד שיהלמו את רצונו .לפיכך טען הקובל כי
למעט המשוב הסוציומטרי ,שמשקלו בציון הסופי הוא זניח ,המפקד הממונה
הוא בעל השפעה מוחלטת על דירוגו החילי מאחר שהוא גם המנחה המקצועי,
גם המפקד הבכיר (הקובע את הבולטים לחיוב) וגם בעל הסמכות "להזיז"
מועמדים בין דירוגים ,בהתאם לגמישות שהחיל נתן לו.
המפקד הממונה אכן נהג לעבור על חוות-הדעת של הכפופים לו והיה מעוניין
לראות בהן "התפלגות נורמלית" .המפקד הממונה לא אישר חוות-דעת של
ענפים שלמים ,וחוות-הדעת נלקחו ,תוקנו והוחזרו אליו ,שכן הציונים בהם היו
גבוהים מדיי לטעמו .המפקד הממונה אף אישר כי חלקו בדירוג החילי הוא גבוה
(מעל 51אחוזים).
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כמה ליקויים חמּורים באופן התנהלות גורמי החיִל בנושא חוות-הדעת
והדירוג החילי ,כלהלן:
א .הדירוג החילי במחלקה ,שבה שירת הקובל בתקופת פיקודו של המפקד הממונה,
הושפע באופן ממשי ואף מוחלט מחוות-דעתו ומהערכתו של מפקד המחלקה.
ב .למפקד הבכיר אין ולא אמורה להיות כל השפעה על חוות-דעת המפקד הישיר
(המפקד המעריך את הפקוד וממלא את חוות-הדעת) 3החלטת המפקד הממונה
להחזיר את חוות-הדעת בענפים שתחת פיקודו לצורך תיקונן לשם יצירת
"התפלגות נורמלית" – הייתה פסולה ובניגוד למטרת חוות-הדעת ,וייעודה
550
דוח שנתי 03
לשמש כלי נקי משיקולים זרים ומנגיעה של מפקדים ממונים .על חוות-הדעת
לשמש כלי הערכה ישיר של המפקד על אודות אופן תפקודו של פקודו ,וכל
השפעה ישירה או עקיפה של מפקד ממונה אסורה בתכלית.
ג .חלקו של המפקד הממונה בדירוג החילי היה באותה העת ממשי ביותר ,נוכח
היותו שולט במספר מדדים מכריע במשקל הכולל של הדירוג – הן כמפקד
הבכיר ,הן כמנחה המקצועי ,הן כבעל הגמישות "להזיז" משרתי קבע בין
דירוגים ,ובעיקר נוכח השפעתו האישית של אותו מפקד ממונה על חוות-הדעת
של המפקדים הישירים ,ששונו בהתאם להנחיותיו.
נוכח האמור לעיל ,מצא הנציב לנכון להעביר את ממצאי בירורו לגורמים
המתאימים במטה החיִל ,להעיר בחומרה על ההתנהלות הלקויה בעניינו של הקובל
ולהמליץ כי כל הליקויים יילמדו ויוצגו בהרחבה בכינוסי מפקדים ומערך משאבי
האנוש בחיל .כן המליץ הנציב כי יינקטו צעדי תיקון ובקרה אחר אופן מילוי חוות-
הדעת התקופתיות וקביעת הדירוגים החיליים בחיל ,באופן שבו תוגבל מעורבות
המפקדים הבכירים במילוי חוות-הדעת ,ותימנע מהם שליטה נרחבת על אופן
קביעת הדירוג החילי ,כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
– 416617/7שינוי מסלול הכשרה לקצינים טכניים
רקע
קצינים אחדים בדרגת סגן מחיל מסוים קבלו על עיכוב ממשי בקבלת דרגת סרן על-
פי "נוהל מפקדים" ,מפני שנדרשו לפרק הכשרה ממושך יותר ,כמפקדי מחלקה
טכנית ביחידתם (קצינים טכניים) – לעומת מפקדי מחלקות אחרים באותו החיִל,
שהם בוגרי קורס אחר.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 35.1515שעניינה" :עקרונות קידום בדרגות הקצונה בצה"ל –
בשירות הסדיר" (להלן :הפקודה) קובעת כי על-פי "נוהל מפקד" ,קצין המשובץ
בתפקיד פיקודי ,הנושא דרגת סגן עד דרגת סגן-אלוף ,יוכל לעלות בדרגה ,בתוך פרק
זמן הקצר מפרק הזמן המזערי הנדרש לעלייה בדרגה .הוא יעלה בדרגה אם הוא
עומד בכל התנאים שנקבעו בפקודה ,ובכללם – שהוא משרת בתפקיד פיקודי
שהוכר כתפקיד מזכה .בנספח ב לפקודה נקבע כי מי שזכאי לקיצור פרק הזמן
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
המזערי לקידום בדרגה כקצין בתפקיד פיקוד ,בכפוף להוראות הפקודה ,הוא ,בין
היתר ,קצין שדרגתו סגן ,המיועד לקידום לתפקיד קצין מחלקה ביחידת הקובלים.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה עלה כי אכן משך הכשרת קצינים טכניים הוא הארוך ביותר
ביחידת הקובלים ,וכי מכיוון שהקובלים טרם שובצו בתפקידים המזכים בקידום
בדרגה לפי "נוהל מפקדים" – לא ניתן לקדמם בדרגה בקיצור פרק הזמן המזערי
לקידום בדרגה .על-מנת לצמצם את הפגיעה בהם ,החליט פיקוד החיִל להעניק להם
דרגת סרן בקיצור פרק הזמן המזערי בנוהל חג ,בראש השנה .לכאורה ,קיימת
סתירה בין הקבוע בפקודה ,ולפיו יש צורך בשירות בפועל בתפקיד מזכה לקיצור
פרק הזמן המזערי לדרגה ב"נוהל מפקדים" ,ובין הקבוע בנספח לפקודה זו ,ולפיו על
הקצין להיות "מיועד לקידום" לאחד התפקידים המתאימים .גורמי הסגל הבהירו
בעניין זה כי הפקודה עצמה קובעת במפורש כי רק מי שממלא בפועל תפקיד
המקביל למפקד מחלקה זכאי לקבל קיצור פרק הזמן המזערי לדרגה לפי "נוהל
מפקדים" .הטעם לכך שמדובר במי שקיבל עליו את האחריות ואת הפיקוד על
החיילים ועל המחלקה שאליה יועד .מעבר לכך ,לדברי גורמי הסגל ,לו הייתה
הפקודה מאפשרת קידום בדרגה גם למי שעדיין מצוי בתקופת ההכשרה ,כטענת
הקובלים ,הרי עלולים היו להיווצר מצבים בלתי-סבירים של קידום בדרגה גם למי
שלא יעבור בהמשך את ההכשרה בהצלחה (ובכך למעשה לא יעמוד בתנאי הפקודה).
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי הפקודה אכן קובעת כי לצורך קידום הקובלים בדרגה ב"נוהל
מפקדים" עליהם להיות משובצים בפועל בתפקיד פיקודי – תנאי שבו אינם עומדים
כל עוד הם עדיין בפרק ההכשרה לתפקידם כקצינים טכניים ביחידה.
בנספח ב לפקודה האמורה צוין כי האוכלוסייה המתאימה היא זו המיועדת לתפקיד
קצין מחלקה ביחידה .אולם ,תכלית הפקודה ולשון הפקודה עצמה מצביעות על
שהזכאים לקצר את פרק הזמן המזערי לדרגה ב"נוהל מפקדים" יהיו מי שנושאים
באחריות על המחלקה שעליה הם מופקדים ומפקדים .אף שהנציב לא ראה להתערב
בעניינם הפרטני של הקובלים ,המליץ כי למען הסר ספק ולמניעת אי-הבנות דומות
בעתיד – יתוקן הנספח לפקודה באופן שבו יובהר כי האוכלוסייה המתאימה היא
מפקדים המשובצים בפועל בתפקיד פיקודי .יתרה מזו ,הנציב המליץ לגורם
המוסמך כי ישקול לערוך לאלתר שינוי שתוכנן למסלול ההכשרה של הקצינים
הטכניים ביחידה כדי למנוע את תחושת חוסר השוויון המתמשכת.
552
דוח שנתי 03
– 415150/7איסור הגעת חיילים לבסיס ברכב פרטי
רקע
אביו של קצין בדרגת סגן הלין על שמפקד הגדוד (להלן :מַ ָּג"ד) של בנו אסר על בנו
להגיע לבסיס ברכבו הפרטי ,בניגוד לפקודות הצבא.
פקודות הצבא
המנהלת לבטיחות ולביקורת איכות במפקדת זרוע
הוראת בטיחות בדרכים 3.50של ִ
היבשה ,שעניינה" :הגעת חיילים עם רכב פרטי ליחידה" קובעת כי מפקד היחידה
רשאי לאסור הגעת חיילים ברכב פרטי ליחידה במקרים אלה :איסור על כלל חיילי
היחידה – כאשר יש הסעה צבאית מאורגנת ,והאיסור מבוסס על תבחינים
(קריטריונים) אחידים ,ללא הפלייה בין אוכלוסיות; ואיסור פרטני – אם ידוע
למפקד היחידה כי לחייל נסיבות מיוחדות שמונעות ממנו לנהוג בצורה בטוחה
ברכבו הפרטי אל היחידה וממנה.
ההוראה קובעת כי איסור פרטני מחייב לתת זכות טיעון לחייל לפני קבלת
ההחלטה ,וכי אין להטיל איסור מסוג זה לתקופה שאינה מוגבלת ,אך ניתן להאריכו
מעת לעת ,לאחר בחינה מחודשת של הצדקתו.
ממצאים
מחמת כמה אירועים הורה המַ ָּג"ד לקציני היחידה שלא להגיע לבסיס באמצעות
רכביהם הפרטיים .לדבריו ,אוכלוסיית הקצינים ביחידה ,ובפרט קציני המטה,
מורכבת מאנשים חרוצים ,העוסקים יומם ולילה בביצוע תפקידם; עובדים "מסביב
לשעון" ,בעיקר בתקופת אימון גדוש פעילויות; אין ביכולת היחידה למנות נהג
לרכבם הפרטי של הקצינים; ורצונם העז של הקצינים העייפים להגיע לבתיהם גובר
על תשומת ליבם כי הם נוהגים עייפים ,מתוך תחושה כי "לי זה לא יקרה".
המַ ָּג"ד מסר הודעה זו בעל-פה לפני כינוס של קציני המטה ומפקדי הפלוגות בגדוד
והדגיש כי חיי אדם הם ערך עליון (להלן :ההודעה) .לדבריו ,לא קיבל ערעור על
הודעתו מקציני הבסיס.
מבירור הקבילה עלה כי המַ ָּג"ד העיר לקצין הקובל פעמיים על שנסע ברכבו הפרטי
בשעות הערב והלילה ,בין היתר ,בשל סיכון בטיחותי לאחר שבמהלך שבוע תרגילים
הקובל לא ישן .בחלוף שבוע ממתן ההודעה האמורה ,הגיע הקובל לאזור הסמוך
לבסיס ברכבו הפרטי והחנה אותו בבסיס שכן ,המרוחק כשלושה ק"מ מהיחידה.
מנקודה זו אספו את הקובל באמצעות רכב צבאי יחידתי לבסיס .למחרת זומן
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
הקצין לריאיון עם המַ ָּג"ד ,וזה התמקד במשמעות האירוע ,אשר בעיניו הוא אירוע
ערכי אשר אינו מכבד קצין בצה"ל ,המצופה ממנו להבין ,לכבד ולממש את פקודות
מפקד היחידה ,אשר ניתנו לאחר מחשבה מוקדמת ולאחר התראה שלישית שניתנה
לקובל ,אשר החליט לפעול מאחורי גבו.
הגורם המקצועי האמון על תחום הבטיחות בדרכים בצה"ל מסר כי על-פי פקודות
הצבא לא ניתן להפלות אוכלוסייה כזו או אחרת .מכאן שלא ניתן לשלול מכל קציני
היחידה את אפשרות הגעתם לבסיס ברכבם הפרטי ,ואילו לנגדי היחידה ,לדוגמה,
מותר להגיע ברכבם .בנושא זה ,לדבריו ,לא פעל המַ ָּג"ד כלשון הפקודות וככתבן אף
שניהול הסיכונים שערך וההחלטה שקיבל – היו בעלי היגיון בטיחותי מובן .הגורם
המקצועי הוסיף כי לו היה המַ ָּג"ד אוסר רק על הקובל את ההגעה ליחידה – היינו:
איסור פרטני הכולל זכות טיעון ,כקבוע בפקודות הצבא – לא היה מקום לטענות
הקובל .הגורם המקצועי התרשם כי האיסור שקבע המַ ָּג"ד היה לתקופה שאינה
מוגבלת.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי המַ ָּג"ד אכן פעל מטעמי בטיחות מובהקים כשקיבל את ההחלטה
לאסור על קציני היחידה לעשות שימוש ברכבם הפרטי ,נוכח מאפייני פעילותם
והחשש לשלומם .עם זאת ,והגם שמובנים לנציב לחלוטין הטעמים שבבסיס
ההחלטה ,הרי לא ניתן להתעלם מכך כי היקף ההחלטה חרג מהמגבלות הקבועות
בפקודות הצבא בעניין זה .בהקשר זה הדגיש הנציב כי לא ניתן לקבוע איסור נהיגה
ברכב פרטי על אוכלוסייה מסוימת בלבד 3כאשר מדובר באיסור נהיגה פרטני ,לא
ניתן שלא להגבילו בזמן; ויש לבחון את הצדקת חידושו מעת לעת.
נוכח זאת ,הבהיר הנציב למַ גָּ"ד כי היה עליו לפעול בדרכים אחרות על-מנת להתגבר
על בעיית העייפות של קציני היחידה ולהבטיח את בטיחותם בדרכים ,כגון
באמצעות השלמת שעות שינה ודחיית היציאה הביתה ליום למחרת ,או לחלופין,
בדיקה פרטנית ולגופו של עניין לגבי כל יציאת קצין לביתו ברכבו הפרטי .בד בבד,
המליץ הנציב לגורמים המוסמכים כי יבחנו אם יש מקום לקבוע בפקודות הצבא
אפשרות לאסור נהיגה ברכב פרטי (בדומה לאיסור הנהיגה הפרטני) לגבי אוכלוסיות
מסוימות בשל מאפייני פעילות אינטנסיביים במיוחד ונסיבות מבצעיות ייחודיות
שבהן אוכלוסיות אלו נתונות.
מעבר לדברים האמורים הבהיר הנציב כי הוא רואה את המלחמה בתאונות בדרכים
כחובה מוסרית וחברתית מן המעלה הראשונה ,אשר על כל משרת בצה"ל לקחת
לתשומת ליבו ועל מפקדי צה"ל לקבלה עליהם כחובה אישית3
551
דוח שנתי 03
– 416033/1התמודדות אישה בהיריון על שיבוץ לתפקידים
רקע
ַנג ֶֶדת בדרגת רב-סמל הלינה ,בין היתר ,על שנדרשה להתמודד בסוף החודש השמיני
להריונה על תפקידים שאינם מתאימים למשרת אם ,ולתחושתה ,לא ניתנה לה
הזדמנות הוגנת להתמודד על התפקידים .כן הלינה על שהופתעה לגלות שבדירוג
החילי לשנת 5155דורגה בקבוצה ג ,מבלי שעודכנה על דירוג זה או הועבר לה משוב
לגביו.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי ה ַנג ֶֶדת דורגה בשנת 5151בקבוצה א ,בשנים 5115ו5155-
דורגה בקבוצה ב ובשנת 5153דורגת בקבוצה ג .בדירוג האחרון המליצה מפקדת
ה ַנג ֶֶדת לדרגה בקבוצה ב .עם זאת ,בוועדה החילית דורגה בקבוצה ג .הוחלט כך
הואיל והתמודדה על מספר לא מועט של תפקידים בקבע מובהק ,ולא סוכמה
לתפקיד ,לרבות התפקיד שמילאה בפועל .בהקשר זה צוין כי ה ַנג ֶֶדת הוכנסה בזמנו
למספר רב של אשכולות התמודדות ,עם דגש להתחשבות ממשית ברצונה לשרת
ביחידות פתוחות באזור המרכז והצפון בלבד .ה ַנג ֶֶדת עמדה על כך שלא זו בלבד
שדירוגה לשנת 5155אינו משקף נאמנה את תפקודה ,אלא שאף לא היה אפשר
לבססו על אי-הצלחתה להתמודד על תפקידים בקבע מובהק ,כטענת החיִל ,שכן
בשנה זו התמודדה על תפקיד אחד בלבד (התפקיד ביחידתה) ,ולא על כמה תפקידים
(שעליהם התמודדה רק לקראת סוף שנת 5153ולאחר קביעת הדירוג החילי).
נציגת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים שוחחה במהלך בירור הקבילה עם ה ַנג ֶֶדת ,וזו
מסרה לה כי התמודדה על תפקידים אחרים ביחידות פתוחות ,שיאפשרו לה לשלב
בין הקריירה לחיי המשפחה .לדברי ה ַנג ֶֶדת ,התייצבה לראיונות בכל יחידה ובכל
תפקיד שנדרשה ,חרף היותה בהיריון מתקדם ,אך לסברתה ,עצם הריונה היה
בעוכריה והיה הסיבה המרכזית שלא סוכמה לאף לא אחד מהתפקידים.
ה ַנג ֶֶדת עמדה על כך שכל המפקדים ציינו כי הם מוטרדים ומודאגים ממצבה
המשפחתי (אם לשני ילדים קטנים ,תינוק נוסף בדרך ובעל המשרת כנגד לוחם) ,וכי
בעצם נפסלה על-רקע נסיבותיה האישיות-משפחתיות .עוד אמרו לה חלק
מהמפקדים כי עליה להתייצב ביחידה (במרכז הארץ) עד השעה 12:31בבוקר ,ללון
ביחידה כמה ימים בשבוע ,לעבוד מעבר לשעות הפעילות באופן שלא יאפשר לה
לממש את זכאותה למשרת אם ועוד .ה ַנג ֶֶדת הוסיפה כי חלק מהמפקדים הודיעו לה
מפורשות כי אינה מתאימה לתפקיד נוכח מצבה המשפחתי .לתחושתה ,מפקדים
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
אלו למעשה "קבעו עבורה" כי אינה מסוגלת לעמוד בדרישות התפקיד מבלי לתת לה
אפשרות אמיתית להתמודד.
נציגת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים סברה כי דברי המפקדים ,כפי שנאמרו ל ַנג ֶֶדת
במהלך הראיונות ,וחלק מהתפקידים שאליהם נשלחה ,אכן מלמדים שלא אפשרו
ל ַנג ֶֶדת הזדמנות שווה ואמיתית ,ונראה כי אכן הופלתה על-רקע היותה אם .בנוסף
גדולה מזו ,נוכח השינוי בהערכת מפקדיה כלפיה נראה כי דירוגה הצבאי הושפע
ממצבה המשפחתי ,ולא נקבע בהכרח ביחס לתפקודה .כן עלה כי לא ניתנה לה
הזדמנות הוגנת להתמודד על תפקידים מאחר שהייתה בהיריון מתקדם ,וכי אכן
מועמדותה נפסלה על-רקע מצבה זה ובשל היותה אם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא לנכון לקבל את ממצאי בדיקת נציגת יועצת הרמטכ"ל לענייני הנשים,
ולפיה לא ניתנה ל ַנג ֶֶדת הזדמנות הוגנת להתמודד על תפקידים מאחר שהייתה
בהיריון מתקדם ,וכי אכן מועמדותה נפסלה על-רקע מצבה זה ובשל היותה אם.
הנציב הדגיש כי עצם שליחת ה ַנג ֶֶדת להתמודד על תפקידים בהיותה בהיריון
מתקדם ,מלבד העובדה שהיא אם לשני ילדים ונשואה לבעל המשרת כ ַנגד לוחם –
יש בהם כדי להוות תימוכין לכך שבחינת מועמדותה עשויה הייתה להיות מושפעת
משיקול דעת מוטה .בנוסף ,הנציב מצא לנכון לאמץ את הקביעה כי נראה שדירוגה
הצבאי לשנת 5155הושפע ממצבה המשפחתי ,ולא נקבע בהכרח ביחס לתפקודה.
זאת מצא הנציב ,בין היתר ,נוכח השינוי בהערכת החיִ ל לגביה (דירוג ג) ,חרף
המלצות המפקדים הטובות בעניינה (דירוג ב וחוות דעת טובות); והעובדה שבשנה
זו התמודדה ה ַנג ֶֶדת רק על תפקיד אחד בקבע מובהק (התפקיד ביחידתה ,שאליו
הייתה המועמדת היחידה בקבע ראשוני) ,בניגוד לעמדת החיִל כי הדירוג התבסס על
אי-הצלחתה בהתמודדות על מספר תפקידים מובהקים בשנה זו ,שכן התמודדותה
על תפקידים נוספים נעשתה רק לאחר הדיון המסכם בנושא זה.
נוכח האמור לעיל ,והיות שלא נערך ל ַנג ֶֶדת משוב על הדירוג החילי לשנת ,5155
המליץ הנציב לגורם המוסמך כי דירוג זה (דירוג ג) יימחק מרישומי הצבא ,וכי
יתאפשר ל ַנג ֶֶדת להתמודד על תפקידים נוספים בקבע מובהק ,בהתאם להחלטה
שקיבלה ראש מחלקת הסגל בעניינה במהלך בירור הקבילה.
כן המליץ הנציב לקצין החיִל הראשי הממונה עליה כי ממצאי הבירור ומסקנותיו,
כמפורט לעיל ,יוצגו ויילמדו בכינוס מפקדים בחיל על-מנת שיופקו מאירוע זה
הלקחים המתבקשים ולמניעת הישנות אירועים דומים בעתיד.
521
דוח שנתי 03
– 416013/3אי-קידום לתקן רב-סרן חרף התחייבות מפורשת
רקע
קצין בדרגת סרן קבל על ההחלטה שלא לקדמו לדרגת רב-סרן ולהעבירו לאלתר
מהתפקיד שאליו סוכם .ההחלטה שלא לקדמו באה אף שסוכם לקדמו לדרגת רב-
סרן במהלך ועדה יחידתית ,תוך אישורו לתמריץ ,הכרוכה בכניסתו לשירות קבע
מובהק ,ואף שיצא לקורס המיועד למי שעתיד להיות מקודם לדרגת רב-סרן.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי במהלך ועדת תמריצים יחידתית סוכם כי הקובל יקבל
תמריץ כספי ובגינו יתחייב לשרת שלוש שנים ביחידה .באותה העת אף התגבשה
כוונה לשדרג את תפקידו למעמד של ראש מדור ,כחלק מארגון מחדש של הענף
הממונה .שדרוג התפקיד והעלאת רמת התקן לרב-סרן עלו בקנה אחד עם
ההתחייבות שנדרשה לקידומו לדרגת רב-סרן בתום תקופת שירות הקבע הזוטר
בעת חתימתו על התמריץ .עם זאת ,לדברי מפקד יחידת הקצין ,לאורך תקופת
שירות הקובל בתפקיד התגלו פערים וקשיים שונים בתפקודו ,אולם אלה נעלמו
מעיני מקבלי השירותים בשל הגנתו ותמיכתו של מפקדו דאז של הקובל.
מפקד היחידה הוסיף כי לקראת סיום תפקידו של מפקד הקובל ,החלו להתגלות
אירועים שהטילו ספק כבד באשר להתאמת הקובל לתפקידו .קל וחומר – באשר
להתאמתו לתפקיד בכיר יותר.
על-רקע אירועים אלו ,נתוני משוב סוציומטרי נמוכים לגבי הקובל והעובדה
שהוחלט שלא להוציא לפועל את תוכנית הארגון מחדש של הענף ולא לשדרג את
תפקיד הקובל למעמד ראש מדור – הנחה מפקד היחידה לבחון את המשך תפקיד
הקובל .בעקבות זאת הוצגו לאחרון הפערים וחוסר שביעות הרצון ממנו .לכן סוכם
כי ייבחנו אפשרויות שיבוץ חלופיות עבורו ,גם בהקשר ההתחייבויות לקידום לדרגת
רב-סרן ,אשר אליו לא יקודם ביחידה.
גורמי מחלקת הסגל עמדו על כך שבשנת 5155השלים הקובל שבע שנים בקבע
ראשוני ,ומפקד יחידתו דאז התחייב לקדמו לשירות קבע מובהק בעת שימלאו לו
תשע שנות ותק בקבע ראשוני .בעניין זה הובהר כי התחייבות לקידום היא חוזה בין
הצבא למשרת הקבע ,ואי-אפשר להפר התחייבות זו ביוזמת המערכת הצבאית ,לא
כל שכן בשעה שלא הועברה בקשה בנושא לטיפול מחלקת הסגל.
לאחר דין ודברים בין מחלקת הסגל לחיל הממונה על הקובל ,החליטה ראש מחלקת
הסגל לאשר את הבקשה לדחות את קידומו לשירות הקבע המובהק בכמה חודשים.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם שחרף התחייבות מפורשת שנטלה יחידת הקובל לקידומו לשירות
הקבע המובהק ,ואף שהיה חתום על תמריץ בתקופה המתאימה – לא קודם בתקן
ובדרגה בהתאם להתחייבויות אלה.
הנציב הדגיש כי אף מבלי להכריע לגוף הטענות הנוגעות לתפקוד הקובל בתקופה
שקדמה ליציאתו לקורס ההכנה לרב-סרן – הנציב לא מצא ממש במכלול הטעמים
לאי-קידומו לשירות הקבע המובהק ,ובכלל זה בטענה כי הארגון מחדש ביחידה לא
אפשר את שדרוג תפקידו לתקן מובהק .הנציב סבר כי משהתחייבה היחידה לקדמו
לתקן רב-סרן ,שומה היה עליה לעשות את כל המאמצים על-מנת לעמוד
בהתחייבות ,בייחוד בשל כך שהאישור להארכת שירותו בקבע הראשוני הותנה
מלכתחילה בהתחייבות זו.
הגם שלא נעלמו מעיני הנציב טעמיו ונימוקיו של מפקד היחידה ,המבוססים על
היבטים פיקודיים ומקצועיים כאחד ,ששקל בכובד ראש ,הרי בבואו לבחון את
המקרה הנידון – לא יכל הנציב להתעלם מהפגיעה הקשה באמון הפרט במערכת
הצבאית .הקובל נפגע שלא קוימה כלפיו אותה הבטחה מפורשת לקידום ,שעליה אף
סמך את ידיו ונערך בהתאם לה ,תוך שינויים אפשריים במצבו האישי.
מעבר לכך ,הנציב סבר כי גם על גורמי משאבי האנוש בחיל היה לפעול על-מנת
לעמוד בהתחייבות המפורשת שהתקבלה לגבי הקובל ,תחת ניסיון לדחות לפרק זמן
שאינו סביר את מועד כניסתו לשירות הקבע המובהק.
לפיכך ,מצא הנציב לנכון להעיר לבעלי התפקידים הרלוונטיים ביחידת הקצין ובחיל
על הליקויים שעליהם עמד .כן המליץ כי יופקו הלקחים המתבקשים ויינקטו
הצעדים הנדרשים למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד.
מלבד זאת ,לאחר שבחן את החלטת ראש מחלקת הסגל ,ולפיה הקובל יקודם
לשירות הקבע המובהק בחלוף חודשים מספר ,התרשם כי מדובר בהחלטה מאוזנת,
המתחשבת בכל הנסיבות וההיבטים הנוגעים למשק הקבע בצה"ל .על כן לא ראה
להתערב בשיקול דעתה.
525
דוח שנתי 03
– 416607/3חוסר אחידות בדבר החלטה לממש התחייבות מוקדמת לשירות הקבע
רקע
ַנגד בדרגת סמל-ראשון הלין על שנדרש להשתחרר משירות הקבע בהתראה קצרה
במיוחד – בתוך עשרה ימים ,הגם שהתחייבותו לשירות הקבע כבר הופעלה ברישומי
הצבא.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי בשל סוגיית צמצום הכוחות הסדירים ,הומלץ ה ַנגד לקיצור
שירות .ברם ,במהלך ריאיון שערך לו מפקדו ,מסר לו האחרון שהוא נמצא בגרף
עלייה מתמיד מבחינה מקצועית והמליץ שלא לעצור את המגמה ולהכניסו לשירות
הקבע .המפקד הדגיש כי הוא גורם ממליץ בלבד ,וכי ייתכן שדרגי הפיקוד והגופים
המוסמכים יחליטו לקצר את שירותו .בעקבות סיכום הריאיון הועברה לחיל
הממונה בקשה להפעלת התחייבותו המוקדמת לשירות הקבע ,ובסופו של דבר
אושרה .בחלוף יומיים הועברה לחיל פנייה נוספת ,שעניינה לבטל את התחייבות
הפרט לשירות הקבע .בתגובה על כך התבקשה עמדת הקובל לפנייה זו ,והלה העביר
את עמדתו ,ולפיה אינו מעוניין בשחרורו .נוכח חריגותה הועברה הבקשה למחלקת
הסגל ,והיחידה התבקשה להעביר מייד את התייחסות המפקדים לסוגיה ,אולם זו
לא הועברה ,כנדרש .הובהר כי נוכח פרק הזמן הקצר טרם מועד כניסת הקובל
לשירות הקבע ,שחרורו היה יכול להיעשות ביוזמת המערכת בלבד ,ולא על דרך של
ביטול או אי-מימוש ההתחייבות המוקדמת לשירות הקבע .מעבר לכך ,ה ַנגד עודכן
מראש על כניסתו לשירות הקבע ונערך לכך בהתאם.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם שעל אף שהתחייבותו המוקדמת של הקובל לשירות הקבע הופעלה
במהלך אוגוסט ,5150בהתאם לבקשת מפקדיו ,הרי בתוך יומיים ממועד הפעלת
ההתחייבות הועברה בקשה להתרתה ,ללא נימוקים מספקים לשינוי התכוף
בהמלצה ,ללא קבלת עמדתו ומבלי שניתנה הדעת לעיתוי הסמוך למועד כניסתו
לשירות הקבע – פחות מחודש.
כן מצא הנציב פגם שעל אף שגורמי החיִל ביקשו מגורמי יחידת הקובל להשלים
בהקדם את התיעוד הנדרש לדיון יסודי בבקשה החריגה ,לא הועבר החומר המבוקש
בתכיפות המתבקשת במקרה מסוג זה .ובסופו של דבר ,אף הסתבר כי אין בו די כדי
לבחון את הבקשה כיאות.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
523
הנציב אף התרשם כי גורמי היחידה הממונה ומפקדי הקובל לא היו בקיאים
בפקודות הצבא ובהנחיות המחייבות לעניין פרק הזמן הנדרש למתן התראה על אי-
מימוש התחייבות מוקדמת לשירות הקבע .ככל שמידע זה היה ידוע לגורמים אלו,
היו מפקדיו יכולים להציג לו תמונת מצב ברורה יותר בנוגע למימוש התחייבותו
לשירות הקבע – החלטה אשר השתנתה לגביו כמה פעמים – תוך שהיו נמנעים
מלנקוט בהליך שלא התאים בנסיבות מקרה זה (בקשה להתרת ההתחייבות).
לטעמו של הנציב ,מעבר לכך שמדובר בסדרי מנהל בלתי-תקינים ,הרי יש
בהתנהלות מסוג זה משום פגיעה באמון הפרט במערכת הצבאית ,במידת השקיפות
המתחייבת במקרים מעין אלו ובתוקפן של החלטות שהתקבלו על-ידי הגורמים
המוסמכים לכך ושעליהן אמור היה הפרט להסתמך.
נוכח זאת ,הנציב ראה לנכון להציג את מסקנותיו האמורות לכל הגורמים הנוגעים
בדבר ביחידת הקובל ובמפקדה הממונה ,להעיר על ההתנהלות הלקויה בעניינו
ולהמליץ כי יפיקו את הלקחים המתבקשים מהאירוע וינקטו צעדים נדרשים
למניעת הישנות אירועים דומים בעתיד.
– 417303/4ליקויים וסתירות בין דירוג חילי להערכות מפקדים ומתן תמריץ
רקע
קצינה בדרגת סרן קבלה על דירוגה לשנת העבודה 5155בשליש התחתון (דירוג ג –
"אופק מצומצם") ,ללא ידיעתה ומבלי שעודכנה על כך או הועבר לה משוב כנדרש.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי בדירוג החילי לשנת העבודה ,5155הגם שמפקדה הישיר של
הקובלת המליץ לדרגה בדירוג ב ,הוחלט לדרגה בדירוג ג ,ומפקדיה לא העבירו לה
משוב על דירוג זה .במהלך שנת 5150ראיין קצין ממונה בדרגת אלוף-משנה את
הקובלת והבהיר לה כי הגם שמפקדה המקצועי הממונה דירג אותה בדירוג א לשנת
העבודה ,5153הרי לא היה אפשר לקבוע עבורה דירוג זה נוכח דירוגה הנמוך שנקבע
לשנת העבודה .5155במהלך הריאיון הביעה את הפתעתה מדירוג המקצועי לשנת
,5155וטענה כי שום גורם לא עדכן אותה או העביר לה משוב על דירוג זה .הקצין
הממונה הבהיר לה כי היא זוכה לחוות-דעת טובות על אופן תפקודה ,הן של מפקד
יחידתה והן של המפקד המקצועי הממונה .מבדיקה נוספת שנעשתה במהלך הבירור
עלה כי במהלך תפקידה ,בשנת ,5155המליץ המפקד המקצועי הממונה על מתן
520
דוח שנתי 03
תמריץ עבורה (אליו לא סוכמה ,בסופו של דבר) .נוסף על כך ,הקובלת הופיעה
בדוחות הפוטנציאל החילי לקיצור פרק הזמן המזערי לדרגה באירועי ראש השנה,
הגם שבסופו של דבר לא זכתה בקיצור .סיכומי ראיונות מהשנים 5153-5155הראו
על תפקודה הטוב ועל הערכה וחוות-דעת גבוהות של מפקדיה השונים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם שלא הועבר לקובלת משוב על הדירוג החילי שנקבע לה לשנת
העבודה ,5155על-מנת שיתאפשר לה להבין באופן טוב יותר את מיקומה במערך
החילי ואת הנדרש לשיפור מבחינתה נוכח הדירוג הנמוך שנקבע לה באותה השנה.
לא זו אף זו ,מצא הנציב כמה סיכומי ראיונות והמלצות לגביה ,אשר העידו על
תפקודה הטוב ועל שביעות רצון מפקדיה מאופן תפקודה בתקופה הנדונה.
לאחר ששקל את מכלול נתוניה ונוכח הקושי להתחקות אחר הטעמים לקביעת
דירוגה החילי מול המלצות מפקדיה (אשר אף הן לא היו אחידות) ,וגם בהתחשב
בעובדה שהדירוג החילי נקבע בראייה רוחבית והשוואתית לכל עמיתיה בחיל –
המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך בחיל כי הודעתו תתויק בתיקה האישי של
הקובלת ותצורף לתדפיס דירוגה החילי בכל דיון שייערך לגבי קידומה בעתיד.
מטרתו שדירוג זה – על כל התהיות שהעלה והליקויים שהתגלו בו (אי-העברת
משוב ,המלצה למתן תמריץ באותה שנה ועוד) – לא יעמוד לה לרועץ בעתיד ,בעת
בחינת מועמדותה לקידום ולתמריצים בחיל (כדוגמת לימודים וכדומה).
כן המליץ הנציב לגורם המתאים בחיל כי יופקו הלקחים המתבקשים ממקרה זה
ויינקטו צעדים נדרשים למנוע הישנות מקרים דומים.
– 413413/3מצג שווא לגבי מועד שחרור של קצין
רקע
קצין בדרגת סרן המשרת כלוחם הלין על שגורמי הסגל החילי ,שאליו הוא משתייך,
טעו בחישוב משך שירותו ,והוא עתיד לסיים את שירותו בתום תשע שנות שירות
בקבע ראשוני במקום בתום שבע שנות שירות.
ממצאים
בירור הקבילה העלה טיפול רשלני של גורמי הסגל בחיל ,ולפיו בעל סמכות נחזית
בחיל זימן את הקצין לשני ריאיונות ,ובהם הודיע לקצין כי הוא מיועד להשתחרר
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
מהשירות ביוזמת המערכת בשנת ,5150בשל היעדר אופק שירות עבורו בחיל
ומפאת סיום שבע שנות שירות בקבע ראשוני .בעל הסמכות הודיע זאת אף שהקצין
היה נכון להמשיך בשירות הצבאי בתפקידים חשובים במסלול הלחימה ואף פנה
למפקדים כדי לאתר תפקיד עבורו .המצג האמור הובא לפני הקצין מבלי שגורמי
הסגל נקטו משנה זהירות ,וללא שבדקו מראש את מכלול נתוניו ,ובכללם – מעמד
יציאתו לקצונה כ ַנגָּד בקבע (עובדה שהיה בה כדי להשפיע על משך שירותו בקבע
ראשוני משבע שנים לתשע שנים).
לדידו של הנציב ,מדובר בנתונים שהיה אפשר לבררם בנקל בהוראות הצבא,
ומצופה היה מגורמי הסגל לעשות כן ,תוך התחשבות בהשלכות החלטה מעין זו
עבור משרת הקבע .קל וחומר כאשר מדובר באיש קבע נשוי ואב לילדה קטנה ,אשר
מילא בעיקר תפקידי לחימה במערך השדה.
עוד התרשם הנציב כי אף שהחלטת השחרור לא הייתה לרוח הקצין ,והוא אף נפגע
ממנה ,הרי בסופו של דבר השלים עימה והתנהל בסבירות ובתום לב ,תוך שנערך
לחיים האזרחיים ,ולו רק בהיבט חיפוש מקום עבודה חדש .כן מצא הנציב כי יש
לייחס משקל לא מבוטל לפרק הזמן הממשי שחלף (כמה חודשים) ממועד ההודעה
על שחרורו המיועד ועד שגורמי הסגל הבינו כי שגו במניין תקופת שירותו המרבי
בקבע ראשוני .עוד מצא הנציב כי אי-אפשר להתעלם מכך שהקצין עודכן על הטעות
שטעו בעניינו (ועל החלופות העומדות לפניו בעקבות כך) בשלב מתקדם מאוד
לקראת מועד שחרורו המתוכנן .גדולה מזו ,הנציב התרשם כי גורמי החיִ ל לא ייעדו
את הקצין לקידום לשירות קבע מובהק ,וכי מבחינה עקרונית הם נכונים כי יסיים
את שירותו בשנת ,5150אלא שגורמי אגף כוח-האדם (להלן :אַ ָּּכ"א) סברו כי נכון
יותר לסווג את אופן השחרור ככזה שנעשה ביוזמת הפרט ,ולא ביוזמת המערכת.
מסקנות והמלצות
משנבחנו ונשקלו מכלול הנסיבות ,המליץ הנציב לגורם המוסמך באַ ּכָּ"א ,באופן
חריג ולפי שורת הצדק ,כי יורה לשחרר את הקצין משירות הקבע ביוזמת המערכת
בשנת .5150השחרור יתממש לאחר שישלים שבע שנים בשירות הקבע הראשוני,
כפי שתכנן ,תיעד והציג לו ראש ענף הסגל בחיל.
כן ,יידע הנציב בממצאיו ובמסקנותיו את קצין החיִ ל הראשי ואת גורמי הסגל
המתאימים .לאחר התלבטות לא מעטה ובהתחשב בחילופי בעלי התפקידים
המתאימים ,ומשהסתיים בינתיים הליך הפקת הלקחים עקב אירוע זה – החליט
הנציב שלא להמליץ על נקיטת צעדים אישיים נגד המעורבים ,אלא להסתפק
בצעדים שננקטו כדי למנוע הישנות אירועים מסוג זה בעתיד.
522
דוח שנתי 03
– 414563/1פגמים באי-אישור גיוס לשירות הקבע
רקע
קצין בדרגת סגן ,אשר עבר במהלך שירות המילואים הכשרת קצונה לרבנות ,הלין
על פגמים באי-אישור גיוסו לשירות הקבע.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה:
הרבָּ "ץ) בשירות המילואים ויצא
הקצין הוצב ביחידת הרבנות הצבאית (להלןָּ :
הרבָּ "ץ; את
במהלך שירות המילואים לקורס קצינים (להלן :ה ָּק ָּק"ץ) מטעם ָּ
הקורס סיים בחלוף 51ימים .בהמשך עבר קורס רבנים צבאיים ,ואף הוא נמשך
51ימים .עם סיום ההכשרה קּו ַדם הקצין לדרגת סגן.
הרבָּ "ץ כי בתום הכשרתו לא תהיה מניעה לשבצו
במהלך ה ָּק ָּק"ץ מסרו לו גורמי ָּ
בשירות הקבע בחילות אחרים .ואכן ,עם סיום ה ָּק ָּק"ץ פנו אל הקצין נציגי ח ִיל
אחר ,והציעו לו לשרת באחת מיחידותיהם.
הקצין החל למלא את התפקיד המוצע לו ,הלכה למעשה ,כששירת בשירות
מילואים בתנאי קבע .הוא עבר הליך של סיווג ביטחוני (שאושר) ואף הספיק
הרבָּ "ץ ואגף כוח-
לעבור הכשרה במילואים .ברם ,בשלב כלשהו עודכן כי גורמי ָּ
האדם (להלן :אַ ּכָּ "א) עצרו את הליך גיוסו לשירות הקבע.
בעלת התפקיד המוסמך באַ ּכָּ "א מסרה בתגובתה על הקבילה כי הכשרת הקצונה
שעבר הקצין היא הכשרה מקוצרת ,אשר אינה מייעדת אותו לתפקידי פיקוד
בצה"ל ,אלא מסמיכה אותו לשמש רב צבאי בלבד .לא זו אף זו ,לדבריה ,בשנת
5153נמצא כי קיימת תופעה נרחבת של עשיית שימוש בערוץ ההכשרה המזורז
לקצונה ,על דרך יציאה ל ָּק ָּק"ץ רבנים במילואים ,ולאחריו גיוס לשירות הקבע
כקצינים שלא במערך הרבנות .בהתנהלות זו נמצאו אירועים שבהם משרתי
הקבע השתחררו מצה"ל ביוזמתם ,עברו את ההכשרה המקוצרת ,ואחרי-כן שבו
וביקשו לחזור לשירות הקבע כקציני צה"ל ,שלא במערך הרבנות .לשון אחר,
נוצר "ציר עוקף" ליציאה ל ָּק ָּק"ץ בשירות הסדיר.
עוד הוסיפה בעלת התפקיד המוסמך כי בקשת הקצין לגיוס נשללה לאחר שמצא
כי הלה אינו בעל הנתונים ,הכישורים וההכשרות המתאימים לגייסו לשירות
הקבע כקצין וכמפקד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
במהלך בירור הקבילה הועברו הדברים האמורים לגורם בכיר ומוסמך באַ ּכָּ "א,
ובעקבות כך נערכה בחינה מחודשת לעניין סוג ההכשרה האמורה .כאמור לעיל,
הכשרת ָּק ָּק"ץ רבנים צבאיים במילואים נועדה להכשיר קצינים המתאימים
לתקני מילואים ,ולשמש עתודה לגיוס רבנים צבאיים לשירות הסדיר.
לטענת הקצין קובל ,ובהסתמך על התוכניות שהותוו עבורו ,כפי שהציגו לו גורמי
הצבא ,הוא עזב את מקום עבודתו קודם ,ואשתו עזבה אף היא את מקום
בשלוש ילדותיהם
עבודתה כדי לחפש עבודה שבה תוכל לייחד יותר זמן לטיפול ְ
(ובכך לאפשר לקצין למקד את הזמן הנדרש לתפקידו בשירות הקבע) .אולם,
משלא אישרו גורמי אַ ּכָּ"א את גיוסו לשירות הקבע ,נהיו השניים מובטלים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם חמור בטיפול רשויות הצבא בסוגיית
הליך גיוס הקצין לשירות הקבע.
הרבָּ "ץ הציגו לפני הקצין מצג ,ולפיו הוא מיועד לגיוס
הנציב התרשם כי גורמי ָּ
לשירות הקבע בתום הכשרתו לקצונה במערך המילואים ,ואילו גורמי החיִ ל אשר פנו
אליו לאחר קבלת שמו מגורמי אַ ּכָּ "א ,ראיינו אותו והציעו לו תפקיד בתקן קבע ,ואף
הציבו אותו בפועל בתפקיד זה למעלה מחודשיים .כל זאת נעשה מבלי שהובהר לו
כנדרש כי ההכשרה וההסמכה שעבר מייעדות אותו לתפקיד רב צבאי בלבד; ללא
וידוא מראש ,כנדרש ,מול הגורם המוסמך כי קיים אישור לגיוסו לשירות הקבע;
ומבלי שהובהר לו כי אפשר שלא יגויס לשירות הקבע.
הקצין ,בהסתמך על האמור לעיל ,נקט צעדים אישיים של ממש ,ואף התפטר
ממקום עבודתו באזרחות.
ברבָּ "ץ ובחיל
במצב דברים זה הדגיש הנציב לפני כל הגורמים האחראים באַ ּכָּ "אָּ ,
האמור ,שבו יועד לשרת וביחידה שבה החל לשרת ,את החומרה היתרה שהוא תולה
בטיפול הלקוי בעניין הקצין .למעלה מזה ,הנציב המליץ לגורמים המוסמכים
באַ ּכָּ "א ובחיל האמור כי ינקטו צעדים ארגוניים מתאימים כדי להפיק את הלקחים
המתחייבים ולמנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
באשר לעצם ההחלטה ,שלא לאשר את גיוס הקצין לשירות הקבע ,הנציב התרשם כי
ההחלטה הושתתה על שיקולים שמן העניין ועל נימוקים מערכתיים לגיטימיים.
לפיכך ,לא מצא להתערב עוד בהחלטה זו .עם זאת ,הוצע לקצין לפנות לחטיבת
הביטוח והתביעות במשרד הביטחון בנוגע לטענתו בדבר הנזק הכספי שנגרם לו נוכח
הסתמכותו על המצג שהציגו לפניו גורמי הצבא ,ולבקש לפצותו בגין נזקיו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
525
שירות החובה
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני שירות החובה.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 31553135שיבוץ קצין עתודאי לתפקיד הדרכה551 ...............................................................
– 31511133נטילת תעודות חוגרים ומתן פקודה לניקיון מתחמים במחנה555 ..............................
– 31030133אי-הכרה בנהגים מסגל הדרכה כלוחמים553 .........................................................
– 31555333אי-עמידה בהבטחה לרמת רובאות 550 ..............................................................15
– 31055535שיבוץ והפעלה של מדריכות במערך יחידות השדה בניגוד למקצוען555 ......................
– 31055235טיפול לקוי בפניית חיילת לצאת למיזם 'תגלית'552 ................................................
– 31255131הקדמת שחרור משירות החובה555 .......................................................................
31551335ו – 31511031 -ענישת חיילים ששהו בימי מחלה בהחזרת שעות פעילות551...................
– 31555535הדחה והעברה מתפקיד לחימה בשל אי-חתימה על שירות סדיר נוסף511 ..................
– 31555533אי-מתן סיכום ריאיון515 .....................................................................................
– 31251131שיבוץ שלא במקצוע515 .......................................................................................
– 31153531שילוב בוגרי פנימייה צבאית בהכשרה ראשונית (טירונות)510 ..................................
– 31511231בקשה לביטול דחיית שירות515 ............................................................................
– 31251531הצבה שאינה עולה בקנה אחד עם הכשרה מקצועית512 ..........................................
– 31255535עדכון שגוי של התחייבויות לשירות קבע של קצינים תוכניתנים515 ..........................
551
דוח שנתי 03
– 411441/1שיבוץ קצין עתודאי לתפקיד הדרכה
רקע
קצין עתודאי מקצועי הלין על החלטת הסגל הפיקודי ביחידתו לשבצו בתפקיד זמני
פק"ץ) בהשלמה חילית בבסיס הדרכה לחודשים מספר,
של מפקד צוות (להלן :מַ ָּ
חרף מקצועו.
הוראות הצבא
הוראת קבע אגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ"א) ,35-15-51שעניינה "העתודה
האקדמית" ,קובעת כי בעת כניסתו לעתודה האקדמית ,חייל יתחייב לשירות קבע,
בתנאי שישובץ במקצועו .לעניין זה" ,שיבוץ במקצוע" הוא שיבוץ בתפקיד ,המחייב
את ידיעת המקצוע שלמד החייל.
בהתחייבות האמורה מצוין ,בין היתר ,כי לא ייחשב הדבר כהפסקת העסקתו של
העתודאי במקצוע ,אם מסיבות מבצעיות יוטלו עליו תפקידים ,שאינם בתחום
המקצועי ,או יידרש לעבור קורס או השתלמויות שאינם בתחום המקצועי ,לפרק-
זמן שאינו עולה על שלושה חודשים ,לכל אחת משנות שירותו כאקדמאי.
ממצאים
לטענת הקצין ,חרף מקצועו ,החליט הסגל הפיקודי ביחידתו ,לשבצו בתפקיד זמני
פק"ץ בהשלמה חילית לקורס קצינים ,לשמונה חודשים .לדבריו ,התפקיד
של מַ ָּ
האמור אינו בעל זיקה להכשרה המקצועית שרכש במסלול העתודה האקדמית ,ועל-
כן בפניותיו אל מפקדיו ,הביע את התנגדותו למהלך.
פק"ץ,
גורמי הפיקוד מסרו בהגיבם על הקבילה כי טרם תחילת תפקיד הקצין כמַ ָּ
הבהירו לו כי תפקיד זה הוא חלק בלתי-נפרד מהכשרתו ומהתפתחותו כקצין,
ומטרתו להקנות לו התנסות פיקודית על מגמה טכנולוגית .עוד ציינו לפניו כי
קצינים אשר מסיימים תפקיד זה ,לאחר שמילאוהו בהצלחה ,מקבלים קדימות
בבחירת התפקיד ,שאליו ישובצו ביחידה ,מתוך ראייה שלתפקיד זה מיועדים
קצינים ראויים ובעלי יכולת גבוהה.
בעלי תפקיד מוסמכים באַ ּכָּ "א מסרו בתגובתם כי הקצינים אשר נבחרים לתפקיד
פק"ץ בהשלמה החילית ,הם קצינים איכותיים ובעלי רמה
הדרכתי-פיקודי ,כמַ ָּ
אישית גבוהה במיוחד .עוד ציינו כי החלטת סגל החיִל היא החלטה שבסמכות ,על-
פי שיקול דעת ובחינת צורכי המערכת מול רצון הפרט .נוסף על כך ,ציינו כי קיימת
מגמת עידוד שיבוץ עתודאים איכותיים לתפקידי הדרכה לפרקי זמן מוגדרים.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
אנשי אַ ּכָּ"א גם בחנו מחדש את מדיניותם בנושא והבהירו כי מאחר שלצורך
פק"ץ נדרש זמן הכשרה ממושך ,מעבר לשלושה חודשים ,ומאחר
ההכשרה כמַ ָּ
שבפועל התקופה המרבית שבה ניתן לשבץ עתודאי להכשרה עולה לכדי תשעה
חודשים בכל התקופה של 32חודשי שירות – הרי לגישתם ,שילוב הקובל בהכשרה
זו גם מעבר למחזור אחד הוא סביר בנסיבות אלו .בהקשר זה ציינו כי החל תהליך
של שינוי הפקודה (ושינוי חוזה העתודה בהתאם) ,ולפיו תפקידי הדרכה ייחשבו
כעיסוק במקצוע ,וכי התקופה המרבית לעיסוק בהדרכה לא תעלה על תשעה
חודשים.
כן הוסיפו גורמי אַ ּכָּ"א כי בכוונתם לפרסם מדיניות ברורה לסמכויות השונות,
שתגדיר את התנאים המחייבים בהוצאת עתודאי לתפקיד הדרכה ,ובכללם קביעת
מסגרת לשמירת קשר מקצועי במהלך התקופה ,חזרה לתפקידים מובילים אחרי-כן
וליווי מפקדים במהלך התקופה.
מסקנות והמלצות
פק"ץ נוכח תוכני תפקיד זה
הנציב ציין כי התרשם ששיבוץ הקובל בתפקיד מַ ָּ
וההיבטים הערכיים הנלווים אליו – כמוהם למעשה כיציאה לקורס או להשתלמות
מקצועית במהלך השירות הצבאי .לאור זאת לא מצא הנציב פגם בעצם ההחלטה
לשבץ את הקצין לתפקיד.
הנציב הבהיר כי הגם שבקבילה שהוגשה בשנת 5155קבעו גורמי אַ ּכָּ"א כי לאחר
פק"ץ ,לא תעלה על מחזור
בחינה מחדש ,תקופת הצבת הקובל דאז לתפקיד ע' מַ ָּ
אחד (שבאותן נסיבות עמד על כשלושה חודשים) – הרי קביעה זו התבססה על רוח
פקודות הצבא לאותה עת ,ולפיה עיסוק בהדרכה לא הוגדר כ"עיסוק במקצוע".
הנציב הדגיש כי לאחר שבחן בעיון את הנסיבות ואת המדיניות המעודכנת שהתוו
פק"ץ לפרק זמן שלא יעלה על
גורמי אַ ּכָּ"א בנושא ,מצא כי שיבוץ הקובל בתפקיד מַ ָּ
תשעה חודשים באירוע הנידון – סביר.
555
דוח שנתי 03
– 417116/4נטילת תעודות חוגרים ומתן פקודה לניקיון מתחמים במחנה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שהתבקשו הוא ויתר התורנים ששהו עימו ,לנקות
תחומים באזור חדר המלחמה (להלן :חָּ מָּ "ל) אשר לא היו בשימושם ,בסיום תורנות
שמירה .כן טען כי מַ ָּש'ק האבטחה במחנה נטל את תעודות החוגרים מתורני
השמירה לזמן רב ושלא לצורך ,וכי תופעה זו היא שכיחה במחנה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי 31.1512שעניינה "נשיאת תעודות צבאיות אישיות" מגדירה,
בין היתר ,כי חייל בשירות הסדיר חייב להציג את תעודתו הצבאית המזהה ,אם
נדרש לעשות כן ,לפני הגורמים המוסמכים לכך ,לרבות חייל הבכיר ממנו בדרגה.
הצגת התעודה כוללת את העברתה לידי בעל התפקיד לפרק הזמן הדרוש לו לשם
זיהוי.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי תעודות החוגרים נלקחים מתורני השמירה בסיום התורנות
לזמן המוגדר לצורך מסדרי הניקיון (שעה עד שלוש שעות) כדי לוודא שהחיילים
אינם יוצאים מהבסיס טרם קיום מסדר הניקיון כראוי .גדולה מזו ,עלה כי תורני
השמירה נדרשים תדיר לנקות את משרדי החָּ מָּ "ל ואת השירותים המשמשים את
חיילי החָּ מָּ "ל אף שהם עצמם אינם משתמשים בהם .במהלך הבירור התברר כי
התרחשו אירועים דומים נוספים בעניין ניקיון החָּ מָּ "ל על-ידי תורני השמירה.
מסקנות והמלצות
הנציב ציין לפני מפקד המחנה כי התרשם שתעודות החוגרים נלקחים מתורני
השמירה במחנה לפרק זמן ארוך ובלתי-סביר ,שלא לצורך רישום בלבד ,באופן
שאינו עולה בקנה אחד עם פקודות הצבא בעניין זה .לפיכך ,הסב הנציב את תשומת
לב מפקד המחנה לנושא כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
כן העיר הנציב כי יש אי-בהירות בנושא תחומי הגזרה המוגדרים לניקיון על-ידי
תורני השמירה במחנה .לפיכך ,המליץ למפקד המחנה להגדיר את אזורי הניקיון
שהם באחריות תורני השמירה ויתר היחידות המשרתות במרחבים אלו ,בשוויוניות
אשר תמנע אפליה בין כל החיילים .בהגדרה יודגש כי משתמשי המתחמים השונים
(שירותים ,מגורים ,משרדים) הם האחראים הישירים לניקיון המתחמים.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
– 413431/4אי-הכרה בנהגים מסגל הדרכה כלוחמים
חייל בשירות החובה הלין על שלא נשמרו זכויותיו כלוחם הגם שהוא משרת כנהג
בבסיס הדרכה (להלן :הבַ הַ "ד) צבאי ,והוא חלק מסגל ההדרכה ,ועל אף הכשרותיו
ואופי שירותו זה בעבר.
מבירור הקבילה עלה כי הבַ הַ "ד מקיים הכשרות המחייבות נהיגה בכלי רכב
ייעודיים ,שאין דינם כדין נהיגה ברכבי מנהלה .באשר על כן ,נהגים בעלי הֶ יתר
נהיגה רגיל אינם יכולים להחליף את הנהגים ברכבים הייעודיים .עוד עלה כי
למימוש ההכשרות נדרש להכיר בבַ הַ "ד בארבעה תקני לחימה לנהגים ,התומכים
בפועל את קיום ההדרכה וההכשרה ,והנמצאים מדי שבוע באימוני הבַ הַ "ד ברחבי
הארץ .מעבר לכך ,נמסר כי התייחסות לנהגים אלו כאל נהגי מנהלה פוגעת
בזכויותיהם .לא-כל-שכן ,בשעת חירום ,כשהם משמשים כוח-אדם המצורף
לפעילות הגדוד השייך לבַ הַ "ד.
בעקבות הגשת הקבילה סבר מפקד הבַ הַ "ד כי יש להכיר בארבעת התקנים האמורים
כתקני לחימה ,בדומה להכרה בבעלי תפקידים אחרים בהכשרה בבַ הַ "ד ,כדוגמת
מפקדי כיתות וחובשים .בעל התפקיד המוסמך באגף כוח-האדם קיבל עמדה זו.
לפיכך ,אופי שירות הקובל וחבריו הנהגים כמותו עודכן כשירות 'לוחם' ,ובכך
הוסדר עניין הקובל ,כנדרש ,והנציב לא ראה להתערב עוד מטעמו.
דוח שנתי 03
550
–414114/4אי-עמידה בהבטחה לרמת רובאות 17
רקע
כמה חיילים לוחמים בשירות החובה הלינו כי טרם גיוסם ,הובטח להם בפרסום של
אתר אינטרנט אזרחי כי לאחר שיוכשרו במסלול הלחימה בגדוד ,תיקבע עבורם
רמת רובאות .15לטענתם ,חרף האמור ,הוזנה עבורם רמת רובאות 15בלבד.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה:
המידע באתר האינטרנט של חיִ ל מחילות השדה הבטיח באופן שגוי רמת רובאות
15בתום מסלול הלחימה בגדוד.
שנים רבות ניתנה רמת רובאות 15עם סיומו של מסלול הלחימה האמור .במהלך
שנת 5115החלה עבודת מטה כדי לקבל הכרה ברמת רובאות ,15ובאוגוסט
5115אישרו גורמי קצין החיִל הראשי הכרה ברמת רובאות .15
עד מרץ 5115אכן אושרה רמת רובאות 15ללוחמים ,אולם לקראת מחזור גיוס
אוגוסט ,5151החליטו גורמי קצין החיִ ל המתאים שלא לאשר הזנה של רמת
רובאות 15מטעמים השמורים עימם .לאחר שאלות שהעלו גורמי הפיקוד
בנושא ,הורו הגורמים המקצועיים בחיל כי על המפקדים בחיל להבהיר
למתגייסים כי רמת הרובאות אשר תוזן בעניינם בתום המסלול תהיה .15
הניסיונות לאשר מחדש את ההזנה לא צלחו ,ועל-כן מאוגוסט 5151הוזנה רמה
15בלבד ,ולא כפי שהובטח.
במהלך בירור הקבילה ,גורמי קצין הח ִיל הראשי המתאים ,הצדיקו את טענת
החיילים והמליצו להזין לחיילים רמת הרובאות .15
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות הגורמים המקצועיים במפקדת
קצין החיִל הראשי המתאים בשעה שנמסר לחייל ולחבריו כי תוזן בעניינם רמת
רובאות ,15ואילו בפועל הוזנה להם רמת רובאות .15עם זאת ,נחה דעת נציב
מתגובות הגורמים המקצועיים שהמליצו להזין רמת רובאות .15
כן מצא הנציב פגם בפרסום באתר האינטרנט האזרחי של קצין החיִל הראשי .לפיכך
המליץ הנציב לפני הגורם המוסמך כי יפעל לשינוי המידע המופיע באתר בהתאם
למדיניות הצבא ולרמת הרובאות המוזנת בפועל ללוחם בתום הכשרתו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 413075/1שיבוץ והפעלה של מדריכות במערך יחידות השדה בניגוד למקצוען
רקע
אביה של חיילת בשירות החובה הלין כי בִ תו וחברותיה ,המשרתות כמדריכות
במערך יחידות השדה ,אינן מועסקות בתפקידן בשל קיצוץ בימי מילואים.
ממצאים
למען בירור הקבילה ביקר צוות בירור בכיר מטעם הנציב במתקן האימונים ,שבו
משרתות החיילות .הוא נועד עם מפקדן ושוחח עם קצין החיִ ל הראשי המתאים.
קצין החיִ ל הראשי מסר בהגיבו על הקבילה כי לאור שינויים הנעשים בחיל ,יש
חוסר איזון ואי-מיצוי המדריכות במתקני האימונים .משום כך ,צומצמה מכסתן,
והוחל בעבודות מטה כדי לארגן מחדש את המערך ולמצותו ביעילות ,תוך שימור
מענה למערכי המילואים.
מפקד המדריכות הדגיש כי ננקטות כמה פעולות למיצוין היעיל ,כגון הגדלת מספר
השיעורים שמדריכה מוסמכת להעביר ,קיצור זמני ההכשרה והכנסת תכנים נוספים
להדרכה .לוח הזמנים של המדריכות מלא ,ככל האפשר ,בפעילות מקצועית
שתכליתה להגביר את הידע ,ל ַשמרו ולנהלו.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי בשל שינויים רבים הפוקדים את מערך היבשה בשירות הסדיר
והמילואים ,לרבות ביטולם של אימונים רבים במערך המילואים – צומצמה במידה
רבה מאוד הפעילות במתקן האימונים ,שבו משרתות המדריכות; צמצום זה השפיע
ישירות על תחושת המיצוי והמוטיבציה של המדריכות.
הגם שהנציב קיבל את דברי קצין החיִל הראשי ומפקדן של החיילות ,הוא מצא
להמליץ כי ימשיכו לפעול למציאת פתרונות למיצוי טוב ,ככל האפשר ,של
המדריכות ,תוך עדכונו בדבר כדי לערוך מעקב ובקרה אחר התהליכים.
552
דוח שנתי 03
– 413473/5טיפול לקוי בפניית חיילת לצאת לפרויקט 'תגלית'
רקע
חיילת בשירות החובה הלינה כי חרף בקשותיה החוזרות ונשנות לא התאפשר לה
לצאת לפרויקט 'תגלית' ,משיקולים זרים.
ממצאים
הגורמים המתאימים מסרו בהגיבם לקבילה כי אין הפרויקט 'תגלית' בסמכות
צה"ל ,והשתתפות חיילי צה"ל בפרויקט מותנית בעמידה בכמה קריטריונים
ובאישור הגורמים האזרחיים שמנהלים את הפרויקט .כן נמסר כי השתתפות
היחידות בפרויקט אינה מחויבת בפקודות ,והיא נעשית בהתאם לביקוש ביחידה
ולהֶ יצעַ המקומות בכל משלחת .לאחר שיחידה פונה ביוזמתה בבקשה להשתתף
בפרויקט ,נדרשת הכשרה של סגלי החינוך ביחידה לקיים מיונים לפרויקט.
ביחידת הקובלת ,ללא קשר להתנהלות החיילים מבחינה משמעתית ,החליטה
קצינת החינוך של היחידה כי אין ביחידה ביקוש להשתתפות בפרויקט ,ומשום כך
לא ביקשה הקצאות להשתתף בפרויקט.
מסקנות והמלצות
הנציב התרשם שחרף חשיבותו החינוכית והערכית של הפרויקט 'תגלית' ,אין
מדיניות ברורה בנושא ,ובהתאם להחלטת קצינת החינוך היחידתית ,אין פנייה
יזומה בדבר השתתפות חיילים המשרתים ביחידה בפרויקט.
לגישת הנציב ,פרויקט 'תגלית' הוא פרויקט בעל חשיבות לאומית ,ומטרתו לחזק
את הקשר בין יהודי התפוצות למדינת ישראל ולעודדם לעלות ארצה .הפרויקט
מתממש באמצעות ליווי המשלחות על-ידי קציניםַ ,נגָּדים וחיילים ,שתפקידם לייצג
את מדינת ישראל ואת צה"ל .הנציב לא קיבל את הגישה ,ולפיה ,ככלל ,יחידה
צבאית אינה משתתפת בפרויקט זה באופן גורף ,מבלי שדנו בו ואישרו אותו גורמי
הפיקוד הבכירים בחיל החינוך .לפיכך ,המליץ הנציב לגורמים המתאימים ביחידת
החיילת לבחון שנית את שיתוף הפעולה של היחידה עם ארגון 'תגלית' ,כדי לאפשר
לחיילים המעוניינים בכך ,והעומדים בקריטריונים שנקבעו ,להשתתף בפרויקט.
כן המליץ הנציב לפני קצין החינוך והנוער הראשי להיכנס לעובי הקורה בסוגיה
ולקיים עבודת מטה .עבודת המטה תגדיר את המדיניות ואת המתחייב ממנה
בתחום ,תוך מתן אפשרות להזדמנות שווה לחיילים המעוניינים בכך והעומדים
בקריטריונים שנקבעו כדי להשתתף בפרויקט חשוב וערכי זה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
–413051/1הקדמת שחרור משירות החובה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שנודע לו לראשונה במעמד שחרורו כי מועד שחרורו
הוקדם ויועד להתקיים שבועיים קודם לכן.
ממצאים
בבירור הקבילה נמסר כי בסוף שנת 5153הוחלט לעדכן את מדיניות קיצור שירות
החובה ,ולפיה משך קיצור השירות לחיילים גברים ,המשרתים בתפקידי מנהלה
ופקידות ,יעודכן מ 05-ימים ל 21-ימים .עוד נקבע בעדכון האמור ,אשר פורסם
בראשית שנת 5150כי האוכלוסייה ,שתהא זכאית ליהנות מקיצור השירות ,היא
חיילים שתאריך שחרורם המקורי (אילולא עודכנה זכאותם לקיצור השירות) היה
אמור לחול מ 5-ביוני 5150ואילך .מאחר שהניסוח לא היה נהיר דיו ,הזכאות
לקיצור השירות לא עודכנה כנדרש עבור כל החיילים הזכאים ,ובכללם הקובל.
במהלך מרץ ,5150כאשר הייתה זכאות חלק מהחיילים צפויה להיות מעודכנת
ברישומי הצבא ,נתגלתה הטעות האמורה .כדי שלא לפגוע בחיילים הזכאים לקצר
את השירות ולא ליצור מצב ,ולפיו חלק מהם ייהנה מקיצור שירות שמשּכו פחות
מהמדיניות – הוחלט לעדכן את זכאותם כנדרש ,בלי שתינתן להם תקופת התראה
של 05ימים טרם מועד השחרור הצפוי (כפי שנקבע במדיניות).
נוכח סד הזמנים שנוצר מהמועד ,שבו תוקנה זכאות חלק מהחיילים לקיצור
השירות ועד למועד שחרורם העדכני ,הוחלט ליצור קשר עם חיילים שתקופת
ההתראה לקיצור שירותם היא קצרה יחסית ,והם עודכנו במישרין על מועד
שחרורם החדש .בעניין הקובל לא נוצר עימו או עם גורמי השלישות ביחידתו קשר,
כדי לעדכנם על מועד שחרורו העדכני.
נוכח האמור לעיל ,ומאחר שהחייל שוחרר באיחור באשמת המערכת – הוחלט
להכיר בתקופה שממועד שחרורו המקוצר למועד שחרורו בפועל כתקופת שירות
חובה בתנאי קבע.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי אגף כוח-האדם בכל
הנוגע למימוש ולעדכון מדיניות קיצור השירות בקרב כל החיילים הזכאים לכך.
מאחר שנחה דעתו מהצעדים שננקטו בעניין זה במהלך בירור הקבילה ,לא ראה
להמליץ עוד בעניין זה.
551
דוח שנתי 03
– 415113/1 ,415114/0ענישת חיילים ששהו בימי מחלה בהחזרת שעות פעילות
רקע
חיילים בשירות החובה ,המשרתים ביחידה פתוחה ,הלינו על נוהל יחידתם ,ולפיו
חיילים השוהים בימי מחלה ,מחויבים ,לאחר ששבו לכשירות ,להגיע ליחידה בימי
שישי ,או לחלופין – להישאר ולעבוד במהלך השבוע מעבר לשעות פעילות היחידה
(להלן :הנוהל) .לטענת החיילים ,הנוהל הוא מעין פעולת ענישה ,שלא בצדק ,על
שהייה בימי מחלה.
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,33.1515העוסקת במצב כוננות רגיל ,קובעת ,בין היתר,כי
יפעלו ִמפקדות צה"ל ומתקניו בהרכבם המלא ,בין השעות 11:11ל 55:31-בימים
א'-ה' ,ובשעות 53:11-11:11בערבי חגים שאינם ימי ו' .עוד קובעת הפקודה" :לגבי
חיילים בשירות חובה...יהיה גם יום ו' יום פעילות שגרתי ,אולם מפקדו של חייל,
כאמור ,רשאי ,אם צרכי המערכת מאפשרים זאת ,לאשר לו יום פנוי ביום ו' ,שלא
על חשבון חופשה רגילה".
ממצאים
בתגובה על טענות החיילים פירט מפקד היחידה את הנימוקים שעמדו בבסיס
קביעת הנוהל .לדבריו ,בתקופה שטרם קביעת הנוהל ,נאלצו חיילים להישאר לאחר
שעות הפעילות כדי להספיק לעמוד במשימות ולתת שירות מיטבי .עקב כך נפגעו
חיילים רבים שאושרו עבורם שעות יציאה מוקדמות ,היתרי עבודה והקלות נוספות.
לפיכך ,ומתוך מטרה לצמצם את הצטברות העבודה וליצור חלוקת נטל שווה בין כל
חיילי היחידה ,החליט המפקד להחיל את הנוהל .המפקד עדכן בשיחה את כל חיילי
היחידה וכן נשלח דואר אלקטרוני לכל החיילים המסביר את ההחלטה ואת מניעיה.
כן הובהר כי בכל מדור ביחידה יוודאו המפקדים כי הוכן חומר עבודה מבעוד מועד
לחיילים על-מנת למנוע השארת החיילים מאותו המדור מעבר לשעות פעילות
היחידה בשל הצטברות עבודה .המפקד הבהיר כי נושא הנוהל אף עלה בשיחות חתך
שקיים עם החיילים .באחת השיחות הועלה רעיון לבחון את הנושא שנית עם הצגת
חלופות על-ידי החיילים .בהמשך להצעה הקים המפקד צוות שיבחן את הנושא
ויגיש המלצות לשינוי הנוהל ואף עדכן את כל החיילים בכך .כן הדגיש כי עד למועד
הקבילה לא הוגשו לו המלצות בנושא ,והוא מעריך כי מרבית החיילים מסכימים
לנוהל שנקבע.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
באשר לטענה כי המשימות המוטלות על החיילים הנדרשים להישאר מעבר לשעות
הפעילות או בימי שישי ,אינן קבועות ואינן חלק מעבודת החיילים ,ציין מפקד
היחידה כי בכל יום חמישי מכין כל ראש מדור ביחידה משימות לחיילי המדור
שמגיעים ביום שישי .בהקשר זה הוסיף כי מפקדי החיילים אחראים לבדוק את
ביצוע העבודה ואת איכותה.
עוד ציין המפקד כי צמצום הפערים בעבודה והשוויון בנטל במשימות היחידה בכל
התחומים ,מעבודה מקצועית ועד לאבטחה ,מאפשרים לו ,כמפקד ,לטפל בצורה
טובה יותר בכל חיילי היחידה בכל התחומים.
בבדיקה שהתקיימה מול חלק מהחיילים הם הבהירו כי לרוב ,המשימות הנדרשות
לביצוע בימי שישי אינן קשורות למשימות היום-יומיות השוטפות שמבצעים
החיילים ששהו בימי המחלה .בהקשר זה הודגש כי החיילים המגיעים בימי שישי
ליחידה הם החיילים העוסקים באבטחה ,והחיילים ששהו בימי מחלה בלבד .לא
נהוגות תורנויות כלשהן בסופי שבוע ביחידה ,למעט בתחום האבטחה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהחלטת מפקד היחידה להורות
באופן גורף לחיילים אשר שהו בימי מחלה להתייצב ביחידה בימי שישי או להישאר
במהלך השבוע מעבר לשעות הפעילות .הנציב התרשם כי יש בהחלטה זו משום
נוקשות יתרה ופעולת עונשין ("סנקצייה") על חיילים שקיבלו ימי מחלה מגורמים
רפואיים מקצועיים ומוסמכים.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב למפקד היחידה כי יבטל הוראה זו ויביא לפתרון
הוגן בסוגיה שבנידון ,אשר יעלה בקנה אחד עם הוראות פקודת המטה הכללי
,33.1515וגם עם הנהוג בנושא האמור בקרב יחידות פתוחות בצה"ל.
511
דוח שנתי 03
– 415107/0הדחה והעברה מתפקיד לחימה בשל אי-חתימה על שירות סדיר נוסף
רקע
לוחם ביחידת שדה יצא לקורס מפקדי כיתות (להלן :מַ "ּכִ ים) חרף יתרת שירותו
הקצרה ,וללא שידע כי יידרש לחתום על תקופת שירות סדיר נוספת (להלןָּ :שסָּ "ן).
עם תחילת קורס המַ "ּכִ ים עודכן הקובל לראשונה כי תנאי לקליטתו בקורס הוא
חתימה על 55ימי ָּשסָּ "ן .לאור האמור חזר בו הקובל מרצונו לצאת לקורס מַ "ּכִ ים,
ומפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) החליט שלא להחזירו לתפקיד לחימה בגדוד.
ממצאים
המַ גָּ"ד ,שפעל ביתר שאת על-מנת להוציא את הקובל לקורס המַ "ּכִ ים ,הסביר כי
בראייתו ,הקובל לא מימש את ההקצאה שניתנה לו ,ולכן פגע בסולם הערכים
הגדודי והתנהל שלא כמצופה מלוחם ביחידה.
הגם שהמַ גָּ"ד היה מודע לכך שאין לכפות על החייל להתחייב לתקופת ָּשסָּ "ן,
בראייתו ראוי היה כי הקובל יתחייב לתקופה זו ,שאינה ארוכה באופן שאינו סביר.
משום כך ,החליט שלא להחזיר את הקובל לתפקיד לחימה בגדוד ,והקובל הוצב
בתפקיד מנהלה.
המח"ט ,אשר ראיין את הקובל ,תמך בהחלטת המַ גָּ"ד והתרשם שהחלטת הקובל
לשסָּ "ן והתנהלותו האישית – אינן עולות בקנה אחד עם המצופה
שלא להתחייב ָּ
מלוחם ביחידה.
גורמי תכנון כוח-האדם בזרוע היבשה ,שנדרשו להגיב על הקבילה ,הבהירו כי נפלו
כמה פגמים בהליך מיוני הקובל לקורס מַ "ּכִ ים .לטענתם ,לפני כל קורס נערכת ועדה
בהשתתפות גורמי השלישות השונים ,ובה מודגשים הנהלים השונים ,ובהם הנוהל
המדגיש כי נדרשת יתרת שירות של שמונה חודשים מתום הקורס ,ואת אפשרויות
החריגה מנוהל זה .עוד ציינו כי חייל שמשך שירותו בחובה הוא 32חודשים – אינו
יכול להתחייב לתקופת ָּשסָּ "ן ,ולכן המידע שנמסר לקובל בתחילת הקורס ,ולפיו
לשסָּ "ן אינו נכון ומטעה .נוכח האמור לעיל ,לקחי הקבילה הועברו
עליו להתחייב ָּ
לגורמי כוח-האדם המתאימים בזרוע היבשה ,ובפרט הצורך לוודא באופן פרטני כל
מועמד חריג המיועד לצאת לקורס.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כשלים בהליך הוצאת הקובל לקורס ,אשר לא היו תלויים בו .המידע
לשסָּ "ן לא נמסר לקובל בזמן ,והנציב סבר שלא
המתאים על אודות הצורך להתחייב ָּ
לשסָּ "ן מסיבותיו שלו.
ניתן לפגוע בחייל אשר בחר שלא להתחייב ָּ
יתרה מכך ,הנציב לא קיבל מצב שבו העילה היחידה להעברת חייל מתפקידו
כלוחם ,תפקיד שמילא בנאמנות כשנתיים ,היא העילה האמורה .הטלת דופי בערכי
חייל הבוחר לממש את זכויותיו בהתאם לפקודות איננה ראויה ,ומוטב היה
להימנע ממנה.
הגם שאין הנציב נוהג להתערב בשיקול דעת מפקדי צה"ל כאשר הם שוקלים
שיקולים ענייניים ,הוא לא מצא הצדקה שהחייל לא יוסיף לשרת בתפקיד לחימה.
לפיכך ,במהלך בירור הקבילה ובהתערבות הנציב ,הועבר החייל לתפקיד לחימה
ביחידה אחרת ,שאיננה כפופה לחטיבה שבה שירת הקובל.
– 415115/4אי-מתן סיכום ריאיון
חייל בשירות החובה קבל על שלא העבירו לרשותו גורמי השלישות בגדוד ,שבו הוא
משרת ,את סיכום הריאיון ,שערך לו מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) ,חרף פניותיו
החוזרות והנשנות.
לטענת גורמי השלישות ,לאור מעבר הגדוד בין כמה בסיסים בארץ ,התעכבה עבודת
גורמי השלישות ביחידה ,ועל-כן לא נמסר לחייל העתק מסיכום הריאיון שלו.
בעקבות הקבילה ולאחר התערבות הנציב הועבר העתק מסיכום הריאיון לקובל.
הנציב מצא פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד והשלישות ביחידת הקובל ,בשעה שלא
מסרו לידו את סיכום הריאיון ,חרף פניותיו החוזרות ונשנות כמה חודשים .סיכום
זה הועבר אליו רק לאחר שהתערבה מבררת מטעם הנציב.
הגם שמובנים לנציב הגורמים האובייקטיביים שבעטיים היה עיכוב מסוים בהעברת
סיכום הריאיון ,הוא אינו מקבל כי חייל נדרש להמתין למעלה מחודשיים ימים עד
שיקבל את סיכום הריאיון לידיו ,גם לאחר שהוא פונה לגורמי השלישות ולמפקדיו
פעם אחר פעם.
לפיכך ,ראה הנציב להעיר למַ גָּ"ד על הדברים כדי שיפיק את הלקחים הנדרשים,
למניעת הישנות אירועים דומים בעתיד .כן המליץ הנציב לקצין השלישות האוגדתי
לזמן לפניו את שליש היחידה ,להעיר לו על התנהלותו באירוע ,תוך תיעוד הערתו
בסיכום הריאיון.
דוח שנתי 03
515
– 413111/1שיבוץ שלא במקצוע
רקע
ִאמו של חייל בשירות החובה הלינה כי זה שנתיים שבנה אינו עוסק במקצוע הצבאי
שלו יועד.
פקודות הצבא
הוראת קבע אגף כוח-האדם (להלן :הק"א) 35-13-12שעניינה" :מקצועות צבאיים
– שיבוץ" קובעת ,בין היתר ,כי נתקבל ביחידה חוגר – ישבצו מפקד היחידה בתפקיד
המחייב לפי תקן את מקצועו .ניתן להעביר בקשה לשינוי מקצוע באמצעות מפקד
יחידת החוגר ,ולה תצורף המלצתו באיזה מקצוע לשבץ את החוגר .בקשה זו תיבחן
על-ידי המפקדה הממונה וסמכות התגבורת.
בהק"א 35-11-15שעניינה" :שינוי ופסילת מקצוע – הגדרות ,נהלים ,סמכויות",
מפורט הנוהל לבחינת בקשות לשינוי מקצועו או פסילת מקצועו של חוגר.
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
הקובל עשה טירונות וקורס מקצועי והוצב בתפקיד בהתאם לקורס בגדוד
(להלן :התפקיד הראשון) .בחלוף כחצי שנה הלין הקובל לפני מפקדיו על בעיות
בגב ,ועל-כן הומלץ לו פטור לעבודה משרדית ,באופן זמני.
גורמי השלישות בגדוד פתחו בהליך לפסילת מקצועו ולהזנת תפקידו החדש,
אולם הגורם המוסמך שלל את הבקשה בטענה שאין עילה רפואית לפסילת
המקצוע.
בחלוף חצי שנה נוספת ,וכדי להקל על הקובל ,הוצב הלה בתפקיד אחר בגדוד,
שלא בהתאם למקצוע שרכש (להלן :התפקיד השני) ,והותאמה לו מתכונת
שירות מקילה (לאחר שירות של שבוע בבסיס שבוע חופשה בבית) ,על-מנת
שיוכל להחיש את טיפול הרפואי שלו נדרש ,ובהמשך יוכל להמשיך בתפקיד
הראשון אליו שובץ.
כשנה אחרי כן ,בשיחה ששוחח עימו מפקד הגדוד (להלן :המַ גָּ"ד) ,הובהר לקובל
כי מעברו לתפקיד השני היה זמני ונועד לאפשר לו החלמה מלאה טרם חזרתו
לתפקידו הראשון .בהתאם לכך ,לאחר תקופת ההחלמה הארוכה ,הקובל הוצב
מחדש במקצועו בתפקיד הראשון.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
513
בעקבות תלונותיו החוזרות על בעיות רפואיות המקשות עליו לבצע את תפקידו
הראשון ,הועבר לתפקיד אחר ,אשר במהותו מאפשר עבודה משרדית.
גורמי הרפואה אשר בחנו את המקרה ,ציינו ,לאחר בחינת תיקו הרפואי ועיון
בכל המסמכים הרפואיים המצורפים לקבילה ,כי הפרופיל הרפואי של הקובל
משקף נאמנה את מצבו הבריאותי .הקובל כשיר מבחינה רפואית למקצוע אשר
רכש בהתאם לרשימת המקצועות הצבאיים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם שהקובל לא הוצב במשך כשנתיים בתפקיד הראשון ,בניגוד לייעודו
הצבאי ,כפי שקבע הגורם המוסמך.
הנציב התרשם מכוונתם החיובית של גורמי הפיקוד לאפשר לקובל המשך שירות
תקין ,בתפקיד שהוא יכול לבצע מבחינה בריאותית ,בד בבד לבירור הרפואי שלו
נדרש .לא ניתן להתעלם מכך כי התחשבות זו נמשכה למעלה משנה באופן שאינו
מתיישב עם פקודות הצבא ,וללא אישור הגורמים המוסמכים.
בראיית הנציב ,כשמחליט מפקד יחידה להתחשב בפקודו ולאפשר לו הקלות באופן
זמני בתפקידו ,כדי להחיש את הבירור הרפואי ,עליו לוודא גם כי מתקיימים
הליכי מעקב ובקרה של גורמי הרפואה והגורמים הפיקודיים והמקצועיים ,על-
מנת שלא לפגוע בהמשך שירות הפרט ,בין במקצוע שלו יועד ובין לצורך הנעת
הליך לפסילת מקצוע – הכל בכפוף לפקודות הצבא בנושא.
הנציב הסב את תשומת לב המַ גָּ"ד לדברים והמליץ כי לקחיו מאירוע זה ומסקנותיו,
לרבות פקודות הצבא בנושא ,יועברו לכל הגורמים הרלוונטיים הנוגעים בדבר בגדוד
כדי למנוע הישנות מקרים דומים.
510
דוח שנתי 03
– 416440/1שילוב בוגרי פנימייה צבאית בהכשרה ראשונית (טירונות)
רקע
חייל בשירות החובה הלין כי חרף הכשרתו בפנימייה צבאית (להלן :פַ נמָּ "ץ) לרמת
רובאות ,10הוחלט בחטיבת החי"ר שאליה התקבל להציבו בשלב הטירונות
(המסמיכה לרמת רובאות ,)15בשונה מהמדיניות הנהוגה בחטיבות חי"ר אחרות
וחרף הבטחת הגורמים בפַ נמָּ "ץ ,ולפיה לא יצטרך לבצע טירונות.
ממצאים
במהלך הבירור עלה כי ה"דילוג" על הטירונות עבור חניכי פַ נמָּ "ץ אינו פקודה
מחייבת ,אלא נורמה צבאית הקיימת בחטיבות חי"ר מסוימות.
עוד נמצא כי אין מדיניות ברורה בנושא ,וככלל ,בוגרי פַ נמָּ "ץ ,בסיום תקופת
לימודיהם ,עתידים להשתלב בטירונות בהתאם למחזור גיוסם .ההחלטה בדבר
מועד ואופן שילובם ,וגם של חיילים שהחלו את הכשרתם ביחידות התנדבותיות
וצורפו בשלבים מתקדמים ליחידות שונות במערך השדה – נתונה לשיקול דעת
גורמי הפיקוד בחטיבות החי"ר .רמת הרובאות אינה השיקול היחידי ,וכל מקרה
נבחן לגופו של עניין.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי נושא שילוב בוגרי פַ נמָּ "ץ בשלבי ההכשרות הראשונות בחטיבות
החי"ר אינו מסודר ,וכי לא נקבעו כללים ברורים בנושא.
לפיכך המליץ לקצין החי"ר והצנחנים הראשי (להלן :ה ַקחצָּ "ר) להיכנס לעובי
הקורה ולבחון הסדרת מדיניות ברורה ואחידה לכל היחידות המתאימות ,בדבר
הליך קליטתם של בוגרי פנימיות צבאיות ביחידות השונות.
בעקבות הקבילה קבע ה ַקחצָּ "ר מדיניות ברורה ,ולפיה כל בוגרי הפַ נמָּ "ץ ישולבו
בתחילת ההכשרות הראשוניות (טירונות) בכל חטיבות החי"ר.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
– 417613/6בקשה לביטול דחיית שירות
רקע
חייל בשירות החובה קבל על ההחלטה שלא לאשר את בקשתו לביטול פרק הזמן
שבו היה במעמד "דחיית שירות" (להלןַ :דחַ "ש) ,מסיבות שאינן מוצדקות.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי הקובל סיים את הכשרתו הראשונית (טירונות) ביחידה
קרבית ,ונמצא מתאים לשרת ביחידה מיוחדת בתפקיד ייחודי .הובהר לו כי מדובר
בתפקיד יּוקרתי ,ובמהלכו מרבית החיילים ניגשים לקורס קצינים .לאחר סדרת
מיונים ומבחנים נמסר לו כי נמצא מתאים לשרת ביחידה המיוחדת ,וכי עליו לצאת
לתקופת ַדחַ "ש עד מועד תחילת ההכשרה הראשונית .בהכשרתו ביחידה המיוחדת
ביצע הכשרות מקצועיות וקורס פיקודי זוטר ואף עבר בהצלחה סדרת מיונים
לקורס קצינים .חודש וחצי טרם מועד תחילת קורס הקצינים ,עודכן הקובל כי לאור
מצבו הבריאותי – בעיה רפואית שהייתה מוכרת לרשויות הצבא עוד טרם גיוסו
לצה"ל ,ובעטייה לא התקבל ליחידות התנדבותיות – אינו כשיר לשמש בתפקיד
הדחַ "ש .מפקדו המליץ בשלילה,
קצין ביחידה .הקובל הגיש בקשה לבטל את תקופת ַ
והגורם המוסמך דחה את בקשתו .במהלך בירור הקבילה ,ולאחר שכל הממצאים
בעניין הקובל הועברו לבחינתו המחודשת של הגורם המוסמך ,אישר האחרון את
הדחַ "ש במלואה ,בהתאם לסמכותו ,ובכפוף לפקודות הצבא בנושא.
קיצור תקופת ַ
מסקנות והמלצות
הדחַ "ש נקלט הקובל ביחידתו והחל את הכשרתו
הנציב מצא כי בסיום תקופת ַ
בדומה לכל החיילים ביחידה .אולם בשונה מהחיילים שהתקבלו ליחידה ,עוד בטרם
גיוסו לצה"ל ,קבעו גורמי הצבא לקובל פרופיל רפואי עם סעיף ליקוי ,ובעטיו כלל
אינו כשיר לשרת ביחידה בתפקיד קצין .הנציב מצא כי המידע האמור ומשמעויותיו
על המשך שירות הקובל ביחידה היה אמור להיות בבסיס החלטת גורמי הפיקוד
ותכנון כוח-האדם ביחידה בעת שנבחנה האפשרות לבחינת התאמתו ליחידה .לאור
האמור לעיל ,ולאחר שבעקבות הקבילה ,הגורם המוסמך קיצר את משך שירות
החייל לשביעות רצונו ,המליץ הנציב למפקד היחידה ללמוד את פרטי האירוע.
הנציב המליץ למפקד שיוודא כי בעתיד ייקלטו ביחידה חיילים שאין מניעה להמשך
פיתוחם במסלול הייעודי גם אם בסיומו (מסיבות התלויות בהכשרתם המקצועית,
תפקודם המשמעתי ,והתאמתם לתפקידי פיקוד) – אינם מתאימים לשרת כקצינים.
512
דוח שנתי 03
– 413564/1הצבה שאינה עולה בקנה אחד עם הכשרה מקצועית
רקע
חיילת בשירות החובה שהוסמכה כמדריכת חיל הרגלים (להלן :חי"ר) ובהמשך
ביצעה הסמכה מקצועית בתחום החי"ר ,הלינה כי הצבתה בבסיס האימונים
הפיקודי (להלן :בָּ ַא"פ) ,אינה עולה בקנה אחד עם הכשרתה המקצועית ,בשעה
שאינה מועסקת בתחום שלו הוסמכה.
ממצאים
הקובלת הוצבה בבָּ ַא"פ בתפקיד מדריכת חי"ר בעלת הכשרה מקצועית ייחודית
בהתאם לצורכי היחידה והתקנים העומדים לרשותה.
בשל צמצום ממשי בכמות האימונים במערך הסדיר והמילואים ,בתקופה ,נושא
הקבילה ,ועל מנת למצות את שירותה בגדוד ,עיקר עיסוקה היה תורנות שמירה.
יתרה מזאת ,במהלך מבצע "צוק איתן" ,אף שגדודי חי"ר התאמנו בבָּ ַא"פ ,למעט
שבוע אחד שבמהלכו הכשירה חיילים ממערך המילואים ,ביתר השבועות המשיכה
לעסוק בשמירות בלבד מאחר שמדריכות חי"ר מיחידות אחרות סופחו לבָּ ַא"פ
להדריך את חיילי המילואים.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא כי אומנם הקובלת הוצבה בבָּ ַא"פ על-פי תקן הקיים ביחידה .עם זאת
התרשם כי הצורך במדריכת חי"ר בעלת הכשרה מקצועית כשל הקובלת בשגרה,
וייתכן גם בשעת חירום ,כמעט שאינו מורגש.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לפני הגורמים המוסמכים בזרוע היבשה לקיים
עבודת מטה שתבחן מחדש את תקני מדריכות החי"ר בבָּ ַא"פ מול הצורך המקצועי,
על בסיס ניתוח של גרף האימונים השנתי ,לרבות ההכשרות הקבועות ביחס
להכשרות תקופתיות.
עוד מצא הנציב להמליץ לפני הגורם המוסמך בזרוע היבשה לזמן אליו את הקובלת
לריאיון ,ובמהלכו יבחן את המשך שירותה בתפקיד ,בהתאם לסמכותו ובכפוף
לפקודות הצבא בנושא .בהמשך הועברה הקובלת מהבָּ ַא"פ ליחידה שבו ביצעה את
תפקידה כפי שהוכשרה לו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
– 413510/1עדכון שגוי של התחייבויות לשירות קבע של קצינים תוכניתנים
בקבילה שהתקבלה בנציבות ,ביקש קצין את התערבות הנציב למען קיצור תקופת
שירותו בקבע שאליו התחייב בעת השתייכותו למסלול "תוכניתנים" ובגין יציאה
לקורס קצינים (להלןָּ :ק ָּק"ץ).
הקצין טען כי הוא מחויב ל 32-חודשי קבע ,ואילו קצינים אחרים המשרתים עימו
במסלול זה בחיל ,וכן ביחידות אחרות – מחויבים בשירות של 31חודשים בלבד.
על-פי מדיניות הצבא ,תוכניתנים אשר לא יוצאים לקצונה חתומים על 31חודשי
קבע בגין מסלולם ,ותוכניתנים אשר יוצאים לקצונה חתומים על 32חודשי קבע בגין
ָּק ָּק"ץ ,מתום ההסמכה או מסיום שירות החובה ,המאוחר מביניהם.
לאחר בדיקה מקיפה בנושא עלה כי אכן נפלו טעויות רבות בעדכון משכי
ההתחייבויות ,ובין היתר ,התברר שהיו אי-התאמות וליקויים בין הגורמים השונים
האחראים לעדכון ההתחייבויות ברישומי הצבא .גורמי הצבא הבהירו כי איתרו
ומיפו את כל הטעויות שנפלו בקרב הקצינים התוכניתנים ,וכי בכוונתם לנקוט
צעדים ארגוניים ומערכתיים יסודיים ,כדי למנוע הישנות אירועים מסוג זה בעתיד,
תוך הטמעת מערכת בקרה מתקדמת .מערכת זו תוודא כי משכי התקופות ,שעליהן
מתחייבים קצינים בצה"ל ,יעודכנו ברישומי הצבא ,באופן שבו יתאפשר לגלות
פערים ,אם יהיו ,ולתקנם לאלתר .בד בבד ,נמסר כי המדיניות בדבר משכי חתימה
לק ָּק"ץ חודדה בפני כל סגלי משאבי האנוש בצה"ל על-מנת לוודא כי תתקיים בקרה
ָּ
סדורה אחר עדכון משכי השירות ברישומי הצבא .לאור האמור נחה דעת הנציב
מהדברים.
באשר לטענת הקובל בדבר אפליה ביחס לקצינים אחרים ש"זכו מן ההפקר"
וששוחררו טרם השלמת התחייבויותיהם לקבע על-פי מדיניות הצבא ,הבהיר הנציב
כי עיקרון מהותי בפסיקת בית הדין הגבוה לצדק באירועים מעין אלה הוא כי
הרשות אינה נדרשת לחזור על טעותה שוב ושוב רק בשל טענת הפליה (ראו לעניין
זה ,בין השאר בג"ץ 315325שמילביץ נ' עיריית תל-אביב-יפו וכן בג"ץ 235315
"חוקה למדינת ישראל" נ' שר האוצר) .לפיכך ,סבר הנציב כי אף שטענת הקובל
בדבר חוסר שוויון נמצאה מוצדקת ,אין לדרוש מרשויות הצבא לחזור על הטעות
שנעשתה ולקצר את שירותו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
515
סדרי שירות מילואים
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני סדרי שירות המילואים.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
31555535 ,31515135ו – 31033535-שימוש ברכב פרטי למילוי תפקיד551 .........................................
– 31553532הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים555 ...................................................................
– 31551231הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים והחרגת יחידה מבצעית מנוהל החזרי הוצאות
הנסיעה555 ..............................................................................................................
– 31555531הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים המוזמנים לשירות מילואים בהתראה קצרה550 ...
– 31535532התנהלות יחידות מחוץ לסדרי-הכוחות מול יחידות אם – עבודת מטה555.......................
– 31221031ליקויים בהתנהלות גורמי קישור בסוגיית טופסי אישור ביצוע שירות552 ........................
– 31211130איום על אי-קבלת תשלום עבור ימי מילואים בגין אי-השתתפות באימון555....................
– 31355531התבטאויות חריגות של קצין בכיר כלפי קצין מילואים555 ............................................
– 31251535ליקויים בבקשת רופא להתנדב לשרת במערך המילואים551 ..........................................
– 31515231היעדר עדכון אי-כשירות זמנית של חיילי מילואים555 ..................................................
– 31525532הזכות להגשת בקשה לוועדה לתיאום מילואים בגין מבחני נציבות שירות המדינה311 ......
– 31051533סתירה בין סיכום בעל-פה לבין כתב הסכמה לחריגי קריאה315 .....................................
– 31255535אובדן מכשיר טלפון נייד במהלך שירות מילואים פעיל315.............................................
– 31232232ליקויים בהזנת שירות מילואים פעיל ובניפוק טופס 313 ........................................3151
– 31551335ליקויים בהזנת אפיון יחידה של חייל מילואים ועיקול חשבונו האזרחי310 ......................
– 31532335קריאה לשירות מילואים פעיל חרף איסור מוזן במערכת וליקויים בעבודת הקישור315 ....
– 31255531אי-קבלת מענה הולם לאחר פציעת חייל מילואים312 ...................................................
– 31255131עיכוב בהליך ועדה רפואית עבור חייל בשירות המילואים311 .........................................
– 31555331תגמול בגין ימי מילואים לעובד צה"ל351.....................................................................
– 31232232הודעה על צמצום סדרי כוחות ביחידה באופן בלתי-ראוי355 ..........................................
– 31155535ליקויים בהליך קבלת דרגת ייצוג355...........................................................................
– 31130531ביטול שירות מילואים פעיל בהתראה קצרה מן הנדרש353 ............................................
551
דוח שנתי 03
411550/4 ,414601/7ו – 413445/1-שימוש ברכב פרטי למילוי תפקיד
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שנאלץ להשתמש ברכבו הפרטי למילוי תפקידו
במהלך שירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) במבצע 'עמוד ענן' ,ועד למועד הגשת
הקבילה לא קיבל החזר כספי בגין הוצאות נסיעה אלו.
פקודות הצבא
פקודת המטכ"ל 50.1510העוסקת ב"שימוש ברכב של חיילי מילואים לביצוע
תפקידים" ,מסדירה את סוגיית החזר הוצאות הנסיעה כשנדרש חייל מילואים
להשתמש ברכבו הפרטי במהלך שירות המילואים.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי פקודת המטכ"ל האמורה לעיל לא הייתה מוּכרת לסגן
מפקד החטיבה ,שבה שירת חייל המילואים ולקצין הלוגיסטיקה האמון על החטיבה
הנ"ל.
לו היה קצין הלוגיסטיקה מכיר את הפקודה ,היה נוהג לפיה ומבצע את האמור בה
לטובת מענה לפניית החייל ולדומיו.
קצין הלוגיסטיקה האמון על החטיבה הוסיף ומסר כי בכוונתו לרענן בקרב קציני
הלוגיסטיקה שבאחריותו המקצועית את עיקרי הפקודה האמורה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות קצין הלוגיסטיקה
החטיבתי באירוע הנידון בשעה שלא הכיר את הפקודה האמורה העוסקת בשימוש
ברכב של חיילי מילואים לביצוע תפקידו ,ולפיכך לא נתן מענה הולם לפניית חייל
המילואים .עם זה ,נוכח הצעדים שנקט הקצין ,לא מצא הנציב להתערב עוד ,למעט
להמליץ לגורם המתאים לעדכן את חייל המילואים על החזר הוצאות נסיעותיו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 411041/3הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שלא קיבל הֶ חזר בגין הוצאות נסיעה בתחבורה
ציבורית שנסע בשירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ).
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי הש ַלם ביחידת הקובל לא הכיר את הנוהל שנקבע בינואר
,5153ולפיו אי-אפשר להזין את הקבלות בגין נסיעה בתחבורה ציבורית לטובת
החזרי הוצאות נסיעה .פעולת ההזנה במחשב לא נחסמה ,ולכן יצרה הזנה שגויה
לגבי הקובל .שלם היחידה טען בתגובה כי אלו הן ההנחיות שקיבל ממרכז 'מופת'.
מתגובות הגורמים המקצועיים המתאימים באגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ"א) עלה כי
לא נחסם אירוע ההזנה במערכות הצבא הממוחשבות ,בשל אי-תיאום בין הגורמים
המתאימים באַ ּכָּ "א .נוכח אי-חסימת האירוע המשיכו יחידות הקישור להזין את
ההזנות בניגוד לנוהל שנקבע ,כפי שעלה מהדוח שהועבר לעיון הנציב על כל ההזנות
שבוצעו במהלך התקופה האמורה.
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם בהתנהלות גורמי היחידה :אף שנוהל החזרי הוצאות הנסיעה
החדש נכנס לתוקפו כבר בינואר ,5153הרי לא נטמע כהלכה ביחידה עד למועד
האירוע ,נושא הקבילה .לאור חילופי בעלי תפקידים ונוכח הצעדים שננקטו – לא
מצא הנציב להתערב עוד מטעמו ,פרט להמלצתו לבעל התפקיד המוסמך באַ ּכָּ"א
לבדוק בדיקה מעמיקה שלכל חיילי המילואים שבאחריותו ,אשר הוזנו להם החזרי
נסיעות שלא בהתאם לנוהל ,שתפעל לעדכן את ההחזרים .הנציב גם המליץ לגורם
המתאים כי יעדכן את חייל המילואים בדבר החזרי הנסיעה הנדונים.
לראיית הנציב ,בעידן שבו כל הנתונים על החיילים בכלל ,ועל אנשי המילואים,
בפרט ,מתעדכנים על ידי מערכת אחת המקושרת לכל הגורמים ,חשוב ביותר
שאותה מערכת תעודכן בהתאם לשינויים המתבצעים מעת לעת בנהלים ,מתוך
הבנה כי הדבר יקל על גורמי השטח לממש את ההנחיות וימנע הזנות או עדכונים
שגויים .בנוסף ,מצא הנציב כי נפל פגם שלא היה תיאום בין כל הגורמים המעורבים
לחסימת אירוע הזנת הנסיעות במערכת הממוחשבת .על כן ,הסב הנציב את שימת
לבם של הגורמים המתאימים והמליץ כי יוודאו את חסימת האירוע במערכות
הצבא לאלתר ,וכי יעשו עבודת מטה מקיפה בעניין ההזנות שהוזנו ,בתוקף למפרע.
555
דוח שנתי 03
– 413133/6הֶ חזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים והחרגת יחידה מבצעית מנוהל
הֶ חזרי הוצאות הנסיעה
רקע
קצין בשירות המילואים הלין שאינו מקבל שוברי נסיעה מבעוד מועד בשל חתימתו
על כתב הסכמה לחריגי קריאה ,ובשל התראות קצרות מועד לזימונים לימי
מילואים .הוא נאלץ אפוא להגיע לימי המילואים בתחבורה ציבורית ,ולשלם את
דמי הנסיעה מכספו האישי .לטענתו ,פנו בעלי תפקידים מחטיבתו אל הגורמים
המוסמכים באגף כוח-האדם ,ולא נמצא פתרון מתאים לאוכלוסייה ייחודית של
קצינים המתנדבים בהתראה קצרה לשירות המילואים ,שעימה הוא נמנה.
ממצאים
מתגובת חטיבת הקצין נמסר כי האחרון נמנה עם אוכלוסיית קציני מילואים
פעילים ביחידה ,החתומים על כתבי הסכמה לחריגי קריאה ומשרתים בממוצע 55
ימי שירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) בשנה.
שוברי הנסיעה הממוּכנים אינם מתקבלים לידי חיילי המילואים במועד בעקבות
שינוי הפקודה העוסקת בהחזרי הוצאות נסיעה מינואר ,5153נוכח אופייה המבצעי
של היחידה והזימונים התדירים הניכרים בהתראות קצרות.
בפניית היחידה אל הגורמים המוסמכים באַ ּכָּ"א ,לא נמצא פתרון מתאים לטובת
האוכלוסייה הייחודית של הקצינים המתנדבים בהתראה קצרה לשרת במילואים.
קצינת הקישור האמונה על יחידת קצין המילואים מסרה בתגובתה על הקבילה כי
לאחר הפצת הפקודה המעדכנת את נוהל החזרי הוצאות הנסיעה לחיילי המילואים,
עלה כי רבים אינם מקבלים את דברי הדואר ,ואינם יכולים לממש את שוברי
הנסיעה בהתאם .בשל כך נדרשו לשלם מכספם על הנסיעות במהלך יום המילואים.
קצינת הקישור הוסיפה והבהירה כי יחידת הקצין השוכנת במחנה רב-יחידתי ,וכי
שלישות המחנה מטפלת בכל דברי הדואר במחנה בצורה אחודה מול דואר ישראל.
נוכח האמור לעיל ,נדרשה מבררת מטעם הנציב לבקר במשרד הדואר בבסיס
המתאים ,שאליו משויכת יחידת הקצין הקובל .בעקבות הביקור הוחלט ביחידה
לקבוע נוהלי עבודה חדשים בכל הנוגע למשלוח דברי דואר .בד בבד נעשתה פנייה אל
גורמי הצבא העוסקים במדיניות החזרי ההוצאות בבקשה לבחון את החרגת יחידת
הקצין כיחידה שתאושר להזין החזרי הוצאות למילואים.
קצינת הקישור הוסיפה כי משרד הקישור יפיץ מכתב לכל אנשי המילואים ביחידה
המתאר את הבעיה ויציג להם את הפתרון החלופי (החזר הוצאות נסיעה בדלק).
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
553
זאת ועוד ,נערכה ביקורת במשרד הדואר במפקדת המחנה המתאים בראשות ראש
תחום הדואר בצבא .הליקויים שעלו בביקורת הוצגו לקצין השלישות המתאים ,וזה
מסר כי יפעל לקביעת נהלים מסודרים ובקרה על ניהול המשרד ועל עבודת המשרד
– הכול למען שיפור השירות הניתן ליחידות ולמשתמשי הקצה.
במהלך בירור הקבילה הועברו לעיון הנציב טופסי החזרי הוצאות נסיעה בתחבורה
ציבורית על שם הקצין הקובל ,בצירוף קבלות ,בגין התקופה ,נושא הקבילה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב להמליץ לגורם המתאים לעדכן בעניין הקצין
את החזר הוצאות נסיעותיו בתחבורה הציבורית בהתאם לקבלות שהוצגו.
הנציב גם המליץ לגורם המוסמך באַ ּכָּ "א לבחון את בקשת גורמי היחידה האמורה
להחרגת היחידה מנוהל החזרי הוצאות נסיעה לאנשי מילואים ,תוך חתירה לפתרון
הולם לאופי פעילות היחידה.
כן המליץ הנציב לקצין השלישות המתאים לעדכנו באשר לצעדים שנקט בדבר
שיפור התנהלות משרד הדואר תחת פיקודו.
550
דוח שנתי 03
– 411714/6החזרי הוצאות נסיעה לחיילי מילואים המוזמנים לשירות מילואים
בהתראה קצרה
רקע
חיילת בשירות המילואים הלינה על אי-קבלת החזר הוצאות נסיעה בגין נסיעות
שנסעה בשירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) ששירתה בסוף שנת 5153ובאמצע
שנת .5150
ממצאים
שליש היחידה המתאימה העביר לעיון הנציב את הקבלות שמסרה חיילת המילואים
בגין הנסיעות הנידונות ,אשר תאמו את מועדי התייצבותה ל ָּשמַ "פ ,למעט תאריך
אחד.
יתרה מכך ,בירור הקבילה העלה כי לגורמי היחידה ,שבה היא מוצבת במילואים,
יש קושי להעביר את הצווים לחיילי היחידה בשל ההתראות הקצרות שבהן נדרשת
התייצבותם.
שליש היחידה העביר לעיון הנציב מסמך מאת מפקד היחידה ,המציג את תגובתו
לסוגיה ואת בקשתו להחריג את היחידה מנוהל החזרי הוצאות נסיעה לאנשי
המילואים בשל פעילותה הייחודית ובגין זימון אנשיה בהתראות קצרות.
מסקנות והמלצות
לאור האמור לעיל לא מצא הנציב להתערב עוד מטעמו ,למעט המלצתו לגורם
המתאים כי יעדכן על אודות הקובלת החזר עבור הנסיעות שבנידון.
נוסף על כך ,ראה הנציב להמליץ לגורמים המתאימים כי יפעלו לבחינת בקשת גורמי
היחידה להחריג את היחידה מנוהל החזרי הוצאות הנסיעה ,תוך חתירה לפתרון
הולם לאופי פעילות היחידה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 411405/3התנהלות יחידות מחוץ לסדרי-הכוחות מול יחידות אם – עבודת מטה
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שלא קיבל החזר הוצאות נסיעה ברכב שנסע
במהלך שירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) בשנת .5153
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי אי-ההזנה נבעה מחוסר בהירות הפקודות בעניין עבודת
יחידות מחוץ לסדרי הכוחות (להלן :היָּמָּ "לים) מול יחידות הצבא .אומנם הקובל
מוצב ביָּמָּ "ל ,אולם הוא משרת במילואים במפקדת מחנה מסוים זה כמה שנים.
לקצינת הקישור של מפקדת המחנה הייתה אפשרות להזין את החזרי הוצאות
הנסיעה ,אולם בשל הפקודות והנהלים הפנתה אותו לקצין הקישור האמון על
יחידתו ,שכן יחידת האם היא האחראית להזנות אלו.
במהלך הבירור החזרי הוצאות הנסיעה ברכב עבור ימי ה ָּשמַ "פ ששירת הקובל,
עודכנו ברשומות הצבא ,והוא קיבלם.
לאור התגובות האמורות בחנו הגורמים המוסמכים באַ ּכָּ"א את אופן התנהלות
צה"ל מול גורמי כוח-האדם ביָּמָּ "לים העוסקים בחיילי המילואים כדי למנוע
הישנות אירועים דומים בעתיד .העובדה שאין מפקדה הממונה על יחידות אלו,
יוצרת מצב ,ולפיו יחידות היָּמָּ "לים אינן מכירות את כל הנהלים אשר גופי צה"ל
השונים מנחים ,ובגין האמור לעיל יש פערי מידע רבים בתחומים רבים ומגוונים.
גדולה מזו ,ליָּמָּ "לים אין היכולת להזין נתונים ב ִרשומת צה"ל.
עוד עלה כי הקושי המרכזי בעבודת היָּמָּ "לים הוא שאין ברשותם אפשרות צפייה
בנתונים והזנת אירועים במערכת הרישום האישי הממוכנת .הדבר מקשה מאוד על
אנשי המילואים בכך שאינם מקבלים תמיד תנאי זכאות הולמים ,שכן אין
באפשרות היָּמָּ "לים לטפל במרבית מהאירועים המצריכים בקרה ומעקב של מערכת
ממוחשבת .לדוגמה ,ביחידת הקובל במילואים אי-אפשר טכנית להזין אינדיקציה
של החזרי הוצאות נסיעה.
מסקנות והמלצות
במהלך בירור הקבילה קיבל הקובל את החזרי הוצאות הנסיעה .לאור האמור לעיל
ראה הנציב להמליץ לגורמים המוסמכים באַ ּכָּ"א לפעול ולממש את ההמלצות שעלו
בתחקיר שתוחקר בנושא.
552
דוח שנתי 03
– 413313/1ליקויים בהתנהלות גורמי קישור בסוגיית טופסי אישור ביצוע שירות
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על התנהלות קצינת הקישור של יחידתו בגין אי-קבלת
טופס אישור ביצוע שירות מילואים פעיל (להלן :ה ָּשמַ "פ) ,המכונה "טופס ."3151
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי חרף פניות החייל אל מפקדו הישיר במילואים כדי לקבל
טופס ,3151הנושא לא טופל .כן הובהר כי ביום השחרור מה ָּשמַ "פ חולקו טופסי
3151לכל חיילי המילואים במשרד השלישות וגם נשלחו בדואר לביתם לפי הכתובת
המעודכנת ברשומות הצבא .כשפנה הקובל לקצינת הקישור ,היא וידאה את כתובת
הקובל והסבירה לו כי הוא רשאי לפנות למוקד השירות לחיילי המילואים (להלן:
המּוש ָּל"ם) האוגדתי בכל שאלה הנוגעת למילואים .כן שלחה את טופס 3151
במכשיר הפקסימיליה ובדואר רשום ,אך לא וידאה את קבלתו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות קצינת הקישור בשעה שחלף
זמן רב (למעלה מחודש וחצי) עד אשר נשלח טופס 3151לחייל המילואים.
כן מצא הנציב פגם בהבנתה את תפקידה כמשרתת את חיילי המילואים .לגישת
הנציב ,על גורמי הקישור לפעול לתת מענה מיטבי ראוי ובמסגרת זמנים סבירה
לפניות חיילי המילואים ,שהם עמוד השדרה של צה"ל 3המענה שנותנים גורמי
המּושל"ם לחיילי המילואים אינו תחליף לתקשורת זמינה ואישית בין חייל
המילואים לגורמי הקישור האמונים על יחידתו 3תקשורת זו היא הכרחית לפעילות
חייל המילואים בצה"ל ,לחובותיו כלפי הצבא ולזכויותיו ,כפועל יוצא משירותו.
הנציב המליץ אפוא לקצינת השלישות האמונה על החטיבה ,שבה מוצב חייל
המילואים ,כי תזמן אליה את קצינת הקישור ותעמוד עימה על התנהלותה באירוע
הנידון ,על מחויבותה המקצועית ועל זמינותה לאוכלוסיית חיילי המילואים ,תעיר
לה על התנהלותה ותתייק הערה זו בתיקה האישי.
למעלה מזה ,הנציב המליץ לגורם המתאים כי יעביר את פרטי הקבילה ,ללא ציון
פרטים אישיים ,בקרב כל גורמי הקישור ביחידה ,וידגיש את חשיבות טופס 3151
עבור חיילי המילואים ושליחתו באמצעות הדואר .כן ידגיש שרק טופס בחתימתו
המקורית ,ולא העתק ,הוא בעל תוקף מול גורמי הביטוח הלאומי ומעסיק חיילי
המילואים.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 413116/3איום על אי-קבלת תשלום עבור ימי מילואים בגין אי-השתתפות
באימון
חייל מילואים הלין על התנהלות מפקדו כשהאחרון איים עליו ,לכאורה ,כי אם
יעזוב את שטח האימונים ,ולא ישתתף בתרגיל הפלוגה – לא יוזן לו ברישומי הצבא
כי ביצע שירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) ביום האחרון למילואים ,הגם ששוחרר
לביתו לאחר השעה .50:11
ממצאי הבירור העלו כי המפקד ,קצין בדרגת סרן ,התבטא כלפי פְ קודיו ,טרם
תחילת התרגיל הפלוגתי ,כי אם לא ישתתפו באימון ,לא יוזן עבורם יום המילואים.
המפקד טען לזכותו כי אמר זאת כדי להניעם להשתתף בתרגיל.
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם באמירת המפקד ,ולפיכך העיר לו על
התנהלותו .הנציב גם המליץ לקצינת השלישות האמונה על החטיבה ,שבה מוצב
חייל המילואים ,כי תרענן את הנהלים הנוגעים לשחרור חיילי מילואים מ ָּשמַ "פ
בקרב כל גורמי הפיקוד בחטיבה ,ותדגיש את שחרורם לאחר השעה 50:11כדי
למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
– 414745/6התבטאויות חריגות של קצין בכיר כלפי קצין מילואים
רקע
קצין בשירות המילואים הלין על אופן התנהלותו ועל התבטאויותיו הבוטות של
מפקד בכיר בדרגת סגן-אלוף כלפיו ,במהלך דיון משותף שבו השתתפו.
ממצאים
במהלך דיון מסכם שהתכנס ביחידה ,שבה משרת הקובל בשירות המילואים והנקבל
משמש בתפקיד בכיר ,ולאחר סיום פעילות מתמשכת ומורכבת – הביע הקובל את
דעתו בנושא מסוים .הנקבל ,שדעתו בנושא הייתה שונה ,הגיב בצורה אימפולסיבית,
התבטא בקיצוניות ובצורה שאינה הולמת כלפי הקובל ,בנוכחות בעלי תפקידים
בכירים נוספים.
בבירור שנעשה ביחידה מסר קצין בכיר כי המפקד הבכיר היה צריך לנהוג בדרך
אחרת ,ולא בדרך שנקט ,ומשום כך ננזף המפקד הבכיר נזיפה פיקודית.
551
דוח שנתי 03
מסקנות והמלצות
הנציב מצא פגם חמור בהתנהלותו ובהתבטאותו של המפקד הבכיר וסבר כי אין
לעבור לסדר היום כשקציני צה"ל מתבטאים בצורה שאינה ראויה ואינה מכבדת
את עצמם ואת הסובבים אותם.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב לראש האגף המתאים לזמן אליו את המפקד
הבכיר ,לעמוד עימו על חומרת התנהלותו ועל אופן התבטאותו כלפי הקצין הקובל
ולתעד את תוכן השיחה בתיקו האישי של הנקבל.
– 413115/0ליקויים בבקשת רופא להתנדב לשרת במערך מילואים
חייל בשירות המילואים הלין על שלא ניתן מענה הולם לבקשתו לשבצו כרופא
מתנדב במערך המילואים חרף בקשותיו החוזרות ונשנות לגורמים שונים בצה"ל.
ממצאי הבירור העלו כי יחידת הקובל ,שבה שובץ במילואים ,נסגרה עקב צמצום
כוחות .הוא ביקש להמשיך ולהתנדב למערך המילואים כרופא ,ובקשתו לא טופלה
כראוי.
לאור פנייתו לנציב נמסר בתגובת הגורם המוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי כי
בקשת הקובל הועברה לגורמים המתאימים ,ואלה פעלו לשיבוצו כמתנדב ,ובכך בא
עניינו על תיקונו .במצב דברים זה לא ראה הנציב להתערב עוד מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
555
– 411643/1היעדר עדכון אי-כשירות זמנית של חיילי מילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שלא עודכנה במערכת הרישום האישי בעניינו
החלטת ועדה רפואית להתאים לו פרופיל זמני במדרג 20לתקופה של שנה ,ומשום
כך אין נגזרות החלטות שיבוץ ההולמות את כשירותו הרפואית.
ממצאים
בעבר התקבלה החלטה באגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ "א) ובחיל הרפואה ,ולפיה אין
להתאים לחיילי המילואים פרופיל רפואי זמני ,למעט פרופיל אי-כשירות זמני
לשירות הביטחון (להלן :פרופיל )50המחויב כחוק ,בשל שיקולי עלות ותועלת.
בהתאם לקביעה זו נחסמה מבחינה טכנית היכולת לעדכן פרופיל זמני לחיילי
המילואים במערכת הרישום האישי ,אף שממנה נגזר המידע לכל רשומות השלישות
הממוחשבות; אולם לא נעשתה חסימה במערכת הרשומה הרפואית הממוחשבת.
לפיכך ,נקבע לחייל הקובל פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית הממוחשבת ,אולם
עקב החסימה לא התעדכן המידע במערכת הרישום האישי.
הגורם המוסמך בחיל הרפואה מסר כי המניעה לקביעת פרופיל זמני לחיילי
המילואים נובעת מהחלטה מנהלית ,ולא רפואית ,וכי באוגוסט 5153שונתה
ההנחיה בנושא .בהנחיה נקבע כי יש להימנע ,ככל האפשר ,מלקבוע פרופיל זמני
לחיילי המילואים (אולם אין מניעה גורפת לכך) .כן נמסר כי עד שתיקבע החלטה
עקרונית בנושא ,הוחלט בתיאום עם גורמי השלישות המתאימים שהקובל לא יזומן
לשירות מילואים פעיל כדי שלא ישובץ ביחידה ,שאליה אינו כשיר רפואית במהלך
תקופת הפרופיל הזמני שנקבע לו.
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי אין הלימה בין מדיניות אַ ּכָּ"א למדיניות
חיל הרפואה בנושא קביעת פרופיל רפואי זמני לחיילי המילואים .מצב זה הביא
לידי כך שנקבע לקובל פרופיל רפואי זמני במערכת הרפואית הממוחשבת ,אולם
המידע לא עודכן במערכת הרישום האישי עקב חסימה שחסמו גורמי אַ ּכָּ"א.
הנציב התרשם כי הפתרונות שהוצעו במהלך הבירור סבירים לצורך הסדרת
הבעייתיות הקיימת בקביעת פרופיל זמני לחיילי המילואים ,אולם הנושא טרם
הוסדר מול גורמי כוח-האדם .משום כך המליץ הנציב לגורמי אַ ּכָּ "א לפעול לקידום
קביעת מענה סביר והולם לפער שהתגלה בהקשר לכשירות חיילי המילואים.
311
דוח שנתי 03
– 411341/3הזכות להגשת בקשה לוועדה לתיאום מילואים בגין מבחני נציבות
שירות המדינה
רקע
חייל בשירות המילואים קבל על שזומן לחמישה ימי מילואים אף שבמהלך היומיים
הראשונים לשירות המילואים הפעיל (להלן :ה ָּשמַ "פ) יועד להיבחן באזרחות
במבחני תעסוקה מטעם נציבות שירות המדינה .לטענתו ,חרף האמור לעיל ,בקשתו
לשחררו משירות המילואים ביומיים אלו כדי שיוכל לעמוד למבחנים – נשללה.
ממצאים
בבירור הקבילה עלה כי גורמי הפיקוד שללו את בקשת חייל המילואים לשחררו
למבחנים לאור חשיבות וייחודיות של האימון ,שאליו זומן ,כקבוע בקובץ הוראות
הקריאה ל ָּשמַ "פ ,ולפיו הם רשאים להיעתר לבקשתו .עוד עלה בבירור כי אין הכרה
מטעם גורם קובע מדיניות כלשהו בדבר חובת השחרור בעניין זה .בנוסף ,הגם שעל
טופס הזימון למבחני נציבות שירות המדינה יש הערה הנוגעת לפקודה שעניינה
שחרור משירות המילואים בגין המבחנים ,הרי בצה"ל אין כל פקודה בנידון ,כאמור.
מתגובת נציבות שירות המדינה נמסר כי הערה בדבר הפקודה הנוגעת למדיניות
פנימית של צה"ל ,כפי שפורסמה בשעתו ,נתונה לשינויים מעת לעת בהתאם
להחלטת הצבא ,וכי מדובר ב"הנחיה" ולא ב"חוק" .גדולה מזו ,הבהירו בעלי תפקיד
בנציבות שירות המדינה כי אין בהערה האמורה כדי ללמד על כי המועמד רשאי
להיעדר משירות המילואים ללא שקיבל לכך אישור מראש מטעם הגורם המוסמך.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור לא מצא הנציב כי קיימת פקודה המחייבת שחרור חיילי
מילואים מ ָּשמַ "פ בעקבות קיומם של מבחני תעסוקה מטעם נציבות שירות המדינה.
מאחר שככלל אין הנציב שם שיקול דעתו תחת שיקול דעתם של גורמי הצבא
המוסמכים ,אלא אם שקלו אלה שיקולים זרים או בלתי-סבירים ,דבר אשר לא עלה
בעניין הקובל – לא נמצא פגם בהחלטה שלא לשחררו מה ָּשמַ "פ .עם זאת ,נוכח פני
הדברים והמציאות הקיימת סבר הנציב כי יש לבחון אפשרות להגיש בקשה למדור
הוועדה לתיאום מילואים (וַ לתָּ "ם) בגין אי-התייצבות למבחני תעסוקה מטעם
נציבות שירות המדינה או מטעם גופים אחרים המזמנים למיוני תעסוקה כדוגמתם.
לפיכך ,המליץ הנציב לבעל התפקיד המוסמך באגף כוח-האדם לרדת לשורשי
הדברים ,לבחון סוגיה זו ולהמליץ בנושא ,תוך עדכון הנציב.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
315
– 413717/4סתירה בין סיכום בעל-פה לבין כתב הסכמה לחריגי קריאה
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על שלא הוזנו על אודותיו ימי סוף השבוע כימי
מילואים שבהם שהה במנוחה בביתו ,בהסכמת מפקדו ,במהלך שירות מילואים
פעיל (להלןָּ :שמַ "פ).
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי חייל המילואים סיכם בעל-פה עם מפקדו כי ישהה בחופשה
במהלך סוף השבוע של ה ָּשמַ "פ .עם זה ,בסיום ה ָּשמַ "פ ,לא נמנו לחייל ימים אלו
במניין ימי המילואים.
במהלך בירור הקבילה הועבר לעיון הנציב כתב הסכמה שנתי לחריגי קריאה ,שעליו
חתם החייל.
מתגובות גורמי אגף כוח-האדם וגורמי הפרלקיטות הצבאית עלה כי כתב ההסכמה
השנתי ,שעליו חתם החייל ,לא מולא כנדרש ,והוחסרו הפרטים הנדרשים בסעיפי
החריגות השונים .מכך נבע כי לא הובהרה לו עמוקות משמעות החתימה ,כנדרש.
לפיכך ,נקבע כי הטופס בעניינו של החייל אינו בר-תוקף ,וכי לטובת הפיצול שעשה
נדרשה הסכמתו המסוימת בכתב.
בעקבות הקבילה ,עלה הצורך לבחון את מהות כתב ההסכמה לחריגי קריאה ואת
הנוהל העוסק בכך במתווה הנוכחי .לשם כך נערך מפגש בירור בראשות צוות בכיר
מטעם הנציב עם גורמי מדיניות העוסקים בנושא ,ובסופו סוכם כי ייבחן הנוהל
מחדש כדי להתאימו לנעשה בפועל.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי הקישור ביחידה בשעה
שלא הבהירו לחייל המילואים את משמעות החתימה על כתב ההסכמה השנתי
לחריגי קריאה ,ולא וידאו את הסכמתו ואת גמירת דעתו בעת חתימתו על הטופס.
לפיכך ,הנציב המליץ לקצינת הקישור כי תוודא את עדכון ימי ה ָּשמַ "פ נושאי
הקבילה ,בתוקף למפרע ,וכן המליץ כי תרענן את הנהלים לכל גורמי הקישור
והפיקוד ביחידה בנושא החתמת חיילי המילואים על כתבי הסכמה וחריגי קריאה.
למעלה מזה ,הנציב ראה להמליץ לגורם המתאים באַ ּכָּ "א לעשות עבודת מטה
בראשותה כדי לשנות את נוהל ההחתמה לחריגי קריאה באופן שיהיה בהלימה
לנעשה בפועל.
315
דוח שנתי 03
– 413745/1אובדן מכשיר טלפון נייד במהלך שירות מילואים פעיל
רקע
חיילת בשירות המילואים הלינה כי בעת ששירתה שירות מילואים פעיל (להלן:
ָּשמַ "פ) ביחידה שבה היא מוצבת ,נדרשה להפקיד את מכשיר הטלפון הנייד שלה
בתא המיועד לכך ,וכששבה לאסוף אותו ,הבחינה כי אינו בתא.
ממצאים
מפקד החטיבה ,שבירר את עניין הקובלת ,מסר כי האירוע אירע במהלך השתלמות,
ועל-כן נדרשו כל משתתפי ההשתלמות להפקיד את הטלפונים הניידים שלהם
בתאים ייעודיים לכך מחוץ לאולם שבו התקיימה ההשתלמות .על התאים האמורים
הופקדו לשמור חיילי משרד הרס"ר של החטיבה .ניסיונות לאתר את המכשיר ,הן
בקרב גורמים צבאיים והן בקרב גורמים אזרחיים ,עלו בתוהו.
לאור האמור ,התנצלה קצינת השלישות האמונה על יחידת הקובלת לפניה,
והבטיחה לברר דרכי השבת כספה בגין האבדה .בד בבד ,מפקד החטיבה שוחח עם
הקובלת וציין כי ידאג שתקבל החזר כספי עבור המכשיר .בו ביום קצינת השלישות
יצרה קשר עם המרכז לשירות הפרט במרכז 'מופת' ,לשם בירור הנוהל בנושא אובדן
ציוד אנשי מילואים ונמסרה לקובלת רשימת המסמכים שעליה להעביר על-מנת
להשלים את ההליך לקבלת הפיצוי .בחלוף שלושה שבועות הועברו המסמכים
למרכז לשירות הפרט המרכז 'מופת' להמשך טיפול.
מפקד החטיבה מסר כי היה אפשר למנוע את האירוע על ידי אפסון מכשירי הטלפון
בתמורה לפתק ,שעליו יופיע מספר לכל מאפסן .עוד ציין כי מעתה ,בכל פקודת
אימון חטיבתית שתופץ עבור מופעים עתידיים ,יוגדר בעל תפקיד שיהיה אחראי
לאפסן מכשירי טלפון ניידים.
מסקנות והמלצות
נוכח ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי הקישור ביחידה,
בשעה שהיה עליהם להסדיר נוהל הנוגע להפקדת מכשירי טלפון ניידים בכניסה
לדיונים כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
לפיכך ,הסב הנציב את שימת לב קצינת השלישות למקרה הנידון ,מתוקף תפקידה,
כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד .עוד המליץ לה כי תוודא להשלים את
הטיפול בעניינן הקובלת באשר להגשת הבקשה לפיצויה בגין אובדן ציוד אזרחי.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
313
– 413433/3ליקויים בהזנת שירות מילואים פעיל ובניפוק טופס 4101
רקע
מספר חיילים בשירות המילואים המשרתים במחלקה אחת ,הגישו קבילה ובה
הלינו על כשלים במערך הקישור לאחר שירות מילואים פעיל שביצעו ,ובכללם – אי-
עדכון מלא של ימי מילואים (להלן :יָּמָּ "ם) ואי-שליחת טופס אישור על ביצוע שירות
המילואים המכונה "טופס ."3151
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי במהלך ימי האימון שהו גורמי הקישור בשטח האימון כדי
לקלוט ולשחרר את חיילי המילואים .עם הזדכות החיילים על ציודם ,נמסר להם כי
אם יש חיילים אשר נדרשים לצאת מהבסיס בטרם מחולקים טופסי ,3151אזיי
קצינת הקישור תשלח אליהם בדואר את הטפסים .בחלוף זמן העבירו כמה חיילי
מילואים פנייה אל קצינת הקישור ומסרו לה כי טרם קיבלו את הטפסים האמורים,
הגם שאלו נשלחו אליהם בדואר .על-כן נעשתה שליחה נוספת והפעם בדואר רשום.
קצינת השלישות החטיבתית עדכנה את גורמי הפיקוד הבכירים וציינה כי בד בבד,
באפשרות כל חייל מילואים לגשת אל קצין העיר ולהוציא טופס 3151עבור ביצוע
ה ָּשמַ "פ .עם בירור הקבילה לעומקה נמצא חוסר תיאום בחלק מן המקרים שבין
גורמי הקישור לגורמי הפיקוד ביחידה באשר לדיווח בעניין החיילים ,ובשל כך
אירעו הזנות שגויות על אודותיהם.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי הפיקוד והקישור ביחידה,
כשלא פעלו בתיאום באשר לדיווח על אודות חיילי המילואים.
בראיית הנציב ,דיווח מהימן ומדויק בשגרה הוא מצב של שליטה גבוהה יותר
במצֶ בֶ ת כוח-האדם במצב חירום .על המפקדים ועל גורמי הקישור להבין את
חשיבות הדיווח ולשים לנגד עיניהם כלי זה.
לפיכך ,ראה הנציב להעיר לקצינת השלישות החטיבתית ,מתוקף סמכותה על
התנהלות הקישור באירוע הנידון ,למען הפקת לקחים ולמניעת הישנות מקרים
דומים בעתיד .נוסף על כך ,המליץ הנציב לגורם המתאים כי יעביר אירוע זה ,ללא
ציון פרטים אישיים ,בקרב כל גורמי הקישור ביחידה ,בעיקר על דיוק הזנת ה ָּשמַ "פ
עבור חיילי המילואים ,וגם על הקשר שבין גורמי הקישור לבין גורמי הפיקוד,
למניעת הישנות מקרים דומים בעתיד.
310
דוח שנתי 03
– 417464/4ליקויים בהזנת אפיון יחידה של חייל מילואים ועיקול חשבונו האזרחי
רקע
חייל בשירות המילואים הלין כי בתיקו הממוחשב שונה אופי היחידה ,שבה הוא
מוצב במילואים ,מיחידה פתוחה ליחידה סגורה .שינוי זה יצר חוב בגין החזרי
הוצאות נסיעה על ימי שירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) ששירת בשנת העבודה
החולפת ,ללא ידיעתו.
ממצאים
בעקבות טעות של גורמי הקישור ,עודכנו בתחילה נתונים שגויים במערכת
הממוחשבת ,ונרשם אפיון החזר השתתפות בהוצאות הנסיעה שביצע החייל ב ָּשמַ "פ,
כאילו יחידתו הייתה יחידה פתוחה ,אף שלמעשה הייתה סגורה .משנתגלתה
הטעות ,נעשה השינוי ברישומים ,הוקטנה זכאותו להשתתפות ,וכך נוצר החוב.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור ,מצא הנציב פגם בהתנהלות קצין השלישות ,אשר היה
אמון על היחידה בתקופה הנידונה ,בשעה שעדכן ברישומי הצבא את אפיון היחידה
שבה ביצע חייל המילואים כיחידה פתוחה ,אף שהדבר לא הלם את המצב בפועל .כן
מצא הנציב כי נפל פגם שקצינת הקישור גילתה את הפגם בחלוף פרק זמן בלתי-
סביר ,מבלי להציג את הנושא לפני קצין השלישות או לידיעת הקובל ,תוך מתן
הסבר על השינוי האמור ועל השלכותיו .הנציב סבר כי יש חשיבות רבה להכרת חייל
המילואים בשינויים הנערכים ברישומי הצבא על אודותיו בכלל ,וככל שהם עתידים
להשפיע על שכרו ועל זכאויותיו השונות ,בפרט .נוכח האמור לעיל המליץ הנציב
לקצין השלישות כי ילמד את פרטי המקרה ויעבירם לכלל סגלי הקישור באחריותו,
לצורך למידה ולמניעת הישנותם של מקרים דומים בעתיד .כן הסב הנציב את שימת
ליבה של עוזרת רמ"ד התורה למילואים במפקדת קצין השלישות הראשי והמליץ כי
תיכנס לעובי הקורה ,תבחן סוגיה זו ותיתן המלצותיה בנושא ,תוך עדכונו בדבר.
בנוסף ,מצא הנציב כי גורמי הקישור אינם מעודכנים בדבר הודעות על חוב
שנשלחות לחיילי המילואים שעליהם הם אמונים .הם אינם מעודכנים הגם ששכר
חיילי המילואים מושפע ישירות מהנתונים המעודכנים על-ידי גורמי הקישור ,כפי
שאירע במקרה הנידון .מכאן כי יש מקום לרתום את גורמי הקישור לטפל בנושא,
כגורם מקצועי מקשר .לפיכך ,המליץ הנציב לגורם המוסמך במרכז 'מופת' כי ייכנס
לעובי הקורה ויבחן סוגיה זו וימליץ את המלצותיו בנושא ,תוך עדכונו בדבר.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
315
– 417434/4קריאה לשירות מילואים פעיל חרף איסור מוזן במערכת וליקויים
בעבודת הקישור
רקע
חייל בשירות המילואים קבל על שנדרש להתייצב לשירות מילואים פעיל (להלן:
ָּשמַ "פ) ,אף שבגין עיסוקו האזרחי היה אסור לקרוא לו ל ָּשמַ "פ ("איסור קריאה").
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי איסור הקריאה על אודות הקובל עודכן במערכת
הממוחשבת רק כעשרה ימים טרם מועד הגיוס .אומנם קצינת השלישות החטיבתית
ָּ"חית) הביאה את הדבר לידיעת קצינת הקישור ,אך האחרונה לא
הקשל ִ
(להלןַ :
וידאה את ביטול צו המילואים ולא יידעה את הקובל בדבר אי-הצורך להתייצב
ל ָּשמַ "פ.
עוד עלה בבירור כי הקובל התייצב בפועל ל ָּשמַ "פ ,לא לפני ששוחח עם מפקדו ,קצין
בשירות המילואים ,וזה אמר לו כי יתייצב ל ָּשמַ "פ ,ולאחר מכן ידאג לשחרורו
לתפקידו האזרחי.
לאחר חיולו ,ועקב איסור הקריאה במערכת ,לא היה אפשר לעדכן את ביצוע ה ָּשמַ "פ
ברישומי הצבא ,וה ָּשמַ "פ לא נפתח כלל .על-אף האמור לעיל ,החל הקובל את
משימותיו במילואים .עוד באותו היום נודע לקצינת הקישור על אודות הטעות,
אולם הקובל כבר היה במשימותיו בשטח ,ולכן שוחרר רק ביום המחרת.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שקצינת הקישור לא פעלה ביתר שאת
למנוע את התייצבות הקובל ,ולא פעלה לעדכן את ימי ה ָּשמַ "פ על אודותיו בפרק זמן
סביר .לפיכך ,העיר הנציב בחומרה לקשל"חית בשעה שלא ביצעה בקרה אחר
מוכנות קצינת הקישור לאימון ,לא נטלה אחריות ,כמצופה ממנה ,ולא פעלה על-
מנת לוודא את עדכון רשומות ה ָּשמַ "פ בפרק זמן סביר .כן המליץ הנציב לגורם
המתאים כי יעדכן על אודות חייל המילואים את ימי ה ָּשמַ "פ שביצע בפועל .עוד
המליץ הנציב לקצין השלישות באוגדה ,שבה מוצב הקובל ,כי יביא את עיקרי
האירוע ואת לקחיו לידיעת כל סגלי הקישור שבאחריותו.
312
דוח שנתי 03
– 413771/6אי-קבלת מענה הולם לאחר פציעת חייל מילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על אי-קבלת מענה הולם לאחר פציעתו במהלך שירות
מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) ,חרף פניותיו בנושא.
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
הקובל התייצב ל ָּשמַ "פ ב 51-במרץ (יום פתיחת ה ָּשמַ "פ) ונפצע ב 55-בו .קצינת
הקישור לא הייתה מודעת לעובדת הפציעה ולעובדה שהקובל פונה לבית
החולים .רק לאחר וידוא מועד סיום ה ָּשמַ "פ מול מפקדי הקובל ,סגרה את
ה ָּשמַ "פ ברשומות הצבא.
בחלוף שבוע יצר הקובל קשר טלפוני עם קצינת הקישור ,ועדכנה כי נפצע במהלך
ה ָּשמַ "פ ,הופנה לביה"ח ,שוחרר ללא המלצות ובהמשך קבע לו רופא משפחה 50
ימי מחלה וכן נקבע כי הלה אינו מסוגל לעבוד בשל מצבו הרפואי .במהלך
השיחה ביקש הקובל לדעת באשר לזכויותיו הכספיות בגין הימים שבהם נעדר
ממקום עבודתו.
קצינת הקישור השיבה לקובל כי עם קבלת ימי המחלה הוא אמור להיות מסופח
ליחידת הקישור הרפואית (להלןָּ :י ָּק"ר) ,על-מנת לקבל תשלום וטיפול .הקצינה
הסבירה לו כי עליו ליצור קשר עם גורמי ה ָּי ָּק"ר לצורך בירור מדוע לא סופח עד
כה ,וכאשר יעודכן בעניינו הסיפוח בדיעבד ברישומים יהיה אפשר לעדכן את
ה ָּשמַ "פ בתוקף למפרע.
הקובל ,לאחר שבדק את הנושא עם גורמי הי ָָּּק"ר ,פנה שוב לקצינת הקישור שכן
גורמי הי ָָּּק"ר מסרו כי נדרשת רשומת ָּשמַ "פ פתוחה על אודותיו כדי לאשר לו
את הסיפוח .ביום המחרת עדכנה את הרשומת ,ובתוקף למפרע ,מ 55-במרץ.
בחלוף ימים מספר פנה אליה בשל טענת גורמי הי ָָּּק"ר ,ולפיה אינם רואים
ברשומות הצבא כי נפתח ה ָּשמַ "פ .בד בבד לא ראתה במערכת את סיפוח החייל
לי ָָּּק"ר .לפיכך ,שוחחה עם הרכזת מטעם הי ָָּּק"ר ,אשר טיפלה בעניין הקובל ,וזו
מסרה כי רופא הי ָָּּק"ר לא אישר את ימי המחלה אשר נתן רופא המשפחה
לקובל ,ועל-כן לא ניתן היה לפתוח את הסיפוח.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
315
"חית) ביצעה בקרה על רשומות
הקש ָּל ִ
קצינת השלישות החטיבתית (להלןַ :
ה ָּשמַ "פ של כל חיילי הגדוד ב 31-במרץ והבחינה כי רשומת ה ָּשמַ "פ של הקובל
עודנה פתוחה ללא סיבה ברורה .משנמסר לה כי המסמכים הרפואיים שהעביר
"חית את ה ָּשמַ "פ ב31-
הקש ָּל ִ
החייל לא אושרו ולא נפתח סיפוח בעניינו ,סגרה ַ
במרץ.
בחלוף חודש ,משפנה הקובל למוקד הפניות במפקדת קצין המילואים הראשי,
"חית ,וזו הסבירה
לקש ָּל ִ
הובא העניין לידיעת קצינת הקישור החדשה אשר פנתה ַ
כי עליה להנחות את הקובל לפעול מול מחלקת התביעות שבמשרד הביטחון.
ראש מדור הי ָָּּק"רים מסרה כי מאחר שהגורם הרפואי במיון לא המליץ על ימי
מחלה עבור הקובל ,לא היה מקום שגורמי הי ָָּּק"ר ימשיכו לטפל בקובל .על-כן
הקובל המשיך את הטיפול בקופת החולים.
מפקד פלוגת הקובל וגם רופא הגדוד ציינו כי לא הכירו את הפקודה העוסקת
במילוי דוח פציעה ,ועל כן לא מילאו דוח זה עד להתערבות הנציב.
ראש מדור הנפגעים של החיִל ,שבו משרת הקובל ,מסרה כי מאחר שאין הנחיה
המגדירה את אופן יצירת הקשר עם חייל המילואים לאחר העברת דוח הפציעה,
יש מקום לבצע עבודת מטה ,אשר תבחן את המענה הניתן לחייל מילואים אשר
אינו מסופח לי ָָּּק"ר.
רמ"ד המאושפזים והנכים בענף הקשר למשפחות במנהל הנפגעים וקציני הערים
מסרה כי מצאה לנכון לנסח איגרת אשר תופץ בקרב סגלי המילואים והפיקוד,
בה יפורט נוהל הקובע כי יש ליידע את קצינת הנפגעים האמונה על היחידה בכל
מקרה של חייל מילואים שנפגע במהלך שירות המילואים.
במהלך בירור הקבילה ,ובהתערבות הנציב ,מולא דוח הפציעה ,כנדרש ,והועבר לידי
חייל המילואים .כן נוצר קשר עם קצינת הנפגעים האמונה על יחידתו ,ובסיועה החל
בהליך הגשת תביעה מול משרד הביטחון.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב את הדברים האלה:
ניכרת אי-בקיאות גורמי הפיקוד ,הקישור והרפואה האמונים על יחידת הקובל,
באשר לפקודות העוסקות בטיפול בחייל מילואים אשר נפצע במהלך שירותו.
אי-בקיאות זו הובילה לכך שלא ניתן מענה מקצועי בתוך פרק זמן סביר למצב
הקובל ,נמסר לו מידע שאינו מדויק ונוצר עיכוב בטיפול המתאים בעניינו .נוכח
311
דוח שנתי 03
"חית ולקצינת הקישור על התנהלותן בתקווה כי
לקש ָּל ִ
האמור לעיל ,העיר הנציב ַ
יימנעו מהישנות אירועים דומים בעתיד.
נפל פגם בהתנהלות מפקד פלוגת הקובל בשעה שלא היה בקיא בפקודה העוסקת
במילוי דוח פציעה .לפיכך המליץ הנציב למפקד היחידה כי יזמן אליו את המ"פ
ויעיר לו על התנהלותו.
נפל פגם חמור בהתנהלות רופא הגדוד בשעה שלא היה בקיא בכל הפקודות
הנוגעות לתחום רפואת השגרה של חיילי המילואים .לפיכך המליץ הנציב לסגן
מפקד הרפואה הפיקודי כי יזמנו אליו ויעיר לו על התנהלותו באירוע הנידון ,וגם
יעמוד עימו על נוהלי רפואת השגרה הקבועים בפקודות.
הנציב ראה להמליץ גם לקצין שלישות האוגדה כי יעביר את פרטי האירוע לכל
סגלי הקישור והשלישות בסדיר ובמילואים שבאחריותו וירענן נהלים בכל הנוגע
לטיפול שלישותי בחיילי מילואים שנפצעו במהלך שירותם.
עוד מצא לנכון הנציב להמליץ לקצין הרפואה האוגדתי כי יעביר את האירוע
לידיעת כל סגלי הרפואה בסדיר ובמילואים שבאחריותו וירענן נהלים בכל הנוגע
לתיעוד מפגשי הרופא ומילוי דוח על פציעה .הנציב סבר כי יש לבחון את המענה
הניתן לחיילי מילואים אשר נפצעו במהלך ביצוע ָּשמַ "פ ,אולם לא סופחו לי ָָּּק"ר.
כן מצא הנציב כי יש לבחון קביעת נוהל שיגדיר לגורמי הקישור את אופן הדיווח
למדור הנפגעים על אודות פציעות חיילי מילואים .לכן המליץ לרמ"דית
המתאימה בענף הקשר למשפחות כי תיכנס לעובי הקורה ותקיים עבודת מטה
בראשותה לבחינת סוגיות אלו ותיתן את המלצותיה בנושא תוך עדכונו.
– 413541/1עיכוב בהליך ועדה רפואית עבור חייל בשירות המילואים
רקע
חייל בשירות המילואים הלין כי אף שהגיש את בקשותיו לקביעת ועדה רפואית
(להלן :וַ עַ "ר) ,לא זכה למענה הולם ולא הושלם ההליך בעניינו.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי בשנת 5111בדק ַקבָּ "ן את הקובל ,אולם המלצת ה ַקבָּ "ן
לגביו – לא הועברה לידי גורמי הוַ עַ "ר ,ולפיכך לא מומשה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
315
כן עלה כי מאחר שההמלצה לוַ עַ "ר תקפה לחצי שנה בלבד – לא היה אפשר בעת
הגשת הקבילה ,לזמן את הקובל לוַ עַ "ר על סמך הנתונים הקיימים ,ולכן נקבע כי
נדרשת בדיקה נוספת מטעם בריאות הנפש.
קצינת השלישות האמונה על יחידת הקובל מסרה בתגובתה על הקבילה כי בשנת
,5155עם כניסת ַנג ֶֶדת קישור חדשה ליחידה ,הציג לפניה הקובל את בקשתו לעמוד
לפני וַ עַ "ר ועוד באותה השנה נפתח בעניינו הליך וַ עַ "ר.
לדברי ַנג ֶֶדת הקישור ,היה על הקובל להשלים בעניינו מסמכים נוספים ,ועל-כן חל
עיכוב בהמשך ההליך בוַ עַ "ר .עם זאת ,ככל הנראה בשל חיסיון רפואי ,לא הכירה
ַנג ֶֶדת הקישור אילו מסמכים על הקובל להשלים.
בעלת התפקיד הרלוונטי במרכז לשירותי הרפואה מסרה בתגובתה על הקבילה כי
לאחר שנתקבלו מסמכים ונפתח הליך וַ עַ "ר בעניין הקובל ,נשלח לכתובתו האזרחית
מכתב .ככל הנראה ,מדובר היה בהשלמת בדיקת ַקבָּ "ן עדכנית .כן נמסר כי משלא
הועברו האישורים ומשלא הושלמו מסמכים ,נסגר תיק הוַ עַ "ר בחלוף שנה ,מסיבת
אי-שיתוף פעולה ,וכך נסגר התיק בעניין הקובל בשנת .5153
עוד הוסיפה הנ"ל כי בתהליך וַ עַ "רים ,קצינת הקישור מעורבת בעת פתיחת תהליך,
סגירת תהליך וזימון חייל לוועדה בלבד .על-כן ,אין באפשרות קצינת הקישור לדעת
כי חייל המילואים נדרש לבצע בדיקת ַקבָּ "ן עדכנית.
כן הוסיפה כי לאור ממצאי הקבילה ,תופץ הנחיה חדשה הקובעת כי כאשר חייל
מילואים מתבקש להיבדק בדיקת ַקבָּ "ן עדכנית ,גורמי הוַ עַ "ר יעדכנו את קצינת
הקישור האמונה על יחידת החייל ,נוסף על מכתב שנשלח מטעם הוַ עַ "ר לחייל עצמו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי ההליך לבחינת כשירותו הרפואית של הקובל
ל ָּשמַ "פ בוַ עַ "ר הופסק בשל אי-העברת חוות דעת ַקבָּ "ן עדכנית .באשר לדרישת
האמור ,לא עלה בידי הנציב למצוא תימוכין לכך שנמסרה לו והתרשם כי גורמי
הקישור לא היו מעורים בדברים.
לפיכך המליץ הנציב כי יקבע נוהל מסודר הקובע עדכון גורמי הקישור באשר
לדרישת הוַ עַ "ר מחייל מילואים להעברת מסמכים נוספים ,או לצורך זימונו לבדיקת
ַקבָּ "ן עדכנית – הכול כדי למנוע מקרים של אי-ידיעת החייל על אודות הדרישה בגין
אי-קבלת המכתב מטעם הוועדה.
עוד המליץ הנציב לגורם המתאים במפקדת קצין השלישות הראשי כי ייכנס לעובי
הקורה בנושא ויעדכן את הנוהל העוסק במעקב הקישור אחר הליך הוַ עַ "ר ,בדגש על
הגדרת מועדי תיעודי השיחה התקופתיים.
351
דוח שנתי 03
– 417704/6תגמול בגין ימי מילואים לעובד צה"ל
רקע
חייל בשירות המילואים הלין על אי-קבלת תגמול בגין ימי מילואים שביצע לאחר
שעות עבודתו ביחידה שבה הוא מועסק כעובד צה"ל ,בדיעבד משנת .5155
פקודות הצבא
קובץ הוראות הקריאה לשירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) קובע ,בין היתר ,כי
ניתן לקרוא לחייל מילואים לשירות חד-יומי ביום קלנדארי עד 52שעות ,כולל זמני
נסיעות ,ובתנאי ששחרור החייל יתבצע באופן שיתאפשר לו להגיע לביתו עד השעה
.50:11כן נקבע בהוראות כי אפשר לקרוא לחייל מילואים לשירות מילואים חצי-
יומי ,אם תחילתו לאחר שעה ,52:11לרבות זמני נסיעה אל מקום השירות וממנו,
אינו עולה על שש שעות באותו יום ,בהתייצבות אחת ,ומרחק הנסיעה ממקום
מגוריו למקום ההתייצבות קטן מ 511-ק"מ.
ממצאים
בעל התפקיד המתאים באגף כוח-האדם מסר כי מאחר שהקובל זומן לשירות
מילואים לאחר השעה ,52:11ומשך השירות עלה על שש שעות ונמשך לאחר השעה
– 50:11הרי בהתאם לפקודות ,היה נדרש לעדכן על אודותיו ָּשמַ "פ דו-יומי .לפיכך,
מסר הגורם כי יש אף לעדכן בעניינו תשלום מלא בגין העסקתו כעובד צה"ל וכן
תגמול מלא על ביצוע ה ָּשמַ "פ באותו מועד ,בהתאם ליתר חיילי המילואים.
על-פי חוק שירות המילואים ,התשס"ח ,5111-זכאים חיילי המילואים לקבל שתי
משכורות כשהם עובדים ומבצעים ָּשמַ "פ באותו היום.
במהלך בירור הקבילה ,ולאחר קבלת חוות דעת מטעם הפרקליטות הצבאית ,אישר
מרכז תעסוקת אזרחים עובדי צה"ל (להלן :תע"ץ) את הפרשי התשלומים והתגמול
בגין ימי המילואים ,כפי שסוכם במפגש ,ואלה הועברו לחשבון הקובל .נוסף על כך,
מסר הגורם המתאים במרכז תע"ץ כי עתידה להתקיים עבודת מטה מקיפה בכל
הנוגע לאופן ביצוע שירות מילואים של עובדי צה"ל.
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי הבירור ותוצאותיו לא ראה הנציב להתערב מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
– 413433/3הודעה על צמצום סדרי כוחות ביחידה באופן בלתי-ראוי
רקע
מספר חיילים בשירות המילואים הלינו על התנהלות מפקדיהם בשעה שהליך
צמצום סדר הכוחות (להלן :סָּ ַד"ּכ) בוצע באופן לקוי ,תוך גילוי יחס בלתי-הולם
כלפיהם .הקובלים הביעו מורת רוח מן העובדה שנתבשרו על ההחלטה בדבר צמצום
הסָּ ַד"ּכ בשיחה טלפונית מחיילת ביחידה.
ממצאים
גורם מוסמך מהיחידה מסר כי אכן חיילת עדכנה בשיחת טלפון את הקובלים על
ההחלטה שנתקבלה בעניינם ,ודרך העברת החלטה זו הייתה שגויה ופגעה ברגשות
הקובלים .עם זאת ,השיחה התקיימה לאחר שבוצע תהליך שיטתי ומקצועי
שהתקיים בראשות מפקד היחידה.
ראש המדור ביחידה ,שבה שירתו הקובלים ,הדגיש כי החריגה מהנוהל באשר לאופן
ההודעה שהועברה לקובלים ,הן באשר להחלטה לסיים את שירותם והן בדבר
האפשרות להעלותם לוועדה שתדון בשיבוצם ביחידות אחרות אם ירצו להמשיך
בשירות מילואים – התבצעה עקב אי-הכרת נהלים ובתום לב.
לאור הבירור הוחלט לקיים ועדה נוספת שתדון בעניין שיבוץ החיילים ביחידות
אחרות .כן תוחקרו וחודדו נהלים בכל הנוגע לאופן ביצוע שיחות אישיות לחיילי
המילואים.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי היחידה בשעה שאופן
ביצוע השיחות האישיות לא היה הולם ופגע בתחושות חיילי המילואים ביחידה .עם
זאת נחה דעתו מהצעדים שננקטו ,ולפיכך לא ראה להתערב עוד מטעמו.
355
דוח שנתי 03
– 416001/1ליקויים בהליך קבלת דרגת ייצוג
רקע
חיילת בשירות המילואים טענה כי הגם שהחל משנת 5151נמסר לה מפורשות כי
מתקיים בעניינה הליך לקבלת דרגת ייצוג ,עם תחילת תפקודה כמפקדת פלוגה ,הרי
עד מועד הגשת הקבילה טרם קיבלה את הדרגה האמורה.
ממצאים
מפקד הגדוד (להלן :המַ ָּג"ד) שבו מוצבת הקובלת ,בהגיבו על הקבילה ,שיבח את
הקובלת על יכולותיה הפיקודיות והמקצועיות ,בייחוד במהלך הפעילות המבצעית
שבה נטלה חלק ,ומצא כי היא ראויה לדרגת מפקדת פלוגה .לדבריו ,פנה בעבר
פעמים רבות אל גורמי השלישות האמונים על היחידה בבקשה לעדכן את מינויה
ולהעניק לה את דרגת הייצוג בהתאם .המַ ָּג"ד הביע מורת רוחו מהתנהלות גורמי
השלישות לאורך השנים ,ולטענתו מסרו לגביה מידע חלקי ומוטעה ,אשר יצר מצג
שווא עבורו כמפקד .עוד ציין כי מצופה מהם לנהוג בשקיפות ובמקצועיות מול
מפקדי המילואים ,ולפעול ביתר שאת למתן מענה הולם לפניות חיילי המילואים
בכלל ,ובכל הנוגע לקידומם ,שהוא אחד האמצעים להוקרת המערך.
בעל התפקיד המתאים בפיקוד ערך בירור ומסר כי בקשת מפקדי הקובלת לקבלת
הדרגה לא הוצגה לפני הגורם המתאים ,והבקשה אף לא הועלתה בדיוני פיתוח כוח-
האדם .לפיכך ,גורמי שלישות היחידה לא פנו לגורמים המתאימים בפיקוד ,והנושא
הובא לידיעת הגורם המוסמך רק במהלך מבצע "צוק איתן" .מעבר לכך מסר בעל
התפקיד כי עד למועד דיון השיבוץ האחרון ,לא עמדה הקובלת בתנאי הסף שנקבעו
בפקודות הצבא ,והדגיש כי יש חשיבות רבה שמפקדים לא יתחייבו לפני חייליהם
בנושאים אשר דורשים אישור של רמה ממונה ועדכון הרשומת הצבאית בהתאם.
במהלך הבירור מסר בעל התפקיד המוסמך באגף כוח-האדם ,לאחר שבחן את עניין
הקובלת ,כי אישר את המינוי המבוקש ,ומצא לנכון ,לפנים משורת הדין ,לעדכן את
המינוי בדיעבד מנובמבר ,5153ולאשר דרגת ייצוג כשנה לאחר מכן ,תוך התחייבות
הקובלת להשלים הכשרה מקצועית ,בתוך פרק הזמן שנקבע.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור לא עלה בידי הנציב להגיע לכדי מסקנה חד-משמעית באשר
לטענה אם עניינה הובא לפני גורמי השלישות כמה פעמים ,אם לאו .עם זאת ,לאור
העובדה שעניינה בא על תיקונו ,לא מצא הנציב מקום להתערב עוד מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
353
– 416435/1ביטול שירות מילואים פעיל בהתראה קצרה מן הנדרש
רקע
חייל בשירות המילואים הלין כי זימונו לשירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) בוטל
בהתראה קצרה מן הנדרש בפקודות ,והדבר פגע בו פגיעה כלכלית.
פקודות הצבא
קובץ הוראות הקריאה לשירות מילואים פעיל (להלןָּ :שמַ "פ) קובע ,בין היתר ,כי
ביטול משימות הכשרה או אימון לסדרי כוחות של מסגרות מעל ל 31-חיילים,
בהתראה קצרה מ 50-ימים – מחייב את אישור מפקד הזרוע או הפיקוד המתאים,
בכתב.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו את הדברים האלה:
הקובל נקרא ל ָּשמַ "פ עבור התאריכים 50-53ביולי .5150
ב 5-ביולי התקבלה הוראה מהגורם המוסמך לבטל את ה ָּשמַ "פ ,לאור מבצע
"צוק איתן" .לא התקבלה הוראה כתובה מאת גורמי מפקדת הזרוע ,כנדרש
בפקודות ,אלא רק בתכתובת דוא"ל .בשל הנסיבות שבהן נדרשה היחידה לבצע
את הפעולות הנדרשות לביטול הזימון ל ָּשמַ "פ ,בד בבד תוך הפעלת גיוס חירום,
לא ניתנה התייחסות לכך שההנחיה אינה מעוגנת באישור בכתב ,כנדרש ,ומייד
עם קבלתה החלו בביצוע ההנחיה בפועל ,הופקו צווי ביטול והועברו הודעות
טלפוניות לכל החיילים המזומנים ל ָּשמַ "פ.
במסמך ,אשר הועבר במהלך הבירור לעיון הנציב ,עולה כי הגורם המוסמך חתם
ב 55-בספטמבר ( 5150שלא במועד הנדרש) על מכתב המאשר את ביטול הצווים
ל ָּשמַ "פ ,בתוקף למפרע (להלן :המסמך).
בעת שגרה ,כאשר בעל התפקיד המוסמך מנחה לבטל ָּשמַ "פ ,אזיי מצורף לכך
אישור האלוף .ואולם ,במקרה הנידון ,ההנחיה ניתנה בשל מציאות מבצעית,
ולכן לא סברו כי המצאת האישור היא באחריותם אלא באחריות גורמי הפיקוד.
המסמך הועבר לעיון בעל התפקיד המוסמך בענף תכנון כוח-האדם למילואים
שבאגף כוח-האדם ,ולאחר שהתייעצה עם הפרקליטות הצבאית ,מסרה כי לא
ניתן להחיל את אישור הגורם המוסמך ,לעניין ביטול ה ָּשמַ "פ ,והצווים שמתוקפו
למפרע .לדידה ,אף בעת חירום ,חרף המשימות המרובות הנדרשות מכל
350
דוח שנתי 03
הגורמים ,מצופה מן הגורמים המתאימים האמונים על מתן האישורים לעמוד
בפקודות הנדרשות ולהעביר את האישורים הנדרשים בכתב ובזמן .עוד הדגישה
הלה כי גם על היחידה מוטלת האחריות לוודא את קבלת האישור הכתוב ,טרם
ביטול הצו.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות הגורמים המוסמכים,
בשעה שפקודת ביטול הצווים לא הועברה בכתב אל היחידות ,כנדרש על-פי פקודות
הצבא.
לפיכך ,הסב הנציב את תשומת לב בעל התפקיד המתאים והמליץ לנקוט צעדים
ארגוניים נדרשים ,תוך קביעת נוהל סדור לכתיבת האישורים הנדרשים בשעת
חירום והחתמתם כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד ,תוך עדכונו בדבר.
כן מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות גורמי יחידת הקובל בשעה שלא וידאו קבלת
אישור רשמי ,התואם את פקודות הצבא ,טרם ביטול הצו שאליו זומן הקובל.
לפיכך ,מצא הנציב לנכון להסב את תשומת לב הגורמים המוסמכים ,כל אחד
בתחומו ,בתקווה כי יימנעו מהישנות מקרים דומים בעתיד.
חרף הפגמים שפורטו לעיל ,ראה הנציב לקבל את תגובת הגורם המוסמך בעַ תּכָּ "א
מילואים ,לעניין הזנת ימי ה ָּשמַ "פ לקובל ,ולפיכך לא מצא מקום להתערבות נוספת
מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
לש"ּבים)
מיוֹעדים לשירות הביטחון (מַ ַ
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בעניינם של מיועדים לשירות הביטחון.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
31555331 ;31001335ו – 31555531-יידוע מיועד לשירות הביטחון על אודות הקדמה או דחייה
של מועד גיוס352 ..............................................................
– 31255531בקשות מיועדים לשרות ביטחון לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים351 .....................
– 31002535ליקויים בהתנהלות גורמי לשכת גיוס355 ...............................................................
– 31253535היעדר מידע בדבר אפשרות להתנדב לשירות הביטחון351 ........................................
– 31215035פגמים בהליך שיבוץ והיעדר תיעוד לריאיון מיון355 ................................................
31350535ו – 31333531 -הבטחות שלא בסמכות355 .................................................................
– 31255135שיוך מיועד לשירות הביטחון למעמד "בוגר מקצועי" ,חרף לימודים במגמה
עיונית353 ..........................................................................................................
– 31215535אי-דחיית מועד גיוס בשל עיתוי רכישת כרטיסי טיסה350 .......................................
– 31101535הזדהות חיילים לפני גורמים אזרחיים355 .............................................................
– 31150335חובת ההנמקה של גורמי 'מיטב'352 ....................................................................
– 31015235מדיניות הֶ חזר הוצאות נסיעה למיועדים לשירות הביטחון המתגוררים ביישובים
חסרי תחבורה ציבורית355 ..................................................................................
352
דוח שנתי 03
411444/1 ;413314/5ו – 415407/6-יידוע מיועד לשירות הביטחון על אודות
הקדמה או דחייה של מועד גיוס
רקע
לש"ב) וחיילים בשירות
בכמה קבילות הלינו מיועדים לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
החובה על אי-ידיעתם על הקדמה או דחייה של מועד גיוסם.
תשתית משפטית
חוק שירות ביטחון [נוסח משולב] ,התשמ"ו – ( 0563להלן :חוק) ,קובע ,לעניין דין
צווים ,את הדברים האלה:
.5צו לפי חוק זה אין חובה לפרסמו ברשומות.
.5צו יחייב את האדם שעליו הוא חל מן הזמן שהגיע לידיעתו.
.3צו שלא פורסם ברשומות ,רואים אותו כאילו הגיע לידיעת האדם שעליו הוא חל,
אם הוא נשלח אליו בדואר לפי מען מקום מגוריו הקבוע (המען שמסר; ואם לא
מסר – את מענו הרשום במרשם האוכלוסין) – בתום 55שעות מזמן שנמסר
לדואר למשלוח ,אם לא הוכח אחרת.
הוראת קבע מתקני אגף כוח-האדם (להלן :אַ ּכָּ "א) מג ,15-50-שעניינה "קריאת
מועמדים לשירות ביטחון להתייצבות או לגיוס – מועד להודעה מוקדמת" ,קובעת
כי ההתראה הנדרשת לפני שליחת הזימון או צו הקריאה לשירות הסדיר תעמוד על
05ימים לפחות .עוד קובעת ההוראה כי לשכת הגיוס רשאית להקדים בחודש ,לכל
היותר ,את מועד התייצבותו של מיועד לשירות הביטחון לגיוס ,אם נשלח צו הגיוס
55ימים לפחות לפני המועד החדש.
ממצאים
בקבילה אחת הלינה חיילת בשירות החובה על החלטת גורמי הצבא להקדים את
לש"בית ועל הכרזתה כמשתמטת
מועד גיוסה ללא התראה מספקת בעת היותה מַ ַ
משירות הביטחון .מממצאי הקבילה עלה כי מועד גיוסה המקורי של הקובלת נקבע
למרץ .5150בנובמבר ,5153בהתראה מספקת ,בהתאם לנהלים ,הוקדם המועד
לינואר .5150צו הגיוס המעודכן נשלח בדואר לכתובתה העדכנית של הקובלת,
אולם היא לא התייצבה במועד שנקבע .נוכח אי-התייצבותה שוחח גורם מיחידת
'מיטב' עם אם החיילת והבהיר לה כי בתה נדרשת להתייצב מייד בלשכת הגיוס.
משהתייצבה הקובלת בלשכת הגיוס ,טענה כי צו הגיוס העדכני לא הגיע לביתה,
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
אולם כתובתה המעודכנת ברישומי הצבא נבדקה ונמצאה עדכנית .עם זאת ,הואיל
והתייצבה בלשכת הגיוס ללא ציודה האישי ,נשלחה לביתה ונתבקשה לחתום על
הצהרה ,ולפיה היא מודעת להגדרתה כמשתמטת מגיוס ומתחייבת להתייצב עם
ציודה האישי למחרת היום בלשכת הגיוס לצורך גיוסה .הקובלת התייצבה למחרת
לש"בים אינם
היום וגויסה לשירות הביטחון .במהלך בירור הקבילה נמסר כי מַ ַ
מחויבים לחתום על מסמך זה ,ואם הם מסרבים לחתום ,סירובם נרשם על הטופס.
לש"ב על אופן הקדמת מועד גיוסו לצה"ל .בירור הקבילה
בקבילה שנייה הלין מַ ַ
לש"ב נקבע ל 55-במרץ ,5150וב 55-בפברואר
העלה כי מועד גיוסו הראשון של המַ ַ
5150נשלח אליו צו גיוס הקובע מועד חדש לגיוס – 2במרץ .5150לפיכך ,ניתנה לו
התראה לגבי הקדמת גיוסו ,העולה בקנה אחד עם הוראות הצבא ,שכן מועד
התייצבותו הוקדם ב 53-ימים ,וצו הגיוס נשלח בהתראה של 55ימים לפני המועד
החדש .בד בבד ,טען הקובל כי נודע לו בפועל על הקדמת מועד גיוסו ב 55-בפברואר
,5150כשבוע לפני מועד הגיוס החדש בשל שיחת טלפון ש ִטלפן ביוזמתו ,לגורמי
'מיטב' ,בדבר אופן שיבוצו.
לש"בִ ית על שגורמי 'מיטב' הקדימו את מועד גיוסה
בקבילה שלישית הלינה מַ ַ
לש"בִ ית הייתה מיועדת לגיוס בפברואר
בהתראה קצרה .מבירור הקבילה עלה כי המַ ַ
,5150אולם לאחר שנרשמה לגרעין נַחַ "ל נדחה מועד גיוסה ליולי .5115לאחר
לש"בִ ית ויתרה על מסלול נַחַ "ל ,הוקדם מועד גיוסה ל 55-באוקטובר .5150
שהמַ ַ
בתחילת ספטמבר 5150שיבצו גורמי 'מיטב' את אוכלוסיית המשובצות לגיוסי
לש"בִ ית בתפקיד
החודשים אוקטובר ונובמבר ,5150ובהתאם לכך שובצה המַ ַ
לש"בִ ית ל 5-באוקטובר ,5150
פקידה .ב 51-בספטמבר 5150עודכן צו הגיוס של המַ ַ
היינו :שלושה שבועות טרם מועד הגיוס הקודם שנקבע לה .מאחר שהקדמת הגיוס
לש"בִ ית צו
הייתה לפרק זמן הקצר מחודש ממועד הגיוס המקורי ,נשלח אל המַ ַ
הגיוס העדכני בהתאם לפקודות הצבא – מעל 55ימים לפני מועד הגיוס החדש.
לש"בִ ית ציינה כי לא ידעה על מועד גיוסה העדכני אלא באקראי ,לאחר
המַ ַ
שהתקשרה מיוזמתה ל'מיטב' על-מנת לברר פרטים בנוגע לגיוסה.
מסקנות והמלצות
לש"בִ ים כחוק ולפי הוראות הצבא
הנציב מצא כי גורמי 'מיטב' פעלו בעניינם של המַ ַ
בכל הנוגע למועד ההתראה ולשליחת צו הגיוס העדכני .אולם ,לא עלה בידו לקבוע
מסקנה חד-משמעית בדבר השאלה אם הצו המעודכן הגיע ליעדו ,אם לאו .הנציב
351
דוח שנתי 03
לש"ב בדבר השינוי
סבר כי מאחר שמדובר בשינוי מועד גיוס ,נכון ליידע את המַ ַ
לש"ב ובני
בדרך נוספת ,למעט שליחת מכתב בדואר רגיל .יידוע זה נועד שהמַ ַ
משפחתו יוכלו להיערך כנדרש .לדידו של הנציב ,ייתכנו אירועים לא-מעטים,
שבהם מכתב הנשלח בדואר רגיל אינו מגיע למענו או מתעכב בהגעתו 3מאחר
שמדובר בשינוי מועד גיוס ,ופעמים יש לאי-התייצבות במועד תוצאות מרחיקות
לש"בים מודעים לכך – הרי אין זה סביר להסתפק
לכת ,לעיתים ללא שהמַ ַ
בשליחת מכתב בדואר רגיל ,ומן הראוי לנקוט צעדים נוספים (דוגמת שיחת טלפון,
לש"בים אכן מודעים לשינוי מועד
שליחת מסרון או דואר רשום) כדי לוודא כי המַ ַ
גיוסם זמן סביר טרם גיוסם .בהתאם לכך המליץ הנציב לפני סגן מפקד 'מיטב' כי
יבחן את הסוגיה וינקוט צעדים נדרשים כדי לתת מענה הולם לאירועים העולים
מהקבילות שבוררו.
– 413074/6בקשות מיועדים לשירות ביטחון לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים
במהלך שנת העבודה 5150התקבלו קבילות רבות שעניינן בקשת התערבות הנציב
באישור לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים ,לאחר שגורמי 'מיטב' השיבו בשלילה
לבקשות אלו.
לש"בים) באשר
היו טענות חוזרות ונשנות של מיועדים לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
לשלילת בקשתם לעמוד שוב למבחנים פסיכוטכניים ללא נימוק .לפיכך ונוכח
אזכורם התכוף לציוניהם במבחני ביה"ס לעומת ציוניהם במבחנים הפסיכוטכניים
(טענה לציוני בית-ספר הגבוהים ביחס לציוני המבחנים הפסיכוטכניים) – המליץ
לש"בים מטעם 'מיטב' ,השולל את בקשתם לעמוד שוב
הנציב כי מכתב התשובה למַ ַ
למבחנים ,יכלול הסבר כללי לגבי מהות המבחנים הפסיכוטכניים ,ותכליתם השונה
ביחס למבחני בית-הספר .מכאן היעדר ה ִמתָאם (קורלציה) ההכרחי בין ציוני בית-
הספר לציוני המבחנים הפסיכוטכניים ,בהתאם לחוות דעתם המקצועית של גורמי
מדעי ההתנהגות בצה"ל האמונים על מבחנים אלו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
– 413334/1ליקויים בהתנהלות גורמי לשכת גיוס
רקע
לש"בית) הלינה על אופן התנהלות גורמי המדור
מיועדת לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
הרפואי בלשכת הגיוס כלפיה.
ממצאים
לש"בית זומנה לוועדה רפואית בראשות הרופא הראשי בלשכת הגיוס ,ובמהלכה
המַ ַ
לש"בית לא תצליח לסיים טירונות
הביעה הרופאה ,חברת הוועדה ,את דעתה כי המַ ַ
כהלכה בשל נסיבותיה הרפואיות .עוד עלה כי התנהל דיון מקצועי בין הרופא הראשי
לש"בית ובאשר לאופן קביעת מדרג הפרופיל
לרופאה בדבר מצבה הרפואי של המַ ַ
הרפואי .לטענת הקובלת ,כאשר הביעה הרופאה את סברתה כי אינה כשירה
לש"בית את תחושת פגיעתה
לשירות ,היא עשתה זאת בחוסר רגישות .כן הביעה המַ ַ
מהדין והדברים המקצועי ששני הרופאים ניהלו לגביה בנוכחותה (הקובלת פירטה
התבטאויות אחדות בהקשר זה ,וביניהן" :היא לא תצליח לזחול עם הגב שלה והיא
לא תעבור שום טירונות"; ושאלה שהופנתה לקובלת" :את יודעת לרוץ בכלל?").
מסקנות והמלצות
לאחר שבחן הנציב את מכלול חומר הבירור ,התרשם מכנות תחושת פגיעתה של
לש"בית מאמירות גורמי הרפואה בלשכת הגיוס בדבר מידת כשירותה הרפואית
המַ ַ
לשירות (הן בפניה – דברים שנאמרו לה ישירות ,והן לגביה – כאשר הרופאים דנו
דיון מקצועי ,ובו התווכחו לגבי מידת כשירותה לשירות).
הגם שהנציב לא ראה להתערב בשיקול דעתם המקצועי של גורמי הרפואה ,הוא
המליץ לפני הרופא הראשי כי ינחה את גורמי הרפואה בלשכת הגיוס כי דין ודברים
לש"בים) ,באשר לכשירותם לשירות צבאי,
עם מיועדים לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
יתנהל ברגישות ,ותוך התחשבות מרבית בתחושותיהם ובגילם הצעיר.
כן המליץ הנציב כי הרופא הראשי ינחה את גורמי הרפואה כי התלבטויות מקצועיות
לש"בים ,ובכללן – חילוקי דעות בנושא זה בין גורמי
בדבר מצבם הרפואי של מַ ַ
לש"בים .הטעם לכך הוא שאופן
הרפואה השונים ,יידוֹנו וייושבו שלא בנוכחות המַ ַ
לש"בים.
ניהול שיחות מקצועיות אלה עלול לפגוע ,אף שלא במתכוון ,במַ ַ
זאת ועוד ,לאור התרשמות הנציב מהמוטיבציה הגבוהה של הקובלת לשירות ,הוא
ראה ליידע את ראש מדור המתנדבים ב'מיטב' בנוגע לעניינה של הקובלת ,אם תבחר
הקובלת להניע בעתיד הליך לבחינת התנדבותה לשירות צבאי.
351
דוח שנתי 03
– 413540/7היעדר מידע בדבר אפשרות להתנדב לשירות הביטחון
רקע
לש"בית) ביקשה את התערבות הנציב באישור
מיועדת לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
גיוסה בהקדם ,או ַלחלופין – בקבלת פטור משירות הביטחון ,נוכח הימשכות הליכי
המיון הרפואי בעניינה.
ממצאים
לש"בית נקבע מדרג פרופיל רפואי ,לרבות תקופות
בבירור הקבילה עלה כי למַ ַ
ממושכות של אי-כשירות זמנית ,בהלימה למצבה הרפואי ,להנחיות המקצועיות
המתאימות ולתקנות שירות הביטחון .עוד עלה כי מצבה הרפואי לא עמד בתבחינים
(קריטריונים) לקביעת אי-כשירות רפואית לצמיתות.
עם זה ,במהלך בירור הקבילה נמסר כי לו הייתה מעוניינת להתחיל את שירותה
בהקדם חרף קביעת מדרג אי-הכשירות הזמנית ,עמדה לפניה האפשרות לבקש
להתנדב לשירות ,לתקופת פרופיל אי-הכשירות הזמנית .תקופה זו הייתה נמנית עם
מניין פרק הזמן לשירות ,ובמהלכה הייתה מקבלת תפקיד צבאי לכל דבר ועניין .כן
נמסר כי בתום התקופה היה מתכנס דיון חוזר בסוגיית כשירותה לשירות .בתגובה
על הדברים מסרה כי אינה מעוניינת להתנדב לשירות ,אך הדגישה כי אפשרות זו
מעולם לא הוצגה לפניה.
מסקנות והמלצות
לאור ממצאי בירור הנציב ,והגם שלא מצא עילה להתערב בשיקול דעת הגורמים
המקצועיים המוסמכים ,בהסתמך על חוות דעת בעלת תפקיד מוסמכת במָּ ַקרפָּ "ר –
לש"בית ,ולפיה לא הוצג לה כי באפשרותה
ציין הנציב כי נאמנה עליו טענת המַ ַ
לבקש להתנדב לשירות במהלך תקופת אי-כשירותה הזמנית לשירות.
לפיכך ,המליץ הנציב לגורמי מָּ ַקרפָּ "ר שיפיצו הנחיות מקצועיות לבעלי התפקידים
המתאימים בצה"ל בדבר החובה לעדכן חיילים ומיועדים לשירות הביטחון באופן
ברור ומפורש .עדכון זה נוגע גם לגבי אפשרות להגיש בקשה להתנדבות לפרק אי-
הכשירות הזמנית לשירות ,תוך הבהרת הנהלים הנוגעים להגשת בקשה והגורמים
המוסמכים לאשרה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
– 413143/0פגמים בהליך שיבוץ והיעדר תיעוד לריאיון מיון
רקע
לש"בית) ביקשה את סיוע הנציב בהסרת
מיועדת לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
מועמדותה מהיעד שאליו שובצה .לטענתה ,במעמד הריאיון לתפקיד מסרו לה
הגורמים הממיינים כי אין מועמדותה עומדת על הפרק היות שהיא עתידה לצאת
למכינה קדם-צבאית.
ממצאים
במהלך בירור הקבילה מסר מפקד הפלוגה ביחידה המתאימה כי סיכום הריאיון
לש"בית לא נשמר ,ועל-כן אי-אפשר להתחקות אחר הדברים,
אשר נערך עם המַ ַ
שנאמרו לה במהלכו .מפקד הפלוגה ציין כי ,ככלל ,ריאיונות של מועמדים אשר לא
לש"בית שובצה ביעד
התקבלו ליעד – אינם מתועדים .עם זה ,ציין כי ייתכן שהמַ ַ
האמור עקב אי-הבנה ,וכי הוא מצר על-כך.
לש"בית לוותר על היעד
בעלת התפקיד המוסמכת ב'מיטב' ציינה כי בקשת המַ ַ
מאושרת בשל ההתנהלות הלקויה של הסמכות הממיינת.
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי בירורו התרשם הנציב כי נפל פגם בכך שהריאיון שנערך עם
לש"בית ביחידה ,שאליה התמיינה ,לא תועד ולא נשמר כהלכה.
המַ ַ
לפיכך ,המליץ הנציב לפני הגורם האמון על תחום מיון המיועדים לשירות הביטחון
ב'מיטב' להנחות את הסמכויות הממיינות לתעד את כל סיכומי הריאיונות עם
המועמדים המתמיינים ,בין שהתקבלו ליעד ובין שלא התקבלו אליו.
עוד המליץ הנציב להנחות את הסמכויות – לשמור את סיכומי הריאיונות פרק זמן
מוגדר מראש למען הס ֶדר הטוב ,וכדי שיהיה אפשר להתחקות אחר השתלשלות
העובדות בעת הצורך.
355
דוח שנתי 03
414035/5ו – 414447/1 -הבטחות שלא בסמכות
רקע
כמה חיילות בשירות החובה הלינו על החלטת רשויות הצבא שלא לאשר את גיוסן
לתפקידים ייחודיים ביחידות מיוחדות ,הגם שטרם גיוסן עברו את המיונים
המקדימים ליחידות אלו .לטענתן ,אף נמסר להן במיונים אלו כי הן נמצאו
מתאימות לתפקיד מבין עשרות המועמדים.
ממצאים
ממצאי הבירור העלו כי עוד בהיות הקובלות במעמד של מיועדות לשירות ביטחון
לש"ביות) ,הן עמדו למיונים ולמבחנים ליחידות המיוחדות ,ללא שהגורם
(להלן :מַ ַ
המוסמך בצה"ל הכיר או אישר זאת .הגם שעמדו בכל המטלות והמבחנים בהצלחה
במיונים ליחידות אלו ,הובהר להן כי אין כל התחייבות לגייסן ליחידות המיוחדות,
שכן ההחלטה בנושא טעונה אישור של הגורם המוסמך – אישור שלא התקבל כי
במדיניות תכנון כוח-האדם בצה"ל ייעדו אותן לשרת בתחומי מקצוע שונים.
בעקבות הקבילה שוחח בעל תפקיד מוסמך עם מפקדי היחידות המתאימות,
והבהיר להם חד-משמעית כי אין אישור לראיין חיילות בעת היותן במעמד של
לש"ביות .זאת ועוד ,הגורם המוסמך עצר את כל השיבוצים ליחידות אלו באופן
מַ ַ
גורף עד לגיבוש מדיניות סדורה בנושא ,כפי שהתקיימה בחלוף חודשים מספר.
מסקנות והמלצות
לש"בים באופן פרטני והעברתם מיונים אישיים
לגישת הנציב ,תהליך איתור המַ ַ
וקבוצתיים ,ללא קבלת אישור מגורמי תכנון כוח-האדם של צה"ל – הם פעולות
פסולות מעיקרן ,אינן מתיישבות עם מדיניות צה"ל בנושא וחורגות חריגה בוטה
מהנחיית הגורמים המוסמכים.
נוכח האמור לעיל ,המליץ הנציב המלצה ברורה ומפורשת למפקדי היחידות הנוגעות
לש"בים למיונים ליחידתם ,כדי למנוע
בעניין ,להימנע לאלתר מכל זימון של מַ ַ
הישנות אירועים דומים.
זאת ועוד ,וכדי למנוע פרשנות מוטעית של הנחיותיו ,המליץ הנציב לבעל התפקיד
המוסמך באגף כוח-האדם ,שבו פועלות יחידות אלו ,להבהיר בכתב לכל היחידות
לש"בים בעלי יכולות ייחודיות על רקע צורכיהן המבצעיים –
המעוניינות במיון מַ ַ
להימנע מכל זימון הדורש הליך של היכרות אישית ,להימנע ממיונים אישיים או
קבוצתיים ללא תיאום מראש ואישור הגורמים המוסמכים ב'מיטב'.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
353
– 413411/4שיוך מיועד לשירות הביטחון למעמד "בוגר מקצועי" ,חרף לימודים
במגמה עיונית
רקע
לש"ב) הלין על החלטת גורמי "מיטב" לשייכו
מיוֹעד לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
למעמד "בוגר מקצועי" ,הגם שלמד במגמה עיונית ולא רכש השכלה טכנית .לדברי
לש"ב ,שום גורם לא יידע אותו בכך שמגמת הלימוד שבחר תוביל להגדרתו
המַ ַ
כ"בוגר מקצועי" ,ובכך תשפיע על אופן שיבוצו בשירות הצבאי.
ממצאים
לש"ב
לש"ב במגמת מכטרוניקה ,המוגדרת כמגמה טכנולוגית ,המַ ַ
לאור לימודי המַ ַ
הוגדר כ"בוגר מקצועי" ,כיתר בוגרי החינוך הטכנולוגי ויועד לשיבוץ במערך הטכני.
לש"בים המוגדרים כ"בוגרים מקצועיים" לא
מדיניות אגף כוח-האדם קובעת כי מַ ַ
יתמיינו באיתור קדם-צבאי ,למעט איתור למערך ה"סייבר" בחיל המודיעין
לש"ב ,אולם הלה לא היה בעל ידע בתחום זה).
(אפשרות שהוצעה למַ ַ
לש"ב במגמה עיונית הם בסיס להכשרה טכנית במקצוע
עוד נמסר כי לימודי המַ ַ
שלמד ,ועל כן שויך למעמד "בוגר מקצועי" .עם זאת ,בשל מספר תלונות של
לש"בים בשנת העבודה 5150על אודות סיווג מעמדם כ"בוגרים מקצועיים" ,ונוכח
מַ ַ
השינוי שחל במדיניות המיונים הקדם-צבאיים – הוחלט לבחון מחדש את מדיניות
הצבא בנושא המיונים לאוכלוסייה זו.
מסקנות והמלצות
לש"ב למעמד "בוגר מקצועי"
הנציב מצא כי החלטת גורמי הצבא לשייך את המַ ַ
התקבלה בהתאם למדיניות הצבא ,ועל-פי המידע שהתקבל מטעם משרד החינוך על
אודות לימודיו התיכוניים .לפיכך ,לא מצא הנציב להתערב בהחלטה שלא להסירו
לש"בים אינם מודעים תמיד
ממעמד "בוגר מקצועי" .עם זאת ,הנציב התרשם כי מַ ַ
להשלכות בחירת מגמת הלימוד שלהם ,על אופן שיבוצם בשירות הצבאי .היות
שגורמי הצבא בוחנים מחדש את מדיניות המיונים לאוכלוסיית ה"בוגרים
המקצועיים" ,המליץ הנציב לגורמי אגף כוח-האדם כי יגובשו נוהלי עבודה ,ולאורם
יעודכנו גורמי משרד החינוך לגבי נוהלי השיבוץ בהתאם למגמות הלימודים .עוד
המליץ הנציב כי יגובשו נהלים מול משרד החינוך ,ואלה יבטיחו את יידוע
התלמידים לגבי ההשלכות האפשריות (של מגמות הלימודים) על אופן שיבוצם
לש"בים בוחרים את מגמות הלימוד.
מבעוד מועד ,ובטרם התלמידים או מַ ַ
350
דוח שנתי 03
– 413677/4אי-דחיית מועד גיוס בשל עיתוי רכישת כרטיסי טיסה
רקע
עתודאית יצרה קשר עם מרכז המידע של 'מיטב' על-מנת לברר מה נדרש כדי לדחות
את מועד גיוסה לטובת טיסה לחו"ל בטרם הגיוס .בתגובה נמסר לה כי עליה לשלוח
ל"מיטב" בקשה בכתב ,בצירוף כרטיסי הטיסה .היא הסיקה מהדברים כי עליה
לרכוש באותו השלב את כרטיסי הטיסה ולהציגם ל'מיטב' ,כפי שאכן עשתה .עם
זאת ,כאשר העבירה העתודאית את בקשתה ,בצירוף אישור הזמנת כרטיסי הטיסה,
נשללה הבקשה בנימוק שהיא ידעה על מועד גיוסה בעת רכישת הכרטיסים.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי הקובלת פנתה למרכז השירות ב'מיטב' והסבירה לנציגת
השירות כי היא מעוניינת לדחות את הגיוס על-מנת לטוס עם חברותיה לחו"ל
בסיום הבגרויות ,אולם בשיחה זו לא ציינה כי כרטיסי הטיסה טרם נרכשו.
נציגת השירות הנחתה את הקובלת לשלוח את הבקשה לדחיית הגיוס בצירוף
אישור הזמנת כרטיסי טיסה ,וגם בשלב זה לא הודיעה הקובלת לנציגת השירות כי
טרם רכשה את הכרטיסים .בהמשך שלחה הקובלת את הבקשה האמורה ,וזו
נשללה ,היות שרכשה את כרטיסי הטיסה בשלב שבו כבר היה ידוע לה ,זה כשנה,
מהו מועד גיוסה.
מסקנות והמלצות
על אף שהנציב התרשם מהתנהלות על-פי הנהלים המקובלים ,שאינה מצדיקה את
התערבותו בשיקול דעתם של הגורמים המוסמכים ,הוא ראה להמליץ כי יחודד
לש"בים הפונים
בקרב גורמי מרכז השירות ב'מיטב' אופי המענה שנדרש להעביר למַ ַ
לפניות מסוג זה .תוך הבהרה לפונים כי למועד רכישת כרטיסי הטיסה או הזמנתם
יש חלק מרכזי בשיקולי גורמי 'מיטב' ,אם לדחות את מועד הגיוס בשל נסיעה
לחו"ל.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
– 416310/5הזדהות חיילים לפני גורמים אזרחיים
רקע
לש"ב) הלין על אי-הסכמת נציגת שירות
אביו של מיועד לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
מלשכת הגיוס למסור את פרטיה בשיחת הטלפון שערכה עימו בנוגע לבנה.
ממצאים
לש"ב ביקש מנציגת השירות במיטב למסור את שמה
מבירור הקבילה עלה כי אב המַ ַ
ואת מספרה האישי לצורך הסכמתו לשוחח עימה .החיילת הזדהתה בשמה
ובתפקידה וכן העלתה את תיעוד השיחה על הכתב ,כפי שנדרש ממנה.
הובהר כי על-פי הנהלים ב"מיטב" אין החיילים מחויבים למסור את מספרם
האישי ,את דרגתם או את שם משפחתם ,וניתן להסתפק בציון שמם הפרטי ,ומהיכן
שהם מתקשרים.
מסקנות והמלצות
הגם שהנציב לא התרשם כי נפל פגם בהתנהלות גורמי לשכת הגיוס בשיחותיהם עם
האב ,מבירור הקבילה עלה כי אין פקודות או הנחיות כלל-צבאיות בנוגע לאופן שבו
חיילים בצה"ל אמורים להשיב לדרישת הזדהות מצד גורמים אזרחיים ,בין
בשיחת טלפון ובין במפגש פנים אל פנים (מתוכנן מראש או מקרי); להבדיל
ממקרים דומים אחרים שהוסדרו בפקודות הצבא ,כדוגמת חובת מסירת תעודות
צבאיות מזהות לבעלי תפקידים צבאיים.
הנציב סבר כי יש מקום להסדיר סוגיה זו בכתובים ,בייחוד נוכח החשיפה ההולכת
וגוברת של חיילי צה"ל לשוחח עם גורמים אזרחיים ,בין בעת מילוי תפקידם ובין
באקראי.
לפיכך המליץ הנציב כי ייקבעו הנחיות מתאימות בנושא זה ויעוגנו בפקודות הצבא,
באופן שבו יובהר באילו מקרים על חיילי צה"ל להזדהות בעת קבלת דרישה לכך
מגורם אזרחי ,כיצד עליהם לעשות כן ,ומהו תוכן המידע שיימסר.
352
דוח שנתי 03
– 416434/1חובת ההנמקה של גורמי 'מיטב'
רקע
לש"בִ ית) הלין על אופן התנהלות נציגי
אביה של מיועדת לשירות הביטחון (להלן :מַ ַ
השירות במרכז המידע של 'מיטב' בעניין בִ תו ,והעלה טענות בנוגע לטיב השירות
שנתנו הנציגים ,לרבות יחס מזלזל ,חוסר התחשבות ואמירות שאינן מדויקות.
ממצאים
לש"בִ ית פנתה למרכז השירות ב'מיטב' בבקשה לדחות
מבירור הקבילה עלה כי המַ ַ
את זימונה לוועדה הרפואית .לאחר שהזימון נדחה ,פנתה בבקשה נוספת לדחיית
הזימון לוועדה בעקבות פטירת סבה .לצורך כך התבקשה להעביר מסמך רפואי,
שנדרשה להביא לוועדה.
לש"בִ ית
משסירבו היא ואביה לשלוח את המסמך ,יצרו גורמי 'מיטב' קשר עם המַ ַ
ונמסר לה להגיע עם המסמך עד למועד מסוים.
על אף שאביה ביקש את הטעמים לבקשת העברת המסמך הרפואי לדחיית הוועדה
ש אליה זומנה ,שכן קודם לכן נמסר לה כי הוועדה תידחה ללא קושי – לא מסרה לו
נציגת השירות נימוקים מספקים.
מסקנות והמלצות
לש"בִ ית לא פעלה על-מנת
הנציב מצא פגם שנציגת השירות ששוחחה עם אב המַ ַ
לתת לו מענה מלא ,הכולל תשובות מנומקות לשאלותיו .מצופה היה מנציגת
השירות כי תבדוק את הטעמים המקצועיים לשלילת בקשה מסוג זה לדחיית ועדה
רפואית ,וכי לכל הפחות תעדכן את האב בהמשך היום בנוגע לטעמים אלו ,ככל
שאלו לא היו ידועים לה ,או תפנה אותו לגורם ממונה מתאים.
נוכח זאת ,המליץ הנציב לגורם המוסמך ב'מיטב' כי מקרה זה יילמד בקרב נציגי
השירות מטעם 'מיטב' ,תוך שימת דגש במתן מענה מלא ומנומק לפניות המגיעות
למרכז השירות של 'מיטב' – הכול כדי למנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
– 413113/1מדיניות הֶ חזר הוצאות נסיעה למיועדים לשירות הביטחון המתגוררים
ביישובים חסרי תחבורה ציבורית
רקע
אביו של חייל בשירות החובה הלין על שבנו לא זוכה בהֶ חזרי הוצאות נסיעה
מתקופת שירותו בקורס קדם-צבאי (להלן :ה ָּק ָּד"ץ) ,ובכללם – הֶ חזר על הוצאות
דלק ממקום מגוריהם (יישוב אשר מוּכר כחסר תחבורה ציבורית) לתחנת התחבורה
הציבורית הקרובה ביותר ,וכן הֶ חזר הוצאות נסיעה עבור הנסיעות שנסע לשישה
מבחני נהיגה.
ממצאים
הגורמים המתאימים מסרו במהלך בירור הקבילה כי כדי לקבל את הֶ חזרי הוצאות
הנסיעה ,על הקובל לגשת ללשכת הגיוס ,ובידו כל הקבלות המתאימות ,ונציגי
הק ָּד"ץ .כן נמסר כי אם תימצא
השירות יבחנו קבלות אלו בהתאם ליומן שיעורי ָּ
התאמה בין הדברים ,הוא יזוכה בהחזרים כאמור.
עוד עלה כי ,ככלל ,אין נוהל ב'מיטב' עבור מיועדים לשירות הביטחון (להלן:
לש"בים) המתגוררים ביישובים המוּכרים כחסרי תחבורה ציבורית ,המבקשים
מַ ַ
החזרי הוצאות בעבור נסיעתם מביתם למקום התחבורה הציבורית הקרוב ביותר.
עם זאת ,נמסר כי בקורס הנהיגה שלמד החייל טרם גיוסו ,הוא זכאי להֶ חזר נסיעה
בתחבורה ציבורית רק בעבור קבלות התואמות במועדן ליומן שיעורי נהיגה.
עוד נמסר במהלך הבירור כי הקובל עמד לשישה מבחני נהיגה עד לרכישת רישיון
הנהיגה .עם זה ,בהגיעו ללשכת הגיוס לקבל החזרים ,נמצא כי לחלק מהקבלות
שהביא עימו לא היה תיעוד ביומן השיעורים ,מאחר שמדובר היה בקבלות בגין
נסיעותיו למבחני הנהיגה .נוכח האמור לעיל ,לאחר שניסיון ליצירת קשר עם מורה
הנהיגה לא צלח ,לא זוכה החייל בהחזר בגין הקבלות הללו.
כן נמסר כי הובהר לשלישת לשכת הגיוס כי באירועים ,כגון האירוע הנידון ,שבהם
אין התאמה בין הקבלות לבין יומן השיעורים ,נדרש ליצור קשר עם ראש תחום
הנהיגה הקדם-צבאית ,וזה יברר את הסוגיה לאלתר .אם יימצא כי אכן עמד החייל
למבחני נהיגה ונכח בשיעורים בתאריכים המצוינים בקבלות ,ישולמו לו ההחזרים
בהתאם.
351
דוח שנתי 03
מסקנות והמלצות
על-יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם שלא נבדקו הקבלות ,שהגיש החייל
לראשונה מול הגורם המוסמך ,כדי לזכותו בהחזרים באותה העת .עם זה ,נחה דעת
הנציב מן הצעדים שננקטו בלשכת הגיוס כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
כמו-כן ,בממצאי הבירור נמצא כי החייל עמד לשישה מבחני נהיגה ,ובגינם לא זוכה
בהחזרי הוצאות נסיעה למקום ביצועם .לאור התצהיר והקבלות שהועברו לעיונו
במהלך בירור הקבילה ,המליץ הנציב לזכות את החייל בהחזרים בהתאם.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
355
שיטור ומתקני כליאה
במהלך שנת הדוח טופלו נושאים רבים ומגֻוונים בענייני שיטור ומתקני כליאה.
להלן פירוט הקבילות הנבחרות:
– 31510235עישון חוקרי המשטרה הצבאית החוקרת במהלך חקירה331 ....................................
– 31535231שחרור לא תקין מחקירת המשטרה הצבאית החוקרת335 .......................................
– 31352230שיהוי בהענקת תעודות שוטרים335 ......................................................................
– 31055535ליקויים בטיפול בפיקדונות כלואים335 .................................................................
– 31051331נזקים לפיקדונות כלואים333 ...............................................................................
– 31250535מענה רפואי לקוי בבסיס כליאה330 ......................................................................
– 31315030הוצאות נסיעה לכלואים במהלך חופשה335 ...........................................................
– 31252033ליקויים במתן מענה רפואי בבסיס כליאה ואובדן פיקדון332 ...................................
331
דוח שנתי 03
– 415133/0עישון חוקרי המשטרה הצבאית החוקרת במהלך חקירה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שהחוקר שחקר אותו בחדר החקירות עישן במהלך
חקירתו במשרדי המשטרה הצבאית החוקרת (להלן :מצַ "ח).
פקודות הצבא
פקודת המטה הכללי ,33.1535שעניינה" :הגבלת העישון במקומות ציבוריים" ,אשר
נסמכת על חוק הגבלת העישון במקומות ציבוריים ,התשמ"ג – 5513-אוסרת על
עישון במקומות הציבוריים ,המופיעים בתוספת לחוק.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי החוקר הנקבל נהג לעשן במהלך חקירות .עם זאת הדגיש
החוקר בהגיבו על הקבילה כי ככל שהעישון היה מפריע לקובל ,היה מפסיק .עוד
הוסיף החוקר כי בעת עישון (חוקר או נחקר) בחדר החקירות ,פותח החוקר את
החלון עד לסיום העישון ,משתמש במאפרה ייעודית ומכבה את הסיגריה עם סיומה.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא נציב פגם שגורמי מצַ "ח לא פעלו על-פי פקודות הצבא
והוראות הדין בנושא איסור עישון במקומות ציבוריים.
לפיכך הסב הנציב את תשומת לב מפקד המצַ "ח המתאים למקרה הנידון כדי למנוע
הישנות מקרים דומים בעתיד .כן המליץ הנציב למפקד המצַ "ח המתאים כי ירענן
את הנהלים הנוגעים לעישון בקרב כל הגורמים במצַ "ח לצורך הפקת הלקחים
הנדרשים ולמנוע הישנות מקרים דומים בעתיד.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
335
–411413/6שחרור לא תקין מחקירת המשטרה הצבאית החוקרת
רקע
אם של חיילת בשירות החובה הלינה על שחוקרי המשטרה הצבאית החוקרת (להלן:
מצַ "ח) לא דאגו לבִ תה בתום חקירה שהתנהלה נגדה באופן שתגיע ליעדה ,תוך
שמירה על ביטחונה האישי.
ממצאים
בירור הקבילה העלה כי חקירת החיילת הסתיימה בשעה ,53:55וכי עד שעה 55:55
הורו לה להמתין לנחקר נוסף כדי שילוו אותם יחדיו לצומת קרוב ,ומשם ייסעו
ביחד באוטובוס.
נציג מצַ "ח יצר קשר עם נציג יחידת החיילת ותיאם עימו כי בשעה 52:11תועבר
מבסיס מצַ "ח לצומת הקרוב ,ושם נקבע כי גורמי יחידתה יאספוה .אולם לא סוכם
בין הצדדים מהי שעת המפגש והיכן המקום המדויק.
החיילת לוותה לצומת הקרוב והושארה שם בהמתנה לרכב מרכבי יחידתה שיבוא
לאוספה ,ללא שהיה בידיה טלפון נייד או ארנק.
מפקדת מצַ "ח של המחוז המתאים ,אשר ערכה תחקיר בנושא ,מצאה כי הסמל
הבכיר ,אשר החליף את מפקד בסיס מצַ "ח בהיעדרו ,ואשר היה אחראי לאירוע ,וכן
הצוות אשר ליווה את החיילת לצומת – כשלו בהחלטתם להשאיר את החיילת
בצומת לבדה .עוד מסרה כי נדרש היה לשחרר את החיילת מייד עם תום חקירתה
ולא להשהותה עד לסיום חקירת חשוד נוסף .כן היה נדרש לתאם עם מפקד הגדוד,
שבו משרתת החיילת ,מקום ושעת איסוף מדויקים ,ונדרש היה לוודא את הגעתה
למקום כדי למנוע את האירוע שקרה .מפקדת המצַ "ח המחוזית מסרה כי הצוות
שליווה את החיילת וכן הסמל שגו בשיקול דעתם ובאופן פעולתם .אף שהבינו כי שגו
והביעו צער על כך ,יועמדו לדין משמעתי בגין האירוע.
מפקדת המצַ "ח המחוזית התנצלה לפני החיילת על האירוע ועל עוגמת הנפש
שנגרמה לה ,והוסיפה כי ממצאי התחקיר יועברו עד לאחרון החוקרים להפקת
הלקחים הנדרשים כדי למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי בסיס מצַ "ח בעניינה של
החיילת ,אך נוכח הצעדים הפיקודיים שנקטה מפקדת המצַ "ח המחוזית ,לא ראה
הנציב להתערב עוד מטעמו.
335
דוח שנתי 03
–414133/3שיהוי בהענקת תעודות שוטרים
חייל בשירות החובה הלין על שלא הוענקה לו וליתר חבריו לקורס תעודת שוטר
כנדרש ,הגם שחלפו חודשים מספר מיום שסיים את קורס השיטור בבית-הספר
למשטרה הצבאית.
ממצאי הבירור העלו שיש להעניק את התעודה עם סיום ההכשרה אף שהתעודה,
כשהיא לעצמה ,אינה מעלה או מורידה מסמכויות השוטר.
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב פגם בעובדה שחלפו חודשים רבים ממועד
הסמכת השוטרים בבית הספר למשטרה הצבאית ועד ליום קבלת התעודות
המבוקשות.
הנציב המליץ ,אפוא ,לפני בעל התפקיד המתאים כי ייכנס לעובי הקורה בסוגיית
הענקת תעודות למוסמכי קורס שיטור במועד ,וינקוט צעדים ארגוניים נדרשים כדי
למנוע הישנות אירועים דומים בעתיד.
– 413440/1ליקויים בטיפול בפיקדונות כלואים
כלוא הלין על שבמהלך שהותו בבסיס כליאה (להלן :הבָּ סַ "ּכ) החרימה מדריכת
כלואים שרשרת בעלת ערך אישי שהייתה בחזקתו ,וכי השרשרת אבדה.
ממצאי הבירור העלו כי השרשרת הנידונה היא שרשרת העשויה מחרוזים – פריט
שאסור להחזיקו בבָּ סַ "ּכ .לאחר שהעירה מדריכת הכלואים לכלוא כמה פעמים על
השימוש האסור בשרשרת ,ללא הועיל ,נאלצה להחרימה ומסרה לחייל כי היא
תופקד בעמדת הקבלה .חרף האמור ,המדריכה לא אפסנה את השרשרת בפיקדונו
האישי של הכלוא ,כמצופה.
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות מדריכת הכלואים בכך שלא
הפקידה את השרשרת בפיקדונו האישי של הכלוא ,כפי שהיה עליה לעשות ,על-פי
הוראת קצין המשטרה הצבאית הראשי (להלן :ה ַקמצָּ "ר) ,3015שעניינה "פיקדונות
כלואים וחפצים המותרים להחזקה בידי כלואים" ,דבר אשר הוביל לאובדן
השרשרת.
על יסוד ממצאי הבירור והצעדים הארגוניים שנקט מפקד הבָּ סַ "ּכ למנוע הישנות
אירועים דומים ,המליץ הנציב כי יזמן אליו את מדריכת הכלואים ויעיר לה על אופן
התנהלותה באירוע הנידון .עוד המליץ הנציב לגורם המתאים לבחון שוב את הוראת
ה ַקמצָּ "ר הנ"ל ,לתקנה ולעדכנה; במהלך שנת העבודה ההמלצה בוצעה.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
333
–413164/6נזקים לפיקדונות כלואים
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שהושבה לו טבעת שבורה ועקומה כאשר שוחרר
מבסיס הכליאה הצבאי (להלן :הבָּ סַ "ּכ) ,אף שהפקיד טבעת במצב תקין עם כניסתו
לבָּ סַ "ּכ .עוד הלין החייל על שלא ניתן לו מענה הולם ,ונמסר לו כי אין דרך לעזור לו
בעניין זה.
ממצאים
מבירור הקבילה עלה כי בטופס הפיקדון הראשוני לא נרשמו פרטים על הטבעת .כן
עלה כי רב-הסמל של פלוגת הקבלה ,אשר לפניו ציין החייל עם שחרורו כי קיבל
בחזרה טבעת שבורה ועקומה ,לא רשם נכונה את הפרטים ולא יידע בעניין את
מפקדת הפלוגה האחראית לחייל ,לצורך מענה הולם לפניית החייל.
בתום הבירור מצא מפקד הבָּ סַ "ּכ להמליץ על-פיצוי בגין הנזק שנגרם לטבעת
שהפקיד החייל עם כניסתו לבָּ סַ "ּכ.
מעבר לכך ,סגנית מפקד הבָּ סַ "ּכ ראתה להעיר לסמל פלוגת הקבלה על התנהלותו
באירוע הנידון ,משהיה מצופה ממנו למצוא דרך לעזור לחייל ולתת לו מענה ראוי
לבעיה שהעלה עם שחרורו.
זאת ועוד ,ממצאי הבירור שבירר מפקד הבָּ סַ "ּכ הועברו לסגל הקבלה כדי למנוע
הישנות אירועים דומים בעתיד.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב פגם בהתנהלות גורמי הקבלה בבָּ סַ "ּכ ,בשעה
שהחייל הציג את הפגם שנגרם לטבעת שהופקדה בפיקדון עם כניסתו לבָּ סַ "ּכ ,ולא
הופנה להמשך טיפול הגורמים המתאימים לכך .עם זה ,קיבל הנציב את ממצאי
הבירור שבירר מפקד הבָּ סַ "ּכ ואת הצעדים שנקט.
330
דוח שנתי 03
– 413430/0מענה רפואי לקוי בבסיס כליאה
רקע
הורים לחייל אשר נושא עונש בבסיס כליאה (להלן :הבָּ סַ "ּכ) הלינו על שבנם זכה
למענה רפואי לקוי כששהה בבָּ סַ "ּכ.
ממצאים
בירור הקבילה העלה את הדברים האלה:
משבדקה רופאה בבָּ סַ "ּכ את החייל בדיקת כשירות למעצר ,הוא הלין על כאבים
באצבע כף ידו .לפיכך ,הופנה לצילום רנטגן ,ובו נתגלה שבר טרי באצבע.
בעקבות בדיקה נוספת אצלה ,מילאה הרופאה דוח פציעה והפנתה אותו לבדיקת
אורתופד בבית-החולים כדי שיקבל המשך טיפול וכן הנחתה לפטור אותו
מעבודה משרדית במהלך שהותו בבָּ סַ "ּכ.
החייל שוחרר מהבָּ סַ "ּכ בטרם הספיק אורתופד לבודקו ,ועל-כן נבדק במרפאת
'מיטב' רק בחלוף שלושה שבועות לאחר מועד שחרורו מהבָּ סַ "ּכ.
הגורם המקצועי המוסמך במפקדת קצין הרפואה הראשי מסר בתגובתו כי
רופאת הבָּ סַ "ּכ שגתה כשלא הפנתה את הכלוא לבדיקת אורתופד במיון ,או
ַלחלופין – לא התייעצה עם מומחה בתחום האורתופדיה ,דבר אשר עיכב את
הטיפול בחייל .לפיכך ,נערכה שיחה עם הרופאה בהשתתפות מפקד מרפאת
אנשי הקבע במרפאה האזורית ומפקדת ִמרפאת הבָּ סַ "ּכ.
עוד המליץ הגורם המקצועי המוסמך על השתתפותה של רופאת הבָּ סַ "ּכ בקורס
ריענון לרופאים בנושאי רפואה ראשונית.
נוסף על כך ,שוחח גורם מתאים ממפקדת קצין הרפואה הראשי עם מפקדת
מרפאת 'מיטב' ,שאליה שויך החייל ,בדבר המשך מעקב טיפולי.
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור מצא הנציב כי נפל פגם בהתנהלות רופאת הבָּ סַ "ּכ ,משלא
הפנתה את החייל לבדיקת אורתופד ,כנדרש ,וכן משלא התייעצה עם הגורם הרפואי
המקצועי בעניינו .עם זאת ,נוכח הצעדים שננקטו לא מצא הנציב להתערב התערבות
נוספת מטעמו.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
335
– 414143/3הוצאות נסיעה לכלואים במהלך חופשה
רקע
חייל בשירות החובה הלין על שלא סופקו לו אמצעי תשלום לנסיעה בתחבורה
הציבורית מבסיס הכליאה (להלן :הבָּ סַ "ּכ) לביתו ,כשאושרו לו שתי חופשות במהלך
שהייתו בבָּ סַ "ּכ .לטענתו ,אומנם מפקדיו נתנו לו שוברי נסיעה ,אולם שוברים אלו
לא כובדו .כן הלין כי אף לא שולמו לו החזרי הוצאות נסיעה שנדרש לשלם מכיסו
בעקבות כך.
נוהלי הצבא
נוהל ניפוק שוברי נסיעה לחיילים המשתחררים מהבָּ סַ "ּכ קובע כי במעמד שחרור
חייל סדיר מהבָּ סַ "ּכ ,יזהה בעל התפקיד המתאים בעמדת הקבלה של הבָּ סַ "ּכ ,לאחר
מסירת פיקדונו האישי של החייל ,את הצורך בניפוק שובר נסיעה .זיהוי הצורך יהיה
רק בהתקיים כל הנסיבות שלהלן גם יחד:
א .אין ברשות החייל תעודת חוגר;
ב .אין כסף בפיקדונו המספיק להגיע ליעד;
ג .הוא ללא מדים;
ד .אין איש משפחה ,חבר או בעל תפקיד מיחידתו היכולים להגיע לקחתו ,על-פי
הצהרתו.
ממצאים
בבירור נמסר כי טרם יציאת הקובל לחופשה הראשונה ,הוא היה מודע לכך שאין
בפיקדונו האישי כסף ,ואף לא תעודה מזהה .הגם שהנוהל המובא לעיל נוגע
לחיילים המשתחררים מהבָּ סַ "ּכ בלבד ,ולא לחיילים היוצאים לחופשות ,ניסו גורמי
הפיקוד בבָּ סַ "ּכ לעזור לחייל ולתת לו שוברי נסיעה .עוד נמסר כי מפקד הפלוגה נתן
לקובל שוברי נסיעה בתחבורה הציבורית כדי שיוכל להגיע לביתו ,אולם חברות
התחבורה הציבורית לא כיבדו שוברים אלו.
כן נמסר כי התופעה ,ולפיה חברות התחבורה הציבורית אינן מכבדות שוברי נסיעה,
מוּכרת ,וכי נעשים מאמצים רבים כדי להסדיר את הנושא ולהביאו לידי פתרון מול
הגורמים המתאימים במשרד הביטחון.
דוח שנתי 03
332
מסקנות והמלצות
על יסוד ממצאי הבירור התרשם הנציב כי יש להסדיר את סוגיית כיבוד שוברי
הנסיעה ,אשר חברות התחבורה הציבוריות נותנות לחיילים כלואים .לפיכך המליץ
לגורם המוסמך באגף כוח-האדם כי יפעל להסדיר את הנושא בהקדם ,בתיאום עם
הגורמים המתאימים במשרד הביטחון.
עוד המליץ הנציב כי הקובל יזוכה בהחזרי הוצאות הנסיעה בהתאם להעתק
הקבלות שהעביר במהלך בירור הקבילה.
יתר על כן ,התרשם הנציב כי אין הנוהל במתכונתו הנוכחית נותן מענה מיטבי
לחיילים ,אשר אינם עומדים בכל התנאים הקבועים כדי לקבל שוברי נסיעה ,וכן –
אין נוהל דומה המסדיר את נושא מתן השוברים לחיילים היוצאים לחופשה
מהבָּ סַ "ּכ .לפיכך ,המליץ לגורם המוסמך כי יגיע לשורשי הנושא ויבחן לאלתר את
הדרכים להסדיר את הנוהל הנוכחי באופן שייתן מענה לכל החיילים המתאימים.
– 413433/4ליקויים במתן מענה רפואי בבסיס כליאה ואובדן פיקדון
טיפול רפואי
חייל בשירות החובה הלין על שגורמי בסיס הכליאה (להלן :בָּ סַ "ּכ) הצבאי
במרכז הארץ (להלן :הבָּ סַ "ּכ הראשון) לא כיבדו את הוראות בית הדין שניתנו
בעניינו .כן הלין כי במהלך שהותו בבָּ סַ "ּכ הראשון לא נשמרה רציפות הטיפול
התרופתי בו ,ולא ניתנו לו הקלות תפקודיות התואמות למצבו.
טרם כניסת הקובל למעצר ,הוא טופל על-ידי גורמי רפואה אזרחיים ,ולכן לא
הייתה לגורמים הצבאיים גישה להיסטוריה הרפואית שלו .בהיבט זה התרשם
הנציב כי חרף הקושי שנוצר עקב כניסתו למעצר ללא מסמכים רפואיים
המלמדים על שהוא נוטל תרופה פסיכיאטרית באופן קבוע ,גורמי הרפואה
והבַ רהָּ "ן בבָּ סַ "ּכ הראשון נתמכו במידע שציין הקובל בעל-פה על אודות טיפול
תרופתי קבוע שהוא נוטל .וכמענה ראשוני אישרו עבורו את נטילת התרופה עד
אשר יושלם המידע החסר בעניינו ,וניתן יהיה לבצע הערכה מעמיקה של מצבו.
לאחר שהועברו מסמכים המתארים את הטיפול הפסיכיאטרי שניתן לקובל
טרם מעצרו ,תואם לו תור לבדיקת פסיכיאטרית הבָּ סַ "ּכ ,בהתאם לזמינות
התורים הקיימת ולאחר שנשקלה דחיפות עניינו הרפואי.
פרק ד' :דוגמאות לקבילות לפי נושאים
335
להערכת הנציב ,בהינתן המצב שבו ציין הקובל לפני רופא הבָּ סַ "ּכ כי הוא נוטל
טיפול תרופתי פסיכיאטרי באופן קבוע ,ולא היו בידיו מסמכים רפואיים מרופא
מומחה התומכים בכך – מוטב לו היה מופנה להערכת גורם בַ רהָּ "ן במסגרת
זמנים קצרה יותר משהייתה במקרה זה.
מכיוון שמהתגובות לקבילה עלה כי יש עומס אובייקטיבי על גורמי הבַ רהָּ "ן
בבָּ סַ "ּכ ,אשר אינו מאפשר מתן מענה מיטבי לכלואים הנדרשים לכך ,או עמידה
במסגרת הזמנים שקבועה בהוראות בית-הדין לבדיקת כלואים – ראה הנציב
להביא את הסוגיה לפתחה של ראש מחלקת הבַ רהָּ "ן ,ולהמליץ כי תבחן דרכים
לשפר את המענה הנוכחי מתוך הבנת הצרכים המיוחדים של הבָּ סַ "ּכים מול כל
האילוצים.
בעטיו של היעדר תיעוד על אודות מועדי ניפוק תרופות וחלוקתן לכלואים
בתקופת שהות הקובל בבָּ סַ "ּכ הראשון ,לא עלה בידי הנציב לקבוע באופן חד-
משמעי אם הרופאים חילקו לו את התרופה בהתאם להמלצת רופא הבָּ סַ "ּכ.
לאור התהליך שהונע בחודשים האחרונים לשיפור הבקרה והמעקב אחר חלוקת
התרופות בבָּ סַ "ּכים ,שבמסגרתו כיום כל החובשים נדרשים לתעד את מועדי
חלוקת התרופות לכלואים – לא מצא הנציב להתערבות מטעמו בעניין בשלב זה.
באשר למענה שניתן לקובל בנושא תלונתו האורתופדית ,הנציב התרשם כי
החלטת רופא הבָּ סַ "ּכ להפנות את הקובל להערכת מומחה גב ולהתאים עבורו
הקלה תפקודית זמנית – הייתה מקצועית והולמת.
השבת פיקדון
במהלך בירור הקבילה עלה כי בעת שחרורו מהבָּ סַ "ּכ בצפון הארץ (להלן:
הבָּ סַ "ּכ השני) ,לא הוחזר לו חלק מציודו האישי ,אשר הפקיד בעת קליטתו
בבָּ סַ "ּכ הראשון .חרף פניותיו בנושא לגורמי פיקוד שונים ,נאלץ להשתחרר לבוש
בבגדיו התחתונים.
פקודת המטה הכללי 35.1553שעניינה "אובדן או נזק לציוד פרטי" קובעת ,בין
היתר ,כי צה"ל אינו אחראי לשלמותו של בגד אזרחי או ציוד פרטי שחייל
מחזיק בשטח צבאי או שהוא נוטל עימו לפעילות צבאית במסגרת תפקידו
הצבאי .עם זאת ,חייל יוכל להגיש בקשה לקבלת פיצויים ,לפנים משורת הדין,
בגין אובדן ציוד או נזק שנגרם לו .אחד התנאים להגשת בקשה לקבלת פיצויים
לפנים משורת הדין ,בגין אובדן הציוד או הנזק שנגרם לו ,הוא אם האובדן או
הנזק אירעו בזמן שהציוד הופקד במשמורת צבאית.
331
דוח שנתי 03
על יסוד ממצאי בירורו מצא הנציב כי נפל פגם מובהק בהתנהלות גורמי הפיקוד
בבָּ סַ "ּכים .עקב היעדר בדיקה בסיסית של סגל הבקרה בשני הבָּ סַ "ּכים כי
פיקדונו האישי מועבר במלואו ,ציוד אישי אשר הפקיד בעת קליטתו לבָּ סַ "ּכ
הראשון לא הועבר לבָּ סַ "ּכ השני ,ולבסוף אבד .נוסף על כך ,בשעה שהעלה הקובל
את הנושא לפני גורמי פיקוד בבָּ סַ "ּכ השני ,לא נעשה כל ניסיון לסייע לו בקבלת
ציודו האישי בחזרה ,ואף לא הוצע לו פתרון בסיסי כדוגמת מתן פרטי לבוש
חלופיים על-מנת שיוכל להשתחרר הביתה בצורה מכובדת .בראיית הנציב,
התנהגות זו הייתה מזלזלת והדגימה חוסר התחשבות מוחלט במצבו.
לדידו של הנציב ,כאשר מפקד בצה"ל מאתר ליקויים בהתנהלות פקודיו ,שומה
עליו למצות את הטיפול במקרה ולנקוט צעדים על-מנת למנוע הישנות מקרים
דומים בעתיד .אי-לכך ,מצא הנציב טעם לפגם בכך שחרף הליקויים שעלו
במקרה זה ,מפקדי הבָּ סַ "ּכים לא נקטו צעדים ארגוניים ואישיים נדרשים כחלק
מהפקת הלקחים.
נוכח האמור לעיל המליץ הנציב לראש ענף הכליאה שבמפקדת קצין המשטרה
הצבאית הראשי להעיר לבעלי התפקידים הנוגעים בדבר על הפגמים שמצא
בטיפולם במקרה זה.
מעבר לכך ציין הנציב בהודעתו כי ככל שהקובל מעוניין לקבל פיצוי כספי בגין
אובדן פיקדונו ,באפשרותו לפנות בנושא לחטיבת תביעות וביטוח במשרד
הביטחון ,על-מנת לבחון את זכויותיו.
נספחים
נספחים
305
נספחים
נספח א
מבנה יחידת נציב קבילות החיילים ודרכי פעולתה
.5מבנה
יחידת נציב קבילות החיילים (הנציבות) פועלת כיחידה צבאית במסגרת
משרד הביטחון .הנציב הנו אזרח .הנציבות מורכבת ממחלקה (מחלקת
הבירור) ומגופים מקצועיים תומכים .ראש מחלקת הבירור משמשת גם
בתפקיד מפקדת היחידה.
א .לשכת הנציב
בתפקיד עוזרת הנציב משמשת הגברת שירן אלבז.
ב .מחלקת הבירור
בתפקיד ראש מחלקת הבירור עומדת אל"ם שרון ניר .במחלקה שישה צוותי
בירור .בראש כל צוות עומד קצין בדרגת אל"ם או סא"ל ,ולצידו מבררים
קצינים ,רכזי בירור ומשפטן (עו"ד ,אזרח).
תפקיד המבררים לברר את הקבילות המגיעות לטיפולו של צוות הבירור,
לסכם את ממצאי הבירור ,לגבש הצעות וחוות דעת לתיקון ליקויים שנתגלו,
מתן סעד לקובל וגיבוש המלצות למניעת הישנות הבעיה או התופעה.
תפקיד המשפטן בצוות למקד את העילות לקבילה ,ללוות את עבודת הבירור,
להיות שותף לגביית עדויות ולמפגש בירור ,לבחון את הפן המשפטי ולסייע
בניסוח המשפטי של סיכום ממצאי הבירור.
להלן רשימת שמות העוסקים במלאכה:
אל"ם (מילואים) אליהו הדר – ר' צוות בירור
סא"ל ליאור פרי – ר' צוות בירור
סא"ל דני איזנברג – ר' צוות בירור
סא"ל ד"ר חגית סרבגיל-ממן – ר' צוות בירור
סא"ל ליאת משה – ר' צוות בירור
סא"ל עו"ד דוד אלאשבילי – ר' צוות בירור
סא"ל (מילואים) עו"ד ירון ויסוסר – ר' צוות בירור ומשפטן צוות
305
דוח שנתי 03
רס"ן עו"ד אושרית סיבוני – משפטנית מחלקת הבירור
סרן עו"ד שירן גור – משפטנית מחלקת הבירור
עו"ד כרמית בר-טל – משפטנית צוות
עו"ד אהד ולנר – משפטן צוות
עו"ד נורית פולק – משפטנית צוות
עו"ד ליאת פרנקו – משפטנית צוות
סרן חן גולדשמידט – מבררת
סגן נטע שרוני – מבררת
סגן דנה מלינק – מבררת
סגן תמיר ספרינגר – מברר
סגן שחר אלדר – מבררת
סג"ם ליאם שבם – מבררת
סג"ם מרגלית לנק – מבררת
סג"ם אוראל רחמים – מבררת
סג"ם מיכל שולדמן – מבררת
סמל פולינה שניידרוב – מבררת
סמל עידו לוי – מברר
סמל שירן הר-נשר – מבררת
רב"ט שני אפלברג – מבררת
סמ"ר אור מחלוף – מאפיין משפטי
סמל עדן נשרי – מאפיין משפטי
סמל מאי שבת – מאפיינת משפטית
רב"ט שי משיח – מאפיין משפטי
ג .היועץ המשפטי לנציב
בתפקיד היועצת המשפטית לנציב משמשת סא"ל עו"ד שרון עוז .בתפקידה,
היא מייעצת לנציב ולסגל הנציבות בכל הנוגע ליישום הוראות הדין ,החוק
ופקודות הצבא ,לרבות כללי הצדק הטבעי ,בכל שלבי הטיפול בקבילה ,מעת
קבלתה ומיונה ועד הכנת הצעות להודעות הנציב בסיום הבירור .נוסף על כך,
היועצת המשפטית אמונה על הכנת הדו"ח השנתי המוגש לוועדת החוץ
והביטחון ,על חוות דעת משפטיות בסוגיות מהותיות ,על ייזום ועל הכנה של
המלצות והצעות לשינוי פקודות ודינים ועל ייזום של ימי עיון והעשרה.
נספחים
303
ד .ראש ענף הפניות
בתפקיד רע"ן הפניות משמש ע"צ עו"ד אלי זמודיאק (סא"ל מילואים).
ענף הפניות אמון על קליטת כל הקבילות המתקבלות בנציבות ועל פתיחת
התיק הממוחשב והפיזי.
הענף אמון על תחום האפיון המשפטי של הקבילות והפניות המתקבלות
בנציבות על-פי חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי; בחינת הקבילות על-פי
עקרונות המשפט המנהלי והציבורי ,חקיקת הביטחון ,משפט העבודה ,הדין
הכללי ופקודות הצבא והעברה לבירור קבילות המגלות עילה .הענף נושא
באחריות למתן מענה לקבילות שאינן מגלות עילה או שאין מקום לבררן
מסיבות של חוסר סמכות ואחרות.
ה .קצינת הבקרה והמעקב
בתפקיד קצינת הבקרה והמעקב משמשת סגן אריאל ברלינר3
המשרד אמון על מעקב אחר יישום המלצות הנציב ,על מתן מענה לפונים
ולנציגי יחידות בנושא קבילות( ,לאחר פרסום הודעת הנציב) ועל הפקת
דוחות לצרכים שונים.
ו .משרד הניהול
בתפקיד קצינת הניהול משמשת סרן מורג גיל 3היא נושאת באחריות לטיפול
בתחומי שלישות ,תחזוקה ואספקה ,שגרת היחידה ,אחזקה שוטפת של מבני
היחידה וביצוע עבודות דפוס והוצאה לאור.
ז .במהלך השנה האחרונה סיימו את תפקידיהם בעלי התפקידים הר"מ:
א .סא"ל עו"ד רמונה חזן-כהן – ר' צוות בירור
ב .עו"ד מוריה חביב – משפטנית צוות
ג .סרן עו"ד זאב מוגילבסקי – משפטן ענף פניות
ד .סגן אור אסף – ק' בקרה ומעקב
ה .סגן ליאור יוחאי – מברר
ו .סגן טל לוי – מבררת
ז .סגן גיל ויספלנר – מבררת
ח .סגן עדן גריידי – מבררת
ט .סמ"ר רון קואל – מברר
דוח שנתי 03
300
י .סמ"ר יניב יוסבשוילי – מברר
יא .סמ"ר רן אחדות -מברר
יב .סמל קרן ברגר – מבררת
יג .סמל סוניה אלטזיצר – מבררת
יד .סמל עדי זיסמן – מבררת
34הטיפול בקבילות – כללי
א .הפניות המתקבלות בנציבות עוברות הליכי מיון ,הזנה וקליטה למחשב
ונפתח תיק קבילה .עם פתיחתה ,עוברת הקבילה מיון ואפיון משפטי
ראשוני בענף פניות.
ב .אפיון הקבילות נערך בהתאמה להוראות חלק י"א לחוק השיפוט הצבאי
התשט"ו – .5555
ג .קבילות שהן בסמכות הנציב ומגלות עילה לבירור ,מועברות למחלקת
הבירור.
ד .בקבילות שאינן בסמכות ,או שאינן מגלות עילה לא יפתח בירור והטיפול
מול הפונה יעשה בענף פניות.
ה .קבילות שבהן לא נפתח בירור ,תינתן הודעה מפורטת לפונה.
ו .בקבילות שבהן נערך בירור תינתן הודעה לקובל ולגורמי הצבא כפי
שנקבעו בחוק ובפקודות.
ז .לאחר סיום הבירור ובקבילות שבהן ניתנו המלצות לביצוע ,מתקיים
מעקב אחר מימוש ההמלצות והטיפול בתיק יסתיים לאחר שהתקבלו
כלל הדיווחים בדבר אופן מימושן.
34סוגי הבירור
א .קבילה שנמצא כי יש מקום לבררה ,כאמור לעיל ,עוברת לטיפול מחלקת
הבירור .ראש מחלקת הבירור מעבירה את הקבילה לטיפולו של אחד
מצוותי הבירור ,בהתאם לעניין ,ובצירוף הנחיות מתאימות להליך
הבירור .ראש צוות הבירור בוחן את הקבילה ,ממפה את הטענות שמעלה
הקובל וקובע (בהתאם לנושא הקבילה ולמידת מורכבותה) אם הוא
יבררה או שיטפל בה מברר מצוות הבירור .לאחר מכן ,המברר או רכז
נספחים
305
הבירור יוצר קשר עם הקובל ,מעדכנו בדרכי התקשורת עם צוות הבירור,
משוחח עימו שיחה ראשונית כדי ללמוד לעומק את טענותיו ומקבל את
אישורו לבירור הקבילה (אם את הקבילה שלח גורם מוסמך מטעמו של
הקובל) .לאחר שיחה זו מועברת הקבילה לתגובה מאת בעלי התפקיד
הנוגעים בעניין.
ב .כאשר הקבילה מעלה נושא שניתן לבררו בהליך מהיר ובשיחות טלפון,
ושאינו מחייב ,מעצם טיבו ומהותו ,לערוך בירורים מורכבים וממושכים,
ייערך בירור מהיר על-ידי צוות הבירור כדי לבחון את הטענות ולהביא
את הנושא על תיקונו במקרים המתאימים.
ג .ככלל ,הנציב אינו רואה עצמו כמי שמשמש תחליף למפקדים ,ולדידו כל
מפקד בצבא ,באשר הוא מפקדם של חיילים ,אחראי לשמירה על
זכויותיהם ,על כבודם ועל רווחתם .לפיכך ,בקבילות שעניינן יחסי מפקד-
פקוד בעיקר ,הנציב מעביר את הקבילה למפקד היחידה ,על-מנת שיערוך
תחקיר בראשותו ויקבל החלטה בהתאם לממצאיו .המפקד מדווח על
ממצאי התחקיר ועל אופן הטיפול לנציב .לאחר שמתקבל תחקיר
המפקד ,נבדק אופן הטיפול .במידת הצורך ,המברר משוחח עם הקובל
ו3או הנקבל ,בוחן העדויות ,גובה עדויות נוספות או עורך מפגשי בירור.
ד .יש שהליך הבירור מתחילתו מחייב קבלת תגובות מפורטות בכתב וכן
גביית עדויות וקיום מפגשי בירור .כאשר מברר מתקשה להסיק מסקנות
לאחר גביית עדויות מכל אחד מהגורמים בנפרד ,לרוב נערך מפגש בירור
בין הגורמים הנוגעים בדבר על-מנת לעמוד על הגרסאות הסותרות .מפגש
כזה נערך בראשות ראש צוות הבירור ,בהשתתפות משפטן ,המברר
והנוגעים בדבר .לעיתים מפגש הבירור נערך בראשות ראש מחלקת
הבירור.
ה .בחלק מהקבילות ,וכחלק מהליך הבירור ,נערך ביקור ביחידת החייל.
ביקור ביחידה ,בין ביקור פתע ובין אם לאו ,מתקיים כאשר מועלות
טענות הדורשות התרשמות בלתי-אמצעית מתנאי השירות ביחידה ,כגון
תלונות על מבנים רעועים ,טענות בדבר גהות (היגיינה) לקויה ,או צורך
בהתרשמות ממערכת יחסי מפקדים-פקודים ביחידה ועוד.
דוח שנתי 03
302
ביקור ביחידה יתקיים גם כשנדרשת עדותם של חיילים ומפקדים
מיחידה מסוימת ,וכאשר מטעמי יעילות יגיע צוות הבירור לגבות את
העדויות ביחידה ,ולא במשרדי הנציבות.
33סיכום הבירור והודעת הנציב
א .משהסתיים הבירור ,עורך המברר את סיכום הממצאים ומגבש את
המסקנות ואת ההמלצות .המברר מעביר את הצעת הסיכום לבדיקת
משפטן הצוות .בתום בדיקה זו מעביר המשפטן את הצעת הסיכום לראש
צוות הבירור ,וזה לאחר שבחן את הסיכום המוצע ואישרו – מעבירו
למשפטני המחלקה ולרמ"ח הבירור.
ב .המסמך מוכן כהצעה להודעת הסיכום של הנציב .הסיכום המוצע יכלול
גם את ההמלצות הנוגעות לממצאי הבירור ,לרבות המלצות בדבר הצורך
לתקן את הליקוי שהעלה הבירור ,והמלצות על הדרך לתיקון הליקוי
לגבי הקובל .כאשר הטיפול בקבילה חושף בעיה כללית ,בעלת השלכות
על חיילים נוספים ,יתכנו המלצות לקיום עבודת מטה ,שינוי הפקודה,
נוהל או הנחיה ,או דרך פעולה אחרת.
ג .תיק הקבילה ,לרבות ההודעות המוצעות ,מועבר לנציב לבחינה ,להחלטה
ולאישורו.
ד .בגמר הבירור ניתנת הודעת הנציב לקובל ובנוסף מודיע הנציב ,בהתאם
לסעיף 553לחש"ץ ,התשט"ו( ,5555-להלן :החוק) לחייל שקבלו עליו,
למפקדיו ולרשויות הצבא המתאימות ,כמתחייב מהבירור ,אם הקבילה
נמצאה מוצדקת או אם אינה מוצדקת .נמצא ליקוי בעת בירור הקבילה,
ממליץ הנציב לנקוט צעדים לתיקון הליקוי.
ה .לפי סעיף 553לחוק מודיע הנציב לקצין שמינה הרמטכ"ל על כל קבילה
מוצדקת .לתפקיד זה מונה ראש מטה אגף כוח-האדם .על-פי החוק ,על
בעל התפקיד לעיל לדווח לנציב בתוך חודשיים על הצעדים שננקטו
בעקבות המלצות הנציב.
נספחים
305
31קבילות שלא נערך בעניינן בירור –
א .בחלק מהקבילות המתקבלות בנציבות לא נערך בירור.
א .קבילות שאינן בתחום סמכות הנציב;
ב .שאינן מצביעות על עילה לבירור לפי החוק ,או שאינן עומדות
בדרישות החוק.
ב .קבילות שאינן בסמכות –הן ,בין השאר:
א .קבילות שבהן נושא הקבילה אינו חייל ,או המוגשות מטעם מי שאינו
"חייל" או בן משפחה (סעיף 505לחוק).
ב .קבילות שאינן נוגעות לפעולותיהן של רשויות הצבא (סעיף 502
לחוק);
ג .קבילות המעלות חשד שנעברה עבירה (על-פי שיקול דעת הנציב
כאמור בסעיף 505א ;.וכן סעיף ( 553ד') לחוק);
ד .קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה (סעיף 501לחוק);
ה .קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין (סעיף ( 505א)( )5לחוק);
ג .קבילות המעלות – בתום הבירור -חשד שנעברה עבירה – אותן מעביר
הנציב לפרקליט הצבאי הראשי בתוקף סמכותו על-פי סעיף 505א' לחוק.
ד .קבילות הנוגעות להליכי שיפוט או להליכי בדיקה – הן קבילות הנוגעות
לתלונה שהוגשה נגד החייל או הנוגעות לדין משמעתי .בקבילות מסוג זה
נשלחת הודעה לקובל ,שעניינו אינו בתחום סמכות הנציב ,כפי שנקבע בחוק.
לקובל ניתן הסבר ,שלפיו אם הוא סבור שנפל פגם חוקי בהליך ,הוא רשאי
לפנות למדור הדין המשמעתי בפרקליטות הצבאית .עוד מוסבר שם שהוא
רשאי לפנות בבקשה להמתקת העונש .יש שתועבר הקבילה לראש מדור הדין
המשמעתי .כאשר הקבילה נוגעת למעשה עבירה ,או כאשר מונה קצין בודק
או שנפתחה חקירת משטרה צבאית חוקרת – מודיע הנציב לקובל כי הוא
מנוע על-פי החוק לטפל בעניינו.
ה .קבילות בעניין שלא פגע בקובל במישרין – יועברו במרבית המקרים,
לטיפולן של הרשויות המוסמכות ,תוך הודעה מתאימה לקובל ,כי על-פי
החוק תוגש קבילה רק על מעשה שפגע בקובל במישרין .עם סוג פניות אלה
דוח שנתי 03
301
נמנות ,בין השאר ,הצעות ייעול למיניהן שמפנים אזרחים וחיילים לנציב.
במקרים אחרים מוצע לקובלים לפנות בעצמם לגורמים הנוגעים בדבר.
ו .קבילות שמגיש מי שאינו "חייל" או בן משפחה – על-פי החוק רשאי הנציב
לטפל בהן ,כמשמעות המונח "חיילים" בחוק ,היינו קבילות שמגישים מי
שמשרתים בשירות החובה ,הקבע או בשירות המילואים הפעיל ,ובקשר
לשירותם במילואים .כן הוא רשאי לטפל בקבילה שמגיש בן משפחה מדרגה
ראשונה ,ובהיעדר אחד מאלה ,מי שהקובל ביקש ממנו לפנות בשמו.
ז .אלה הקבילות של קובלים אחרים שאין הנציב מברר:
א .עובדי צה"ל שפניותיהם מועברות אל הממונה על תעסוקת עובדי צה"ל
במשרד הביטחון או לראש המרכז לתעסוקת עובדי צה"ל;
(שחַ "ם) ,בשירות בתי הסוהר
ב .חיילים המוצבים לשירות במשטרת ישראל ַ
או במשמר הגבול (מָּ גָּ"ב) ,ומלינים על בעלי תפקיד במשטרה ,הטיפול
בעניינם מופנה אל נציב קבילות השוטרים;
ג .שוחרים במסגרות קדם-צבאיות – קבילותיהם מועברות לטיפול הרשות
הצבאית המוסמכת.
ח .קבילות שאינן נוגעות לפעולות רשויות הצבא – הן קבילות ,כגון תלונות על
עניינים שנמצאים בטיפול אגף שיקום הנכים במשרד הביטחון ,המוסד
לביטוח לאומי או משרדי הממשלה .בקבילות אלו לא נערך בירור ,ולקובל
נמסרת הודעה על הסיבה לכך ,בליווי הסבר על דרכי הפעולה הפתוחות
לפניו.
ט .קבילות שאינן מגלות עילה – הן קבילות שלא נערך בהן בירור ,בין השאר,
מפני שלא עלתה מהן עילה לבירור המצביע על פגם בטיפול בקובל או שאינן
מגלות עילה על-פי החוק .עם קבילות אלה נמנות פניות ,שבהן לא מוצו
הליכים מול גורמי הצבא ,ובכללן – בקשות העברה ליחידה אחרת ,בקשות
לקיצור השירות ,בקשות לקבלת מידע ,בירור זכאות כספית ,בקשות לשנות
את המקצוע הצבאי וכיוצ"ב .במקרים אלו מדובר בבקשה גרידא ,ולא
בקבילה .החייל הגיש בקשה על-פי נוהלי הצבא או פנה לגורם מוסמך ,ועניינו
נספחים
305
נבחן אך נפל פגם בהליך .לפונה מוסבר לאיזו רשות צבאית הוא צריך לפנות,
ובחלק מן המקרים יועבר מכתבו לרשות.
י .נושאים שבעניינם קיימים הליכי השגה ,ערר או ערעור (ואינם מסוג
ההליכים המשפטיים) וכן התיישנות – הם קבילות שבהן לא ייערך בירור
אלא אם מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן .עם קבילות
אלה נמנות הקבילות האלה:
( .)5בעניין שבו ניתנה החלטת רשות צבאית שעליה אפשר או היה אפשר
להגיש על-פי דין השגה ,ערר או ערעור (ואינם בגדר הליכים משפטיים).
( .)5קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה הקבילה
או מיום שנודע לקובל על המעשה.
( .)3לאחר שחלפו 511יום מיום שחדל הפונה להיות חייל בשירות פעיל
כמשמעו בחוק.
נספחים
355
נספח ב
מוסד נציב קבילות החיילים הוקם על-פי תיקון מס' 2לחוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו – 5555
שנתקבל בכנסת ביום י"ג באב התשל"ב 50 ,ביולי 5555על ידי הוספת חלק י"א לחוק .פורסם
בספר החוקים ב-כ"א באב התשל"ב 5 ,באוגוסט ( 5555ס"ח )220
תחילת תוקפו של החוק נקבע ל-כ"ד במרחשוון התשל"ג 5 ,בנובמבר .5555
חוק השיפוט הצבאי התשט"ו0511-
חלק י"א :בירור קבילות חיילים
סייג ל"חייל"
(תיקון תשנ"ג)
.505כל מקום שמדובר בחלק זה על חייל ,אין משמעותו אלא חייל,
כהגדרתו בסעיף ,5לרבות איש מילואים שאינו בשירות ,אם
הקבילה נוגעת לשירותו במילואים.
מינוי נציב
קבילות חיילים
( .503א) שר הביטחון ,בהתייעצות עם שר המשפטים ובאישור ועדת
החוץ והביטחון של הכנסת ,ימנה נציב קבילות חיילים; תקופת
כהונתו תהיה חמש שנים מיום מינויו.
(ב) הודעה על מינויו של נציב הקבילות ועל מענו תפורסם
ברשומות.
מועד הבחירה
(תיקון תשנ"ג)
ממלא מקום
לנציב
(תיקון תשנ"ג)
503א .שר הביטחון יגיש לאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת את
שם המועמד לתפקיד נציב קבילות חיילים לא יאוחר משלושים
ימים לפני תום תקופת כהונתו של נציב קבילות החיילים המכהן,
ואם נתפנה מקומו של הנציב לפני תום תקופת כהונתו – תוך
שלושים ימים מהיום שבו נתפנה מקומו.
503ב( .א) נבצר מנציב הקבילות ,דרך ארעי ,למלא תפקידיו ,רשאי שר
הביטחון למנות ממלא מקום לנציב הקבילות לתקופה שלא
תעלה על שלושה חודשים; השר רשאי להאריך את המינוי
לתקופות נוספות ,ובלבד שסך כל תקופות כהונתו של ממלא
מקום הנציב לא יעלה על שישה חודשים.
355
דוח שנתי 03
(ב) נבצר מנציב הקבילות למלא תפקידיו במשך תקופה העולה על
שישה חודשים רצופים ,רשאי שר הביטחון בהתייעצות עם שר
המשפטים ובאישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת שניתן
בהחלטה של רוב חבריה ,להעבירו מכהונתו.
(ג) נתפנה מקומו של נציב קבילות חיילים לפני תום תקופת
כהונתו ,רשאי שר הביטחון למנות ממלא מקום לנציב
הקבילות עד לאישור מינויו של נציב קבילות חיילים חדש
כאמור בסעיף 503א.
קבילה של מי
(תיקון תשס"ז)
.500אלה רשאים להגיש קבילה:
( )5אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 505שנעשה
לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות ביטחון (להלן
– החייל הנפגע);
( )5בנו ,בתו ,אחיו או אחותו של החייל שנפגע אם מלאו להם 52
שנה ,או הוריו או בן-זוגו של אותו חייל ,ובאין אחד מאלה –
מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך.
דרך הגשת
הקבילה
(תיקון
תשס"ז)
( .505א) קבילה תוגש בכתב במישרין לנציב הקבילות ,תיחתם ביד
הקובל ויצוינו בה שמו ,מספר הדואר הצבאי של היחידה שבה
משרת החייל הנפגע ,מספרו האישי ודרגתו; הגיש את הקבילה
מי שחדל מלהיות חייל ,מיועד לשירות ביטחון ,או אדם כאמור
בסעיף ,)5(500יצוינו בה ,בנוסף לפרטים כאמור של החייל ,גם
שמו ומענו של הקובל.
(ב) קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד ִמתקן
הכליאה הצבאי שבו הוא מוחזק ,והמפקד יעביר את המעטפה,
בלי שיפתחנה ,לנציב הקבילות.
קבילה על
מי
.502קבילה ניתנת להגשה על מי שבזמן עשיית המעשה כאמור בסעיף
505היה חייל או עובד בשירות הצבא שחוק זה חל עליו על פי
סעיף ,)5(1והוא אף אם ביום הגשת הקבילה שוב אינו חייל או
עובד כאמור; הקובל יפרש בקבילתו את זהותו של האדם שעליו
הוא קובל ,ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו
המסייע לזיהויו.
נספחים
קבילה על
מה
353
( .505א) נושא לקבילה הוא מעשה שנתקיימו בו כל אלה:
( )5הוא פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין
טובת הנאה.
( )5הוא נוגע לסדרי השירות ,לתנאי השירות או למשמעת.
( )3הוא בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא ,או ללא סמכות
חוקית ,או בניגוד למנהל תקין או שיש בו משום נוקשות
יתירה או אי-צדק בולט.
(ב) לעניין סעיף זה "מעשה" – לרבות מחדל ופיגור בעשייה.
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון :תשל"ה,
תשנ"ג ,תשס"ד,
תשס"ז)
.501בקבילות אלה לא יהיה בירור:
( )5קבילה על החלטת שר הביטחון ,הרמטכ"ל ,או ראש מחוז
שיפוטי ,לפי הוראות סעיף .)005
( )5קבילה על החלטת הרמטכ"ל לפי סעיפים 525או 525א.
( )3בוטלה.
( )0קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט בית
דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט חוקר.
( )5קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט
אחר ,בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט ,או קבילה בעניין
שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין
שיפוט הכריעו בו לגופו.
( )2קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על פי חיקוק או
של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה.
( )5קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי סעיף
555או שבקשר עימה מונה קצין בודק או שופט חוקר.
( )1קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש לפי הפרק השני של
חלק ח.
( )5קבילה על החלטה בנושא הערכתו ,דירוגו ,או מיונו של מיועד
לשירות ביטחון ,למעט ,קבילה לגבי פגם שנפל בהליך ההערכה,
הדירוג או המיון.
קבילות
שבירורן
מצריך סיבה
מיוחדת
.505ואלה קבילות שלא יהיה בהן בירור אלא אם מצא נציב הקבילות
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון:
תשל"ה,תשנ"ג,
תשס"ד)
קבילות
שבירורן
מצריך סיבה
מיוחדת
שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את בירורן;
( )5קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר ,או היה אפשר,
דוח שנתי 03
350
להגיש על פי דין השגה ,ערר או ערעור ,והוא אינו מסוג
העניינים שסעיף )5(501דן בהם:
( )5קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה שעליו נסבה
הקבילה ,ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר – מהיום שבו
נודע לו המעשה;
( )3קבילה שהוגשה לאחר שעברו מאה ושמונים יום מהיום שבו
חדל החייל הנפגע להיות חייל.
העברת
קבילה
לפרקליט
הצבאי הראשי
(תיקון
תשמ"ב)
505א.מצא נציב הקבילות שקבילה מעוררת על פניה חשד שנעברה
עבירה ,רשאי הוא להעביר את הקבילה ,כולה או מקצתה,
לפרקליט הצבאי הראשי.
( .551א) משהוגשה קבילה ,יפתח נציב הקבילות בבירורה ,זולת אם
ראה שאינה ממלאה אחרי סעיף 500או שאינה ממלאה בפרט
חשוב אחרי סעיף 505או שאינה בגדר סעיף 502או בגדר סעיף
,505או שאין לברר אותה מאחת הסיבות המנויות בסעיפים
501או 505או שהיא קנטרנית או טרדנית.
(ב) במקרים האמורים בסעיף קטן (א) ,יודיע נציב הקבילות לקובל
בכתב ,שלא יטפל בקבילה ,ויציין את הנימוקים לכך.
דרכי בירור
( .555א) נציב הקבילות רשאי לברר את הקבילה בכל דרך שיראה ואינו
קשור להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
(ב) נציב הקבילות יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו
ולידיעת מפקדו ויתן להם הזדמנות נאותה להשיב עליה ,והוא
רשאי לדרוש מהם כי ישיבו על הקבילה תוך התקופה שיקבע
בדרישתו.
(ג) על הבירור בפני נציב הקבילות ובפני מי שהוא הסמיך לכך
יחולו הוראות סעיפים 5עד 55לחוק ועדות חקירה התשכ"ט-
5521בשינויים לפי העניין ,וכן יחולו הוראות סעיף (55ב) לחוק
האמור על אדם שאינו חייל שהוזמן להתייצב בפניהם.
(ד) ראה נציב הקבילות שאדם אחר עלול להיפגע מעצם הבירור או
מתוצאותיו ,יודיע לו הנציב על כך ויעמיד לרשותו ,בדרך
שיראה לנכון ,את חומר הראיות הנוגע לאותה פגיעה.
נספחים
355
(ה) האמור בסעיפים קטנים (ג) ו(-ד) אינו בא לגרוע מהוראות פרק
ג לפקודת הראיות (נוסח חדש) ,התשל"א.5555-
הפסקת
הבירור
.555נציב הקבילות יפסיק את בירור הקבילה אם נוכח שנתקיימה
אחת העילות המצדיקות שלא לפתוח בבירורה ,ויהיה רשאי
להפסיקו כשעניין הקבילה בא על תיקונו ,או שהקובל ביטל את
קבילתו; במקרה זה יודיע בכתב לקובל ,למי שהקבילה עליו
ולמפקדו של אותו אדם ,שהפסיק את הבירור ,ויציין את
הנימוקים לכך.
תוצאות
הבירור
( .553א) מצא נציב הקבילות שהקבילה הייתה מוצדקת ,ימסור על כך
בהודעה מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ,למפקדו של
אותו אדם ולקצין שהרמטכ"ל הסמיכו לכך; נציב הקבילות
רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ,ורשאי הוא להצביע
על הצורך בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ,ועל הדרך לתיקונו.
(ב) הקצין כאמור בסעיף קטן (א) יודיע לנציב הקבילות בהקדם,
אך לא יאוחר מחודשיים מיום קבלת ההודעה ,על הצעדים
שננקטו.
(ג) מצא נציב הקבילות שהקבילה לא הייתה מוצדקת ,ימסור על
כך הודעה מנומקת לקובל ,לאדם שעליו קובלים ולמפקדו של
אותו אדם ורשאי הוא לפרט בה את תמצית ִממצאיו.
(ד) העלה בירור הקבילה חשד שנעברה עבירה ,יודיע נציב
הקבילות על-כך לפרקליט הצבאי הראשי.
סייגים
להודעה
סייגים הודעה
קבילות שאין
לברר אותן
(תיקון:
תשל"ה,תשנ"
ג,תשס"ד)
( .550א) הודעה של נציב הקבילות לפי סעיף (553א) או (ג) לא תכלול
ולא תגלה חומר או ידיעה אשר לדעת ראש הממשלה או שר
הביטחון הם עניין לביטחון המדינה ,או אשר לדעת ראש
הממשלה או שר החוץ הם עניין ליחסי החוץ או לקשרי
המסחר הבין-לאומיים של המדינה.
(ב) ראה נציב הקבילות כי הודעתו עלולה לכלול או לגלות חומר או
ידיעה כאמור בסעיף קטן (א) ולא הביעו השרים את דעתם
כאמור שם ,יבקש נציב הקבילות את דעת ראש הממשלה ,שר
הביטחון או שר החוץ ,לפי העניין ,לפני שיתן את הודעתו.
352
דוח שנתי 03
(ג) בהודעה על תוצאות הבירור יהיה נציב הקבילות פטור
מלהודיע את ִממצאיו ונימוקיו:
( )5כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני או בעניין
העלאה בדרגה ,או בעניין פיטורים מהשירות;
( )5כשגילויים עלול ,לדעתו ,לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם
זולת הקובל;
( )3כשיש לדעתו בגילויים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה
סודית כמשמעותם לפי כל דין;
( )0כשיש לדעתו בגילויים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או
במשמעתו.
זכויות וסעדים
חובת סודיות
דין וחשבון
וממצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה:
( .555א) החלטותיו ִ
( )5אין בהם כדי להעניק לקובל או לאדם אחר זכות או סעד
בדיון משמעתי או בבית דין צבאי או בבית משפט אחר שלא
היו לו לפני כן.
( )5אין בהם כדי למנוע מהקובל או מכל אדם אחר להשתמש
בזכות או לבקש סעד שהוא זכאי להם; אולם אם נקבע לכך
מועד בחיקוק או בפקודות הצבא ,לא יוארך המועד על ידי
הגשת הקבילה או בירורה.
(ב) שום בית משפט לא ייזקק לבקשת סעד נגד החלטותיו
ומימצאיו של נציב הקבילות בעניין קבילה.
.552נציב הקבילות וכל אדם אחר שבעזרתו מבצע נציב הקבילות את
תפקידיו חייבים לשמור בסוד כל ידיעה שהגיעה אליהם לרגל
תפקידם ,ולא לגלותה אלא בביצוע המוטל עליהם בחלק זה.
( .555א) נציב הקבילות יגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ והביטחון של
הכנסת ,מדי שנה ,דין וחשבון על פעולותיו ,שיכיל סקירה
כללית ותיאור הטיפול במבחר של קבילות.
(ב) נציב הקבילות רשאי להגיש לשר הביטחון ולוועדת החוץ
והביטחון של הכנסת דין וחשבון מיוחד קודם להגשת הדין
וחשבון השנתי.
נספחים
אי-תלותו של
הנציב
355
.551אין על נציב הקבילות מרות בעניני מילוי תפקידו לפי חלק זה
זולת מרותו של הדין.
נספחים
נספח ג
פקודת המטכ"ל 4431443
נציב קבילות החיילים – נוהל,
פנייה וסמכויות
הגדרות-
.5בפקודה זו-
א" .החוק" – חוק השיפוט הצבאי ,התשט"ו;5555-
ב" .חייל" –
)5אדם הנמנה עם הכוחות הסדירים של הצבא ,על פי חוק
שירות בטחון [נוסח משולב] התשמ"ו 5512 -או על פי
התנדבות ,בין בדרך של התחייבות לשירות קבע ובין
בדרך אחרת.
)5אדם הנמנה עם כוחות המילואים של הצבא ,על פי חוק
שירות הבטחון [נוסח משולב] התשמ"ו ,5512 -או על פי
התנדבות ,כשהוא בשירות ,או כשהוא אינו בשירות ,אם
הקבילה נוגעת לשירותו במילואים.
ג" .עובד בשירות הצבא" -כמשמעו בסעיף )5(1לחוק ,לרבות
אזרח עובד צה"ל.
ד" .מיועד לשירות בטחון" -כהגדרתו בחוק שירות בטחון [נוסח
משולב] ,התשמ"ו.5512 -
כללי:
.5חלק י"א בחוק דן בנושא בירור קבילות חיילים באמצעות נציב
קבילות החיילים (להלן":הנציב").
.3אין על הנציב מרות בענייני מילוי תפקידו לפי חלק י"א לחוק ,זולת
מרותו של הדין.
.0מטרת פקודה זו להבהיר את מעמדו ,את תפקידיו ואת סמכויותיו
של הנציב ,וכן את אפשרות הפנייה אליו ,את היחסים בינו לבין
355
דוח שנתי 03
321
גורמי צה"ל ואת חובות המפקד בכל הנוגע לטיפול בקבילה שהוגשה
לנציב.
הרשאים להגיש קבילה לנציב והמועד להגשתה:
.5הרשאים להגיש קבילה אל הנציב הם המפורטים להלן:
א .אדם הרואה עצמו נפגע במעשה כאמור בסעיף 53להלן,
שנעשה לגביו בזמן היותו חייל או בהיותו מיועד לשירות
בטחון (להלן" :החייל הנפגע").
ב .בנו ,בתו ,אחיו או אחותו של החייל הנפגע ,אם מלאו להם 52
שנה ,או הוריו או בן זוגו של אותו חייל .ובאין אחד מאלה-
מי שנתבקש מאת החייל הנפגע לעשות כך.
דרך הגשת הקבילה:
.2קבילה תוגש לנציב בכתב באחת מן הדרכים המפורטות להלן:
א .בדואר לפי המען :תא דואר 5155תל אביב ,מיקוד .2053050
ב .בדואר אלקטרוני אזרחי ,לכתובתnakhal@mod.gov.il :
או בדואר אלקטרוני צבאי לכתובת נקח"ל 3קבילות ופניות.
ג .בפקס ( 13-2555535אזרחי) או ( 1355-5535מטכ"לי).
.5קובל רשאי לצרף לקבילתו מסמכים ,שברצונו להביא לידיעת הנציב
והשייכים לדעתו לעניין.
.1הקבילה תיחתם בידי הקובל ,ויצוינו בה שמו ,מספר הדואר הצבאי
של היחידה שבה משרת החייל הנפגע ,מספרו האישי ,דרגתו,
כתובתו האזרחית ומספרי הטלפון של החייל.
.5הגיש את הקבילה מי שאינו חייל ,יצוינו בקבילה ,בנוסף לפרטים
האמורים של החייל הנפגע ,גם שמו ,מענו של הקובל ומספר הטלפון
של הקובל.
.51קבילה של אסיר או עציר תוגש במעטפה סגורה למפקד מיתקן
הכליאה הצבאי ,שבו הוא מוחזק ,שיעבירה מייד ומבלי לפתוח
אותה לנציב.
נספחים
.55תוכנה של קבילה ,לרבות הנספחים לה ,הנשלחים באמצעי תקשורת
אזרחים (דואר פקסימיליה או אמצעי דואר אלקטרוני אחר) לא
יעלה על סיווג "מוגבל" או על רמת הסיווג המותרת למשלוח לפי
פקודות הצבא ,לגבי משלוח באמצעי תקשורת צבאיים .קובל
המבקש להוסיף לתוכן קבילתו מידע או לצרף מסמך בסיווג גבוה
יותר ,יציין את בקשתו זאת בקבילה .עם פתיחת בירור בקבילה,
יוזמן הקובל למסור את המסמכים המסווגים באופן אישי לנציג
מוסמך בנציבות.
קבילה על מי:
.55קבילה ניתנת להגשה ,על מי שבזמן עשיית המעשה ,שעליו מוגשת
הקבילה ,היה חייל או אדם העובד בשירות הצבא ,גם אם ביום
הגשת הקבילה שוב איננו חייל או עובד כאמור .הקובל יפרט
בקבילתו את זהותו של האדם שעליו הוא קובל (להלן ":האדם
שקובלים עליו") ,ואם אין בידו לתאר זהותו ימסור כל פרט שבידו
המסייע לזיהויו.
קבילה על מה:
.53ניתן להגיש קבילה על מעשה ,לרבות מחדל או פיגור בעשייה,
שנתקיימו בו כל היסודות המפורטים להלן:
א .המעשה פוגע במישרין בחייל הנפגע או מונע ממנו במישרין
טובת הנאה.
ב .המעשה נוגע לסדרי השירות ,לתנאי השירות או למשמעת.
ג.
המעשה בניגוד לחיקוק או לפקודות הצבא ,או ללא סמכות
חוקית ,או בניגוד למינהל התקין ,או שיש בו משום נוקשות
יתירה או אי צדק בולט.
סייגים לגבי המעשים עליהם ניתן לקבול:
.50לא ייערך בירור בקבילה כשהיא אחת מהמפורטות להלן:
א .קבילה על החלטות שר הבטחון ,הרמטכ"ל או ראש מחוז
שיפוטי ,לפי הוראת סעיף 005לחוק.
325
דוח שנתי 03
325
ב .קבילה על החלטת הרמטכ"ל ,לפי סעיפים 525או 525א
לחוק.
ג.
קבילה על פעולה שיפוטית של בית דין צבאי או של שופט
בית דין צבאי או של בית משפט צבאי אחר או של שופט
חוקר.
ד .קבילה בעניין התלוי ועומד בבית דין צבאי או בבית משפט
אחר ,בפני שופט חוקר או בפני קצין שיפוט ,או קבילה בעניין
שבית דין צבאי או בית משפט אחר או שופט אחר או קצין
שיפוט הכריעו בו לגופו.
ה .קבילה על פעולה שיפוטית של ועדה שכוננה על -פי חיקוק או
של חבר מחבריה במילוי תפקידו כחבר הוועדה.
ו.
קבילה על מעשה שהוא עבירה שעליה הוגשה תלונה לפי
סעיף 555לחוק או שבקשר עמה מונה קצין בודק או שופט
חוקר.
ז .קבילה על החלטת הוועדה לעיון בעונש ,לפי הפרק השני של
חלק ח' לחוק.
ח .קבילה על החלטה בנושא הערכתו ,דירוגו או מיונו של מיועד
לשירות בטחון ,למעט קבילה לגבי פגם שנפל בהליך
ההערכה ,הדירוג או המיון.
.55לא ייערך בירור בקבילה שהיא אחת מהמפורטות להן ,אלא אם
מצא הנציב שיש סיבה מיוחדת המצדיקה את הבירור:
א .קבילה בעניין שניתנה בו החלטה שעליה אפשר ,או היה
אפשר ,להגיש על-פי דין השגה ,ערר או ערעור ,והוא אינו
מסוג העניינים שסעיף ,50בסעיף משנה ד לעיל ,דן בהם.
ב .קבילה שהוגשה לאחר שעברה שנה מיום המעשה ,שעליו
נסבה הקבילה ,ואם המעשה נודע לקובל מאוחר יותר-
מהיום שבו נודע לו המעשה.
ג.
קבילה שהוגשה לאחר שעברו 511יום ,מהיום שבו חדל
החייל הנפגע להיות חייל.
נספחים
סמכויות הנציב בעת בירור הקבילה:
.52הנציב רשאי לברר את הקבילה בעצמו או באמצעות כל אדם
שהסמיך לכך .הנציב או כל אדם שהסמיך לכך ,כאמור ,רשאים
לברר את הקבילה בכל דרך שתיראה להם ,ואין הם קשורים
להוראות שבסדר דין או בדיני ראיות.
.55הנציב יביא את הקבילה לידיעת האדם שקובלים עליו ,ולידיעת
מפקדו ,וייתן להם הזדמנות להשיב עליה; הנציב רשאי לדרוש מהם
כי ישיבו אישית על הקבילה בתוך פרק זמן שיקבע הנציב.
.51המפקד בהקשר זה ,פירושו אחד מהמפורטים להלן:
א .קצין בדרגת סא"ל או קצין ,המכהן כמפקד יחידת רישום,
הממונה ישירות בזמן הגשת הקבילה על האדם שקובלים
עליו.
ב .לגבי קבילה על קצין בדרגת רס"ן ,לפחות ,או על קצין שהוא
מפקד יחידת רישום -קצין בדרגה גבוהה יותר הממונה על
הקצין שעליו הייתה הקבילה.
ג.
מפקד אחר ,שייקבע על ידי הנציב.
.55במקרים מיוחדים ,כפי שימצא הנציב לנכון ,יובא תוכן הקבילה אף
לידיעת מפקדי הפיקודים והזרועות ,מפקדי יחידות מעו"ז ,קצין
החיִל הראשי ,ראש אגף רלוונטי במטכ"ל או הרמטכ"ל.
.51חיילים ועובדים בשירות הצבא ומפקדיהם ישיבו על הקבילה,
בהתאם לדרישת הנציב.
.55הנציב או מי שהסמיך לברר את הקבילה רשאים להזמין ,ולחזור
ולהזמין ,כל אדם ,לבוא לפניהם ולהעיד או להציג מסמכים או
מוצגים אחרים שברשותו ,ולחייב כל עד להעיד בשבועה או בהן
צדק.
.55חיילי צה"ל והעובדים בשירות הצבא ייענו להזמנה ולדרישה
האמורים .מפקד יחידתו של חייל או עובד בשירות בצבא ,כהגדרתו
בסעיף 51לעיל ,ינקוט בצעדים הדרושים להבטחת היענותם
להזמנת הנציב או מי שהוסמך על ידו ,להעיד בפניו או להציג
מסמכים או מוצגים אחרים שברשותם.
323
דוח שנתי 03
320
.53אין אדם חייב למסור לנציב ראייה ,אם יש בה הודאה בעובדה,
שהיא יסוד מיסודותיה של עבירה ,שהוא מואשם בה או עשוי להיות
מואשם בה.
.50ביקש אדם להימנע ממסירת ראייה ,מחמת שהיא עשויה להפלילו
כאמור בסעיף 53לעיל והנציב דחה את בקשתו ,תימסר הראיה.
ראיה שנמסרה כאמור ,לא תוגש נגד אותו אדם במשפט שבו הוא
מואשם ,בשל העבירה שהעובדה המתגלית מן הראיה היא יסוד
מיסודותיה ,אלא אם הסכים לכך.
הגשת סיוע לנציב:
.55חייל או עובד בשירות הצבא לא יעשה דבר ,שיש בו כדי למנוע ,לעכב
או להפריע בהגשת קבילה לנציב או בהעברתה או בבירורה של
קבילה כזו.
.52חייל או עובד בשירות הצבא ייענה לבקשת הנציב להגיש לו חוות-
דעת מקצועית ומידע אחר בתחום התמחותו.
.55ביקש הנציב או אדם אחר שהסמיך לכך לבקר ביחידה או להשתמש
במתקניה ,לשם עריכת בירור בקבילה ,יגיש להם מפקד היחידה כל
סיוע מבוקש.
קבילה שנמצאה מוצדקת:
.51מצא הנציב ,שהקבילה הייתה מוצדקת ,ימסור על כך הודעה
מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ולמפקדו ,וכן לרמ"ט אכ"א,
אותו הסמיך הרמטכ"ל ,לקבל הודעות כאמור מאת הנציב ולרכז
את הטיפול בהן.
.55הנציב רשאי לפרט בהודעתו את תמצית ממצאיו ,להצביע על הצורך
בתיקון הליקוי שהעלה הבירור ועל הדרך לתיקונו.
.31כללה המלצת הנציב הערה לגבי מי שקבלו עליו ,יזמנו המפקד
שנקבע על ידי הנציב למשרדו ,ויקרא בפניו את הערת הנציב בנדון
כלשונה וכרוחה.
.35מפקדי צה"ל יתקנו את הליקוי ,עליו הצביע הנציב בהודעתו
שנמסרה בעקבות בירור הקבילה.
נספחים
.35הימנעות מתיקון הליקוי עליו הצביע הנציב ,כאמור ,מחייבת אישור
הרמטכ"ל .ראש אכ"א יעביר להחלטת הרמטכ"ל כל מקרה בו
מוצע ,שלא לפעול לפי המלצת הנציב ,בצירוף חוות דעת הפרקליט
הצבאי הראשי לגבי ההימנעות מתיקון הליקוי.
.33רמ"ט אכ"א יודיע לנציב ,בהקדם האפשרי ,אך לא יאוחר
מחודשיים מיום שקיבל את ההודעה מן הנציב ,כאמור בסעיף 51
לעיל ,על הצעדים שננקטו בעקבות הודעתו.
קבילה שנמצאה לא מוצדקת:
.30מצא הנציב ,שהקבילה לא הייתה מוצדקת ,ימסור על כך הודעה
מנומקת לקובל ,לאדם שקובלים עליו ולמפקדו .הנציב רשאי לפרט
בהודעה זו את תמצית ממצאיו.
סייג להודעה:
.35על אף האמור בסעיפים 51ו 30-לעיל ,בהודעה על תוצאות הבירור
יהיה הנציב פטור מלהודיע את ממצאיו ונימוקיו במקרים
המפורטים להלן:
א .כשהקבילה הייתה בעניין מינוי לתפקיד פלוני ,או בעניין העלאה
בדרגה ,או בעניין פיטורים מהשירות.
ב .כשגילוים עלול ,לדעתו ,לפגוע שלא כדין בזכותו של אדם זולת
הקובל.
ג .כשיש ,לדעתו ,בגילוים משום גילוי סוד מקצועי או ידיעה סודית
כמשמעותם לפי כל דין.
ד .כשיש ,לדעתו ,בגילוים כדי לפגוע בסדר הטוב של הצבא או
במשמעתו.
תוצאות הגשת קבילה:
.32מפקד לא יפעל ,במעשה או במחדל ,באופן שיש בו כדי לפגוע בחייל,
בשל הגשת קבילה.
.35תוכנם של דברים שרשם קובל בקבילה או דברים שמסר ,תוך כדי
בירורה בנוגע אליה ,וכן קבילה שנמצאה לא-מוצדקת ,לא יהוו עילה
לצעדים פיקודיים או משפטיים נגד הקובל ,אלא אם מצא הנציב ,כי
325
322
דוח שנתי 03
הקבילה הייתה כוזבת בזדון והודיע על כך לפרקליט הצבאי הראשי
שאישר צעדים אלו.
קבילה המעלה חשד לביצוע עבירה:
.31על אף האמור בסעיף ,35מצא הנציב שקבילה מעוררת על פניה חשד
שנעברה עבירה רשאי הוא להעביר את הקבילה ,כולה או מקצתה,
לפרקליט הצבאי הראשי .העלה בירור הקבילה חשד שנעברה
עבירה ,יודיע הנציב על כך לפרקליט הצבאי הראשי.
© Copyright 2024